山东省莒县（共7篇）
山东省莒县 篇1
为贯彻落实国务院、省政府、市政府关于耕地保护责任目标的任务要求, 切实加强耕地保护工作, 近年来, 山东省日照市莒县切实把耕地保护工作摆上重要议事日程, 采取有效措施, 加强领导, 落实责任, 狠抓管理, 耕地保护工作取得了明显成效。但实际工作中也存在一些亟待解决的问题, 现将调查情况报告如下:
1 基本情况
(1) 加强领导, 切实建立耕地保护的长效机制。为落实最严格的耕地保护制度, 2011年以来, 莒县政府成立了以县长为组长的耕地保护领导小组、基本农田保护示范区建设领导小组、土地综合整治工作领导小组、土地卫片执法检查工作领导小组等机构, 加强了对耕地保护工作的组织领导。同时, 为督促乡镇政府 (街道) 落实相关政策法规, 2011年以来, 县人大、县政协每年都深入一线检查和调研耕地保护有关法规的贯彻执行情况, 促进了土地管理特别是耕地保护工作的健康发展。
(2) 相互协调, 建立部门配合保护耕地的联动机制。为严厉打击各类国土资源违法特别是滥占耕地行为, 县公安局在县国土局设立了办事处, 与县国土局实行联合执法;县监察局与县国土局建立了联席会议制度, 并设立了驻县国土局监察室, 对各类土地违法行为的查处实行全程参与、全程监督;县国土资源局与县农业局、县环保局建立了基本农田地力监测和环境监测联动机制, 对基本农田实行重点监控、重点管理、重点保护, 取得了良好成效。为提高土地利用率, 根据山东省国土资源厅《关于加强和改进建设用地审批管理工作的通知》 (鲁国土资发[2013]117号) 要求, 莒县大力推行用地征收预存款制度, 由县国土、财政部门在银行, 设立了专门的征地预存款帐户, 在用地手续上报时, 用地意向单位必须足额交纳不低于出让价款的征地预存款, 对于预存款不到位单位, 不予安排用地指标报批手续。为保障失地农民权益, 根据上级有关规定, 莒县把符合被征地农民参加养老条件的, 及时纳入保障, 目前已有46个村的4324人纳入城镇职工养老保险范围, 享受到了与城镇职工同样的养老待遇。莒县国土、农业等部门联合开展了县域内农用地质量分等定级工作专项调查, 确定了优等地150.17034万亩, 中高等地6.34272万亩。申报了莒县城阳街道、阎庄镇两镇社区聚集型土地综合整治项目, 该项目涉及莒县35个行政村, 预计完工后可实现新增耕地近2995.5亩, 通过验收后, 将全部划为基本农田。目前, 莒县国家级基本农田保护示范区已基本完工。莒县国土、公安、环保、监察等部门, 组成联合执法队伍, 严打各类违法占用耕地的行为。特别是2014年1月份以来, 对全县大小企业、养殖违法占用土地项目进行了一次拉网式排查, 共计清理整治大小企业20余家, 养殖棚300余个, 成效显著。
(3) 强化普法, 完善耕地保护政策的宣传机制。三年来, 在县委党校举办了科级干部国土资源法律法规培训班和农村党支部书记 (村委主任) 国土资源法律法规宣传教育培训班, 培训各级干部1.03万人次;每年县国土资源局都将最新出台的耕地保护法律法规、政策和领导讲话精神, 编印成《国土资源法规政策参阅》, 送县委、县政府、各委办局、乡镇 (街道) 党委和重点村居委负责人学习;在各乡镇驻地和村设立了“国土资源法制宣传园地”, 制作耕地保护法律法规宣传固定标语3000余条;针对农村群众的认知特点, 组织编写了《国土资源宣传歌》, 在“6.25全国土地日”期间, 印发5万余份, 使其广泛流传。宣传工作的开展, 增强了全民耕地保护意识, 在全县形成了“依法保护耕地、自觉保护耕地”的浓厚氛围。2013年莒县国土资源局被国土资源部授予“六五普法工作中期检查先进单位”称号。
(4) 创新机制, 探索增减挂钩实施机制。县委、县政府把2013年度增减挂钩项目的实施纳入了全县年终综合目标考核, 并与各乡镇 (街道) 签定了目标责任书, 把2012年和2013年两年的任务捆绑下达给各乡镇 (街道) , 要求每个乡镇 (街道) 挂钩项目两年净增耕地面积不低于350亩。县委、县政府主要领导、分管领导多次组织召开现场督导观摩会、调度会, 2013年县委、县政府召集各乡镇 (街道) 党政“一把手”调度土地增减挂钩专题会议达4次。同时, 实行一旬一督查, 一旬一通报, 进一步推动了工作迅速开展。对于提前完成、超额完成和按时完成任务的乡镇 (街道) , 县政府给予资金奖励, 并优先安排用地指标。2013年向完成两年捆绑任务的乡镇发放奖金1225万元。对完不成任务的乡镇 (街道) , 县政府年终考核国土资源工作时, 实行一票否决。按照“聚合资金、捆绑使用、整体推进”的原则, 县财政拨付专款用于城乡建设用地增减挂钩工作的启动资金, 设立财政专户, 对资金的使用、收益收缴进行统一管理。并统筹使用各项扶持“三农”的资金和优惠政策, 将县发改、国土、建设、农业、林业、水利的有关资金整合捆绑、集中投入, 专门用于补贴挂钩挖潜项目, 最大化减轻村集体资金压力。同时, 大力推进土地开发整理工作, 共实施国家、省、市、县级土地整理开发 (综合整治) 项目23个, 实现新增耕地6831亩。
截止2014年8月, 莒县耕地保有量148.6934万亩 (不含中楼镇) , 划定基本农田142.1895万亩, 已经连续16年实现了耕地总量不减少, 耕地质量有提高。
2 存在的问题
(1) 国土资源体制改革不到位, 使基层执法水平大打折扣。近年来, 受现行领导干部考核体制的影响, 为在任期内出政绩, 地方政府都在努力实施招商引资战略, 必然需要占用大量耕地进行建设, 国土资源部门用地保障的压力非常大。国土资源管理实施省以下垂直管理后, 虽然人事权上收了一级, 但由于改革的不彻底, 国土资源系统的财权和物权仍归所在地政府管, 国土资源部门只能在“夹缝”中进行协调, 执法效果大打折扣。
(2) 国土资源管理监察体制不顺, 土地违法案件查处时公、检、法、纪检监察等相关部门配合不力。由于土地违法案件的整个查处过程具有跨部门、流程复杂等特点, 其中对土地违法责任人刑事责任的追究, 国土资源部门只有移送权而没有查处权, 刑事责任的落实只能依靠纪检监察、公、检、法等其他部门, 因此极易造成案件在查处之前土地违法已成为既定事实的局面, 进而在一定程度上影响到土地执法者的执法行为。在部分地区, 土地管理违法案件执行难的根本原因是由于法院的变相纵容, 因为国土部门查土地案件越多, 积案越多, 给法院创收越多, 所以, 法院成了违法占地的“保护神”和“幕后支持者”。
(3) 乡 (镇) 国土资源所大多数是自收自支事业单位, 经费不能得到充分保障。在现行体制下, 乡 (镇) 一级国土资源所被定性为与财政脱钩的自收自支事业单位, 其工资、经费是自收自支, 财政不负担这块费用, 在涉农收费被取消的情况下, 乡镇国土资源所的办公经费非常紧张, 从而大大弱化了基层土地管理的时效性、延续性和威慑性。
(4) 在对空心村的整治上, 急需上级进行必要的经济支持。对“空心村”的整治, 目前只能按照农民的意愿, 要和农民的经济收入相结合, 在一些村庄, 由于农村集体经济力量薄弱, “空心村”一时很难解决, 上级最好采取经济扶持政策, 调动村庄积极性, 尽快消除“空心村”。
(5) 对于“一户多宅”的管理上, 存在较大难度。对一户多宅现象, 虽然《土地管理法》只做了一些原则性规定, 但是由于配套办法尚未出台, 实际操作难度比较大。
3 建议和下步打算
(1) 建议要切实理顺人、财、物与事权的管理。建议要将土地管理体制改革继续深化, 从中央到县到乡镇, 一统到底, 像国税部门那样, 与地方政府只是配合关系;人事制度上, 从市、县到乡镇国土所的人事安排一律由上级国土部门管理, 工资待遇跟着上级主管部门走, 由上级主管部门核定。总之, 一句话, 将国土资源管理系统实行中央以下垂直管理。
(2) 建议要加强对基层国土资源管理队伍建设的指导。作为上级土地管理部门, 建议要进一步关心地方各级土地管理部门领导干部的横向交流、培养任用问题, 要将县以下土地管理部门干部经常进行培训, 纳入人才选拔使用范围。在县一级适当增加非领导职位, 让乡镇国土资源所的老同志能老有所养, 年轻人尽快充实到领导岗位上来, 切实解决国土管理干部的后顾之忧。
(3) 建议对基本农田保护率高的“农业大县”进行政策扶持。目前, 我们国家财政实行“分灶吃饭”, 大多数农业大县的基本农田保护率比较高, 限制了工业项目的落地, 一定程度上影响了县域经济发展。为调动这些农业大县保护基本农田的积极性, 建议国家在安排土地整理项目时, 对这些农业大县进行重点倾斜, 以改善农业生产条件, 增加粮食产量。在此基础上, 对农业大县按照实际基本农田保护量进行财政补贴, 每亩每年可补贴10-50元, 以提高农民收入, 改善农业生产环境。
(4) 建议要建立完善的土地执法协作新机制。建议要探索建立行之有效的土地重大案件专项报告制度, 对于顶风违法违纪的案件, 一定要严肃处理, 决不手软。林业、税务、海关等部门早就引入公安机制, 使这些部门的行政执法力度与手段大大的加强。现阶段, 公安部门介入对有效制止毁坏耕地、违法用地、非法采矿等行为, 起着不可替代的作用。建议上级下文明确在县级国土部门设立国土派出所、驻国土局监察室, 配合打击各类土地矿产违法行为。
(5) 建议要尽快到位国土资源执法监察标志服装。自2004年国家对执法服装进行清理后, 基层国土资源执法服装被取消, 在具体执法过程中, 受被执法者素质和认知水平所限, 被执法者往往不配合我们的执法, 个别地方甚至存在暴力抗法的现象。建议立即到位国土资源执法监察标志服装。
(6) 建议要积极探索农村宅基地管理新路子。广泛进行宣传, 积极探索宅基地管理的新路子。改变原有的管理模式, 把宅基地纳入依法管理的轨道。
(7) 建议尽快出台“空心村”整治优惠政策。建议国家进一步对整治“空心村”给予优惠政策, 如挂钩等政策, 采取国家、省、地市、县给予经济补助的办法, 以此来推动旧村改造和整治“空心村”工作的顺利进行。
摘要：该文对2011年以来莒县的土地管理工作进行了细致的调查, 总结了其成功的经验, 即耕地保护工作的长效机制、联动机制、宣传机制、挂钩实施机制建设方面的创新情况, 并指出了由于国土资源管理体制改革不到位, 导致基层土地管理工作面临的一系列问题, 并对下步工作提出了切实可行的建议。
关键词：土地管理,耕地保护,调查报告
山东省莒县 篇2
信息来源：2012年12月19日 千龙网
中国青年报社会调查中心通过民意中国网，对4499人进行一项题为“我们社会为什么缺少礼让精神”的在线调查。调查结果显示，高达62.7%的受访者明确表示认同当下生活中“谁让谁吃亏”的说法，34.5%的受访者表示“不认同”，2.7%的受访者表示“不好说”。
公众认为，现在是竞争激烈的社会，但不是说凡事都不礼让，该礼让的时候绝不能争先恐后，如果所有的人信奉并且践行“谁让谁吃亏”，最终必定是大家一起吃亏。
公众认为，一个不争的事实——礼让正在慢慢消失之中。马路行车，不礼让，结果大家都困在马路上；公交车上不懂得礼让，大家挤得很辛苦，甚至挤出了人命„„而这些地方本该是体现文明素质的地方，可为何就不礼让呢？
公众认为，“谁让谁吃亏”或许是基于一种现实的经验，当你礼让，却发现自己很吃亏，于是就不再礼让了。对此，我们也承认。就像挤公交车，如果你一再礼让，可能还真的挤不上车。但尽管如此，却不能让我们失去礼让这种美德。
公众认为，学会礼让，需要政府的努力，在公平、公正上下功夫；同时，也需要公民个人文明素质的提高，不管如何，我们不能抛弃礼让，更不能抛弃对规则的敬畏。面对救护车，不能视而不见，否则，一旦你或你的亲人在被拥堵的救护车上，那该如何？
公众呼吁：信奉“谁让谁吃亏”最终都吃亏，唯有大家都礼让，才会都受益。
莒县花生机械化播种现状浅析 篇3
一、主要工作做法
1.加强花生机械化覆膜播种机具及技术的宣传与使用培训
充分利用农机购置补贴现场会，介绍花生腹膜播种机具性能，发放宣传材料，引导农民了解和关注，培育推广花生机械化种植先进典型。广泛深入地开展花生机械化技术推广的宣传发动工作。通过举办培训班和科技下乡等形式对花生种植机械操作人员进行系统培训，向新购机的农民朋友直观详细地讲解花生覆膜播种机的调整使用、保养维护等知识，经过培训，农民很快掌握了各项操作技术，作业中驾轻就熟得心应手。花生播种期间，组织现场会20多个，举办培训班40余个，直接和间接培训农民3000余人，为推进花生机械化覆膜播种作业提供了技术保障。
2.做好机具引进和推广演示
根据农机农艺融合的要求，通过多方比较，选择推广先进并且适合我县作业环境的花生播种机具，选择了青岛、莱阳以及本地多种品牌的多功能花生覆膜播种机，花生覆膜播种机在手扶拖拉机的带动下，将起垄、播种、施肥、喷药、覆膜，助土等工序一次完成。通过多次实地作业现场演示给农民看，让农民亲眼所见，证实推广的花生种植机械技术性能好、可靠高，适合当地使用，得到农民的青睐，刺激农民购买机具热情，进一步加快花生机械化作业水平。今年新添花生覆膜机121台，其中一体机111台，分体机10台。
3.搞好技术服务
在花生播种期间，莒县农机局抽调6名技术人员，分成两个服务小组，围绕花生种植乡镇，把技术送到田间地头，充分发挥专业技术人员的技术优势，多次联合生产厂家技术人员深入农机合作社、农户帮助群众搞好技术培训和调试、维修服务，确保了27.3万亩花生机械种植任务的完成。
二、存在的问题
1.花生种植地块大多在山区丘岭，地块小且分散，由于农民传统种植习惯以及人均耕地数量较少等多种因素影响，很少形成大规模种植面积。
2.种植区域相对分散，每户种植面积相对较小，地块高凹不平，不适宜大型机械进行规模化作业，直接影响了作业效率和作业收益，从而影响了机械的有效推广应用。
三、解决措施
1.争取政府支持，积极培育市场。各级财政要加大对此项政策技术的资金扶持和补贴额度，制定促进花生机械化生产的发展政策，从多方面对花生种植机械的购买使用予以扶持，调动农民的积极性依靠市场推动花生生产机械化的快速发展。
山东省莒县 篇4
一、莒县产业集群发展情况
通过近几年发展, 莒县重点培育的化工、食品、建材、机械、塑料等五大主导产业体系初具规模, 发展优势日益明显, 发展规划不断完善, 集群规模效应逐步突出, 在推进新型工业化发展、构建现代产业体系、促进骨干企业壮大等方面, 发挥了重要作用。2014年五大主导产业各项主要经济指标总量均占全部规模企业的77%以上, 增幅均高于全县平均水平。
1、化工产业。
经历了从无到有、由弱到强, 成为全县第一大产业的快速发展历程。预计“十二五”末化工产业产值将超过300亿元, “十三五”末产值将突破1000亿元, 成为推动全县经济跨越发展的主力军。从宏观形势看, 近几年我国化工产业供需两旺, 化工产业整体处于加速发展的态势。从先行工业化国家工业内部结构演变的趋势来看, 在工业化中后期, 重工业或资本品工业比重显著上升, 即出现“重工业化”。学界认为当前我国总体正处于工业化中后期, 因此比较有利于重工业的发展。
2、食品产业。
食品产业作为传统优势产业, 是莒县规模企业最多, 覆盖范围最广, 从业人员最多的产业。近几年, 适应市场供求和消费结构变化, 食品资源加工工业不断壮大。预计“十二五”末, 产值超过100亿元。食品产业未来发展逐步向扩大初加工规模、精深加工、开发生态保健新产品、争创名优品牌、全面提高增加值方向发展。
3、机械产业。
机械产业作为国家调整振兴重点产业, 发展非常迅速。机械产业逐步形成了通用输送设备、通用零部件、环保专用设备、金属铸锻加工、农林牧渔专用机械、非金属专用设备制造等六大类, 具备一定优势和特色的产业产品体系。目前, 大多数机械制造企业为国内大型工程机械制造企业配套, 建立了较为稳定的销售渠道, 形成了共生关系。预计“十二五”末产值将超过80亿元。
4、建材产业。
莒县建材产业主要有水泥、石灰、砖瓦石材及其他建筑材料制造等行业, 从原材料方面看莒县有着得天独厚的优势。现有规模以上建材企业23家。全县水泥年产能超过1000万吨, 成为省内最大县级水泥生产基地。水泥及熟料生产经过近几年淘汰落后产能, 立窑生产线全部淘汰, 实现了整体转型升级。目前正逐步开展技术改造, 优化升级, 逐步拉长产业链条, 拓展市场、壮大实力。预计“十二五”末, 产值达到60亿元。
5、塑料产业。
塑料产业特色发展比较鲜明, 作为“山东省十大产业集群”之一, 以刘官庄为中心的塑料产业集群, 逐步由分散经营向集约经营发展, 由国内市场转向国际市场, 在规模逐步壮大的同时, 结构调整步伐不断加快, 产品科技含量不断提高, 销售渠道多元开展, 稳定畅销。目前, 塑料制品加工业已成为我国轻工业第一大行业, 我国也成为世界上最大的塑料制品生产和消费国家。预计“十二五”末产值达到20亿元。
二、发展中的困难和问题
1、产业集群不够集中, 关联度低。
企业布局在空间上不集中, 莒县各主导产业主要分布在县经济开发区、海右经济开发区、刘官庄、东莞等园区和乡镇 (街道) , 布局比较分散, 各产业企业之间关联度低, 不能相互协调、资源共享、共赢发展。同时, 由于龙头企业带动力相对较弱, 没有形成专业分工协作网络, 规模效应和集群效应相对较低。产业组织形式还处于低级阶段, 生产能力分散, 企业大而全、小而散, 极大地制约了优势产业的形成和发展。
2、产业层次低, 转型升级压力大。
五大产业中规模以上企业仅112家, 在产业内部大多数骨干企业还处在生长发育期, 尚未真正形成占有较大市场份额、代表行业水平、具有竞争力的大型企业集团。自主品牌较少, 缺乏代表主导产业发展水平且有影响力的拳头产品。骨干企业多以原料加工型为主, 大进大出的特点十分突出, 技术含量和附加值低, 竞争力较弱, 利润率、利税率低于全省平均水平。化工、建材、塑料等产业对生态环境有明显的影响。创新机制落后, 创新投入低, 创新成果少, 市场竞争力弱。
3、开拓创新意识不强, 保守观念较重。
企业经营管理者水平有限, 对企业发展认识不清, 战略意识不强, 在企业发展理念、现代企业管理等方面相对滞后, 导致产业发展后劲不足。企业家开拓创新意识不足, 有的小富即安, 易满足于发展现状, 创业激情不高, 缺乏引进新项目、大项目的魄力, 主动开拓市场能力不足, 制约了行业的整体发展。企业管理水平不高, 企业文化建设和凝聚力不强, 员工文化层次较低, 员工思想不稳定, 流动性较大。技术人才缺乏, 导致企业始终在低技术水平上徘徊。
4、产业发展环境有待进一步优化。
一是项目审批难。一个项目从报批到动工建设, 要经过10多个部门、数十道程序, 需要材料多, 耗时长, 给企业的发展壮大带来一定困难。二是土地条件受限。企业用地需求急与供地难矛盾非常突出, 尤其是中小企业的生产用地更为紧张。三是融资难。目前企业普遍存在融资不畅、筹资困难的问题。四是环保提标政策影响显现。随着国家对企业环保指标提出新要求, 企业面临较大的环保压力, 经济效益存在浮动现象。五是县镇缺少相应的引进人才、培训人才的优惠政策和激励机制。
三、大力培育和支持产业集群发展
1、进一步明确产业集群发展的重点。
综合分析五大主导产业发展和经济指标情况可以看出, 化工产业在目前企业数量少的情况下, 产值、利税增幅最大, 就产品品种而言, 市场看好, 利润水平较高, 产业链条相对长, 发展后劲大。机械产业体系比较健全, 多数企业装备水平比较低, 产品档次和附加值不高, 多以初加工为主, 但有些企业正从铸造抛光向机加工发展, 由零件生产向部件组合迈进, 产业升级的势头初步显现。食品产业产值、利润受国际市场左右, 税收贡献率低, 但对就业和增加农民收入有一定的贡献。建材产业的贡献主要在水泥生产, 目前在发展空间上处于稳固和饱和状态, 受产业政策制约, 今后新上大项目较少。塑料产业产品技术含量低, 对比安置富余劳动力发挥了重要作用, 利益在民间。因此, 在工业经济工作中, 应当在保持现有五大产业特色的同时, 突出对化工和机械产业的培养, 使之成为特色更加鲜明、比较优势更为突出的产业。
2、优化产业布局提高集中度。
产业园区是产业集群发展的主要载体。坚持发展特色园区, 积极打造传统产业基地和园区, 推进产业集群内传统产业链条的完善和企业间的协作, 不断延伸产业链条, 加强配套能力, 逐步形成上、中、下游结构完整、外围健全的产业链和产业配套体系, 进一步提升产业集聚效应, 形成具有竞争力和聚集力的产业园区。一群有相互关联的企业在地理上集中可以形成产业集群, 但并不是简单地把企业集中在同一个地方, 就能形成产业集群。在园区建设中, 如果不考虑园区定位、资源环境和产业发展方向, 项目聚集、企业扎堆, 最终很难形成真正的集群优势。只有统筹规划, 有所取有所舍, 有所为有所不为, 才能依托自身区位和产业优势, 形成符合产业发展实际、布局比较合理、分工有序、相互协作各具特色的产业集群发展格局。
3、充分利用好招商引资。
产业集群的壮大既是市场配置的结果, 也需要人为的培植和支持。要充分把握产业集群的发展趋势, 变单一招商为集群式招商, 加快园区建设向产业集群化的转变。要着力引进高端、高质、高效的新项目, 以产业招商、以商招商, 实现产品由低端产品向高端的转型, 促进产业由低端向高端的大跨越。全县上下在招大引强的同时, 有意识筛选招引化工、机械等产业项目, 壮大产业规模, 提升产业层次, 形成一批装备水平和技术含量高、带动性强的大企业。在规模逐步壮大的同时, 不断加快结构调整步伐, 由分散经营向集约经营发展。目前, 刘官庄镇塑料产业集群以高端项目带动产业发展和转型升级为目标, 重点引进塑料高新企业, 提高产品科技含量, 走差异化发展的路子, 目前已由原来的单纯制膜转向生产医用器械、机械制造、工程铸塑等更宽广领域。
4、大力推动产业转型升级。
当前正处于经济社会转型关键期, 在大力发展高新技术产业和新兴产业的同时, 必须做强做精传统产业, 实现传统产业转型升级, 使传统产业焕发生机和活力。一是用技术创新改造提升现有产业。通过多种形式和途径, 引导企业提高自主创新能力, 加快主导产业企业技术中心和研发机构建设步伐, 加强与高校和专门研发机构的联系交流, 开发新产品, 不断增强企业发展的动力。二是将先进的管理理念和方法植入传统产业。改造传统和落后的企业管理模式, 使传统产业的企业管理跨入现代化管理轨道。建立现代企业制度, 鼓励企业管理者“走出去”学习考察, 引导企业学习国外先进的管理理念和方法, 改善传统产业的经营管理体制。三是加强品牌建设, 提高产品竞争力。块状经济的发展在经历了量的扩张之后, 必须及早把发展的重点引导到以质量、信誉取胜的品牌战略上来, 这是市场竞争的必然趋势。
5、努力打造优良发展环境。
要着眼于做大做强产业集群, 切实减轻企业负担, 精心营造制度、市场、科技、服务、人才等有利于产业集聚发展的软环境。设立政府引导, 市场化动作的产业集群服务中介机构, 为产业集群提供资产评估、资金融通、人才培训、市场开拓、信息网络、仓储物流等服务;组建产业集群信息服务网, 为产业集群的信息资源共享、开展电子商务、实现虚拟经营创造条件;建立产业集群信用担保体系, 为集群内部产业发展提供信贷资金的担保, 为产业集群发展提供有力保障。
在配套措施上, 进一步向优势产业倾斜。一方面, 规划建设好主导产业发展聚集区和园区, 高起点规划、高效率开发、高标准建设、高效能管理, 积极推进研发中心、产品展示和销售中心、物流中心等公共平台建设。另一方面, 在供地、资金、人才引进等方面提供更大的支持。同时, 支持化工、机械等企业兼并重组, 鼓励企业结成战略联盟, 实现优势互补, 提高产业集中度。
摘要：培育和支持产业集群的发展对县域经济具有重大意义, 本文以一县为例, 围绕该县的产业集群发展特点, 分析进一步壮大县域产业集群面临的提质增效、转型升级的压力和挑战, 从加强引导和服务产业集群的宏观调控角度提出该县大力推动产业集群发展的对策和建议, 以期能够有一定的启示意义。
关键词：县域产业集群,莒县
参考文献
[1]赵佳佳, 王建林.中国新一轮重工业化成因与影响——基于省级数据的经验证据[J].上海经济研究, 2014 (2)
山东省莒县 篇5
先给这些孩子们建立一份详细的档案是当务之急。家住哪儿，父母叫啥，在哪儿打工，联系电话，家庭情况等都了解清楚，才能有针对性地为孩子们服务。建档案的时候，苏佃俐发现，好多孩子们的家庭条件都不好，她又调动各方力量捐款，成立“成长基金”，为孩子们送书、送学习用品。
爷爷奶奶担心孩子的安全，放了学哪儿都不让孩子去。苏佃俐就琢磨，该给孩子一个集体活动的地方，于是，她先在安庄镇试点，成立“快乐成长活动站”。孩子们可以在里面看书、学习、锻炼，跟哥哥姐姐志愿者聊天。最受欢迎的是活动站里的爱心电话，孩子们任何时间想给爸爸妈妈打电话都可以。看着打完电话小脸激动得通红的孩子们，苏佃俐觉得，这事儿办得，值！
对留守儿童的安全，苏佃俐很上心。她专门聘请了莒县公安局大队长王岩为孩子们讲解安全防范课。王岩教给孩子们，遇到坏人一定要跑。怎么跑？拔腿就跑。要是腿麻了，不使唤怎么办？心里默数“1，2，3”，数到3赶紧跑！女孩子身上有些地方是不能让别人碰的，比如背心、裤头遮盖的地方，即使是认识的人也不行。如果别人这样做了，就要告诉妈妈，越不说，坏人就越胆大！
莒县中楼镇特色养殖助农增收 篇6
1杂交猪效益好
2008年卢某在镇兽医站的指导下, 一次性从外地购进8头纯种野猪 (2公6母) , 进行纯繁杂交, 成功产下纯种野猪16头, 并且利用野公猪与自己饲养的长白、杜洛克母猪进行杂交试验, 结果有2头母猪在2009年冬顺利产下12头杂交猪。这些杂交猪抗病能力明显增强, 耐粗饲, 基本不用药物, 经过一年的饲养, 长到75kg左右就被几家宾馆订购, 猪肉价格70元/kg, 出售一头杂交野猪可获纯利1880元, 与普通猪相比, 节省预防、治疗等药物80元/头, 仅2010年该猪场杂交野猪就净获利71440元。
2家、野猪杂交过程
山东省莒县 篇7
1 存在的问题
1.1 散养户养殖条件落后、防疫意识差
目前农村畜禽养殖仍以散养户为主, 养殖规模小, 管理粗放, 动物防疫条件差。近两年, 农民对动物防疫的认识虽然有了一定程度的提高, 但部分农民群众对动物防疫意识淡薄的现象仍然存在, 养殖者认为饲养的畜禽是自己的私有财产, 防疫与否是自己的事, 不知道接受免疫是养殖户应尽的义务, 以致在免疫接种过程中主动支持配合少, 防疫员在走村串户实施免疫时, 要花费很大时间和精力说服养殖者接受免疫, 国家强制免疫措施难以落实到位。还有的因动物免疫后发生了免疫反应引起动物免疫死亡, 则对防疫产生严重的抵触情绪, 出现防疫难以落实的现象。
1.2 地方政府部门思想认识不到位
由于历史原因, 长期以来, 地方政府对动物防疫工作认识不足, 没有认识到重大动物疫病防控工作是公共卫生安全的一个重要组成部分。很多地方政府部门特别是乡镇一级政府领导思想认识不到位, 认为动物防疫是业务部门的事, 与政府无关, 对动物防疫工作不重视, 免疫宣传、组织、管理上不到位。存在不管、不做的现象, 导致免疫不彻底, 出现免疫空白村等。
1.3 防疫员工作量大、待遇低
1.3.1 防疫员误工补助低, 工作无保障
动物防疫主要靠农村动物防疫员来完成, 农村动物防疫员是动物防疫的主力军。随着动物接种疫苗种类的越来越多, 防疫工作量越来越大, 任务大幅度增加, 但防疫员报酬却得不到全面落实。防疫员防疫误工补助按规定由国家各级政府承担, 有的乡镇政府因财政原因, 大多没有承担。防疫员报酬太低。防疫过程中, 防疫员被猪咬伤、被牛拱伤, 无人身意外伤害保险, 也没有养老保险, 导致部分村防疫员对动物防疫工作持消极被动心态, 工作责任心不强, 群众工作不细, 工作积极性不高。
1.3.2 疫病防控工作难度大国家重大动物疫病防控工
作视频会议大多在每年的3月初和9月中旬召开, 一般4月份和10月份是重大动物疫病集中免疫阶段, 这两个阶段正是农村一年中最农忙时期, 养殖户往往锁门在地里干农活, 防疫员只能在农忙空隙走街串户进行重大动物疫病免疫, 一个养殖户往往要去几趟才能完成免疫任务。免疫后还要进行免疫标识佩戴、免疫证和免疫档案填写等工作。有的一人要负责几个村的防疫, 防疫工作面广量大加上又是农忙时期, 很难做到防疫不留死角、不留空档。1.3.3防疫员年龄老化、素质差据调查农村防疫员年龄老化, 大多在50~60岁, 有的70多岁, 平均年龄在50岁以上, 多为初中文化程度, 专科以上学历占不到防疫员总数的5%。有些防疫员服务意识差, 工作责任心不强, 业务技术水平不高, 有时只防村的四周、不防中间, 或只防疫村外边和公路两边, 做不到挨家挨户进行。一次集中免疫猪需免疫3次 (猪瘟、猪口蹄疫、高致病性猪蓝耳病) , 但个别防疫员只免疫一次, 免疫证、免疫档案却填写3次, 或进到养殖户的养殖圈里, 只佩戴免疫标识, 不进行免疫, 做样子给养殖户看。还有的村防疫员对疫苗保存方法、使用方法等掌握不全, 有时打了防疫针还出现发病现象。造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。
1.3.4 日常补免不及时
动物免疫的原则是集中免疫与日常补免相结合, 即实行全年春秋季集中免疫和日常补免相结合的工作方法。现阶段农村动物防疫往往是只注重集中进行春秋两季免疫, 但对新增补栏动物和集中免疫时未能免疫的动物有时得不到及时补免和有效监管, 留下免疫空档, 存在疫病发生的风险。
1.4 乡镇动物防疫体系薄弱
1.4.1 乡镇动物防疫工作经费困难
乡镇动物防疫工作涉及千家万户、各种畜禽、多个病种, 而乡镇畜牧兽医站为事业单位, 业务主要是防疫、检疫。防疫收费取消后, 收取的检疫费以非税收入上缴财政, 但动物防疫经费、消毒灭源经费以及防疫工作中必要的过敏反应抢救费、动物防疫实验室设备运行维护及防疫器械补充费等没有纳入财政预算, 影响防疫工作的正常开展。
1.4.2 基层兽医站人手少、素质低
一是集中免疫时兽医站大多是将全乡镇防疫员集中起来, 按片区2~4人一组由站上工作人员带领, 逐村逐户进行免疫。而大部分的乡镇兽医站平均只有3~4人, 担负着防疫、检疫、畜牧养殖技术推广及上级业务部门和乡镇政府的大量工作, 人手有限, 难以抽调人员带领防疫员防疫。二是乡镇兽医站人员年龄普遍偏大, 文化程度偏低, 业务技能不够全面, 对重大动物疫病防控工作存在着政治意识不强、防大疫意识不够等方面问题。如:有的站虚报免疫密度、免疫进度, 还有的不按规定保存、发放、使用疫苗, 不按免疫程序实施免疫等。
1.5 补偿机制不健全
目前免疫副反应补偿机制不健全, 补偿标准低且到位不及时, 补偿款到位需近半年时间, 笔者就多次碰到养殖户追要补偿款的情况, 导致养殖户对免疫工作有抵触, 防疫员难免疫。
2 建议
2.1 加强法律、法规的学习和宣传
2.1.1 领导干部要带头学法
领导干部应带头学法, 特别是乡镇级领导和村干部更要加强法律法规的学习, 通过学法真正了解和掌握《动物防疫法》等法律法规, 切实担负起“政府保防疫密度”的责任, 在免疫实施过程中加强宣传和组织领导, 做到依法防疫, 依法行政。
2.1.2 加强畜牧兽医队伍建设
畜牧兽医系统内部应采取周末学习等方式, 加强队伍建设, 提高职工的政治思想素质, 牢固树立全心全意为人民服务的观念, 大力开展技能培训, 增强业务工作能力。建立健全各项规章制度, 规范职工行为, 转变行业作风, 不断提高动物防疫的大局意识和业务工作水平。
2.1.3 大力宣传《动物防疫法》
通过宣传《动物防疫法》等法律法规, 让广大养殖 (场) 户认识到重大动物疫病的严重危害, 动物防疫不单是一家一户的事, 它是一种政府行为。要彻底改变过去“重养轻防”的思想观念, 自觉接受动物免疫, 积极配合和主动要求防疫。
2.2 加大动物防疫队伍建设力度
2.2.1 加强乡镇级动物防疫体系建设
(1) 增加防疫设施设备。上级畜牧部门应统筹规划, 制定乡镇兽医站设备配备标准, 加大财政投入力度, 增加其防疫所需的设施设备, 使动物防疫要求适应现代动物防疫发展的需要。 (2) 加大防控经费投入。《动物防疫法》规定, 各级政府按照本级政府职责, 将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。因此政府应加大重大动物疫病防控物资储备经费的拨付, 同时还应拨付防疫经费、消毒经费、动物疫苗反应、实验室检测及仪器设备运行维护等费用, 确保动物防疫工作顺利完成。 (3) 及时补充后备力量。采取从大专院校选拔、定向委培等方式, 及时补充新鲜血液, 解决好乡镇兽医站缺编增员问题。逐步建立一支专业技术水平高、安心基层工作、为民服务意识强的高素质队伍。 (4) 加强补免工作。集中免疫结束后, 乡镇兽医站要不定期组织防疫员对新增补栏畜禽和漏免畜禽进行补免、及时配戴免疫标识、建立健全免疫档案、进行畜禽圈舍消毒、病死畜禽无害化处理等工作。
2.2.2 加强农村防疫员管理
(1) 加强防疫员学习、培训。根据上级每个自然村设立一名农村防疫员要求, 按照村建制大小、畜禽饲养量多少和工作任务, 合理选拔有知识、懂技术的年轻防疫员。定期举办培训班, 分批次对防疫员进行法律法规、基础知识、基本操作技能等知识的培训, 增强防疫员责任心, 不断提高防疫员的政治思想觉悟和技术水平。 (2) 规范并提高防疫员劳动报酬。制定有效的防疫考核管理办法, 每次集中免疫任务完成后, 县、乡镇畜牧部门要对其工作进行考核, 按考核结果发放数目不等的误工补助, 规范防疫员劳动报酬, 并适当提高防疫员报酬标准。其劳动误工补助需各级政府财政承担的无条件划拨, 参照乡村医生管理办法建立意外伤害保险和养老保障机制, 稳定防疫员队伍, 调动防疫员工作积极性。
2.3 实行防疫目标责任制
2.3.1 政府部门层层签订《动物防疫目标责任书》乡镇
成立以政府主要领导为组长的动物防疫工作领导小组。县、乡镇、村及时签订《动物防疫目标责任书》, 切实加强对防疫工作的组织领导和监督检查, 履行政府在动物防疫工作中的领导、宣传、组织等职责, 将免疫密度与工作业绩挂钩, 确保动物免疫扎实有效开展。
2.3.2 畜牧兽医部门实行《动物防疫目标责任制》
各级动物防疫人员实行分片包干, 县包乡镇、乡镇包村、村防疫员包片, 实行《动物防疫目标责任制》, 严格工作纪律, 严格技术要求, 严格目标任务, 严格奖惩制度。一切按照免疫操作技术规范实施免疫, 确保免疫质量。
2.4 制定科学合理的督导、检查制度
集中免疫过程中, 政府部门和畜牧部门要不定期对重大动物疫病防控工作进行督导、检查, 重点检查免疫密度和免疫质量。免疫密度根据免疫证、免疫标识佩戴、结合免疫档案和疫苗领用情况进行综合评定;免疫质量按比例抽检畜禽, 以实验室抗体检测结果为依据。对达不到规定密度和抗体有效保护率的按《责任书》和《责任制》要求, 予以通报批评, 同时责令其重新进行补免, 保证动物防疫工作落到实处。
2.5 健立健全奖惩激励机制