国家预算体系的建设

国家预算体系的建设（共10篇）

国家预算体系的建设 篇1

预算是企业对未来整体经营规划的总体安排, 是一项重要的管理工具, 其主要功能是帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。著名管理学家戴维?奥利 (David Otley) 说“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一”。

尽管预算管理在国内外管理实践中受到日益关注, 但传统预算管理并未能满足管理者的期望, 随着经营环境的变化不断暴露其固有的缺陷。已故的凯迪拉克领导人德雷斯达特曾经说过, “每个笨蛋都懂得遵守预算, 但是我这辈子见过的企业管理者中, 只有极少数能拟出值得遵守的预算。”

当下高通胀、强紧缩的经济环境之中以及财务资源普遍偏紧之下, 我们如何用好预算管理工具为企业创造更多的价值, 值得深入思考。

一、预算管理存在问题

预算, 是一种通过对未来收支情况进行预测, 进而对企业资源合理分配, 从而实现协调和控制的管理方式。目前欧债危机、美债危机接踵而至, 市场变数之大、变速之快均与往年迥异。如何达到科学预测, 将企业资源分配到每一个职能部门, 以达到战略目标的最终实现往往成为一件“看上去很美”但却是“现实与梦想差别很大”的事情呢。

管理学泰斗彼得.德鲁克也不止一次的谈及预算管理, 他认为大部分企业的预算执行都不是很好, “不是不能, 而是不为。”主要是态度问题, 其次才是方式方法问题。

(一) 无清晰战略指导

市场环境的变化和企业战略目标的需要也使预算编制不能仅止于对未来短期进行规划和考量, 而是需要从长计议, 用持续向上的态度放眼中长期的发展战略, 将全面预算建立在企业战略的基础之上。没有清晰战略下搞预算管理, 就会重视短期活动, 忽视长期目标, 使短期的预算指标及长期的企业发展战略不相适应, 各期编制的预算衔接性差, 预算管理处于本末倒置的状态, 各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现, 这样的预算管理难以取得预期的效果。

长期战略目标和短期的年度预算目标之间会不可避免地出现矛盾。年度预算应服从战略目标, 这是因为战略目标是企业管理的最大方向, 是指南针, 而年度预算是为达到战略目标的重要手段之一

(二) 竞争意识还不够

企业经常以封闭的心态搞预算, 在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测。全面预算体系可分为闭环和开环, 闭环就是以销售作为起点来推算明年产、供、销及财务资源平衡。而开环预算是根据战略确定明年重大项目, 得到所有的和可管理项目或变革项目对应的预算后, 再与可得财务资源来平衡。缺乏市场意识的预算即使每年完成得很好, 也会逐步被竞争所淘汰。

(三) 管控力度要加强

对于预算之于公司的作用, 如“仪表盘”之于汽车。仪表盘是为了能更好地开车, 预算是为了更好地工作。不能为了预算而预算, 预算是一种指导性的工具, 其最终的目的还是为了完成战略目标, 实现企业价值的最大化。

虽然“仪表盘”的作用很大, 但是“只有预算没有管理”的现象仍然在企业中普遍存在, 一纸预算出台之后便束之高阁, 没有严格的管理和后续执行。这种现象归根到底还是企业没有建立全面预算管理的文化, 使得预算执行变成个别人、个别部的行为, 达不到预算编制的效果和目标。这缺乏整合思想的预算管理经常导致各部门之间的冲突, 导致预算控制的空白地带, 影响了预算管理的整体效果。

(四) 考核机制不到位

缺乏相配套的流程、考核、奖惩机制, 并将执行情况逐一公布、落实, 最终并未形成“人人有指标、个个要考核、月月都兑现”的预算管理文化。考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。以考核结果对他们执行奖惩时, 被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响, 故意回避主观方面的原因, 考核方则常常参杂太重的个人情感去评价被考核方;或者考核后没有配套的奖惩措施, 缺乏应有的激励机制, 使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失, 可能使整个预算工作名存实亡。

缺乏企业战略的指导搞预算, 无视市场环境的约束做预算, 没有对市场坚实研究, 用想像来设计预算, 将使管理的效果大打折扣。要想解决预算管理中存在的问题, 需要结合新的管理方法, 构建基于预算管理下的经营过程控制体系。

二、基于预算管控框架

推进预算管理的过程中已经演化为一种更为务实的实战策略。全面预算并非是大而全的预算, 要坚持“二八定律”, 即要抓住关键的人员、关键的环节、关键的产品、关键的客户、关键的项目、关键的岗位、关键的绩效指标来编制预算。

从整预算管理的重心来说, 其关键不在于把预算做对, 而是怎样管理预算和运用。预算做完了只是第一步, 接下来的任务是怎样管理预算, 许多企业预算做得太细, 只见树木不见森林, 大的趋势性的方面反而把握不住。战略管理观念在很多企业中还没有真正树立起来, 经理们仅把预算当作是一种纯粹的业绩衡量和控制的工具, 并没有把它纳入企业的整体战略管理体系中看待和考虑。

关键业绩指标 (KPI) 提出企业绩效指标设定必须与企业的战略挂钩, 其关键的含义即是指在某一阶段一个企业必须要解决的最主要的问题, 设立绩效指标则须针对这些问题的解决设计管理指标。成熟的战略管理体系把预算视为一个十分重要的部分, 它是战略行动计划的财务化, 不仅为战略行动提供详细的计划, 而且以财务报表的形式, 明确对企业未来财务状况的期望。

根据对预算管理现状, 笔者认为整合预算管理、K P I指标以及绩效管理理念, 构建基于预算经营管控体系是可行的。这样一种体系应该有如下内涵:

(一) 战略为源头强调“平衡”性

战略是企业管理中核心职能, 预算为我们分析、描述战略提供了一个有效的平台;KPI指标能帮助我们明确公司、部门乃至员工个人的绩效指标与计划。在现实中, 我们可将KPI与预算整合在一起。具体KPI指标设定时, 可以通过行业内对标找差的方式, 设定阶段性的KPI目标, 落实到每年预算编制环节, 这既减少编制过程中上下博弈对话过程, 更有利于改善薄弱环节。

(二) 绩效的持续改进循环

KPI指标管理精髓在于绩效循环, 强调计划制订、绩效指导与反馈、考核评价与回报, 作为管理者可以通过绩效循环的过程, 有效地实现对其下级的管理, 帮助他们不断提升绩效, 从而达到完成经理绩效目标的目的。将预算管理、KPI融入到绩效管理环节上。

(三) 注重各层面责任落地

预算涵盖公司产、供、销各个环节, 涉及各部门方方面面 (当然很多企业停留在财务部编制层面) , 但如何保证预算执行上, 强调预算结果、部门指标与公司指标的“落地”是重要的步骤。强调员工指标与部门指标、公司目标相互依存、相互支持、相互影响的逻辑关系, 这种关系需要在预算各个面能清晰呈现出来。通过这种结合, 把战略执行的责任机制进行层层分解, 层层传递。

整合以战略为出发点、KPI指标为核心、预算数字化表现再加上绩效考核形成经营过程控制体系, 可有效地促使公司战略的显式化管理, 实现利益相关者的满意;与薪酬绩效连接, 能充分调动员工项工作的积极性与主动性。

在这样管控体系下, 我们在建立KPI指标与绩效管理系统还需要明晰公司的组织架构、岗位职责体系, 这应体现在经营过程控制体系设计与日常管理各个阶段。KPI指标体系分解的依据, 是部门使命与职能对公司经营目标的驱动力, 也只有把部门能驱动指标分解到部门才有现实的意义, 而判断部门驱动力的前提就是组织架构的澄清, 只有预算事先对组织架构进行必要的梳理, 才能分解出与各个部门密切相关的指标。

三、结语

预算是一个十分重要的管理工具, 已经超越了原来“成本控制”的意义, 因此要从整体管理的角度对待预算。企业高级管理层制订企业的发展战略之后, 有必要向全体员工传达, 使其明确预算同战略过程中的企业使命、战略目标、战略类型、政策、行动计划、程序以及业绩等要素之间的互动关系, 明确预算的重要定位。

预算是将既定战略目标通过预算的形式加以量化, 形成公司及部门关键绩效指标 (KPI) 数据。确定战略主题和目标后, 要寻找驱动战略主题与目标实现的关键流程绩效, 关键驱动要素必然体现在重要流程上, 通过KPI指标来衡量流程竞争力水平。笔者认为建立这样整合的管控体系, 能够对指标的执行结果得到指导与反馈, 也使得公司内部流程不断优化, 进而持续提高企业核心竞争力。

参考文献

[1]、南京大学会计学系课题组, 中国企业预算管理现状的判断及其评价[J], 会计研究, 2001年第4期

[2]、尚志强, 跨国公司业绩评价系统, 上海财经大学出版社, 1998年9月版。

[3]、白万纲, 集团管控大趋势, 科学出版社, 2008年第一版。

[4]、秦杨勇, 平衡计分卡与绩效管理, 中国经济出版社, 2009年第一版。

国家预算体系的建设 篇2

国家治理体系是一整套紧密相连、相互协调的国家制度，包括经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域的体制、机制和法律法规安排。推进中国现代国家治理体系建设，必须认真研究中国的现实国情，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

众所周知，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，在我国经济社会生活中占据重要地位和主导作用。加快国有企业改革发展的步伐，不仅对于加强和巩固公有制经济具有重大意义，而且对推进国家治理体系和治理能力现代化产生深远影响。

在经济全球化的宏观格局下，企业之间的竞争越发激烈，而企业文化建设越来越成为企业增强核心竞争力的重要法宝。基于此，在国家治理体系现代化的框架下研究国有企业文化建设，既要符合本国的实际国情，又要适应本国的文化传统；既要有很强的公共管理学术研究价值，又要有强烈的现代政治实践指导意义。

中国国有企业及其文化特色

中国国有企业的发展现状

发展社会主义市场经济与先进文化，是推进我国现代国家治理体系的两个重要方面，而国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。

中国的国有企业按照资产属性分为经营性资产和非经营性资产，经营性资产按照管理权限又分为中央企业和地方国有企业。截至2013年年底，全国独立核算的国有法人企业15.5万户。中央企业5.2万户，其中，中央部门企业9 988户，国资委监管企业3.8万户，财政部监管企业3 614户；地方国有企业10.4万户，其中，省级4.2万户，地市级1.6万户，县级及以下4.5万户。2013年，全国国有企业职工人数3 698.4万，资产总额104.1万亿元，营业总收入47.1万亿元，利润总额2.6万亿元，净利润1.9万亿元。这些数量庞大的国有经济组织不仅构成了公有制经济的主体，而且发挥着社会主义市场经济排头兵的作用，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。因此，国有企业的改革发展不仅直接关系到国家安全和国民经济命脉，更能深远影响到国家治理体系的现代化建设。

中国国有企业的文化特色

在经济全球化的时代浪潮中，企业的利益博弈和市场竞争早已突破了国界和体制的束缚，早已从技术质量的竞争拓展到企业文化的竞争。全球企业对文化建设的重要性早已形成共识，甚至有理论认为“三流的企业靠人才、二流的企业靠管理、一流的企业靠文化”，虽然难免有失偏颇，但也充分折射出当今企业文化建设对于企业发展壮大的深远影响。

中国特色的社会主义市场经济和中国源远流长的历史文化，决定了中国的国有企业必然具备超越市场规律和利益博弈的文化品格，这种文化品格浸润着厚重的文化传统和卓越的人文精神，深深融会于中国的公共文化体系和精神文明建设。例如，在中国，“奉献”不仅是一种国家层面的精神力量，也是国有企业的文化主旋律，这种国家力量和企业旋律遥相呼应、相得益彰，演绎着无数的绚丽华章。

多年来，以“奉献”为核心的文化理念孕育了众多优秀的国有企业文化。比如，在中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司共同担纲的青藏铁路工程建设中，十多万国有企业建设大军在“生命禁区”攻坚克难，拼搏奉献，攻克了“高寒缺氧、多年冻土、生态脆弱”三大难题，谱写了人类铁路建设史上的辉煌诗篇，也铸就了挑战极限、勇创一流的青藏铁路精神。再比如，以中国航天科技集团公司和中国航天科工集团公司为代表的中国航天人胸怀大志，刻苦钻研，取得了载人天地往返、航天员空间出舱和空间交会对接等诸多伟大成就，培育和弘扬了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神，涌现出了一大批先进人物及其可歌可泣的感人事迹。

现代公共文化格局中的

国有企业文化建设

国家公共文化体系战略部署

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。这是党中央从国家层面对国有企业改革发展进行战略部署，既是为了巩固和发展公有经济主体地位，也是为了国家治理体系现代化奠定经济基础。

《决定》还指出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观。要构建现代公共文化服务体系，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。

国有企业文化建设的公共性

可见，作为公有制经济的中流砥柱，国有企业的文化建设既要适应社会主义市场经济和国际竞争的需要，又要体现社会主义核心价值与先进文化，具有公共性。

国有企业承载着政治责任、经济责任和社会责任，国有企业的文化建设也必须深刻体现这三大责任。政治责任决定了国有企业的文化建设必须超越经济组织本身，将国家精神的核心思想深深根植于企业文化建设的土壤中。比如中国石油天然气集团公司的“铁人王进喜精神”，不仅是国有企业自身的文化理念，更是国家和民族的精神财富。经济责任决定了国有企业的文化建设必须引领企业健康持续快速发展，在实现国有资产保值增值的同时，充分体现国有企业的制度优势和文化优势。社会责任决定了国有企业的文化建设必须突破机构边界的樊篱，要把企业的组织文化提升到社会公共文化体系的重要组成部分，要放大企业文化建设的辐射效应，以开放的格局为公共文化的建设与服务提供积极支撑。例如，在抗洪抢险、抗震救灾等危机时刻和危难关头，以中央企业为代表的广大国有企业勇挑重担参与抢险救灾，全力以赴履行社会责任，用实际行动诠释着国有企业的大勇和大爱。

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国有企业文化建设的重要意义

国有企业的文化建设不仅仅是品牌塑造与形象树立，也不仅仅是选树典型与弘扬先进，而且还通过开展企业文化建设发挥几个方面的重要作用：一是大力传承优秀的传统文化和国家精神，弘扬社会正气，积极传递正能量；二是强化国有企业肩负的重要历史使命和时代责任，始终把国企的排头兵作用放大为现代国家治理体系和治理能力的经济支撑；三是以优秀的企业文化为国有企业营造良好的发展氛围，推动国有企业做大做强和又好又快发展，充分巩固国家的公有制主体地位和基本经济制度，保证国家的基本路线和基本方针不动摇；四是推动国有企业积极履行社会责任，释放更多的企业红利，充实国家公共财政，服务于民生需求，推动社会公平正义，进而彰显国家的道路自信和制度自信。

概而言之，国有企业的文化建设，看似无形胜似有形，看似囿于企业组织自身，却直接影响着国家安全和国计民生，进而影响着国家综合实力提升和现代国家治理体系建设，也进而影响着我国的社会主义现代化建设伟大事业。

现代国家治理体系下的

国企文化建设对策

在新的历史时期，在推进国家治理体系现代化的命题下，在弘扬中国先进文化的时代感召下，在中国特色社会主义市场经济框架下，中国的公共文化体系建设不能也无法与国有企业的文化建设割裂开来。相反，应该在国家层面做好顶层设计，为国有企业的文化成长开疆拓土，为国有企业的文化建设保驾护航。

基于以上论述，本文对现代国家治理体系下的国有企业文化建设提出以下对策建议：

（一）以国资监管与国企改革为切入点，围绕国资监管机构由“管资产”向“管资本”的转变，引导国有企业牢牢把握“政治责任、经济责任和社会责任”三个核心要素，深入扎实开展好文化建设工作。

（二）将国有企业的文化建设纳入国家层面的文化战略，调整补充国家文化主管部门的职能，在国家文化部设置独立的企业文化建设管理司局，对全国的国有企业文化建设进行归口管理与业务指导。

（三）立足于现代国家治理体系建设的需要，从公共文化体系建设的角度出发，支持和鼓励国有企业的文化建设面向市场、面向国家、面向社会，打造内涵丰富、格局开放、立足企业、服务公众的现代国有企业文化。

（作者系机械科学研究总院纪监审工作部部长助理，现挂职担任河南省新县县委常委、副县长）

（责任编辑：罗志荣）

国家预算体系的建设 篇3

关键词：全面预算,体系,完善

油田企业现行的生产经营管理模式存在着投资、成本预算编制及控制与生产业务管理相脱节的现象,造成经营效益评价不充分、钻井作业工作量预算缺乏科学性的问题,使全面预算管理在生产经营管理中的作用不突出。因此,迫切需要钻井公司完善科学有效的生产经营决策和预算评价预警机制,以实施生产经营的全面预算管理控制。

1 实施全面预算管理中存在的问题

1.1 在观念和认识上———有失偏颇

在单位中很多人都认为预算编制是财务行为,应由财务部门负责预算的制定和控制,甚至把预算理解为财务部门控制资金支出的计划和措施。实际上,预算内容涉及企业业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面,并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务收支角度为各部门和各业务单元预算提供预算编制的原则和方法,并对各种预算进行汇总和分析,而不能代替具体的业务部门去编制预算。编制预算应是各级管理层、各部门、各施工单位共同的责任。

1.2 在预算指标的测算上———不够科学,过于模式化

预算编制是企业实施预算管理的起点,也是预算管理的关键环节。目前钻井公司普遍采用的增量或减量预算编制方法,承认历史水平的合理性,按照工作量予以推算,这种方法不利于企业创新管理。预算编制方法应根据钻井公司战略目标、分层次确定不同的预算编制方法,充分应用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法。

1.3 在预算指标的考核上———注重成本、费用节约额,容易忽视效益

目前大部分单位尽管实施了全面预算管理,为了完成上级下达的指标任务的需要,对成本、费用的支出仍然实行预算的刚性控制,没有综合考虑企业效益,限制了企业效益的最大化,不利于企业长远发展。

1.4 在预算指标的过程控制和动态管理上———力度不够

预算是企业对下一年度、季度或月度的一种计划安排,具体体现在一系列的预算指标上。这些指标尽管考虑了不确定因素对未来的影响,并进行了合理的估计,但由于信息不对称,受企业经营决策、激励机制等因素的影响,特别是钻井行业受世界原油价格波动的影响较大,实施执行结果与预计指标仍存在差异,甚至差异很大。

2 完善全面预算管理的措施

2.1 以动态钻井工作量为预算基础,有效提高预算符合率

从油田企业上市部分产量管理体制改革和油藏经营管理总的发展要求来看,钻井公司应改变现行的主要按历史进程为主要依据的切块分解方法,存在着一定的不合理因素,代之以按业主动态钻井工作量为主。加强与业主钻井工作量的协调与沟通,适时对预算指标完成情况予以评价,并对年度工作量预算进行优化,提高预算的符合率。

2.2 以完善预算方法为突破口,有效提高钻井公司效益

从油田钻井的行业特性来看,在市场油价、油气资源、开发条件以及生产管理水平一定的条件下,业主油气产量目标决定了钻井施工工作量,钻井施工工作量决定钻井公司实物资产运行数量和生产业务量,钻井施工工作量决定成本总耗费。为此,应加强业主油气产量目标与钻井工作量指标的关联性研究,强化工程、地质、生产技术人员参与的钻井成本控制的力度。因此,在预算方法上,一是要注重效益与技术相结合。充分利用现代先进的工程技术方法,形成具有各自钻井公司特色的标准钻前工程、钻井工程、固井工程等钻井施工各环节的成本消耗定额;二是要采用零基预算,实行量、价分离,通过对钻井施工工作量优化,加大降本增效、安全增效、节能增效、管理增效的力度,降低钻井作业成本,提高钻井公司的整体效益。

2.3 建“三库”、记“三账”,完善钻井成本动因数据库,有效夯实预算管理基础

根据成本动因在企业资源流动中所处的位置,可将其分为资源成本动因和作业成本动因。对油田钻井公司而言,资源成本动因是指钻机等固定资产数量、职工人数等;作业成本动因是指为钻井生产而发生的钻头、动力、其他材料和相关费用等。

通过钻井成本动因分析,建立和完善常规材料配件价格库、材料消耗定额库、钻井作业项目定额库等三库,实现预算编制的标准化、规范化,增强各级单位对成本支出的监督能力,形成符合钻井生产实际的考核评价标准。

通过井队和后勤辅助单位班组登记材料、油料等消耗台账,业务主管部门登记业务台账,核算部门登记钻井生产成本明细账等三账,并采用分级台账核算。钻井公司核算控制面,业务部门核算控制线,施工班组核算控制点,实现点、线、面全系统、多方位控制,形成管理责任明确,管理线条清晰的全面预算控制体系。

2.4 全面落实五项结合,有效提升预算管理水平

一是要落实业务预算与财务预算相结合,推进全员预算管理。生产管理、技术服务等业务部门根据钻井施工任务编制业务预算,财务部门根据业务预算编制财务预算。通过优化业务预算使其满足成本约束的要求,实现钻井工作量、施工过程与财务预算的协调统一。

二是要落实年度预算与月度预算相结合,确保预算平稳运行。在月度预算执行上,建立和完善总量控制下的月度滚动预算制度,建立业务运行台账,根据月度预算执行情况,分析并适时调整年度预算运行方案,长计划、短安排,确保预算平稳运行。

三是要落实预算管理与预算控制系统相结合,强化预算过程控制,发挥资金集中管理优势。通过预算控制系统强大的数据网络,及时对各单位预算运行进行对比、控制、预警,强化预算过程控制。

四是要落实总量控制与动态平衡相结合,提高预算运行质量。当需要增加一项钻井作业工作量时,必须通过技术论证把其他可以提高效率的空间或可以减少的工作量找出来。当一种材料的价格超过预算价格时,必须通过分析论证把其他材料可以降价的空间或可以节耗的数量找出来。

五是要落实增产增收与降本增效相结合,实现预算管理目标。全面预算管理的最终目标是实现利润最大化。增产与降本既相互矛盾,又相互统一,持续开展增产增收和降本增效工作,做到“增产不增加成本,降本不降低效益”,实现年度预算管理目标。

2.5 推行动态监控机制,有效发挥预算管理作用

全面预算动态监控机制主要由全面预算预警系统、过程控制系统和反馈控制系统构成。全面预算预警系统是通过全面系统地采集反映钻井公司生产经营全面预算执行状况的敏感性指标数据,选取钻井公司生产经营状态的特征信息,通过指标预警,对生产经营全面预算执行状况优劣进行现状和发展趋势评判,及时地发出钻井生产经营全面预算执行状况的预警信息。过程控制是在钻井公司生产经营全面预算执行过程中,对影响生产经营的各种因素加强管理,并采取各种有效措施,将生产经营过程中的各种钻井施工工作量的发生、成本的支出严格控制在预算范围内,随时揭示并及时反馈,消除生产经营过程中的无效或不增值作业的发生,防止成本的浪费和投入的盲目性。反馈控制是最主要的事后控制方式,它是将钻井公司生产经营的运行结果与预期的结果或标准进行比较,发现偏差,然后采取行动来纠正偏差的控制方式。简言之,反馈控制就是依据信息的反馈而进行的控制。建立钻井生产经营全面预算反馈控制系统就是将钻井生产经营全面预算的执行情况按旬、按月或按季进行汇总、分析,从中发现预算执行的差异,并进行原因分析,针对产生差异的原因对预算进行调整或对责任中心的行为进行修正。

参考文献

[1]赵建梅,张伊朦,胡龙华.浅析企业全面预算管理存在的问题及相应的改进措施[J].中国市场,2016(36).

国家预算体系的建设 篇4

摘要：党的十七大将提高国家文化软实力提高到战略性的高度，这是我党总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决策。文化软实力具有四种力量资源，其中意识形态和价值观决定了文化软实力的性质和发展方向。社会主义核心价值体系是我国意识形态的本质反映,是社会主义制度的生命之魂和内在精神。作为体现社会主义意识形态的国家文化软实力，就必须把社会主义核心价值体系当作建设国家文化软实力的根本和核心。

关键词：国家文化软实力； 社会主义核心价值体系； 建设

中图分类号：B018文献标志码：Ａ

在经济全球化的语境下，世界各国综合实力之间的竞争日趋激烈。传统的由经济水平、科技发展、军事实力、领土或地域扩张等所构成的硬实力（hard power）竞争愈演愈烈，而由意识形态和价值观感召力、文化感染力、国际形象影响力、社会发展模式吸引力等所构成的软实力（soft power）竞争又风起云涌，二者之间相互依存、相互制约、相互激荡、相互促进，使各国间综合国力的竞争呈现出前所未有的格局和形式。一个国家的崛起，从根本上说，在于它的综合国力的全面提升。文化软实力已经成为国家综合实力的一部分。中国的“硬实力”经过近60年的发展，已经有了翻天覆地的变化，特别是1978年以来，中国经济在世界经济的排名中节节上升，成为美国和日本之后的世界第三大经济实体。但是，我们需清醒地认识到，我国的文化“软实力”与国家“硬实力”明显不相称。党的十七大把提高文化软实力提到国家战略的高度，这是我们党总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决策，体现了我党对当今国际社会竞争局势的敏锐洞察，对构建社会主义和谐文化的深思熟虑，对实现中华民族伟大复兴的高瞻远瞩。社会主义核心价值体系在国家文化软实力中居于指导和统率地位，是国家文化软实力的内核。建设国家文化软实力的根本在于社会主义核心价值体系。

一

“软实力”( soft power) 概念是约瑟夫·奈(Joseph·S·Nye)在他的1990年出版的《注定领导世界: 美国权力性质的变迁》一书中首次提出。他认为,一个国家的综合国力, 既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”, 也包括以文化和意识形态吸引力体现出来的“软实力”。我们今天所强调的文化软实力，是在建设中国特色社会主义、构建和谐社会的实践中提出的。胡锦涛同志在2006 年11 月中国文联第八次全国代表大会和中国作协第七次全国代表大会的讲话中指出:“如何找准我国文化发展的方位, 创造民族文化的新辉煌,增强我国文化的国际竞争力, 提升国家软实力, 是摆在我们面前的一个重大现实课题。”[1]这是在党的文献中第一次使用“软实力”概念。2007 年10月,“文化软实力”正式写入党的十七大报告, 标志着执政党已经把提升国家文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的一个全新的战略支点。

本文所讨论的文化,是指建立在以马克思主义哲学观点为基础上的, 是一定社会的经济和政治在观念形态上的反映，并影响、反作用于经济和政治，它体现了人的精神状态和发展程度以及自由发展的程度。整合当下学界对软实力的认识以及本文对文化的定义，笔者认为，文化软实力可以分为四种不同力量资源来影响、说服别人相信和同意某些行为准则、价值观念和制度安排等，从而获得理想结果的能力。包括：意识形态和价值观、文化的吸引力和感染力、外交政策和国际形象、发展道路和制度模式。具体来说:

1.意识形态和价值观

意识形态反映了一个国家的统治阶级的价值取向和目标追求。价值观包括对国家制度、自由与平等、权利与义务等的态度,它是意识形态的核心部分。文化的核心和根本是价值观。一个国家的价值观如果能被人们普遍认可和拥护，就可以对内增强国内的凝聚力，对外可以树立良好的国际形象，并被他国效仿。我国是社会主义国家，社会主义核心价值体系是我国意识形态的根本，体现了最广大人民的价值追求。

2.文化的吸引力和感染力

文化的吸引力是体现国家实力同时又是潜在无形的东西。但凡一个大国、一个强国，都具有能在世界上足以称道的本国文化，这是一种真正的本国特色的非物质力量。国家文化是一个十分广泛的概念,不仅指语言、文学、艺术、雕塑等表层文化,也指经济、政治、教育、历史、宗教、生活方式等习俗文化和制度文化,此外贯穿其中的审美情趣、思维方式等是深层次的精神文化。中华文化博大精深，灿烂辉煌，经过数千年的积淀和发展，已深深融入到中华民族的血脉之中，成为中华民族共同的精神记忆和中华文明特有的文化基因，具有无比强大的同化力和延续力。

3.外交政策和国际形象

国家的外交政策所体现的理念、思维，实施的方式、策略等,这些可称之为外交文化。外交文化是国家形象的重要组成部分。对外政策奉行和平友好、正当正义；遵循国际法，不践踏他国主权，不搞大国沙文主义；在国际事务中相互协商、相互尊重，求同存异，不动辄诉之武力，对一国的国际形象的提升和国家影响力增强是一个关键因素。贵和谐，尚中道，是中国文化的基本精神之一。中华民族自古以来就是一个热爱和平的伟大民族。中国以和平共处五项原则作为指导国际关系的准则，在国际外交中树立一个负责任的大国的形象，得到世界各国的一致好评，被亚非拉一大批发展中国家亲切地称之为“中国兄弟”。身正为范，只有树立良好的国际形象，方能得到别国的尊重和拥护，才能增强本国的影响力，才可以在世界事务中发出自己的真实声音。如果一个国家在世界上拥有较大的话语权,它就可以把自己的喜好和优势转化为文化软实力。

4. 发展道路和制度模式

发展模式常用来指一个国家选择的经济社会发展道路,可以分为两个方面：经济社会发展方式和经济政治制度。经济属于硬实力的范畴，但是,经济运作和生产的方式，以及取得的经济成就所形成的示范效应属于软实力的范畴。一国的经济取得巨大成就或者在经济生产中解决他国不能解决的难题，他国向该国学习经验和讨教方法，就能够提高该国的国家形象和国际威望。

文化软实力的四种力量资源，侧重点各有不同，相互影响，相互促进，共构为一个统一整体，其中意识形态和价值观在文化软实力中处于支配地位，其他三个方面处于从属地位。文化具有浓烈的意识形态性和民族性，其中，统治阶级的文化意识占主流；外交政策是国家对外展现本国价值取向的一种手段，最终服务目的是该国的统治阶级；发展道路和制度模式是一国执政党的经济运行模式，阶级立场鲜明。可见，意识形态和价值观在文化软实力中处于指导和统摄地位，决定了文化软实力的性质。不同的意识形态国家其文化软实力性质不同，其文化软实力发展模式和方向亦不同。资本主义国家以“民主、自由、博爱”等为幌子，实质是对内维护资产阶级长期统治的正统性，对外文化扩张和价值观渗透。作为社会主义国家，只有加强国家文化软实力建设，让人们群众尽情享受精神文化成果，充分展示社会主义的优越性，人民才会从内心拥戴社会主义制度，对社会主义前途充满信心，才能增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。

笔者认为，提高国家文化软实力的根本是提高我国意识形态吸引力和凝聚力。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是国家文化软实力的内核。在国家文化软实力建设中，要以社会主义核心价值体系为核心。只有这样，才能从根本上提高我国国家文化软实力和维护我国文化安全。

二

任何一个国家、一个民族、一个社会，在认识世界和改造世界中都会形成自己的价值体系。在价值体系中居于核心地位和起统摄作用的部分是核心价值体系。党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次提出建设社会主义核心价值体系的战略任务。努力构建具有广泛感召力的社会主义核心价值体系，用以引领和整合多样化的思想观念和社会思潮，才能在尊重差异、包容多样的基础上，保持全社会共同的理想信念和道德规范，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想基础。[2]

社会主义核心价值体系是社会主义制度的生命之魂和内在精神，它决定着社会主义的发展模式、目标任务和制度体制，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配地位。

社会主义核心价值体系的基本内容是：一是马克思主义的指导思想。马克思主义是我们立党立国的根本指针，是社会主义意识形态的灵魂。我们党把马克思主义基本原理与中国实际相结合，产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观。在当代中国，坚持毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想就是真正的坚持马克思主义。只有坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全国人民才会有一个共同的精神支柱和力量之源。二是中国特色社会主义共同理想。社会主义制度保证了最广大人民群众的利益是一致的，是社会主义共同理想的制度基础。走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴，反映了我国最广大人民群众的共同利益、愿望和要求，是中华民族的共同理想。在当代中国，只有在中国共产党领导下，坚持走中国特色社会主义道路，才能实现国家的繁荣富强，才能为人民造福祉，也才能把社会各阶层、各成员凝聚起来。三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在五千多年的发展历史中，中华民族形成了团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。爱国主义是民族精神的核心，是中华民族屹立于世界民族之林的精神血脉，是团结各族人民锐意进取的精神支撑。与时俱进、开拓进取、求真务实、奋勇争先体现了当代中国人民的时代精神，改革创新是中国人民的时代精神的核心，是推动时代发展进步的强大精神动力，是当代中国人民建设特色社会主义事业的力量之源。四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。荣辱观是人们对荣誉和耻辱的根本看法和态度，是人们的世界观、人生观、价值观的重要组成部分。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，反映了社会主义道德的基本要求，为在社会主义市场经济条件下判断是非得失、确定价值取向、作出道德选择提供了基本准则。

社会主义核心价值体系的四个方面内容，层次分明、各有侧重、各具功能且相互联系、相互贯通，构成一个辩证的有机整体。1. 马克思主义思想指导作为社会主义核心价值体系的灵魂，是整个社会主义核心价值体系的理论基础。它要解决的是举什么旗的问题，处于统率的位置。2. 中国特色社会主义共同理想作为社会主义核心价值体系的主题，它要解决的是走什么道路的问题，处于核心的层次。中国特色社会主义是马克思主义同中国革命、建设、改革的实际相结合的产物，又是中国化了的马克思主义。当下，我们必须把马克思主义指导思想和中国特色社会主义共同理想相统一，我们才能继承中国传统文化，弘扬民族精神；才能正确地辨析时代特征，发扬时代精神。在弘扬民族精神和时代精神时，必须用社会主义荣辱观来判断是非美丑，确定行为的价值取向。3. 民族精神和时代精神作为社会主义核心价值体系的精髓，它要解决的是作为国民精神面貌的问题，居于一个较低级的层次。它既是马克思主义指导作用得以发挥的精神基础，又是实现马克思主义中国化、形成中国特色社会主义共同理想的重要内容和精神条件。马克思主义只有同民族的优良传统相结合，与时俱进，体现时代精神，才能有效地发挥指导作用；中国特色社会主义共同理想只有在民族精神和时代精神的推动下，才能在实践中不断地由理想变为现实。4. 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，是社会主义核心价值体系的基础，回答人们在生活实践中的应该具有怎样的规范，处于基础性层次。它由价值理性落实到实践理性，是社会主义核心价值体系其他三个方面的内容的具体化和实践化。

我国正处于社会主义初级阶段，多种经济成分、多种利益格局、多种分配方式共存，这决定了必须用社会主义核心价值体系引领社会思潮，将社会主义核心价值体系融入到国民教育和精神文明建设的全过程，贯穿到现代化建设的各个方面。社会主义核心价值体系的价值实现是多样性的。作为普通的人民群众，主要是要倡导继承民族精神、弘扬时代精神和践行社会主义荣辱观。事实证明，党员领导干部的理想信念如何，极大地影响着人民群众的理想信念。党员领导干部要时刻用马克思主义的观点和方法认识问题、解决问题，在自己的言行举止中始终体现立党为公、执政为民的宗旨，只有这样，才能带动广大人民群众投入到中国特色社会主义事业建设之中，才能增强中国特色社会主义的吸引力和凝聚力。2008年汶川抗震救灾的开展是以党员干部带头上阵为表率，上至国家主席、总理，下至普通干部，心系群众的精神和舍己为民的行动，感染和带动了每一个普通民众，使党的号召力空前提升，使民族的向心力急剧加强。

三

社会主义核心价值体系是民族魂、中华情之所系，是社会主义制度的内在精神，是我国意识形态的本质体现。在文化软实力的四个层面中，意识形态和价值观在文化软实力中处于支配地位，决定了文化软实力的性质和方向。当下世界，西方价值观是强势，我方是弱势。社会主义国家的执政党必须把加强意识形态的吸引力和凝聚力作为建设文化软实力的核心。提升国家的文化软实力，必须从四个方面来建设国家文化软实力。

1. 加强马克思主义理论工程建设，使之成为建设文化软实力的“利器”

马克思主义是关于自然、人类、思维发展普遍规律的科学学说。马克思主义基本原理同中国革命和社会主义建设相结合，分别产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，在这些科学理论指导下，中国人民正在实现中华民族的伟大复兴。马克思主义是我国意识形态的根本，是我国的国家文化软实力的根本指导思想。建设文化软实力，首先要加强马克思主义理论研究和建设, 坚持用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，不断增强全体人民对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。自从实施马克思主义理论建设工程后，我国的马克思主义研究呈现出一片欣欣向荣的景象。但是，如何让群众真学、真信、真用马克思主义；如何让马克思主义同社会主义现代化建设更加紧密相结合；如何更好地增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力等，这就需要加快马克思主义的大众化、通俗化，让每个人都来学习它，运用它。好的理论不仅是为了认识世界，而是在于改造世界。只有最广大人民信仰和掌握马克思理论这一人类最先进的理论“利器”，提升国家文化软实力将会指日可待，社会主义大厦将会永立。

2. 用中国特色社会主义的共同理想带领最广大人民来建设文化软实力

走中国特色社会主义道路、实现中华民族的伟大复兴，是现阶段全体中华儿女的共同理想，也是有中国特色的社会发展模式。2008年10月27日，国家统计局公布的报告显示，中国经济总量占世界经济的份额已从1978年的1.8%提高到2007年的6.0%。按照世界银行划分标准，我国已经由低收入国家跃升至中等收入国家，这是中国特色社会主义发展模式取得的举世瞩目的成就。近年来，被外国学者称之为“北京共识”或“中国模式”的说法，实质上是显示了中国文化软实力的增强，体现出改革开放以来我国经济社会发展方式和经济政治制度模式的吸引力和影响力。“中国模式”已经成为众多欠发达国家实现现代化的楷模，成为中国软实力的重要组成部分。近年来中国的发展模式与和平外交行为已经塑造了良好的国际形象，受到越来越多的国家人民的认可。[3] “中国模式”的成功，增强了社会主义的凝聚力和吸引力，给人民群众带来无穷的精神动力，促使他们积极投身到文化软实力的建设之中。在“中国模式”这一共同理想带领下，文化软实力建设必然会取得伟大的成就。

3. 弘扬传统文化精髓，赋予民族精神时代特色

中华民族拥有五千年辉煌灿烂的文化，中华文化是中华民族屹立于世界先进民族之林的精神支柱，是建设国家文化软实力的宝贵资源。纵观世界历史，在四大文明古国中，唯独中华文化是亘古至今延续到现在，并在新世纪迸发出无与伦比的活力和生机。一个没有民族自信心的民族是不可能崛起的。软实力具有普世价值。中华文化中具有的普世价值基因是我国文化软实力的根基资源，继承和弘扬传统文化的精髓,必须认识和把握传统文化的现实价值,赋予时代内涵,体现时代精神，使优秀的传统文化和社会主义建设现实相结合，才能形成有中国特色、中国风格、中国气派的社会主义文化。要以开阔的视野和博大的胸怀，充分吸收人类社会一切优秀的文化成果,充分借鉴国外一切有利于促进我国文化软实力建设的方法和途径，使社会主义文化不仅深深植根于中华文化的沃土,而且能紧跟世界文化潮流。以爱国主义为核心的中华民族精神是人类社会的一笔巨大财富，它显示了中华民族的不懈的文化追求和顽强的生命力。一个国家如果没有自己的精神支撑，就相当于失去了自己的灵魂，就会失去自身的凝聚力和生命力。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，继承和弘扬中华民族精神的同时，要充分体现时代的精神。2008年北京奥运会的圆满成功，中国在国际上树立了良好的强国形象，提升了国家的文化软实力。这次奥运会，既是中华民族传统文化的精彩亮相，又是吸收国外先进文化理念的完美融合，充分展示了中华儿女昂扬向上的时代精神。

4. 践行社会主义荣辱观，将建设国家文化软实力转化为人民的自觉行为

文化软实力不是抽象的，而是具体的。建设国家文化软实力是一项宏大的系统工程,建设的主体是广大人民群众,最终受益者也是广大人民群众。必须尽快提高国民的整体素质,培育良好的社会风气。从党员干部到普通民众，都要以主人公的身份和热情积极参与其中。在现实中，硬实力建设往往是显现的，但软实力的构建却常常被人们所忽视。在社会主义核心价值体系中，社会主义荣辱观和普通民众“走的最近”。社会主义荣辱观教育人们知荣而行、知耻而止。践行社会主义荣辱观，能使国民提高个人的道德修养，在日常细节中展现“大国民”的“大风范”。文化软实力建设关系到每一位国民，如果每一位国民按照“八荣八耻”来作为日常行为准则，必然会形成良好的社会风气，而良好的社会风气必定会感染和带动每一位公民的精神面貌，和谐文化、和谐社会的形成将不会是一纸空谈。只要广大群众将践行社会主义荣辱观转化为自觉行为，提高国家文化软实力的目标就一定会实现。

总之，社会主义核心价值体系是国家文化软实力的内核，是建设文化软实力的根本。没有文化软实力的崛起，就没有中国的真正崛起；没有文化的复兴，就没有中华民族的伟大复兴。勤劳智慧的中国人民，只有在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，提高文化软实力这一宏伟目标将一定会实现。

参考文献：

[1]胡锦涛.在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话[W].人民日报.2006-11-11.

[2]秋石.论社会主义核心价值体系[J].求是.2006,(24).

[3]胡宗山.大国经验与中国的崛起应对战略[J].华中师范大学学报（人文社会科学版）,2006，(5).

国家预算体系的建设 篇5

一、预算定额体系的概述

(一) 预算定额体系的涵义

预算定额是以实现某工程项目的经济利益为目标, 对项目中存在的原料成本、劳动力成本和项目实施的时间等有一个合理的定额定量预估, 在项目利润最大化的基础上, 督促每个部门、每个岗位都担起一定的经济责任。对于烟草行业来说, 定额预算包含行业内部的一切重要业务, 包括烟叶收购数量和成本的定额预算、成品制作中的机器使用、人力使用和能源消耗的定额预算等, 同时还要做好市场的调研工作, 对成品的销售情况进行定额预估。

(二) 预算定额体系的构成因素

简单的说, 预算定额体系包括主体、客体和商业企业的运行机制三个方面。预算管理体系是一个集体大动员的过程, 每个部门、每个人都要参与其中。这个体系建立过程中, 各个基层的人都要相互协商、沟通并对资源进行合理的分配, 对各项业务或指标都要进行合理的定额管理, 对不同的指标都要确立不同的定额管理方式。

(三) 预算定额体系对于烟草商业企业发展的重要性

管理是一个商业企业应该具备的基本要素, 而预算管理体系的科学性和合理性直接影响到企业整体预算的实施。定额预算能为烟草行业整体的预算编制提供合理的控制和约束, 提高烟草商业企业管理者的自我控制能力, 增加了管理的规范性和科学性。同时通过对员工进行定额预算管理, 增加管理的公平性, 提高工作积极性, 利于对员工的业务进行有效的考核和管理。

二、烟草商业企业预算定额管理体系现存的基本问题

烟草商业企业在我国是一个比较边缘的行业, 随着我国经济的发展, 全面预算管理已经被逐渐引入到烟草商业企业的管理实践中来。在管理过程中已经实现了由单一的财务预算转向定额的业务预算、烟草的资本消耗预算和财务预算相结合的全方面预算。但在管理过程中仍存在着许多发展性的问题 :

(一) 预算定额管理体系不够完善, 缺乏科学性和创新性

首先一些烟草商业企业的管理层缺乏管理思想的创新性和科学性, 对定额预算的认识不够, 缺乏长期发展的战略规划, 很难形成比较完善的预算定额管理体系, 导致烟草行业与我国经济的发展脱轨。

(二) 预算定额管理体系目标划分不够明确

在预算定额管理中, 很多领导缺乏全面管理的意识, 认为预算仅仅是企业财务的工作, 所以就将任务下达给财务部门, 导致其他员工缺乏参与工作的积极性, 致使烟草商业企业内部责任不够明确, 针对性不强, 在预算审核方面做不到精细化, 没有计划性和规范性, 从而限制定额预算在烟草商业企业中发挥作用, 制约全面预算管理水平的提升。

(三) 烟草商业企业的员工对定额管理体系认识不够

烟草商业企业的员工对定额管理体系的认识在一定程度上也会受领导层思想的影响, 再加上定额预算管理体制的不够完善, 导致员工不能提高思想认识, 无法配合管理层做好定额预算管理工作。

三、改进烟草商业企业预算定额体系的措施

(一) 建立并完善烟草商业企业预算定额体系的工作流程

要做好预算定额管理, 首先应提高领导层和员工思想上的认识, 商议并确定预算定额体系, 形成一定的工作流程。

1.管理部门要根据实际情况对企业的业务、烟草投资金额和税收利润情况提出需要制订的定额指标。

2.预算管理定额指标确定之后形成预算定额管理体系并提交给预算管理委员会审批。

3.预算管理委员会经过实地的商讨研究和分析, 修改并通过提交上来的预算定额管理体系之后将定额指标下发给预算单位征求意见。

4.预算单位通过研究提出相应的修改措施, 并将其反馈给预算管理委员会, 预算管理委员会对预算单位的意见和建议进行汇总, 再将调整完的定额预算体系下发到各个烟草商业企业的预算单位。

5.各个预算单位将收到的定额预算体系进行分析研究, 并根据其可行性形成准确的指标并汇报给管理部门审核。

6.管理部门经过审核, 综合考虑各个烟草商业企业的定额预算水平, 按照国家的统一标准和政策性的法律法规, 对不符合要求的定额标准提出相应的审核意见。

7.预算管理办公室将这些定额指标进行汇总, 形成一定的文件, 由烟草管理委员会批准进行发布并实施。

(二) 做好烟草商业企业预算定额体系的部门设置和职责划分

各守其位, 各谋其职。每个部门都要明确自己的职务, 做到分工明确, 责任分工到各个部门, 再由各个部门就责任分工到人, 做到各尽其职。

1. 预算管理委员会负责建立并制订定额预算管理体系, 负责项目体系的制订、综合意见、修改和完善。这就需要预算管理委员会成员准确掌握烟草行业的法律法规, 对烟草成本和税收利润情况做好相应的预算。

2. 预算管理单位要负责预算定额指标的分配和汇总, 及时将指标预算向管理委员会汇报, 并对管理委员会所下达的体系提出合理有效的意见和建议。

3. 各个烟草商业企业负责人要提出相应的定额指标, 在体系制定过程中给出有效的具体标准和预算方法, 并及时采纳预算管理单位所提出的意见。在工作进行中, 要对所下达的任务进行监督管理, 将政策落到实处。

4. 各个执行部门要严格按照预算定额体系进行明确的分工合作, 尽职尽责的完成任务, 并对指标的选择和指定合理的提出自己的意见。

5. 在整个体系的建立过程中, 应设有相应的考核部门, 对指标的完成情况做出相应的考核, 不定期进行业务抽查, 将员工对指标的完成情况纳入其工作业绩考评中。

(三) 提高预算定额标准的合理性、科学性, 加强团队协作

在制定定额预算管理体系的过程中, 一定要注意研究国家相应的法律法规、烟草行业的制度和相应的数据, 考虑到烟叶的产量与产前投入的比率, 烟叶收购的价格标准和收购量, 充分了解国家卷烟物流业务的的定额管理标准等。通过对这些方面分析研究, 合理安排定额管理体系的分工建设。严格按照体系的制定和完成流程进行定额预算的指标体系建设。各个单位积极沟通协商, 将可行性意见进行分析总结, 并将个性工作落到实处, 做好监督检查工作。

四、结束语

烟草商业企业的预算定额体系建设对我国烟草事业的发展起着重要的作用, 面对该行业在预算定额管理体系中存在的问题必须要进行深入的研究分析, 管理者要提高自己的预算定额管理意识, 针对这些问题采取有效的措施进行改进, 制定符合自身发展的预算管理体系, 发挥预算在烟草商业企业管理中的积极作用, 形成全员参与预算的管理机制, 保证企业在良好的管理体系下积极稳定的开展工作, 从而促进我国烟草事业的发展。

参考文献

[1]刘宜.烟草商业企业预算定额体系建设探析[J].财经界, 2013 (23) .

[2]郭哲良.浅谈商品流通企业全面预算定额标准体系建设--以卷烟商业企业预算定额标准为例[J].中国经贸, 2014 (17) .

[3]王月.烟草商业企业预算定额管理的几点思路[J].中国经贸, 2015 (06) .

国家预算体系的建设 篇6

一、军队预算执行绩效考核现状

作为一项极具理论性与操作技巧的专门工作, 军队预算执行绩效考核却由于不被重视、研究力度跟不上等问题造成在理论研究方面严重滞后, 整个绩效考核研究推进缓慢, 从而无法在预算执行及考核的实际操作和工作中体现自身强有力的支持与指导。同时, 在专门研究人才及从事预算绩效考核工作的人员培养方面也显得有些不足, 并缺乏部门与部门之间的沟通协作与职权部门的统一协调, 从而让军队预算执行绩效考核体系的有效建立造成了极大阻碍。

二、强化军队预算执行绩效考核体系建设的意义

(一) 强化预算执行

预算执行绩效考核体系的考核对象就是军队预算执行, 预算执行是军队预算管理的重点, 同时也是一项关乎军队总体建设的基础性工作。近年来, 随着军队经费需求的不断扩大、预算编制制度的不断改革与完善, 为了进一步强化预算执行具体工作, 我们应该大力加强预算执行绩效考核体系建设, 确保各项经费都能够按照预算计划运作, 提高经费所产生的实际经济效益。

(二) 强化财务监督

内部控制是提高军队预算管理质量及财务管理水平的重要辅助, 而预算执行绩效考核体系正是内部控制各项工作中的一个重要构成。同时长效性的预算执行绩效考核体系建设, 能够有效弥补内控监督及考核所存在的表面化、实效短以及全面性不足问题, 预算执行绩效考核能够全面反映预算执行情况, 从而提高财务管理及内控的总体质量。

(三) 能够实现军事资源合理化配置

军队建设离不开人力物力财力这些重要的军事资源, 然而随着军队建设任务的繁重, 工作开展过程中对于军事资源的需求也在不断增大。面对有限的资源, 如何进行更为合理的配置与调度, 提高军队工作效能就成为军队财务管理的重点工作之一。建立更为科学与完善的预算执行绩效考核体系能够从数据入手, 充分掌握当前各项资源与绩效的投入产出关系, 能够准确找出效能低甚至无效能的配置方案及人员和岗位, 从而为军队削减开支、整合岗位提供可靠依据, 为提高军事资源的合理化配置贡献自己的价值。

三、军队预算执行绩效考核体系建设的思路

军队预算执行对军队财务管理及整个军队建设所具有的重要意义已经无需敷述, 而当前军队预算执行绩效考核工作所存在的问题也是显而易见的。如何有效加强绩效考核体系建设, 推动各项工作有序开展成为当务之急。笔者认为, 一个较为完善周全的预算执行绩效考核体系应该由以下环节构成。

(一) 制定绩效考核计划

军队预算执行绩效考核工作的基础就是绩效考核计划制定, 由财务部门牵头并组织专家及负责领导组成计划制定小组。具体来说, 首先要明确被考核单位。其次, 要明确本次绩效考核的目的, 也就是存在着什么样的问题, 而我们想通过考核解决什么样的问题, 同时还要确定考核达标标准。其次, 要确定具体的考核对象, 一次考核活动不可能面面俱到, 尤其是对于军队预算执行绩效考核来说, 点多、面广、涉及深远, 我们必须确定具体考核对象, 才能真正有的放矢的着手具体考核工作及研究。再次, 要确定考核时间。不仅要确定考核工作的开始与结束时间, 同时也要对被考核对象实际情况及考核的适宜时间段进行分析, 这样才能够得到最科学最可靠的考核数据。

(二) 组建考核工作小组

要确定考核工作执行人员及负责人, 原则上一次考核应具有两队人马。一方面是实际工作及考核人员, 应该汇集组织军队财会人员、被考核单位负责人及考核具体项目方面的专家三方组成考核操作小组, 确保考核工作的科学性与实效性。另一只人马应该是审计人员、部门工作人员及专家学者所组成的考核咨询团队, 随时给考核工作的推进做出及时指导, 提供政策、技术、法律等多方面的意见与建议。

(三) 贯彻考前被考核单位自查制度

预算执行绩效考核不是被考核单位被动接受检查与考核就可以的, 被考核单位应该端正绩效考核正确态度, 同时应该严格推行考前自查制度。被考核单位和部门负责人要积极按照考核计划及考核通知书要求进行自检与自查, 对考核工作所要求的一系列材料进行积极收集、整理、提高。为了提高被考核单位数据提交的完整性、及时性与真实性, 还应该推行单位领导问责制度, 来加强被考核单位负责人的工作积极性与自觉性, 维护考核工作正常秩序。

(四) 严格考核过程, 重视双重侧重

一些考核工作之所以无法取得预期效果, 主要是在具体考核工作阶段没有切实深入实地进行勘察, 只是坐在办公室里翻资料, 这种敷衍的态度不仅无法找到真正的问题所在, 同时也让被考核单位逐渐学会了敷衍应对的手段, 十分不利于考核工作的效用发挥。因此, 考核小组以及专家顾问团队都应该树立深入实地进行考察的工作态度, 要严格对比实际情况与数据资料之间的差异, 发现弄虚作假一定要及时处理, 扎实树立绩效考核工作的权威性地位, 确保工作的独立性与严肃性。

(五) 规范考核报告编写

考核报告是整个考核工作中最为重要的部分之一, 考核报告编写质量直接影响着考核工作具体水平及后续整改是否能够落实到位。考核报告编写应该大力加强以下几个方面内容。首先, 要在全面反映被考核单位在预算执行工作中的实际情况, 要以事实为根据、以数据为基础, 切忌主观猜想, 每一条剧情描述都要能够经得起验证和核查。其次, 要对所掌握数据进行充分的、科学的、反复的分析与对比, 要明确指出哪怕只是很小的一点矛盾与差距, 从而帮助我们从中发现问题并研究解决措施, 这就要求我们在数据收集过程中必须做到全面与精细。

(六) 重视原因分析及措施提出

考核报告不光是呈现一个考核结果, 更重要的是要从中找到问题并给出整改意见。现在许多考核报告大篇幅描述实际情况和罗列数据, 在问题提出与整改意见方面却显得比较不足, 这直接影响到整个考核报告的作用及力度。尤其是在整改意见提出方面, 必须从军队预算执行考核工作开展的目的出发, 对整个执行过程做出公正客观的评价, 同时将问题与薄弱环节进行系统分析, 务必做到全面、细致、周全。以便整改工作有序推进, 真正达到提高预算执行效率的目的。

(七) 建立考核数据库

整改意见下达, 被考核单位着手整改还不是整个绩效考核工作的结束。为了提高整个军队预算执行绩效考核工作质量, 为了有效强化考核工作的体系构建。我们还应该进行考核数据库建设, 其收集内容不仅要包括具体考核工作全程, 同时还要对整改过程实现全过程监督与追踪, 并为每一个被考核单位建立一对一的预算执行绩效考核长档案, 用以分析被考核单位历次考核所取得成绩和仍然存在的问题, 为今后的预算执行考核计划制定及其他部门和单位考核工作经验借鉴提供数据支持。

四、结束语

军队预算执行是军队财务管理的重要一环, 直接影响着军队后勤保障工作及军队全面建设质量。预算执行虽然在不断改革与发展中取得了许多成绩, 但同时也存在着一些问题, 而这些问题随着军队自身建设及国防军事化进程推进而显得愈加突出。为了有效提高预算执行效率, 为了能够将有限经费用于更多实际方面, 我们应该大力推行军队预算执行绩效考核工作, 并建立完善的绩效考核体系。从而起到强化预算管理与执行、推动财务管理质量提升以及进一步规范化与合理化军事资源管理及使用等多方面作用, 为我国军队自身建设及国防军事大发展做出自己的贡献。

参考文献

[1]刘国栋.军队预算执行绩效考核方法与应用研究[J].国防科学技术大学, 2014 (12) .

[2]曾凯.浅议军队预算经费执行绩效考核研究[J].安徽财经大学, 2015 (02) .

[3]李宏利.军队预算经费执行绩效考核研究——公务事业费绩效考核研究[J].安徽财经大学, 2015 (01) .

[4]鲁涛.论绩效考核在军队管理中的作用[J].军事经济研究, 2014 (03) .

国家应急广播体系建设的思考 篇7

国家应急广播体系是国家利用现代科学技术手段, 整合国家各相关系统资源, 对突发的自然灾害和各类紧急事件, 以最快的速度对特定地区民众发出警报、引导疏散或采取安全措施的紧急告警体系。建立应急广播系统, 及时地预报自然灾害的发生, 将灾害信息在灾害到来之前第一时间告知广大民众, 使人们能够提前采取躲避措施和可能的预防措施是减少自然灾害损失的最有效的方式。此外, 对于国家安全也有很重要的信息传递作用, 如:战争出现时目标区域的民众疏散、撤离或采取隐蔽措施的引导;恐怖主义威胁出现时对民众的保护等, 国家应急广播系统可起到至关重要的作用。

通过该体系的建立和有效运行, 在发生紧急事件时, 及时传递相关信息, 传递党和政府的声音, 最大限度地保护人民生命和财产, 消除或减少可能造成的损失。该体系的建立对于一个主权国家具有十分重要的意义。

1 应急广播体系现状

世界上一些发达国家早在二十世纪中期就开始紧急广播系统建设。

美国早在1963年就开始建设紧急广播系统, 最初的设计目的是当国家处于紧急状况时给总统提供一个能迅速通告全民的通讯方式。后来在美国联邦通讯委员会 (FCC) 、联邦应急管理局 (FEMA) 和国家气象服务 (NWS) 三个部门共同努力下, 紧急广播系统逐步完善, 更名为紧急报警系统 (EAS, Emergency Alert System) 。EAS系统除了能实现全国范围的紧急报警之外, 州或当地发生紧急情况时也可以使用EAS系统。

紧急报警系统的组成包括广播电视网、有线电视网和节目供应商、调频调幅广播电台、低功率调频广播电台、各级电视台、低功率电视台、有线电视系统和其他有组织运营的机构, 并要求所有参与的机构使用统一的紧急报警系统协议, 必须在规定的时间表内实现紧急报警信号的发送和接收。并且, 从1997年1月1日开始, 所有电台和电视台应在主要播音频道播放EAS信息。紧急报警系统还包括其他通信或技术机构, 如直播卫星、低地球轨道卫星系统、传呼、计算机网络等, 他们可以与联邦通信委员会联系, 在必须遵守相应要求的前提下, 自愿加入紧急报警系统。

紧急报警系统的数字体系结构允许广播电视台、有线电视系统以及卫星公司和其他服务部门, 即使在系统无人监管的情况下, 也可以迅速、自动地发送、接收紧急信息。并能够根据紧急情况的重要性分为国家级、州级和局部地区级, 不同级别的紧急信息采取不同的处置方法。

日本自1985年即开始建设紧急警告系统 (EWS, Emergency Warning System) , 发展至今已经有了27年的历史。自1985年以来一直以模拟方式进行传输, 2007年开始紧急警告信息通过数字化方式向公众提供告警服务。

NHK广播中心位于东京涩谷, 广播中心的前端处理器 (FEP) 接受来自日本气象厅的地震预警信息, 然后通过IP线路将地震预警信息发送给播出中心和全日本7个NHK子台站中的专用服务器 (报警服务器) , 再将该信息送入警报发生设备。如果电台、电视台中的控制单元被触发, 控制单元就将电脑图像制作器提供的图像叠加到现有的电视画面上。控制单元也会将声音信号发生器产生的声音信号与报警声混合, 加入到现有的广播中。

2011年3月11日, 日本当地时间14时46分18秒, 日本东北部发生里氏9.0级地震并引发海啸, 日本NHK电视台在地震发生12秒之后播出了地震信息, 并在6分钟内发出了海啸预警, 以最大程度减小了二次伤亡和财产损失, 紧急警告系统发挥了重要作用。

近年来, 我国在应急领域也有所发展, 当大的灾难发生时, 使用广播为灾区人民播放救灾信息, 广播在新闻权威发布、应急信息播报、舒缓民众情绪方面发挥了重大的作用。同时, 在一些城市实现了恶劣天气的预警信息发布。在2012年北京“7·21”特大自然灾害中, 广播几乎成了不少困在暴雨中的群众接收外界信息的唯一渠道。北京人民广播电台新闻广播全天聚焦暴雨雨情, 还特别在晚间雨量最大时, 启动应急广播, 4小时不间断直播, 发布权威信息, 为途中听众保驾护航, 安抚听众情绪。综上所述, 我国的应急广播建设还没有形成统一的体系, 在关键技术上还需要进一步集成整合。

综合美国、日本的应急体系建设, 以及我国的现状可以看出, 面对各种灾难, 半导体收音机是最好的应急终端, 我国的应急广播应在政策法规的支持下, 以覆盖最广、受灾难影响最小的广播为基础组建统一的技术体系, 包括数字电视、CMMB为补充, 逐步扩展到互联网、手机覆盖、户外媒体等其他方式, 最终实现最大限度的把应急信息传播给广大人民群众。

2 应急广播技术体系架构

2.1 实现方式及处理流程

结合我国目前的技术基础, 收音机和电视机拥有量均在4亿台以上, 并且目前已建立起覆盖广泛的广播电视网, 人口覆盖率均在97%以上, 特别是无线广播覆盖在地域面积方面很有优势, 采用广播手段传输和发布国家应急信息, 作为全国应急广播系统的实现方式是最快捷、最有效的实现方式。

目前广播的发射方式有中波、短波及调频等方式。采用中短波覆盖具有传输距离远的特性, 但目前电磁环境不太好, 收听效果不太理想。调频覆盖在城市里具有较大面积的覆盖, 由于收听音质较高, 且不易受电磁干扰, 是目前城市听众收听广播的主要手段。目前, 新近生产的个人信息终端和媒体播放器中大都集成了调频接收装置, 这使得调频广播成为广播最主要的覆盖手段。

为了更好的实现应急广播的覆盖效果, 除了使用无线广播方式 (包括中短波、调频、电视) 之外, 使用直播卫星实现对无广播信号的偏远地区的应急广播覆盖, 使用数字有线电视实现对城区居民的应急广播覆盖, 最后辅以移动多媒体广播电视和数字音频广播实现对新媒体热衷的年轻人群的覆盖。

另外, 国家应急广播系统作为国家应急体系的重要组成部分, 是发布应急信息的主要渠道, 必要时, 还可以通过国家应急信息发布平台转发, 利用互联网、通信网等手段进行应急发布。

国家应急广播系统实行分级、分地域响应模式, 能够按照公共事件的类别、预警级别、可能影响范围、重要警示、应对措施和发布单位等, 实现分类型、分级别、分区域、分群体的有效传播。

国家应急广播中心在接到国家应急指令后, 按照与各主管部门的协同工作模式, 通过国家应急广播信息制作播发平台及时分级分类收集处理各类应急信息, 迅速制作和播出中央应急广播节目, 并将相关信息和指令进行封装后下发至传输覆盖网的相应通道, 相关区域的中短波、调频广播、电视发射台自动将所有频率播出的节目统一切换为应急广播节目, 使收音机、电视机用户在收听收看任何节目时都能够接收到应急广播节目;相关区域的数字有线电视前端将应急信息自动插入到各套电视节目中, 使数字有线电视用户在收看任何节目时都能够通过字幕获取应急信息;移动多媒体广播电视播出总前端将应急信息插入播出信号, 相关区域的移动多媒体广播电视终端可以自动触发接收应急信息;直播卫星节目集成平台插入应急广播节目和应急信息;相关区域的数字音频广播发射台将所有播出节目替换为应急广播节目, 同时在播出信号中插入应急信息。所有接收终端可自动触发转换开关, 自动接收应急广播节目和应急信息。

各省 (区、市) 政府按照国家应急广播体系的要求, 建立相应的地方应急广播中心, 并与国家应急广播系统衔接。在应急情况下, 地方应急广播中心可将本辖区制作的应急广播节目、应急信息和调度控制指令, 送往国家应急广播中心, 调度覆盖本辖区的相关应急广播设施进行应急信息发布, 也可直接调度国家应急广播传输覆盖网地方节目传输覆盖通道, 实现地方应急广播信息在本地区的传输覆盖。国家应急广播系统流程框图如图1所示。

2.2 总体架构

应急广播技术架构和系统已有许多构想, 本文只是提供可行的技术架构之一, 将来在建设时或在专门课题中另作详细研究。

根据对现有技术的分析和专家论证, 国家应急广播系统应包括国家应急广播中心系统和国家应急广播传输覆盖网, 其中, 国家应急广播中心系统由国家应急广播信息制作播发平台、中央应急广播调度控制平台组成;国家应急广播传输覆盖网由中短波和调频广播网、模拟无线电视和地面数字电视覆盖网、直播卫星传输覆盖网、有线电视网、移动多媒体广播电视网和数字音频广播网等构成, 未来扩展到移动终端、互联网、户外媒体等覆盖方式和终端。

在紧急状态下, 国家应急广播系统将在国家的统一指挥下, 实现全国应急广播的多元化实时接收, 即:不论什么网络、什么频率、什么区域、什么终端, 也不论终端是否开机, 是固定或移动状态, 只要国家发布一个全国应急广播信息和信令, 全国广播电视用户就能实时接收到应急广播信息。

国家应急广播系统不仅支持全国应急广播信息的播发和传输覆盖, 还支持地方应急广播信息的播发和传输覆盖。地方应急管理机构可通过地方应急广播中心向国家应急广播中心申请调用国家应急广播传输覆盖网相关传输覆盖通道, 也可通过地方应急广播中心直接调度国家应急广播传输覆盖网地方节目传输覆盖通道, 实现地方应急广播信息在本地区的传输覆盖。国家应急广播系统技术框架如图2所示。

2.3 信息制作播发平台

国家应急广播信息制作播发平台包括五大系统 (图3) , 即:信息汇集系统、信息处理系统、信息存储系统、信息制作系统和信息发布系统。

信息汇集系统分为三类系统:一是建立认证信息汇集系统。通过电话、专线或虚拟专线连接国家各部委、地方政府应急办、地方媒体、事业单位、协会团体、中介机构驻地记者站、军队武警记者站、地方媒体等, 将相关应急图文及音视频信息上传、汇集至国家应急广播中心, 实现政策与重大事件信息的实时接收。二是建立非认证信息汇集系统。通过电话、互联网、短信等信息传输渠道接收社会公众的相关信息。建立受众反馈渠道, 通过交换机、媒体网关、软件接口、互动式语音应答、录音系统、报表管理、坐席管理、即时显示坐席状态、坐席终端、软件定制开发等功能模块实现。三是应急信息采集系统。建设若干套移动信息采集设备, 以流动应急车的形式深入突发事件一线, 实时采集传输发射应急信息。

信息处理系统分为两个系统:一是信息录入、分类与筛选系统。录入与筛选来自国家部委、地方政府、其它媒体等的认证信息和以互联网、短信等方式采集的非认证信息, 其中经国家有关部门授权的速报信息具备即时的播出能力;二是信息处理系统, 负责汇总、处理分析各种相关信息。

建立统一的大容量存储平台实现信息存储系统, 同时支持各类存储协议;存储平台采用双控制器互备、负载均衡、磁盘冗余等技术, 对数据进行保护。存储两类信息:一是存储音视频、图文等非认证信息;二是存储音视频、图文等认证信息。

信息制作系统由音频采编系统、视频采编系统、图文采编系统、少数民族语言和英语译制系统组成。

信息发布系统由播出系统、审核校验系统、监控系统组成。播出系统包括传统广播和多媒体广播等;审核校验系统负责应急广播节目和信息的审核校验, 确保发布信息的准确、安全;监控系统负责整个制作播发信息平台的运行管理, 通过定制开发的网管软件, 以多种方式即时显示对各平台、各系统以及远端各点进行系统化的管理, 充分保证其安全、稳定运行。

2.4 调度控制平台

应急广播调度控制平台按照分类型、分级别、分区域、分人群的应急广播发布要求, 根据应急广播信息制作播发平台的应急指令, 调度控制不同地区、不同类型的传输覆盖网资源, 进行应急广播节目播出和应急信息的播发, 主要包括消息生成系统、调度控制系统、效果评估系统、消息发布系统和签名认证系统。应急广播调度控制平台架构见图4。

消息生成系统是收到应急信息制作播发平台传来的原始信息数据包, 对数据包进行解析, 并按照用户权限进行相应的审核。对应急广播消息来源进行分析, 根据消息格式的不同进行相应的格式转换, 生成调度需求, 发送给资源调度系统。

资源调度系统承担数据管理与维护的重要功能。该系统根据应急广播消息发布的需求, 结合应急广播资源, 快速生成包含发布方式、发布资源等要素在内的资源优化调度方案, 实现在应急广播消息的发布过程中对应急广播资源的科学管理和合理调度。资源调度系统可分为资源管理、资源调度、应急预案管理及预评估四个模块:资源管理模块用于收集、管理和维护与应急广播消息发布资源有关的信息和数据, 如发射台站、发布信道等基本信息, 以及实时/定期收集和维护这些发布资源的状态 (如是否可用等) 信息;资源调度模块是根据应急广播发布需求、基于发布资源信息、利用资源调度算法, 提供应急广播消息发布的资源调度方案用于辅助决策。应急预案管理模块是生成资源调度方案的依据。预评估模块通过对辅助决策理论和智能调度技术的研究, 对资源调度方案, 进行预评估, 最终实现应急广播资源的科学管理和合理调度。

消息发布系统是应急广播消息发布平台的发布执行系统, 负责对应急广播消息进行审核和正式发布、接收效果评估系统发送的关于消息发布情况的反馈情况、实时监视消息传送的过程、管理消息发布日志和报告、展示发布状态和评估结果等。应急信息发布平台尽可能采用传统广播、多媒体广播、网络广播电视等所有可用的发布方式, 按照分类型、分级别、分区域、分人群的发布要求, 根据应急信息发布平台的指令, 调度控制不同地区、不同类型的传输覆盖网资源, 进行应急信息的播发。

效果评估系统是通过对消息发布状态数据的采集以及对接收终端接收时间、消息格式、展现方式等数据的采集, 实现对紧急消息的发布率、覆盖率、发送时效性、准确性等指标的综合分析和评估, 并能实现与预定发布方案进行对比, 评估此次紧急消息发布的总体效果, 为合理评判应急广播消息发布效果、改进应急广播消息发布处理流程和发布方式提供有效的依据。

2.5 应急传输覆盖网

2.5.1 中短波、调频广播、模拟电视和地面数字电视覆盖网

在全国有转播中央节目任务的2000多个电视和调频广播发射台, 780多个中短波广播发射台, 加装卫星接收和自动切换设备, 利用现有设备设施, 通过节目源切换实现应急同播功能。

2.5.2 数字有线电视网

在全国1380个数字有线电视前端, 加装卫星接收、控制和字幕插入设备, 通过在各电视播出节目画面上叠加字幕实现应急信息的播发。

2.5.3 移动多媒体广播电视网

利用移动多媒体广播电视系统的应急广播功能, 在移动多媒体广播电视播出总前端加装卫星接收和应急信息适配封装设备, 在31个省、337个地市和2861个县分前端加装应急广播信息分发设备, 实现应急信息的播发。此外, 在已建立的310多个城市移动多媒体广播电视覆盖网的基础上, 扩大覆盖面, 实现其应急广播覆盖全国所有城市, 加强移动多媒体广播电视对地铁、商场、机场、车站等公共场所和室内的深度覆盖。

2.5.4 直播卫星覆盖网

直播卫星节目集成平台加装广播信号源自动切换和应急信息封装插入设备, 按照接收到的调度控制指令, 应急同播从卫星接收的中央应急广播节目, 播发应急信息。国家投资为藏区44万用户安装直播卫星接收设施, 实现户户通。

2.5.5 数字音频广播网

对在300多个地级市转播中央广播节目的调频发射机以及现有沿高速公路的约2000部调频同步广播发射机进行数字化升级改造, 将数字音频广播节目与调频模拟广播节目同频播出, 实现数字音频收音机自动漫游接收应急广播和中央广播节目。

2.5.6 其他领域的覆盖网络

应用互联网通过应急网站、社区、政府微博等方式发布应急信息;应用通信网、移动通信网采用声讯电话、短信方式为电话、手机终端用户发布应急信息;应用户外广告等媒体信息发布网使用户外广告等终端为广大群众提供应急信息。其他网络的应急信息传播是对广电网络的有效补充, 需要多个部门协调, 制定完善的协议完成, 是应急广播技术体系未来要完成的工作。

3 关键技术

应急广播前端系统属于集成创新项目, 使用的技术均为成熟技术, 项目成功的关键在于各个部门之间的协调和管理。

为保证应急广播的传播, 改造覆盖网及接收终端自动唤醒技术是本项目的关键, 这里以调频广播为例对覆盖和终端的自动唤醒技术进行介绍。

中短波、调频模拟广播系统适配设备是搭建中短波、调频模拟广播紧急广播系统的关键设备, 用于接收紧急广播消息并根据消息来源以及消息自身的类型和级别等参数按预定策略对消息进行排队, 解析紧急广播消息, 提取有用信息, 适配封装成适合RDS信道传输的附加信息, 并输出给同播控制设备。具体产品功能包括支持接收设紧急广播消息;支持对不同级别的紧急广播消息进行排队;解析紧急广播消息, 提取有用信息, 适配封装成适合RDS信道传输的附加信息, 并输出给同播控制设备;控制音频切换器, 当有紧急广播消息发布时切换至有紧急广播音频节目一路;支持设备工作状态信息反馈。

中短波、调频模拟广播同播控制设备是搭建中短波、调频模拟广播紧急广播系统的关键设备, 用于实现将附加信息编码成RDS数据帧以及紧急广播节目数字到模拟的转换。具体功能包括将附加信息编码成RDS数据帧;包含D/A功能, 实现紧急广播节目数字到模拟的转换;支持设备工作状态信息反馈;唤醒处于休眠状态的发射机。

4 应用及总结

当前在科技部的支持下, 原广电总局安全播出调度指挥中心开展了应急广播的科研项目, 实际按照上述体系实现了应急广播的制作、调度和播出, 并在上述的覆盖网进行试点, 完成了科研课题预期的目标, 在实践中证明了上述技术体系的可行性和有效性。

应急广播是一个国家不可缺少的基础设施之一, 技术系统是实现应急广播的硬件, 是基础, 是基本保障;体系建设是使应急广播系统发挥作用的机制, 是软件, 是有效运行的保障。二者缺一不可。本课题在体制建设方面做了初步研究, 在技术系统方面提出了一种可行的方案之一, 将来在实施阶段应进一步细化, 并跟随理念和技术的进步及时修正。

参考文献

[1]张亮, 戴婷.从国内外实例漫谈国内“应急广播”建设[J].中国广播, 2013 (1) .

[2]王彩平.构建国家应急广播体系的分析与思考[J].中国应急管理, 2012 (1) .

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[5]秦锦春, 高志翔, 张君瑜.数字多媒体应急广播系统[J].视听界 (广播电视技术) , 2013 (1) .

[6]崔巨峰.应急广播系统实现概述[J].广播与电视技术, 2011 (12) .

[7]苗勃, 吴力夫, 赵翮.建立应急广播系统的框架技术方案及建议[C].中国新闻技术工作者联合会2011年学术年会论文集 (下篇) , 2011.

国家预算体系的建设 篇8

一、企业全面预算管理实践认识

(一) 基础、广泛参与性较差

许多成功实施预算管理的企业都注重预算管理的全面性, 注重全公司、各一线员工的参与性, 而一些员工则认为:全面预算管理是财务部门的工作, 是领导们的指示, 作为生产、销售等一线员工跟预算管理根本没有关系, 只要做好本职工作即可。

(二) 预算编制不全面

很多企业将预算的重点放在生产领域, 注重生产、销售、费用、成本、利润等的编制, 将预算作为控制费用的工具, 而缺乏对资本预算、现金流量表的编制, 进而会因为投资决策的失误导致企业的预算管理工作失去了意义。

(三) 预算控制、考核约束力度较弱

一些企业的预算缺乏严肃性, 导致调整过于频繁, 甚至一些预算的编制跟实际工作不相符, 缺乏可操作性, 进一步导致执行不力、考核不严。

二、企业全面预算管理运行体系的构建

(一) 预算编制

1. 预算目标

制定目标是在预算编制过程中的关键, 整个预算编制工作如果不能制定合理的预算目标, 那么将成为一种形式。 每家企业的经营状况不同, 进行预算管理的侧重点也不同, 但是, 必须与企业的经营战略目标保持一致, 并要结合市场环境和社会宏观经济环境的变化, 制定企业战略导向下的全面预算管理目标, 确保预算编制真正的成为企业战略规划和年度经营计划的行动指南。

2. 编制流程

预算的编制应采用“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序, 通过用不变价 (上年实际价格) 、按照车间所报预算单耗测算预算成本, 与去年实际完成平均值及最好值进行对比, 确定单耗预算目标;用不变量 (上年平均单耗及最好单耗) 、按照上年平均单耗测算预算成本, 与上年平均及最好成本进行对比, 确定预算价格等方法进行反复测算, 最终确定预算的各种消耗指标及采购价格;预算编制委员会审议平衡后, 经过自下而上、自上而下的反复讨论、修改, 将审议通过的年度预算上报董事会审批

3. 预算分解

首先, 将不同级次的内控目标按照车间、 部门能真正控制的成本费用项目, 分解至各车间、部门;其次, 各车间部门按照各自目标, 制定出详细的预算分解方案, 分解下达至班组, 各班组再根据自身实际情况, 依据车间要求和管控需求, 将相关指标进行分解和转化, 转换成生产一线职工便于控制和统计的指标, 并通过制作相应的指标控制表格和日常的数据采集, 对各项指标执行情况进行时时监督和事后分析;最后, 根据高管所管辖车间、部门的不同, 将归属于该车间、部门的可控项目全部归集到主管高管人员, 真正实现上至高管下至每一位基层员工的全面 “无缝隙”的预算分解。

(二) 预算执行

1. 预算控制

企业全面预算管理最终目的是实现企业整体效益的提升, 目标和组织确定后, 关键是对过程的控制, 尤其是落实到各环节上。 为此, 企业必须结合年度管理重点, 强化过程管控, 促进效益提升。 首先, 针对不同的成本项目, 可以成立跨部门成本项目小组, 进行专题公关, 与成本责任单位协同配合, 共同落实改进措施, 部门之间利益相互结合, 以保证成本控制项目的有效落实。 同时由考核部门跟踪、检查和评价各项目组的工作进展情况。其次, 注重对关键环节的过程控制。比如:在采购环节, 将企业采购业务进行集中, 开展批量、集中采购, 增强议价能力, 降低采购价格;理顺采购渠道, 减少中间环节, 扩大供应商的直供范围, 节约采购成本;签订敞口合同, 中标价内部公示, 供应商可随时报价, 同等质量, 价格较低的供应商优先供货, 打破以往供应商已经中标不得更换的规定。 最后, 注重对日常敏感性费用的控制。

2. 预算分析

预算管理组织部门要对预算的执行情况按月度、季度进行分析, 定期组织经营分析, 通过不断完善的经济运行分析机制, 在板块内同类产品成本核算口径一致的基础上, 对同类产品成本及敏感费用等项目进行横向和纵向分析比较, 企业内部则以不变价对实际生产成本与预算成本对比分析, 以发现问题和解决问题为主。针对分析会提出的问题及风险预警, 分清主观原因和客观原因, 主观原因必须划分出明确部门及责任人进行整改, 并由监管部门进行跟踪和督办, 从而充分发挥预算管控作用, 为公司经营决策和考核提供有力依据。

3. 预算调整

预算已经下发一般不予调整, 但预算遇到不可抗力、市场环境、经营条件、政策法规和大规模资产重组等发生重大变化, 使预算编制的假设条件不成立, 或者导致预算执行结果产生重大偏差的, 就需要对预算进行修正。 如果片面强调预算的刚性作用, 全面预算就会变的僵化, 从而也就失去了预算的意义。 因此预算调整是全面预算管理不可缺少的环节之一:当某一项或几项因素向着劣势方向变化, 影响预算目标实现时, 应首先挖掘与预算目标相关的其他因素潜力, 或采取其他措施来弥补, 只有在无法弥补的情况下, 才能提出预算修正调整申请。

三、全面预算管理考评体系的构建

(一) 预算管理业绩考评

预算管理的业绩考评是企业业绩考评的一部分, 以对经营者开展预算管理活动是否达到预期目标, 来确定对经营者的奖惩。 但预算管理业绩考评的主体是企业最高管理当局或最高管理当局委托的管理部门, 与企业业绩考评不同, 考评的客体是预算管理的实施对象。 也就是企业预算管理的实施, 采用财务与非财务指标相结合的方法, 以预算目标水平和控制标准为依据, 对预算管理的各项活动进行动态地衡量, 并及时提供反馈信息的一种过程。

(二) 责任单位绩效考评

首先, 针对薪酬制度方面, 企业应以年度预算分解为基础, 以 “贡献值”为核心, 以 “量、成本、费用”为重点, 根据企业年度工资总额划定各单位工资标准线, 实行定员工资; 按照部门 “ 贡献值”大小进行奖罚, 正贡献进行奖励, 负贡献进行扣罚;其次, 中层干部作为公司运行中承上启下的桥梁, 如何充分调动其工作的主动性和能动性, 是实现全面预算目标的关键。 中层干部薪酬与部门预算目标连挂考核, 连续三个月完不成任务, 除扣罚薪酬外, 要主动辞去职务, 实现了干部选拔由 “人管”向 “制度管”的转变。 第三, 建立员工动态的评价机制:提炼出公司所有基层岗位的关键指标, 通过明确岗位责任、制定关键业绩指标、业绩督导、业绩考核四个环节, 每月进行相应百分制的打分评价, 从高到低分不同的等级, 考核结果与晋升、评先、工资调整等挂钩, 确保事事有人管。 第四, 每月结束后, 相关部门负责将各责任部门可以量化的指标, 按照不变价 (或不变量) 进行折算后与预算进行对比, 算出贡献值, 提供给考核执行部门, 执行部门再结合质量、运行效率、安全等指标, 不考虑任何客观因素, 严格按照工资绩效考核制度进行兑现, 以充分体现预算的刚性。

参考文献

[1]黄红华, 王玲玲.企业全面预算管体系构建浅析[J].公用事业财会, 2013 (03) .

国家预算体系的建设 篇9

关键词：法律体系 法治国家 意义

一、中国特色社会主义法律体系的基本内涵

中国特色社会主义法律体系是由统一多层次的法律规范構成的法律体系，是在中国共产党领导下，以中国化的马克思主义理论为指导，在进行社会主义现代化建设和改革开放的实践中，有规划有计划地从无到有的理性建构并以成文法为表现形式的法律体系。从法律规范的构成看，我国法律体系是一个统一的多层次的法律规范体系。所谓统一，就是所有法律规范都必须统一于宪法，不得同宪法相抵触。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，是中国特色社会主义法律体系的核心和统帅。所谓多层次，就是除宪法外，还包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，以及根据授权制定的法规，共同组成我国法律体系。截止2010年底，我国已制定的现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。豍一个以宪法为核心、部门齐全、数量适度、统一协调的中国特色社会主义法律体系的形成，标志着党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。

二、中国特色社会主义法律体系为建设社会主义法治国家提供了法律保障

党的十五大提出了依法治国的基本方略，十七大提出，要加快建设社会主义法治国家。中国特色社会主义法律体系虽然已经形成，但法治国家的建设仍处于初级阶段，法治建设依旧任重道远。

中国社会主义法律体系体现了注重规范、限制和监督公共权力，规范、引导和保障公民权利的法治内涵。它的构建为实施和实现依法治国，建设社会主义法治国家这一目标提供了重要法律支持和保障。首先体现在规范限制公权力方面。权力自我扩张、执法不公、滥用权力等现象是公权力运用方面存在的突出问题。而法治的本质是规范公权，对滥用权力进行制约，平等保护公民的自由和权利。法治国家建设也要求公权力的行使必须在法律规定的范围内进行。中国特色社会主义法律体系明晰了公权力的边界，对公权力的应用作了明确的规范和制约，确保了公权力的运作在法治的轨道内进行。

其次体现在保护公民合法权益方面。公民合法权益包括政治权益、经济权益、文化权益和社会权益等。法治国家建设要求平等保护和落实公民的合法权益，把宪法、法律所规定的字面权利转化为现实权利。中国特色社会主义法律体系为构建以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系，实现基本公共服务均等化；为建立健全群众维护权益机制，畅通和规范群众诉求表达和权益保障渠道，维护人民群众的合法权益；为保障人民依法行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，提升社会自治能力，积极培育公民社会等，提供了制度支撑和法律保障。

最后体现在提升公民法律意识和法治观念方面。公民的法律意识和法治观念决定着一个国家的法治水平。亚里士多德曾说过，法治应包含两重含义：一是大家所服从的法律本身是制订得良好的法律，二是已成立的法律获得普遍的服从。？？？法治要求在构建科学完备的法律规范基础之上，法律得到广大公民的尊重和服从。使守法用法成为一种行为准则和生活方式，使法律成为信仰。中国特色社会主义法律体系确立的社会主义法治精神和法治理念，确定的民主、自由、平等、公平、正义、依法治国、依法行政、公正司法以及法律面前人人平等社会主义法治原则，为提升公民的法律意识和培育社会主义法治文化，提供了重要的法治保障。

三、中国特色社会主义法律体系的形成有力地推进了社会主义法治国家的建设

依法治国，建设社会主义法治国家的前提是需要建构科学完备的法律体系，中国特色社会主义法律体系的形成为依法治国实现了有法可依。

中国特色社会主义法律体系是在中国特色社会主义理论指导下建构的，全面规定了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的法律制度，从法律和制度上充分肯定了中国共产党作为执政党的法律地位，保证了党带领全国各族人民建设中国特色社会主义，保证中国共产党依法执政，在宪法和法律范围内活动，保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安。

中国特色社会主义法律体系确立的中国特色社会主义人权法律制度，保证了公民享有真实普遍的权利和自由，体现社会主义法治国家以人为本的理念，为尊重和保障人权提供了法治保障，切实保证了人民当家作主的法律地位。

中国特色社会主义法律体系对公权力的控制和约束，为防止政府权力过于集中和权力的滥用提供了法律依据。它能保证和监督国家机关严格按照法定权限和程序办事，依法行使公权力，促使政府更好的履行职能，全面推进依法行政，推进法治政府建设。

中国特色社会主义法律体系规定了中国特色社会主义的司法制度，从法律上充分保障了人民法院依法独立行使审判权、人民检察院依法独立行使检察权，对进一步推进司法体制改革，实现司法公正、提高司法效率，维护社会公平正义，充分发挥司法制度和司法机关在保障人权、建设法治国家和实现社会公平正义等各项事业发挥了重要的推动作用。

（作者单位：青岛市委党校法学部）

注释：

豍吴邦国委员长在十一届全国人大四次会议举行第二次全体会议的讲话.

国家预算体系的建设 篇10

编者按:近年来, 我国科技体制改革和国家创新体系建设, 坚持“以服务国家目标与调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点, 以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点”, 企业在全国技术创新投入、产出、活动规模中占主体的格局初步形成, 现代科研院所制度逐步推进, 科技管理体制机制改革有所深化, 国家创新体系建设的要素基本齐备, 运行效能不断提高。但同时, 我国科技发展模式进入由速度型、规模型向质量型、效益型转换的新阶段, 面对我国实施创新驱动发展的重大战略需求, 我国科技管理体制和国家创新体系建设仍须不断加强。为进一步推进科技体制改革和国家创新体系建设, 2006年, 国家颁布《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020) 》 (简称《纲要》) , 围绕“以企业为主体的技术创新体系建设”、“知识创新体系”、“区域创新体系建设”、“科技中介服务体系建设”、“现代院所制度建设”和“科技管理体制改革”等重点任务进行了部署。

《纲要》实施以来, 我国科技体制改革方面取得了丰硕成果。激励企业创新的政策措施逐步完善, 企业研发投入的积极性不断提高, 研发能力不断增强。高校与科研院所科技创新成效显著, 产学研用合作不断深化, 创新主体之间的协同创新机制仍需进一步完善, 基础研究需进一步增强。区域创新资源加速集聚, 创新示范效应日趋明显, 跨区域的协同创新能力与机制仍有待强化。国家重大科技决策机制逐步完善, 科技宏观协调机制得到加强, 科技评审与成果奖励制度改革不断推进, 仍需加强宏观统筹和协调力度。

本刊对《纲要》实施以来科技体制改革和国家创新体系建设工作进展与成效进行了专题报道。欢迎更多的专家学者以本刊为阵地, 就科技体制改革和国家创新体系建设相关的制度设计、政策创新、基地建设及人才培养等问题进行更加深入的探讨, 并提出新的观点和建议。