预算国家

预算国家（精选7篇）

预算国家 篇1

“十一五”以来, 为了加强国家科技计划经费的管理, 提高经费使用效率, 我国先后出台了《中华人民共和国科学技术进步法》、《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》、《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》等十几个法律、办法和规定。目的在于建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度, 提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性;对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程, 建立严格规范的监管制度;建立健全相应的评估和监督管理机制, 提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性;逐步建立财政科技经费的预算绩效评价体系, 建立面向目标的追踪问效机制。作为国家科技计划经费预算来说, 是加强经费管理和提高经费使用效率的核心内容, 具有十分重要的意义。作者从事财务管理工作以来, 一直参与国家科技计划预算的编制工作, 根据自己的工作经验, 结合国家有关财务管理规定等要求, 就做好国家科技计划经费预算编制工作谈谈个人浅见, 期望对编制国家科技计划经费预算有一定的借鉴意义。

一、国家科技计划预算编制的准备工作

我国的科技计划主要包括:基础研究计划、国家科技支撑计划、高技术研究发展计划、科技基础条件平台建设、政策引导类计划等。因此, 编写国家科技计划预算之前, 要做好以下工作:

第一, 充分了解《国家中长期科学和技术发展规划纲要》, 熟悉国家科技发展方针和政策, 对国家科技计划中每个具体计划类型的定位和发展目标要心中有数, 知晓国家各个计划的财务管理办法和规定。

第二, 从思想上认识科技计划预算编制的重要性。经费预算是课题经费资助额度核定的重要依据, 是课题顺利执行和实施的前提, 是提高国家财政使用效率的保证, 合理、规范的课题预算决定了资助经费将尽可能保障课题所需经费。

第三, 了解课题研究目标、内容、技术路线、考核指标、研究周期、参加单位、参加人员等内容。分解课题研究内容下所要完成的每一项工作, 及每项工作所用到费用, 熟悉研究中所用材料的种类、数量、单价等。

第四, 预算编制涉及财务、管理、科研等专业知识, 预算编写前要明确各方的分工, 协调好各方关系, 及时进行沟通。做到密切配合, 分工协作。

二、国家科技计划预算编制应遵循的原则

预算编制应当结合课题研究、开发任务的实际需要, 合理预算, 坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

第一, 目标相关性原则。课题预算应以课题任务目标为依据, 课题预算的额度要符合课题任务需要, 课题内各任务、研究内容之间经费分配合理, 符合各项任务的性质、工作量等特点, 有利于课题内部资源共享与任务协调, 有利于课题总体目标的完成。

第二, 政策相符性原则。课题预算应符合国家财务政策和各计划经费管理制度的相关规定, 课题任务符合计划定位和计划专项经费支持方向, 课题各项支出符合有关财经政策。

第三, 经济合理性原则。参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国的国情, 课题预算应与同类科研活动的支出水平相匹配, 在考虑创新风险和不影响课题任务的前提下, 提高资金的使用效率。

三、预算编制

(一) 明确课题经费的开支范围

国家科技计划课题经费开支是指财政专项资金中用于科学研究、开发活动的各项直接相关费用。开支范围包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费、其他费用等。

(二) 开支范围内分项预算

1、设备费。

是指用于本课题研究必须购买或使用的仪器所发生的费用。原则上可以购买, 但是不要预算太多, 大型仪器设备不宜购买, 否则会质疑课题申请单位支撑条件是否满足完成课题需要。确需特殊或大型仪器设备的可以共享或租赁方式解决。要注意设备购置与研究任务的相关性、设备预计的利用率、设备购置前后共享的可能性及购买数量和价格的合理性。

2、材料费。

用于科学实验研究过程中所发生的材料, 包括消耗品 (试剂、气体、化学品) 、实验动物、原料等, 需要在材料费预算明细表中填列预算总数, 并在预算说明书中说明数量、价格的测算依据;大宗及贵重材料是指在课题研究过程中消耗数量过多或单位价格较高、总费用在5万元及以上的材料, 大宗及贵重材料需要在材料费预算明细表中填列材料清单, 并在预算说明书中说明该材料与课题研究任务的相关性以及数量、价格的测算依据等。要注意材料费支出规模、比例结构、人年均强度及大宗贵重材料与一般材料预算比例的合理性以及预算材料种类、单价和数量的合理性。

3、测试化验加工费。

对于总费用在5万元以上的各项测试化验加工项目, 在预算说明书中应详细说明其与课题研究任务的相关性, 选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据等。要注意测试化验加工内容与研究任务的相关性以及测试化验加工单价和批次数量的合理性。

4、燃料动力费。

是指研究任务中需要使用大型仪器设备、专用科学装置, 以及相关大型仪器设备、专用科学装置等运行时发生的水、电、气、燃料消耗费用。注意本单位现有仪器设备使用费、房屋占用费, 以及日常水、电、气、暖消耗不得在燃料动力费中列支。

5、差旅费是用于本项研究所发生的差旅费用。

因研究任务发生的差旅费用、参加与研究任务相关的学术会议的差旅费用可以列入差旅费预算, 但应合理安排出差任务内容、人次和时间, 且应在预算说明书中说明差旅费测算依据, 包括出差人次、标准等。任务中有科学考察内容的课题, 可以在差旅费中列支科学考察费, 应在预算说明中详细列示科学考察任务地点、次数、参加人次以及标准等测算依据。要注意差旅费总额及普通差旅费的支出规模、比例结构、人年均强度的合理性。

6、会议费、国际合作与交流费。

会议费应该在预算说明书中说明拟举办会议的规模、次数、会议开支标准和会期。以课题名义举办的与研究任务有关的会议 (如咨询会、交流会、验收会等) 支出可列入会议费预算, 但应合理安排会议内容与次数。课题承担单位发起举办的学术会议, 一般不应由课题专项经费列支, 如果学术会议的内容与课题研究内容关系密切, 也可由专项经费列支, 但是数量不宜过多, 且应在预算说明书中说明预算理由。国际合作与交流费应该在预算说明书中说明拟开展的国际合作交流活动情况。包括活动类型 (出国考察或来华交流) 、时间及必要性, 并考虑合作交流目的地、天数、次数和人员规模的经济合理性。要注意严格控制会议规模、会议数量和会期;课题组成员出国考察和邀请外国专家来华访问经费预算的合规性及其与课题研究内容的相关性。

7、其他费用:

其他费用是指课题在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出。支出内容要与课题任务密切相关, 且应在预算说明书中说明与课题研究开发任务的相关性、必要性并详细列示测算依据。其他经费预算的原则是课题任务需要, 测算依据合理。

出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等每个计划申报说明中都有严格、明确的规定和界定, 在此不一一赘述。

四、应该重视的几个问题

第一, 科研课题预算编制要坚持实事求是的原则, 根据自身科研工作的实际, 结合每一个具体课题所要做的具体研究内容, 以科学的态度提出预算需求, 合理的测算依据, 体现目标相关性、政策相符性、经济合理性。在预算评估评审工作中, 也是从科研的实际需求出发, 客观公正地做出评估, 使国家的科研投入能发挥效益。预算编制的合理与否决定了资助经费核减的程度。

第二, 预算编制的依据来自任务目标和研究内容, 也是研究内容的细化, 需要科研人员对具体内容进行分解, 具体到科研工作实际实施过程的每一项工作, 只有这样, 预算编制工作才能做到细致、周密。在课题申报中, 部分人员只重视课题可行性研究报告撰写, 轻视课题预算书编制, 使得预算编制往往过于笼统, 考虑不周密, 理由说明不充分, 严重影响了预算的编制质量, 为课题顺利执行和经费开支造成不必要的麻烦, 往往出现需要开支的费用没有预算而不能开支, 影响课题执行的局面。

第三, 预算说明书是课题经费预算申报书的重要组成部分, 编报中应必须按照规定格式、内容等要求详细填写;预算说明书中各科目测算依据应详尽准确, 预算理由应充分合理;预算说明书中预算数据应与预算表中数据保持一致。

第四, 课题第一承担单位负责编报相关单位研究经费支出预算明细, 其他承担单位应该分别根据所承担研究任务的实际需要编制经费预算, 并由课题第一承担单位进行审核汇总后, 通过管理系统进行课题预算申报书的填报, 并在预算说明书中详细说明各承担单位分别承担的任务、预算和安排理由。

第五, 预算编制中容易出现混淆支出科目的几种情况, 一是课题组成员参加国内学术会议发生的费用, 应列入差旅费预算, 而不应列入会议费预算。二是课题组成员参加国际学术会议发生的费用, 应列入国际合作与交流费预算, 而不应列入差旅费或会议费预算。三是课题组举办国际会议的费用, 若已经列入会议费预算的, 在国际合作与交流费预算中不应重复预算相应的支出。四是课题组举办咨询会发生的咨询费应在专家咨询费中列支, 不应在会议费中重复支出。

科技计划预算编制是一个需要多学科协作完成的复杂工作。需要认识它的重要性和必要性, 高度重视是编制预算的前提;了解国家科技经费管理办法和做好预算前的准备工作是做好本项工作的基础, 预算编制的原则是编制预算的指导思想。只要坚持以上几点, 将对做好科技计划预算编制大有裨益。

参考文献

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[2]、国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) [Z].

[3]、国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》若干配套政策的通知 (国发[2006]6号) [Z].

[4]、国务院办公厅转发财政部科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见》的通知 (国办发[2006]56号) [Z].

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[6]、财政部.科技部关于印发《国家科技支撑计划专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]160号) [Z].

[7]、财政部, 科技部.总装备部关于印发《国家高技术研究发展计划 (863计划) 专项经费管理办法》的通知 (财教[2006]163号) [Z].

[8]、财政部.科技部关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理办法》的通知 (财教[2007]428号) [Z].

[9]、科技部关于印发《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》的通知 (国科发财字[2007]393号) [Z].

[10]、科技部关于印发《科技部科技计划课题预算评估评审实施细则》 (暂行) 的通知 (国科发财字[2006]405号) [Z].

预算国家 篇2

A．农业银行 B．工商银行 C．建设银行 D．人民银行 3．我国国家预算管理级次分为（D）

A．中央和地方两级预算

B．中央、省、市三级预算

C．中央、省、市、县四级预算

D．中央、省、市、县、乡五级预算 4．预算管理的主体是（A）

A．国家 B．银行

C．事业单位 D．其他社会组织 5．预算计划管理的中心环节是（A）

A．编制预算 B．执行预算

C．编制决算 D．调整决算 6．我国预算采用（C）年制。

A．跨年制 B．农历年 C． 历年制 D．其他 7．现代国家预算产生的直接原因是（B）

A．资产主义生产方式的产生 B．新兴资产阶级同封建君主的经济斗争 C．财政管理的需要 D．货币的产生

8．各级总决算由同级（A）审查后，报请同级人大常委会审查和批准。A．财政部门 B．政府 C．主管部门 D．税务部门 9．现代国家预算最早产生于（C）A．美国 B．德国 C．英国 D．法国

10．2007年我国政府收支分类改革后，“基本建设支出”属于支出（A）分类的“类”级科目。A．经济 B．功能 C．性质 D．费用

三、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

1．国家预算基本建设支出是根据国家的基建计划投资额（预算内部分）确定的，主要采取（CD）两种方式。

A、借款 B、自筹 C、拨款 D、贷款 E、发债 2．国家预算的基本特征为（ABCDE）

A、计划性 B、法律性 C、集中性 D、性 E、公开性 3．根据支出的对象的分，预算支出可划分为（AD）A、人员经费 B、基本支出 C、项目支出 D、公用经费 E、专项支出

4．我国2007年政府收支分类改革后，下列收入科目中属于“类”级的有（ABDE）

 税收收入 B、非税收入 C、罚没收入

D、社会保险基金收入 E、债务收入 5．支出功能分类设（ABC）等级次。A、类 B、款 C、项 D、目 E、节

CDDAA CBBCA

1、CD

2、ABCDE

3、AD

4、ABDE

5、ABC 3．某基建项目为续建工程，上年该项目材料、设备825万元中，在计划可以动用的资源为565万元，上年结余为50万元，为下的储备材料等需要435万元，当年的计划投资额为8576万元。请计算计划基建支出额为多少万元？（要求写出计算公式）（8分）

解：计划基建支出额=当年基建投资额-上年结余-动员内部资源+为以后储备 =8576-50-565+435=8396（万元）

1．中国第一部国家预算为（C）年预算。A、1949 B、1950 C、1910 D、1901 2．国家预算管理的主体是（D）。A、政府 B、部门 C、财政 D、国家

3．新的政府收支分类科目于（D）正式实施。A、2005年1月1日 B、1999年1月1日 C、2006年1月1日 D、2007年1月1日

4．在政府预算收支的测算中，匡算的执行机构是（B）。A、政府 B、财政部门 C、部门和单位 D、人大

5．通过对预测期间影响收支变化各因素及其影响程度的调查，分析各因素的影响系数，并根据基期的实际值来进行预测收支的方法，为（A）。

A、因素推演法 B、基数分析法 C、系数法 D、综合法 6．传统的功能预算由（B）编制而成。

A、政府部门 B、财政部门 C、各部门 D、各单位 7．省（直辖市、自治州）的预算草案由（C）审核批准。A、全国人民代表大会 B、全国人大常委会 C、省级人民代表大会 D、省级人大常委会 8．预算收入缴库的唯一凭证是（B）

A、纳税凭证 B、缴款书 C、缴款计划 D、财务收支计划 9．基本支出预算编制的依据是（B）。A、定员 B、定员定额 C、定额 D、事权范围 10．预算外资金在性质上属于（D）资金。A、单位自有 B、预算内 C、部门自有 D、财政性

三、多选题（共10题，每题2分）1．国家预算的精髓是（AB）

A、科学 B、民主 C、合理 D、合法 E、合规 2．国家预算按政府级次划分，分为（AB）

A、中央预算 B、地方预算 C、政府预算 D、部门预算 E、单位预算 3．新的政府收支分类科目包括（ACD）

A、政府收入分类科目 B、政府支出分类科目 C、支出功能分类科目 D、支出经济分类科目 E、预算支出科目

4．定员定额制度中，按定额的范围可将定额划分为（ABC）A、单项定额 B、综合定额 C、扩大衡量定额 D、公用经费定额 E、双定额 5．事业单位的耗费支出包括（AC）A、事业支出 B、上缴上级支出 C、经营支出 D、一般预算支出 E、基金预算支出 6．政府预算的编制形式有（AB）

A、单式预算 B、复式预算 C、基数预算 D、绩效预算 E、经常预算 7．我国复式预算改革的目标模式为多轨式预算，其组成主要包括（BCDE）A、资本预算 B、债务预算 C、公共预算 D、社会保障预算 E、国有资本经营预算 8．从世界范围内看国库体制的类型有（ABC）

A、独立国库制 B、委托国库制 C、银行制 D、代理制 E、专户制 9．国库集中收付制度改革后，预算收入的缴库方式有（DE）A、就地缴库 B、集中缴库 C、自收汇缴 D、直接缴库 E、集中汇缴 10．政府采购方式按招标范围分为（ABC）

A、公开招标采购 B、选择性招标采购 C、限制性招标采购 D、小额采购 E、批量采购

CDDBA BCBBD

1、AB；

2、AB；

3、ACD；

4、ABC；

5、AC；

6、AB；

7、BCDE；

8、ABC；

9、DE；

10、ABC

1、国家依据客观经济规律的要求，为使预算资金有序、高效运行而进行的计划、组织、指挥、协调、控制的总和称为（C）

A、宏观管理 B、财政管理 C、预算管理 D、预算监督

2、财政预算政策的总目标之一就是要达到社会总供给与社会总需求的平衡。这是指（B）

    社会上所有的商品价值量与社会上所有的资金量在价值上相等。

社会上在一定时期内可供购买的商品劳务价值总额与社会在同一时期内各种有支付能力的需求大社会上所有的商品价值量与社会上所有的资金量在扣除重复后相等。社会上所有的商品和劳务的价值总量与社会上流通中的货币量大体平衡。体平衡。

3、在划分收入和支出范围的基础上，对组织收入大于支出的地区，其预算收入的调节方法有：（BC）A、补助金方法 B、按比例分成法 C、定额法 D、税收返还法

4、财政分配关系涉及到各个方面，但以法的形式来调整确认这些分配关系时，就形成（A）A、预算法规 B、经济法规 C、财政法规 D、税收法规

5、各级财政总决算报表的数字按内容分有：（BCD）A、预算执行数字 B、预算数字 C、基本数字 D、决算数字

6、预算管理体制的核心内容是（D）A、划分预算的级次 B、划分各级职权范围 C、预算调整的方法 D、划分各级的收支范围

7、预算执行中的预算调剂，其方法有（ACD）A、动用预备费 B、动用周转金 C、经费流用 D、预算的追加追减

8、预算管理体制中，确定预算的级次是重要内容，目前我国预算级次分为五级，是指（C）

    中央预算、地方预算、县级预算、部门预算和单位预算

中央预算、省（自治区、直辖市）级预算、中央各部门预算、地方各部门预算和单位预算 中央预算、省（自治区、直辖市）级预算、市级预算、县级预算和乡（镇）级预算 中央各部门预算、省各部门预算、市各部门预算、区各部门预算和乡级各部门预算

9、各国预算都具有以下特征（ABC）A、时效性 B、性 C、法令性 D、民主性

10、规定中央与地方及地方各级政府之间的预算收支范围和管理权限的根本制度是（C）A、财政制度 B、财政管理体制 C、预算管理体制 D、预算制度

1、C

2、B

3、BC

4、A

5、BCD

6、D

7、ACD

8、C

9、ABC

10、C

某基建项目为续建工程，上年该项目材料、设备825万元中，在计划可以动用的资源为565万元，为下的储备材料等需要435万元，当年的计划投资额为8576万元。请列出公式并计算计划基建支出额为多少万元？

解：计划基建支出额=当年基建投资额-上年结余-动员内部资源+为以后储备 =8576-565+435=8446（万元）

三、选择题（每小题2分，共20分）。

1．国库集中收付制度改革中设置的账户体系包括（AB）。A．财政的零余额账户 B．单位的零余额账户

C．行政事业单位自开的银行账户 D．财政预算外资金专户 2．国家预算具有（BC）等特征。A：分散性 B：公开性 C：法律性 D ：保密性

3．现代国家预算制度最早产生于（A）A：英国 B：瑞典 C：美国 D：中国

4．国家预算按收支范围的大小分为（ABC）。A：政府总预算 B：部门预算 C：单位预算 D：企业预算

5．我国现行政府预算收支分类如下（ABD）。

A：预算收、支两列 B：一般预算、基金预算和债务预算三部分

C：经常性、建设性、资本性和社会保障四块分预算 D：类、款、项、目、节五级 6．国家预算管理遵循ABD（）等原则。

A．统一领导、分级管理原则 B．权责结合的原则 C．赤字的原则 D．收支平衡的原则

7．预算收入的缴库方式按计算依据划分为（AB）。A：按计划缴库 B：按实际缴库 C：就地缴库 D：集中缴库

8．政府预算管理的基础工作包括（ABC）。A：预算会计 B：国库工作 C：财政统计 D：部门预算

9．国库集中收付制度改革中，财政直接支付方式是通过财政为单位在商业银行所开立的（B）来支付资金的。

A：单位零余额账户 B：财政零余额账户

C：单位的银行存款账户 D：财政预算外资金专户 10．财政预算支出的列支基础是（A）。A：财政拨款数 B：单位实际支出数 C：银行支出数 D：银行支取未报数

1、ＡＢ

2、ＢＣ

3、Ａ

4、ＡＢＣ

5、ＡＢＤ

6、ＡＢＤ

7、ＡＢ

8、ＡＢＣ

9、Ｂ

10、Ａ

1．在财政管理体系中居核心地位的是（A）。A：国家预算管理 B：税务管理

C：预算外资金管理 D：政府投资管理 2．国家预算具有（BCD）等特征。A：分散性 B：计划预测性 C：法律性 D：集中性

3．现代国家预算产生的根本原因是(A)。

A．资本主义生产方式的产生 B．加强财政监督和管理的需要 C．财政分配的货币化 D．立法和行政权力中间的经济斗争 4．国家预算按政府级次分为（AB）。A：中央预算 B：地方预算 C：省总预算 D：省本级预算

5．国库集中收付制度改革中设置的帐户体系包括（AB）。A．财政的零余额帐户 B．单位的零余额帐户

C．行政事业单位自开的银行帐户 D．财政预算外资金专户 6．国家预算管理遵循（ABCD）等原则。

A．统一领导、分级管理原则 B．权责结合的原则

C．收支平衡的原则 D．量入为出和量出为入相结合的原则

7．我国借鉴国际惯例改革政府预算收支分类的取向如下（ABC）。A：按部门划分 B：按性质划分

C：支出按职能划分 D：按所有制性质划分 8．（B）实行“核定收支，定额或定项拨款，超支不补，结余留用”预算管理办法。A：行政单位 B：事业单位 C：政府财政 D：企业

9．国库集中收付制度改革中，（B）是通过财政为单位在商业银行所开立的单位零余额帐户来支付资金的。

A：财政直接支付方式 B：财政授权支付方式 C：划拨资金方式 D：限额拨款方式

10．国家预算调剂的基本方法包括（ABCD）。A：经费流用 B：预算追加、追减 C：动用预备费 D：预算划转

1、Ａ

2、ＢＣＤ

3、Ａ

4、ＡＢ

5、ＡＢ

6、ＡＢＣＤ

7、ＡＢＣ 8B9、Ｂ

10、ＡＢＣＤ

1．为了年终清理工作的顺利进行，每年不再办理预算的追加追减、上划下划手续的时间是（B）A．11月15日以后 B．12月份

C．12月15日以后D．12月25日以后 2．1980-—1984年期间，对广东省实行的预算管理形式是（A）A．“划分收支，定额补助”

B．“收支挂钩，总额分成” C．“划分收支，定额上缴”

D．“划分收支，补助递增包干” 3．各省总决算草案，报送财政部的时间是在终了后的（C）A．一个月内

B．两个月内

C．三个月内

D．四个月内 4．我国国家预算管理级次分为（D）

A．中央和地方两级预算

B．中央、省、市三级预算

C．中央、省、市、县四级预算

D．中央、省、市、县、乡五级预算 5．国家预算管理的核心问题是（A）

A．预算收支划分

B．收入稳定 C．保证中央宏观调控的需要

D．协调经济平衡发展 6．我国对于税收立法权的规定是（D）

A．中央税的立法权属于中央，地方税的立法权属于地方，共享税的立法权属中央、地方共同所有 B．中央税、共享税的立法权属于中央，地方税的立法权属于地方 C．中央税的立法权属于中央，地方税、共享税的立法权属于地方 D．中央税、地方税、共享税的立法权都集中在中央 7．全面检验国家预算管理结果的程序是（C）

A．预算的编制

B．预算的执行

C．决算的编制

D．决算的审批 8．项目监督、检查，实行（C）考评制度。A．功绩 B．工作成果 C．绩效 D．支出金额

9．（C）是各级财政部门、行政单位、事业单位对国家预算执行过程中的资金活动及其结果进行反映与控制的一种管理活动。

A．财政统计 B．国库业务 C．预算会计 D．预算平衡 10．预算管理的主体是（A）

A．国家 B．银行

C．事业单位 D．其他社会组织

三、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）1．现行各级财政决算表格，大体分为（BCDE）A．决算收支表和年终资金情况表

B．预算收支总表

C．预算支出明细表

D．基本数字表

E．其他附表 2．地方机动财力，主要采用过以下哪些形式（BCD）A．地方预算总预备费

B．总额分成C．分类分成 D．超收分成E．支出结余 3．综合财政计划主要包括（ABE）A．国家预算

B．预算外资金

C．企业财务 D．个人收支

E．银行信贷计划

4．地方预算中中央补助收入包括（ADE）

A．体制补助收入

B．结算补助收入

C．结余补助收入 D．税收返还收入

E．其他补助收人

5．国家预算收入的执行机关主要包括（ACD）

A．税务机关 B．建设银行

C．海关

D．财政机关

E．农业银行

1.B，2.A, 3.C, 4.D, 5.A 6.D, 7.C, 8.C, 9.C, 10.A

三、多项选择题

1.BCDE, 2.BCD, 3.ABE, 4.ADE, 5.ACD

1．预算计划管理的中心环节是（）

A．编制预算 B．执行预算

C．编制决算 D．调整决算 2．预算的宏观管理主要有（）A．控制总量、理顺宏观、协调微观 B．宏观平衡、微观放开、结构协调 C．控制总量、理顺机制、公平分配 D．控制总量、调节结构、公平分配 3．我国预算支出的主要形式是（）

A．有偿贷款 B．无偿拨款

C．转移支出 D．亏损补贴

4．从建国初期到1970年，我国预决算支出编制一直采用的分类方法是（）A．支出用途分类法 B．支出性质分类法 C．支出形式分类法 D．预算级次分类法 5．我国预算采用（）年制。

A．跨年制 B．农历年 C． 历年制 D．其他

6．财政部门对交通运输部门上缴预算收入一般采用的测算方法是（）A．定额法 B．分析法

C．系数法 D．比例法 7．在基本建设拨款额测算公式中，当动员内部资源大于为下储备时，拨款额与投资额的关系为（）A．拨款额大于投资额

B．拨款额小于投资额 C．拨款额等于投资额

D．拨款额不小于投资额 8．代理国家金库的银行是（）

A．中国人民银行 B．中国建设银行

C．中国银行 D．国家发展银行 9．各级总决算由同级（）审查后，报请同级人大常委会审查和批准。A．财政部门 B．政府 C．主管部门 D．税务部门 10．国库办理收纳预算收入唯一合法的原始凭证是（）A．发票 B．汇票

C．结算凭证 D．缴款书

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

1、国家预算的基本特征为（）

A、计划性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年预算收支科目修订后分为（）三部分。A、一般预算收支科目 B、专用基金收支科目 C、基金预算收支科目 D、债务预算收支科目

3、机构预算支出按对象划分为（）两类。A、人员经费 B、公务费 C、业务费 D、公用经费

4、预算编制形式一般分为（）。

A、支出预算 B、单式预算 C、复式预算 D、收入预算

5、国家预算执行的组织体系包括（）

A、组织领导机构 B、管理机构 C、纳税企业 D、执行机构

1.B, 2.D, 3.B, 4.A, 5.C, 6.A, 7.B, 8.A, 9.B, 10.D

二、多项选择题

1.ABCD, 2.ACD, 3.AD, 4.BC, 5.ABD

1、国家预算管理在财政管理中处于（）。

A、主导地位 B、次要地位 C、从属地位 D、领导地位

2、（）是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划预算收支的一种方法。A、综合法 B、基数法 C、定额法 D、因素法

3、行政单位所需的合理经费由（）解决。

A、单位自筹 B、预算外资金 C、国家财政拨款 D、国债收入

4、基本支出预算编制的依据是（）。A、定员 B、定员定额 C、定额 D、事权范围

5、项目监督、检查，实行（）考评制度。A、功绩 B、工作成果 C、绩效 D、支出金额

6、预算收入执行的统一负责部门是（）A、政府 B、税务部门 C、海关 D、财政部门

7、各级财政决算收入以当年（）12月（）31日缴入基层国库的预算收入数列收。A、12月25日 B、12月31日 C、3月31日 D、1月1日

8、（）经全国人代会审查批准后，财政部即代国务院批复各省(市、区)总决算。A、国家预算 B、各部门预算 C、各级政府决算 D、国家决算

9、能够使公债与其他财政收入形式明显区别开来的，是公债的（）A.自愿性 B.有偿性 C.灵活性 D.直接返还性

10、国家出售公债可以_____货币供应量和总需求。（）A.增加 B.减少 C.稳定 D.加速

11、总预算的列支基础是（）

A、银行支出数 B、预算拨款数 C、实际支出数 D、结余数

12、基数加增长的方法以（）的预决算数为基础来编制当年的预算，重视过去预算连续性的方法。A、本 B、以后 C、以前 D、上一

13、国家预算由（）的预算组成。

A、各级财政部门 B、各级政府 C、各个单位 D、各级国库

14、预算计划管理的中心环节是（）

A、执行预算 B、编制预算

C、编制决算 D、调整决算

15、在基本建设拨款额测算公式中，当动员内部资源大于为下储备时，拨款额与投资额的关系为（）A、拨款额大于投资额

B、拨款额不小于投资额 C、拨款额等于投资额

D、拨款额小于投资额

三、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

1、标准预算周期将每一个预算管理周期从时间序列上划分为三个标准阶段，即（）A、“预算编制阶段” B、“预算审批阶段”

C、“预算执行与调整阶段” D、“决算与绩效评价阶段”

2、国家预算的效率包括（）两个层次。

A、X效率 B、执行效率 C、配置效率 D、管理效率

3、预算编制形式一般分为（）。

A、支出预算 B、单式预算 C、复式预算 D、收入预算

4、收支两条线的实行方式有（）

A、两个账户、收支分离 B、一个账户、收入直达 C、单位开票、银行收款 D、银行开票、银行收款

5、在市场经济条件下，建立国家预算管理体制应遵循以下原则（）A、公平B、效率 C、均衡 D、受益

1.A, 2.C, 3.C, 4.B, 5.C, 6.D, 7.B, 8.D, 9.B, 10.A, 11.B, 12.C, 13.B, 14.A, 15.D

三、多项选择题

1.ACD, 2.CD, 3.BC, 4.ABCD, 5.BC、国家预算管理的主体是（）。

A、政府 B、财政部门 C、国家 D、税务部门

2、国家预算管理的中心是（）。

A、提高政府的宏观调控能力

B、提高预算的效率 C、完成国家预算收支任务

D、对预算编制的管理

3、我国预算支出从1971年开始主要采取按（）分类的方法。A、支出的性质

B、部门

C、经济职能

D、支出用途

4、基本支出预算编制的依据是（）。A、定员定额 B、定员 C、定额 D、事权范围

5、国家通过（）筹集收入来满足经常性支出。

A、行政性收费

B、税收

C、国有资产收益

D、借债

6、复式预算的核心是建立相对独立的（）预算。A、资本

B、经常性

C、支出

D、收入

7、（）是各级财政部门、行政单位、事业单位对国家预算执行过程中的资金活动及其结果进行反映与控制的一种管理活动。

A、财政统计 B、国库业务 C、预算会计 D、预算平衡

8、我国预算采用（）年制。

A、跨年制 B、农历年 C、历年制 D、其他

9、国家（）公债可以减少货币供应量和总需求。A、出售 B、买入 C、持有 D、以上A或C项

10、预算外资金在性质上属于一种（）资金。A、单位自有 B、预算内 C、部门自有 D、财政性

二、多项选择题（本大题5小题，每小题2分，共10分）

1、国家预算的基本特征为（）

A、计划性 B、法律性 C、集中性 D、性 2、1998年预算收支科目修订后分为（）三部分。A、一般预算收支科目 B、专用基金收支科目 C、基金预算收支科目 D、债务预算收支科目

3、部门预算支出包括（）所构成的部门预算需求。A、基本支出 B、人员支出 C、项目支出 D、公务费支出

4、国家预算基本建设支出是根据国家的基建计划投资额（预算内部分）确定的，主要采取（）两种方式。

A、借款 B、自筹 C、拨款 D、贷款

5、我国预算法的基本内容包括（）A、国家预算级次、组成和总原则 B、预算管理职权

C、预算编制、执行和决算程序 D、监督与法律责任

1、C，2、B，3、D，4、A，5、B，6、A，7、C，8、C，9、B，10、D

二、多项选择题

1、ABCD，2、ACD，3、AC，4、CD，5、ABCD

1．预算收入执行的统一负责部门是（）A．政府 B．税务部门 C．海关 D．财政部门

2．能够使公债与其他财政收入形式明显区别开来的，是公债的（）A．自愿性 B．有偿性 C．灵活性 D．直接返还性 3．国家通过（）筹集收入来满足经常性支出。

A．税收

B．行政性收费

C．国有资产收益

D．借债 4．预算外资金在性质上属于一种（）资金。A．单位自有 B．预算内 C．部门自有 D．财政性

5．2007年我国政府收支分类改革后，我国政府支出并列采用（）种分类方式。A．一 B．二 C．三 D．四

6．在基本建设拨款额测算公式中，当动员内部资源大于为下储备时，拨款额与投资额的关系为（）A．拨款额大于投资额

B．拨款额小于投资额 C．拨款额等于投资额

D．拨款额不小于投资额 7．现代国家预算最早产生于（）A．美国 B．德国 C．英国 D．法国 8．2007年我国政府收支分类改革后，“基本建设支出”属于支出（）分类的“类”级科目。A．经济 B．功能 C．性质 D．费用 9．基本支出预算编制的依据是（）。A．定员 B．定员定额 C．定额 D．事权范围

10．国库办理收纳预算收入唯一合法的原始凭证是（）A．发票 B．汇票

C．结算凭证 D．缴款书

三、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）1．国家预算管理的环节包括（）

A、预算编制 B、预算执行 C、决算编制 D、收支划分 E、前期准备 2．我国2007年政府收支分类改革的内容包括（）A、收入分类 B、支出经济分类 C、支出功能分类 D、收入性质分类 E、支出级别分类

3．根据支出的对象的分，预算支出可划分为（）A、人员经费 B、基本支出 C、项目支出 D、公用经费 E、专项支出 4．预算编制形式一般分为（）。

A、支出预算 B、单式预算 C、复式预算 D、收入预算 E、绩效预算 5．预算编制的方法有（）

A、绩效预算 B、零基预算 C、计划设计预算 D、单式预算 E、复式预算

DBADB BCABD

三、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

1、ABCE

2、ABC

3、AD

4、BC

5、ABC

1．我国《预算法》从____________年开始执行。（）A．1991 B．1993 C．1994 D．1995 2．（）是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划预算收支的一种方法。A．综合法 B．基数法 C．定额法 D．因素法

3．下列收入中不属于中央、地方共享收入的是：（）A．增值税 B．证券交易税 C．资源税 D．消费税

4．预算支出按________分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。（）A．支出用途 B．国家职能 C．支出使用部门

D．支出在社会再生产中的作用

5．决定本级预备费的动用是属于______________的管理职权。（）A．本级人民代表大会及常务委员会 B．本级人民政府 C．本级财政部门

D．使用该项预备费的部门

6．不管是分税制，还是分税制以前的预算管理体制，________总是划作中央预算专项收入。（）

A．营业税 B．关税

C．个人所得税 D．土地增值税

7．中央与地方共享税由____________征收。（）A．国家税务局 B．地方税务局 C．财政局

D．以上三局均可

8．在我国经办国库业务的是（）A．农业银行 B．工商银行 C．建设银行 D．人民银行

9．下列说法中正确的是（）

A．国家预算收入既表现为一定量的货币资金，又表现为一个经济过程 B．制约预算收入规模最主要的因素是产业结构 C．预算支出效益与企业利益的衡量不存在差别 D．预算管理体制中“分灶吃饭”从1985年开始 10．下列说法中错误的是（）

A．非正常收入是指预算内一次性的，在以后内不会有的收入 B．企业所得税是指内外资企业激纳的所得税

C．在预算草案批准以前可先按上同期预算支出数安排支出

D．1994年开始的分税制改革在体制有效期方面没作明确的规定

1、D

2、C

3、D

4、D

5、B

6、B

7、A

8、D

9、A

10、B ．新中国第一部国家预算为（）年预算。A、1949 B、1950 C、1956 D、1910 2．国家预算管理的依据是（）。

A、政权 B、法 C、预算指标 D、政策目标

3．新的政府收支分类科目，在（）中设置 “基本建设支出”类级科目。A、一般预算支出科目 B、基金预算支出科目 C、支出功能分类科目 D、支出经济分类科目

4．在政府预算收支的测算中，具体测算的执行机构是（）。A、政府 B、财政 C、部门和单位 D、人大

5．以上年收支数额为基础，考虑财经形势和政策变化对计划预算收支增减变动的影响因素及其影响程度，从而测算出计划预算收支数额的方法，为（）。A、因素推演法 B、基数分析法 C、系数法 D、综合法 6．各部门预算由（）汇编而成。A、一级预算单位 B、二级预算单位 C、基层单位 D、财政部门

7．各级财政部门应当自本级人代会批准本级政府预算之日起（）日内，批复本级各部门预算。A、10 B、15 C、30 D、60 8．我国国家预算资金的出纳机构为（）A、财政 B、政府 C、国库 D、银行 9．现代国库预算最早产生于（）A、美国 B、法国 C、德国 D、英国

10．我国预算管理的第一大法《中华人民共和国预算法》，于（）年审议通过。A、1948 B、1951 C、1994 D、1995

三、多选题（共10题，每题2分）1．预算的类型有（）

A、多年制 B、跨年制 C、一年制 D、历年制 E、两年制 2．机构预算包括（）

A、公共预算 B、部门预算 C、单位预算 D、政府预算 E、绩效预算 3．新的政府收支分类科目中，支出功能分类科目的级次为（）A、类 B、款 C、项 D、目 E、节

4．定员定额制度中，按定额的对象可将支出定额划分为（）A、单项定额 B、综合定额 C、扩大衡量定额 D、公用经费定额 E、人员经费定额

5．按照是否属于财政性资金可将事业单位的收入划分为（）A、财政补助收入 B、上级补助收入 C、非财政补助收入 D、事业收入 E、经营收入 6．预算编制方法有（）

A、单式预算 B、复式预算 C、基数预算 D、绩效预算 E、经常预算 7．我国传统的复式预算为双轨式预算，其组成包括（）

A、经常预算 B、资本预算 C、经常性预算 D、公共预算 E、建设性预算 8．我国预算支出的拨款方式有（）

A、划拨资金 B、直拨资金 C、限额拨款 D、转拨资金 E、间接拨款 9．我国传统的预算收入缴库方式有（）

A、就地缴库 B、集中缴库 C、自收汇缴 D、直接缴库 E、集中汇缴 10．预算调剂的方法有（）

A、动用预备费 B、预算追加追减 C、经费流用 D、预算划转 E、预算调整

1、BD；

2、BC；

3、ABC；

4、DE；

5、AC；

6、CD；

7、CE；

8、AC；

9、ABC；

预算国家 篇3

中国新闻周刊：你提到你和你的团队这次是做一个命题作文，这是怎样的命题作文呢？你的作文可以打多少分？

葛剑雄：上面要建，而且是建在济宁，连名字都定好了，叫“中国文化标志城”。在这样的情况下，我们是在做一个战略规划，不是个人自由创造，这是一个命题作文。

当时复旦大学接受山东济宁市政府委托承担“中华文化标志城”战略规划设计。我大概年纪最大、资格也比他们老一点儿，所以他们就让我做负责人，这个负责人跟首席专家反正也是一回事。

但是我必须要声明的是，我只是复旦大学所做的这个规划项目的首席专家，而不是整个“中华文化标志城”的首席专家。当时了解情况后的第一感觉是非常难，基本上不可能。但是单位接任务，就得做成。

一个项目中的一个方案的首席专家能左右得了一个项目的发展方向吗？那是不可能的。当时参加这个文化标志城战略设计的还有几家，怎么就抓住我们不放？在这样的情况下，我认为我的方案至少是合格的。

中国新闻周刊：你觉得在济宁建一個有300平方公里的文化标志城可行吗？

葛剑雄：我对这个300平方公里毫无概念，这个又不是天然的，是要建的东西。我到过济宁两次，也到九龙山现场看了。

我一直在说我们这个方案里只有“一”和“十”，也就是核心区1平方公里，中心区10平方公里。而且，就是建，也不是他们说的在九龙山上建，也就是以九龙山为背景。

从他们现在发表的内容看，要建多高的孔子像、要花300亿元、建300平方公里之类，都不是我的意见。

中国新闻周刊：你希望将中华文化标志城建成中国的“文化副都”，可是济宁市距离北京600多公里；此外，现阶段在中国修建一个“中华文化标志城”是不是非常必要？现在可以看到你们的方案吗？

葛剑雄：就现阶段而言，修建的必要性是不一定，但是建这个还是非常有必要的。

我们建议是由国家授权来建，如果是国家授权，那不一定是北京的人去看。至于其他的，建得好了，自然就有人去看了，我们不对项目的结果负责。我们所做的只是一个战略规划，具体怎么来实施都是山东省方面的事情。

我们的方案现在肯定是不能公开的，还是一个机密的东西。现在山东省已经公布了他们整合起来的部分方案，那是他们的事情，方案交上去我们就不管了。他们整合起来的方案，只是采纳了我们方案的一大部分而非全部，采纳多少当然也是山东方面说了算。所以说，我是支持我自己设计的方案，而不是说支持济宁市现在公布的方案。

中国新闻周刊：你在做规划的时候觉得要花多少钱呢，你觉得把文化标志城建设费用纳入国家预算是否合理？

葛剑雄：预算不是我们考虑的内容，我们仅仅是做一个战略规划。如果通过了，将来做详细规划的时候才会计算到底需要多少钱。

300亿这个数字肯定是太大，我也不知道是怎么提出来的。今年1月份，我们的方案答辩时，我还没听说过要300亿。我们的方案里面从来没有这方面的东西，他们这样花钱我也是反对的。

当然，这笔费用必须要纳入国家预算，要不地方财政怎么负担得起，要是采取集资的方式那不就是劳民伤财了吗？我之前就对他们说，中央不批准就坚决不要做。而且如果是中央来建，那中央政府会比较它的竞争环境和民生问题。

中国新闻周刊：复旦大学做这样一个规划可以拿到多少钱？

葛剑雄：做整个方案也就给了80来万，分两次给，这是一般规矩。我们每次去山东考察的飞机票、吃饭等花费都是这个钱里面出，山东省没有另外给过。我个人到现在没有拿过那边一分钱，就有一次开会给过一箱咸鸭蛋，一般开研讨会这是很正常的。

中国新闻周刊：3月9日全国政协十一届一次会议第三次全体会议上，山东省政协主席孙淑义做有关文化标志城发言的时候你在吗，你可以向我们描述一下当时现场的情况吗？

葛剑雄：我是在教育界的37组。当时反正掌声很少，我在主席台上看不到现场情况，但是后来听人说，有人当场就在会议的那个纸上写下“胡说八道”几个字。

中国新闻周刊：你第一次听到批评的声音是什么时候？

葛剑雄：我也不知道了，一开始是针对这个项目的批评，与我无关，我干嘛要揽到自己身上？后来事情闹得比较大，我必须要还击。有人说我“犬儒主义”，什么“犬”，什么“儒”？让他当面来和我说。

中国新闻周刊：你接下来还需要为这个“中华文化标志城”做些什么呢？

葛剑雄：我不知道，我没有接到过通知。

预算国家 篇4

一、当前我国政府预算管理体系的现状分析

国家的全面预算管理与企业全面预算管理在原理上是相同的,都包括预算的编制、预算的执行与监督。但是由于国家预算管理与企业预算管理在不同的层面上,其空间属性、时间属性与企业大不相同。企业业务种类单一,其主体地域位置没有什么差异,责任主体的时间性与空间性差异小,预算管理的必要要素——信息传递的及时性、信息的准确性及可验性也都非常强,因此其预算管理的难度相对较小,现金管理的效率相对较高。与此相反,在国家层面上,由于国家预算管理所需要的各种信息受到各种情况的局限,其管理活动就相对不是那么简单,由此导致的国库现金管理效率也相对低下。而且,随着我国整体经济实力的不断增加,区域经济与区域技术的差异在不断扩大的情况下,我国现阶段的政府预算管理体系的弊端在网络技术时代也日渐突显出来。其主要体现在以下几个方面:

(1)信息不对称使当前各级政府预算目标与我国国家战略目标脱节。由于各种信息在时间、空间以及信息多寡等方面的不对称现象,各级政府编制的预算目标主要是基于自身特征与及当地政府的绩效评价目标而制定的,这就导致政府资源配置、战略规划和管理控制等活动无法与国家整体预算管理活动及各级政府区域预算管理活动有机结合。同时在预算目标的制定过程中,由于地方、中央、地方与地方之间利益的搏弈行为,使其提供的各种信息都有可能偏颇,从而导致在编制预算目标产生各种“近视”行为,影响着我国的全面、长期可持续的发展方向。

(2)信息不及时使当前我国各级政府在国家预算编制上未能实现全员参与。理论上说,在我国的和谐发展进程中,各级政府预算责任主体是利益相关者,是国家战略目标的制定及预算执行过程的参与者。然而,在我国国家战略目标制定与预算执行过程中,虽然有人大的讨论与监督,但预算编制的工作是交给少部分权力部门进行的,多数部门由于没有相关信息导致没有激情参与,并且公众对预算目标的制定过程也失去实时、有效的监督手段。在这种状况下,预算目标的科学性就具有很大的怀疑。且由于各预算指标未能得到其它单位的认同,使得地方各级政府的积极性无法得到充分调动,全面预算管理的价值也就大打折扣。

(3)信息管理系统的不统一使当前我国各级政府在预算的执行过程中缺乏有效的沟通与实时监督的控制手段。全面预算管理必须建立在完善的国家内部管理控制系统的基础上,然而由于我国国土辽阔,各区域的发展差异很大,各地政府对信息的管理手段、电子管理系统千差万别;甚至在某个省份中,其政府管理系统都极少统一;这就导致各级政府在预算管理过程中,各种信息不能得到共享,现代的沟通与实时监督的手段得不到有效的利用。同时在实际预算管理过程中,由于预算管理层与地方各级预算执行层之间缺乏必要及时的沟通和交流,不可能建立有效的预算管理预警机制,使预算管理工作的进程和质量受到较大的影响,并可能致使我国的各种宏观调整措施失效。而且,由于缺乏这种有效、且实时的监督,预算执行的效果也有待于商榷。

(4)信息失真使当前我国政府不可能建立起一套有效的预算管理考评和激励体系。要真正的发挥预算管理的功能、发挥绩效评价的战略导向功能,实施全面预算管理就必须建立起公平、公正、且与预算目标有关的业绩评估和考核体系。然而,在实际业绩评价过程中,由于信息的标准不能统一,其信息的真实性有待考虑,且其信息的评价方法不统一,导致我国各级政府的业绩考核指标单一,真正能反映国家长期和谐、可持续发展的指标几乎没有。以这种单一、不能反映真实情况的评价指标进行考评可能激励不当的“短视”行为,不能及时纠正脱轨的发展道路。

(5)失效的预算管理体系导致国库现金管理效率的低下。良好的政府预算管理可以准确预测国库现金的收、支与库存,提高国库现金管理的效率;同时,完善的预算预警机制可以减小意外事件对预算执行的冲击。然而,在当前的政府预算管理体系下,不论是预算单位还是国库部门都无法准确预测每段时间的国库收入情况,因此也不能根据财政收入波动情况预测与控制预算单位的支出。这将导致国库现金库存的波动不均,无法提高国库现金的投资管理效率;甚至有可能在财政紧张的期间,出现财政赤字的可能。

二、当前我国央行国库信息化的特点

为了完善我国国库的管理行为,加强对全国国库资金流动的监管,促进我国政府预算管理体系的健全,提高国库现金管理的效率,人民银行一直致力于发展全国范围的信息管理系统。目前该信息管理系统已经取得了巨大的成效,具有极大的发展潜力。其主要有以下几方面的特点。

(1)国库信息化系统结构模块完整、模块功能齐全。国库信息化系统由TIPS、TCBS及TMIS等模块信息系统组成,各系统模块的组合使得整个信息化系统的功能大大加强。(如图1)

其中:TIPS系统主要运用于国库系统与财政、税务、海关、商业金融机构及社会法人等非国库系统组织之间的业务往来,其中大部分的财政资金往来通过支付系统完成,这将使得任何区域内财政资金的来源与支出等数据都能集中于TIPS数据中心,为数据的处理与利用奠定了基础。

TCBS系统的主要功能是对TIPS系统中心数据及手工数据进行账务处理,使运用其系统的各区域财政资金数据能以会计信息的形式及时的反映与存储在TCBS中央数据中心,形成全国唯一、统一的财政资金数据的网络节点。TCBS中央数据中心的存在减少财政资金数据传输的途径与时间,减少数据存储地点,从而降低存储风险,能真实的反映财政资金的情况,从而增加了资金会计信息的真实性、及时性以及数据的有效使用度。其次,由于TCBS系统中具有预算额度控制、退税计划控制等功能,在国家预算管理的执行过程中,TIPS系统与TCBS系统的模块组合运用能起到预算监督与控制的职能。同时,TIPS与TCBS系统健全的内部控制程序的设置也可以降低会计信息处理过程中的风险程度,增强会计信息的可靠性。

TIMS系统主要是运用TIMS系统中已有的各种数据处理模型对TCBS中的会计信息进行处理,使其生成各种能直接利用的数据。比如:期间财政的状况,是盈余还是赤字;财政收支结构;财政收支变动的主要原因;国家财政资金的主要流向,国库现金管理的效率及国家年度预算的执行情况等等。这些信息可以让各种相关信息使用者或信息需要者直接利用与查询,增强财政资金信息使用效果。

(2)国库信息化系统是基于国家层面而设计的。在目前,各级政府的信息化管理系统,特别是财政信息管理系统没有一个统一标准,并且在可预期的未来,各种信息系统将继续各自为政,没有可能形成一个全国范围的信息管理系统。信息管理系统的不统一影响着各种信息的共享和及时使用,并且降低信息的真实性。国库信息化管理系统立于国家层面的高度,将信息管理系统在全国范围内的所有国库中运行。这将使全国财政资金收支情况及预算执行情况集中、及时地反映在TCBS数据中心,并在TIMS中得到利用处理,为国家的宏观政策制定与执行提供了可靠的保证。

(3)注重各种信息的利用与共享是国库信息化系统考虑的重点之一。国库信息化系统的存在使财政、税收、海关、外汇及金融业的数据信息能得到相互的利用与监督控制。并且国库信息化系统尽量减少信息传输的中间环节,数据采取节点与数据中心数据信息的直接传输的方式,增加信息的及时性及有效使用价值。

三、未来国家预算管理的发展趋向

在科学技术不断发展的时代,随着国家经济的不断增长及经济事务的不断增加,国家预算管理呈现涉及内部管理层面多、沟通环节多、数据调整量大、数据之间钩稽复杂等诸多特点。利用传统的管理预算手段,将不可避免地会出现预算编制效率低、准确性差、编制周期长、分析和控制难以进行等缺点。因此,为了使我国国家预算管理制度尽快得到完善,提高其管理效率,使我国经济数据能在控制的范围内得到稳定的发展,未来我国国家预算管理工作必须坚持以下几个方面的发展:

(1)充分利用国库信息化系统的现有优势健全国家预算管理工作。理论上说:如果预算编制的数据所反映的角度比较单一,难以满足国家宏观政策制定的要求。如:目前的国家政府收入预算只能反映各地区增长的大概情况,但是很难从产业收入、不同所有制经济收入等各方面了解国家或区域的收入结构,不能适应国家随时调控经济政策的需要。同时国家预算主体比较多,分布区域广,差异化大,预算编制过程中需要协调的工作量比较大。因此,拥有国家层面的、全国统一标准的、信息能保持有效共享使用以及信息能及时传输的国库信息化系统必能健全我国目前的国家预算管理工作。

(2)加强国库信息化系统对国家预算执行过程的监督与控制职能。在国库信息化系统实施前,国库对财政资金缺乏有效的预算控制手段,特别是财政部门提交的付款计划、申请付款时无法和当初制定的预算进行快速、有效的核对,付款审批与拨款支付等环节都无法和预算有效地结合起来。国库对财政资金的预算控制只能通过事后的分析考核进行,导致预算控制滞后。在国库信息化系统运行过程中,如果对财政预算进行了严格的设置,操作人员能及时了解各种预算是否合理。对各种超过预算额度或计划的预算进行及时、严格的控制。因此,加强国库信息化系统对国家预算执行过程的监督与控制可以提高国家预算管理的效率。

(3)加强国家预算管理信息系统的自身建设与完善。随着外部环境的变化,国家预算管理工作应该强调预算单位全员参与、全方位预算和全程控制的理念,健全国家预算执行过程中的预警机制。科学技术的发展使各级预算单位,甚至社会公众都有可能了解到预算编制与预算执行的详细情况。因此全员参与、全程控制的预算能提高社会的公平、公正,提高预算执行的效率。同时,预算编制完成后,在实际执行的过程中,由于社会各种环境的快速变化、突发事件的发生都会使国家年初制定的预算与实际发生相差比较大。因此健全预算预警机制可以使国家对各种预算进行动态调整,以维护社会的稳定与经济的可持续发展。

总之,政府信息化系统集成应用将是未来趋势,也是政府避免由于多种信息系统应用产生信息孤岛的有效手段。国库信息化系统与全面预算管理系统等系统工具有效融合,在我国当前政府内部整合多种信息化资源的过程中,必将为我国当前政府内部全面信息化管理奠定坚实的基础,为提升政府信息化建设带来良好的效果。

摘要：随着国家整体经济的不断发展以及外部环境的复杂多变，国家预算管理工作在控制国家宏观经济发展速度方面具有重要意义。由于各种信息的复杂性以及各种信息化系统的不统一，本文认为网络经济时代的国家预算管理有待于加强。因此，本文首先就当前的预算管理体系进行分析；其次阐述国库信息化系统对运用于国家预算管理的优势；最后就运用于国库信息化系统的国家预算管理的发展趋向进行论述。

关键词：信息系统,国家预算管理,集成

参考文献

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[4]孟春，李晓慧．建立高效率的政府现金管理体系[J]．财政研究，2004，(7)：14-17．

预算国家 篇5

一、关于总体要求

1.科学基金项目申请人要严格按照中央文件精神和《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》（财教〔2015〕15号）、《国家自然科学基金项目预算表编制说明》等的要求，认真如实编报项目预算。依托单位要按照有关规定认真进行审核。2.预算编报要坚持“目标相关性、政策相符性、经济合理性”的基本原则，所有预算支出科目、支出项目和支出标准等都要符合上述三个基本原则的精神。

二、关于预算科目科学基金项目资金分为直接费用和间接费用。项目申请人只编报直接费用预算，间接费用按依托单位单独核定。.1.设备费，是指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。2.材料费，是指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。3.测试化验加工费，是指在项目研究过程中支付给外单位（包括依托单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。4.燃料动力费，是指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。5.差旅/会议/国际合作与交流费，是指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用;为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究工作等活动而发生的会议费用；项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。本科目不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。6.出版/文献/信息传播/知识产权事务费，是指在项目研究过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。7.劳务费，是指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用，以及项目聘用人员的社会保险补助费用。8.专家咨询费，是指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。9.其他支出，是指在项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出。

三、关于定额补助式资助项目1.自然科学基金项目分定额补助资助方式和成本补偿资助方式两类。2.定额补助式资助项目包括面上项目、重点项目、重大研究计划项目、青年科学基金项目、地区科学基金项目、优秀青年科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目、创新研究群体项目、海外及港澳学者合作研究基金项目、国际（地区）合作研究与交流项目、专项基金项目、联合基金项目、应急管理项目、科学中心项目。定额补助式资助项目填写《国家自然科学基金项目直接费用预算表（定额补助）》和《预算说明书(定额补助)》。3.《国家自然科学基金项目直接费用预算表（定额补助）》，填写申请科学基金予以资助的直接费用金额、各科目预算，以及自筹或配套资金情况。其中，直接费用各科目均无比例限制，由项目申请人根据项目研究需要，按照有关科目定义、范围和标准等如实编列。4.《预算说明书（定额补助)》，填写对项目直接费用预算表中各科目预算所做的必要说明，包括对合作研究是否外拨资金、外拨资金金额，单价大于10万元的设备费、测试化验加工费，差旅费、会议费、劳务费、专家咨询费标准等内容所做的必要说明。

四、关于成本补偿式资助项目1.成本补偿式资助项目包括重大项目和国家重大科研仪器研制项目。成本补偿式资助项目须填写《国家自然科学基金项目直接费用预算表（成本补偿)》、《预算说明书(成本补偿)》、《合作研究资金预算明细表》、《设备费预算明细表》、《测试化验加工费预算明细表》和《劳务费预算明细表》。2.《国家自然科学基金项目直接费用预算表（成本补偿）》，填写申请科学基金予以资助的直接费用金额、各科目预算，以及自筹或配套资金情况。其中，直接费用各科目均无比例限制，由项目申请人根据项目研究需要，按照有关科目定义、范围和标准等如实编列。3.《合作研究资金预算明细表》，填写申请的合作研究外拨资金情况，包括：合作研究单位名称、是否为已注册依托单位、单位类型、任务分工、研究任务负责人、承担直接费用金额及占总金额的比例、是否已签订合作协议等信息。4.《设备费预算明细表》，填写申请的设备购置、设备试制情况，包括：设备名称、设备分类、单价、数量、金额、购置设备型号、购置设备生产国别与地区、主要技术性能指标、用途等信息。其中，单价超过10万元（含10万元）的设备需填写明细，单价低于10万元的设备只需填写合计数。5.《测试化验加工费预算明细表》，填写申请的测试化验加工情况。包括：测试化验加工内容、测试化验加工单位、计量单位、单价、数量、金额等信息。数量过多或单位价格较高、总费用在10万元及以上的量大及价高的测试化验加工需要填写明细，其他测试化验加工只需填写合计数。6.《劳务费预算明细表》，填写申请的劳务费情况。包括：人员分类、发放人数、投入本项目的总工作时间、支出标准、金额等信息。7.《预算说明书（成本补偿)》，填写对项目直接费用预算表中各科目预算所做的详细说明。具体要求如下：(1)项目申请人应详细说明拟购置/试制设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等。单价超过10万元（含10万元）的购置/试制设备需提供价格测算依据，如报价单、询价文件等材料作为预算编报说明附件提交.(2)项目申请人应详细说明购置的各种材料和项目研究任务的相关性、必要性及测算依据。(3)项目申请人应详细说明量大及价高的测试化验加工与课题研究任务的相关性，选择的测试化验加工单位的理由以及次数、价格的测算依据；其他测试化验加工需详细列示测算过程遂^(4)项目申请人应说明项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等为完成项目研究任务所运行的预计时间，以及即期水、电、气、燃料的实际价格。(5)项目申请人应结合科研活动实际需要编制差旅/会议/国际合作与交流费预算，不超过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据；超过10%的，需说明支出内容构成，测算过程，并提供测算依据|如依托单位已制定相应开支范围、标准的，需作为预算编报说明附件提交。(6)项目申请人应说明出版/文献/信息传播/知识产权事务费各项支出与研究任务的相关性、测算过程（如根据项目任务目标测算专利、论文发表等的数量，根据市场价格估算相关费用）等。(7)项目申请人应分别说明研究生、博士后、访问学者及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等在项目研究中承担的工作任务、劳务费发放标准的依据。(8)项目申请人应说明专家咨询费的开支标准并详细列示测算过程。(9)申请人应说明其他支出的内容，以及与项目研究任务的相关性、必要性并详细列示测算过程。

五、关于合作研究项目申请人与参与者不是同一单位的，参与者所在单位视为合作研究单位。1.合作研究应当签订合作研究协议（或合同），并在预算说明书中对合作研究外拨资金进行单独说明。项目实施过程中，依托单位应当按照预算和协议（或合同）转拨合作研究单位资金心2.依托单位的项目申请人和合作研究单位的参与者应当根据各自承担的研究任务分别编制预算（简称分预算），经所在单位审核并签署意见后，由项目申请人汇总编报预算（简称总预算）。3.定额补助式资助项目的合作研究协议（或合同）和分预算无须提交，留在依托单位存档备查；成本补偿式资助项目的合作研究协议（或合同）无须提交，留在依托单位存档备査，分预算作为总预算附件提交给自然科学基金委。

预算国家 篇6

2014年末,44所医院拥有在职职工12.6万人,开放床位7.1万张,分别比2013年增加5.0%和4.4%,分别占全国城市医院总数的2.9%和2.0%。共提供门急诊服务8540万人次,住院服务298万人次,分别比2013年增长8.7% 和10.4%,分别占全国城市医院总数的3.4%和2.3%。其经济运行总体情况和主要特征如下。

1医疗资源持续增加,医院间差距悬殊

44所医院固定资产、实际开放床位和在职人员等医疗资源处于持续增长期,医院间差距较大。2014年末,44所医院固定资产总额(原值)为765.0亿元。近6年平均增速为16.3%,其中房屋建筑物的增速(19%)快于专用设备 (14%)的增速。2014年固定资产增速较前两年有所放缓(见图1)。

2014年末,44所医院实际开放床位为7.3万张,较2013年增加了0.5万张。近6年,开放床位数年均增速10% 以下(见图2)。

2014年末,44所医院在职职工人数为12.6万人,比2013年增加了0.6万人。在职职工人数中,超编1倍多。近6年,在职职工人数持续增加,编制人数仅在2014年增加了0.3万,超编情况依然严重(见图3)。

2014年,共有离退休人员2.9万人 , 在职人员 与离退休 人员之比 为4.3:1,离退休人员负担较重,特别是办院历史长的医院。

医院间医疗资源差距悬殊。2014年,从综合医院看,年末固定资产规模最大的北京协和医院(53.3亿元)是最低(华中科技大学同济医学院附属梨园医院)的59倍。床位规模最大的吉林大学第一医院(5435张)是最低(华中科技大学同济医学院附属梨园医院)的9.1倍,人员规模最大的四川大学华西医院(8077人)是最低(华中科技大学同济医学院附属梨园医院)的10.3倍。

同类专科医院也有较大的差距。 以口腔类医院为例,北京大学口腔医院的固定资产、床位数和人员数分别是西安交通大学口腔医院的6.2倍、2.1倍和5.0倍。

在职人员与离退休人员负担比差距悬殊。负担最重的华中科技大学同济医学院附属梨园医院为2.0∶1,而山东大学第二医院为62∶1。

医院间资源差异实际上体现了各医院发展阶段不同、运行规模和自我发展能力差异。对不同发展阶段和水平的医院亟待实行分类指导,明确发展和管理重点,构建有效的激励机制,真正体现“国家队”在规划建设、公益属性和医疗服务水平等多方面的表率和先进性。

同时,随着医疗服务需求的不断扩大与提高,病人对医院的就医环境要求越来越高,医院要为病人打造舒适、 安逸、宁静的医疗环境,不能盲目依靠扩大医院规模,医院建设应从外延发展转变为内涵发展,合理提高业务用房面积使用率,优化门诊和住院业务流程, 方便病人就医,并通过科学调配,适当紧缩布局,提高建筑效率和优化环境品质,加强医院机动性,合理利用现有资源,以适应医疗市场的多变性。

2收支规模持续扩大,物耗占比高位运行

2014年,44所委预算管理医院总收入和总支出分别达到1115亿元和1051亿元,占全国公立医院总收支的6.2%和6.1%,比2013年增长16.1%和15.7%。分别是2009年(总收入492亿元、总支出474亿元)的2.3倍和2.2倍。

在医疗业 务支出中 , 药品费 、 人员支出和卫生材料费是主要内容, 分别比2013年增长15.6%、19.2%和20.5%(见图4)。

在医改大背景下,44所医院药品费用增长率呈下降趋势(2009年药品费用增长率19.9%),但总的来说,在总支出结构中药品、卫生材料等物耗占比仍然过高(54.7%),使医院实际财务空间有限,导致运行和服务中的一系列问题。

据此分析 , 降低物耗 , 提高技术劳务性项目收费水平,实现“腾笼换鸟”,是改变目前医院财务状况和运行机制,最终实现医疗服务行为规范、保障服务效率的优选路径。

3收入结构较为稳定,补偿机制尚待健全

全国公立医院总收入中,医药收入始终占90%左右,财政补助一直在10%以下,44所委预算管理医院也不例外(见图5)。

2014年44所委预算管理医院医疗 (含药)收入为989.1亿元,较2013年增加144.2亿元。近6年来保持较快增速,医疗(含药)收入年增长率为17.8%,2014年环比增速为17.1%,增速较2013年有所回升(见图6)。

2014年,预算管理医院药品加成率为13.8%,6年来,总体变化较为平稳,但专科医院波动较大(见图7)。

2014年44所委预算管理医院药品加成收入为50.0亿元,占基本运行支出的11.8%,其补偿地位明显高于财政基本支出补助(2014年财政基本支出补助占基本运行支出比重仅为6.5%),对保持医院收支平衡发挥了很大作用。取消药品加成,对医院财务状况的影响将非常明显,大部分医院在扣除结转下年使用的项目资金后,将陷入收不抵支的财务困境。同期,44所医院药占比为41.9%,延续一直以来下降趋势(见图8)。

财政补助收入规模持续增加,占总收入比重略有下降。2014年,44所委预算管理医院财政补助总额为68.0亿元,其中基本支出补助27.7亿元, 项目支出补助40.3亿元。近6年,财政补助收入平均增长率为10.2%。财政补助增速没有跟上总收入变化,财政补助占总收入的比重一直呈下降趋势 (见图9)。

值得指出的是,对医院具有实际经济补偿作用的只有药品加成收入、 卫生材料加成收入、技术劳务性收费和财政补助。但加成政策隐含的“物耗越高、加成越多”的利益机制,成为助推物耗费用持续较快增长的重要动因。由此,取消“加成政策”成为公立医院改革的基本命题。

2014年44所委预算管理医院在职人员工资总计217.5亿元,其中90%以上需要由医院自筹解决,加上其作为医疗卫生的“国家队”在不同区域内发挥着重要的带头作用,承担的区域医教研任务逐年加重,医院运行发展的压力普遍较大。

44所委预算管理医院2014年基本建设支出中财政性基建投入占36.2%, 离退休人员实际支出中,财政补助占53.8%。

综上,落实财政投入政策,在挤压药品耗材等物耗的前提下,调整医疗服务收费政策,完善补偿机制,使公立医院能够轻装上阵,是更好地发挥“国家队”公益性表率作用的基本前提。

4服务效率持续攀升,职工劳动负荷较重

2014年,44所委预算管理医院门急诊人次数为8540.2万人,近6年来持续增长,年平均增长率为9.6%。其中2014年环比增长9.0%,增速较2013年有所回升。同期出院人数为298.2万人,近6年平均增长率为11.8%,其中2014年较2013年增长10.5%(见图10)。

2009-2014年44所委预算管理医院在职职工人数平均增速仅为7.4%,而服务量环比增长均在10%以上,说明医院运行和服务提供的负荷也持续攀升。究其原因,除了患者服务需求增加之外,公立医院内在的收入压力也是重要成因。

服务效率继续提高,表现为每职工年门急诊人次持续增加和出院者平均住院日持续缩短(见表1)。服务效率提升,一方面是医学技术进步和设备更新换代的结果,另一方面也意味着职工较重的工作负荷。

5次均费用差距较大,费用结构尚待优化

2014年,44所委预算管理医院次均门急诊费用为431元,近6年平均增长率为6.5%。其中2014年比2013年增加25元,增长6.3%,增速与2013年基本持平(见图11)。

从费用结构看,2014年次均门急诊费用中,物耗占比最大,为54.4% (其中药品占比50.5%);其次为设备检查类费用(包括门急诊费用和住院费用 中的检查 费用和化 验费用 ) (26.4%)、技术劳务类费用(包括挂号、诊察、治疗、手术和药事服务费)(16.6%)、其他(2.6%)。

44所委预算管理医院2014年出院者平均医药费用为20405元,明显高于全国城市医院平均水平(11607元), 也体现了44所委预算管理医院较强的医疗服务能力。近6年来,出院者平均医药费用平均增长率为6.0%。其中2014年比2013年增加了1468元,增长7.8%(见图12)。

药品及卫生材料费在出院者平均医药费用中占比最高,分别为36.7%和26.3%,其余依次为技术劳务类费用(包括床位、诊察、治疗、手术、护理费用和药事服务费)(20.7%)、 设备检查 类费用 ( 1 4 . 4 % ) 和其他 (1.9%)。

门急诊次均费用最高的达到1283元,最低的仅为45元;出院者平均医药费用最高为50170元,最低为7977元。从各医院次均费用情况看,费用较高的多为专科医院以及承担高干保健任务的大型综合医院。可见,业务的特殊性对次均费用水平产生较大影响,管控工作存在一定难度。

各医院在 医药费用 控制上均 有相关措施,有的措施非常具体有力, 效果很好。从费用变化看,门急诊次均费用增长较为稳定,出院者平均医药费用增长波动较大。除了住院费用管控还有空间之外,有些属于客观因素,如一些医院由于新增科室、新启用大型 设备 , 导致次均 费用增幅 较大 。 还有部分 医院大力 推进日间 手术 , 致使门诊 费用和住 院费用的 上升 , 而这种费 用变化是 正向的 。 所以,对于次均费用变化要仔细分析成因,不能一概而论。

6财务风险总体可控,资产运营效率平稳

2014年,44所委预算管理医院百元固定资产医疗收入(不含药品收入,下同)为79.4元,较2013年小幅上升(见图13)。

不同医院 间 , 百元固定 资产医疗收入差距较大,最低的仅为31元, 最高的达到187元。主要原因在于: (1)有的医院固定资产规模较大或者增加较多,但由于医院服务功能特殊性,服务量增加不多。(2)业务收入结构差异导致。以药品收入为主的医院,指标值偏小;以检查、治疗和手术为主要收入来源的医院,指标值较大。

财务风险总体可控。2014年44所委预算管理医院资产负债率为29.1%。 长期负债从2009年的14.1亿元降至2014年的12.8亿元(同期全国公立医院长期负债则从807.9亿元增加到2346.3亿元,逐年上升),其中基本建设和设备购置负债占长期负债的比例达到88.3%。

7教学科研任务较重,产出差异较大

预算国家 篇7

一、新常态发展的内涵

在我国,新常态是当前一个出现频率非常高的词汇。对于新常态这个词来说,是特指的一个词汇,因而不能将其概念化。依照《经济日报》中的评论,所谓新常态,其中的 “新”指的是和过去不同;“常”指的是相对的稳定。对我国的经济用新常态来进行判定,将其放到战略发展的高度, 是中央对我国当前经济增长发展规律深刻认识的体现,对于我国宏观政策的选择,以及行业企业转型的方向和决定性都起到了十分重要的影响。新常态,其核心要义是新,是新时期、新特点、新经济发展,需要我们运用新的思维和新的方法积极的应对。

首先,要做到思想上的解放。新常态科学的客观判断我国的经济,不再单纯的看GDP的增长,将高速增长的经济转向中高速增长。所以,对新常态的认识实际上就是思想上的一次解放。其次,要对思路进行创新。新常态下,不管是政府,还是企业,都需要积极的探索新的办法和思路,以此适应新常态。

二、我国财政改革新常态发展的背景

对于当前经济形势的分析判断,当然离不开财政形势。作为最具综合性的经济指标之一,财政形势还是一个重要的观察点。

根据一般公共预算收入口径来统计,2014年,我国财政收入达140349.74亿元,和2013年相比,提升了8.6%。 从深入层次来看,我国的财政发展难免不让人担忧。首先, 从我国的财政收入来看,8.6%的增速是在将一些金融机构增加上交的利润等很多特殊的手段背景之下完成和实现的。假如不采取积极的手段和措施加以控制而任由财政收入呈现下滑态势的话要完成8%预算指标是极可能完不成的。其次,在2011年,我国财政收入实现了25%的增速,而到了2014年则滑到了8.6%,仅仅三年时间出现了如此之快的下滑在全球的财政发展历史中都是非常少见的。第三,一直以来,在一系列的体制方面的影响条件约束下,根据财政收入的降低而自动对财政支出进行削减的机制一直都没有建立起来。而从我国出现的鲜明的财政收入下滑来看,不管是2013年还是2014年,财政支出的增速都没有实质性的削减,由此引发的巨大压力是不可忽视的。从上面可以看出,当前,我国的财政发展还处于比较严峻的形势状态。所以对于我国的财政发展,需要用新的视角和新的理念进行新的判断,对财政新常态进行深刻的认识。

三、国家财政改革背景下兵团团场财政预算改革的发展及存在的问题

基于国家财政发展的新常态,兵团团场也要积极主动的对全国的财政改革新常态以适应,进而提升财政认识, 使得对戍边进行维稳的政治历史使命进一步得到强化,明确思想底线,确保发展的定力,保证兵团团场的参政经济可以健康平衡的运行,使得引领和适应经济发展新形势的财政工作能力和水平得以提升,兵团团场财政财务队伍的建设得以强化。对预算进行严格的管理,促进保障力度的强化,对支出结构进行优化,对预算进行强化约束,从而构建一个气正风清、廉洁的新常态,促进兵团财政工作的进一步发展,迈上一个新的发展阶段。下面以二二二团财务预算管理改革为例进行分析探讨。

1、团场简介

二二二团于1959年1月19日创建,前身是中国人民解放军第一野战军一兵团六军工程处和二军警卫大队的一部分组成,1960年以后,农场陆续接收了复转军人、支边学生、支边青年及乌市上山下乡的知青,形成了二二二团的基础。地处阜康市境内,天山北麓,准噶尔盆地南缘, 团部距乌鲁木齐市中心72公里,距阜康市中心18公里。 2013年末,全团总人口11212人,职工人数2589人,其中: 一产职工1587人;二产职工714人;三产职工288人。离、 退休人员3208人(含“五七”家属工754人)。土地总面积28.1万亩,耕地面积14.26万亩,建设用地面积5.1万亩。 团属行政、企、事业单位60余家,行业涉及农业、工业、商品流通业、建筑业、服务业。

二二二团无论是从地理位置上还是从人口和面积上都显示出了它的重要性。作为兵团团场它具有“戍边”的责任和义务,保障阜康市、乌鲁木齐市及周边地区的稳定;站在教育、医疗、卫生和离退休人员等角度它又起着社会的职能;从涉及的行业来看,它自然还肩负着“屯垦”的重任。

但是团场没有财政财务的支持和保障是任何角色也扮演不好的,如何能使得财政财务更好地为团场的“屯垦戍边”服务,预算管理起着举足轻起重的作用。但二二二团目前在预算管理过程中还存在着诸多问题。

2、团场财务预算改革中存在的问题

没有财政财务的支持和保障是任何角色也扮演不好的,团场如何能得到财政财务保障,预算管理起着举足轻重的作用,但同时团场的预算管理还存在着诸多问题。

(1)预算管理体系不健全

团场既肩负着社会的职能即公共服务的职能又肩负着企业发展的职能。公共预算从编制、执行、考评已经初步形成了完整的流程,但企业预算还停留在编制阶段,与团属企业的具体实施缺乏紧密联系和实质性的交流。

(2)预算编制不规范

团场一级财政(财务)部门根据各个行政事业单位(部门)的上年数据做对比分析,在剔除上年不稳定因素的基础上再考虑今年新增因素而后直接向行政事业单位 (部门)下达今年的预算指标,往往考虑的影响因素有漏项或把握不准确,造成某几个预算指标操作性不强;企业财务预算有些单位下达的是现金流预算、有些单位则下达的是营业收入预算等等,预算不够全面,缺乏整体规划。

(3)预算执行不严格

有些预算单位(部门)在预算指标执行过程中通过一个报告就可追加预算,造成整个预算没办法按既定的目标完成,并且给其他执行预算单位造成预算是可随意变动的, 不需要严格执行。

(4)预算范围不全面

随着团场城镇化建设步伐的加快,团场公益性基础设施、保障性住房、小城镇建设等一大批基础设施建项目陆续开工,资金缺口主要依靠银行贷款;另外招商引资力度加大,但是这些引进来的单位往往对团场依赖性太大,市场竞争力弱,如我团引进的番茄酱厂和酒庄收购了我团职工种植的原料后因产品卖不出去而无力给职工兑现,加重了团场的债务负担和财务风险。试想债务不加以预算控制势必会造成资金链的断裂。

四、完善团场财务预算的策略

1、建立系统、完善的全面预算管理体系

公共预算坚持成本费用规划、控制为重点的“自上而下,自下而上,二上二下”的方法将预算指标层层分解,落实到各个责任单位(部门);企业从全团角度出发执行全面预算管理;切实根据我团现金流发展变化对项目的轻重缓急排序,严格测算资金成本,合理估算偿还能力和偿还期限,优化债务结构,保持团场长短期债务的合理化和合理控制债务规模,降低财务风险。同时,制定预算管理规章制度,没有预算管理制度和标准就会滋生预算编制的不规范和执行的不严格,这是预算管理的基础工作。

2、强化预算监督

团场预算必须经团职工代表大会审议通过方可执行; 另外对涉及职工群众切身利益和关心的事项,需向职工群众公示,接受职工群众的监督。

3、建立合理的预算考评和奖惩体系

团审计部门对各个单位(部门)的预算执行和完成情况进行审核,以此作为考评的依据,奖优罚劣,体现客观公正,发挥预算的激励和约束的作用。

总之,作为一个非常复杂的系统工程,财政改革在我国经济体制改革当中处在一个非常重要的地位,兵团团场也要积极主动的对全国的财政改革新常态以适应,保证兵团团场的参政经济可以健康平衡的运行,使得引领和适应经济发展新形势的财政工作能力和水平得以提升,兵团团场财政财务队伍的建设得以强化。

摘要：在全国财政改革的大背景下,兵团团场如何积极的适应财政改革的推进,做到新常态化发展,进而促进兵团团场财政工作迈向新的发展阶段是具有重要研究价值和现实意义的。本文基于新常态发展的内涵,在对我国财政改革新常态发展的背景进行介绍的基础上,对兵团团场财政改革适应全国新形势下财政改革的新常态所采取的措施进行了介绍,以期为兵团团场的新态发展提供建议。