城市公交

城市公交（共12篇）

城市公交 篇1

乌市公交集团以“四强四优”和“企业文化”建设活动为抓手深入开展创先争优活动

按照市委、市委组织部、市国资委党委的部署,乌鲁木齐公交集团深入开展以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为主要内容的“四强”党组织,以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为主要内容的“四优”共产党员活动和“企业文化”建设活动,细化活动内容,创新活动形式,不断增强企业党建、企业文化工作的生机与活力。

6月23日,集团党委专门召开“创先争优和企业文化”建设动员部署会议。会上,书记马成群组织学习了《市委书记朱海仑在全市机关文化建设动员会上的讲话》、《市委、市政府关于开展机关文化建设的意见》、《市委组织部、市国资委关于开展“四强四优”的实施方案》、《市党组字2010 16号》文件,全面启动集团创先争优和企业文化建设活动。

马成群书记要求各单位高度重视开展“四强四优”和“企业文化”建设的重要性和必要性,加强组织领导,落实责任目标,把活动开展纳入重要议事日程作为促进企业改革发展,提高党建工作水平,提升企业整体素质的重要载体。

董事长陆建春在会上强调各单位要从实际出发,精心组织、扎实有效地开展活动。他说,自中央新疆工作会议和市委九届十次全委扩大会议召开后,政府对公交的发展给予很大支持和关注。面对市委、市政府的支持,我们要努力抢抓机遇,争取将《公交提升项目》上报获得批准;做好公交线网和资源整合的准备工作;加强企业智能化管理,全面提升集团整体管理水平;加强全体干部职工素质的提升;抓好营运安全和服务,杜绝重大事故发生;关心职工,做好“7·5”受害职工的走访慰问;加强安全防范和安全生产检查;让政府和市民改善公交环境的愿望和期盼通过我们的努力变为现实。(君言)

乌市公交集团发通知要求认真做好“7·5”敏感节点稳定工作

乌鲁木齐公交集团为切实做好“7·5”敏感节点的安全生产和社会稳定工作,防止重特大事故的发生,确保各单位、各部门的安全稳定发出通知指出,今年是党和国家支持新疆事业具有战略意义的一年,现阶段,全疆上下正在深入贯彻中央新疆工作座谈会精神,加强落实推进新疆跨越式发展和长治久安各项政策。在此关键时期,首府经济发展,社会稳定的任务繁重艰巨,实现安全生产,创造和谐稳定的社会环境具有十分重要的意义。

通知要求,集团公司所属各单位干部、职工要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,深刻认识维护首府稳定的极端重要性和紧迫性,切实加强对“7·5”敏感节点安全稳定工作的领导,进一步落实企业法定代表人、负责人的责任制。抓好各项安全措施的落实,结合实际,在加大安全防范力度的同时,做好安全生产的自查自纠工作。

通知要求,各单位要加强对线路、人流集中的站点、停车场等场所的安全检查工作,严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品上车,确保人车安全。加强对场站、车站、住宅区、会议室、食堂等人员聚集场所的消防安全检查,确保疏散通道,安全出口畅通、保证消防设施完好有效。加强对公交车辆技术性能和营运状态的检查和监管,加强对加气站点、输气管道的安全检查工作,确保车辆用气安全。

通知要求,各单位要按照集团公司应急预案的要求,加强人员、设备、设施的管理,提高应急处置能力,严格执行领导干部带班和干部值班制度,切实加强“7·5”敏感节点值班工作。要安排专人24小时值班,采取“蹲点”、“包点”的方法进行守护。

通知还要求各经营部,辅业单位按照工作部署,针对重点目标、重点部位、重点场所采取包干守卫的方法,确保防护工作落到实处。(田禾)

城市公交 篇2

城市公交运营情况调研

通过对青岛,徐州、潍坊、泰安、宁波、盐城、南通七个城市公交车运行现状进行问卷调查,并分析问卷调查找出公交车运营中存在的问题,针对问题提出相应的解决方案.

作 者：吕勇 王磊 张晶 作者单位：徐州工程学院经济学院刊 名：黑龙江交通科技英文刊名：COMMUNICATIONS SCIENCE AND TECHNOLOGY HEILONGJIANG年，卷(期)：32(3)分类号：U492关键词：公交车 运营 调研

对城市公交统计工作的思考 篇3

关键词：城市公交；公共交通；统计数据；统计软件

中图分类号：F572 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0107-03

近年来，政府将保障和惠及民生作为重要的执政标准，将提高政府的公信力，实现政府服务职能作为重要的执政目标。公共服务已经被提到重要的位置，公共交通作为公共服务的重要组成部分，联系着民众生活的方方面面，更是全面贯彻落实科学发展观的重要体现。加快城市公共交通行业的发展作为政府工作的重要内容之一，是公共事业发展的必然趋势和重要支撑。而城市公交系统作为公共交通事业最重要的一部分，更是受到特别的重视。在相关政策的扶持下，我国的城市公交行业得以快速发展，并取得喜人的成绩，城市公交发展在促进社会和谐稳定的方面起着不可小觑的作用。

1 城市公交统计工作的重要作用

统计是人们为了认识、研究客观现象，对其数量特征进行搜集、整理、分析的活动。统计工作是会计核算和业务核算的基础，在企业经营管理核算中处于核心地位，在企业经营管理以及企业运营管理过程中起着至关重要的

作用。

从微观的角度看，统计工作可以为企业提供客观的数据，将面临的问题进行具体量化，可以更加直观地为其经营决策提供参考依据。统计数据不仅可以将现阶段的生产经营状况进行具体量化，还可以在总结历史数据的基础上，根据历史走向预测公司未来的发展前景和发展速度，甚至是未来的经济效益和经营效率等，在微观的角度给企业提供决策参考。

与此同时，对于从事城市公共交通的企业来说，通过统计工作可以掌握市民的出行情况以及城市布局的现状，并由此制定出科学合理的公交网线分布以及经营决策。统计工作为城市公共交通企业提供真实、可靠、可量化的科学数据，为城市公交工作的科学性发展提供有效帮助。

从宏观的角度看，统计工作也可以帮助政府发展城市公共交通提供重要的数据支持，在贯彻和落实科学发展观方面提供重要的科学支撑。统计工作可以在政策落实以及政府补贴的实际运用方面提供客观的数据，让政府可以根据数据掌握相关政策、补贴是否合理，并进一步制定和调整相关的计划，使得城市公共交通工作更加趋于科学合理。

2 城市公共交通统计工作存在的弊端

2.1 统计数据不够真实完善

对于统计工作来说，统计数据是灵魂和核心。统计数据是否真实、准确、可靠是衡量统计工作的重要标准。但是对于现阶段的城市公共交通行业来说，相当部分的统计数据或多或少地存在统计造假成分，给统计工作的可行性造成负面影响。究其根源主要包括：第一，统计部门与企业、企业与政府之间的工作重心和目标不尽相同，造成了统计工作中存在着应付差事的现象；第二，对于城市公共交通企业来说，部分统计数据属于商业机密的范畴，因此并不愿如实地公布于众；第三，在某些城市的企业中，城市公共交通行业的相关数据，在相关制度、管理和部门职能不健全的前提下，沦为某些领导炫耀“政绩”的工具，统计数据由于趋于利益化和功利化而变得不真实。

2.2 相关统计管理制度缺位

统计制度的不完善主要表现在调查方法不够灵活以及基层缺乏必要保障两个方面。

在调查方法方面，我国目前的公共交通统计工作采取的主要方法有抽样调查法、重点调查法、典型调查法等等。虽然调查方法种类不少，但是最终却依然是要按照报表制度，通过全面报表、层层汇总来完成统计工作。这样一来，虽然工作够全面，但却没有进行重点的突出，对相关的经济发展以及公共交通的热点问题没有专门的反馈。同时，由于全面性原则的实施导致时效性差、工作数据滞后，影响了作用的发挥。

另外，在基层保障方面做得不到位。在市场经济高速发展的今天，交通统计管理体制仍然沿用计划经济体制已经形成的“统一领导，分级负责”形式。这显然是严重滞后的。将绝大部分工作放在基层的统计部门，没有相关合理的任务分配体制很难提高统计工作的效率。

2.3 统计软件硬件水平偏低

就我国的现状来说，大部分的城市公共交通企业的统计工作没有实行电算化，由此显现其硬件水平偏低。同时，更缺少正规系统的城市公交企业统计专用软件。这也是造成现阶段我国城市公共交通企业统计水平偏低的重要因素。

另外，许多企业统计人员的职位较低，工作内容单一，仅仅是停留在搜集和汇总数据上，缺少创造性思维和统筹数据的能力。而由于缺少领导的重视而导致的统计工作总是以辅助会计工作的姿态出现，也很大程度上限制了统计工作作用的发挥。

3 优化城市公交统计工作的途径

3.1 加强监督管理体制建设

原始记录指的是统计调查对象对其生产、经营、管理活动的过程和成果所做的记录。由于原始记录对于统计工作来说具有至关重要的作用，因此，对原始记录的监管必须严格、谨慎、一丝不苟。同时，在建立原始记录的时候，必不可少的就是要对原始记录的完整性、连贯性以及系统性进行严格的要求。并且，需要建立相关的统计台账来进行规范化的管理。良好的监管制度体系是统计工作得以顺利实施的重要保障，是统计数据真实性得以实现的重要途径。

3.2 加强统计工作制度建设

社会主义市场经济体制已经逐步地建立和完善，城市公共交通行业必然也要随之发展。为了适应城市公交系统的发展，统计工作就需要建立必要的管理体系，包括统计工作岗位责任制统计数据质量标准规则和规则考核、监督办法、检测制度和奖惩方法等等。值得注意的是，良好的制度还需要严格的执行。因此，相关的制度履行也要实行重奖重罚的策略，以保障统计工作的切实有效。

3.3 加强统计的基础工作

统计基础工作是统计工作得以顺利开展的重要支撑，对统计成果有重要影响。因此，必须保证统计基础工作的科学、规范和有序，这样才能保证统计数据的准确、真实和可靠。城市公共交通企业在加强自身统计基础工作的前提下，才能充分发挥本地的客运市场资源，才能更加合理科学地制定公交网线布局，整合本地资源。

3.4 完善组织结构体系

人才是一个企业的灵魂，培养完善人才队伍建设是企业发展的核心之一。企业培养的优秀统计人员应该具备多种相关的专业知识，具有统筹的全局眼光，具有统计管理、协调以及分析的综合能力和素质。同时，企业还应该注重如何将本企业的优秀人才资源进行整合和协调，这就需要建立完善组织结构体系。城市公交企业在统计工作上，要从文化结构以及知识结构上合理地调整配置统计工作人员，夯实本企业的统计知识力量基础。以开放的姿态兼容不同的观点和态度，加强统计部门与各个部门的联系，从而整合统计系统。

参考文献

[1]李涛全.城市公交统计工作探讨[J].人民公交，2010，（11）.

[2]杨禹华.论交通统计工作信息的重要性[J].城市建设理论研究，2011，（6）.

[3]尹治萍.论统计工作重要性[J].现代商贸工业，2011，（12）.

[4]胡思璞.浅谈城市公交行业的统计工作[J].公用事业财会，2011，（6）.

新疆城市公交 篇4

会议由新疆维吾尔自治区城市公共交通协会会长陆建春主持。

新疆维吾尔自治区城市公共交通协会副会长张时书作了《新疆维吾尔自治区城市公共交通协会2010年工作总结和2010年会费收支情况的说明》;副会长袁振国宣读了《新疆维吾尔自治区行业协会管理办法》;副会长张纯国宣读了新疆维吾尔自治区民政厅关于印发《基金会和社会团体评估暂行办法》的通知;秘书长扈娟宣读了自治区人民政府办公厅《关于自治区城市客运指导和管理职责移交交通运输部门的会议纪要》并通报了职能移交情况。

乌鲁木齐市公共交通集团有限公司、昌吉市公共交通(集团)有限责任公司、阿克苏市公共交通有限责任公司分别在大会上作了题为:加强企业管理,突出科技含量;强化管理,优化服务,促进城乡公交一体化发展和改革创新;科学管理,抢抓机遇,全面推动公交事业可持续发展的经验介绍。

部分城市对公交行业如何更好更快地发展提出了建设性意见,同时也介绍了各城市在中央新疆经济工作座谈会后的先进经验以及当前存在的问题,与会代表一致要求,以协会名誉给自治区交通厅、各地人民政府写一封信,反映公交行业存在的难点、热点问题,并希望得到帮助和扶持。

乌鲁木齐公交集团圆满完成国庆期间各项任务

国庆期间,乌鲁木齐市公共交通集团有限公司广大干部职工紧紧围绕“抓服务、保安全、促优质、树形象”主题,圆满完成了“国庆节”期间各项生产任务。据统计,10月1日～7日集团公司工作车日7203车次,工作车率96.55%;营运86655趟。安全生产、运营无事故。1～7日,实现客运收入361.1万元。

为确保给节日出行的各族群众创造安全、优质的公交服务环境,按照市委、市政府的通知要求,集团公司广大干部职工围绕安全生产工作中心,按照工作部署,坚守岗位,履行职责,保证了各项工作有条不紊地开展。

节前,集团公司加大安全生产管理力度,确保了各项工作的落实。各单位、各部门对场区、车间、配电室、油库等重要部位安全进行了全面检查,对存在的安全隐患及时进行整改。各营运经营部节日期间对坚守岗位工作的职工进行了慰问。同时,根据节日期间客流变化的特点,采取灵活调度的方法,合理安排车辆上线,提高了运力效能。运营中,涌现出了102路1260号车驾驶员白帆、101路驾驶员买尔旦·沙里、102路驾驶员艾买提江.吐地拾金不昧等好人好事。节日期间收到表扬2件,服务零投诉。技术部门为确保车辆安全运行,强化了车辆的运营监测和管理。调度中心加强GPS线路各种故障的维修工作,确保了运营一线GPS系统使用的稳定和正常;IC卡公司对收费系统的设备进行了全面的维护,对节日充值时间进行了登报公示。燃料公司对所属的加气、加油站进行了燃料储备和设施检查,加强了安保工作。物业公司加大小区安全防范、卫生、值班、小区越冬施工检查工作。后勤保障部把集团补助的8万元资金用于改善食堂节日伙食。

城市公交 篇5

李红昌

世界各国越来越重视公共交通在城市规划中的地位，不少国家出台了专门的城市公共交通法，北京市作为中国的首都和亚洲特大城市，公共交通问题也不容忽视。借鉴国外城市公共交通立法对于北京具有一定的借鉴意义。

一述、国

外

城

市

公

交

立

法

概

城市公共交通具有乘载量大、运输密度高、占地少的优点，美国、德国、法国等国都非常重视用立法手段规范城市公共交通的运营，对公交管理者、运营者、交通工具使用者做出了司法规范，以确保城市公共交通的优先发展，提高城市公共交通的效率，满足人们的出行需要，美化城市形象，促进社会经济的发展。

（法城

：市

一资交）助通

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国共构

城交

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公，交优

立化

20世纪的前30年，公共交通在美国的客运交通中占有主导地位，成为当时世界上使用最广泛、技术最先进的交通方式。二次大战结束后，小汽车迅速发展，大量美国人放弃了公共交通。至60年代中期，公共交通首次出现经营性亏损，1975年票款收入仅及运行成本的一半，公共交通事业陷入服务量缩减、票价上涨、基础设施被忽视、服务质量下降的恶性循环中。

早在1964年联邦政府就通过了《城市公共交通法》，并承诺提供拨款资助各地区交通规划项目，最高数额达到总费用的2/3，目的就是要维护已有的公共交通系统，还要改善和扩大其服务。此外于1970年通过了《城市公共交通扶持法》，明确规定公共交通获得道路权，开辟公共汽车专用道或优先通行道。在1974年能源危机后，国会首次批准对公共交通的公共拨款和经营性补贴。70年代后期，由于公交企业亏损严重，公共拨款中大部分用作经营性补贴。

联邦政府的资助计划虽然使公共交通稳定在一定水平，但由于小汽车的使用不断增加，公共交通在总出行人次中的比例仍从1975年的5%下降到1990年的3%，乘客公里也从3%下降到2%。联邦政府开始意识到，城市公共交通立法不能单纯从调整运输供给出发，而应当综合考虑城市公共交通运输结构和调控、限制运输需求。

1991年，《综合地面交通效率法》经联邦总统布什签署通过，该法提供了限制小汽车使用和鼓励公共交通的必要框架，要求在城市中实施综合交通规划，明确要求重视各种交通方式的协调和配合，包括公共交通、小汽车、自行车和步行，并进一步要求制订州和大都市范围的长期综合交通规划，全面考虑土地使用、经济发展、大气质量和自然资源等各方面的影响。1998年，《21世纪交通平衡法》经联邦总统克林顿签署生效，该法增加了有利于城市公共交通发展的内容，鼓励轨道交通、公共汽车、城市地区低速磁浮技术的研发工作，并保证到2003年将为公共交通提供360亿美元的公共交通基金，另有50亿美元可用于各种拨款。1999年有26亿美元用于支持城市和农村的公式分配计划，即按照一定公式分配给人口超过5万的城市化地区。公式分配基金中约70%用于公共汽车。同时，经营性补贴范围不断削减，联邦政府只照顾小城市和农村的公交系统。

美国联邦政府的公交投资和城市交通运输结构调整政策取得了良好的回报，城市公共交通的客运人次已经开始回升，全国很多城市和城镇正投资建造新的公共交通项目、智能交通系统和高满载率车辆的专用道。公共交通不仅使消费者受益，而且在缓解交通拥挤、发展经济和清洁空气等方面贡献更大。

（法发

：展

二实城）施市

法交公

国通共

城规交

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公，交优

立先

长期以来，法国政府始终坚持优先发展城市公共交通的政策。1995年至2001年间，法国政府相继颁布了一些与城市公交相关的法律，其中最重要法规是《空气清洁法》和《国家城市振兴协作法》，充分体现了政府在优先发展城市公共交通方面的政策导向作用。

《空气清洁法》明确规定各城市必须改善城市交通环境、减少空气污染、搞好城市交通规划、开发建设公共交通专用道必须纳入有关部门的决策程序当中。几年来法国各城市根据交通规划的要求，先后建成了许多条公共汽车、有轨汽车专用道，并且大部分已投入使用或近期投入使用，收到了很好的效果。《城市振兴协作法》则主要强调城市各项政策方面的协调配合，包括城市道路空间的合理利用、在道路使用上给

予公共交通优先权、并在财政投资方面为公共交通建立稳定的投资渠道，例如建立公共交通发展基金、向社会各企业征收交通税及要求各市、镇、省和地区建立交通统一协调委员会等。该法规定该委员会中必须有政府权威人士和各界代表参加，由交通委员会统一制定政策，协调城市交通的发展。该协调委员会可以制定具体的城市交通政策和措施，制定道路空间的合理分配政策，和进行各种交通方式之间的有机协调，将城市规划、住宅、交通为一体统筹解决交通问题，通过制定城市交通规划，在道路的分配使用上切实保障公交优先。

（法共

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三资通）助

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城市

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立公

早在1964年，德国交通专家委员会就做了全面系统的关于改善城乡交通状况的报告，指出在人口不断增多的情况下，公共市郊客运对于解决城市或城乡地区交通问题具有重要作用。鉴于此，联邦政府立法目标就是组织和资助公共市郊客运，使之能够安全、迅速、有效地完成公共市郊客运任务。

1971年德国颁布了《客运交通经济法》。1979年又在该法的基础上颁布了《有关公共客运法》。客运法中规定，经营者采用有轨电车、无轨电车或公共汽车在固定的线路或临时线路从事公交运营的，必须得到批准；公交企业扩大规模、进行基本建设改造时须持有政府交通运输部颁发的某一地区交通运输经营批准令，经营者或委托经营者必须有经营的能力并能够保障经营的安全；必须具有充分的可靠性（无任何不良及违法行为）；申请者和经营此项业务的人员需具有专业知识、专业技能，同时还需要通过道路客运交通部门考核验证；车辆和设施必须符合安全条件；经营者必须在经营有效期限内以符合公共交通利益和技术的方式经营。

在德国，公共市郊客运被视为现代城市规划中不可缺少的一个组成部分。城市规划的基本原则中强调，在所有地区，与交通密切相关的开发和交通服务必须同争取达到的发展目标相协调。此外，改善交通状况被看作是在人口密集地区达到城市规划目标的手段。公共市郊客运基础设施的规划同区域规划、地方规划以及城市建设联系密切，公共市郊客运基础设施的建设会受到联邦政府和各个州政府的资助，公共市郊客运的税收也可以减免，当公共市郊客运在执行公共管理方面的任务导致经营亏损时，可以得到部分经济补偿。

二的必、完要

善性

北

京

市

公

交

立

法

随着北京城市客运市场的日益发展，从事客运的人员和单位将会越来越多，需要对从事客运条件、责任、义务、经营的批准、监督、终止、相互间的协调及违约处罚等各方面以立法的形式加以明确。完善的城市交通立法不仅严格明确了政府与企业、企业与乘客间的行为规范准则，还能有效避免企业间的恶性竞争，确保良好的城市交通秩序和城市客运市场的健康发展。

（状

一）

北

京

市

城

市

交

通

现

北京市城市交通共有以下四个特点：其一是北京属特大型城市，人口众多，且分布极不均衡。市区不足10%的面积集中了全市约70%的人口，城区人口密度高达3~4万人/平方公里，人口的集中导致了出行的集中。其二是北京城区土地有限、道路总量不足，受资金和时间的限制，短期内通过大量修建道路以满足交通需求是不现实的。其三是机动车交通需求的增加远远快于道路的增长。统计数据表明，1999年城市道路长度比1995年增长24.9%，同期机动车拥有量却增长了63%，相当于每增加一公里的道路，增加880辆机动车。其四是结构不合理。北京的出行方式结构中轨道交通所占比例过低，还不到5%，自行车比例过高，超过45%。而从国际经验上看来，轨道交通应占19%左右，自行车不应超过30%。自行车的大量出行，使得道路交通“机动车”、“非机动车”混行严重，而且难以治理。城市交通拥挤不堪。全市严重拥堵路口路段已从1994年的36处增长到99外，市中心区道路网高峰期的平均负荷度超过90%，11条主干道的平均车速已降至10公里/小时。在交通高峰期，车辆的行驶速度甚至为1公里/小时。通

发

（展

二中）存

北在京的市问

公题

共

交

一是运力增长缓慢，车辆老旧。在北京人口急速增长、出行总量增长迅速的情况下，公交车辆的增长速度却很低，更新换代也比较缓慢。

二是道路通行条件恶化，车速继续下降。据调查，1990年以来，北京市客货车辆行驶速度分别下降了15.6%和11.5%。按此推算，相当于损失公共电汽车标准车（解放单机）约1000辆，平均增加公交乘客在途时间约9分钟，折合公交乘客社会时间损失每天多达750,000小时，（按日公交出行人次500万计）。

此外，频繁的刹车制动，不仅增加了油耗还加速了车辆的磨损，导致运营成本的增加。

三是线路间换乘不方便，缺少与大客流集散点相适应的大型换乘枢纽。据测算，除同向换乘外，公共电汽车线路间的换乘距离过大，一般为500~600米，尤以新建立立交桥处为甚。目前北京三环内的立交桥处，垂直线路的平均换乘距离超过750米，多条线路首、末站在同一地点集结衔接的不多。法意

对义

三北、京

国公

外交

城发

市展

公的交借

立鉴

综观各国城市公共交通立法，尽管框架结构不尽相同，但是立法的目的和主要内容基本类似。从目的看，无外乎是对城市公共交通管理者、经营者和乘客的行为进行规范。而从内容上看，则涉及到管理机构的责任、公共交通的建设与规划、交通工具和设施的使用与维护、经营与营运等各个方面。目前我国交通立法中已有《铁路法》、《海运法》、《内河运输法》、《公路法》等，尚无城市公共交通法。现行的依据是国务院建设行政主管部门制定的一些政策和办法，如《城乡建设环境保护部关于改革城市公共交通工作报告》、《城市公共交通当前产业政策实施办法》以及地方政府出台的一些管理条例等。这些政策、办法和条例对于加强城市公共交通管理，促进城市公共交通发展发挥了重要作用。但是，由于它们的法律层次低，因而在执行中法律效用较差，且缺少统一和规范。为此国务院建设行政主管部门起草了《城市公共交通管理条例》，已报国务院审议。该条例对公共交通各方面具体的管理工作做了较全面的法律规定，是城市公共交通立法的基础之一。北京市以前无城市公共交通管理条例，基于目前北京市公共交通的管理实践，以及经济发展的要求，系统地制定北京市城市公共交通法的时机已基本成熟。立输展

法结

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一验，），促

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城化济

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立足北京城市公共交通现状，借鉴国外城市公共交通立法经验，加快和完善北京市城市公共交通法规会优化城市交通运输结构，有力地促进北京市城市公共交通的发展。中共北京市委八届六次全会通过了《关于制定北京市国民经济和社会发展第十个五年计划建议》，将交通现代化作为城市现代化增长的需要，北京市城市公共交通立法规的设立将更有利于促进这一目标的实现。立争

法，（经促

二验进），有

借有序

鉴利竞

国于争

外引

城入

市竞

完善北京城市交通立法有利于打破垄断，促进公平、合理、有序竞争。城市公共交通作为城市公用事业的重要组成部分，具有城市公用事业的基本特征，即“服务的公共性、建设的超前性、效益的间接性、经营的垄断性”，其中经营的垄断性，在当前的改革形势虽已逐步走向“打破垄断，提倡竞争”的格局。北京市目前公交市场上有北京市公交总公司、运通总公司北京市巴士股份有限公3家企业，形成了一定的竞争格局。但是，运通线路只走北京市的外环，在线路设置上首先就处于较低的地位。其次，其线路往往绕远路。再者，其票价制定往往高于北京市公交总公司，5站地就要加钱，夏季起步价就要2元钱，高出原公交车一倍。这些都从一定程度上限制了运通的客量。实际上，美国、法国、德国等国都注重在公共交通领域引入竞争，在增加基础设施建设投资的同时，不断削减对运营亏损的补贴，以达到提高城市公共交通运营效率的目的。

通过城市交通立法，制定平等的竞争规则，规范企业间的竞争行为，使整个公共交通事业得到有序发展。通过立法引进竞争，以形成多家竞争的市场格局，真正使企业的经济效益上去，同时也使乘客得到更好的服务。如法国《城市交通法》规定，“交通总政策也是不同交通方式间及企业间公平竞争的基本依据”，这就保证了城市客运交通在健康有序的环境中发展。立对

法公

（经共

三验交），通

借在的鉴法补

国律贴

外上

城认

市定

城市公共交通作为一种提供准公共物品的行业，同时公共交通的投入大、建设周期长、回报率低、社会福利性高，仅凭其票款收入无法支付公交场站的规划、建设和保护以及车辆的更新换代，所以需要政府给予一定的财政补贴。

通过城市公共交通立法，可以明确政府对北京市公共交通的财政补贴以及补贴方式。政府从政策、规划等方面给公交企业以支持，通过补贴方式改善公交企业的经营环境，从而增强公交企业在市场上的竞争

力。在德国《公共市郊客运法》中明文规定，“当公共市郊客运由于执行它在公共经济方面的任务，而这个任务又不允许它用交通收入来弥补费用支出时，它可以得到经济补偿”。法国交通法中也规定，“公共交通企业执行规定的票价和服务标准，应该得到合理的政府补贴，以维持公共交通运营活动经费收支的平衡”。以法律手段确认对城市公共交通的补贴无疑有利于北京城市公共交通的发展。立市理

法民的（经参权

四验与利），城

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鉴法公

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城市公交汽车冒黑烟治理方法 篇6

摘要：城市公交汽车越来越多地采用柴油燃料，由于频繁起步停车造成车况不佳，出现在站台、路口起步时排放大量黑烟，造成城市空气污染，严重影响居民身心健康。本文介绍了一种利用布袋除尘器对汽车排放尾气进行吸附过滤的专利技术（专利号：ZL200720306423.1），把公交汽车柴油机排放废气的危害降到最低，保证城市空气质量符合国家环保要求，为城市居民创造一个美好的居住环境。

关键词：公交汽车 黑烟 布袋除尘器 吸附

中图分类号：TD534文献标识码：B

0引言

目前，城市公交汽车大多采用柴油发动机，由于频繁起步停车造成车况不佳，另外公交公司对运营车辆维护、保养不及时，使公交车辆带病运转，就出现公交汽车排放大量黑烟，这对在站台上等车的乘客造成身心伤害，同时，也制造了城市空气污染。虽然各汽车厂家对汽车排放采取一系列技术措施，降低噪音、达标排放，但是不能从根本上解决冒黑烟问题。

1 汽车柴油机排放黑烟原因分析

1.1 柴油发动机 柴油发动机具有低油耗、高热效率、低排放的特点，具有良好的经济性和可靠性，已成为城市公交汽车主力发动机。柴油机所用燃料为柴油，柴油是从石油中提炼的产品，是一种碳氢化合物，其中各成分质量分数为：碳87％、氢12.6％、氧0.4％。柴油机公交汽车是城市交通低成本运营首选车型，也符合中国汽车柴油化的发展趋势。

1.2 柴油机可燃混合气的形成与燃烧过程 柴油和汽油比较，粘度大、蒸发性差，因而不可能在进气管道内形成可燃混合气，柴油机在进气行程吸入汽缸的是纯空气，采用高压喷射的方法，在压缩行程接近终了时才把柴油喷入汽缸，直接在气缸内形成可燃混合气。由于混合气形成时间极短，只不过占150~350曲轴转角，因而造成混合气的成分在燃烧室各处极不均匀，而且由于不可能一下子把所有燃料都喷入汽缸，故随着燃烧不断喷入汽缸内的混合气成分也是不断变化的，鉴于上述原因，柴油机往往采取下列措施来保证可燃混合气的质量和正常燃烧：准确控制喷油提前角；适当加大压缩比；高质量的喷油雾化；适合的燃烧室形状；配制较稀的可燃混合气（过量空气系数α=1.15-2.2）。

1.3 柴油机冒黑烟原因 公交汽车频繁重载起步，驾驶员就要踩油门加速，汽车才能平稳起步，此时要求柴油机的转速和功率迅速加大，而由于惯性原因柴油供应量跟不上空气量要求，因而需要燃料过量供给，适合补充加浓混合气，这就造成可燃混合气过量空气系数α＜1，柴油燃烧后产生过量黑烟。

2 柴油机排放废气的危害

柴油机排放的废气中有害成分有：CO、NOx、HC、SO2和炭烟，与同功率的汽油机相比，柴油机的HC和CO排放量比汽油机少得多，NOx排放量几乎差不多，因此柴油机废气净化的主要任务是降低NOx、SO2和炭烟。

2.1 人体健康危害 废气污染对人体健康的危害有现场反应和后期反映。当冒着黑烟的公交车驶过你身旁时，人的呼吸道和眼睛受到刺激，明显感到不舒服。后期反应造成的危害更大，长期生活在空气污染的城市里，使人的心理和身体发生病变，呼吸道疾病的患病率要高于非城市居民。

2.2 居民生活费用增加 内燃机排放污染使居民生活费用增加，包括家庭清扫、洗涤和生活物质损坏三方面，据估算每年全国损失几十亿元。

2.3 物质材料破坏 排放到大气中的SO2、NOx、各种有机物等不仅直接腐蚀建筑物、桥梁、各种机器和设备，而且衍生二次污染物光化学氧化剂、酸雨等，对环境造成更大的破坏。

2.4 全球大气环境影响 内燃机排放污染物不仅污染低层大气，而且对上层大气产生影响，形成酸雨破坏臭氧层、造成城市气温升高等，会带来更严重的危害和灾难。

综上所述，汽车发动机排放危害不容忽视，目前，石家庄市大气污染中的30%是由汽车尾气造成，汽车噪音占城市噪音污染的45%，汽车尾气和噪音已成为城市的主要污染源。2008北京奥运会期间，北京地区汽车实行单双号出行，在缓解交通压力的同时，北京空气质量有明显好转，这得到国际环境组织的承认，为成功举办北京奥运会作出了贡献。

3 治理柴油机公交车冒黑烟的方法

控制柴油机的排放质量，是一个复杂的系统工程，它涉及到柴油的品质，柴油机的设计、制造技术、工艺水平，柴油机的尾气净化技术以及使用等多个方面。柴油机炭烟等颗粒物的净化技术主要有催化转化技术和过滤净化技术，最为有效的方法是各种过滤器。

颗粒过滤器（DPF）的原理是先用过滤装置过滤废气中的颗粒物质（炭烟），当过滤器收集到的颗粒物太多影响柴油机工作时，然后采用更换过滤器或对收集的颗粒采用氧化燃烧技术进行清洁，使过滤器恢复原状重新工作。这种技术的难点有三个：一是过滤器的安装使排气背压增大，并随着炭烟的收集而增大；二是在柴油机运转条件下颗粒物不能清除；三是颗粒物被点燃氧化后，造成DPF温度过高，损伤或烧坏过滤器。

3.1 对颗粒过滤器的几点要求 ①过滤效率高。过滤效率越高，过滤器的过滤效果越好，颗粒过滤器的过滤效率一般为50%-80%。为使过滤器过滤效率高，排气流动阻力小，而外形尺寸又不大，就要研究它们之间的关系，并对主要结构尺寸进行优化。在设计过滤器时，还要考虑车型及应达到的颗粒法规标准。对于颗粒排放量高的重型汽车和城市公交汽车所用柴油机，过滤效率应在80%以上，对于颗粒排放量低的轻型柴油机，要求可以低些。②较低的初始流动阻力和自行再生能力。排气经过过滤器时会受到一定阻力，这造成排气背压增加。随着运行时间增加，过滤器中颗粒存储量增多，背压也增加。排气背压增高可导致柴油机功率下降，比油耗增加，排放进一步恶化。因此要求设计的过滤器应有低的初始流动阻力和自行再生能力，从而保持低的流动阻力，并用辅助手段对过滤器进行再生。③滤芯材料性能好。颗粒过滤器处于温度变化的排气中，温度较高，当炭烟再生燃烧时，温度高达1000℃。因此对滤芯材料要求耐高温，并有足够的强度、化学稳定性、抗热裂及熔融等性能。滤芯损坏的主要形式是材料软化，局部高温融粘等。④过滤器容积适当。增加过滤器容积可以提高过滤效率，减少压力降，但使外形尺寸增大。在保证过滤效率和低流通阻力的前提下，应尽可能减小外形尺寸，并有一定的通用性。⑤使用寿命长。过滤器在排气管路中，要受到热胀、振动及其应力作用，因此应有足够的可靠性。过滤器成本较高，应有较长寿命和再生能力，能在长时间保持过滤效率。

3.2 使用布袋除尘器，吸附废气中的炭烟及颗粒物 在汽车消声器排气口处串联一布袋除尘器，汽车尾气经催化技术处理后，排放压力、温度、速度都有所降低，利用布袋纤维吸附过滤废气中的炭烟及颗粒物，布袋除尘器如图1所示。

布袋除尘器外壳2为扁圆形筒状结构，内设几条由金属骨架4支撑的纤维布袋3，布袋是专用于除尘的纤维布袋，透气性好，不怕潮湿，耐高温，吸附性强。其工作原理是：废气由入口1进入除尘器并形成涡流，废气和纤维布袋3的外表面接触，经纤维布袋过滤和吸附，废气中的炭烟及颗粒物被吸附在布袋外表面上，气体穿透布袋经除尘器出口6进入大气中。根据汽车排气量大小来计算布袋过滤面积，由此设计出布袋的长度和数量，确保汽车排气压力、温度、噪音达到国标要求。布袋除尘器不用动力驱动，排气压力使废气通过布袋过滤吸附，布袋吸附的炭烟及颗粒物在汽车行驶中由于颠簸和排气装置振动，落入除尘器壳底部，可定期开盖清理。纤维布袋材质可选用工业涤纶或石墨化玻璃纤维布，其试验数据如下：布袋耐温130℃-250℃，阻力损失＜1.5KPa，净化效率＞98%，过滤粒度＜1μm，使用寿命＞1年。

4 结束语

布袋除尘器在工业领域使用已几十年的历史，技术成熟，除尘效率高，除尘成本低，布袋材质选择方便，把布袋除尘技术用于公交汽车排放尾气的处理上，原理可行，结构简单容易制造，安装维护清理方便，布袋拆装更换容易，且不用动力驱动，除尘效率高，能改善城市空气质量，符合当前节能环保政策，能在所有城市公交汽车上推广使用。

参考文献：

[1]栾琪文.汽车电控柴油机结构原理与维修[M].北京.机械工业出版社.2006.6.

[2]高群钦.汽车维修实用手册[M].合肥.安徽科学技术出版社.2006.10.

城市公交观点大碰撞 篇7

三大方面待突破

交通运输部道路运输司司长李刚说, 实施城市公交优先发展战略, 有很多问题和困难需要解决, 其中最基本的问题是对城市公共交通发展的认识问题。

他认为, 落实城市公共交通优先发展战略, 当前要抓紧开展三项工作:

加快公共交通立法。公共交通经过多年的发展, 仍然处于无法可依的状态, 行业发展和管理的随意性较大。政府部门在行业管理上, 包括票价优惠幅度、政策层面的支持力度、对乘客权利的保障机制等, 这些问题都需要法律依据, 需要加快立法。目前, 《城市公共交通条例 (草案) 》已上报国务院, 正在征求地方的意见, 争取在2010年上半年出台。

出台公交优先发展的政策性意见。现在正制定进一步推动公交优先发展的指导性文件, 要点是如何将公交优先发展战略落到实处, 提出对公共交通的优先发展政策及配套措施, 特别要明确地方政府给予怎样的配套政策支持, 省级和中央应予以怎样的支持。真正把城市公交作为重大的民生问题来认识, 在现有政策上实现突破。

深入研究城市公交规划。编制城市公共交通发展规划的主体应该是地方政府, 但部和省交通运输部门需要进行相应的指导, 对全国城市公共交通的发展有明确方向和目标, 提高和保障普遍出行服务, 不断改善服务标准, 这样才能让老百姓更多地乘坐公共交通。此外, 票价、减免票执行中的问题也需要进一步深入研究, 并在今后的政策和法规中进一步规范和明确。

公益性与市场性的结合

交通运输部道路运输司副司长徐亚华谈到, 公交的公益属性决定了政府要进行投资, 要购买服务, 要给予补贴。但公益性行业是否一定要由国有企业来经营?是否要引入市场竞争机制?

上世纪八九十年代, 一些城市公交市场进行了改革, 打破了独家经营, 甚至引进了外资。目前, 针对城市公交市场竞争出现的问题, 特别是服务质量方面的问题, 一些城市又在重新进行调整。所以, 公交企业应该实行什么样的经营管理模式, 政府对其如何管理, 是一个重大的理论和实践课题。

徐亚华发表意见认为, 公共交通行业具有公益性属性, 但公交公司是市场主体, 应该具有市场主体的一般属性, 要有追求效益、追求利润、创新技术、控制成本、发展壮大的动力和压力。如果企业作为市场经营主体的属性被抹杀, 企业既没有约束机制, 也没有激励机制, 企业就会产生惰性, 成为纯粹执行政府指令的“机器”, 其运行成本就很难控制, 服务质量也很难满足社会需要, 政府补贴就可能成为“无底洞”。、

所以, 城市公交的公益属性和公交企业的市场主体属性两者必须有机结合, 但不能混淆。对公交企业既要实行扶持政策, 增加政府的投入和补贴, 同时又要加强监督检查和评价考核, 建立规范的成本会计核算制度, 在对其提供的服务数量、质量、成本严格考核和测算的基础上, 公正合理地进行政府补贴和补偿。要有激励机制, 千方百计把企业的积极性调动起来, 也要有约束机制, 增强企业的竞争意识、创新意识、责任意识、危机意识。

公交不是便宜交通

交通运输部规划研究院战略研究所所长徐丽认为, 公共交通不应等同于便宜的交通, 这更多地体现在经济较落后的郊区或农村的出行需求方面, 这些地区需要更多的补贴。大城市的公共交通要解决的问题, 是要让老百姓更愿意坐公交, 其核心理念是方便、快捷。根据我们的调查显示, 城市中的大部分人不会因为价格的变化而改变出行方式, 价格在大城市并不是敏感因素。如果我们一味地去关注价格, 政策方向上可能会出现问题。

城市公共交通领域的许多问题相当复杂, 至今没有达成共识。例如出行需求, 不应直接等同于公共交通的需求, 需要更加深入和彻底地分析需求的增加对公共交通的影响。

徐丽说, 首先, 社会发展阶段不同, 需求肯定不同。目前北京交通出行中, 出勤的出行比例从20年前的百分之八十多下降到百分之六十多。因此, 错峰上下班对缓解拥堵的效果就未必好。

其次, 城市规模不同, 出行需求也不同。北京和上海都是特大城市, 但北京的城市半径比上海要大几倍, 那么两个城市在发展公共交通的思路和布局上也应不同。

最后, 出行者属性的不同, 出行的需求也不同。例如, 随着社会老龄化趋势, 出行方式会发生变化。另外, 不同国家市民居住的习惯, 也会造成出行特征的差异。综合来说, 我国的公共交通发展起来难度较大, 在制定政策的时候需要注意分层次分阶段对待。

公交补贴管理须规范

交通运输部科学研究院城市交通研究中心主任江玉林建议, 如果中央能够在财税扶持政策的支持方面, 由交通运输部协同财政部出台一个关于规范城市公共交通补贴的管理办法或指导意见, 一定能够起到推动的作用。

此外, 目前急需由交通运输部主导, 尽早出台一个关于城市公共交通的管理和服务标准。城市公共交通各经营主体的运营成本也需要通过一种方式逐步公开, 如在公共交通企业建立一个数据库, 公布运营成本, 以便管理部门对企业的服务水平和补贴进行规范管理。企业还应提供年度运营报告。

伦敦公交招投标制度的启示

截至2008年, 伦敦的公共汽车有700条线路, 拥有7000辆公共汽车, 每天运送600万人次, 每年有20%的线路进行招标。伦敦公共汽车从1985年, 伴随着公交公司的私有化, 逐步引入了线路招投标机制。

实行招投标制度之后的1994-95年度, 政府对每车公里的补贴投入比1984-85年度时减少了84%, 对每人公里的补贴减少了80%。同1999/2000年度相比, 伦敦公共汽车在2007/08年度的客运量增长了68%, 该年度运送旅客21.8亿人次, 是自1962年以来的最高值, 年度运行里程达到4.68亿公里, 是自1957年以来的最高值。

伦敦公共汽车的招投标通常以单条线路为主进行, 有时多条线路同时进行, 主要是为了便于同一区域服务的变更, 合同期限通常5年, 根据服务质量情况可延长2年, 线路招投标是一项经常性的工作, 每年15-20%的线路要进行招投标。招投标以经济效益最优、兼顾服务质量及安全为主要评标依据, 根据合同向经营者支付的费用与运营里程、服务可靠性挂钩, 对中标者运营全过程进行服务质量综合监测。

伦敦公共汽车的招投标制度具有以下特点:

首先, 政府定制并采购公共汽车服务, 制订线路规划并开展招投标, 确定服务质量标准并监督实施, 提供补贴并承担收入风险。

其次, 企业按要求提供服务, 负责具体的运营管理, 承担运营成本风险, 经营成本核算每年根据劳动工资率、零售价格指数、燃油价格等因素进行调整。

城市公交 篇8

一、城市公交优先发展对城市经济的影响

随着我国城市化的发展, 民用汽车和城市交通形成冲突并日益尖锐, 这不仅引起交通阻塞, 而且在一定程度上制约了城市发展。而城市公共交通在占用道路空间和能源消耗等方面, 有着都有着其他所有交通方式无法超越甚至比拟的优越性, 而其正影响着城市的经济发展。城市经济的发展体现在各方各面, 城市公交的发展对城市整体经济的影响也许是微不足道的, 但是城市公交对经济的贡献也是不容小觑的。

首先, 公交先行有利于能源利用率提升, 刺激城市经济发展。能源是一个重大而又有些沉重的话题, 现如今, 世界上很多国家都为能源乐此不疲的相互斗争, 口水战已是家常便饭, 冷战甚至热战也时有发生。像美国以各种理由在中东地区挑起的战争, 无非是为了中东地区丰厚的石油能源。既然能源在现阶段如此重要, 节约能源就变成一个十分热门的话题。相对于其他所有交通方式, 公共交通尤其是城市公交在节约能源方面具有得天独厚的优势。第一, 城市公交现阶段来说, 一般采用的都是电力或者是清洁、低成本、可再生能源作为动力来源, 这些能源成本低、可再生的优点适应了低能耗的经济发展需求, 能源就是金钱, 节约了能源就等于为城市经济支出节约了很大一笔;第二, 许多有私家车的市民为了节约成本, 大部分出行都会采用城市公交的方式, 私家车的日益崛起本来就对能源消耗造成很大影响, 国家最近调整石油价格也旨在减少私家车出行, 降低能耗;第三, 对人力资源的节约, 现阶段, 人力也是一种资源, 而且是一种低成本高产出的能源。城市公交方便了市民上下班, 为他们的出行节约了时间和体能, 把节约的时间和体能用作工作, 同样的人力创造出更大的社会价值, 更多的经济利益, 这务必会为经济发展做出贡献;第四, 对道路交通的解放, 中国, 人口的密集, 私家车的普遍, 对公路交通的要求也与日俱增, 现在四通八达的公路网显然还是不能够满足人们的需求, 特别是城市上下班时段, 短短几千米路程需要几个小时, 甚至还不如步行。道路的拥挤就需要道路的重建, 重建就需要花钱, 而城市公交会很好的缓解上下班高峰期拥堵的尴尬。

其次, 节约市民上下班时间, 创造更多经济利益。这里, 我把人力资源的拿出来作为一个重要方面来展示, 因为人力是一个低成本高产出的资源, 任何人的潜力都是无可厚非的, 像财富排行榜上世界首富单枪匹马就可以为城市建设创造数以亿计的财富。而城市公交之所以会对人力资源产生重大影响, 体现在对时间和体能等的节约方面。普通市民中间不乏有思想有能力的人才存在, 私家车虽然现在发展成为普遍, 但在中国农村大于城市的现状来说, 没有私家车的市民占更多数, 而城市公交的低廉的价格为这些潜在的人才提供更加方便快捷的交通方式, 城市公交的四通八达节约了市民上班工作的时间, 把节约的时间和体能用作工作可以大大的提高人们工作的效率, 从而创造更多社会经济利益, 为社会创造更多价值, 对社会经济发展产生重大影响!

再者, 对公路的解放。公路交通运输是现阶段最普遍的交通方式, 而大量的私家车导致了交通拥堵, 交通拥堵、交通压力大会使公路保养和公路基础设施建设投资变大, 这就不利于城市经济建设。由于公交优惠政策的是实行, 如优惠票、月票、老年票、免费票等, 促使越来越多的人加入乘坐公交车的行列, 这就极大的提升了城市公交的乘坐率, 而城市公交的大容量就会缓解城市的交通压力。最后, 公交企业自身的经济效益。城市公交系统自身作为一个企业, 为城市发展提供更多的工作岗位和经济利益, 公交车内是一个做广告的绝佳场所, 车内各类广告林立, 上班或出行途中难免会看到。总之, 城市公交企业自身所创造经济利益是不容小觑的。

第四, 城市交通的发展对城市的经济具有重要的促进作用, 城市的交通水平是经济发展的基础。曾经有研究结果表明, 城市的交通的发展水平比经济增长的水平要快速的多, 因此快速的交通发展可以促进经济的快速发展。城市公交作为城市交通的主要内容, 在城市的交通发展中起着重要的作用, 因此加快推进城市公交优先发展是推进经济发展的重要举措。城市公交的站点密集, 可以带动周边地区的经济发展, 在公交站点周边设立超市、餐饮、旅店等等第三产业, 都可以得到带动, 拉动经济的增长。依靠着城市公交站点的建立, 带动了整个线路经济的发展。

经济的发展, 人们生活质量的提升, 促使人们对其生存生活质量与环境有了更高要求。城市公交的优先发展是现代人文科技社会的助推剂, 在一定程度上促进了城市经济发展, 调节了城市化能源进程, 改善着人们生活, 有力促进城市经济效益的实现。

二、城市公交优先发展对城市环境建设的影响

城市公交优先发展对城市环境的影响体现在两个大方面:首先是对自然环境的影响, 然后是对人文环境的影响。

(1) 城市公交优先发展对自然环境具有重要的重要。从提升城市的空气质量方面来看, 机动车的尾气对城市环境造成污染的重要一环。随着科学技术的发展, 新能源逐渐被人们使用。目前在我国新能源的研发试点主要是被应用到了城市公交车上, 包括城市的出租车。城市公交的优先发展是最高效的利用新能源的办法, 而且可以改善城市的环境。目前新能源主要包括太阳能、风能、天然气、电能等, 由于城市公交的运行距离较短, 适合采用新能源的引进。因此新能源的普遍应用将会大大减小空气污染指数。城市公交优先发展可以降低噪音污染, 由于私家车总是会因为各种事情, 进行无谓的鸣笛, 给周围的市民带来噪音的困扰。随着科学技术水平的提高, 公交车的鸣笛产生的噪音要比私家车降低好几个分贝, 对减少城市的噪音做出了巨大的贡献。

目前我国城市公交车多采用天然气能源, 天然气能源耗费比汽油、柴油低, 而且产生的尾气对自然环境的迫害较少。城市公交优先发展, 可以有效的健全城市公交的网络, 方便人们的出行, 当人们意识到公交比自驾车更加便利的时候, 也提高了公交车的利用效率。机动车通常采用汽油或者柴油, 产生大量的汽车尾气, 对城市的空气质量具有严重的损害。城市公交优先发展, 使人们的出行多采用公交车, 减少了机动车的流量, 也是对城市的环境建设起到了保护的作用。

(2) 城市公交优先发展对城市的人文的环境也同样有着重要的作用。公交出行可以有效的促进人与人之间的沟通与交流, 一个小小的公交车厢里, 里面汇集着来自各地的人群, 人们彼此之间同在一个屋檐下, 就产生一致性, 加强了人与人之间的联系。有些乘客很外向, 喜欢与身边的乘客进行交流, 增加了人们的亲密感, 同时给孕妇、残疾人、老人和小孩让座, 也增加了城市的人文关怀。公交车厢就是拉近人们之间关系的良好平台。公交车厢也是宣传公益的媒介, 培养人们良好的道德素质与人文精神, 孩子会潜移默化, 学习、继承这种优良品质, 并未下一代的健康发展打下基础。公交车也是市容的重要组成部分, 公交车的增多, 会减少自驾机动车的数量, 为城市的规划创造一个有序的可换环境, 五颜六色的公交车也增添了城市了色彩, 让人们的心情更加舒畅。因此优先发展城市公交对城市的人文环境具有重要的推动作用。

在公交车上有移动电视, 不仅播放时事新闻, 也会播放生活的小贴士, 丰富了人们的生活。同时公交车上强化了人与人之间的交流与沟通, 也增长了生活的经验。公交上的移动卫士是一个城市文明程度的体现, 让人们的文化生活更加丰富。同时公交上也有随时更新的杂志, 乘客在闲暇之余, 可以看看车载杂事, 也会提高人们的文化水平, 也许在杂志中还会得到意想不到的收获。这些都是自驾机动车所不能得到的文化内容。一个城市的公交状况也体现了一个城市的市容, 因此要积极发展城市公交优先的政策, 促进城市交通道路的文化内涵, 积极加快素质教育的建设, 建设和谐的公交环境。

结语:伴随着社会经济的进步, 人们文化生活水平的提高, 绿色出行逐渐深入人心。人们的认识水平深化的同时, 对环境有着更层次的理解。城市公交优先的发展是我国经济发展和环境建设的重要内容。本文从经济效益方面, 讲述了城市公交优先发展的重要作用, 提高了能源的利用效率, 刺激城市的经济的进步, 为人民群众节约了上下班的时间, 提高了人们的生活质量, 创造了经济效益, 有助于对公路的解放, 带动了沿线第三产业的快速发展。本文还从环境方面对城市公交优先发展做了重要的讲述。从空气质量方面、噪音污染方面分别对自然环境建设进行分析, 从人与人之间关系、宣传公益以及市容市貌建设方面对人文环境进行剖析, 促进了生态环境和人文环境的协调发展。

参考文献

[1]胡润洲.我国城市公交的优先、优化、优质导向[J].上海城市管理职业技术学院学报, 2010, (03) .

[2]施若禹.优先发展城市公共交通[J].城市公用事业, 2008, (05) .

城市公交 篇9

公交优先仍然需要实质性重视

2013年公共交通最大的变化, 就是公交优先的力度前所未有。在行业政策方面, 国家层面加大力度, 各省市和城市也纷纷出台相应的指导意见和条例。另外, 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》中也强调了公共交通基础设施和步行、自行车交通系统的建设。从政策的力度和规模上说, 今年的政策可以说是力度最强的。

从具体实践看, 各大城市继续有序建设城市轨道交通, 除此以外, 在公共交通方面还有一些可喜的变化:首先, 不再单纯地建设发展地铁等大运量公交形式, 开始重视有轨电车等中运量公共交通。如上海已经做了相应的规划, 计划建设1000公里中运量公交, 其中大部分为有轨电车, 主要解决新城公共交通, 这将对全国中型城市具有较好的引导作用。其次, 在适应城镇化、都市圈形成的基础上, 开始逐步改变延伸城市地铁轨道通达新城的模式, 逐步改为更加合理的市郊铁路。比如北京市正在进行的市郊铁路规划;同时, 城际公交持续快速发展, 武汉城市圈乃至山东枣庄、浙江湖州等一些中小城市都开始将原有的道路客运向城际公交转变, 以适应城镇化发展。最后, 在地面公交方面, 一些城市也在探讨新的形式, 如北京等城市实施的“定制公交”。

但总体看, 全国大规模、实质性的重视并落实公共交通优先仍然远远不够, 依然是主要重视轨道交通建设, 忽视了地面公交的优先与发展, 公交路权、土地、资金等方面优先没有得到明显改善, 公交专用道的施划力度和路口优先程度不够, 只有个别城市, 如济南等实施落实状况较好。

今年很多新的城市推进公共自行车工程, 如哈尔滨、潍坊、池州、嘉兴等, 一些城市如北京、深圳、厦门开始规划并建设绿色步道等, 这些都是可喜的变化。

但是, 自行车、步行出行环境没有根本性改变, 反而由于小汽车的大幅增长, 总体上进一步恶化, 一些绿色步道规划与建设主要针对休闲、旅游功能, 日常出行步道改善计划较少。

希望2014成为地面公交发展转折点

2013年是独特的一年, 地面公共交通在遭遇重重困难的同时, 也迎来了难得的发展机遇。快速公交发展迅猛、定制公交的诞生和无轨电车回归等, 都是地面公交值得庆幸的事件。

2013年是快速公交理念进入中国的第十年, 随着成都、柳州等城市开通快速公交, 已经有超过20个中国城市建成快速公交。不仅如此, 很多已有的快速公交系统在逐步地拓展和提升, 更多城市也正在积极建设或筹建快速公交。

定制公交的萌芽同样让人寄予希望。北京在9月首先开通了定制公交, 高达60%的乘客原先采用私人小汽车出行。青岛、济南、武汉、厦门等地也已开通或正在筹备。定制公交是公共交通行业积极求变、主动迎合多样化出行需求的举措。公共交通行业不再固守既有的经营模式, 而是走向市场, 主动创新服务, 这是让人欣喜的转变。

2014年, 我希望地面公共交通的发展能在以下三个方面有所作为:

公交路权取得实质性突破:地面公交发展的最大瓶颈之一在于其运营专用路权, 目前公交专用路权的发展无论从分配原则、规模效应、实施计划、路权管理、实施效果都不尽人意。城市将道路资源优先分配给公共交通, 实现路权从小汽车向公共交通的回归。在小汽车仍然迅猛增长、城市拥堵严重恶化的背景下, 做到这一点难度很大, 但又是城市交通发展的唯一出路。这一步走得越早、步子迈得越大, 城市交通状况就越有可能尽早得到改善。

多元化公交扬帆起航:随着定制公交、社区巴士、需求响应等辅助公交的实施, 多元化公交有了良好的起步。公交服务的宗旨不应该是“贫民公交”, 而应该是“全民公交”, 地面公交服务水平进一步提升应该注重对促进放弃私人小汽车而转向公交出行的举措。

公交发展考评指标的完善:近来公共交通出行比例成为政府部门和领导述职考核指标之一, 也是公交都市和地方治堵举措的重要考评指标, 考评指标是公交服务提升或下降的测评体系, 是客观反映公交发展政策和举措成效的计量体系, 考评指标必须能够客观地反映公交发展的状况, 同时还必须具有去伪存真的本质内涵, 完善考评指标意义深远。

2014年应该是地面公交发展的重要转折点, 要走出交通拥堵困境, 无论现在还是将来, 地面公共交通仍然是城市公共交通系统的主体。要改善城市交通状况, 首先就是要发展好地面公交。

交通服务必须创新才能不负时代

2013年, 相比各级政府积极推进公交优先发展的规划与行动, 两件看上去并不那么有“分量”的事情却非常值得我们关注:一件是北京推出的“定制公交”;另一件是杭州专注提供汽车共享服务的创业公司“车纷享”得到千万级人民币投资。

北京市从2013年9月试行定制公交, 到11月8日相关平台累计访问量达到31万人次, 注册5625人, 其中5366人缴纳预付款。开行定制线路38条, 班次69个, 日客运量1400人次。另有一些城市开始关注这种交通服务方式。

杭州“车纷享”成立于2011年, 它所提供的城市汽车共享自助租赁服务, 是一个会员制的分时自助租赁平台, 向会员提供以小时为计费单位的节能与新能源汽车的自助租车服务。目前已经形成了54个服务网点, 并正在继续扩大规模。

需要强调的是, 许多城市政府并不理解交通基础设施和传统公交服务的能力局限, 也不清楚据此不能解决城市交通问题, 不能保障城市交通模式进入可持续发展的轨道。

以日本名古屋所在的中京都市圈为例, 40公里半径范围内近千公里的轨道、接近600个轨道站点所提供的轨道系统, 仍然没有扭转小汽车在城市圈范围内分担比不断上升, 城市交通压力持续增大的局面。

上海市在强大经济基础支持下对公交各方面的积极投入, 仍然没有摆脱常规公交日客运量10多年来徘徊在700万人次左右的局面;对于2030年可能出现的人口规模, 单纯依靠轨道交通每提高1%的公交分担率就意味着需要修建50公里左右的轨道, 城市财力仍然难以保障。

首尔在已经具有280公里轨道交通系统的情况下, 考虑到财政压力造成的巨大问题, 仍然冒着巨大民意风险进行常规公交运营体制的改革。这些案例均告诫我们建立城市交通可持续发展模式是一项艰难的万里长征, 不能对于整个服务体系进行创新将没有胜利的希望。

城市公交动态客流统计技术研究 篇10

伴随着城市经济与国际地位发展的需要,城市交通堵塞的问题日益严重。鉴于社会的发展趋势,国家声令推进公共交通的发展,使得公共交通在城市交通中的主体地位得以确立,将关系到国计民生的社会公益事业和城市经济、社会发展紧密联系在一起。显然,当下各大城市交通的恶化状况已经制约了城市的发展,那么,打破这种发展瓶颈,合理地利用现有的公共交通资源,大力发展公共交通是必然趋势。

城市公交动态客流统计是推进城市公交便民出行的基础,也是推进智慧公交的第一步。目前,我国城市公共交通服务水平仍然处在较低水平,严重制约了城市公共交通系统的发展。许多国家公共交通部门应用先进的信息与通信技术进行公交车辆定位、车辆监控、自动驾驶、计算机辅助调度及提供各种公共交通信息以提高公共服务水平。因此,客流量的自动统计成为公共交通系统的重要组成部分,公共交通部门应致力于将计算机智能统计方法应用到公交客流采集统计的过程中,从而为公交管理提供依据。

1 城市公交客流统计技术的概念

城市公交客流统计技术是指充分利用GPS定位技术、智能统计技术、计算机客流分析处理技术及新型信息技术等处理手段来收集公交客流动静态人数变化、客流变化时间、空间等多方位变动的技术,从而能准确统计公交运营车辆动态客流情况,为分析影响成本规制瓶颈的相关因素、科学调整公交线网布局、科学规划公交枢纽站点、动态实时地进行调度优化管理,落实成本规制与财政补贴及围绕转道交通线网扩展对公交线网进行优化调整等热点、难点问题,提供决策的依据。

2 城市公交客流统计技术发展概况

20世纪80年代以来,以美国、日本等为代表的发达国家率先对公交系统的研发给予了高度重视与巨大投入,引进了大量先进的技术,解决了城市公交运营的诸多问题。基于统计分析技术、压力传感器技术、红外传感技术和视频图像处理技术等对上、下车乘客进行目标检测、跟踪和计数判定以获得乘客流量的技术应运而生,现将其各自的优、缺点汇总见表1。基于红外对射遮挡与压力传感器技术的公交客流统计系统在客流高峰期时,无法取得令人满意的效果,准确率只有60%～70%;而基于视频图像处理技术的城市公交客流统计技术在研究中占主流地位,它是利用恰当的几何关系来模拟人眼的视觉特性,从而将属于低级别的原始图像元素划分为高级别的目标物体。比如,基于嵌入式摄像镜头,以采集视频中人体头部和肩部形状为分析目标,通过区域和方向的设定来统计通过的人数,先进的算法极大地提高了统计精确率,高于98%,这完全可以满足应用要求,可广泛用于需要活体统计和限制的场合。同时,需要的硬件设备少,客流统计终端集视频监控与客流量统计分析为一体,极大地简化了采购手续和安装流程,同时实现了视频监控与人数统计分析。总之,在国内外学者的不断研究下,公交乘客的目标检测、跟踪及计数判定准则等方法有了很大的发展,并逐渐成为研究公交车乘客人数统计方法的热点。

国内关于公交动态客流统计分析技术的研究比国外要晚许多,对客流数据的采集及处理、公交线网布局及公交站点的设置、公交运营系统的管理等鲜有涉及。随着城市化进程的加快,传统的城市公交调度模式与客流随机变化之间的矛盾进一步加剧,国内一些城市例如重庆、郑州、柳州等率先尝试智能化公交的建设与运营。基于城市发展的普遍需要,智能公交的建设迫在眉睫。在这样的城市公交运营车辆动态客流统计分析技术背景下,研究探索城市的公交动态客流统计分析技术的发展就更加必要。

我国城市公共交通企业的技术手段总体相对落后,传统手工模式被绝大多数城市沿袭,仅少数城市使用乘客自动计数系统(Automatic Passenger Counting System,APCS)。城市公交动态客流统计技术方法多样,目前广泛应用的自动客流统计系统大多由起步较早的发达国家提出并发展成熟,主要包括IC卡刷卡技术、门道红外光栅检测技术、被动红外式检测技术、主动式红外检测技术、压力踏板检测技术、视频图像处理技术、测重技术、3D技术、RFID统计技术等,现将各类客流统计技术的优、缺点进行对比(见表2)。

近几年,由于学者们不断深入研究生物特征识别技术,关于人体行动行为的分析已成为未来客流统计技术研究的前瞻性方向之一。人体运动行为分析利用计算机视觉技术,在目标检测和目标跟踪的基础上,通过相应算法对其运动行为进行描述和理解。目前,人体运动行为分析多应用于感知接口、视觉监控等领域。希望计算机能够更加容易、方便地识别人体表情和手势,对目标运动行动行为进行分析,为客流统计判定准则的有效性作出贡献。由于公交车内乘客运动行为复杂多变和乘客上、下车拥挤混杂,所以有必要将人体运动行为研究分析纳入城市公交动态客流统计技术系统中,对取得准确的客流数据具有重要意义。

3 南宁市城市公交动态客流统计技术

由于目前手工数据采集和运营调度管理模式非动态暴露出诸多问题,借鉴于国内外其他先进地区的城市公交动态客流统计技术,结合城市经济、地理位置和环境等因素,通过对比目前市场上通行的公共交通动态客流统计技术,对现行的统计技术提出以下改进建议。

3.1 采用“GPS定位+IC卡”技术和视频统计技术

目前,各大城市的市民卡普及率基本达到80%,可通过“GPS定位+IC卡”准确定位乘客的上、下车站点。通过“GPS定位+IC卡”将IC卡系统回传的信息和GPS传回的数字编码结合生成新的数据信息,自动回传实时数据,经分析后方便精准排车、排班,有利于公共交通产业的重新布局和公共交通线网的优化。而对剩下使用现金支付的20%的乘客,则采用视频统计技术弥补,通过在每部公交车上安装的实时高清车载视频监控装置,在车内车外“无死角监控”来辨别乘客数量。

3.2 GPS和RFID两种技术的结合

引进射频识别双芯技术(Radion Frequency I-dentification,RFID),即利用无限射频信号空间耦合(电磁感应或电磁传播)的传输特性,达到自动识别被标识对象的目的,是一种非接触式的自动识别技术。因其具有读取方便快捷、识别速度快、数据容量大、标签数据可动态更改等优势,所以被广泛认可。但由于其只能在固定点进行数据采集,所以在公交领域的应用并未普及。但是,目前GPS信号的覆盖范围已经比较广,可采用以GPS卫星定位系统为主,射频识别技术为辅的方式完成对公交车上动态客流的统计。实时显示出公交车辆的拥挤程度,通过乘客刷卡付费来唤醒系统,乘客上车进行标识并启动系统运行,该技术采集准确率高,同时不受拥挤程度的影响,识别率趋于1 00%。

4 结论

城市公交动态客流统计技术是城市便民系统建设的基础,为其提供精确的客流数据,从而为优化、综合城市公交系统提供有利的数据支撑。本文针对城市发展的基本情况,利用先进的计算机技术、信息处理技术等,将原有的定位技术与引进射频识别双芯技术进行结合,精确统计客流动态与静态变化,使得客流信息的数据处理更加精确,从而为公交车辆、线路、站点及管理等提供明确的动态化信息,克服了传统公交运输各种不确定因素的干扰。城市动态客流统计技术发展建议具有一定的实操性和创新性。上述动态客流统计技术将极大地提高城市公交客流统计效率,有望尽快建立起与城市规模、人口和经济、社会发展相适应的公共交通系统,提高公共交通的吸引力,全面提高公交系统的服务水平,进而提升城市客运分担率,落实公交优先策略,促进公交快速发展,解决城市交通问题。

摘要：随着城市经济的快速发展,急剧增加的机动化出行需求,使得城市交通环境状况日益恶化,为解决这一状况,最直接、最有效的途径就是大力发展公共交通。公交客流的采集统计方法对公交系统的建设与管理起着至关重要的作用,文章致力于借鉴和总结其他地方的先进统计技术,找到适合于城市发展的公交客流统计技术,以便更合理、有效地调度有限的城市公交资源。

城市情报／城市趣闻 篇11

面对生活的压力，越来越多的人的睡眠质量下降，也许发光枕头能够给你带来福音。这种枕头表面有一个可折叠的LED屏，用户可以设定唤醒时间，在唤醒时间前的40分钟，LED屏就会开始发光，从微弱直到越来越亮，到了设定的时间，光线的亮度基本接近清晨的阳光，人们可以在自然的光线中醒来。

婴儿高跟鞋

高跟鞋已经不再是时尚成熟女性的专利。6月，在美国纽约上市了一款婴儿高跟鞋，让宝宝们也时尚了把。这款鞋看起来俏皮可爱，适合0～6岁的婴儿，而安全和舒适是这款婴儿高跟鞋的设计重点。柔软舒适的材质，很适合那些躺在婴儿床里的小宝宝，当宝宝走路时高跟鞋的鞋后跟会折起，宝宝不会有摔倒的危险。

彩票悍马

见过各种彪悍的悍马车，相信这款悍马车你从未见过。这辆悍马是用价值35000美元已兑奖的彩票制作而成的。实物大小为H3卡车，挡风玻璃刮水器、后视镜和轮胎都是用数以千计的废弃的彩票覆盖而成的。

黄金单车

英国推出了一款专为名人打造的镀有足金的环保自行车，这款车是在普通自行车的基础上打磨改装的被镀上了24K足金。9500英镑的身价令它无法享受保险，但是购买它的顾客可以选择额外的“贴身保镖”服务，无论何时它被停放在公开场合，保镖就会站在自行车旁边守护着它。

红酒影院

红酒除了作为一种饮品之外，也被应用到了7数码产品的设计上。日前，韩国LG电子推出了新款家庭影院。这款家庭影院与众不同的地方在于，系统采用了近似红酒的色彩，扬声器也制作成了香槟酒杯的形状整体格调十分独特。

数码单反

尼康日前发布一款高端数码单镜反光相机D700，这是继D3之后，尼康推出的第二款FX格式的数码单反相机，D700机身轻巧，采用了EXPEED数码影像处理概念，确保相机具有卓越的成像质量和极高的影像处理速度。

发型艺术

最近，非洲女孩独具创意的发型开始在欧洲流行起来，一场在伦敦举行的非洲发型与化妆展览会吸引了众多观众。展览会上有的发型前卫艳丽，充满青春气息，有的发型则颜色深沉，充满神秘色彩和非洲风情，也有的造型夸张而且大胆，英文字母成了发型设计不可缺少的一部分，充分展示了非洲发型独特的魅力。

人工瀑布

由丹麦艺术家设计的四座巨型人工瀑布正式在纽约亮相。这一项目耗资1550万美元，预计将为纽约新增5500万美元的旅游收入。与真正瀑布不同的是，人工瀑布在晚上十点以后将关闸“休息”，直到第二天早上七点。

巨型沙拉

最近在秘鲁一个世界上最大的水果沙拉问世了。这个沙拉打破了5年前秘鲁人自己创下的这一项目的吉尼斯世界纪录。制作巨型水果沙拉的原料是菠萝、橘子，香蕉、芒果和木瓜，这些水果重达18吨，巨型沙拉看上美味十足。这个沙拉不仅做的不容易，吃起来也是一个大工程。

大力士冠军赛

日前，世界大力士超级系列冠军赛在美国纽约举行。12名参赛选手在拉动一辆重约25吨的双层巴土，双手举起电冰箱和徒手扳弯煎锅等比赛项目上一决高下，争夺这项比赛的冠军。

小狗冲浪比赛

城市公交优先发展影响因素分析 篇12

关键词：公交优先,公交发展定位,TC模式,BRT

近年来,随着我国经济的飞速发展,私人车辆保有率迅速增长。然而,我国城市道路增长率远远低于车辆增长率,再加上我国城市人口密集等特点,造成城市交通拥挤,车速降低,交通事故增多,这些都是经济增长过快导致的,反过来又会制约城市经济的发展。为此,建设部于2004-03首次颁发了《关于优先发展城市公共交通的意见》,为促进城市交通与城市经济的协调发展提供了政策指导。2004-05,建设部、公安部联合召开了建国以来首次全国城市公共交通工作会议,会议从社会经济发展的战略高度提出了优先发展城市公共交通的重大方针政策和目标任务;会议明确提出,必须大力优先发展城市公共交通,并就城市公共交通的发展原则、方式、目标提出了指导性意见,对优先发展城市公共交通提出了相应的政策建议,对公共交通行业的市场化改革提出了要求。2005-10,国务院办公厅转发建设部等部门新颁发的《关于优先发展城市公共交通的意见》,确立公共交通在城市交通中的优先地位。

目前,全国各地对优先发展城市公共交通的决策普遍表示欢迎,公交优先的思想被广泛认同,优先发展城市公共交通被认为是解决城市交通问题、保持城市可持续发展的必由之路。在优先发展城市公共交通的过程中,重要的一环是突破传统管理体制的障碍,将“公交优先”这一政策落到实处、引向深入。

1 城市公交优先发展的现状分析

1.1 城市公交优先发展的环境

1.1.1 城市公交发展的阶段性规律

城市公交的发展具有明显的阶段性,在每个阶段的临界点上具有飞跃性。城市公交的阶段性发展规律见图1。

由图1看出,在城市公交发展的初级阶段,由外部针对城市人和物的空间运动规模一直处于低水平增长状态,市场机制的作用有限,政府主导市场,市场保护程度高,价格背离价值规律;进入中级阶段以后,呈高速增长状态,同时人和物在城市内部的空间运动规模也会迅速扩大,管理手段多元化,市场机制逐渐占主导地位,价格大体上按价值规律由供求关系调节,市场竞争日趋剧烈而到达高级阶段以后,发展水平的增长速度又会趋于减缓,市场机制充分发挥作用,竟争激烈,交通服务水平很高。目前,我国城市公交市场正处于由成长期向成熟期发展的过渡阶段,部分地区已经进入成熟期,这个时期将持续较长一段时间。

1.1.2 城市交通与城市发展互促共进的规律

无论是城市的兴起与发展,还是城市交通的兴起与发展都是以社会生产力的发展作为根本动因的,所以,城市和城市交通的发展会受一般社会经济活动规律的制约。城市交通与城市发展互促共进的规律如图2所示。

由图2可以看出:首先,城市的发展为城市交通的诞生创造了物质基础,城市交通依托于城市的发展。城市交通在社会生产力作用下,随城市发展而不断发展,城市规模、城市形态以及城市的发展趋势决定了城市交通的发展方向;其次,城市交通发展的优劣又会反过来影响到城市的发展进程。

1.2 城市公交优先发展的环境分析

通过对城市公交优先发展环境的分析,认为导致以上各种问题的原因主要包括以下几点:

1.2.1 公交发展定位不明确,对公交优先认识不足,缺乏长远战略

长期以来,人们习惯以私人机动车出行为主,客观上造成公交出行分担率很低,相当长一个时期公交出行只是一种补充或辅助,致使公交发展缓慢,历史欠帐太多。因此,不少人对公交认识存在偏差,对公交建设重视不够,公交发展规划一再受到调整压缩,公交在人们的心目中一度被淡漠化、边缘化。因此,必须通过大力发展公共交通,对现状公交线网进行优化和调整,增大公交服务的覆盖范围,努力提高公交服务水平,才能引导百姓选择公共交通作为主要出行方式,从根本上解决城市的交通拥堵、事故频发、尾气污染问题。

另外,城市公交是重要的城市基础设施,是城市社会经济发展的基础。保障城市公交优先健康有序发展,对于维护城市的正常运转,满足人民群众日益增长的出行需求,促进城市社会经济全面发展具有重要意义。长期以来,我们都对公交建设缺乏足够的认识,未能真正认识到公交在城市发展中所处的重要地位和意义,所以,在制定公交发展规划和解决存在问题时,缺乏长远的战略,有“头痛医头,脚痛医脚”的缺点,缺乏整体的、长远的、科学的思考和规划。

1.2.2 政府财政投入不足,公交企业步履维艰

这些年来,由于实行完全市场化,政府对公交的投入不是十分积极,各种投入严重不足,城市建设固定资产投资中用于城市公交的比例很低。由于公交行业属于政府价格管制的微利行业,公交运营企业如果没有政府政策上的扶持和投入,仅靠自身的能力,很难进行各种公交基础设施建设和车辆更新。

1.2.3 改革过度市场化取向,公交优先发展走了弯路

公交不是简单的出行工具,而是保障经济社会可持续发展的重要公益事业。这一性质决定了公交优先的改革不能采取过度的市场化取向。客观来说,公交市场化改革有其积极的一面,例如调动了企业的积极性,吸引了社会资金的广泛加入,部分改善了公交基础设施的建设,推动了公交的快速发展。但是,市场经济条件下,企业追求利润的最大化与公交所具有的公益性必然会产生矛盾。

1.2.4 市场化公交运营体制及管理体制不完善

目前,城市公交是市场化经营,公交线路服务范围的各自为政局面,彼此间缺乏正常的市场竞争,使得各公交企业只是按部就班地提供服务,缺乏活力。此外,由于公交企业全部实施市场化运营,必须自负盈亏,导致各公交企业受利润驱使,不能完全按照城市整体规划、城市公交网络布局、提供完善便捷的公交服务的角度去设置线路、加密班次,只能从市场角度采取“车跟人走”的设置思路,哪里客源多哪里就有公交车,客源少的地方公交线路就不会开过去。这种运营体制与要求公交企业提供优质公共服务是相悖的,公交的公益性要求公交公司从服务乘客的角度考虑来提供公共服务,公交经营权的私有化又使得公交企业受利润影响,不得不选择客源多的线路。这样就导致市民不满意公交企业的服务,不愿意选择公交出行,公交企业经营效益差,连年亏损,从而导致政府进入两难的局面。

另外,公交市场化后,政府基本上是放弃了对公交的所有权、经营权和发展权,公共交通这块公共资源受到严重干扰和分割,造成公交管理秩序混乱、公交资源被滥用、服务功能被弱化。公交私营化后,公交公共资源转化成私人资产,改变了公交的公益性质,政府难以利用公交资源为市民提供公益性服务。

2 应对措施

从国内外公交发展经验来看,支持公交优先发展的政策措施主要包括了以下几个方面:

2.1 实施交通共同体(TC)管理体制

2.1.1 TC模式(transport community)的运用

TC模式也称交通共同体管理运营模式,即在对某一行政区域中公交运营(含基础设施、线路调整、运力投入、票价优惠等)作统筹规划的基础上,由政府向公交运营商购买公交服务,公交运营商完全与公交票务分离。通过由政府组建的公交共同体管理中心进行服务质量监督,实现对公交市场的有效监管。概括来说就是“政府主导、市场运营、定项委托、合同管理、考核兑现”,是属于竞争招标中总成本合约的方法。

公交共同体TC管理模式的核心是票务收入与运营服务分离,其方法是契约式管理。即由政府统一收取票款,并对运营企业提出具体的服务质量标准和要求,通过签订运营服务合同,政府向企业支付运营成本,购买公交服务。交通共同体分为3个层次,分别为政府行政层、公交管理层、企业运营层。“政府行政层”由市公交协调领导小组和市交通局组成,负责研究制定政策,指导管理层工作;“公交管理层”为国有公共交通管理中心,负责公交运营管理的收取票款、服务监督、费用核定、资金投入、线路规划、站场建设等工作;“企业运营层”由运营公司组成,按照与管理公司签订的公交服务合同,开展公交运营服务。这种体制模式充分发挥了政府主导,市场参与的作用。既避免了重回计划经济时代那种政府统包统揽的做法,又防止了公交市场化、私营化的弊端。

2.1.2 交通共同体(TC)模式的组织架构

借鉴发达国家的先进做法,城市公交共同体结构可分为3个层次,分别为政府层、管理层和运营层。政府层以某城市公共交通管理机构(市公交领导小组)为领导,由市交通局作为实施单位,负责协调各有关部门,指导管理层工作;成立隶属于市公资委、由市交通局进行行业管理的公交共同体管理中心作为管理层,负责公交营运有关的各项具体工作;运营层由中标的公交企业组成,实施公交线路经营并受公交共同体管理中心严格监督。实施TC模式的组织架构如图3所示。

2.2 公交优先的集成-快速公交的发展

快速公交(Bus Rapid Transit,BRT)系统的发展,是可持续公交发展的趋势。运用智能信息手段来为公交乘客提供相应的现代化服务,也成为国外发达国家来保证公交优先的重要手段,国内的大城市也在积极地开展智能公共交通系统的建设。因此,适时开发一些智能系统也是国内公交发展的大趋势,但BRT的成本较高,且对道路和管理的水平均有较高要求。中小城市的公交发展不提倡此种方案。

3 结 论

1) 城市公交的阶段性发展规律和城市交通与城市发展互促共进的规律表明,未来一段时间内市场机制在城市公交市场中将发挥重要作用。城市公交在社会生产力作用下,随城市发展而不断发展,城市规模、城市形态以及城市的发展趋势决定了城市公交的发展方向,城市公交发展的优劣又会反过来影响到城市的发展进程。

2)通过对我国城市公交现状分析表明:公交发展定位不明确;公交市场混乱;公交企业长期亏损;公交基础设施建设滞后;管理体制不健全;政府管制作用发挥不足公共交通扶持政策落实未到位。主要原因在于:对公交建设认识不足,缺乏长远战略;政府财政投入不足,公交企业步履维艰;改革过度市场化取向,公交发展走了弯路;市场化公交运营体制不完善。

3)TC模式、BRT的运用与发展能有效推动大城市公交优先发展。

参考文献

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