安全生产

安全生产（精选11篇）

安全生产 篇1

0 引言

《安全生产法》颁布实施至今已经近10年, 随着经济和社会的不断发展,安全生产理念、安全生产管理的方式和方法、监管模式、企业和员工对于安全健康的理解和对风险的认知程度等等都发生了巨大变化,而作为安全生产基本依据的《安全生产法》在某些方面已经不能适应当前安全生产工作的实际需要,其修订已成为必然,并且已经列为国家安全监管总局2011年度重点修法工作之一。

在《安全生产法》颁布实施的过去10年里,为贯彻落实《安全生产法》,31个省(市、自治区)根据本行政区域安全生产特点分别制定并出台了地方安全生产管理条例,提出了一些可以借鉴的好的做法。本文将《地方条例》和《安全生产法》进行了逐条比对和分析,提出了《安全生产法》修改建议,为《安全生产法》的修改提供技术支撑和理论参考。

1地方安全生产条例与《安全生产法》差异分析

本文以全国31个省的安全生产条例(以下简称《地方条例》)与《安全生产法》差异比对结果为基础,针对《地方条例》中具有代表性的、新的提法或改进的做法,从安全理念、安全规划、监管模式、机构和人员、管理制度和方法、公共安全、安全经费、处罚和其他9个方面进行总结分析。

1.1 安全理念

突出“以人为本”、”综合治理”的安全理念。北京、吉林等多个省(市)提出“以人为本”的安全理念。“以人为本”是我们党的根本宗旨和执法理念,是对公民生命权的法律保障,所以,保护人的安全成为安全生产的主要宗旨。“综合治理”反映了我国安全生产出现的新情况和面临的新形势,我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱,又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战,要从根本上解决安全生产问题,就必须实施综合治理。

1.2 安全规划

将安全生产工作纳入地方国民经济和社会发展规划,在年度财政预算中列支安全生产专项资金。制定安全生产的发展规划和政策措施可以有效地推进政府安全监管责任的落实,确保安全生产目标、任务和基础建设工程与国民经济和社会发展规划纲要相衔接,实现安全生产与经济建设同步协调发展。安全生产关系到劳动者的生命安全和健康,属于公益性事业,需要政府财政支持。

1.3 监管模式

(1)界定乡镇和街道、政府负责人员及相关部门安全职责。

乡镇政府和街道办事处是基层人民政府,管理着众多的中小企业,承担着基层政府安全生产管理职责,赋予他们职权,有利于安全生产监督管理工作的开展;明确政府主要负责人、分管安全生产负责人和其他负责人的安全职责,避免了因职责不清相互推诿的情况,利于安全生产工作在不同层级上开展;明确安全生产综合监管部门、行业监管部门和其他监管部门的安全职责,避免职责交叉与不清,减少监管成本,提高监管成效。

(2)扩充高危行业和危险作业范围。

《地方条例》根据本行政区域安全生产特点重新界定了高危行业和危险作业的范围,反映了地方安全生产监督和管理的侧重。如北京将高危行业范围扩大到城市轨道交通运营,危险作业增加了悬吊、挖掘、建设工程拆除作业,临近高压输电线路作业和有限空间作业;上海和河南的高危行业则增加了金属冶炼、船舶修造、电力、装卸等。

(3)建立注册安全工程师管理制度。

有5个省份的《地方条例》对注册安全工程师作了相关规定,归纳起来有两方面,一是规定高危企业配备一定数量的注册安全工程师;二是企业委托具有注册安全工程师资格的人员提供安全技术服务。注册安全工程师通过系统的考核,具备一定的安全生产知识和管理经验,可以为企业的安全生产提供更专业的服务。

(4)建立安全生产违法行为记录系统。

大约四分之一的省份建立了安全生产违法行为记录系统,记录企业及其主要负责人、中介服务机构的安全生产违法行为和处理结果以及相关信息。该系统向社会公开,便于有关单位和个人了解企业遵守法律法规的情况,起到社会广泛监督的作用,同时也是企业履行社会责任的一种证明。

(5)建立安全生产信息统计制度。

大约五分之三的省份建立了安全生产信息统计制度。地方政府或安全生产监管部门采用公告、新闻发布会等形式,定期向社会公布本行政区域内安全生产状况,及时公布重、特大生产安全事故的有关信息。解决了安全生产信息不畅通、事故统计数据收集难,统计口径不规范等问题。

1.4 机构和职责

细化机构和人员配备,完善企业主要负责人安全职责,明确其他负责人安全职责。《地方条例》把企业分为高危企业和其他企业,其机构设置和人员配备比例有所不同,便于操作;对于主要负责人,《地方条例》增加了定期研究安全生产问题,定期向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况等四项安全职责,进一步明确了主要负责人的安全责任;界定分管安全生产负责人和其他负责人安全职责,便于履行各自安全职责。

1.5 管理制度和方法

(1)建立事故隐患排查治理制度。

多个省份都把事故隐患排查治理规定为企业的一项主要工作,明确企业承担着事故隐患排查治理的主体责任,解决了当前安全监管部门充当事故隐患排查主力军的问题。

(2)建立培训计划和档案制度。

《地方条例》规定生产经营单位制定年度培训计划,建立培训档案,将安全生产教育培训情况记入安全生产记录卡,使培训工作具体化,便于企业执行。针对劳务派遣人员,《地方条例》规定了劳务派遣单位和用工单位承担的培训责任,扭转了劳务派遣人员培训缺位的现状。

(3)安全生产报告制度。

《地方条例》规定生产经营单位定期向当地安全监管部门及其他负有安全生产监管职责的部门报告安全生产工作情况,重大问题随时报告。安全生产报告制度督促企业定期开展安全生产检查,排查治理事故隐患,保证生产安全。

1.6 安全经费

(1)事故预防费用。

针对安全经费不足的现状,《地方条例》提出两种解决方法,一种是提取一定比例工伤保险基金,另外一种是对矿山、建筑施工等高危企业提取安全费用。资料显示,提取工伤保险基金用于事故预防已经成为国外发达国家的普遍做法。高危行业安全费用的强制提取,使企业必须加大改造、维护安全设备设施等资金投入,保证企业生产安全。

(2)事故救援及善后处理费用。

针对企业发生安全事故救援和赔偿问题,《地方条例》提出两种模式:一种是针对矿山、建筑施工等高危企业提取安全生产风险抵押金;另一种是安全生产责任保险,用于没有缴纳风险抵押金的高危企业和其它企业的安全事故救援和赔偿。

1.7 处罚

(1)加大中介机构处罚力度。

《地方条例》规定了安全生产中介机构未取得资格认定而从事中介服务,由安全生产监管部门责令停止中介活动,没收违法所得。该处罚不仅仅关注事后,更重要的是关注事前。

(2)加大对违法行为的处罚力度。

将安全生产违法行为“先责令限期改正,逾期未改正的,才能实施罚款的”规定修改为责令改正的同时并处罚款。解决了目前企业被动地等待安全监管人员发现问题后再去整改的现状,有利于提高企业预防事故的安全意识,制裁安全生产违法行为,提高处罚的震慑力。

(3)缩小“责令停产停业整顿”的处罚范围。

“停产停业整顿”是一种十分严厉的行政处罚,在实际操作中,真正让企业停产停业的处罚执行度不高,安全监管主体是安全生产监管人员,但法律上并没有授权安全监管人员具有停产停业处罚的权利。各省根据安全生产监督管理工作的实际情况,将严重的、危害较大的违法情况给予“责令停产停业整顿”的行政处罚,其余的改为其他的行政处罚并罚款。

1.8 其他

(1)死亡赔偿金。

《地方条例》规定发生生产安全事故造成从业人员死亡的,事故发生单位应当向死亡者的直系亲属一次性支付死亡赔偿金。赔偿金按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计发,体现了以人为本,人的生命高于一切的安全理念。

(2)医疗费支付。

《地方条例》规定发生生产安全事故造成人员伤害需要抢救的,事故单位应当及时预付医疗费用,解决了发生事故,受伤人员因医疗费支付方不清晰延误抢救的问题。

2 对《安全生产法》的修改建议

2.1建立“以人为本”安全理念,将“综合治理”纳入安全生产方针

《安全生产法》应明确关注公民生命权,“以人为本”就是以人的生命和健康为本,体现了政府对人民生命的关爱,在保护人的安全和健康条件下发展生产、促进经济。“综合治理”强调标本兼治,重在治本,在采取断然措施遏制重特大事故,实现治标的同时,积极探索和实施治本之策,综合运用科技手段、法律手段、经济手段和行政手段实现安全生产,是我国安全生产的行动纲领。

2.2编制安全生产规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划

安全生产规划是确保安全生产持续、有序、按计划发展的关键,纳入国民经济和社会发展规划以确定其地位。安全生产是伴随经济发展产生的,目前,安全生产问题已经成为制约我国经济快速发展的重要因素,因此,加大安全生产资金投入以加强安全生产管理工作已经成为刻不容缓的重要措施和手段。

2.3界定安全生产监管部门,行业监管部门和其他监管部门的安全职责

现行的《安全生产法》没有明确各部门监管的具体职责及执法边界,规定原则性较强、可执行性不足,造成职责不清、重复执法、监管空白,不能完全屡职。借鉴《地方条例》的做法,建议《安全生产法》修订时应考虑明确界定安全监管部门、行业监管部门和其他监管部门的具体安全职责和权限,尤其明确对行业监管部门和其他监管部门实施综合监管的手段和方法,以及综合监管、行业监管和其他监管的关系。

2.4 明确企业安全生产机构设置和人员配备标准

现行《安全生产法》对安全生产管理机构和人员配备标准偏低、界定模糊,生产经营单位不便于对照执行,对此,建议借鉴《地方条例》的做法,将对此部分的规定具体量化,但安全生产管理人员配备的比例多少为宜还应当作进一步调查后确定。

2.5明确注册安全工程师法律地位,并在高危行业强制配备

我国企业尤其是中小企业安全管理人员的专业技术和管理水平普遍不高,制约了企业的安全生产发展。据统计,截至2010年底,全国取得注册安全工程师的人员已经超过17万,但其作用还没有得到充分发挥,究其原因,主要是没有明确注册安全工程师的法律地位,企业对于注册安全工程师的重视程度不高。可以借鉴《地方条例》实施注册安全工程师制度的经验和做法,在《安全生产法》里规定在高危企业以及规模以上的其他企业配备一定比例的注册安全工程师,明确注册安全工程师的责任和权利。

2.6明确劳务派遣人员的培训职责,完善从业人员培训制度

劳务派遣用工是伴随着市场经济发展而逐渐形成的一种新型用工模式,并被越来越多的用工单位和劳动者所接受。目前,劳务派遣方式存在自身不成熟、社会运作不规范、安全责任落实不到位等问题,造成劳务人员安全意识和能力低下,用工单位和派遣单位相互推卸安全责任。所以,建议借鉴《地方条例》的做法,将建立劳务培训制度纳入《安全生产法》的条款中,明确劳务派遣用工的安全责任界定和主体责任履行等内容。

2.7建立安全生产信息系统,构建安全生产诚信体系

目前生产经营单位安全生产违法行为屡禁不止,一个重要的原因就是信息不透明,事故统计数据收集难,统计口径不规范造成数据的不真实直接影响了政府在公众心目中的形象,也无法有效地为政府实施安全生产监管提供参照。所以,建立安全生产信息系统,公开安全生产状况、事故情况和企业安全生产违法行为,将解决安全生产信息不透明的现状,使政府和企业的安全生产信息能够得到社会公众的有效监督。同时也为建立企业安全生产诚信机制奠定基础。《地方条例》成功的做法为《安全生产法》的修订起到一个很好的借鉴作用。

2.8明确工伤保险基金、安全生产风险抵押金、安全生产责任险等费用的缴纳及管理要求

我国西北等多数省份受财力状况的困扰,依靠政府财政支撑各类安全生产相关工作的难度很大,应明确提取一定比例的工伤保险用于事故预防,并明确支出范围。

企业尤其是高风险中小企业普遍存在设备设施陈旧、带病作业,岗位员工劳动防护用品不符合要求,安全教育培训不到位等情况。究其原因,主要是生产经营单位追逐利益最大化,造成安全生产投入不足。近几年国家安监总局先后下发一系列文件,规定高危行业提取一定额度的安全生产费用,但规章的法律效力较低,建议《安全生产法》明确安全费用提取制度。

针对近几年出现的高危行业中小企业发生生产安全事故企业负责人不予施救、逃逸,导致救援和事故赔偿出现纠纷的情况,规定高危企业提取一定额度的安全生产风险抵押金,但因法律效力不够,没能很好地执行,建议《安全生产法》予以规定。

目前工伤保险存在覆盖面窄,赔付额低,难以满足企业预防生产安全事故的需求,特别是企业发生重大安全事故时,容易出现企业无力承担巨额赔偿,政府埋单的情况。建议对于安全生产风险抵押金没有覆盖到的企业实施安全生产责任保险,强化企业的安全生产责任。

2.9加大对尚未导致事故发生的违法行为的处罚力度

目前中介服务机构违法违规成本较低,造成某些中介服务机构不讲原则、不负责任,按照企业的意愿行事,技术服务质量不高,不能把好安全技术关。现行《安全生产法》是根据中介机构行为导致的后果给予处罚,没有对非法从业和可能存在的违法行为但尚未造成后果的给与对应的法律处罚。建议《安全生产法》借鉴《地方条例》的做法并扩大对中介服务机构的处罚范围,加大处罚力度。

现行《安全生产法》规定了有关人员的责任,如主要负责人不履行安全职责造成后果追究责任,而没有规定不履行职责但没有造成后果应承担的法律责任,主要负责人是生产经营单位安全生产工作能否做好的关键,违法不受处罚不能体现“预防为主”的原则。借鉴《地方条例》的规定,对负有安全生产责任的主要人员和安全监管人员不履行安全职责明确承担法律责任。

2.10 将隐患排查治理纳入《安全生产法》

企业是生产安全事故隐患排查治理的主体,国家安全监管总局多次发出文件对此作出相关规定,但规章的法律效力较低,难以将隐患排查治理工作落实到位。所以,建议借鉴《地方条例》的做法,将事故隐患排查治理纳入法定要求,规定生产经营单位建立健全事故隐患排查、治理、报告制度。

安全生产 篇2

进入六月，全国上下都在轰轰烈烈开展“安全生产月”活动。也许，有人会想，这又是一个形式主义、走过场的活动吧。其实，这是个误区。我们开展安全生产月活动，为的是深入扎实地开展安全生产宣传教育活动，进一步普及安全生产法律法规和安全知识，促进企业安全文化建设，提高广大员工的安全意识、安全素质和安全技能，促进安全生产工作各项措施的落实，是全年安全管理工作的重要步骤、是全年安全目标顺利实现的前提保障。

安全管理，责任重大。安全生产直接关系到每位参建员工的生命安全和健康，同时也是工程建设顺利开展的前提保障，就如公司领导一直强调的一样，安全工作是一切工作的前提，没有安全就没有一切，安全工作是为企业的第一责任。面对如此重大的安全责任，我们做安全工作，绝不能心存侥幸麻痹，也不能一蹴而就，必须牢固树立如履薄冰，警钟长鸣的思想，要做好打持久战的思想准备。

安全管理需要全体人员的共同努力。安全管理工作涉及到公司工作的各个层面，工程现场安全、维稳安全、营地安全、交通安全、财物安全、合同安全、档案安全等等，无一不影响重大。安全生产要“综合治理”，就需要全体员工共同的安全管理热情，真正认识到自身的安全管理职责。公司制定了全生产的“一岗双责”责任制，为的不是要绑住大家的手脚，而是给大家提个醒，告诉大家各岗位安全管理的重点所在，从而树立“主动参与、杜绝事故”的思想，使“安全第一、我要安全”真正地贯穿于每个工作环节的始终，把安全责任进一步落实贯穿、落实到实际工作中，从每项工作、每位员工做起，这才是安全管理的根基。

安全生产 篇3

从内容上看，《条例》对安全生产责任制度的规定主要着眼并力求达到以下三个方面：

1、将安全生产责任制度确立为安全生产的基本制度。在安全生产工作的制度体系中，安全生产责任制度处于整个制度体系的核心地位，它是其它各种具体制度得到确立和运行的基础，决定并影响着其他各种具体制度的内容、形式、地位及其效果，这是因为其他各项具体制度都必须依据安全生产责任制度的总体要求来设计，《条例》对各级政府及有关部门的安全生产职责作了较为具体明确的规定，从而为安全生产工作提供了最基本的“规矩”和内容框架。

2、以安全生产责任制度推动安全生产工作机制的建立。从安全生产工作运行各环节及相互关联情况看，责任到位，工作才能有效到位，也就是说，安全生产工作的组织实施与落实到位是围绕着责任这一核心来展开的，并由责任的设定、分解、传导、检查与落实形成了一个有机的整体。因此，无论是一级政府或政府的一个部门，还是一个生产经营单位，首先必须对安全生产工作相关参与者所处岗位的安全生产责任进行明确，都必须将自己承担的安全生产整体责任一层一层、一个方面一个方面地进行分解，使安全生产工作的各相关参与主体都承担相应、明确、具体的责任，并对责任的落实情况进行必要的监督检查，对没有认真履行安全生产职责的部门单位或有关人员则要明确其必须承担的相应责任。《条例》第二十七、二十八、二十九、三十条的内容就是按照这一要求进行规定的，目的在于建立起确保安全生产工作有效落实的机制。

3、由安全生产责任制度建立起安全生产工作正常运行的保证体系。安全生产责任制度的确立在于确保安全生产工作的落实到位，因此，这一制度确立的首要目的在于建立起安全生产工作正常运行的保证体系。从工作保证体系的构成要素看，主要包括了两个层面：第一层面是由责任内容、责任目标、责任形式、责任要求、监督检查、保障措施方面所构成的责任运行与责任保障体系；第二层面是由以层层负责为主要内容的责任落实保障体系。即以下一级比上一级更具体、下一级的落实来保证上一级落实、上一级对下一级的责任制落实情况进行监督检查，由此形成一个“横向到边、纵向到底”的责任保证体系。

《条例》确立的安全生产责任制度总体上包括了责任主体、责任内容、责任约束与责任追究等方面内容。

1、安全生产责任主体。《条例》明确了安全生产工作的相关责任主体，最为主要的主体包括政府、政府的监管部门及生产经营单位三类。(1]政府。政府是安全生产工作的领导责任主体，《条例》中所明确的“政府”主要是指省人民政府、社区的市人民政府、县(市、区)人民政府及乡镇人民政府(或相当于各乡镇人民政府一级的街道办事处)。第五条规定“地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，实行安全生产目标责任制……，对本行政区域内的安全生产工作负责。乡(镇)人民政府应当按照法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，明确安全生产监督管理机构，确定安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作”。(2)部门。是指政府的有关部门或机构，这是安全生产工作的监管责任主体，《条例》明确了作为监管主体的两类部门即负责安全生产监督管理的部门和负有安全生产监督管理职责的部门，如第六条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府有关部门(即各负有安全生产监督职责的部门)在各自职责范围内依法对有关安全生产工作实施监督管理。也就是，政府的监管部门在各自的职责范围内，具体代表着政府对安全生产工作进行研究部署、组织实施、检查督促和抓好落实，并承担自己应负的责任。(3)生产经营单位。《条例》第四条规定“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当…一建立、健全安全生产责任制度，……生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责”。这一规定实际上明确了生产经营单位是安全生产第一位的主体，也是最主要、最直接、最基本的责任主体，而在生产经营单位主要负责人、相关负责人、各部门以及从业人员等实际上又是一个个具体的主体，生产经营单位必须严格依照《条例》规定，认真落实安全生产保障措施，加强内部管理，改善工作基础，切实搞好安全生产各项工作，切实负起安全生产工作最主要、最直接和最基本的责任。

2、安全生产责任内容。《条例》作为我省安全生产工作方面的地方性法规，明确规定了各级政府、政府的有关部门及生产经营单位的安全生产具体职责及责任，对于有关主体来说，是必须全面履行的法定义务，是强制性的，而不是选择性的，不履行法定的义务、不落实法律法规规章所要求的工作必须负相应的责任。《条例》第二十七条、第三十条对政府的安全生产职责作出规定，第二十七条规定县级以上地方人民政府的安全生产工作职责：(1)加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；(2)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；(3)组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；(4)加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；(5)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用；(6)建立健全安全生产监督管理和应急救援体系，制定和完善应急救援预案；(7)加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识；(8)法律、法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。第三十条规定乡(镇)人民政府的安全生产工作职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任制；(2)组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；(3)法律、法规规定的其他职责。《条例》第二十八条、第二十九条则对政府监管部门的安全生产职责作出规定。第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理部门的安全生产职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体实施安全生产

目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；(3)负责本行政区域的安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；(4)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚；(5)经同级政府授权，组织生产安全事故调查处理i(6)会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；(7)建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询；(8)组织、指导、协调安全生产宣传教育培训工作；(9)法律、法规规定的其他职责。第二十九条规定县级以上地方人民政府有关部门的安全生产监督管理职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理：(3)依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；(4)定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施，并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；(5)参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；(6)法律、法规规定的其他职责。

3、安全生产责任约束。《条例》所确立的安全生产责任制度明确了安全生产责任约束的内容，特别是责任的内容及落实结果对于相关主体来说具有约束性，具有较强的压力，通过一定的方式对各级各有关部门、有关单位落实安全生产责任的情况考评监督，对工作落实、责任落实、有效防止和减少事故的政府、部门、单位给予相关的奖励，对责任不落实或落实不到位，或由此而造成生产安全责任事故的有关政府、部门、生产经营单位及有关人员要进行相关的责任追究。第十一条规定了地方各级人民政府应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成效的单位和个人给予奖励。第五条要求地方各级人民政府应当实行安全生产行政责任追究制度，第二十七条则具体明确规定县级以上地方人民政府要“督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度”；第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作”。第六章则按照“有权必有责、用权受监督”的要求，对安全生产各主体不认真履行安全生产职责必须承担的法律责任进行了具体的规定。

安全生产 篇4

网友:关注职业卫生监管体制问题, 作为安监部门并行的两部法律之一, 职业病防治更具有专业性的地位;其二, 要加快与卫生部门的职能转换进程;其三, 在县市一级必须独立设置职业卫生监督执法科室, 才能有效衔接并搞好此项工作。必须要细化明确职业卫生监管的职责范围, 安监部门下一步有没有进一步规范和完善职业卫生监管体制的规划?

总局:1.安全生产监管总局高度重视职业卫生监管工作, 狠抓《职业病防治法》贯彻落实, 不断加强职业卫生法制体制机制建设。修订后的《职业病防治法》颁布伊始, 安全生产监管总局及时下发通知, 就深入宣传贯彻《职业病防治法》、切实做好职业卫生监管工作提出要求, 对2012年职业卫生监督管理工作进行部署;4月, 安全生产监管总局会同卫生部、人力资源社会保障部和全国总工会开展了《职业病防治法》宣传周活动, 重点宣传《职业病防治法》修改内容, 职业病防治科普知识以及职业病防治措施;7月, 举办了职业卫生法律法规宣贯培训班, 并会同全国总工会组织开展《职业病防治法》知识竞赛活动;配套出台了《工作场所职业卫生监督管理规定》《职业病危害项目申报办法》《用人单位职业健康监护监督管理办法》《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》等规章, 加强职业卫生法制建设。

2.《职业病防治法》按照权责一致的原则, 明确职业卫生监管“防、治、保” (即职业危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障) 3个环节分别由一个部门为主负责, 进一步明确了相关部门职业卫生监管职责。建立了由卫生部和安全生产监管总局牵头, 人力资源社会保障部、全国总工会等9个部门 (单位) 为成员的职业病防治工作部际联席会议制度, 加强职业病防治工作的组织领导, 强化部门间协调配合。

3.《职业病防治法》第九条规定, 县级以上地方人民政府安全生产监督管理等部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。安全生产监管总局要求根据《职业病防治法》赋予的职责以及职业卫生监管工作的需要, 进一步加强省、市、县三级安全监管部门以及各级煤矿安全监察机构的职业卫生监管监察队伍建设, 设立独立的内设机构, 充实专业的监管监察人员, 配备适应职业卫生监管监察工作需要的技术装备, 完善职业卫生监管监察体系。

此外, 《职业病防治法》明确了安全生产监管部门职业卫生监管职责, 界定了职责范围, 安全生产监管总局《工作场所职业卫生监督管理规定》对安全生产监管部门的职责进一步细化, 作出了具体规定。

网友:部分省的职业卫生的监管职责划分太慢, 让基层执法人员无所适从。三同时、健康监护、对技术服务机构的监管职能与作业场所监管不可分割, 职业卫生与安全生产执法并不重叠, 应该独立设置才能够抓好。

总局:1.《职业病防治法》明确职业病危害预防职责由安全生产监管部门承担。安全生产监管总局一直把理顺职责, 划转职能当作职业卫生工作的重点, 积极与卫生部门做好交接, 理顺工作关系。截至7月底, 全国32个省级安全监管机构中, 与卫生部门进行了职能划转且符合《职业病防治法》要求的有18个, 占56.3%。各级安全生产监管部门应当积极做好职业危害预防职能的划转, 认真履行工作职责。

2.建设项目职业卫生“三同时”监督管理、职业卫生技术服务机构监督管理、用人单位职业健康监护监督管理均为职业病危害预防的主要措施和职业卫生监督管理的重要内容, 与工作场所职业卫生监督管理密不可分。为此, 安全生产监管总局结合贯彻落实《职业病防治法》, 制定颁布配套4个规章, 进一步明确了职业病防治措施。

安全生产工作激励机制

网友:当前的安全工作重点是追责处罚。安全是生产生活的底线, 但是安全员们天天心悬在嗓子眼, 就担心出问题, 为什么不建立一些激励机制, 让安全员更有活力更积极地投入安全生产工作?总局如何建立激励机制?

总局:近年来, 国务院安委会办公室 (国家安全生产监管总局) 按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》关于建立健全安全生产工作激励约束机制的有关要求, 实行了一些措施:

一是建立健全安全生产控制指标体系, 对地方人民政府安全生产工作进行了量化控制与考核。从2004年开始实行, 依据上年度安全生产情况, 按照一定方法将各地区安全生产控制指标予以量化分解, 以国务院安委会文件下达到地方各级人民政府。为推进控制指标的实施, 建立并逐步完善了安全生产控制指标月通报、季发布、年考核“三项制度”。

二是将安全生产相关指标纳入国民经济和社会发展规划及国民经济和社会发展统计公报中, 推进安全生产与国民经济和社会发展同步规划、同步部署、同步落实、同步考核。2005年, 亿元GDP生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率2项相对指标纳入“十一五”国民经济和社会发展规划;2010年继续纳入国民经济和社会发展规划, 并与道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率纳入国家统计局年度国民经济和社会发展统计公报中, 每年及时向社会公开发布。

三是将安全生产工作纳入社会治安综合治理工作考核评比体系和全国文明城市测评体系。2008-2009年, 先后将安全生产工作情况纳入社会治安综合治理工作考核评比体系和全国文明城市测评体系。将安全生产与廉政建设、社会稳定、环境保护等一并作为考核地方社会治安综合治理工作以及评比文明城市的否决项, 实行特别重大事故“一票否决”, 并逐年加大对安全生产的考评力度。

四是积极争取将安全生产列入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。按照有关要求, 国务院安委会办公室 (国家安全生产监管总局) 建议将亿元GDP生产安全事故死亡率和一次死亡10人以上重特大事故两项指标纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系, 并适当加大安全生产在地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系中的权重和考核力度, 以进一步强化和落实安全生产行政首长责任制。

与各部门的沟通协调

网友:安全生产工作归安全生产监管总局管, 但是在具体的工作中, 会牵扯到公安、交通、质检等部门, 安全生产监管总局如何加强与这些部门的沟通协调?

总局:安全生产监督管理部门负责对全国安全生产工作实施综合监督管理, 有关部门在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理, 是行业监管与综合监管相结合的安全生产监管模式。

为加强安全生产工作的综合指导协调, 国务院设立了安全生产委员会, 成员由公安、交通、质检等39个部门担任;安委会办公室设在安全生产监管总局, 作为安委会的办事机构, 监督检查、指导协调安全生产工作。

一是着力落实部门安全监管责任。出台《国务院安委会成员单位安全生产工作职责》, 对安委会成员单位安全生产工作职责进行了明确。二是着力构建齐抓共管的工作机制。研究建立工作通报、工作协调、考核评估、监督检查、联合督导、联合约谈等多项工作制度。三是着力增强联合执法工作合力。会同公安、交通运输等部门联合召开全国电视电话会议、联合印发通知, 部署“道路客运安全专项整治”“道路客运安全年”等专项活动;会同建设、交通、铁路、电力、水利、公安消防等行业部门持续开展了建筑施工防坍塌专项整治活动、水上交通安全专项整治、消防安全整治;会同质检总局联合推动在大型起重机械上安装安全监控管理系统。通过一系列安全生产专项行动, 促进了重点行业领域安全生产形势的稳定好转。

安全问题举报处理流程

网友:安全生产监管总局称, 建立安全生产事故黑名单, 对于事故责任人一定一查到底, 决不姑息。黑名单制度对企业领导有没有约束作用;如果发现问题进行举报, 具体的举报处理流程是怎样的, 处理结果能不能公开;举报后是不是都一定能得到答复?

总局:建立安全生产“黑名单”制度, 是加强安全监管监察工作的一项重要措施。国家安全生产监管总局每季度在总局政府网站发布“黑名单”。同时, 按事故分级调查处理的程序和原则, 对事故单位的调查处理实行重点督办, 查清事故原因, 包括培训环节的问题, 并依法依规严肃追究领导责任。根据安全生产“一票否决”制度, 有关责任人将在安全生产考核和晋升中被否决。

安全生产举报实行分级接报处置。目前, 各省级安全生产监管局、煤矿安监局均设有信访办公室 (综合部门) , 28个省开通了安全生产举报投诉电话“12350”, 随时受理安全生产举报。安全监管总局在总值班室设立事故举报电话 (010-64294453、64237232) , 主要受理一次死亡3人以上的较大以上事故举报, 对典型事故如瞒报事故以及重大隐患等也可举报 (有行业主管部门的, 建议举报者向行业主管部门举报) ;办公厅信访处受理通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式反映安全生产问题的举报投诉。国家煤矿安监局办公室及总局监管司局也均受理群众举报。

具体处理流程:总值班室、信访处接报登记, 按规定交有关司局核查 (涉及地方的重大事项, 转请地方政府处理) , 及时答复举报人。

结果公开情况:根据信息公开的相关规定和程序, 视情公开核查结果, 重要信访事项核实情况在信访通报上通报。同时, 严格按照国家安全生产监管总局和财政部联合印发的《安全生产举报奖励办法》, 对经调查属实的, 由受理举报的安全监管监察部门按相关规定对举报人给予奖励。

惩处和追究制度

网友:地方上经常发生谎报或不报的状况, 针对隐瞒不报的安全事故希望能追究, 并建立起完善的惩处制度。

总局:全国人大、国务院及其安全生产监督管理部门十分重视生产安全事故报告和调查处理工作, 针对瞒报、谎报事故已经建立了比较完善的惩处和责任追究制度。2006年《中华人民共和国刑法修正案 (六) 》, 规定在安全事故发生后, 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况, 贻误事故抢救, 情节特别严重的, 处3年以上7年以下有期徒刑。2007年, 国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定, 事故发生单位及其相关人员谎报或者瞒报事故的, 对事故发生单位处100万元以上、500万元以下罚款;对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一年年收入60%〜100%的罚款。

为了加大谎报、瞒报事故惩处力度, 2010年国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定, 对瞒报事故、事故后逃逸等情节恶劣的, 要依法从重处罚。2011年6月国家安全生产监管总局印发《生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法》;2011年11月又公布施行《国家安全监管总局关于修改〈生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定〉部分条款的决定》, 要求各级安全监管部门对谎报瞒报生产安全责任事故的单位和个人, 按照条例规定的上限给予行政处罚, 目的就是为了严厉惩处和追究瞒报、谎报事故的单位和有关人员, 从制度上最大限度地预防和减少瞒报、谎报事故的违法行为。

基层安全员追责

网友:出了安全事故是严肃追究主要负责和主管负责人的责任, 还是要追究安全员的责任, 有没有明确的监管范围, 应该做到什么程度才不会被追责?

总局:企业基层安全员工作在第一线, 工作十分辛苦, 是保障企业安全生产的中坚力量。党和国家十分重视企业安全生产工作和基层安全员的权益, 相继出台了一系列法律法规。2010年, 国务院出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》, 文件在以下几方面做了明确严格要求:一是领导干部轮流现场带班制度。对发生事故而没有领导干部现场带班的, 要严肃处理。二是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备, 规定推广应用到位的时限要求。三是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。四是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业, 其主要负责人, 终身不得担任本行业企业的矿长 (厂长、经理) 。五是积极开展社会监督和舆论监督, 维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权, 出台《安全生产举报奖励办法》, 鼓励职工监督举报各类安全隐患。六是强化安全生产责任追究, 规定要加大重特大事故的考核权重, 发生特别重大生产安全事故的, 要视情节追究地级及以上政府 (部门) 领导的责任;加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度。

在实际工作中, 企业要按照国家法律法规, 并结合企业生产实际, 制定相应的安全规章制度, 对企业安全员的岗位职责作出具体明确要求。事故发生后, 安全员常常被当作挡箭牌。实际上, 事故调查是有严格的法规制度和程序要求, 就是要本着“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则, 严肃事故查处和责任追究, 该承担的责任一定要承担。对于事故调查和责任追究有异议的, 可以依法申诉。

农民工的安全生产培训

网友:农民工主要分布在建筑行业和特种行业等, 这些行业都是高危行业, 而且农民工的安全意识都比较薄弱, 经常会发生安全事故。而伴随着安全事故而来的高额医疗费, 对他们绝对是难以承受之重。希望能专门开展针对农民工的安全生产培训, 督促企业施行先培训后上岗制度, 增强广大农民工的安全意识, 确保人身安全。

总局:2006年3月1日起施行的《生产经营单位安全培训规定》中的部分条款对此做了相关规定:

第十三条:煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等进行强制性安全培训, 保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后, 方能安排上岗作业。

第十四条:加工、制造业等生产单位的其他从业人员, 在上岗前必须经过厂 (矿) 、车间 (工段、区、队) 、班组三级安全培训教育。

第三十条:非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的, 由安全生产监管监察部门责令其限期改正;逾期未改正的, 责令停产停业整顿, 并处2万元以下的罚款。

2009年2月, 国家安全生产监管总局印发《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》, 明确提出“加强以农民工为重点的全员安全培训”。

《安全生产“十二五”规划》中提出了“完善农民工向产业工人转化过程的安全教育培训机制”, 并提出了“把农民工和外包施工企业人员作为重点, 严格对新上岗人员进行强制性岗前安全培训。对从事加工、制造等生产性质的单位的其他从业人员, 坚持厂 (矿) 、车间 (工段、区、队) 和班组“三级”安全生产教育培训, 未经培训或培训不合格的, 一律不得上岗作业。”“深入开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭等活动, 不断提高全民特别是农民工安全意识。”

近年来开展的安全培训专项督查, 都把农民工安全培训情况作为一项重要内容进行监督检查。下一步, 将继续推进加强安全培训, 提高从业人员技能素质。

老化的社区安全服务体系

网友:我居住在一个老社区, 这里的安全设备很落后, 消防通道被各种杂物占用, 也没见过诸如消防栓之类的消防设施, 配电房时常不能工作, 存在着很大的安全隐患。根据《安全文化建设“十二五”规划》, 在安全社区建设上, 有没有进行比较详细的部署?将采取哪些具体措施来整顿陈旧老化的社区安全服务体系?

总局:安全社区建设是国家安全生产监管总局在全国范围内推进的一项旨在提高安全意识、加强安全生产基层基础建设、减少各类事故与伤害的重要举措。中国职业安全健康协会负责推进安全社区建设。目前已成立了全国安全社区工作委员会和8个地区支持中心, 制定了《安全社区评定管理办法》《全国安全社区评定质量控制规范》等12个工作文件, 把安全社区建设作为民安工程和民生工程, 大力推进。

全国在建安全社区1 504个, 涵盖26个省区市, 覆盖1.2亿人口, 已命名的全国安全社区达303个, 其中46个成为国际安全社区网络成员。据调查统计显示, 在已建的303个安全社区中, 有121个连续3年没发生生产死亡事故、52个连续3年没发生交通死亡事故、152个连续3年没发生火灾死亡事故, 社会治安案件也显著下降, 充分体现了在社会管理过程中的创新, 效果十分显著。

《安全文化建设“十二五”规划》提出:“以安全社区建设为平台, 立足安全预防, 建立安全防范机制, 提高社区成员预防和应对事故与伤害的能力。实施社区安全环境建设, 提高社区安全保障能力。加强社区应急能力建设。关注社区企业从业人员的职业安全和健康, 加强安全教育和技能培训, 为安全生产提供坚实基础。”

由于历史原因, 我国的社区建设起步较晚, 有许多社区安全服务体系尚不健全, 基础较差, 投入不足, 存在着安全管理不到位、安全设施不配套、已有的设施得不到维护和维修、老旧设施不能及时更新等问题。

安全生产 篇5

关键词：煤矿；生产调度；精细化管理；现代化一

1.引言

煤矿调度是煤炭企业生产技术工作与管理工作相结合的专业工作。而煤碳企业生产是地下作业，二十四小时不间断的连续生产。采、掘工作面每日三班生产，各班都有任务、工序、质量、计划和要求，同时在操作上还受到空间和地压的限制，因此调度不但要指挥安全生产任务的完成，还要为下一班安全生产创造条件。它在煤矿安全生产中起到调整，调节、调配、权衡、调遣、协调、指挥、监督作用。它把企业各个部门，各个生产环节组织起来，协调起来，综合平衡，及时地反映和克服生产的矛盾和簿弱环节，为了协助企业领导人来进行这些管理工作，集中统一指挥和组织管理，使生产过程均衡地有节奏地进行。

2.煤矿生产调度安全管理的主要特征

特征一：较强的连续性。现代化煤矿企业的生产过程具有高度的连续性，调度人员必须坚守岗位，坚持二十四小时调度值班，不间断地进行组织指挥，保证按计划完成生产任务。特征二：严格的时间性。调度人员对生产过程中所发生的各种问题要及时了解清楚，上级领导指示和基层反映的问题要及时传达、汇报、处理。尤其是遇到生产和重大人身事故时，时间性的要求更为严格，稍有耽搁就会贻误大事，严重的可能造成无法挽回的重大损失。特征三：较高的权威性。调度室是煤炭企业生产管理上的综合部门，调度员虽然是一般管理人员，但必要时可以代表企业领导者指挥生产。企业各个生产环节，生产岗位对调度指示、调度指令应无条件服从。

3.加强煤矿生产调度工作所需注意的要点

3.1 制度实施

其一，要实现生产调度的安全管理首先要建立生产调度的基础制度。生产调度系统是一个综合信息反馈系统，它掌握着实时的安全生产动态，及时有效地平衡、协调、指挥、解决生产中出现的各种问题。其二，要实现生产调度的安全管理其次要健全事故分析处理制度。当出现险情和发生事故时，按应急预案及灾害预防和处理计划及时、准确、果断下达调度指令；以科学的态度认真做好事故调查，将事故的原因进行透彻、客观的分析，总结经验教训，制定相关的防范措施，在以后的生产中加以治理和预防，确保生产的安全性。其三，要实现生产调度的安全管理还要建立完善的调度检查制度。对生产调度的每种设备进行定期的检查，使之能够保证安全运行；对日常的生产调度工作进行定期检查，确保这些日常调度工作得到严格的落实。

3.2 高效运行

要实现现代化煤矿生产调度安全管理的高效运行，管理的制度及体系就需要做到以下要求：其一，要做到各级领导、各个部门以及相关工作人员责任、分工、职权的明确。其二，要确保指令的一致性。在信息反馈到调度室后，要由相关的责任人及责任部门进行决策，协调指挥。其三，要保证权责一致性。各部门在赋予任务以及在委以责任时，应该做到权利和责任两者同时授予，保证工作的执行力。其四，要有动态适应能力。由于生产中可能出现的动态因素非常多，相关的制度及管理等无法完全与实际状况完全一致，这就要求我们必须拥有动态、普适的管理方法来适应煤矿的安全生产。其五，要做到分工与协作的合理搭配。通过合理分工以及相互协作，有效的提高工作的效率以及可靠性。

3.3 精细化调度

在生产调度制度建立、调度人员素质培养、调度资料管理等方面都实施精细化管理，确保生产调度工作的有序、高效、顺利开展。首先要规范和细化生产责任制、岗位责任制、调度值班制度、交接班制度、汇报制度、生产例会制度、业务保安制度、事故和突发事件信息处理与报告制度、业务学习制度、文档管理等制度、领导值班及带班制度、矿井灾害预防和处理制度、事故应急救援制度等。其次，要不断加强培训提高调度人员素质。应制定年度培训学习计划，要做好培训学习记录，记录学习时间、参加人、学习内容等。再次，要营造整洁舒适的工作环境。生产调度指挥中心作为煤矿企业的一个核心部门，是企业对外和对内展示形象的一个窗口。对工作环境的实施精细化管理，做到调度值班室、会议室面积满足调度工作和会议要求，设备、设施的安装符合相关规定。

3.4 信息化管理

煤矿企业拥有一个综合的、完善的、集成的信息数据库，是煤矿调度实现现代化管理的一个重要标志。它为煤矿日常的安全生产和统计分析提供了可靠的信息保障。系统应将各类数据信息保存不少于两年，并进行备份，确保信息的安全性。系统应对原煤生产、掘进进尺、销售情况进行统计，对生产日报、旬报、月报、年报等各类报表以及事故统计汇总，重点工程，隐患排查，通报等都要进行科学管理储存，将其传递给相关部门实现共享。此外，调度室还应具有井下人员定位系统监控终端显示并运行正常，具有声光报警、数据存储查询功能，及时、准确显示井下总人数及人员分布情况。通过该系统对人员的动态跟踪，促进了人员管理工作。当发生事故时更利于决策指挥人员对现场的指挥。

4.结语

煤矿安全工作是一个系统工程，需要各个部门共同协作和努力，调度作为企业管理的中枢，是企业管理现代化一个极为重要的组成部分，也是企业安全管理中一个重要环节，因此，加强调度工作，推进精细化调度与信息化管理，对煤矿安全生产将会起到十分重要的促进作用。

参考文献：

[1]张志霞，陈永峰，顾清华.基于GPS技术的露天矿生产调度系统研究[J].金属矿山，2009（08）.

[2]吴雷.B/S结构下复杂报表实现技术的研究[J].计算机应用研究，2005，（05）.

安全生产 篇6

我国的应急管理是一种以政府为主导, 政府与社会互动的全面社会应急管理模式。国家行政机构、军队、企事业单位、社会中介组织和公众等共同组成了应急管理组织体系。其中, 社会中介组织在各类突发事件应急管理中发挥着越来越多的作用。国家也在《突发事件应对法》等法律法规中鼓励和提倡社会中介组织的参与, 但在事故灾难类突发事件应急管理中, 尤其是工业企业安全生产事故的应急救援与管理, 中介组织参与较少。且参与应急管理的方式、方法、模式尚无深刻的理论研究与论述。如何有效发挥出社会中介组织在应急管理中的作用是一个有现实意义的研究课题。本文研究了掌握安全科学技术与知识优势的安全生产中介组织, 如何在工业企业安全生产事故应急管理中发挥科技支撑等作用。

1 安全生产中介组织及其作用

1.1 安全生产中介组织涵义

中介组织, 是指处于政府与社会之间, 联结政府与企业、市场的各种社会组织的总称。包含狭义的中介组织 (市场中介机构) 以及为社会管理提供服务、沟通、监督作用的社会团体、事业单位、民办非企业单位、基层群众性自治组织等各种类型的社会组织[1]。这些中介组织都是依法设立, 对行为承担相应的法律和经济责任, 并接受政府有关部门的监督和管理。

我国安全生产中介组织是指依法设立、受生产经营单位或者政府部门的委托, 从事安全生产评价、监测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动[2]。包括安全生产监督管理协会、公司、安全事务所、传统意义上的部分安全科学研究所和检测检验机构等。主要作为科技型中介组织为生产经营单位、政府部门等提供技术性的支持与服务, 属于第三产业中的服务业。

安全生产中介服务制度是西方一些国家最先建立的[2]。这种制度与市场经济体制对社会分工逐步专业化的要求相适应, 在企业与政府之间架起了一条畅通的桥梁, 成为完善安全技术装备、改进安全管理、提高安全水平不可缺少的重要技术服务力量。我国的安全生产中介组织在《安全生产法》的颁布和实施后得到了迅速发展。

1.2 安全生产中介组织的作用

安全生产事故应急管理工作具有较强的专业性, 安全生产中介组织有着其他应急主体不具备的人才、专业、技术以及与企业联系密切的优势, 在安全技术开发、事故应急管理中具有重要作用。中介组织在事故应急管理中, 一方面直接面向企业和市场, 切实为企业提供应急预案制订、应急培训与演练、危险源辨识等方面提供咨询和技术支持。中介组织在事故信息、经验、物质支持等方面得到企业的反馈;另一方面, 协助国家和政府, 在信息、科技、人才、协助监督等方面给予政府支持。政府对中介组织进行资质认定、政策扶持和监督管理。安全生产中介组织联结企业与政府, 在安全生产事故应急管理中的作用如图1所示。

1.3 安全生产中介服务现状与问题

全国安全生产中介组织有近千家, 在一些常规的安全评价、安全培训等业务发挥了重要的作用[3], 为我国安全生产事业做出了重要贡献。目前, 安全生产中介组织发展还处于初级阶段, 部分从政府部门分离出来的安全生产中介机构并没有完全脱离原有体制的影响, 仍不同程度地存在行政管理色彩, 缺乏自主独立性, 在市场化、专业化及运作机制方面并没有完全实现真正意义上的安全生产中介服务;部分组织经验不足, 从业素质和水平亟待提高[4]。特别是在工业企业安全生产事故应急管理中, 参与不够、发挥出的科技作用弱, 还不能与政府高效结合、团结协作[5], 其专业性作用不突出。但是, 安全生产中介组织有掌握安全科学技术与知识优势的专业优势, 对工业企业安全生产事故应急管理有着重要的意义, 应真正发挥出其科技中介作用, 使现代科技成为突发事件应急管理的重要基础和保障[6]。

2 中介组织参与安全生产事故应急管理的方式

现代应急管理所处理的突发事件多属于非常规复杂事件[7], 事件可预测、预报性弱, 构建一个全方位、全过程的应急管理体系, 更需要独立、完善、科学的应急理技术支撑体系作为应急管理决策的依据[8]。安全生产中介组织具有专业技术与人才优势, 可以通过参与事故应急管理的每个过程, 从技术、信息、人才和方案等方面实现对企业安全生产事故应急管理的推动和辅助, 如图2所示。

2.1 事故应急预防与准备的支持

安全生产中介组织从技术和信息两方面为应急预防与准备提供技术支持, 包括应急预案编制、应急处置技术的研发、应急救援培训与演练;应急信息的收集、处理、分析等。

2.1.1 应急预案编制

中介组织应从提高应急预案的科学性、可操作性和智能化等方面入手, 结合企业组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况, 在科学进行风险分析和应急资源情况调查, 设计应急预案情景, 对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面细化预案内容;重点研究应急预案危险目标的确定和潜在危险性评估, 应急处置与人员疏散措施方案;突出应急预案的事故预防功能, 指导企业和政府编制出衔接顺畅、可操作性强、真正能起相应作用的应急预案。

2.1.2 应急处置技术的研发

在软件方面, 利用信息网络通信技术和GIS、GPS、RS及数据库的技术平台, 研究开发各类事故模拟仿真模型、事故应急决策支持系统、事故模拟训练系统, 加强专业应急处置技术与信息支持等方面研究, 并利用研究开发成果, 采用网络、24小时应急技术咨询电话等手段, 提供科学施救、控制事故伤害后果扩大的专业应急处置技术的支撑。在硬件方面, 加强重大事故的专业检测力量, 开发具有创新性的技术、工艺、材料等, 如在危险化学品、煤化工行业, 研究开发车载式监测与识别、带有无线发射和接收的现场指挥系统、能够远程控制的原位隔离、封堵、导流技术、自带动力的特征污染物处理装置和其他一些应急处理处置技术和手段。

2.1.3 应急救援培训与演练

部分科研、检测检验中介组织拥有先进的实验室、检测检验设备, 可以充分利用这些设备设施, 并利用3D、GIS和VR技术等数字化技术, 为企业和政府提供不同层级、形式多样的应急演练与培训, 如单人基础演练培训、分组任务演练培训、综合协调演练及综合全面演练等。通过各类应急救援演练与培训, 提高应急意识, 掌握事故现场处置方案, 强化事故初发期的处置, 熟练掌握应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识, 避免盲目指挥、盲目施救[9], 真正实现事故有效应急。

2.1.4 应急信息支持

多年来, 安全生产中介组织在危化品运输、石油管道、地下采矿、尾矿库安全运行等专业领域, 通过常规的安全评价、安全咨询等业务对企业的危险因素和危机信号进行识别并进行监测, 积累了丰富的技术和实践经验。通过安全评价报告、应急预案编制等形式, 使政府掌握企业的日常安全生产管理动态, 在企业和政府之间架起了信息沟通的桥梁, 共同掌握和控制各类隐患信息, 以防止和控制事故的发生。

2.2 参与应急响应, 协助事故现场控制和应急处置

安全生产事故的应急响应过程是一个动态的复杂过程, 具有很强的不确定性。不同行业、领域发生的事故, 需要较强的专业技术支持。如在危化品事故应急响应中, 及时有效地控制造成事故的危险源是首要任务。要在及时了解涉及的化学品的种类、危害特性、MSDS等信息基础上, 根据事故地点、气象、周边环境等信息, 确定事故现场的相关参数, 在充分认识事故灾害发生、发展和后果影响的基础上, 快速拟定事故现场应急处置方案。怎样依照预先制订的应急预案, 遵循特定的例行程序和标准化的操作规程, 迅速做出科学应急处置方案需要安全生产中介组织的专业支持。另外, 事故现场的监测与预警, 事故后果预测和模拟, 事故后果的影响范围确定, 都需要专业知识和先进技术。

2.3 事故后的恢复与重建

对事故发生前的隐患管理和发生时的应急管理, 国家政策和理论研究较多。事故发生后的恢复与重建缺乏理论与研究支持, 政府和社会重视程度不够, 缺乏清晰明确的事故处理流程[10]。安全生产事故后的恢复与重建工作繁杂, 安全生产中介组织可通过协助政府与企业建立监督与评估机制、对事故进行调查与处理、恢复企业经营活动, 从硬件和软件两方面参与应急管理。主要从以下几种途径参与:一是对事故信息的分析与整理, 研究和探讨发生事故的原因, 总结事故应急救援的经验教训, 提出预防类似事故发生的意见与建议。二是在企业安全生产层面展开重点研究, 结合安全生产理论和重建理论, 完成企业恢复与重建计划, 控制重建过程, 根据实际情况进行调整, 并与安全隐患管理、应急管理形成反馈。三是设计监督和评估机制, 对事故灾难的严重程度进行估计, 根据对损失的估计制订出受影响区域中关键构筑物、关键设施。四是参与事故调查与处理, 协助各级政府组织, 利用现代科技手段, 从技术层面分析事故原因与过程, 对事故调查与处理提供技术建议。

3 提升应急管理中介组织作用的措施与建议

3.1 从政策法规等方面保障和激励中介组织参与

我国中介组织尚处于初级阶段, 需要国家政策扶持与培育。目前, 我国没有关于中介组织整体发展以及参与突发事件应急管理的法律法规体系, 政府部门对中介组织的管理和发展也缺乏明晰的思路, 这些都制约了中介组织的发展和工作。要加强和促进中介组织参与突发事件应急管理的法制与政策研究, 制定和形成不同层次法律法规体系。同时, 规范和加强中介组织管理, 加强资格审查与准入、执业登记以及监督管理等工作, 使其有计划、有重点、健康地发展。

3.2 加强中介组织自身能力建设

3.2.1 重视技术人才

目前, 规模比较大的安全生产中介组织主要以科技社团为主, 许多组织中的个人也以担任专家的形式在政府部门的安全监管工作中发挥着作用, 他们资历丰富、基于兴趣和责任, 配合政府, 共同预测与分析危机发生的可能性与危害性, 提出可行的预防和应对方案, 是安全生产事故应急管理中提供专业建议的重要协助者。但是, 智力思维在未来应对紧急事件和灾害方面越来越重要, 且由于安全生产事故涉及的行业门类众多, 应急情景复杂, 需要不同技术的新型人才进入这个行业。中介组织要在重视经验的基础上, 充分意识到能以非常复杂的方式进行思维的、受过良好教育的技术人才的重要性。

3.2.2 重视工作和服务的科技含量

我国安全生产中介组织工作的科技含量普遍不高, 如在应急预防与准备中, 对企业隐患信息的评价、应急预案编制, 普遍存在按照标准和格式比对的现象, 导致评价报告缺乏具体问题具体分析, 科技含量低;应急预案侧重点不突出、事故现场设定简单、预案内容制订不细等问题。提供高科技含量的专业服务是中介组织生存和立足的根本, 要重视科技的重要意义。随着安全科学本身和社会的进一步发展, 安全生产和事故应急管理工作所要求提供的技术含量会越来越高。中介组织要充分利用人才、专业知识和实践经验的优势, 以科技为基础提供各项工作和服务, 不断提高安全生产事故应急管理的技术和效率。

4 结束语

安全生产事故应急管理的几个过程中, 针对事故的预防与准备、应急决策系统都做了大量的研究, 但在应急响应过程中的应急处置方面以及事故发生后的应急恢复方面的研究较少, 安全生产中介组织可重点参与并加强事故应急响应和应急恢复两个阶段的研究。中介组织要把握国家政策支持的机遇, 不断加强自身能力建设, 通过科研创新, 研究将新技术和新手段应用于不同事故类型的应急处置措施中, 提高应急救援的科学化水平;结合安全生产理论和重建理论, 加强事故恢复与重建的研究, 拓宽为企业服务的科技含量与范围。利用技术、人才、信息等方面的优势, 参与安全生产事故应急管理的全过程, 在企业和政府之间切实发挥出科技中介的支撑与桥梁作用, 成为安全生产事故应急管理的科技支持主体。

摘要：在工业企业安全生产事故应急管理中, 安全生产中介组织能为政府和企业提供重要的科技服务与支撑。为了更好地发挥安全生产中介组织科技中介的作用, 研究了安全生产中介组织如何利用技术与知识优势参与工业企业安全生产事故应急管理。在事故应急预防与准备阶段, 通过参与应急预案编制与演练、隐患排查与风险控制、应急技术研究, 为企业和政府提供人才与技术支持;在事故应急响应阶段, 从信息和处置技术方面协助事故现场应急处置;在事故后的恢复与重建阶段, 参与事故信息分析整理、协助恢复企业经营活动、协助设计监督与评估机制等。通过加强自身能力建设参与应急管理的全过程, 真正发挥专业科技型中介组织的作用。

关键词：安全生产,中介组织,安全生产事故,应急管理

参考文献

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安全生产 篇7

2014年12月17—18日, 中国安全生产协会在内蒙古包头市举办新《安全生产法》培训班。包头市各旗县区、安委会成员单位代表, 辖区企业代表共300余人参加了培训学习。

中国安全生产协会副会长赖辉主持开班仪式。国家煤矿安全监察局安全总监、国家安全生产监管总局政策法规司司长支同祥出席开班仪式, 并就学习宣传贯彻和实施新《安全生产法》作了辅导报告。内蒙古自治区安监局巡视员苗雨出席开班仪式, 包头市人民政府副秘书长李应奇出席开班仪式并致辞。

全国人大法工委蔡人俊、国家安全生产监管总局监管三司监察专员刘强、国家安全生产监管总局监管一司副司长薛剑光以及中国安全生产科学研究院副所长杜欢永分别就学习贯彻实施新安法以及危险化学品、非煤矿山、职业危害等作了专题讲座。学员普遍反映报告联系实际, 针对性强, 收获大。

安全生产 篇8

1 安全生产责任制的概念

安全生产责任制主要指企事业单位的各级领导、职能部门和在一定岗位上的劳动者个人对安全生产工作应负责任的一种制度, 是一项基本管理制度, 是通过明确责任来督促生产安全, 提高有关人员的安全意识的制度。

2 落实安全生产责任制的重大意义

安全生产涉及每一个人, 体现的是一种全员讲安全, 人人讲安全的大局面。安全生产责任制作为一种强制性制度又延伸到各个角落, 责任重大, 事关人的生命、财产和社会稳定, 在任何时候都不能掉以轻心。“坚持安全发展, 强化安全生产管理和监督, 有效遏制重特大安全事故”, 用科学发展观统领安全生产责任制的建立和落实, 是抓好安全生产的关键。

3 落实安全生产责任制的几种方法

落实安全生产责任制贵在坚持, 贵在常抓不懈, 警钟长鸣。着力突出预防为主、加强监管、责任落实、兑现承诺;巩固“三项制度”、深化“三项建设”、完善“三项制度”, 落实安全生产责任制、承诺制, 构建安全生产长效机制, 主要通过以下几种方式来加强监督, 抓好落实。

3.1 建立长效机制。

安全生产责任制需要针对本单位实际、岗位实际, 广泛征求职工的意见建议, 制定职责明确、赏罚分明、可操作性强的长效机制, 编制符合各岗位实际的岗位职责和安全生产要点, 制定岗位安全生产责任制, 制定应急预案, 加强完善制度建设, 使其横向到每一名职工, 纵向到每一个班组。

3.2 签订责任状。

目前, 从上到下都非常重视安全生产工作, 从领导到部门到班组, 层层签订责任状, 明确责任人、职责、安全事项, 确保安全生产工作落实到具体人员身上。

3.3 加强监督检查。

签订责任状后, 应及时组织有关人员学习, 及时将目标责任逐级分解, 落实到人。加大加强监督检查工作, 定期、不定期的进行检查和抽查, 发现隐患, 及时采取有效措施, 防患于未然, 检查结果直接与本人的目标考核、奖惩、晋级挂钩, 督促安全责任人加强自我安全责任意识, 时时事事讲安全。

3.4 进行安全生产教育。

对安全员和广大职工要分对象、分重点进行安全生产教育。经常深入生产一线, 开展安全生产宣讲教育, 主要方式有: (1) 张挂宣传标语、宣传海报加强造势宣传; (2) 聘请专家讲解安全生产注意事项, 加强思想重视教育; (3) 适时开展安全操作技能比赛或实践演练, 加强安全、规范操作技能教育; (4) 开展安全知识问答竞赛, 从理论上掌握安全生产知识教育。以此开展形式多样的安全生产教育工作, 督促鼓舞职工自觉执行安全生产责任制。

3.5 建立一支责任心强、本领过硬的抢险救援队伍。

平时注意做好应急救援准备, 挑选精壮青年, 加强教育和技术指导, 适时开展模拟演练, 建立一支职责明确、分工有序、训练有素的抢险救援队伍。

4 落实安全生产责任制应注意的问题

4.1 领导的责任心是关键。

抓好安全生产责任制虽然重点在基层班组、在安全员身上, 但领导如果思想认识不到位、不重视, 签订的责任状也就形同一纸空文, 因此各级领导一定带头履行职责, 带头经常巡查、过问安全生产工作, 带头参加安全生产各项活动。

4.2 奖罚不分明造成安全员责任意识差。

往往一些安全事故发生后, 相应责任人会受到一定的处罚, 但未发生安全事故时往往忽略了对安全员的奖励, 造成罚大于奖, 或者奖励面宽泛, 一奖众奖, 一罚单罚, 不能充分体现安全员的工作成果, 因此造成安全员内心落差大, 不愿担任安全员, 不愿履行职责;或者安全员根本不重视安全生产工作, 认为出了事故自有领导顶着, 思想麻痹大意, 对安全生产工作不积极不主动, 安全生产无从谈起。因此要时刻加强安全员的责任意识, 制定奖惩措施, 在工作上奖勤罚懒, 多举措、多方法、多渠道的对安全员实施奖惩, 激发工作积极性。

4.3 对检查后的工作不到位。

一些部门将检查只是停留在查上, 对发现的问题只是批示给有关部门或有关人员改正, 但真正改正与否却不了了之, 或遗忘在脑后, 造成工作不彻底, 留有安全死角。因此对安全生产工作不但要有专人负责, 而且在建立台账时, 要将治理状况、整改措施、整改成果列入其中, 并时常翻阅查看, 真真正正、彻彻底底将安全生产工作落到实处。

4.4 安全机构和人员队伍应相对稳定。

有的单位因工作关系需要对内部职工的岗位进行调整, 这种工作上的调整在所难免, 但值得一提的是对安全岗位上的人员应尽量避免这种调整, 因为安全生产工作是一项技术性强、工作面广、政策水平要求较高的工作, 需要相对稳定的组织机构和安全工作人员, 只有这样才能胜任安全生产工作, 才能做好、落实好安全生产工作。

各级各部门横到每位职工, 纵到每个班组安全责任人都要以抓好安全生产责任制为己任, 从对人民生命财产安全负责做起, 从日常工作的一点一滴做起, 时刻绷紧安全生产这根弦, 并根据工作需要和岗位实际, 随时完善更改安全生产责任制的内容。共同做好落实安全生产责任制这篇重要文章。

参考文献

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[2]詹敏利, 邵亮.浅议水利工程安全生产管理事故调查与分析[J].人民长江, 2009 (21) .

加强安全法治确保安全生产 篇9

1强化法治,营造安全氛围

该公司全面规范涉及安全生产的各项制度规定,确保安全生产工作有法可依、有章可循。大力开展“亲情助力保安全”活动,使广大员工实现“要我安全”到“我要安全”观念的转变。加大《安全风险评估及辨识防范手册》和《防违章手册》的宣传教育力度,努力营造“珍爱生命、杜绝违章、促进和谐”的安全氛围,进一步提高员工的安全意识。编制了《监督检查把关工作标准》和《三色预警图》,制作了《电力生产典型违章图解》,收录140多种典型违章,要求各单位针对图册内容,逐条分析违章的类别和性质,建立防范措施。深入开展“三下一进二深化”安全文化活动(安全文化下基层、下班站、下现场,进家庭,深化“三方约定”、深化亲情助力保安全),扩大安全文化的覆盖面。在公司内部征集“安全家书”,征集“安全格言”;开展交通安全百日无事故、工作现场无违章、现场安全事故模拟演练、典型安全事故案例分析会、无违章班组创建等活动,全面提高员工法治意识和素养,以安全生产促进企业持续健康发展。动员员工积极参与安全法治文化建设,推动安全用电知识进企业、进学校、进乡村,提高全民安全用电意识。

2依法治安,落实安全责任制

该公司逐级签订《安全生产责任状》,以明确职责、规范制度、优化流程、注重监督、严格考核为抓手,深入开展安全管理标准化建设,实现了“缺陷有人报、苗头有人抓、漏洞有人补、违章有人纠”。建立完善的设备巡视维护管理考核细则和设备隐患数据库,运行管理专责每月对所辖农网设备进行巡视,特殊时进行夜巡、特巡,设备巡视后认真填写记录。组织进行安全隐患排查治理工作,及时发现各种危及和影响农网安全稳定运行的隐患,做到排查不留死角,治理不留后患,整改不留空白。

3安全监督,消除违章行为

为强化现场安全管理,该公司自主开发了“施工现场视频监控系统”,对施工现场实施了视频监控。通过监控,发现并制止违章4起,考核人员11人,对杜绝违章、防止各类事故发生起到了积极作用。加强现场安全监督和过程控制,明确规定所有施工现场一律严格执行视频监控制度。与此同时,坚持对现场进行视频点评、安全性评价和视频考核等,每个作业现场均由公司主管领导和安监部进行全过程监控,对发现的违章行为和事故隐患及时进行录像截图,严格督导整改,对违章作业行为适时进行点评,并在每周五的安全活动日组织员工开展讨论,分析原因,举一反三,制定防范措施,防止同类违章和事故再次发生,对违章人员和责任人进行严肃考核。各类大修技改及农网改造升级等工程,按要求制定建设质量保证体系,督促施工人员规范工作流程,严格执行国家和电力行业有关规程标准要求,全过程把好勘察、设计、采购、施工、验收关,确保工程建设质量符合技术规范。

4普法教育,提高全民安全风险意识

该公司把提升全社会的电力法律意识、安全风险意识和安全素质摆在突出的位置,以“安全生产月”活动为契机,按照“贴近基层、贴近实际、贴近群众”的原则,广泛开展内容通俗易懂、形式新颖活泼的电力法律法规宣传活动,引导全社会自觉抓安全、促安全、保安全。组织“安全咨询日”“应急救援演练”“安全警示教育”等活动,宣传普及安全生产法律法规和安全知识,提高全民的安全意识和法制观念。

“我知道了不能在电力线路附近放风筝,那样容易触电!”“我也知道不能玩电器,那样也会发生触电。”“通过叔叔阿姨的讲课,让我知道今后遇到有电线落地,不能好奇往前走,还要及时通知爸爸妈妈拨打95598客服电话报告。”……踊跃回答的是饶阳县五公小学的学生。该校的70多名小学生与供电公司的安全知识宣讲员们热火朝天地进行着用电安全知识互动游戏。

安全生产 篇10

关键词：安全教育 安全生产 推广

随着我国经济的发展和社会的进步，在人们的温饱等生理需求已经得到满足的情况下，安全需求已然成为了人们的最低层次需求，安全生产也成为我国的基本国策。然而生产安全事故的高发是我们难以接受的，俗话说，平安来自于警惕，安全来自于防范，防范在于人们的安全意识和严格落实各项安全规章制度，这些法规制度是用鲜血和生命换来的，一个生命一个故事，一个生命一个传奇，奔腾不息的生命之河、流淌出的是至真至情至爱，生命的孕育在婴儿诞生的刹那，无尽的喜悦和慈爱挂上母亲的眉间。世上有哪一种声音能比婴儿出生的第一声哭啼更动人心弦，又有哪一种比失去亲人更悲痛欲绝，生命对每个人仅有一次，今夕何夕，试问有多少生命可以重来。据统计，在大量的生产安全事故原因调查分析中，90%的事故是由人的不安全行为引起的。所以，消除人的不安全行为是实现安全生产的有效途径，而思想决定行为。

安全生产需要法制、监管、教育、科技、技术服务等多个方面横纵交错的实施才能得以保障。其中，教育是能够从思想上消除人不安全行为的一种根本方式，是一种能够一劳永逸的方式，是能够适应各种社会时期各种科技环境的一种方式。这需要我们通过安全教育转变人们的思想意识进而消除人的不安全行为，促进安全生产。

一、安全教育是安全生产的基础和保障

安全是社会经济发展永恒的主题，安全教育与安全生产，一直是相互依存，不可分割的有机整体，它们铸造了企业发展中多环节、多因素、动态复杂的系统工程。

实际工作中，安全管理和安全教育，直接影响着企业的安全生产与经济效益。辩证唯物主义认为，一切事物都有自生的规律可循，不同事物之间规律各异，只有充分认识和确切把握事物的规律，才能取得管理工作的主动性。有人把安全思想教育比作是安全生产的"催化剂"搞好安全思想教育的目的，主要是启迪人们的思想，增强其安全意识和遵章守法的自觉性，提高自主保安能力。比如，前不久8月2日发生在江苏昆山的一起金属粉尘爆炸特别重大事故，该企业相当一部分工人竟然不知道粉尘会爆炸。要说是1987年的哈尔滨亚麻厂的职工是这样的话还可以理解，然而它偏偏出现在昆山事故中，这就让人难以想象了。这也充分证明了安全教育的缺失会带来怎样的严重后果。

安全教育是使人们从思想上对安全的认识得到扭转，变"要我安全"为"我要安全"。增强人们对自我保护意识，防患于未然的主动性，就要加强安全教育。传统的根深蒂固的思想让我们有了侥幸心理和事不关已高高挂的想法，这些都是导致人的不安全行为的根本原因，是安全生产中的毒瘤。要想消除这些毒瘤，就必须坚持安全教育，坚持教育、教育再教育，培训、培训再培训的循序渐进的方式。安全教育贵在坚持，是一项需要常抓不懈的工作，它是要改变人们行为习惯的过程，也许不会起到立竿见影的效果，但长期的坚持必然会在各行业企业中逐渐的建立起良好的企业安全文化和安全氛围。这些都是安全硬件设施设备投入所无法达到的效果。当然，安全教育也要讲求方式方法，利用传统的教育方式来开展安全教育早以不易为人们所接受，教育内容不易被吸收被理解。因此，教育方式方法也要与时俱进，是与规章制度、安全活动等多方面的措施结合起来共同实施，如安全生产奖惩制度与安全生产月活动相结合、问答竞赛的方式、安全之星的活动等等。总之，要用多样化的方式方法来调动人们积极性。

安全生产涉及到社会经济的各各角落、各行各业，参与人员之多，范围之广，不同行业的生产特点不尽相同，安全要素不尽相同。在生产过程中会有各种的安全隐患。如何使人们认清生产过程中的危险有害因素，安全教育是一种行之有效的解决方式。

二、安全教育要得到推广和普及

对企事业单位从业人员的安全教育只是一个方面，它能够在安全生产中起到既定的作用。比如：对新入厂的职工进行三级安全教育，在岗的职工要进行再教育或再培训，还有各种的特种作业操作的教育培训等等。

然而，安全教育不能只局限于片面的生产企业当中，那样我们的教育培训压力会很大，效果周期会很长，并且不能够解决全社会的安全问题。怎样把我们的安全教育工作提前做呢？想到我们的每一个职工也都是从小就接受学校教育从校园里走出来的，何不把我们的安全教育搬到小学课堂呢？但事实上，现在企事单位的从业人员有在中小学期间乃至高等教育阶段接受过系统安全教育的吗？根据昆山爆炸事故涉事企业中大部员工的年龄及教育层次情况来看，我们知道答案是否定的。所以，我们要像普及计算机一样普及安全教育，从娃娃抓起，进而从根本上转变人们的思想意识。当然，在中小学阶段系统的开设安全课程是不现实的，我们可以用带有漫画和插图的文章、动画、影像资料和事故现场的演习等多种形式把安全的重要性和安全知识表达出来。只有这样才能逐步的使安全意识从小扎根在内心深处，使安全成为人们的一种习惯。虽然我们有的时候也在做这些类似的工作，但是在普及和推广力度上还远远不够。试问一下，若非学习安全相关专业的大学生有谁会知道安全也是一门工程技术学科，也遵循着唯物主义辩证法的一般规律，也有着其独特的方法论，也能成为一个专业领域呢？再者，目前大多数的乡村中小学生也很少有经历过火场逃生演习和面对各类事故现场应急救援措施的训练等等。这说明我们当中的绝大部只是对安全有一个初步的肤浅的认识，这说明我们的安全教育推广的普及还远远不够。因此，要从基础教育阶段就把安全看成是跟语文、数学一样的基础课程来开设。这就要求我们各级政府各相关部门研究一整套切实可行的普及安全教育的方案并保证相应的推广力度才是当务之急。

三、安全教育任重而道远

我国人口众多，安全生产参与人员基数大，培训教育任务重，再进行大范围的普及和推广更是困难重重。像昆山爆炸事故涉事企业的安全状况这样的类似企业，我想来有很多很多吧。再者，安全思想安全理论与我国传统的根深蒂固的封建思想背道而驰。因此，这就要求我们每一个人的努力，特别是作为安全工作者，要从自身出发，在做好本职工作的同时，用自己的实际言行影响身边的人，进而使更多的相关人员参与其中。从政府部门及相关机构来说，要建立建全安全生产与教育相结合的长效机制，切实做好基层宣传、教育培训及实践工作。让我们共同努力，开创我国安全生产新局面。

参考文献：

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安全生产 篇11

这次会议的主要任务是:学习贯彻张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上的讲话精神, 回顾工作、交流体会, 分析形势、安排任务, 动员安全监管监察系统深入贯彻落实科学发展观, 牢固树立安全发展理念, 坚持预防为主, 强化安全监管, 狠抓责任落实, 加强制度建设, 形成工作合力, 继续深入开展“安全生产年”活动, 全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施, 有效防范和坚决遏制重特大事故, 继续降低事故总量和伤亡人数, 进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。国家安全监管总局局长骆琳作了题为《坚定信心强化措施加大力度继续深入开展“安全生产年”活动》的讲话。

会上, 国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局对荣获2009年度安全监管监察先进单位和先进个人进行了表彰。198个单位获得“安全生产监管监察先进单位”荣誉称号, 1 969名个人获得“安全生产监管监察先进个人”荣誉称号。

言成绩不忘思隐忧

骆琳局长向大家做的工作报告, 首先提出的一个方面便是:2009年作为“安全生产年”, 安全生产工作取得了明显成效。但是, 席卷全球的经济危机的阴霾依然没有散去, 这给我国的安全生产工作带来了种种困难。也因此, 骆琳局长在言成绩的同时, 时时不忘指出形势依然严峻。

严峻的形势是和2009年我国大规模的投资有着密切关联的。刚刚过去的2009年, 全社会固定资产投资为22万4 846亿元, 比上年增长30.1%, 增速比上年加快4.6个百分点。大规模的投资, 尤其是涉及到民生领域投资的大幅度增长, 带来了形形色色、纷繁复杂的安全生产问题。

这种情况下, 成绩更是得之不易。骆琳局长说:“我们紧紧围绕中央提出的保增长、保民生、保稳定的中心任务, 全面加强安全生产工作, 正确处理经济增长与安全生产的关系, 以深入开展‘安全生产年’活动为主线, 以防范遏制重特大事故为目标, 以扎实推进安全生产执法、治理和宣教‘三项行动’, 切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管监察队伍‘三项建设’为抓手和载体, 推动安全生产工作进一步规范、有序、高效开展, 较好地完成了国务院安委会确定的目标任务。”

成绩具体表现在6个方面:生产安全事故总量、较大事故、重特大事故和伤亡人数同比较大幅度下降, “三个压下来”奋斗目标得以实现;工矿商贸企业安全生产状况持续改善;交通运输、消防等重点行业 (领域) 安全工作成效明显;绝大多数地区安全生产形势稳定好转;全国安全生产控制考核指标落实情况较好;安全生产总体水平明显提高。

2009年, 全国事故起数和事故死亡人数都在下降。其中, 特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。这个成绩令人欣慰。但是, 骆琳局长指出, 在我国大部分地区安全生产状况好于2008年的大背景下, 事故总量仍然很大, 重特大事故时有发生。

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年, 是我国有效应对国际金融危机并取得重大成就的一年, 也是安全生产工作不断加强、持续改进的一年。总结2009年, 在各地党委、政府以及各部门、各单位的支持配合下, 全国突出抓了6个方面的工作:一是扎实推进安全生产执法行动, 依法严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。二是扎实推进安全生产治理行动, 深化各重点行业领域安全生产专项整治。工矿商贸领域安全专项治理行动成效明显。三是扎实推进安全生产宣传教育行动, 强化安全意识, 提高安全技能。四是切实加强安全生产法制体制机制建设, 促进安全生产工作进一步规范、有序、高效开展。五是切实加强安全保障能力建设, 推进“科技兴安”和基层基础工作, 提高应急救援能力。六是切实加强安全监察队伍建设, 为履行好安全职责提供组织保障。

严峻形势下的利好因素

成绩的取得难能可贵, 但在严峻的安全生产形势下, 我们丝毫不能放松。这就是我们的现状:2009年安全生产工作虽然取得了阶段性进展和明显成效, 但与党中央、国务院的要求和广大人民群众的期望相比还存在很大差距, 事故总量仍居高位, 全国安全生产形势依然十分严峻。

从去年安全监管工作实践看, 安全生产形势依然严峻还有以下表现:建筑施工事故总量上升;少数行业 (领域) 重大事故上升;部分地区重特大事故上升;煤矿发生百人以上特别重大事故;人员聚集场所较大以上火灾事故、道路交通运营车辆重大事故、因施救不当造成的重大较大事故, 以及较大涉险事故等时有发生。

事故虽然过去了, 但那些血淋淋的惨痛画面依然没有从人们的记忆里消失。列宁说, 忘记过去就是背叛。也因此, 严峻的现实面前, 我们需要反思, 需要从血淋淋的事故中汲取经验和教训, 以找到行之有效的工作路径, 尽可能地避免事故的再次发生。

值得欣慰的是, 做好2010年安全生产工作、推动实现全国安全生产状况持续稳定好转的有利因素也很多:一是党中央、国务院高度重视, 为加强安全生产工作提供了根本保证。中央关于深入开展“安全生产年”活动和扎实推进安全生产“三项行动”、切实加强安全生产“三项建设”的决策部署, 为开展安全生产工作提供了有效载体和得力抓手。张德江副总理关于继续深入开展“安全生产年”活动要做到“三个突出”, 即突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任, “三个加强”即加强宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动的重要论述, 明确了当前安全生产工作必须切实抓好的关键环节, 为做好安全生产工作进一步指明了方向。二是通过深入开展学习实践科学发展观活动, 安全发展的科学理念、“抓安全生产也是政绩”的正确政绩观更加深入人心, 各地党委政府、各部门和各方面对安全生产工作重视程度进一步提高, 为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。三是中央经济工作会议强调要做到“五个更加注重”, 尤其要加快转变经济发展方式、加大经济结构调整力度, 将有利于继续整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境的小矿小厂, 淘汰落后生产能力, 推动安全生产源头治本。四是“十一五”安全生产规划顺利实施, 一批先进适用的灾害预防、治理和监控技术, 已具备推广应用和向现实安全保障能力转化的条件, “科技兴安”的基础更加扎实。另外, 经过这些年的持续努力, 安全生产法律法规不断健全, 依法依规搞好安全生产的制度保证更趋完善。五是在安全生产工作实践中, 各行业 (领域) 、各地区都探索积累了一些成功经验和有效办法, 涌现出了一批先进典型。

谈问题明晰工作思路

如果没有要求, 工作势必会陷入凌乱、散漫和无头绪的状态, 会使工作的成效大打折扣。这个要求对于2010年的安全生产工作同样存在。

2010年全国安全生产工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 全面落实中央经济工作会议和全国安全生产电视电话会议的部署要求, 坚持安全发展理念, 继续深入开展“安全生产年”活动, 以预防为主、加强监管、落实责任为重点, 深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施, 有效防范和坚决遏制重特大事故, 继续降低事故总量和伤亡人数, 进一步促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

但仅仅有要求是不够的, 我们还要深入分析现阶段生产安全事故频发的原因, 这样才能使工作更具有针对性。骆琳局长指出, 生产安全事故发生的主要原因有以下几个方面:一是思想认识不高, 对安全生产工作不重视;二是安全制度不健全, 安全生产主体责任不落实;三是打击非法违法不力, 安全生产执法行动不深入;四是安全专项整治不认真, 事故隐患排查治理不到位, 防范措施不严密;五是安全基础不牢固, 应急管理工作不落实。他强调:“所有这些都应当引起我们的高度重视, 都要在下一步工作中认真加以解决。”

但不容忽视的是:安全生产与经济社会发展的内在联系十分紧密, 具有明显的阶段性特征。我国目前正处在工业化快速发展时期, 同时又处在安全生产基础薄弱、矛盾凸显、隐患增多、事故易发的特殊时期。也因此, 2010年全国安全生产工作, 还面临着一系列的新情况、新问题和新挑战:一是随着经济活动的日益活跃, 各类生产经营厂点增多, 一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的单位可能死灰复燃, 或者变换手法、变相非法生产, 安全生产执法、治理的难度增加;就业队伍不断扩大也加大了安全培训工作量。二是经济增长速度加快, 能源原材料和交通运输市场需求增加, 煤矿等企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈, 治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。三是大量基建项目集中进入开工建设、试车投产阶段, 各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务繁重。四是安全生产各项控制指标连年下降, 尤其是2008年以来, 下降幅度较大, 今后继续下降的空间将会越来越小, 防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨。鉴于此, 骆琳局长说:“我们要切实增强忧患意识, 坚定突出预防为主、防患于未然、全力做好安全生产工作的决心。”

煤矿安全生产任重道远

毫无疑问, 煤矿是我国安全生产监管的一大难题。但在2009年, 我国煤矿事故的总量和死亡人数, 都有了不小幅度的下降。2009年, 全国煤矿共发生事故1 616起、死亡2 631人, 同比减少338起、少死亡584人, 分别下降17.3%和18.2%。其中, 较大事故同比减少12起、少死亡60人, 分别下降10.2%和11.2%;重大事故同比减少17起、少死亡316人, 分别下降51.5%和59.3%。全国煤炭生产百万吨死亡率下降到0.892, 同比减少0.29、下降24.5%, 全年历史性地降到了1以下。

国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤出指出, 在2009年, 各煤矿企事业单位紧紧围绕中央提出的“保增长、保民生、保稳定”工作任务, 积极应对国际金融危机给煤矿安全生产工作带来的严峻挑战, 认真贯彻落实“安全生产年”的决策部署, 通过在煤矿安全生产领域扎实开展“三项行动”, 着力加强“三项建设”, 深入推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭、基础管理“三件大事”, 强化监察监管执法, 煤矿安全各项工作取得了新的进展。

但我们也应该看到, 去年相继发生了山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿“2·22”、重庆松藻煤电公司同华煤矿“5·30”、河南平顶山市新华四矿“9·8”和黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”4起特别重大事故, 这说明煤矿安全生产形势依然十分严峻, 影响当前煤矿安全生产的主客观原因和深层次矛盾依然存在:一是个别地区和企业安全意识、法制观念淡薄, 安全责任落实不到位。二是小煤矿数量多、科技装备水平低、从业人员素质不高等问题仍严重制约着煤矿安全生产。三是随着煤矿开采深度和强度的加大, 煤矿安全基础薄弱与有效抵御灾害风险的矛盾越来越突出。经济形势总体回升向好, 各类生产经营活动日趋活跃, 对能源、原材料的需求将逐步增大, 今年煤炭需求量可能高达31亿吨。在这种情况下, 如何采取有力措施, 坚决遏制非法违法生产和有可能引发的新一轮“三超”问题, 将是煤矿安全生产的重点。其次, 人民群众对安全生产关注度不断提高, 改善安全生产现状的呼声日益强烈。但是, 我国现阶段还处于事故“易发期”, 尤其在煤矿事故总量连续多年以20%左右的幅度下降之后, 继续大幅度下降的难度越来越大, 也给煤矿安全工作带来极大的挑战。此外, 由于煤矿建设项目数量多、分布广, 安全监管监察任务十分艰巨繁重。据

在上述问题和矛盾尚未得到根本解决的情况下, 煤矿安全工作又面临着一些新课题、新挑战:首先, 随着经济形势总体回升向好, 各类生产经营活动日趋活跃, 对能源、原材料的需求将逐步增大, 今年煤炭需求量可能高达31亿吨。在这种情况下, 如何采取有力措施, 坚决遏制非法违法生产和有可能引发的新一轮“三超”问题, 将是煤矿安全生产的重点。其次, 人民群众对安全生产关注度不断提高, 改善安全生产现状的呼声日益强烈。但是, 我国现阶段还处于事故“易发期”, 尤其在煤矿事故总量连续多年以20%左右的幅度下降之后, 继续大幅度下降的难度越来越大, 也给煤矿安全工作带来极大的挑战。此外, 由于煤矿建设项目数量多、分布广, 安全监管监察任务十分艰巨繁重。据统计, 全国纳入整合技改的5 428处煤矿中, 正在施工和即将进入施工阶段的多达4 400余处, 占了80%以上。因此, 必须充分认识到, 煤矿安全工作仍然任重道远, 仍需警钟长鸣、常抓不懈, 绝不能有丝毫的松懈。

赵铁锤在讲话中要求, 针对煤矿安全生产面临的新形势、新任务, 各级煤矿安全监察监管机构要牢固树立安全发展理念, 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 继续深入开展“安全生产年”活动, 深化“三项行动”和“三项建设”, 进一步强化煤矿安全监察监管, 着力抓好超前防范、安全执法和责任落实, 推进煤矿安全生产工作向规范化、科学化、法制化方向发展, 努力实现全国煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

在上述问题和矛盾尚未得到根本解决的情况下, 煤矿安全工作又面临着一些新课题、新挑战:首先, 随着统计, 全国纳入整合技改的5 428处煤矿中, 正在施工和即将进入施工阶段的多达4 400余处, 占了80%以上。因此, 必须充分认识到, 煤矿安全工作仍然任重道远, 仍需警钟长鸣、常抓不懈, 绝不能有丝毫的松懈。

赵铁锤指出, 2010年的煤矿安全工作要突出抓好6个方面的工作:一是强化安全监察监管, 加大煤矿安全执法力度。二是抓住重中之重, 进一步深化煤矿瓦斯防治工作。三是继续淘汰落后生产能力, 推进煤炭产业结构调整。四是全面加强安全基础管理, 提高煤矿安全保障能力。五是突出预防为主, 推动煤矿企业落实安全生产织开展安全生产检查督查活动。主体责任。六是加强队伍建设, 努力提高煤矿安全监察监管执行力。赵铁锤强调, 去年12月份以来, 部分地区煤电油气运紧张。各级煤矿安全监察监管机构要围绕煤炭的稳定供应, 全面加强煤矿安全监管监察工作, 督促落实各项煤矿安全生产制度;要在春节前集中开展一次专项检查, 对存在重大隐患的煤矿, 坚决责令其立即整改, 严防重特大事故发生。

岁末年初要严防事故发生

随着农历新年的临近, 各地的喜庆氛围越来越重了。但一个不容忽视的问题是, 年初岁末一向是各类事故的易发、多发时段。尤其是进入今年元月份以来, 全国事故总量、较大以上事故均呈同比大幅上升的态势, 安全生产形势十分严峻。

比如, 湖南湘潭立胜煤矿发生火灾事故, 造成25人死亡, 9人下落不明;河北武安市普阳钢铁公司发生煤气中毒事故, 造成21人死亡, 9人受伤。而初步调查了解, 这2起事故都存在着违法违规生产、瞒报谎报迟报的问题。

因此, 骆琳局长强调, 各地区、各单位要认真贯彻落实张德江副总理的重要讲话精神, 深刻吸取事故教训, 切实抓好春节和“两会”期间的安全生产工作。一是要举一反三, 查找工矿商贸企业安全监管薄弱环节, 指导督促企业落实安全生产主体责任, 切实搞好重大隐患和重大危险源的治理监控。二是要继续盯紧国有重点煤矿, 严防大矿出大事;加大对小煤矿的整顿关闭和监管监察力度, 严防非法违法生产导致事故发生;切实做好各类煤矿节后复产安全验收工作, 严防节后煤矿事故反弹。三是要加强烟花爆竹安全监管, 尤其是烟花爆竹传统产区, 一定要高度警觉, 严防非法窝点死灰复燃, 严防合法烟花爆竹企业节前突击生产, 严禁各类非法违法运输、销售和燃放烟花爆竹。四是安监部门要配合公安、交通部门, 加强对交通运输企业和各类运输工具的安全监管检查, 确保“春运”安全;落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制, 严防火灾、踩踏等群死群伤事故。五是要制定完善应急预案, 加强值班值守, 及时应对处置各类紧急情况。另外, 春节和全国“两会”之前, 在各地普遍自查检查的基础上, 国家安全监管总局和煤矿安全监察局还将组织开展安全生产检查督查活动。