城市边缘化地区（共9篇）
城市边缘化地区 篇1
0 引言
城市边缘区是位于城市建成区外围,是城市向乡村过渡的区域,是城市地域结构的一部分。它即是城市化的前沿地区,也是城乡一体化的先导区域。随着我国城市化进程的不断加快,城市边缘区土地利用地位越来越突出,耕地保护的压力也越来越大,城市边缘区土地利用的问题也越来越成为人们关注的焦点问题,尤其是欠发达地区,城市边缘区土地利用问题尤为突出,解决好城市边缘区的土地利用问题,可以有效地促进我国经济的发展和社会的进步。
1 城市边缘区土地利用存在的问题
1.1 土地开发利用管理混乱,浪费严重
为了发展地方经济和筹集建设资金,政绩观的驱使,地方政府往往无规划地滥用土地,随意侵占农业用地,使得在城市化建设进程中,边缘区土地开发利用出现过快过猛的势头。受到集体土地流转的限制,城市边缘区隐形土地交易大量存在。地方政府在招商引资时,往往为投资者提供价格比较低和地理条件比较优越的的土地,没明确土地利用投资强度、建筑密度等指标,客观上使投资者想方设法获取更多土地,导致土地的囤积闲置。土地管理部门也缺少必要监管和制约措施,违规违法用地突出,土地浪费现象严重。
1.2 土地利用布局不科学,生态环境污染严重
在缓解主城区人口压力、将人口向城市边缘区迁移时,也出现了忽略边缘区居住功能建设,基础实施建设不配套,新城建设有的沦为“空城”。出于对利润的追求,房地产企业往往追捧高端市场,从而导致高端商品房空置率不断升高,中低端商品房供不应求,出现房地产市场的结构性矛盾,这种结构性矛盾也带来了土地供需的结构性失衡,大量商品房的空置和不断下降的经济适用房建设比例导致的结构性矛盾,造成了城市土地包括城市边缘区土地在房地产开发利用中的大量隐性浪费。再有,工业企业多向城市边缘区迁移,由于工业企业本身存在不同程度的环境污染,污染和破坏了城市边缘区的生态环境。
1.3 土地利用方式简单粗放,集约程度低
在农业生产方面,土地经营分散,尚未形成规模经营,土地利用科技水平较低,新技术应用较慢,土地产出水平低,经济效益差。城市建设方面,建筑密度低、容积率低;高层建筑数量较少,同时缺乏对地下空间开发;厂房形式多样,标准化厂房较少:一些单位企业用地铺张浪费严重,村居民点建设占地过多且布局极为散乱,用地结构不合理,这些都极大的浪费了土地资源。
1.4 信访问题突出
城市化是走向现代化的必由之路,然而由于一些地方片面追求城市化率,城区规模扩张过猛、征地拆迁规模过大、补偿过低或挪用截留,城市边缘区首当其冲,土地暴力和上访事件频发,影响社会稳定。有分析材料指出,全国信访,有40%是关于土地问题的。政府多用地可以多增加财政收入,这就造成了一手从农民那里廉价得到土地,另一手又高价卖给开发商,地方政府出于政绩的需要,大肆推动土地开发,获取高额的土地出让金,农民合法的土地得不到应有的保障。
1.5 耕地保护压力大
保护和稳定耕地面积意义重大。据了解,我国现有耕地面积约18.26亿亩,相比1997年的19.49亿亩,减少了1.23亿亩。虽然规定了18亿亩耕地红线,但仍然存在着隐性减少。在占补平衡的政策执行中,只注重数量平衡,忽视质量平衡,只从数字上做文章,补充的耕地质量并从没有考核标准,因而耕地质量不能保障。
2 城市边缘区土地利用对策研究
2.1 创新体制机制,建立和完善城市边缘区土地管理体系
建立城乡一体化的土地管理新体制,使城市边缘区土地管理和城市相协调,形成一个统一的整体。规范和统一城市土地市场,实现政府对土地一级市场的垄断,健全土地收购储备制度。利用信息科学技术,对城市边缘区,从土地动态监测、预警、决策三方面建立城市边缘区土地利用监督。也可建立一套科学的城市土地利用评价指标体系,评价其土地利用是处于低度利用的状态还是集约的状态。
2.2 统一规划,走城市边缘区可持续发展之路
坚持科学发展观,遵循“生存、发展和生态保护相兼顾”的原则,树立协调可持续发展的土地利用规划理念。通过合理规划、有序建设、协调发展,引导城市健康有序发展,避免摊大饼式的蔓延,保证城市边缘区的可持续发展。
2.3 积极调整产业布局,树立城乡建设发展生态文明理念
城市边缘区的土地非农化一方面要以中心城区的膨胀扩散为发展动力,另一方面也要借这一过程来缓解甚至消除内城区的“城市病”。这就需要在非农化的过程中,重视城市边缘区的生态环境,树立城乡建设发展生态文明理念。
2.4 节约集约使用土地,切实保护好耕地
建立相应的边缘区耕地保护制度,集约化使用土地,从而改变耕地乃至农用地比较利益低下的问题,做到优质农地尽量晚占、少占或不占。对于占用的耕地,要坚持耕地占补平衡,补充耕地数量,提高耕地质量。
摘要：随着我国城市化进程的不断加快,城市边缘区土地利用地位越来越突出,耕地保护的压力也越来越大,城市边缘区土地利用的问题也越来越成为人们关注的焦点问题,尤其是欠发达地区,城市边缘区土地利用问题尤为突出,解决好城市边缘区的土地利用问题,可以有效地促进我国经济的发展和社会的进步。
关键词：城市边缘区,土地利用,问题,对策
参考文献
[1]叶琪,颜秀金.我国城市边缘农地利用与耕地保护[J].资源与产业,2006,8,(2).
[2]冯志佰,周冠夫,张革红.城市边缘区的土地利用问题研究[J].规划师2008,(12).
[3]武进,马清亮.城市边缘区空间结构演化的机制分析[J].城市规划,1990,(02).
[4]彭再德,宁越敏.上海城市持续发展与地域空间结构优化研究[J].城市规划汇刊,1998,(02).
[5]涂人猛.城市边缘区初探——以武汉市为例[J].地理学与国土研究,1990,(04).
城市边缘化地区 篇2
农田在收获以后，已经耕耙过了，扶起了畦埂，播下了麦种。那一畦畦麦子，在月色里复原出田野阡陌纵横的本色。我走在那条曾经几十次，甚至上百次踏过的小道上，对两旁的分布几乎如数家珍：那黑的一片是杏园，外侧是一片柿树，虽然让夜色滤去了本色，但仿佛凝神期待，等候肃杀的第一场寒霜。那边，那个阔大的深坑，先前曾是一座机器轰鸣的粘土砖厂，如今，这个被砖机吃出的大坑，早被一片枣树林占据，枣树以它顽强的生命覆盖了这片荒芜的土地。
信步如在闲庭，一左一右忽然闪出几座城堡一样的东西，巍峨地屹立路边，作着这片田地的守护。这是两千多年前一些贵族的墓葬。春秋战国时期，这里曾是齐国的国都；西汉初年，刘邦的儿子刘肥曾经封王在此，他的儿孙也多在这儿分封，留下了嶙嶙古冢。高大的封土上，分披的植被为古墓披上了几分庄严和萧穆，令人在猜测墓主的身份的同时，追怀他们的文治武功。
确切地说，这里已经不是一马平川了，城市从来没有停止过对这片土地的觊觎。几行路灯，几条马路，将田地切割得支离破碎，发出某种预算和透支的信号。城市的路灯携来了繁华的影子，同时也带来了城市的贪婪和欲望，打破了农田的温馨和宁静。那楼房窗口闪烁不定的灯光，分明是城市的睡眼，即便睡意朦胧，也毫不掩饰地将欲望的目光泼洒在土地上。
其实，那片楼群已经切去了这片土地的一角，而楼下的那片土地，已经名花有主，成为那片楼区的二期工程。楼区有个很好听的名字，是用神话传说中的一个神鸟的名字命名的，那个名字在郭沫若老人的《凤凰涅槃 》中反复出现，郭老的文章，向我们展示了神鸟的浴火重生，而这儿，却分明是对土地的逼迫，林立的塔吊带着一种“指哪打哪”的孤傲。一期竣工的楼群，偶尔闪烁的窗口灯光，怎么也难以遮去这里的落寞和荒凉。潮涨潮落，价低价高，并没有抑制住开发商的冲动，也终难遏住城市扩张的脚步。
这片土地在农民的惊慌和担忧中，似乎也把持不住自己，开始躁动起来。曾经沿灰线留下的一片白地，蓦地又扶起了田埂，那里甚至筑起了一片大棚。还有一片棚地，探照灯一般的两道光线在田野上晃来晃去，那是挖掘机紧锣密鼓地筑起又一座大棚。
挖掘机轻舒猿臂，将嘴巴扎到土地里去，扭头把吞进嘴里的土摔到大棚墙上，就像鱼鹰出水后甩出的一尾尾活鱼。如果不是因为某种抗争，而是纯粹的农业施工，挖掘机筑棚肯定是一种创意，是天地之间的一种大美。挖掘机从脚下挖下去，轻轻地扭转长颈，把一斗土扣在土墙上。摊满一层，再摊满一层，剩下的事情便交给链轨车来完成。宽阔的棚墙让人想起古时的城墙，又酷似秋耕的车道，一任笨重的链轨车在上面跑马，把城墙一步步踩实。大棚筑起毛坯，再由挖掘机将墙面切割齐整，这是建设冬暖式土温室的新方法。这样的大棚，可以使室温在隆冬季节，升到暮春和夏天的温度，把春天送进寒冬里去，将秋延迟，把早春蔬菜送上人们的餐桌。面对此情，我想起先前农民一锹一础的艰辛。那是土温室刚兴过来的年月，栽立的两双杆棒将模板紧紧比住，农家汉子光着上身，一础础敲实脚下的泥土。落在土墙里的，还有从汉子眉梢滴下的汗水。“版打墙的屋也能住百年”，农民们版打墙建起的大棚，室温在最冷的腊月却没有保障，只能靠生火炉提温。当这些本应在建筑工地上轰鸣的机械在农田里欢唱时，田野也变成了一个工地，建大棚成了一道亮丽的风景。
月儿很圆。在扶疏的杨柳枝头，月亮慈祥地俯瞰人间。我似乎感受到了农人的委屈和抗争。我试图回归到一个农家娃儿的位置，去体味他们的心情。当他们赖以为生的土地即将被城市饕餮，他们不免怀疑、担忧，强人所难、屈指可数的补偿费用，难以抵挡住他们对未来的恐惧。他们除了拒绝在一纸协议上按下自己的手印，就是按部就班地规划来年，期待收获。
在这片田野上信步，可以暂时排除市廛，放下想放下的，给自己的内心留些空白，尝试一种和摆脱和洒脱，尽管得到不易。但因为自己的愉悦而叫停土地的开发，不仅是一种奢望，还是不自量力。城市阔步行走在城郊的土地上，乡村在高楼、马路、广场、绿地的挤压中，能不进退失据吗？我的心头涌动的，是对行将失去的这片土地的惋惜：赖以为生的绿树，小麦、玉米、果树，还有春天的布谷鸟儿，夜莺的呓语，秋虫的和鸣，都将远去。还有，你要放逐疲劳，不得不开始又一轮的寻找和远足。
该来的总要来的。失去了的才是最珍贵的，但人们往往视而不见，就像少男少女眼中的光阴，就像东逝的江水，却浑然不觉，总觉得来日方长。在城市的喧嚣和扩张面前，一切的抗争终归会被某种强势和欲望撕成碎片，就像被寒风蹂躏而零落飘飞的霜叶。
城市边缘化地区 篇3
在建筑工程施工合同索赔的问题研究实践中,普遍按索赔的对象来界定合同索赔与合同反索赔的,通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的实际损失,向建设单位提出的经济补偿或工期延长的要求,称为索赔。把建设单位向承包商提出的,由于承包商违约而导致的建设单位损失的补偿要求,称为反索赔。以合同形式表达的形式称为合同索赔,此种要求均以补偿实际损失为原则,并不存在惩罚的意思,建设单位对承包商的反索赔,包括两个方面: 一是对承包商提出的索赔要求进行分析、评价和修正,否定其不合理的要求,接受其合理的要求。二是对承包商在履约中的其他缺陷责任,或拖延竣工工期,独立地提出损失补偿要求,建设单位、承包商和监理在建筑市场中是三个地位平等的主体,在理想的项目运作结构中,建设单位应该是处在一个功能弱化的地位。但是在我们国家当前的情况下,中介服务机构的服务能力参差不齐,建设单位仍然处于协调中枢的地位来应对政府部门、勘察、设计、总承包商、监理、设备分包等对象,在工程建设中,承包商利用索赔追求自身利益的最大化: 而作为建设单位,总是追求以尽可能小的投入,获得尽可能多的效益。双方利益上的冲突,集中体现在索赔和反索赔上。
1 城市边缘区农村小城镇建设如何应对承包商的索赔
在施工过程中,建设单位要面对大量繁杂的承包商提出的索赔、承包商在提出索赔时,经常夸大索赔的费用,把索赔原因与己无关的因素联系在一起,有时甚至曲解合同协议条款含义以证明自己具有索赔的权利。
建设单位防范和应对承包商索赔的几点建议。
第一,要分清责任,谁的责任由谁承担损失,如果责任来自其他方面,比如设计单位、其他承包商、监理等,建设单位提供证据证明损失并非由自己的过失造成,同时向第二方提出索赔,以补偿承包商的损失。此外,在索赔事件发生时,承包商未采取积极措施防止事态扩大造成了损失,其损失费用由承包商承担。
第二,在签订合同过程中要考虑周详,事先防范,合同是索赔的前提条件,合同管理是索赔管理的基础。在签订合同的过程中,对不同的、具体的变更和索赔情况应尽量作一个可操作的安排,以便于合同执行过程中的管理。
第三,工程量清单报价中,若承包商的投标报价中个别分项来报价,或一些分项的报价明显过低,建设单位可认为在总报价中已包含,无补偿责任。
第四,要求计清总包配合费、施工措施费等已包含的内容,防止承包商在已计费的情况下,重复索赔。
第五,承包商提出的每一项索赔费用都必须提出充分合理的证明材料,以表明承包商具有充分的索赔理由,且计算数额的方法和计算过程准确、合理。索赔理由主要有施工条件变化、工程变更、工期非己原因拖延、风险分担不匀、建设单位违约、合同缺陷、国家法规变更及不可抗力等。
第六,超过时限,建设单位有权不受理。在国际上几乎每一个项目,土木工程合同条件都对索赔的提供时间有明确的要求,承包商应在合同规定的时限内提出索赔通知和报告书,否则建设单位有权拒绝,其索赔不成立。
第七,认真审核超越合同规定的索赔。这些索赔指在合同中没有专门的文字叙述,但是可以根据该合同条件的某些条款含义,推论出承包商有索赔权; 或是在承包商遭遇到非自己原因的环境困难时,向建设单位提出基于道义上的经济补偿要求。
2 城市边缘区农村小城镇建设中如何对承包商进行反索赔
建设单位向承包商进行反索赔有两个特点。一是发生的机会很低,原因是较之承包商,建设单位的风险更大,它除了要向承包商按期付款、提供施工现场和负相应的协调管理责任外,还要承担社会环境、财务、经济、不可抗力、自我组织等风险,这些风险又不是建设单位可以事先预见控制的。而承包商不同,它的义务是按合同要求进行施工,只要施工技术和管理不出大的漏洞,能如期地保证质量的完工,一般不太容易违约。二是向承包商的反索赔,建设单位处于主动地位。它可以直接从应付给承包商的工程款中抵扣,从滞留金中扣款补偿损失; 因承包商严重违约不得不终止合同时,建设单位可用履约保函从银行中得到补偿,甚至还可以留置承包商的材料设备作为抵押。承包商处于较被动的地位。
3 城市边缘区农村小城镇建设设计单位的索赔和反索赔
我们国家设计单位提供的设计文件,常出现的失误有设计深度不足,细部做法不明确; 各专业设计协调不足,专业间管线冲突; 在使用功能上遗漏环节,施工说明表达不严谨: 对设备的名称、规格表示不清等。这些都会在项目施工中造成质量、安全隐患,常使建设单位陷入承包商索赔的境地,或是在使用功能上出现不可弥补的缺陷,甚至会造成严重的经济后果,施工单位有权利要求索赔,那么要求索赔的原则如下。
一是承包商 ( 施工单位) 在施工前期,有一个图纸审核的过程,施工单位的技术人员要准确把图纸的每一个专业进行审核,一般出现问题的就是结构的细部处理,各个专业的建筑尺寸标准高度对不上,在施工中就会出现问题造成施工的经济损失、工期拖延那么施工单位有权利向建设单位要求索赔,施工单位提出索赔的理由,依据、应图纸设计问题造成的经济损失向建设单位进行索赔、那么建设单位有理由申请设计单位对施工单位的经济索赔,并且帮助施工单位要求索赔。但是如果施工单位的施工合同是“施工全过程承包”施工索赔,索赔的应该向设计单位索赔。
尽管设计师没有义务保证设计文件绝对正确,但是他们运用自己的专业技术能力来确保设计文件的质量是合同的保证。建设单位应与设计单位订立约定,要求设计师保证设计文件的正确完整性,即保证做到其他设计师所能做到的水平。
城市的边缘散文 篇4
黑白条纹，逆光充斥。鳞次栉比的规则，散发黯淡的灰寂。
用过去又若隐若现的往事，假装是往事。填补着呆滞的空白。
烟火，明亮地没有色*彩。在白天衬托着黑，余留的盛放被无力燃尽。
亘古响在最后，勾勒出蜿蜒的边缘，围成一道弧线。
1．
比光－阴－更古老的机器，叫嚣着时光。喑哑。
应该更喜欢喑哑这个词吧。
较而，岁月隐隐浮现在打架的乱烟里。忽地被风吹散。
很吵很安静。就这样停留。还是。
不希望就这样停留？选吧，用一个世纪来思考。
很真很虚假，在亦真亦幻里颠簸。
临界点，一不留神闯入另一个世界。于是，危险来临。
2．
你说，谁来了，谁又停止了。
我撩一起发一丝静静地听，也很无奈，就像叙述的人。
完结后问，怎么了？思绪飘远。
巨大的玻璃罩，困住了另一个世界，属于你的世界。向往，或是信仰。
你又开始缓慢地叙述这个城市。关于爱，关于死亡。
于是我垂下笨重的头颅默默等待，尽量装做早就熟悉。
静谧，万家灯火长明中，孤守着自己的孤守。
这个世界，是何时被涂上两种色*彩？很明亮、很悲哀。
恸响的机器，滚滚的乱烟开始逐渐学着迷失。
接着走，直到足够遥远。
3．
冗长的忆，要学着忘却。当然也要学着记得。
紊乱的笔尖偷偷记录下俨然的密码，字字行行，无人破译。
当然。人格变易。思绪闹腾。黑白徘徊。灰色*碎片的影子。凌一乱。
无人可掇。散落在皲裂的大地变成水。水变成蒸气。
烟火，没有色*彩。无声燃放，无力燃放，在白天衬托夜的黑。
用上个世纪的沧桑做成细佻的笔，涂抹掉，绿酒红灯。
以及夜，不自然的繁华。然后。
城市边缘化地区 篇5
图3-1:法定图则规划拼合图, 图3-2:同乐社区现状用地图
1被一分为七的同乐,发展定位长期不明
1.1缺乏整体规划,产业发展和空间布局一直处于混乱状态
同乐社区总面积17.63km2,除北侧生态线内两个居民小组范围外,其他用地分别属于7个法定图则(图2)。 而在7个图则规划中,同乐社区的用地都属于边缘地区, 因此法定图则对同乐社区的用地规划大都是保留现状(图3),使得同乐社区空间发展规划整体性较弱,缺乏规划指引非常杂乱。居住环境脏、乱、差的现象比比皆是, 非常不利于社区长远发展。向上追溯,在组团分区规划等上层次规划中,同乐社区是龙岗中心城、坪山新区中心、 坑梓、聚龙功能区之间的过渡地带(图4),并没有明确的发展定位,发展方向不清晰。
同乐社区集体经济收入来源以租金为主,主要包括: 土地租金、厂房租金、店铺租金、管理费、工缴费,以及出租住宅和其他收入等。因为社区仅仅靠出租房屋发展经济,加之上位规划没有引导,社区自身并没有任何招商引资和产业规划的思路,因此产业发展杂乱,产业集聚度差,现状共有616家企业,覆盖了23种产业类型。产业发展的地均效益较弱,2009年地区生产总值仅有20.01亿元,相当于龙岗区地区生产总值的1%,地均生产总值1.14亿元 / 平方公里,相当于深圳市地均生产总值的1/4。因此同乐社区的社区股份分红在龙岗区中基本属于倒数的行列,居民的生活水平也相对落后。
1.2规划的边缘性使得社区重视不足,城乡“二元化”差异显著
虽然2005年深圳已经全面城市化,但早期“二元化”土地管理模式的沿袭和政府职能部门服务未能到位, 导致大量的基层公共基础设施的建设和管理仍然由社区甚至村民小组承担。建设规模和级别以“够用”为标准, 随着社区对公共配套设施的需求增加,现状设施不能满足需求。
一般来说,基层往往将村民的近期利益放在决策考虑的优先地位,使得基层比较重视可以明显见效的产业发展,而对“非营利性”或难以短期见效的公共服务设施、商业服务设施缺乏动力,大多是够用即可。为了快速出让土地,基层往往会片面强调通过营造“成本洼地” 来招商引资,而城市基础设施建设的投入不足,就形成了大量低质量城市空间,因此只能吸引低层次产业和低素质人口的进驻,难以支撑高端的生产性服务业增长, 进一步加剧了资源的低效利用。形成了“低水平投入—— 低标准建设——低质量空间——低层次产业和低素质人口——低效利用资源”的恶性循环。
以商业服务为例,原居民虽然消费能力略强,但总量小,且相当一部分不在同乐消费。外来人消费旺盛, 但是平均月支出较低,主要集中在饮食、住房最基本生活保障方面,娱乐、教育消费偏低。临街小型商业较多, 缺乏大型、高标准的服务设施(图5)。
公共性服务设施就更为匮乏,医疗、教育等设施更难以保障,道路建设情况差,很多断头路,路面破损现象较多,市政管网建设标准低,排水设施尤为严重。黄屋、 榕树下、老太坑等多个村民小组范围内都存在逢雨必涝道路和地区。
究其原因,一方面政府职能不到位,另一方面基层过度提取土地收益,是公共、市政基础设施薄弱的主要原因。由于各社区、街道产业发展的同质化竞争,导致城市的发展陷入分散、无序蔓延的状态,这也是经济高速发展的造成的特有的土地利用形态——工业用地比例高、服务功能用地比例低。加上同乐社区缺乏整体的规划指引,导致这些问题愈演愈烈,对社区规划师的协调工作和社区规划的编制而言都是更为严峻的挑战。
2以社区为整体重新规划,引导社区与城市共融共生
2.1合理定位,产城共建,引导社区持续发展
以问题为导向,项目组深入调研,结合社区规划师“望闻问切”的工作后,认为该地区应该基于整体发展提出合理的规划定位和产业发展路径,引导社区完善提升, 此外从空间上必须重新调整布局,改善整体的环境,改变插花地无中心的混乱状态,更要配套完善所有的设施, 使得社区在自成体系的过程中可以融入周边城市的发展, 改变边缘化的现状。
统筹社区规划编制,《坪山新区综合发展规划》也正在编制中,该规划提出坪山应与龙岗进行充分互动和协调,并借力龙岗的发展完善坪山的各类配套需求,落脚点就是穿越同乐社区中部的深汕公路,这将成为区域重要的生活性联系轴线,可见,同乐社区正在逐步由发展边缘区变为重要功能区的转换地区。
但是如果继续“不痛不痒”的发展下去,同乐社区就很难成为城市功能区之间联系的“桥墩”,仍然很容易被忽略掉,鉴于同乐社区的现状情况和发展需求,以及同乐社区的区位条件,规划秉承实事求是的原则,认为未来同乐社区仍然不能担任任何类别的中心职能,继续作为龙岗中心区和坪山中心区发展轴上的一个生产性的功能区。
产业策略上应与区域发展相结合,优化社区整体空间结构,引导第二产业集聚发展,扶持和培育主要产业及优势产业,提高土地利用效益,淘汰“两高一低”的落后产业类型。第二产业的集聚发展可通过建设特色传统产业园区的方式(工改工)进行试点,使同类型的产业相互交流协作,向特色化、创意型转化。通过试点地区的改造获取成果经验,逐步推广。第三产业的集聚可以从区域需求入手,同乐社区的位置刚好在两个新区的中间,适合结合生态环境发展特色的商业性项目,如农家乐、采摘园等,以此引导社区三产的起步。
2.2整体打造,梳理功能,勾勒山水同城的生态性空间格局
社区规划认真梳理了现状用地的建设情况和发展意向,分析了改造提升的可能性,结合功能结构的调整, 对同乐社区的规划功能分区进行了较大的调整,强化了居住与自然环境的融合、产业与重要交通走廊的融合。 通过深度挖掘同乐社区周边的生态资源,以山为背景, 以水为轴线,以生态版块为核心,将水域、耕地、园地、 林地相串联,强调了山水之间的生态廊道的连续性,引导居业的合理布局,提升环境品质,勾勒山水互融、城田同乐的自然风情,强化功能分区,填补规划布局空白。 充分利用坪山中心区的辐射和深圳东站及12号线创造的轨道经济的带动,合理调整用地布局,强化深汕公路两侧的商业服务业功能,同时以同乐河作为景观轴线,引导建设成为社区的商业、生活服务综合区(图6)。
规划特别重视挖掘了社区的文化底蕴,对于深圳这个年轻的城市而言,拥有的城市故事并不多,而社区内无市、区级文物保护单位,因此以往规划中忽略了社区内有价值的历史建筑,但实际上社区中很多客家民居, 特别是阳和世居、凤冈世居、尚义旧家具等有一定规模的建筑(图7),非常具有文化展示和历史保护的意义, 因此,规划对其提出重点保护的要求,在建筑周围进行功能盘活,形成文化小中心,点缀社区的中心结构。
2.3以更新促发展,解决城乡差异化问题
早期“二元化”土地管理模式的沿袭,导致大量的基层公共基础设施的建设和管理仍然由社区甚至居民小组承担。建设规模和级别以“够用”为标准,随着社区对公共配套设施的需求增加,现状设施不能满足需求。因此规划通过对基础设施的完善和补充,协调政府服务内容,整合现有土地空间,尝试以社区自主更新方式解决土地二元化问题。结合土地改革方案,将社区土地进行分类整治,并划定一定区域提出由社区自行进行城市更新,利用现有的旧改政策,选取交通便利、容易改造的地区进行城市更新。 改变依靠土地扩张促进经济发展的模式,逐步摆脱单一的 “厂租经济”发展方式。借助外力实现可持续发展,善用政府政策支持,鼓励发展综合经济。
3从细微处入手,协调社区与城市共建中的各类问题
3.1创新编制技术方法,全民动手做方案
改变传统规划自上而下的编制思路,协同社区自下而上完成规划编制。本次规划打破以往规划师和管理制自上而下编制规划,以规划理论进行布局的方式,充分与社区沟通,让社区自己提要求希望在那里搞居住那里搞工业,以规划师的角度为他们提建议,这种方式社区参与度高,大大增加了规划的实施力度。
采取多规合一的编制思路,以多角度视角为社区发展提供思路。为促进社区经济转型可持续发展,社区规划结合了城市规划的空间布局、经济发展规划的经济发展指引、土地规划的土地改革指引等各方面内容,分别从产业经济发展、土地更新升级、空间优化调整等多角度为社区发展提供思路。
最终社区规划形成了政府部门使用的研究报告,社区自己翻阅使用的行动计划,以及现状调研报告三合一的成果内容。
3.2打破法定图则单元限制,编制社区一张图,辅以现场问诊解决实际问题
“定期问诊”,从小入手解决问题,真正做到规划服务于民。规划项目组同时承担社区规划师的工作,在2011年一年内平均每星期至少有两天完整的时间到社区驻扎(图8),采取医生问诊的方式,解决和协调社区所有建设问题。
编制“社区规划一张图”,方便社区查询对照规划要求。项目组以社区为整体,综合了法定图则和专项规划, 编制了“社区规划一张图”,方便社区对规划内容进行查询,同时便于从社区整体发现问题反馈问题。
以展板和图册的方式对社区进行规划宣传。社区规划的另一要点是加强普通社区百姓对规划的认识和了解, 因此在社区规划过程中提出应该以简单易懂的方式介绍社区规划、宣传社区规划,把专业化的术语转变成老百姓的家常话。
4跟踪规划实施,搭建社区政府沟通桥梁
4.1协助社区协调相关规划
同乐社区被7个法定图则分割开进行用地布局的规划,每个法定图则都未考虑过社区的整体发展,通过本次社区规划的研究,发现部分地区的用地功能、道路交通和设施配套需要进行功能调整和优化,因此社区规划项目组与相对应的法定图则进行衔接修改功能布局,目前相关内容已经在法定图则中予以调整落实。
4.2规划提出的社区近期建设重点部分已经得到落实
为解决社区土地,促进工改,社区规划中提出的万泉片区、丰顺片区的城市更新项目已经立项。并按社区规划的指引明确了更新方向、规模和主导功能。
社区的土地非常紧张,已经难以承载更多的功能, 但城市污水专项规划中在社区规划一处污水处理厂,项目组的社区规划师们反复协调,终于说服社区接受了承担市基础设施建设供地的义务,服务了更大的片区。
为改善工业区排洪环境,社区的排洪渠改造工程建设已经完成,彻底改变了社区遇雨必涝的现象。
为促进社区升级转型,取得政府支持,社区规划中提出了几个工业区升级改造项目,在后期一直跟踪协助社区联络专业研究机构进行产业方面的转向研究和指引, 向产业主管部门写调研申请,争取列入市政府重点扶持的特色工业园区之中。
4.3规划创新的“社区规划一张图”要求在各社区中广泛普及
社区范围并不等同于法定图则的规划范围,同乐社区更是被分隔成了7块,让社区的人去查询7个不同法定图则的内容非常困难,基于这个情况,项目组提出编制“社区规划一张图”,即按社区范围将法定图则图表进行拼合,提取社区范围内的用地控制指标和要求,同时叠加部分专项规划的规划内容,便于社区在发展中查询对照,这个方法得到龙岗规划管理局的认可,在五个试点社区中都提出了编制“社区规划一张图”的编制要求(图9),并在后期的社区规划中将这个内容作为必须完成的成果。
4.4提出加大规划宣传普及规划常识工作得到主管部门认可并推广
规划中认为社区规划是面向基础百姓的规划,因此应该普及规划常识,让百姓了解社区规划的作用和内容, 在规划过程中这一建议得到认可,项目组为主管部门做了社区规划的展板,得到主管部门认可,并推广到其他几个社区规划试点中,最终形成完整的社区规划展板并装订成宣传小册进行宣传。
5对社区规划的反思与思考
通过担任长达近两年的社区规划师工作以及编制社区规划过程中的反反复复,我们认识到社区规划是与常规的城市规划极为不同的一类项目。首先从概念和范围上,社区规划是以社区为单元进行的规划,是基于自下而上的理念,综合考虑社区各方面发展需求的综合性发展规划。社区规划的主要意义是成为社区经济发展的重要抓手,成为联系自上而下发展要求和自下而上发展需求的重要工具,是政府机构与民间的合作纽带。此外, 它也是社区、企业获取政府资助的重要手段,是指导社区建设和发展的综合行动纲领,未来可以为社区内的企业提供更好的基础服务和配套设施,改善投资环境达到政府、基层社区、企业多赢的局面。
相对于常规性的规划,社区规划更加体现出是一个多学科合作的综合性规划,研究对象包含了社会层面、 经济发展及空间发展等多方面内容,规划编制过程中重视自下而上的发展需求,关注公众参与和利益个体之间的平衡,强调规划的针对性和可操作性,注重社区条件改善和居民、企业的满意度。与法定图则对比,社区规划可作为法定图则编制或修编的研究基础,而法定图则则是实现社区规划设想的平台。
那么在编制过程中,社区规划的核心工作应该是找出社区、企业迫切需要解决的问题(经济、空间)及其根源,并提出系统性的解决方案。以上层次规划为指导, 以空间为载体,统筹整合社会、经济、文化等资源,构建综合性、主动性、过程性、实施性的规划。
在这样与各方管控与利益争取的磨合和融合之中, 一个社区才可以更好的体现它自我的发展价值,立足“问题导向”,社区规划项目组应作为社区建设“谋士”, 统筹社区发展与法定图则相关规划。
本次规划的规划成果获得了广东省城乡规划设计优秀项目三等奖和深圳市第十五届优秀城乡规划设计奖一等奖的奖励,项目组的薛金鑫和金延伟两位规划师也都获得了2011年度龙岗区促进社区经济发展工作先进社区规划师的称号。时至今日,项目组的工作还没有结束,与同乐社区仍然在持续不断地沟通之中,虽然后期不再承担社区规划师的工作,但仍然秉持在工作过程中的责任继续的跟踪和协助社区,希望社区的建设更加宜居。
感谢不断跟踪同乐社区发展,协助协调各类问题, 提出好的发展建议和思路的其他社区规划师们,他们是金延伟、王丹青、查红军和翁锦程。
图片来源
城市边缘化地区 篇6
湖北黄冈市红安县位于湖北东北部, 大别山南麓, 是一个历史悠久的小县城, 由于交通、文化等原因, 在长时间的发展过程中逐渐落后于周边大的县市, 与大别山南麓的一些革命老区县一起展现了经济发展的不足, 而有逐步被边缘化的危险。2009年红安被评为全国百个贫困县之一, 2008年在湖北各县市GDP排名中红安48.89亿元, 排名36位, 农民纯收入3096元, 排名45位。从与全省县市的比较来看, 排名靠后, 仅仅领先与西南部的一些县市, 与周边的县市比较 (如表) 。
从与周边县市的比较中可以看出, 红安的经济状况比较落后, 自身的发展也充满了困难, 最主要的表现就是工业的落后, 除红安卷烟厂 (退出了县统计) , 形成规模的就是娃哈哈的三家公司和龙乡印刷股份有限公司、上好佳食品工业有限公司、红信化工有限公司、福德船舶工程有限公司、红安县机械设备制造厂这五家企业, 2008年娃哈哈三家企业合计完成工业总产值111888.8万元, 占总量的61.63%, 其他五家企业工业总产值合计27130.1万元, 平均5000多万元, 占全部的14.94%, 这两部分占全县工业总产值的76.57%。在50户工业企业统计口径中, 2008年工业总产值只完成181541.9万元, 在全市各县 (市、区) 中排名极为滞后, 仅排在团风县之前, 处倒数第二名, 发展速度虽有34.8%, 但仍排全市各 (县、区) 倒数第一。而且工业企业产品技术含量低, 抵御市场风险能力差。从近几年新增规模企业看, 红安县新增企业中, 除少数几家企业产品有一定技术含量, 市场发展前景较好外, 大部分企业都属于技术含量低、企业管理较为落后的劳动密集型的加工、矿石开采类的制造业和开采业, 没有做大做强的条件, 企业先天不足, 阻碍企业健康发展, 随着金融危机的冲击, 部分企业已经停产, 或半停产状态。
2 红安县边缘化的原因
边缘化是随着城市发展的日益成熟而衍生的, 其成因可归结于两类:一类属于中心复核型, 它的产生是因自身的不足和比较优势的欠缺而引致。比如武汉市是一座现代化大都市, 在长期发展中形成了相对完善的政治、经济体制, 经济辐射能力已然凸显, 与周边的县市的联系日益密切。而周边的城市由于自身诸多缺陷, 难与大城市并驾齐驱, 并且随着劳动力和生产资料的外流, 相关县市必然以大城市为依托, 结合自身优势谋求发展, 其中比较优势薄弱的县市, 渐被边缘化了。第二类属于环绕型, 其成因不仅包括比较优势与绝对优势的缺乏, 更多是激烈竞争的产物。此类县市一般都处于一个与自身经济水平相当的区域内, 且都远离大城市, 因此难以接受大城市的辐射, 经济的独立性较中心复核型的县市高, 因而其竞争更为激烈。绝对优势明显的地区获得了相对较好的发展机遇, 绝对优势匮乏的地区便不断打造自身的相对优势以期获取良好的发展环境, 但由于地域的类似性以及政策的趋同性, 相对优势难以被提炼, 因而被逐步边缘化了。
红安的现状就体现了这两种因素, 地理上距离武汉较近, 在长时间发展过程中, 由于资本的趋利性 (城市化的先后性) , 大量的资本劳动力从周围的地域流入聚集效应高, 基础设施较为完善的武汉, 为武汉的城市化奠定了坚实的基础, 同时也使资本流出县丧失了许多发展的机遇。另外, 由于周边县市的地域接近, 政策的趋同, 比如红安与麻城, 大悟都为大别山革命老区, 那么在经济发展中特别是招商引资中, 陷入了激烈的竞争, 而麻城凭借着交通 (铁路) 上的优势, 使得其它的县在丧失了比较优势的基础上被边缘化了。除了外部因素, 还有自身的内部因素导致了自身的发展不足, 比如红安位于大别山区, 交通欠发达, 缺乏与外界的经济交流;在历史上一直是农业县, 缺乏完善的工业基础和配套的基础设施, 因而在招商引资上显得乏力;思想观念和信息的闭塞, 使得人们缺乏发展致富的门路, 在信息世界里丧失了许多发展的机遇。
3 红安县发展的对策
3.1 大力发展红色旅游
旅游业作为一种朝阳产业, 在快速发展的同时也应结合各地实际, 制定合理规划。下面是SWOT方法对红安旅游的优势 (strengths) 与劣势 (weaknesses) 和面临的机会 (opportunities) 与威胁 (threats) , 科学规划, 合理开发。
3.1.1 红安旅游的优势与机会。
一是丰富的旅游资源。自然资源:奇山异水, 钟灵毓秀。境内九焰山、国家级森林公园天台山和道教圣地老君山连绵数百里, 海拔都在800m以上。还有艾河谷、对天河、香山湖等景观, 群山环抱, 山清水秀, 均为避暑休假的好去处。人文资源:人文旅游资源主要体现在红色旅游之上, 红安原名黄安, 乃是黄麻起义的策源地和鄂豫皖革命根据地的摇篮, 有“两百个故乡, 同一个故乡”的美誉, 全国唯一以“红”命名的县。境内有重点文物保护单位300余处, 其中国家级文物重点保护单位40多处, 烈士陵园, 董必武、李先念故居、七里坪长胜街、红军洞、黄才畈更是集革命纪念教育意义与休闲观光于一身;二是时代背景下的发展机遇。红安作为一个颇负盛名的“将军县”, 自胡锦涛主席考察西柏坡以后, 全国掀起了重温革命精神的红色旅游新高潮。置身于此文化氛围中的众多红色旅游景点相继被开发, 红安作为一个传统的革命老区更是面临着巨大的机遇。“武汉—麻城—红安—新县—信阳“一线, 成为全国30条红色精品旅游路线之一, 其中红安烈士林园被列为全国红色精品旅游景点。
3.2.2 红安旅游的劣势与威胁。
一是知名度及景点开发程度不高, 配套服务欠缺。虽然红安是重点红色旅游景点之一, 但知名度不高。鉴于时下旅游产业基础薄弱, 旅游形式单调, 景点尚未完全开发, 游客构成成分的单一, 难以长时间的留住顾客和吸引顾客的回流, 因为大多数游客均为组团来游, 而红安县的旅游产业链发展尚未系统化, 与旅游业配套的设施配备不均, 相关服务行业跟踪不到位, 极大的挫伤了游客的观赏兴致。比如县烈士陵园, 近年来才逐渐发展起来, 即使现已全部施行免费政策, 园内的观光景点以主馆、董必武纪念馆、李先念纪念馆等为主, 然而与之相关的旅游延伸行业发展却不合理, 商店, 邮局, 公用电话等基础设施比较短缺, 难以形成较为优势的景区竞争力, 并且景区规划不尽合理, 造成了游客资源的大幅流失。二是激烈的竞争。合作永远是和竞争相辅相成的, 红安处在大别山的南麓, 曾是大别山革命根据地, 这里有相当多的革命老区, 许多地区都在开发红色旅游, 虽然可以实现集群效应, 但景点开发理念趋于相似, 在浪费了大量资源的同时, 也使得游客的兴趣大打折扣。比如红安烈士陵园与麻城烈士陵园, 他们不仅在地理上毗邻而且同以“黄麻起义”“鄂豫皖苏区根据地”为主题, 同属红色精品旅游路线 (武汉-麻城—红安-新县-信阳一线) 。两地旅游资源近似, 进而在游客心中难以树立新颖形象。3.3.3红安旅游未来的发展战略。一是突出主题, 整合资源, 全面发展。旅游不应仅以接受红色教育为主, 而是以“将军游”为主题, 以此彰显自身特色, 依托各种公众舆论媒介加以宣传, 形成红安旅游的核心竞争力。整合梳理境内的人文资源和自然资源。循序渐进的实现区域旅游的一体化开发, 如李先念故居———县烈士陵园———七里长胜街———天台山风景区旅游集群的形成。
二是完善与旅游相关基础设施配置。优化旅游景点周边的路况, 健全景区服务设施配备, 实现邮政、通讯、医院、银行、饭店、特产超市等众多旅游服务资源之间的协调与整合。
三是旅游业专业人才支撑计划。力求进一步提高导游的素质, 景区可在当地旅游行政主管部门的指引下与职业学校建立旅游服务人员的长效培育机制。不失时宜的对景区从业人员进行相关培训, 扩充高素质旅游从业人员的引进渠道, 有效提升服务人员的整体素质。
四是旅游的综合性开发和游客的深层次挖掘。除了一般性的观光旅游和体验性旅游, 还可以发展其他的思路, 比如攀岩、蹦极、对口的夏令营基地, 电影景点的采点处等增加景区的开发程度。对于游客除了部队、政府工作人员、学生这些政策性的游客外, 更应吸引旅游团的到来以及他们的返游率。
3.2 建设以武汉为市场融合自身特色的农副产品基地
结合红安自身的实际情况在订单农业和都市农业的基础上建立一种“科技特派员+基地+农村专业合作社+农户”的合作模式, 这种模式由县牵头, 广大的农户自由加入, 以“农村专业合作社”为融资渠道, 将个体分散的农业资源整合, 在市场机制配置和订单的引导下, 将以往的粗放式的农业变成精简农业。在这种合作模式下能充分发利用地域的差异性, “做到一乡一特色, 一镇一品牌”。比如, 七里坪镇紫云一代的板栗, 这一带的土壤比较适合板栗的生长, 在加上政府的引导, 已经形成一定的规模。首先政府将这一带划归为板栗基地, 有一定数量的农户组成一个专业合作社, 并公选一位实力较强, 有资本有经验的农户当社长, 在社长的带领下, 统一采购使用优质品种, 统一技术, 统一规章, 统一销售, 政府再利用政府职能在专业信息网上宣传合作社业务, 及时掌握武汉市等场信息动态, 开展网上购销, 与此同时, 开展农产品展销会, 邀请包括武汉在内的厂家来实地考察, 寻求长期订单合作, 板栗病虫害高峰期, 政府派专家免费为合作社进行病虫害防治指导工作, 由于七里靠近县南工业区, 政府在工业区内投资或招商引资建立板栗深加工工厂, 在板栗加工时, 大量采购板栗加工, 增加产品附加值。另外结合武汉等大城市的需求还可以发展家禽花、卉水、产品等养殖。
3.3 承接东部向中西部产业转移以及武汉“1+8”城市圈的次辐射
3.3.1 承接东部向中西部的产业转移。
一是建立主动积极的信息网。信息网包括3部分, 首先是政府的投资, 设置红安县直单位的驻点招商, 派专人到东莞、深圳、广州、佛山等东部产业转出地, 瞄准重点区域、重点企业, 上门招商, 反复接触。然后是利用当地的有实力的客户签订代理招商协议。最后还有网络招商和外出务工人员的信息反馈。
二是加强硬件设施建设, 提高自身的硬实力。比如红安县三个工业的道路升级, 电力供应, 生活住房, 生产产房的配套用地。邮政、网络的建设, 在建设过程中由主要到次要, 循序渐进, 逐步完善, 防止冒进和资源的浪费。
三是政府加强公共服务功能。实行集约型招商, 坚决杜绝那种高能耗、高污染的淘汰的企业转移到本县。在公共服务方面, 提供市场信息, 经济发展数据, 为企业决策提供便利;建立稳定的优惠的投资政策, 打击政府工作人员的寻租行为;充当合作媒介, 为企业的跨区域合作提供便利, 增强企业的形象。
3.3.2 接受武汉“1+8”城市圈的次辐射。
由于“1+8”城市圈主要指武汉为中心的黄石市、黄冈市、鄂州市、孝感市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市, 周围其他的县市以接受次辐射为主。首先除了象承接东部向西部的产业转移那样做好政策、基础设施的建设外, 最重要的就是加强交通建设。因武汉用地的紧张, 大量的企业将会发生转移, 周围的区、市、县将以卫星城的形式为企业的搬迁提供优良的场地, 比如周围的黄陂区、新洲区、罗田县、红安县、黄冈市、孝感市等, 红安在与其他的区县市比较没有绝对的优势, 比较优势也比较缺乏, 所以应努力打造自身的比较优势, 进行交通建设, 抓住武 (武汉) 麻 (麻城) 高速红安连接线以及沪汉蓉铁路武合段从红安境内经过机遇, 抓紧现有道路条件升级, 建设配套乡村公路, 建设连接武麻高速的快速通道, 拓建通往黄陂汉十高速的入口通道, 加快八里火车站的扩建, 使之成为工业区的枢纽。其次是房地产的开发, 在经济飞速发展刺激下的房地产市场方兴未艾, 以武汉为代表的地级市城市用地紧张状况愈发难以调和。全国范围内的县市交通条件不断完善, 逆城市化现象已逐渐萌生, 城镇居民中经济殷实的群体对住房品质的要求也不断提高, 豪宅别墅已由郊区向风光秀丽的县市转移, 毗邻现代化都市的周边县市应该因势利导, 抓住机遇, 争取更多房地产开发商的垂青。例如, 红安富家寨狩猎度假山庄, 坐落于县南高桥镇, 距武汉70分钟车程, 三面青山环绕, 一面碧水相拥, 有潜力成为红安的高级别墅区。政府规划部门应合理规划, 不断完善相关的基础设施, 提升竞争力。
4 总结
现今, 大部分的省市均出现了不同程度的边缘化现象, 有政治边缘化的也有经济边缘化的, 如果长期发展, 就会产生区域不协调, 贫富差距扩大, 进而导致区域的不稳定。国家正在实施中的“振兴东北老工业基地, 中部崛起, 西部大开发战略”正好为这些边缘化的地区提供了契机, 他们在结合自身的实际情况加强与周边县市的联系, 不断打造自身的比较优势, 逐步边脱边缘化的地位。 (指导老师:雷仕凤)
襄樊学院大学生科研立项 (2009DXS009) 。
参考文献
[1]刘小明, 2008年, 我县工业在“寒风”中逆势增长, 红安新闻网, 2009-4-27.
[2]韩俊、谢扬、徐小清, 《中国农村调查报告》上海远东出版社, 2008年2月第一版.
[3]樊纲、武良成, 《城市化—系列公共政策的集合》, 中国经济出版社, 2009年3月第一版.
[4]方芳, 地方政府招商引资对策研究, 今日科技, 2007-5.
城市边缘化地区 篇7
关注新生代农民工, 解决他们面临的边缘化难题, 关系着我国城市建设、经济发展、社会稳定, 为此, 2010年中央一号文件首次明确提出了“新生代农民工”问题, 表示要“采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工问题”。同时, 新生代农民工问题受到了经济学、社会学、政治学等各学界领域学者的广泛关注。
1 新生代农民工及其边缘化
1.1“新生代农民工”概念
新生代农民工, 指的是1980年以后出生, 年龄在16周岁以上, 在异地以非农就业为主的农业户籍人口。他们家在农村, 年龄在16~35岁之间, 在上世纪末外出打工。目前, 我国这个群体的人数已超过1亿人, 占农民工总数的60.9%, 占全国职工总数近一半, 已成为产业工人主力。
中国社科院研究员王春光用更为“学术”的语言对他们进行了描述:新生代农民工有76%未婚;基本上没有务农的经历, 很多是从学校毕业后就直接外出的, 甚至连基本的农业常识都缺乏;从动机上看, 他们基本上不是基于“生存理性”外出, 而是将流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。
新生代农民工, 被人形象地称为“拉着拉杆箱”的农民, 跟当初“扛着蛇皮袋”的农民不一样了。他们在文化程度、思想观念、权利诉求、生活期望上都表现出自身不同于传统农民工的特点。
1.2 新生代农民工城市边缘化的表现
新生代农民工渴望进入、融入城市社会, 与之相矛盾的却是我们在很多方面还没有完全做好接纳他们的准备, 从而导致出现很多新生代农民工边缘化的现象。也就是说, 农民工进城受到不公平的社会待遇, 城市对农民工来说实际上是“经济接纳, 社会拒入”, 不管是在经济、政治、文化上, 新生代农民工依旧在经历这样的遭遇, 处在城市边缘化的地位。
在经济上工作机会不均等, 由于自身素质、行业限制等门槛难以获得比较稳定和高收入的工作, 给农民工的生活水平带来了很大影响。在社会保障方面福利待遇不完善, 各种和农民工相关的社会保障存在着标准低、不及时等问题, 农民工难以享受住房、子女教育、医疗卫生等和城市居民同等的权益。在社会环境中, 各类社会案件频发, 农民工难以扭转社会的“有色眼镜”, 难以被城市真正接纳。在政治上, 农民工的政治参与也由于政治素养和政治参与能力的局限性以及政治利益表达机制的不健全导致渠道不通畅。
2 消除新生代农民工城市边缘化、促进其市民化的对策
2.1 深化户籍制度改革, 推进城乡一体化进程
只有进行户籍制度改革, 才能为新生代农民工由城市“边缘人”转变为“剧中人”提供制度保障, 才能保障其享有普遍的、公平的公民待遇, 提高他们的建设积极性。党的十七届三中全会报告中明确指出, 当前我国社会在总体上已经进入着力破除城乡二元结构、促进城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期, 这就要求我们必须进一步加大户籍制度改革, 推动城乡一体化快速发展, 使包括新生代农民工在内的农民群体能够分享改革、发展的成果。
打破城乡二元格局, 改革现行户籍制度。首先, 必须调整城乡、地区利益格局, 在城市实行有条件的准入制度, 建立城乡一体的户籍制度, 确认居民自由迁徙、自由择业和自由居住的权利。其次, 户籍登记不再区分农业户口和非农业户口, 统一登记为居民户口, 取消城镇户口所享有的特权, 归还农民本应享有却被长期歧视甚至剥夺的各项权利, 实现城乡一体化的权利保护。
2.2 完善社会保障体制机制, 扩大覆盖面
2011年政府工作报告中提出加快完善社会保障制度, 进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖, 提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率, 政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上。逐步建立全国一元社会保障体制, 实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接, 加快推进全国统一的社会保障服务体系的统筹发展, 实现社会保障关系跨地区转移接续;健全社会保障管理信息系统, 建立个人终身社会保障, 并尽快实现全国联网。注意建立社会保障政策协调机制, 避免因地区、工种的变化使农民工的社会保障得不到落实。进一步降低参保门槛, 分层、分类, 逐步实现农民工的社会保障, 建立有民工特色的社会保障体系。
2.3 建立健全农民工权益保障机制, 加大立法执法力度
由于我国目前尚缺少农民工权利保障方面的法律法规, 加之新生代农民工的知识水平有限, 当其合法权益被侵害时维权则显得心有余而力不足。为此, 相关部门应加大针对保护农民工权益的立法工作, 制定专门的新生代农民工社会保障方面的法律制度, 使新生代农民工社会保障事业纳入法制化轨道, 填补法律真空, 切实尊重和保障新生代农民工的合法权益。同时, 加大现有法律的执法力度, 对违反法律法规、侵害新生代农民工权益的单位和个人加以严惩和打击。此外, 政府相关部门必须做好相应的管理工作, 严格监管用人单位劳动合同签订情况, 建立规范的劳动关系, 从基础上保障农民工的合法权益;严格监督那些不给新生代农民工办理社会保障手续的用工单位, 对违规者应运用经济、行政、法律等多种手段严肃处理。
2.4 政策倾斜, 加大对新生代农民工的宣传、教育、培训力度
着力于提高新生代农民工的整体素质, 一是提高新生代农民工的受教育水平, 政府加大对农村义务教育领域的支持力度, 切实保障义务教育阶段的经费投入;为城市中农民工子女的入学等问题提供条件, 消除群体歧视, 使受教育的权利得到保障。二是加大对新生代农民工培训力度, 加强其在业务技能、职业素质方面的培训, 增加其竞争优势, 促使其顺利就业, 保证收入来源。政府可通过经费补贴等政策, 鼓励新生代农民工到职业技术培训学校学习和强化职业技术, 制定相关的资格证书, 认可其培训成果。同时关注新生代农民工心理素质上的疏导和培训, 做好思想政治教育工作, 将新生代农民工培养成技术够精、诚实守信、职业素质过硬的新一代城市工作者。
2.5 新生代农民转变观念, 提高自身整体素质
新生代农民工在心态上呈现出这样特点:一方面是想永久离开农村, 在城市打拼自己的事业, 改变自己的命运, 开始新的生活;另一方面是在城市中很难找到家的感觉, 难以被城市人接纳、融入城市。由此, 在求职、工作或出行中, 难免会产生自卑心理, 对于新生代农民工的心理素质发展而言是很大的挑战, 也会影响其正常的生活和工作。80后的农民工们随着在城市生活时间的增长, 逐渐被城市化, 不论是在穿着、饮食习惯, 还是在价值观念、思维方式等各个方面都与城市同龄人十分接近, 城市的向心力逐渐增强。
作为新生代农民工, 首先应该从心态上调整自己, 树立多种方式就业观, 树立职业有行业的分别, 却没有高低贵贱之分, 从业务技能、文化知识、内心涵养等方面去提升自身的整体素质, 努力使自身素质与社会发展需求相适应, 在工作生活中看到自己的价值, 逐渐提高自己在城市中的存在感和归属感。此外, 新生代农民工在业余时间应广泛阅读法律方面的书籍, 熟悉劳动合同相关知识, 提高运用法律维护自身权益的能力。
此外, 社会要多一点包容, 加强对新生代农民工的人文关怀。建立公平的就业机制, 消除就业歧视现象。政府引导建立城乡统一开放的劳动力市场, 取消对农民进城务工的户籍、工种和行业限制以及各种不合理收费制度, 加强对劳动力市场的监测引导和规范管理。用人单位要诚信经营, 诚信合作, 尊重和保障新生代农民工的合法权益, 提供平等的就业和升职空间。城市居民要重新审视新生代农民工, 看到他们身上存在的质朴和勤劳等优点, 多一点包容和关注, 为他们内心增添一分光明和信念。
3 结语
城市边缘化地区 篇8
关键词：农民工,城镇化,边缘化
一、沈阳市S社区简介及边缘化分析
沈阳市S社区位于沈阳市沈北新区中部,总面积3. 48 平方公里。2007 年沈阳市沈北新区将多个街道办事处合并后重新划分行政区域,S社区由此诞生。该社区附近有10 余家世界500 强企业,以及近20 家国家级农产品深加工龙头企业。S社区总人口5000 多人,其中有3500 多都是农民工,主要来自辽宁省其他城市及山东、吉林、黑龙江、河南、河北等地。由于S社区处在区域经济发展战略地区,社区居民居住相对集中。基于该社区的特殊情况,该社区高度重视对社区居民主体———农民工的服务。我们初次进入沈阳市S社区之后,首先参观了一下S社区居民的基本生活状况和休闲娱乐设施,对农民工的生活环境有了一个初步的了解,并在此基础上对我们即将面对的农民工和城市居民收集资料进行详细的需求调查分析,通过对社区内城市居民和农民工的需求进行摸底调查发现,农民工的需求大都集中体现在子女教育、社会保障、就业途径、融入当地社区。S社区作为农民工生活的重要场域,自然成为其融入城市社会的主要载体。大批的农民工从农村进入城市,尽管生活地点与职业都发生了转变,但仍旧难以真正融入城市,其所处境地往往是边缘性或受排斥的。这也是农民工城市生存边缘化急需解决的问题。我们愿与社区居民一道共同努力建设一个本地居民与外来农民工彼此尊重、和融共处的美好社区。
二、城市农民工子女教育的边缘化
在教育融入问题方面,农民工子女教育问题产生的根源就在于我国农村劳动力的转移,农民工子女教育问题实际上就是农村劳动力转移的伴生问题,对于进城务工生活的农民工来说,把子女留在农村或者带进城里都会遇到很多的问题,最严重的就是其子女教育边缘化的问题。首先面临城市适应的问题,农民工子女教育肩负着培养下一代,促使下一代更快更好地融入城市社会的重要责任,要促使农民工子女教育吸取更多城市教育的优势因素,既需要农民工家长自身的努力,也需要国家做出相应的政策革新和政策支持,进一步化解农民工经济、社会、心理等诸方面的融入障碍,实现农民工子女家庭教育由传统教育向现代教育的转型。
三、城市农民工社会保障的边缘化
随着我国经济的快速持续增长,我国的社会保障水平也在不断提高,城市和农村的社会保障体系日趋完善,但对于农民工这一特殊的社会群体社会还尚未建立一套比较完善的社会保障体系来保障他们的权益。农民工在城市社会大多数都从事的是体力劳动,工作的危险性系数相对比较高,但他们的社会保障水平相比城市居民却要低的很多,甚至没有。农民工虽说生活在城市社会中,但他们并不能获得城市提供的社会保障,因此也就享受不到与城市居民同等的社会服务和行使他们自己的政治权利。即使农民工能够获得户籍所在地的部分社会保障,如果他们在远离户籍所在地务工出现意想不到的意外,也不能够及时获得户籍所在地的保障,也不能实现异地的社会保障。所以,从以上分析可知,农民工在融入城市社会过程中的社会保障体系有待进一步健全和完善。
四、城市农民工就业边缘化
进入城市社会之后,实现稳定的就业、获得稳定的收入是农民工在城市社会中立足的根本保障。现如今,我国的就业形势十分严峻,高校毕业生要想找一份体面的工作都非常艰难。在这种情况之下,农民工进入城市要想找到一份比较好的工作可以说可能性根本不大,他们所具有的知识有限,技术能力不高。因此,农民工在就业时多是从事那些对文化、技能要求不高、劳动强度大,工资待遇比较低、工作环境相对比较差的体力劳动的工作,这些工作的工资待遇一般都较低。对于那些相对收入高一些,环境好一些和劳动强度小的一些工作,农民工是很难找到这样的工作。根据调查资料显示,农民工从事的行业主要集中在建筑施工业、餐饮业、家政服务业和商业服务业,这反映出农民工大多数从事技术含量较少、就业门槛较低且劳动强度大的行业,也反映出农民工在就业过程中被边缘化的现象。同时,由于工作条件、工资待遇的普遍偏低,许多农民工往往会通过变动工作来寻求好一些的机会,这也就导致了农民工工作的不稳定。
参考文献
[1]龙华鹰,张达平.进城务工农民工生存状况调查与思考[J].贵州社会主义学院学报,2010.4.
[2]邵彩玲,张莅颖,赵岩.农民工子女城市融入的逻辑_功能与政策分析.河北大学学报,2008.4.
会呼吸的城市边缘环境 篇9
城市边缘是“一种在土地利用、社会和人口特征等方面发生变化的地带, 它位于连片建成区和郊区以及具有几乎完全没有非农业住宅、非农业占地和非农业土地利用的纯农业腹地之间的土地利用转换地区”。城市边缘是矛盾和冲突的集中营, 危机四起却又满怀希望。边缘区不仅为相邻的地带所共有, 在相邻的地域间扮演着纽带的重要角色, 而且具有相当优越的生态价值。边缘作为相连地域的共同组成部分, 可以便捷的获取多方共有的环境资源, 利于承载多元化社会经济活动。
虽然边缘充满优势, 但是它也给我们带来了严峻的挑战。现今, 在多数城市的规划中往往只重视中心区的建设, 而忽略了城市边缘的维护。城乡交接地带的耕地与价值极高的自然生态资源被盲目蔓延的玻璃混泥土框架无情的吞噬, 垃圾成为城市的保护墙, 城市失去了绿色的保护圈, 废气、噪声、污水在城市中循环, 就像麦克哈格所描述的那样:“现在, 你能明显识别出城市与乡村边缘, 因为那里有许多标志:在夷为平地的荒地边缘旁, 杂乱无章地堆放着老树的躯干, 还有许多巨型机器, 用来掠夺土地、砍伐森林、填平沼泽, 把小溪变成排污沟, 消灭农田, 并用厚厚的褐色的沉土填平小河。”
2 生态型的城市边缘环境艺术
2.1 发挥城市边缘条件优势, 缓和城市中心过度人工化所带来的压力。
今天的城市高楼林立、灯火辉煌。高速的城市化进程仿佛谱成了一曲绝妙的天籁之音。城市化是人类进步必然要经历的过程, 是人类社会结构变革中的一个重要线索, 经过了城市化, 标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后, 人类才能迈向更为辉煌的时代。然而, 仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的, 城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章, 像很多进步一样, 城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。
现今的城市被现代化的足迹所包裹, 钢铁、玻璃、混泥土和塑料等冰冷的色彩代替了泥土和森林的保护色。高大冰冷的方盒子在城市中间装横跋扈的奔跑着。城市的色彩越来越走向趋同化, 新材料的运用开辟了新造型的可能性, 但是由于工业材料颜色、质地的相同, 建造方式的雷同, 使原本五彩缤纷的彩色世界变成了清一色的黑白世界。黑白的城市色调让人们感到压抑, 甚至使人觉得恐慌。
当下, 自然环境在城市中已很少见到它的踪影, 只有在城市郊区或公园中能看到一点点自然环境的景象:如田野、池塘、自然生长的树木等。在城市中绝大多数是经过改造后的人工环境, 如街道、楼房等。城市的发展不仅要有人工化的加入, 更需要大自然的参与。这就要求城市边缘奉献一份力量, 森林、小溪、田园的加入将会给城市增添无限的光彩。
2.2 城市边缘环境艺术的生态化设计
由于城市用地扩张的需求和区域性带状基础设施建设的需求, 环境保护区常被部分占用或整体分割, 环境区随之推移和被分割, 并产生一些新质态的边缘区, 对环境保护造成严重威胁。
城市边缘的自然林地是长期自然演替的结果, 稳定性强, 基本不需维护, 且高中低、林灌木自然结合, 防火固沙效果好于人工林。保护城区边缘自然林是长远之计。干旱与风沙严重的北方地区, 更应该加强城区外缘的林地保护, 并且有意识的将人工林与自然林整合, 进行全面的生态修复形成防护林体系。以防她再次被当成城市水波式扩张的牺牲品。水域向来是城镇排放废水的廉价场所, 随着国家环保力度的加强, “污染大户”得到不同程度的处理, 水污染情况有所改善。但是, 水环境的好坏仅仅只靠控制废水排放是得不到根治的, 还应该进行水域边缘区的综合治理和防护, 通过护岸和绿化与水土保持、土地利用可相容性控制等方面协调作业, 才能趋近标本兼治的坦途。
2.3 尊重自然生态敏感边缘区
“自然生态敏感边缘区, 它们赋予界定地域认知特色, 当城市建立在山川聚结、资源丰富的地点形成独具特色的城市, 常常是由于对各种类型的自然敏感区的特征采取保护和提高, 整个城市因此看作是城市建设自觉地与基址地貌及自然生态保护相适应的产物。如重庆城区, 界定城市建设单元的两江四岸边缘区, 既是城市建设的限制条件, 也是塑造城市空间特色的载体。”
3 未来城市边缘环境艺术的发展前景
在今天, 生态型、花园型的城市边缘或许是人们的理想。但在不远的将来她将成为现实。蓝天、白云、碧波、绿树、红花构成一幅美丽风景。整齐的路树, 各异的树种;绿墙分割形成的庭院, 花木翠蔓;街边树下的花坛千姿百态、五彩缤纷, 整个城市如同编织而成的绿色林网, 郁郁葱葱。随着环境艺术的发展, 城市边缘的潜质将被无限放大, 它将与城区共荣, 共同勾勒出完美和谐的现代化花园型城市空间, 共同谱写出和谐的生活乐章!
参考文献
[1]埃斯特·查尔斯沃思, 夏海山, 刘茜等译.城市边缘:当代城市化案例研究[M].北京:机械工业出版社, 2007
[2]邢忠.边缘区与边缘效应:一个广阔的城乡生态规划视域[M].北京:科学出版社, 2007
[3]麦克哈格, 芮经纬译.设计结合自然[M].北京:中国建筑工业出版社, 1992