保护责任

保护责任（精选12篇）

保护责任 篇1

全球变暖、生态环境恶化、自然资源遭到破坏等生态问题已引起人类共同的关注。美国最新一项调查显示, 气候变化及其对生态环境系统的影响是全世界面临的头号危机。为解决危机, 世界各国各尽其能。2009年末召开的哥本哈根世界气候大会上, 各国共同探讨气候环境问题, 倡导节能减排、低碳生活, 保护我们共同的家园。我国政府也积极应对环境生态危机, 胡锦涛在十七大报告中首次提出建设“生态文明”。因此, 环境问题已经成为当今世界的热点问题, 也是和谐社会构建过程中必须解决的问题。企业, 作为社会系统的有机部分, 作为市场经济中最活跃的主体, 作为对环境造成重大影响的社会组织, 必然承担着不可推卸的环境社会责任。

1 企业环境社会责任的内涵

企业社会责任 (CRS) 的理念源于20世纪初美国关于企业对其所有利益相关者负责的研究。到目前为止, 无论是国外还是国内, 对CRS社会已达成共识, 即企业除了对股东承担经济责任以外, 还应该考虑股东以外的利益相关者的责任, 如员工、客户、供应商、所在社区、政府、以及环境的责任。因此, 企业环境社会责任是企业社会责任的一种, 是指企业在生产经营过程中在谋求自身经济利益最大化的同时, 还应当承担合理利用资源、采取措施防治污染, 对社会履行保护环境的责任。近年来, 随着环境问题的日益严峻, 企业承担环境保护的社会责任成为人们普遍的期望和要求, 也同时赋予企业环境社会责任更重要的地位。2009年, 中国社会科学院企业社会责任研究中心构建的“四位一体” (即责任管理、市场责任、社会责任和环境责任) 的企业社会责任理论模型中, 把环境责任作为评判企业社会责任的重要指标。如果把企业承担的对股东的经济责任、员工健康与安全等社会责任作为企业承担的最低限度责任的话, 那么企业承担环境社会责任则是对企业社会责任最高目标的追求。

企业承担环境社会责任的主要内容包括:

1.1 节约资源能源

企业在各类资源的使用过程中, 尽量减少不可再生、不可回收资源的使用率, 同时提高资源的有效利用率。企业要想提高资源的有效利用率, 就要节约原材料及能源, 改进工艺, 减少生产过程中的消耗, 更替消耗量大的旧设备。

1.2 控制污染

污染对人类及整个环境的危害极大, 因此企业要下大力气来控制污染。企业要改进技术来控制生产过程中的污染, 防止有毒物质和致病因子进入环境, 同时要大力发展“清洁生产”工艺, 对于生产过程中产生的废物及污染物要积极投入设备予以净化, 尽量减少对环境的危害。

1.3 减少排放

企业在生产中可以排放多种有害物质, 即通常所说的工业“三废”, 废气、废液和废渣。这些有害物质, 若不经妥善处理, 如未达到规定的标准而排放到大气、水域、土壤中, 就会对环境造成污染, 破坏生态平衡, 甚至会危及人类健康。在哥本哈根世界气候大会上, 中国政府为了表示环境治理的决心, 宣布到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。这个目标的实现, 必然有赖于各类企业有效控制排放, 更好的履行环境社会责任。

2 企业环境社会责任的提出

企业社会责任的思想由来已久, 但从20世纪初到20世纪60年代, 企业社会责任讨论的焦点在于企业是否应该承担社会责任。直到20世纪70年代末, 才有学者开始提出企业的环境责任。Frederick在企业社会响应中添加了价值和伦理维度, 提出企业不仅要有效而准确地处理公共关系, 更应全力参与环境问题的解决。Zenisek描述了连续的、不断增强的企业社会责任发展阶段, 提出第三个阶段即是环境责任阶段, 这个阶段的主要内容包括企业不能销售不安全的产品, 企业必须投入财力并努力支持当地的社区建设, 企业不能使环境恶化。

在企业环境社会责任理论提出后, 不少国际组织也开始关注环境问题。1972年, 联合国在斯德哥尔摩召开了人类环境大会, 大会成立了独立的委员会, 即“世界环境与发展委员会”, 该委员会于1987年出版了“我们共同未来”报告, 这篇报告首次引进了“持续发展”的观念, 敦促工业界建立有效的环境管理体系。国际标准化组织 (ISO) 于1993年成立环境管理技术委员会, 开展环境管理系列标准化的制定工作, 以规范企业的活动、产品和服务的环境行为。到目前位置, 已制定出ISO14000 (环境保护管理系统认证) 系列标准来促进企业履行环境保护的社会责任。欧盟2001年公布了一份文件《推广欧洲企业社会责任模式——绿皮书》, 成为近年来西方企业社会责任实践的重要指导思想。该文件指出企业社会责任包括内部维度和外部维度, “管理环境与资源”成为重要的内部维度之一。在全社会的共同关注及推动下, 众多企业开始响应持续发展号召, 建立各自的环境管理方式, 积极承担环境保护的社会责任。

3 企业承担环境社会责任的重要意义

3.1 强化企业环境社会责任是实现自身可持续发展的需要

吉化“11.13”特大爆炸事故、兰州石化工厂爆炸事故、江苏大丰电池企业铅污染事件等一系列企业的环境污染事件, 不仅严重危害了公众健康, 而且对企业造成了不良影响, 企业形象受损、企业信誉受到社会拷问。在竞争日益激励的市场环境下, 牺牲公众利益、牺牲环境为代价的发展, 是不能保证企业长期稳定成长和可持续的经济发展。特别是随着环境意识的增强, 政府部门、公众、媒体、员工、消费者、社区等企业利益相关方的社会责任意识开始觉醒, 从各个角度以各种方式向企业施压。因此, 企业只有顺应潮流, 不断减少资源的占用和浪费, 提高环境保护的能力, 才能提高企业的竞争力, 实现企业自身的可持续发展。

3.2 企业承担环境社会责任是生态文明建设的需要

生态文明是人类继原始文明、农业文明、工业文明后的一种新的文明形态, 它是以尊重和维护生态环境为主旨, 强调人与自然环境的相互依存、相互促进、和谐共融, 从而实现经济、社会、自然环境的可持续发展。近年来, 中国经济高速发展已是不争的事实, 但高速发展却是以资源的大量消耗、环境污染的加剧以及生态透支为代价的。据中科院测算, 目前由环境污染和生态破坏造成的损失已占GDP总值的15%, 超过了9%的经济增长, 即绿色GDP为负值。面对环境污染已经直接威胁到人类的生存和发展, 人与自然的和谐遭到严峻的挑战, 中国政府提出建设生态文明、转变经济增长方式、走新型工业化发展道路。要实现这个目标, 企业就要减少资源消耗、减少污染排放, 走一条既能节约资源, 又能使人与环境友好相处的经济发展之路。因此, 企业在创造利润的同时, 必须牢固树立保护环境、促进生态文明建设的意识。

3.3 企业承担环境责任是新时期赋予企业新的历史使命

改革开放后, 中国成功的进行了市场化改革、加速了工业化发展进程。目前, 中国已进入工业化中期阶段, 人均GDP达到3000美元。国际经验表明, 这一时期随着工业化、城镇化的进一步加快, 社会进步与环境和谐之间的矛盾也会愈加凸显。因此, 企业被社会赋予了新的历史角色:不仅是创造财富的经济组织, 也是维护和谐的社会组织, 更是保护环境的责任主体。近来, 国外发达国家企业界正在开展“绿色营销”活动, 即企业以环境保护观念作为其经营哲学思想, 以绿色文化为其价值观念, 以消费者的绿色消费为中心的营销策略。绿色消费的策略不仅能提高企业的美誉度, 而且能促进企业健康长期有效的发展。绿色营销活动, 说明企业在新的历史时期, 对环境保护的态度已由消极的应付转变为积极的参与。

4 强化企业环境社会责任的具体途径

西方发达国家的经验表明, 企业环境社会责任的承担单凭企业自觉是很难实现的。因此, 需要内外兼修来培育、监督、促进企业践行环境社会责任。

4.1 加强企业内部的环境责任教育

通过教育与培训, 帮助企业经营者、管理者和员工树立一种新的企业发展观, 即企业社会形象是企业竞争力的一个必要组成部分。如果企业在取得经济效益的同时, 是以资源浪费、环境污染为代价的, 那么企业的社会形象就会大打折扣, 甚至会威胁企业的生存。因此, 只有使企业的社会责任理念成为企业的核心理念后, 企业才能通过自我管理、自我约束、自我控制的方式来自觉履行其社会责任。

4.2 加快环境保护方面的立法建设, 让企业承担环境社会责任有法可依, 违法必究

目前, 对企业环境保护实行规范的法律法规有《环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《环境噪声污染防治法》。总体看来, 这些法律法规立法层次较低, 只有《环境保护法》一部国家基本法律, 其他大多是各部委制定的行政法律, 法律效力较差。其次, 上述法律法规制定的时间久远, 很多已经不能适应对现代企业的环保要求, 如《环境保护法》是1989年制定的, 《大气污染防治法》是2000年再次修订的, 距离最近的法规《固体废物污染环境防治法》也是2005年修订的, 所以加快对相关环境保护立法的修订, 制定符合现代企业环境社会责任要求的法律规范势在必行。

4.3 推行适当的激励机制, 促进企业履行环境社会责任

适当的激励机制可以弥补企业为履行环境责任付出的经济成本, 从而极大的鼓舞企业自觉履行环境社会责任。奥尔森在研究集体行动的逻辑时指出, 集体行动的激励可以通过“赏罚分明”的制度, 实行“有选择性激励”来解决。他同时指出, 经济激励并不是唯一的激励, 声望、尊敬、友谊等方面的“社会激励”同样有效。依据这一理论, 政府可以通过税收、信贷等物质激励和给企业提供荣誉、地位、社会声誉等精神激励等多种激励手段来促进企业履行环境社会责任。

4.4 完善环境信息披露制度, 督促企业履行环境社会责任

企业环境信息披露是指企业利用公开财务报告、网络媒体和其他方式向外界说明企业环境政策、环境影响和环境绩效等相关信息。它是企业履行环境社会责任的具体体现。关于环境信息的披露, 我国目前的法律只规定企业向政府环境管理部门和投资者披露, 而且只要求披露重污染和突发事件的信息, 对非重污染企业的环境信息是自愿披露, 披露的内容也没有具体的规定。因此, 在实际的执行中, 只有少数业绩较好的企业有一定的环境信息披露, 而大部分企业的社会责任报告中并没有相关环境信息。总体说来, 现在我国企业环境信息披露制度还处于初级阶段, 企业的环境信息披露行为还很不规范, 缺乏相关的法律的规定。为此, 政府相关部门有必要不断完善环境信息披露制度, 规范披露的内容与方式, 建立环境会计准则。

参考文献

[1].美大学评出当今世界十大最紧迫问题[N].科学时报, 2008-7-15

[2].林仲豪, 高红贵.企业环境社会责任及践行途径统计与决策[J].2008.269, (17) :172～174

[3].Frederick WC.Moving to CSR4[J].Business and Society, 1998, 37 (1) :40～60

[4].Zenisek TJ.Corporate Social Responsibility.A Con-ceptualization Based on Organizational Literature[J].The A-cademy of Management Review, 1979, (3) :359

[5].European Commission.Promoting a European Frame-workfor Corporate Social Responsibility-Green Paper[EB].European Commission Employment&social affairs, 2001, http://europa.eu.int/comm/employment-social/publica-tions/2004/ke1103002-en.html

[6].周祖城.企业伦理学 (第2版) [M], 北京:清华大学出版社, 2009:206～208

保护责任 篇2

一、企业法人为环境保护工作第一责任人，对本单位的环境保护工作全面负责。

二、认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》等环境保护法律法规及条例。

三、主持召开环境保护工作调度会，并组织开展各项环境保护工作。

四、在新、改、扩建项中认真执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报登记制度和特证排污制度。

五、审定本企业各项环境保护管理制度，并做到制度上墙。

六、设置环境保护管理机构，配备合格的专职、兼职环境保护管理人员，结合管理制度，做到责任到人。

七、按国家规定提取环境保护专项费用，并专款专用。

八、采取有效措施，不断完善环保设施和改善生产环境。

九、制定突发性环境事件的预防和应急预案。

十、及时采取措施，处理好企业存在的污染隐患。

十一、及时、如实按程序向环境保护部门报告污染事故。

十二、制定本企业环境保护规划，并组织实施。

试论国际法上的保护责任 篇3

关键词：保护责任；人权；人道主义

中图分类号：D990 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）11-0094-03

一、保护责任的历史沿革

保护责任的产生源自于对人道主义干涉理论的革新与修正，人道主义干涉理论起源很早，早在19世纪的欧洲，欧洲列强就以保护基督教徒免遭人道主义迫害为由对土耳其以及东欧国家进行武力干涉[1]。但是自联合国成立以后，联合国宪章下规定的不干涉内政原则以及禁止使用武力原则等，对人道主义干涉理论带来了冲击与挑战。联合国宪章下仅允许联合国安理会为维护国际和平与安全而采取的集体强制和国家在遭受侵略时的自卫行为。宪章中没有人道主义干涉可以自发使用武力干涉他国的正当性合法性根据。人道主义干涉既不是国际习惯法，也不是国际实在法的一部分。为了应对和解决人道主义干涉的合法性问题，响应联合国千年发展目标所要求达成人权保护新共识，2000年 9月加拿大政府会同部分基金会成立了干预和国家主权问题国际委员会。

干预和国家主权问题委员会2001年向联合国提交了《保护的责任》的报告，首次提出了保护责任的概念。保护责任是指主权国家有责任保护本国公民免遭大规模屠杀、强奸、饥饿等灾难，当这些主权国家不愿或者无力这样做的时候，国际社会必须承担这一保护人权的责任。保护责任的提出引起了国际社会对于人权保护新模式的广泛思辩与讨论。2004年12月，在第59届联大会议上，“威胁、挑战和改革问题高级别小组” 提交了《一个更安全的世界：我们共同的责任》的报告。该报告重申了主权国家在保护国民人权问题上的责任与义务，明确了主权国家无力或不愿承担人权保护责任时，国际社会为此应积极开展工作保障人权。2005年3月联合国秘书长安南在联大第59届会议上做了《大自由：实现人人共享的发展、安全与人权》的报告，报告再次肯定了主权国家的责任，呼吁各国接受保护的责任。2005年9月联大《世界首脑会议成果文件》中要求各国应增强人权保护的能力建设，协助国际社会履行人权保护职责，保障人权。2009年1月，联合国秘书长潘基文在《履行保护的责任》的报告中，提出了贯彻落实保护责任的三项支柱，使得保护责任的内涵与具体标准更加具体与明确。至此，经过近十多年来的实践与发展，保护责任凝聚了国际共识，传播了人权保护理念，与此同时保护责任的理论框架得到了建构与发展。

二、保护责任的理论内涵

保护责任由预防责任、反应责任、重建责任三部分组成。预防责任是保护责任的核心与基础，在策划干预之前应始终穷尽各种可供选择的预防措施，并提供相应的承诺资源。

（一）预防责任

预防责任是指消除使人民处于危险境地的内部冲突和其他人为危机的根本原因和直接原因。通过根源性预防与直接性预防，运用国家或地区等组织的合力，并承诺提供更多的资源，加强预防提供者与预防接受者之间的合作基础，进而将冲突性破坏以及其他人为灾难发生的可能性降至最低，以避免人权灾难的发生。

（二）反应责任

做出反应的责任是指采取适当措施以便应对涉及人类紧迫需要的局势做出及时反应，例如其可以采取包括像禁运、国际公诉以及在极端情况下的军事干预等强制性措施。保护责任意味着对迫切需要保护的人权局势做出反应的责任。当预防责任不能解决或者遏制人权危难的局势，而发生人权危难的国家没有能力或者不愿解决处理这种危难局势时，那么就有必要采取更为广泛的国际人权保护措施。必要的国际人权保护措施中就包含了武力干预措施。

（三）重建责任

重建责任是指武力干预之后，应当提供恢复、重建以及和解等全方面的援助，以消除伤害，恢复人权。武力干预之后，被干预国各个方面亟待恢复和建设，国际社会要为被干预国建立和强化国家机构、监督选举、促进人权、恢复发展等创造条件，以巩固和平和防止武装冲突的再次发生，尽快恢复被干预国的国内秩序，保障被干预国的人权。

三、保护责任的法理基础

（一）源于宪章、条约、宣言规定的义务

联合国宪章第二十四条规定：“为保证联合国行动的迅速有效，各会员国将维持国际和平与安全的主要责任授予安全理事会，并同意安理会在履行维持国际和平与安全的主要责任时，代表各会员国。”根据宪章可知，各国应在加强自身建设、保障民生、建立国内人权保护新秩序的同时，履行保护国民人权的责任与义务，并通过联合国向国际社会负责，达到共同保护人权的目的。

保护责任的义务也是国际人权公约、国际法原则、宣言以及其他人权保护文件、国际习惯规则中的应该有之义。联合国成立以来，以《联合国宪章》《世界人权宣言》《经济、社会、文化权利国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》为代表的国际人权保护法律体系基本形成，尊重人权保障自由，禁止种族歧视、侵略战争、种族清洗等严重侵犯人权的行为，已经成为国际人权保护的共识。保护责任的根本宗旨也是为了保护人权，保护人类免受战争屠杀、种族清洗、种族灭绝等威胁，实现人的基本权利与自由。保护责任的产生是国际人权公约、宣言中的应有之义，也是国际人权公约、宣言中保护人权义务现实化的表现。所以保护责任与国际人权保护在目标与宗旨上具有一致性，保护责任也是国际人权条约、宣言中的应有义务。

（二）源于国家主权的责任

保护责任理论首先肯定了主权国家对于国民人权保护的责任，承认国家在保护人权上的主权责任是促进国际人权合作，扩大人权保护共识的前提与基础。传统主权认为主权是绝对主权，是不受任何限制的，但是主权是不断发展的，主权的内涵也不是一成不变的。绝对主权理论是对国际法乃至国际社会的否定。正如奥本海国际法所言主权是独立的，但独立不是一个国家无限的自由[2]。因此主权是相对的，主权国家既要互相尊重彼此，又要共同遵守国际法及宪章等，要受到国际法及宪章等的约束。

现代主权认为主权是人民的主权，国家是人民的国家，国家主权即人民主权。主权是国家的权力，也是国家的责任。保护人权既是主权国家的义务，也是主权国家的责任。履行主权的责任，是巩固国家主权应尽的义务，是保护国民人权的基本需要。主权的本质是国家利益，主权的责任是保护国家利益，履行主权的责任，保护人权，保护人民的利益，进而才能在实现保护人权的基础上实现国家利益，维护国家主权与统一。

四、保护责任的国际实践

保护责任从提出到相对完善是一个不断变化发展的过程。2011年保护责任在利比亚危机中的适用被认为是保护责任的第一次正式实践。2011年2月，利比亚国内发生骚乱，利比亚总统卡扎菲针对反对派武装进行了血腥镇压，造成大量无辜平民伤亡，招致来自国际社会的强烈谴责，国际社会要求利比亚当局保护平民，履行其对平民的保护责任[3]。面对利比亚境内不断恶化的国内局势，2011年2月26日安理会通过了第1970号决议。决议指出利比亚当局有责任保护平民的安全，国际社会强烈谴责针对平民的袭击行为，明确反对利比亚当局领导煽动的针对平民的敌意和暴力行为。但1970号决议中规定的措施未能起到遏制危机恶化的效果。2011年3月17日，安理会通过了针对利比亚的第1973号决议。1973号决议决定在利比亚设立空中禁飞区，将利比亚境内针对平民的袭击行为定性为反人类罪，并认为利比亚当局的国内局势已经对国际和平与安全构成了严重威胁。决议授权以本国名义或通过区域组织或安排采取行动的会员国视需要采取一切必要的措施，之后多国部队武力介入利比亚危机，经过8个月战争，最终以卡扎菲的死亡、反对派夺取政权而告终。

就保护责任在利比亚危机中的实践来看，北约及相关国家在利比亚危机中履行保护责任主要存在以下问题：（1）未能切实充分履行预防责任；（2）反应责任履行过程中未能遵守比例原则，坚守中立立场；（3）未能客观评价各方的侵权责任。

联合国1970号决议中定性利比亚危机可构成危害人类罪以及1973号决议中授权会员国视需要采取一切必要的措施，显然或者当然性地表明决议为北约及相关国家启动保护责任提供了正当性理由和正当性授权[4]。综合利比亚危机全案来看，短短的十几天内，安理会连续通过1970号和1973号决议显得有些草率，国际社会对于预防责任是否充分履行未能作出适当判断以及在未用尽非军事措施的情形下就启动进入了反应责任阶段[5]。针对利比亚的武力干预开始以后，利比亚外交部长曾宣布停火，接受禁飞决议，但北约等国家以利比亚当局诚意不足为由不予理睬继续实施军事打击，致使和平解决冲突的希望至此绝灭。北约等国的军事干预不仅针对军事目标进行袭击，对于非军事目标、疑似军事目标也展开了军事打击，这样一来不作区分的军事干预造成大量无辜平民的伤亡，也直接违反了反应责任中军事干预的正确意图、均衡方法的标准化要求，同时也违反了相称、谨慎与合理性的干预原则[6]。北约等国在针对利比亚危机的武力干预中，未能坚守中立立场，偏向反对派一方，致使反应责任中保护平民的目标发生了偏移，这种不中立的军事干预直接导致了利比亚政权的更迭。在利比亚危机中，卡扎菲政权与反对派武装针对平民均实施了屠杀行为，侵犯了平民的人权，但国际社会仅注意到卡扎菲一方的侵害，却未能顾及反对派的恶行，没有追究反对派的相关责任，有失公允。

五、保护责任的启示

（一）建立预防责任评估机制

保护责任首先是主权国家的责任，国际社会介入保护之前，针对主权国家保护责任的履行状况的评估显得尤为必要，评估不当势必造成对于主权国家主权的侵犯。主权国家履行保护责任的状况、能力等应该结合该国政治、经济等多方因素以及对于国际社会的影响等综合考量，应该全面地、客观地、发展地看待和评估，不应孤立地、片面地、静止地判断和评价。评估判定主权国家无力履行或者不愿履行方可启动预防责任。在预防责任阶段要评估是否切实用尽了和平手段，因为预防责任的目标在于查明原因消除原因以恢复主权国家的履责能力，在评估各项和平手段已经用尽或者说没有意义时综合判定预防责任失败，进而进入反应责任阶段。

（二）廓清保护责任授权范围

联合国的决议应当具体明确被授权的主体、范围、干预时间等因素，量化反应责任中的各项标准化要求。联合国决议中应该就被授权的具体会员国做出具体明确的要求，细化会员国在对发生人权危难国家干预时的各项内容，具体而言就是要明确指出有哪几个会员国以何种方式在何种区域进行多长时间武力干预，以保障履行保护责任公正高效。授权范围方面，应该就授权的程度进行明示，例如授权会员国应当中立地介入冲突各方，终止冲突，维持秩序，恢复人权，与授权无关的行为均应禁止。时间方面，在履行保护责任的后期重建时期，当被干预国当局局势稳定之时，授权的会员国应当立即撤出，以保障和尊重被干预国主权，促进被干预国履责能力的恢复和发展。军事干预过程中，超出军事干预的标准化要求，非为必要适当合理之需，造成平民伤亡的，应该追究责任。对于会员国超出授权范围所为行为也应在干预之后由国际社会对其问责，以保障干预的公平与正义，实现人民权利。

保护责任继承了人道主义干涉中保护人权的宗旨与目标，摒弃了人道主义干涉中的缺陷与不足。作为保护人权的新型运作模式，其有效地缓和国家主权与人权的紧张关系，促进了人权保护理念的广泛传播，推动了国际人权保护模式的不断革新与发展。但与此同时也应该看到，保护责任作为新生理论，其在国际实践中缺乏具体化、明确化、机制化的实践要求，还需要进一步研究与完善。只有在联合国框架下，不断完善规范保护责任的运行机制，规避保护责任的内在缺陷，才能有效地助力于建立一个公平合理的国际人权保护新秩序，保障和实现人民权利。

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参考文献：

〔1〕迟德强.从国际法看人道主义干涉[J].武汉大学学报，2006（3）：226.

〔2〕詹宁斯·瓦茨.奥本海国际法[M].中国大百科全书出版社，1995.295.

〔3〕汪舒明.保护的责任与美国对外干预的新变化——以利比亚危机为个案[J].国际展望，2012（3）：70.

〔4〕杨永红.从利比亚到叙利亚——保护责任走到头了[J].世界经济与政治论坛，2012（3）：75.

〔5〕杨永红.论保护责任对利比亚之适用[J].法学评论，2012（2）：125.

〔6〕宋新平.利比亚战争中的国际法问题[J].西安政治学院学报，2012（1）：91.

保护学生安全不仅是学校的责任 篇4

青少年是祖国和民族的未来, 保证他们的生命安全、体魄健康、茁壮成长, 不仅是学校的首要责任, 而且是全社会的重大责任。但是, 学生伤害事件一次又一次给社会敲响了警钟, 学生自杀、互殴和意外伤害致残、致死等恶性事件屡见报端, 令人震惊和惋惜。

生命和健康在人生的一切价值中是最基本的价值, 在智慧、能力、创造等各种素质中是首要素质。一个最简单的事实是, 生命只有一次, 在无限的时空中不会再有第二次。没有了生命, 其他一切都无从谈起。因此, 我们对于自己的生命, 当知珍惜;对于他人的生命, 当知爱护;对于学生的生命, 全社会都应负起保护的责任。

对于学生在校的生命安全, 学校责任是首要的。学生的时间大多是在学校里度过的, 学校又是专门的教育机构。家长寄予学校厚望, 国家给予学校重托, 学校就要坚持“教育为重, 预防为主, 标本兼治, 重在治本”的方针, 保持清醒头脑, 防患于未然。责任之上, 还有感情和道德。朝夕相处的学生, 如果骤然离去, 无论何种原因, 都会令人悲痛和惋惜。因此, 对于学生安全, 学校不但要以对党和人民高度负责、对学生极端热忱的精神, 负起保证食品、校舍、设施、活动、管理等方面安全的法律义务, 还要以拳拳之心, 担负起对学生之间的伤害事故以及其他意外伤害事故的教育责任。一个健全的生命是从社会、自然、他人中获取养分并在与社会、自然、他人之间的联系中体现的。要下大力气让学生感悟生命健康的可贵, 知道规避风险和遇险自救的方法, 明白人间和谐友谊的重要。要采取切实措施, 建设和谐校园, 及时发现、化解学生之间的种种矛盾, 把危险消灭在萌芽时期。

保护学生安全, 家庭责任不可替代。家庭是孩子认识社会的重要场所和生命教育的最好课堂。父母是孩子的法定监护人, 为人父母者就要承担为人父母的法定责任, 当好孩子的终生教师。父母关心孩子, 首先要关心孩子的生命、健康和做人;准备为孩子做出牺牲, 首先要为孩子学会做人和生命健康做出牺牲。要给孩子一个欢乐祥和、平安幸福的家庭, 不要让孩子从小看到残缺, 失去父爱或母爱;要教育 (如有必要还要管教) 孩子老老实实做人、实实在在做事、常怀包容之心, 既要珍惜自己生命、关爱他人生命, 又要珍重同学友谊、感谢滴水之恩, 不要唯我独尊、飞扬跋扈、称王称霸、恃强凌弱;要将心比心, 善对学校, 体谅教师, 明白学校的主要任务是教书育人而不是当好保姆, 同学之间、师生之间在学习活动之中有些磕磕碰碰在所难免, 不要动辄兴师问罪、讨要说法, 助长孩子的暴力倾向。

耕地保护 责任书(改) 篇5

根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律法规和政策的通知》（国办发【2007】71号）有关规定，充分发挥乡镇人民政府对本行政辖区内耕地保护及土地违法行为依法进行治理的职责和责任，严格贯彻执行“两个最严格的土地管理制度”，坚决守住18亿亩耕地红线,继续巩固我县治理违法用地良好局面，特制本责任书。

各乡镇人民政府承担依法治理本辖区内土地违法行为的责任

一、任务目标

（乡）镇耕地（水浇地）保有量不低于

万亩；基本农田保护面积不低于

万亩。

1、各乡镇人民政府应全力配合县政府完成市政府、市国土资源和房屋管理局下达的2012年全县违法用地面积控制在223.35亩以内，平均每月控制在18.61亩以下的工作任务。

2、根据国土资源管理部门通报的2012年新发生违法用地项目情况，对违法用地项目组织整改。

3、加大违法用地治理力度，确保在国土资源部组织的2011土地矿产卫片执法检查中，全县违法用地面积不超过235.10亩，确保本辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不超过《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称15号令）问责比例，在全市范围内实现零约谈、零问责、零曝光。

4、严格实行土地用途管制制度，严格按照土地利用总体规划和土地利用计划使用土地，年内本辖区内无违法违规用地、无违法违规管地，新增建设用地面积不超过市、县政府下达的土地利用计划指标。

二、工作措施

1、加强组织领导。乡镇政府领导认真履行本行政辖区内耕地保护第一责任人的责任，成立治理违法用地专项工作领导小组，建立健全治理违法用地长效机制，切实加强本行政辖区内耕地保护及土地执法监管工作。

2、依法保护耕地和基本农田，严格执行基本农田“五不准”，加强基本农田保护示范区建设，达到面积、制度、责任、标志“四落实”。

3、严格落实土地用途管制制度。认真实施乡（镇）土地利用总体规划，严格执行土地利用计划，年内耕地转为建设用地面积不得突破天津市和县政府下达的计划指标。

4、依法审批建设用地和农业开发用地，严格落实耕地占补平衡，按期完成补充耕地任务。

5、广泛开展土地管理法律、法规和政策宣传活动，不断提高广大农村干部群众的依法管地、依法用地的意识。

6、加大土地巡查监控力度，负责组织本辖区内的土地所、综合执法、公安派出所、司法所等部门，按照各自职责，加强监管，建立违法违规用地查处联动机制，采取强压措施，严厉打击土地违法行为，在本辖区内的耕地上不再出现新的私搭乱建

三、考核奖罚

耕地保护目标实行未位考核制，县政府在本未对各乡镇耕地保护工作实行考核验收，对耕地保护工作考核优秀的前五名乡镇，将在新增建设用地审批和项目安排上给予支持和鼓励，对做出突出成绩的人员，县政府将给予表彰，考核结果不合格的后五名乡镇，且违法用地超过15号令问责比例的乡镇，县政府将采取约谈、限期整改等措施，督促其纠正违法用地行为，逾期仍未整改的坚决按15号令予以问责和查处。

甲方：蓟县人民政府

乙方：乡镇人民政府

（公章）

（公章）

法定代表人：

（印章）

（印章）

****年**月**日

****年**月**日

乌克兰：保护中的责任 篇6

乌克兰危机早在2004年“橙色革命”的时候就已埋下种子。9·11恐怖袭击事件后，普京总统主动向美国提供俄在中亚的军事基地，并放弃了在古巴的无线电侦听站和在越南的基地，满心希望美国能“将恩报恩”，停止北约东扩和在欧洲部署弹道导弹反导系统。但是，美国和欧盟北约东扩、部署反导系统的战略部署，其脚步丝毫未停，反而步步紧逼，攻城略地，进入中东欧一个又一个国家。普京和俄罗斯对美的幻想破灭，知道西方遏制俄罗斯的战略目标不会改变。

乌克兰尤其是俄罗斯黑海舰队驻扎地克里米亚是俄的战略“红线”，事关俄黑海舰队去留和国家安全，俄没有退路。美俄前一阶段就乌克兰加入欧盟展开明争暗斗，美国和欧盟未能得手，俄以150亿美元拉住乌克兰。《金融时报》评论说，普京是想趁奥巴马和西方目前经济不景气和政治软弱赌一把。那是低估普京的智商了。至于美俄是否就此将进入新的冷战或“凉战”，目前还没有答案，我们也不必那么“惯性思维”。世界早已进入全球化的新时代，各国相互依存程度很高。美俄间至多不过是新一轮战略博弈而已，不可能“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。两国的博弈很可能在中东、能源、经济等领域展开。

催化国际能源格局的变化

俄罗斯是资源能源大国，经济严重依赖能源出口，同时对国际能源供应和价格也有较大影响。最近俄罗斯要出兵克里米亚的消息一出，国际油价就上涨，普京表态一缓和，油价应声下跌。就欧盟国家而言，20%以上的天然气来自俄罗斯。乌克兰也不例外。虽然一些西方分析人士称，现在天气回暖，欧盟国家近期使用天然气会减少，而且美国还会加大其页岩气对欧盟的输出。这些话虽有一定道理，但是在短期内都难以改变欧盟国家与俄罗斯在能源供求上相互依存的关系。俄罗斯66%的天然气出口至欧洲，并经由乌克兰境内管道输送。一旦俄罗斯断供，乌克兰天然气库存仅能维持4个月，欧洲能源市场也将遭受重创。

围绕能源的争斗归根结底是大国的地缘政治和地缘经济的博弈。可以预计，这几年能源问题将大大升温，北美地区的油气供应在“页岩气革命”的推动下明显增长，在全球中的供应地位上升。2009年美国天然气产量（5840亿立方米）超越俄罗斯，跃居世界首位；2012年达到6814亿立方米；2013年突破7000亿立方米，占世界天然气总产量的21%。2013年，美国石油产量突破1000万桶/日，占世界的15%左右，加上加拿大和墨西哥，到2020年北美国家石油产量全球占比将超过25%。美国将建造更多的液化气设施和运输船，加大油气输欧的力度。美欧的目标是希望欧洲在能源需求逐步摆脱对俄罗斯的深度依赖，但是欧盟国家毕竟不是大西洋彼岸的美利坚，欧洲面临两难境地。俄罗斯是欧洲邻国，欧洲需要俄罗斯，俄罗斯也需要欧洲，两者难以切割包括能源供应和安全在内的错综复杂的利害关系。

就中东而言，美国页岩气产量快速上升，能源独立战略目标有望实现，将给美国带来更大的战略回旋空间。但是，美国不会也不可能放弃中东。中东在美国的全球地缘政治和地缘经济版图上将长期是战略“要塞”，一是因为中东石油供应仍将在较长时间内决定国际油价的涨落；二是中国石油对外依存度接近60%，而且主要来自中东。从中美博弈的角度看，基辛格“谁控制了石油，谁就控制了世界”的名言也没有过时；三是中东的战略地理位置重要，又是国际恐怖主义泛滥之地，美国需要考虑反恐大局及其海湾地区盟友的安全。美战略回旋空间大了更多意味着其主导中东事务的选项多了，要脱身中东并非美国的本意，也不符合美国的战略利益。

“保护的责任”前景微妙

西方大国近年来利用国际体系发生历史性变革、国际秩序碎片化带来的机遇和混乱，全力运筹全球治理规则和理念，明里暗里在联合国安理会和人权理事会等场合积极推行“保护的责任”，干预他国内政，搞“颜色革命”。波黑、利比亚、叙利亚等处处可见西方行使“保护责任”的足迹。当前国际关系中究竟是维护以民族国家为基础的现代国际关系基石《威斯特法利亚条约》，还是由新干涉主义的全球安全治理理念占主导？是维护不干涉内政等《联合国宪章》首肯的国际关系基本准则，还是“保护的责任”等原则至上？这已成为近十几年来大国围绕全球治理展开博弈的重要一环。

“保护的责任”的理论与实践在21世纪头几年才开始形成势头，主要出于一些国家特别是欧洲国家对上个世纪末在非洲和东欧出现的“种族清洗”“反人类罪”等问题的反思。经过若干年酝酿和西方国家在非洲、波黑等地的多次实践，2005年联合国大会以决议形式正式提出这一国际关系理论，但决议同时对“保护的责任”作了框架性约束。法国、英国等欧盟国家对此态度十分积极。美国对“保护的责任”问题则采取双重标准和实用主义的做法，合则用之，不合则弃之。美主要担心如完全认同这一思想，美自主决定采取军事行动的权利可能会受到某种约束。美国常驻联合国代表萨玛萨-鲍威尔在国会提名听证会上强调，“保护的责任”不如美国的实践和政策重要。发展中国家虽然担心此原则确立后，有可能被西方国家滥用而损害其主权，但大都没有正面反对。巴西做的比较巧妙，它就“保护的责任”在联合国提出“保护中的责任”，即要求对保护方行为进行规范和约束。值得注意的是，这次乌克兰动乱中，俄罗斯总统普京就是接过“保护的责任”，声明俄需要保护在克里米亚的俄公民利益，以此作为俄军事干预的理由。看来，今后“保护的责任”问题将成为政治安全领域全球治理的重要议题。

中国近年来在全球治理问题上积极倡导“国际关系民主化”，推动建立“和谐世界”和实现与世界各国相通的“中国梦”，主张在处理国家关系时要遵循大小国家一律平等、通过和平谈判政治解决争端、反对动辄使用武力或威胁使用武力等原则。这是对全球治理理念和实践的重要贡献。中国关于“和而不同”“求同存异”的国际关系民主化理念是由中华文化核心理念发展而来的，得到不少国家的认同。

保护责任 篇7

继网络约车平台之后, 以引导居民绿色出行的互联网自行车租赁平台应运而生。为规范互联网自行车市场, 近日, 深圳市政府率先出台了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见 (征求意见稿) 》, 旨在为这一新兴行业设置方轨, 引导互联网自行车健康成长。

互联网自行车业务无疑具有着共享经济的典型创新特征, 通过网络租赁方式为居民提供代步的绿色出行工具, 既方便居民短距离接驳出行, 又可舒缓机动车辆造成的交通拥堵。

但没有规矩, 不成方圆。任何创新自由都是有可行边界的, 放任创新自由很容易产生负外部性。就目前的互联网自行车实际运行情况看, 确实出现了乱摆乱放、随意丢弃等问题, 给城市治理带来困扰, 引发社会和舆论的强烈关注。有的地方城管部门甚至将这些乱停放的共享单车收走。

鼓励创新既需要创新者对市场的警觉和洞察力, 又需要政府基于负面清单管理理念, 为经济社会提供透明性担保和防护型保障体系, 避免创新自由放任化。如果说挖掘这一绿色出行业务的创业者, 具有熊彼特所言的企业家精神;那么深圳市政府及时出台的《若干意见》, 则体现出深圳对创新的包容、鼓励。

深圳市的《若干意见》尽管原则性强, 需要出台相应细则落实, 但在基调上充满了对创新的包容。如要求交通部门编制自行车道规划, 完善慢交通系统, 编制道路系统自行车停放区域设置指导, 要求各区政府做好本辖区自行车车道、停放区等配套设施建设, 及停放秩序的管理等等。这些都可看作是政府为企业提供的防护型保障和透明性担保服务。而《若干意见》对互联网自行车租赁企业的规范监管, 旨在厘清企业与用户权责, 规范企业行为, 强化对消费者的保护。

稍有争议的是意见第五条第一款的“所投放车辆规模要与全市的车辆承载能力相匹配”等, 这容易被解读为政府对自行车投放进行总量控制和配额管理, 而带有干预企业运营自由的问题。

此外, 鉴于互联网自行车是一个新兴事物, 其本身牵涉的利益相关者较为复杂, 互联网自行车租赁服务商、用户、保证金托管行、保险公司、支付方等等, 相互间形成了虽相互独立又藕断丝连的法律权责关系, 这尚需要通过干中学来完善。

不管怎样, 深圳针对互联网自行车的规范显示, 惟有公私合力共济, 创新的自由才能真正得到有效的护卫, 企业家的创新自由才不会妨碍其他人的合法权益, 造成不必要的冲突。

经济增长的秘密来源于由技术创新和制度创新带来的全要素生产率的提升。通过政府改革, 为制度和技术创新提供容错、试错的宽松环境, 为市场主体的创新提供稳定可预见的防护型保障和透明性担保, 才能实现中国制造向中国创造的跨越。

大数据趋势下的信息保护主体责任 篇8

相关部门启动电信诈骗清查运动, 一时间颇受好评, 公安部网站专门开设的“打击治理电信网络新型违法犯罪”栏目, 自9月份以来更新速度明显加快, 主要以人民日报、新华社、央视等官方媒体言论为主 (3) 。不过这种以“阵风式”见长的“常规”打击运动究竟能取得多大成效, 还需时日以待验证, 毕竟大多数普通民众已饱受电信骚扰之苦, 此次清查之严之快不过是因为“闹出人命了”。而另一方面, 抛开美国社交媒体影响之广不说, 相比国内动辄每天十余个诈骗电话, 区区三封要求删除差评的邮件就能引起轩然大波, 亚马逊平台的政策调整也随即而来, 至少部分卖家也不能再无视平台的政策底线, 以免丢了生意。在两个案例中, 电信诈骗涉及的信息保护责任主要在政府部门, 而在平台交易事件中的信息保护主体则由交易平台即亚马逊承担, 市场主体的反映明显好于政府主体的行动。

本文列举亚马逊事件并不是为了强调平台用户信息的安全保障存在哪些问题, 而是说明在大数据时代背景下, 个人信息的留痕不可避免。比如淘宝、余额宝等支付宝用户的身份信息、联系方式都在阿里巴巴的数据库里;比如微信、QQ等用户的相册视频、游戏记录都储存在腾讯公司的服务器里。《个人信息保护法》尚未出台, 仅靠《征信管理条例》来制约个人信用, 在大数据时代略显单薄, 以至于民众都把信息泄露的问题直接归责于政府部门。在企业层面, 民众多苛责电信企业和银行无能, 但到了政府层面, 通信部门、公安部门、人民银行、银监会、教育部门、社会保障部门、人力资源部门、工商管理部门、房产登记部门等所有可能涉及个人信息保护的单位都会被指责一番。一方面是由于历来“九龙治水”的行政毛病, 一方面也凸显了行政主体在信息保护层面各自为政、不互通也不专业的问题。在竞争激烈的环境之下, 市场主体保护自己的客户资源都来不及, 更谈不上主动泄露客户信息, 除此之外还有商业秘密保护、竞业禁止、反垄断、反不正当竞争等法律法规及行业规范进行约束, 内因外因都在替市场主体反泄露客户信息。把个人信息保护的主体责任细分行业交给各自的市场主体去妥善保管, 出现问题即可对应查找责任主体, 何乐而不为?毕竟出现问题的是企业, 就像亚马逊、阿里巴巴、腾讯处理卖家问题, 违规就关店, 事关生计, 比处理手抄客户信息再低价出售的前银行职员 (4) 来得更为直接。

在市场经济背景下, 人们往往希望依赖于强大有力的“政府之手”来保护公众信息、维护市场秩序。黑格尔曾把市场流通描述为一个道德中立领域, 个人在这个领域里策略性地追逐私人利益 (5) 。这也形象地说明了在市场经济环境中, 法律逐渐取代道德成为公众心目中的精神权威, 道德的权威性与约束力则退居次要地位。“政府之手”具备被动性与功利性的双重性质, 尤其国内相关部门对“严打”、“专项行动”、“突击检查”等执法方式的使用, 形成具备中国特色以个别事件为导向的“运动式执法”的循环圈。近年来多有在党建读物的倡导下提倡“建立长效机制”, 但就电信诈骗事件来看, 个人信息的泄露和电信骚扰仍在继续, 追责不明, 执法个案往往只有象征性意义, 即使是声势浩大的所谓“严打”, 也很少会出现跨年度的情况。不少社会热点逐渐变成“断头新闻”, 年年“运动”变成对有限资源的浪费, 还可能进一步破坏“政府之手”的公信力。

大数据趋势下, 法律的滞后性和行政行为的被动性都对“政府之手”提出了更高的考验。然而, 市场却给出了更为积极的信号。随着“互联网+”概念的深入, 不少地方政府已经开始将市民卡数据与支付宝、微信等大数据平台联网, 在共享客户数据的同时打造城市信息数据基础。在阿里巴巴公司所在地, 杭州市公共信息平台已上线, 并实现与阿里网络的信用体系数据对接。《杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法》和《杭州市自然人守信激励和失信惩戒管理办法》也已陆续出台, 杭州市民卡成为“诚信卡”, 内置个人信用信息, 居民可仅通过市民卡实现贷款理财等金融信用服务。在市场主体看来, 客户信息是决定经营胜负的关键因素之一, 客户资源所蕴含的价值远不止倒手一卖这么一趟, 比如许多金融行业的机构合作合同在商业秘密之外还加上了客户信息隔离条款, 避免出现同行恶性竞争。在市场主体眼里, 客户信息不仅是关键的商业资源, 更是必须加强保护的重要数据。

“政府之手”应当适当发挥作用, 通过树立个案典型, 有助于在幅员辽阔国情复杂的国度进行法律宣传和防范违法犯罪行为。但是, “政府之手”总会有缝隙, 既然已经积累了大量大数据平台, 不如加以利用。“政府之手”继续完善自身的相关立法、执法、司法权责, 通过政府授权、行政委托、政府采购等合法形式将部分商业性数据信息交由大数据平台打理。出现问题时首先由数据平台与用户通过民事司法途径解决, 上升至刑事案件时才需要“政府之手”及时介入。这样, 在信息数据保护的主体责任上, “政府之手”与市场平台各司其职, 法律责任清晰, 各方在处理信息纠纷时更容易达成共识。同时, 信息技术壁垒交由市场解决, 政府负责监督, 也可以说是回归本位的做法。

摘要：电信诈骗案件和信息泄露密不可分, 典型个案推动政府开展各种“严打”“专案”清查活动。在政府资源有限、案件屡禁不止的情况下, 可以借由市场的途径化解部分数据信息纠纷, 缕清各方职责, 回归本位。

关键词：电信诈骗,主体责任,大数据平台

注释

1 参考《行业“内鬼”充当帮凶“九条专线”倒卖信息---跨25省区市特大侵犯公民个人信息案调查》, 新华社记者范春生于力, 《人民日报》 (2016年10月11日11版)

2 参考《美国买家给差评遭中国商家邮件轰炸:给了一星写了八百字评价》, 澎湃新闻网, 2016-07-12, http://www.thepaper.cn/news Detail_forward_1497035, 2016-10-11查询。《注意!即日起亚马逊禁止卖家用免费产品或折扣换取review》, 雨果网, 2016-10-04, http://www.cifnews.com/article/22501, 2016-10-11查询。

3 参考公安部网站“打击治理电信网络新型违法犯罪专栏”, 2016-10-12查询, 网址http://www.mps.go v.cn/n2255079/n4876594/n5104076/index.html。

4 参考《银行职员手抄储户信息每条50卖同行被加价再售》, 2016-09-19, 来源:澎湃新闻、中国青年网, http://news.youth.cn/sh/201609/t20160919_8669573.htm, 2016-10-12查询。

保护责任 篇9

关键词：新形势,环境保护与治理,责任机制

在我国各项基本国策中,环境保护与治理占据着非常重要的地位,是人们必须高度重视的一项基本国策。因此,根据我国当前的环保情况,加大新形势下环境保护与治理责任机制的完善力度、实施力度,对于促进人类、社会、环境和经济等可持续发展有着重要意义。

1注重责任主体的合理明确,为环境保护与治理提供重要基础保障

在我国市场经济体制不断完善的新形势下,各行业面临的市场竞争越来越激烈,而环境污染程度也在不断加重,给环保保护与治理提出了更高要求。因此,环境保护与治理责任机制的构建,需要注重责任主体的合理明确,才能为环保保护与治理提供重要基础保障。根据我国现行的“环境保护法” 可知,环保保护与治理需要遵守的原则有:第一,预防为主; 第二,保护优先;第三,公众参与;第四,综合治理;第五, 损害担责,而从企业、政府、社会组织、公众等的职责方面来看, 责任主体主要包括如下几个部分:一是,政府方面的监管责任主体;二是,企业方面的生产责任主体;三是,社会方面的义务责任主体,在提高环境保护与治理的实际效果上发挥着非常重要的作用。

2科学进行责任层级的划分,以确保环境保护与治理工作全面落实

综合分析我国当前的新形势,想要确保环境保护与治理工作的全面落实,需要科学进行层级的划分,才能真正为各种环境保护与治理策略的有效执行提供可靠保障。根据相关研究和分析来看,从环境保护与治理的角度出发,责任层级主要包括如下几个部分:一是,管理层;二是,保护层;三是, 治理层;四是,监督层;五是,追究层,每个层级都有自己必须担负的责任和需要落实的工作,以在严格执行国家相关政策、规定的基础上,促进环境保护与治理责任机制更加健全。 例如:治理层的主要工作与责任是:对已经遭到破坏的生态环境进行有效的治理,需要参与的人员有责任主体、非责任主体两个部分,以加快生态环境的恢复速度。

3加强责任机制的合理构建,为环境保护与治理工作提供重要支持

首先,责任履行机制的合理构建。在明确责任主体、责任内容的情况下,责任落实机制的具体实施,必须得到政府、 企业、社会、民众等的高度重视,才能确保责任制度的有效落实,从而为各责任主体履行自己的责任提供全面的法律支持, 以保证他们的社会地位。因此,重点突出履行机制的强制特点, 严格执行各项法律,并注重实际工作的变通,才能在履行机制具有长效性的基础上,促进履行机制长期、稳定的实施。

其次,责任保证机制的合理构建。在实践过程中,从如下几个方面完善责任保证体系:一是,思想;二是,法律;三是, 制度,需要注重法律法规的完善,并从经济全球化方面出发, 可以有效提高我国在国际上的话语权、参与权,从而在有效分析、研究相关问题与规律的基础上,促进环境保护与治理工作的法制高度进一步提高。同时,加强民众的环保与治理思想教育,增强他们的自觉意识,并从思想、行动等方面切实落实各项工作,才能在社会活动、宣传活动等有序开展的基础上,促进我国生态环境质量进一步提高。

最后,责任监督机制和追求机制的合理构建。在实践过程中,责任监督体系的完善,需要针对如下几个方面构建多元化、 多主体的监督机制:一是,行业企业;二是,国家管理机关; 三是,社会公众。在制定立体化、全方位的监督网络的基础上, 避免各种违规行为出现。如果出现各种不良行为,需要相关部门监督其认真整改,才能真正达到监督的目的。同时,在增强责任意识的情况下,注重各种行为的严惩严罚,并时刻警惕人们的行为,是减少各种环境破坏行为的重要保障,以真正达到责任追究的目的。目前,新“环境保护法”的有效实施,在解决各种冲突、法律责任追究上已经发挥着非常重要的作用,对促进我国环境保护与治理工作规范化、现代化有着重要意义。

4结束语

综上所述,在人们环保意识不断提高的新形势下,环境保护与质量工作的有效落实,需要注重相关法律机制的构建, 并加强环境保护与治理责任机制的构建,才能真正降低环境污染程度,最终促进我国生态系统可持续发展。

参考文献

新闻媒体在环境保护中的责任 篇10

当前,环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题。人类所面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类:一是全球性广域性的环境污染;二是大面积的生态破坏;三是突发性的严重污染事件。目前,发达国家当前的环境问题主要是环境污染,发展中国家主要是环境破坏,而在我国则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题,并且已十分严重。

2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨,居世界第一位,烟尘排放量为1165万吨,工业粉尘的排放量为1092万吨,大气污染是中国目前第一大环境问题。中国七大水系的污染程度依次是:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江,其中42%的水质超过3类标准(不能做饮用水源),水环境污染极为严重。全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨,全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨,达到无害化处理要求的不到10%。中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%,而且荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。水土流失严重,全国每年流失的土壤总量达50多亿吨。中国是生物多样性破坏较严重的国家,高等植物中濒危或接近濒危的物种为4000种~5000种,中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重,屡禁不止。

二、新闻媒体在环境保护中的责任

新闻简单来讲,是对新近发生事实的报道,新闻媒体是报道广大群众欲知应知而未知的重要事实。新闻媒体由于在社会的特殊作用,意味着其自身要承担更多更大的社会责任。新闻媒体要与公众的话语权、知情权和监督权紧密联系在一起。新闻媒体通过对新闻事实的报道可以有力地促进公众权利的行使,监督损害公众利益的事件,促进整个社会在健康、有序、道德、法制的道路上发展。新闻媒体不仅是报道新闻事实者,更是大众利益的守望者。

(一)新闻媒体对环境保护的导向责任

新闻媒体对环境问题的报道,不仅是事实的客观反映,更要通过运用各种方式传播环境保护的观念,以影响公众的生态意识和社会行为。新闻媒体要旗帜鲜明地向公众提倡环保、反对破坏环境的行为。环境保护是推进生态文明建设中重要和关键的一环。做好环境保护的新闻报道和舆论引导工作,有利于公众了解面临的环境问题,有利于加强环境信息公开,满足广大公众对环境问题的知情权。

新闻媒体对环境保护的引导,可以提升公众对环境问题的思考和判断力,增强公众对环境保护问题的自觉介入和主观能动性。环境保护离不开公众权益的充分表达,而这在很大程度上需要借助新闻媒体来实现。目前,公众对环境保护开始有了新的认识,但是在现实生活中拿出精力参与保护的情况还不常见。参与的途径缺乏是一个因素,更重要的是公众的环境保护意识还不够强烈,再加上共同利益诉求比较松散,不能很好地传递公众对环境保护问题的诉求。因此新闻媒体要加强这方面的工作,通过引导公众、加强公众的环保意识,为公众提供介入的平台,促使公众参与到关系到国计民生的环境问题中来。

另外,新闻媒体可以发挥舆论特有的作用,对环境治理好的情况大力报道和宣传,对在环境保护方面做出成绩的进行表彰。注重环境保护的地区应该给予重点报道和宣传,力争形成一种社会风尚。例如,现在有很多地区开始积极创建国家卫生城市,减少用煤大力治理大江大湖,改善生态环境,通过创建生态工业园区,对能耗大、污染重、效率低的产业进行限制和调整。新闻媒体要多多关注这些事迹,并大力弘扬。新闻媒体对环境管理和经济发展的宏观调控职能的报道和宣传,会有力地促进政府协调好经济发展和环境保护工作。另外,不能忽视对农村环境的关注和引导,目前我国农村环境问题也日益突出,形势不容乐观。主要表现在生活污染治理基础薄弱、工矿污染严重、农村生态退化普遍方面。新闻媒体对农村环境关注很少,报道的深度和广度都不够。例如,很多地方随意砍伐森林、开山炸石,矿山企业排放化学污水等现象使农村环境急剧恶化。由于基础官员和农民群众对环境认识较低,缺乏保护自身利益和保护环境的意识,再加上相关部门在经济利益的驱使下,不加以真正有效地治理,导致环境问题日益严峻。所以,新闻媒体要提高对农村环境问题的重视程度,发现问题及时揭露报道。另外,也要通过报道正面事迹,引导农村相关政府抛弃原来以破坏环境发展经济的行为。例如,大力报道生态农业、生态旅游、生态林业等环保型农业发展的建设题材,全方位引导社会对环境问题的重视,以新闻媒体自身的力量引导公众,推动社会把今后发展的方向转移到以环境保护为重点的正确道路上来。对此,新闻媒体要为环保事业大发展提供强有力的舆论支持和良好的氛围。

(二)新闻媒体对环境保护的监督责任

新闻媒体可以完善环境保护的社会监督机制。如今出现一种现象,一些企业、单位不怕违规违法,也不怕执法部门罚款,就怕新闻媒体将其污染环或破坏环境的事实公布于众,这就是舆论监督的巨大力量。新闻媒体为了更好地满足公众的知情权、监督权和参与权,应该加大对环境信息公开报道的力度,及时对环境情况进行评价,把对环境破坏的行为置身于社会舆论之中,形成一股强大的压力。新闻工作者要全面了解国家最新的环境保护法律法规。在新闻媒体大力报道和监督下,揭露和批评那些污染环境、破坏生态的行为和那些不按照《中华人民共和国环境保护法》做事的企业或政府。最后督促政府相关执法部门的执法力度和监督其取得良好的治理效果。

新闻媒体从监督特点看,舆论监督具有几大优势:一是具有很高的受众关注度和影响力;二是具有很强的舆论导向能力;三是具有多样表现形式;四是涉及面广。新闻媒体的威慑力是环境保护中不可缺少的一个环节,他可以形成政府、企业、公众的多方纽带,使管理与监督有效结合,形成完善的、动态的环境保护监督体系。新闻媒体对破坏环境的行为进行真实、广泛、全方位的报道,必将使公众监督权在法治的轨道上日益发挥出规范公权、监督政府的作用。

(三)新闻媒体对环境保护的教育责任

环境保护不单是政府行为,也是一种社会行为责任,公众是环境保护力量的源泉。只有每个人都意识到环境保护的重要性,才能更好地采取保护措施。新闻媒体在这方面的教育导向作用就日益凸显出来。环境新闻的报道可以启发公众参与意识,可以弘扬生态文明,引导绿色生活方式,可以促进环境保护的法治建设。

新闻媒体可以开辟多种宣传教育模式,如开办环境保护专栏或专刊,以及介绍环境保护知识和环境保护的相关法律、政策等,帮助公众建立环境保护的意识、责任和义务。新闻媒体通过宣传环境保护的法律法规、道德规范和科普知识,提高全社会公众的环境保护意识和全面参与环境保护活动的主动性。从而使公众积极参与环境保护的公益活动,引导社会走向尊重自然、改善环境、节能减排的和谐生态社会。

三、结语

天下兴亡,匹夫有责。目前,环境问题已经上升到一个非常严峻的生存问题,环境的污染和破坏威胁到每个人及子孙后代的生存发展。作为新闻媒体可以在环境保护上发挥其独有的方向引导、舆论监督、环保教育等广泛而显著的作用。新闻媒体必须形成权威的公信力,才会形成一种保护环境的强大制衡力量。作为新闻工作者,也要不断提高自身的环境保护意识和强烈的社会责任感,要敢于在环境保护问题上发出真知灼见且鲜明的、独立的声音,肩负起保护美好家园的光荣而艰巨的任务。

摘要：目前,我们的自然环境被破坏的程度之大、延伸之广、危害之大,已经到了触目惊心的地步。如果不尽快解决和减少污染对环境的破坏,并进行有效的环境治理,我们赖以生存的家园将很快被我们毁掉。根据新的《中华人民共和国环境保护法》第九条的规定,“新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督”。环境保护是每个新闻工作者和新闻媒体首要承担起来的一份严峻而神圣的责任。

关键词：新闻媒体,环境保护,责任

参考文献

[1]刘涛.环境传播的九大研究领域(1938-2007):话语、权力与政治的解读视角[J].新闻大学,2009(04):97-99.

知识产权保护与企业责任竞争力 篇11

一、企业责任竞争力的界定

企业责任竞争力是指企业运用自身的专业优势解决社会、环境和员工等方面的问题，使得企业履行社会责任的同时，经济效益也得以同步提升，即企业的责任竞争力得到增强。企业责任竞争力主张把企业社会责任融入到企业经营的过程当中，将其视为企业战略和竞争力的重要组成部分，视为企业生存和长远发展的重要前提。

企业责任竞争力实际上是关于公平与效率的问题，没有社会责任的企业不可能有竞争力，有竞争力的企业必定以履行社会责任为基础和前提。企业既要得到社会公众的认可，又要为社会提供更多、更优质的产品和服务。因而，企业责任竞争力本质上也是企业实践可持续发展可资借鉴的一种新理念。

企业责任竞争力还是组织社会责任概念和体系的深化和具体发展，组织社会责任是组织通过透明和符合伦理道德的方式，将利益相关方期望整合到组织的各项活动之中，以使组织的各种决策和活动贡献于可持续发展，它既包括组织社会责任的目的(促进可持续发展)，也包括组织履行社会责任的方法(将社会责任理念和要求融入到组织决策和活动中)。而企业责任竞争力既是企业履行社会责任促进可持续发展目的的具体化，也是企业将社会责任要求融入企业各项决策和活动的具体衡量标准。

二、知识产权保护提升企业责任竞争力

在经济全球化大潮涌动和新科技革命突飞猛进的时代背景下，知识产权在国际经济竞争关系中的地位得到空前提升，已经成为关系企业成败的核心竞争力、创新型经济的根本要求和维持企业持续竞争能力的不竭源泉，更是提升企业责任竞争力的重要支撑。

1.知识产权保护从法律要求的角度提升企业责任竞争力

知识产权是法律认可的无形资产，企业实施知识产权保护是以法定形式固定的竞争优势。从目前世界各国的知识产权保护实践来看，绝大部分国家都纷纷出台了知识产权保护方面的法律法规，一些国家还制定了知识产权国家战略，加强知识产权保护已成为各国政府的普遍共识。企业作为知识产权保护的主体，自然更应该承担和履行自己在社会中的法定义务和责任，任何侵犯他人知识产权的企业行为都客观上面临着受到法律制裁的后果，从而给企业带来诉讼的困扰和增加侵权成本的损失。可见，知识产权是受法律所保护的，企业实施知识产权保护即是遵守法律精神，实施知识产权保护有利于企业规避法律风险。

2.知识产权保护从道德伦理诉求及社会公众期待的角度提升企业责任竞争力

知识产权是人类聪明智慧和劳动成果的结晶，凝聚了专利所有人在精力、财力、物力等方面的辛勤付出和大量投入，理应受到社会的尊重并得到应有的回报。知识产权保护已成为遵守市场经济秩序的应有之义，企业作为市场的参与者有义务维护公平竞争的市场环境。企业开展知识产权保护是对他人知识产权成果的一种尊重，也是对市场其他主体的一种责任，是企业在道德伦理上的一种自律行为。尊重和保护知识产权的企业必将是为社会所尊敬的企业，其知识产权保护的良好实践和绩效也必将有利于推动行业健康发展进步，激励社会创造和创新，从而帮助企业在广大公众心目中树立负责任的正面社会形象和提升企业品牌价值与影响力。例如，微软公司因在长期致力于知识产权保护过程中所取得的显著成效，在全球社会赢得了广泛赞誉。

3.知识产权保护从企业自身业务发展需要的角度提升企业责任竞争力

知识产权是构成企业竞争力的核心要素，奠定了企业实现持续提升效率和不断创造新的竞争优势的稳定基础。我们今天已经进入知识经济时代，知识产权成为核心竞争力中最重要的组成部分，无论是企业的核心技术研发能力、产品的制造能力和市场的推广能力等，毫无例外地都离不开知识产权的有力支撑，掌握核心知识产权的企业竞争是不能被模仿也是不能被取代的。当今世界著名的企业大都拥有自主知识产权的核心技术，例如，索尼公司的微型化电子技术、飞利浦公司的光学介质领域技术、NEC公司的数字集成技术等。一定意义而言，拥有自主知识产权的核心技术是上述著名企业之所以著名的关键，也是其得以迅速发展壮大和纵横驰骋国际市场最重要的秘诀所在。

可见，知识产权保护无论是在法律要求、道德伦理诉求及社会公众期待抑或企业自身业务发展的需要等诸多维度，都有利于帮助企业提升自身责任竞争力，对内显著增强企业的可持续发展能力，对外显著提升企业的运营透明度和品牌美誉度，实现责任与竞争力的统一、公平与效率的统一，让企业更具责任、更具价值、更具竞争力。

三、提升企业责任竞争力的知识产权保护措施

企业责任竞争力日益引起社会各界的关注。知识产权保护可以帮助企业平衡公平与效率问题，从而提升企业责任竞争力。从提升企业责任竞争力的角度看，企业可以考虑从以下几个方面。

1.及时对知识产权进行确认，明确知识产权的归属

企业自新产品的研究开发工作之日起就应根据自身实际开展品牌、商标的策划工作，及时申请商标注册并完善相应的法律手续，以法律的形式正式明确商标所有权、使用权及商标注册范围。企业对技术创新所产生的新技术、新工艺、新方法等应及时申请专利保护，以确保企业在相应领域的控制，同时采取有效保密措施，切实加强对企业技术秘密的严格保护。另外，企业对所拥有的著作权，特别是企业拥有自主知识产权的计算机软件，还应及时进行版权登记，以明确权利归属，避免由权利归属所可能引发的法律风险，有效维护企业的合法权益。

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2.建立系统的监管体系，实现对知识产权的全程监控和管理

企业要确保自身在知识产权运营过程中的合理合法，但更重要的还是要努力维护好企业的知识产权。企业应当配备专门的知识产权保护人员，加大开展知识产权保护的经费投入，建立知识产权保护的系统监管体系，积极配合政府相关部门对侵犯知识产权的行为进行严厉打击，善于拿起法律武器，充分利用世界贸易组织的争端解决机制，依法及时地提起或应对知识产权诉讼，实现对企业知识产权的全程监控、跟踪和管理。最终确保企业的知识产权不受损害，始终掌握企业的核心竞争优势。

3.树立全球视野，积极参与国际知识产权规则的制定和完善

企业在开展知识产权保护的过程中必须重视参与国际知识产权规则的制定和完善。我国企业应积极参与修改、制定和完善国际知识产权规则，在国际知识产权规则领域发出中国企业的诉求和声音，按照以上规则、标准积极参与国际竞争，以更好地适应企业自身业务发展的需要。

4.大力实施品牌战略，争创国际知名品牌

企业应高度重视品牌战略的制定和实施，注重精心培育品牌，努力把具有鲜明个性的商标作为开拓和扩张市场的重要法宝，加强商标权的管理和保护工作，及时发现和制止侵犯企业合法权益的不法行为，保护企业知识权益，维护品牌良好形象。在积极培植品牌的过程中，还应更加重视技术和专利保护等方面的基础工作，不断提高产品和服务品质、完善售后服务，不断开展技术创新，尤其是掌握和拥有具有核心技术的自主知识产权，争创国际知名品牌，努力获得社会公众的广泛认可。

链接

第12个世界知识产权日聚焦“天才创新家”

2012年4月26日，第12个世界知识产权日，世界知识产权组织(WIPO)确定的主题为“天才创新家”(VisionaryInnovators)。“他们的创新改变了我们的生活。他们的影响巨大。他们有时还能改变社会的运转方式”，WIPO表示，不论是艺术创新还是技术创新，在每个伟大创新的背后，都有人的故事——一个因为个人的好奇、洞见或决心而开辟新道路的故事，并就此列举了乔布斯、莱特兄弟、巴斯德和伦勃朗、毕加索、契诃夫等多位天才创新者的例子。

“世界知识产权日让我们有机会更深入地了解知识产权作为一种平衡机制，在围绕创新和文化创作的各种相互竞争的利益之间所发挥的作用：创作者个人的利益相对于全社会的利益；制作人的利益相对于消费者的利益；鼓励创新和创造的利益相对于分享创新和创造所带来的好处的利益。”WIPO还表示。

据了解，1970年4月26日，《建立世界知识产权组织公约》正式生效，世界知识产权组织成立。1980年6月5日我国加入该公约，成为该公约第90个成员国。

微软开展知识产权保护活动警示盗版负面影响

在全球庆祝世界知识产权日之际，微软中国向每一位为知识产权做出贡献、革新人类生活方式的创新家表示敬意，并向业界发出倡议：保护知识产权，培育创新，创造就业机会，促进经济尤其是知识型经济的发展。

为此，微软公司也对中国政府开展的打击侵犯知识产权专项行动给予了充分的支持与配合：在全国多个城市大力推广正版软件，举办宣传“辨清正版，保护权益”，“正版软件，真就不一样!”等市场活动：推动北京中关村电子卖场对场内商户采取更严格的监管措施，加强对软件知识产权的保护；配合执法和司法机关查处了多起软件盗版大案要案。

观点

“中国专利申请数量已经位居世界第一。政府此时应强调的是从质量和专利布局上来做创新的综合评价体系。专利申请有发明专利、实用新型专利和外观设计专利，关键是看发明专利所占的比例，其中有多少转化为直接科技成果，有多少转化到企业中，在多大程度上为企业提升了经济效益与核心竞争力。”

——中国知识产权院院长马一德

“2011年，深圳每万人国内有效发明专利拥有量已达到59件，这个数值已达到创新型国家的水平，深圳的经济转型已转入到依靠创新驱动的轨道。依靠知识产权来提升国家和城市的核心竞争力，已经成为各级政府摆脱危机、突破困境的重要手段之一。”

——深圳市副市长陈彪

保护责任 篇12

一适用走私罪罪名的问题

如果要对进出口侵权货物案件的当事人追究刑事责任，绝大多数情况下不能适用走私罪的相关罪名，而只能适用侵犯知识产权罪的规定。因为，目前海关查处的案件基本上是在出口环节。涉案货物均不是应缴纳税款的货物，也就不存在偷逃税款的情节，无法适用走私普通货物罪。而且侵权货物的种类很多，多为轻工、服装鞋帽等，又不在《刑法》列明的构成犯罪的禁止进出口货物名单中。所以除了极个别进出口侵权货物且有偷逃税或者侵权货物属于《刑法》列明的、存在法条竞合的情况以外，对于进出口侵权货物的人员，如果要追究刑事责任，只可能按照侵犯知识产权罪追究刑事责任。

依照《条例》《奥林匹克标志保护条例》和《世博会标志保护条例》的规定，海关对商标专用权、专利权、著作权以及邻接权、奥林匹克标志专有权和世博会标志专有权实施边境保护，因此也就相应地涉及侵犯知识产权犯罪的几个罪名。

二适用销售假冒注册商标的商品罪

根据《刑法》第214条规定，销售假冒注册商标的商品罪是指销售明知是假冒注册商标的商品，且销售金额较大的行为。

1构成本罪的主体，按照法律规定为一般主体，既可以是自然人，也可以是单位，向海关申报进出口货物的收发货人也符合这种规定。

2本罪的客体是他人的注册商标专用权，犯罪对象是假冒注册商标的商品。

3本罪的主观方面只能是故意，也就是法律规定的明知是假冒注册商标的商品而予以销售。对于是否只有直接故意才能构成本罪，存在不同的理解，一是认为只有直接故意才能构成本罪，理由一种是行为人的目的是获取非法利润，在我国刑法中犯罪目的只存在于直接故意中。另一种是行为人认识到销售的对象可能是假冒他人注册商标的商品，就意味着只要确是假冒商品，就必定发生侵犯他人商标专用权的危害结果，因此该危害结果具有必然性，也就谈不上放任危害结果的发生问题。二是认为行为人认识到自己所经销的商品可能是假冒他人注册商标的商品，仍放任销售，获取利益的，即间接故意也应当追究刑事责任。笔者认为应当只有直接故意才能构成本罪，因为销售假冒注册商标的商品，其目的在于获取非法利益，是一种积极的行为，其认识因素是明知这种行为会发生危害社会的结果，其意志因素是持有一种希望这种结果发生的心理态度，才能符合刑法规定的明知自己的行为会发生危害社会的结果并且希望这种结果发生的直接故意的规定。这一点结合商标权等知识产权的地域性特点将有重要的意义。相关法律对于侵权行为人承担民事责任、行政责任和刑事责任的成立要求各不相同。在知识产权的民事立法中，对于侵犯知识产权的行为人追究民事责任，并没有按照民法中确定一般侵权民事责任的要件来予以认定，一般侵权民事责任的要件通常为4项，即行为人有过错、行为人的行为具有违法性、存在侵权损害事实和违法行为与损害结果之间存在因果关系。而按照《商标法》的规定，认定侵犯商标权的行为不要求具备存在损害事实这一要件。海关对进出口侵权货物追究行政责任，按照《条例》规定应予以没收处罚，实际上也不考虑是否有损害结果发生的因素。但是按照刑法关于故意的规定和有关销售假冒注册商标的商品罪的规定，如果行为人明知该货物是属于假冒货物，但同时又明知其销售行为不可能对权利人造成危害后果的情况应当如何处理?涉及对“故意”以及商标权地域性的理解，不能认为只要是销售假冒商品，就必定发生侵犯他人商标专用权的危害结果，从而使该危害结果具有必然性。对此，笔者认为海关查发出口侵犯注册商标权的货物时，如果追究刑事责任，应当理解为明知自己的行为会发生危害社会的结果并且希望这种结果发生的直接故意，而且要充分考虑到知识产权地域性的特点。所以对上述案件，不应当移送追究刑事责任。

至于“明知”问题。明知是指行为人对其所销售的商品具有假冒他人注册商标这一事实具有明确的认识，即行为人知道所销售的是假货，至于所假冒的注册商标属于何人，以及假冒的情况，则不属于行为人明知的范畴。笔者认为，在海关执法实践中，可以参考以下因素综合确定行为人是否具有明知情节：一是从买卖行为本身看，如买卖、交接假冒商品的方式、方法、时间地点以及进货渠道等，或者买卖双方的价格，如果明显低于市场价格，就能认定行为人可能属于“明知”;二是行为人对该种商品的认知程度，是否是专门经营或者是长期经营该类商品的公司，如果行为人的认知程度较高，就应认定为“明知”;三是行为人对被假冒商标的认知程度，如果被假冒的商标属于社会上或者为本行业普遍知晓的，行为人对此的认知度就应当高，“明知”的可能性就高。

4本罪的客观方面是销售假冒商品，销售数额较大。首先看进出口行为能否视为“销售”以移送追究刑事责任。“销售”是一种买卖行为，就是卖出商品，收汇货款。对于进出口货物的贸易方式是以海关监管方式为基础进行划分的，同时也反映了各自在商业运作中的不同特点。列入海关统计范围的贸易方式有18种，如一般贸易，国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资，补偿贸易，来料加工，进料加工，寄售、代销贸易，边境小额贸易，来料加工装配进口的设备，租赁贸易，出料加工，易货贸易，免税外汇商品，保税区进出境货物，保税仓库进出境货物等，都属于海关监管的进出口货物范畴。因此，结合销售的特征，货物收发货人的进出口行为并不必然为销售行为，而应当按照进出口货物的贸易性质进行区分。

其次看销售金额数额较大的问题。《解释》第二条、第十五条规定，销售明知是假冒注册商标的商品，个人销售金额在五万元以上的，单位销售金额在十五万元以上的，应予追诉。何谓“销售金额”?就是卖出商品的数额，因其是以人民币计算的，所以就是卖出商品所得的货币数额，是指犯罪指向数额(即经济犯罪所指向的金钱和物品的数量)，而不是犯罪所得数额(即行为人通过犯罪行为的实施实际得到的非法利益的数量)。结合海关的执法实践，海关在判断进出口假冒货物的行为是否构成犯罪嫌疑，所涉及的进出口货物的销售数额如果表现为金额时，应当与海关审定进出口货物的完税价格相一致。笔者认为应当区分收发货人如实申报货物品名和伪报货物品名的两种情况。对于收发货人如实申报货物品名的，海关在不掌握其他证据前，应当承认其申报价格就是货物的成交价格。对于伪报品名的，应当由海关认定成交价格，但收发货人能够向海关提交有关真实价格资料的除外。由于对侵权货物的估价，是在案件有关货物侵权情况的调查结束环节，在绝大多数情况下，侵权货物是不可能与真品的价格一致的，因此，对于侵权货物应当允许按照假品估价，也就是其实际销售金额，这一金额也就是海关确定是否移送追究刑事责任的标准。

5关于该罪是否存在未遂犯和中止犯的问题。有的学者认为，销售假冒注册商标的商品罪不存在未遂犯和中止犯，销售应当有两个环节，即卖出产品和收回价值，即使已经卖出在还未收回货款时，也不能构成销售假冒注册商标的商品罪，原因是行为人只交付了假冒货物而未收回价款，购买人就可以通过一定的程序和方式合法拒付价款。也有认为，本罪存在未遂犯，因为在上述情况下，行为人之所以未能取得货款是出于意志以外的原因，不影响犯罪的构成，只是在处罚时可以从轻或者减轻。但是，销售假冒注册商标的商品罪是一种法定刑较低的行政犯，而且刑法明文规定只有“销售金额数额较大的”才能构成犯罪，这意味着本罪应当属于情节犯，情节犯不存在犯罪的未遂形态，因为该类犯罪的构成，在主体、客体、主观方面要件具备的基础上，还需要客观方面的实行行为和法定的“情节”两个要件，仅有实行行为而不具备“情节”要件，可能构成某种违法，却不构成犯罪，因此该“情节”要件既是构成这类犯罪的必备要件，同时又是其构成要件齐备的标志，所以这类以情节为构成要件的犯罪无未遂存在的可能。而被海关查发的出口侵权货物的案件，行为人的申报出口行为虽已完成，但销售行为却未完成，也就不存在销售金额数额较大，似乎也就不存在未遂犯的问题。但我国刑法没有像有的国家一样对于未遂犯、中止犯的处罚以刑法分则中明文规定为限，而只在总则中予以原则规定，所以从理论上讲，所有故意犯罪都存在未遂犯和中止犯等未完成状态，在缺少明确的法律依据时，海关是不宜认为销售假冒侵犯注册商标的商品罪不存在未遂犯，而对符合该犯罪构成要件的案件不移送追究刑事责任的。

因此，海关对于符合上述销售假冒注册商标商品罪构成要件的进出口侵权货物的行为人应当移送有关机关进行处理。

三适用假冒注册商标罪

该罪名犯罪构成中涉及海关执法的主要是其主体，这里涉及两个问题：一是海关移送的涉嫌犯罪主体应当是报关单上的经营单位还是收发货单位的问题。我们认为海关是国家进出境管理机关，应当管理进出境环节。在这一环节中，经营单位是以自己的名义履行向海关申报的义务，并对外与客户签约，收付汇，因而应当独立承担相应的法律责任。海关走私犯罪侦查机关在追究走私犯罪过程中，也将经营单位视为主要的走私罪嫌疑人，除收货单位倒卖进口加工料件等案件外一般都追究经营单位的法律责任。所以海关移送涉嫌犯罪案件，也不应当以生产单位作为移送对象，即使海关能够查明该假冒货物的生产企业，也只能按照销售假冒货物的罪名向有关机关移交。