执法执法规范化

执法执法规范化（精选12篇）

执法执法规范化 篇1

摘要：网上执法能够利于规范执法办案程序、提高办案透明度和办案质量, 对消防监督工作的开展有着积极的意义, 但是由于观念滞后, 审核流于形式等种种问题。使得消防监督网上执法还存在着很多不足, 文章分析了这些不足之处以及不足产生的原因, 并就如何加强消防监督网上执法规范化建设提出了相应的建议。

关键词：网上执法,消防监督执法,建议

社会的进步和经济的持续发展使得人们的生活质量不断提升, 娱乐场所也不断增加, 但是众多诸如小美容美发厅、小歌舞厅、小餐馆之类的场所消防设施建设不到位, 致使火灾频发, 严重危害了人民群众的安全。为了使得消防工作能够更加高效有序地开展, 各地的公安机关也逐步将消防监督检查网上执法工作提到了重要的工作日程上。

一、消防监督网上执法的意义与作用

1. 网上执法有利于办案程序的规范化

消防监督管理工作所涉及的方面比较广, 从受案登记、立案、取证、审核、处罚等环节, 环环相扣, 而在实际工作中, 工作人员偶尔为了尽快解决某一案件而没有严格按照工作流程对案件进行受理, 网上执法能够使得整个消防监督执法工作的进展清晰明了, 且不可跨越某一操作环节直接进行下一环节的操作, 从而使得办案程序更加的规范化。

2. 网上执法有利于办案工作的透明度

网上执法能够从案件受理开始, 就充分保证每个执法环节能够以公开通明的方式展现在普通网民面前, 执法中所涉及的资料文本也可以上传到网络系统中去, 这些文件和电子邮件一样, 一旦上传就不能进行篡改、销毁, 从而可以进一步保障原始文件的真实性, 以杜绝一些“人情案”和“冤假错案”。

3. 网上执法有利于提升办案质量

在网上执法的过程中, 由于受案进程、相关案情介绍等信息都是公开透明的, 所以有关监督部门可以方便快捷地了解到案件的实际有关情况和受理计划, 做好“案前监督、案中监控、案后考评”的风险把控工作, 从而进一步提高办案人员的办案意识和办案质量。

4. 网上执法有利于提升办案效率

网上执法可以利用系统的默认功能和自动生成功能, 相同的文字内容无需多次输入, 只录入一次, 则在下一次的输入中可以利用快捷功能直接导入, 减少了人员的工作量, 节省了办案时间, 有效的提升了办案效率。

二、消防监督网上执法工作所面临的问题及原因

虽然网上执法较之传统的执法手段来说, 有着诸多优点, 但是需要注意的是, 网上执法也并非完美无缺的, 网上执法也存在着办案程序不规范、案件证据不足、执法中断、适用法律条文错误等不足, 而这些现象的产生主要是有以下几点原因所造成:

1. 执法人员法制观念落后, 认识上有偏差

在消防监督执法工作中, 偶有监督执法人员的法制观念较为落后, 认为监督者的级别较高, 以“管理者”的身份自居, 在实际工作中存在执法随意性大的问题;再或者是一些执法人员缺少工作的积极性, 抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态, 只是机械的完成上级布置的任务, 办案拖拉, 结案不及时等, 这些都使得消防监督网上执法工作无法顺利开展。

2. 职能部门审核不严谨, 疏于把关

就目前网上执法质量评估情况看来, 一些法制审核人员和部门对待材料不认真、审核不严谨、粗心大意、得过且过, 严重影响了案件的受理质量, 再加上一些法制审核人员和办案人员存在业务不精的问题, 致使其在受理案件的过程中难以及时发现案件中问题和关键点, 使得法核工作流于形式化。

3. 考评机制不健全, 究责体系不完善

考评机制和究责体系的健全完善, 使得工作人员在实际工作中既缺乏动力也缺乏压力, 即使高效高质地受理了案件, 但由于考评机制不健全, 执法人员的自身利益并没有得到相应的提高, 再或者办案拖拉、错误重重却没有受到相应的惩罚, 这些都会造成执法人员越来越缺乏工作的积极性, 对工作效果产生不良的作用。

三、提升网上执法质量的相关建议

1. 加强思想教育, 提升法制观念

加强对广大消防监督执法人员的思想教育, 强化行政执法的业务培训, 转变执法人员落后的法制观念, 做到秉公执法、依法执法, 同时帮助该类人员认识到消防监督执法是一项光荣的任务, 认真完成网上消防监督执法工作对我国消防安全事业的发展有着重要意义。

2. 加强监督, 建立健全考评机制

加强监督, 制定科学健全的个人、单位考评机制能够有效解决有关单位和人员在进行执法工作时的审核不严谨、工作积极性低等的问题, 不断地推广、加深监督面, 对工作中表现优异的人员进行一定的鼓励和表彰, 而对工作中不断出现失误和问题的执法人员也绝不护短, 严格按照相应的究责制度进行问责惩罚, 以此来加强执法队伍的建设, 提升网上消防监督执法工作的办公质量和办公效率。

3. 加强业务培训, 提升办案效率

网上执法与传统的执法方式之间最大的区别就是网上执法需要依赖于计算机技术和网络技术, 对执法人员有着相关技能的要求, 因此, 需要对执法人员就如何运用网上执法系统进行相应的培训, 从而帮助执法人员能够真正地从繁重重复的工作中解放出来, 进一步提升办案效率。

四、结语

消防监督执法工作的开展是一项较为艰巨的工程, 引入网上执法能够进一步的提高其办案效率和办案质量, 文中就如何加强网上执法以推动消防监督执法工作的开展进行了有关探讨, 并提出了切实可行的几点建议, 具有一定的现实意义。

参考文献

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[2]李莎.消防信息化建设在消防执法中的应用探析[J].硅谷, 2013, (09) .

[3]张一军.消防移动执法系统的研究与实现[D].成都:电子科技大学, 2013年.

[4]张宏涛.浅谈公安派出所网上消防执法工作所面临的问题及解决对策[J].科技信息, 2014, (10) .

执法执法规范化 篇2

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

森林公安机关执法规范化建设 篇3

关键词 森林公安机关；执法规范化；问题；建议

中图分类号： D631.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）24--02

2014年7月29日中共中央政治局召开会议，决定今年10月召开十八届四中全会，研究全面推进依法治国重大问题。依法行政是依法治国的重要内容，这将对各行政机关的执法规范化提出更高的要求。近年来，四川省在森林公安机关执法规范化建设上开展了大量工作，全省森林公安系统执法水平得到了很大提高。但按老思维、老方法解决问题，迫于上级检查敷衍了事的现象也依然存在。

1 当前森林公安机关执法中存在的主要问题

1.1 执法人员的依法行政理念不强

一方面，一些执法人员是转业军人，军人以服从命令为天职，当在处理行政案件中，由于受惯性思维的影响，他们往往一味要求行政相对人服从，而置相对人陈述申辩的合法权益于不顾；另一方面，由于长期受计划经济时代的影响，政府万能的思想在一些执法人员头脑中根深蒂固，使得他们难以树立起服务为民的思想。

1.2 参与执法规范化建设的积极性不高

1.2.1 怕出错，工作积极性不高，甚至不作为

随着依法治国的不断推进，公民的法律意识越来越强，自身合法权益的保护意识也越来越强。以往只重执法结果，不重执法程序的做法现在越来越行不通。由于一些执法人员的法律专业知识不是太强，怕在执法过程中出现错误，对那些不严重的行政违法行为就不予追究，导致“人人怕出事，人人不干事”的现象出现。

1.2.2 地位的尴尬，导致滥作为

森林公安是林业部门的下属单位，受林业部门和公安部门的双重领导，这种领导体制使得森林公安机关在办理刑事案件的过程中十分尴尬：一方面，森林公安的法律地位模糊，使得其在调查取证的时候很多部门不予配合；另一方面，森林公安和地方公安、检察院之间的关系未理顺，森林公安机关没有直接向当地检察院移交案卷的权力，还必须以地方公安的名义移交案卷。“有公安之名，却无公安之实”，这种尴尬地位大大降低了森林公安办理刑事案件的积极性，使得森林公安将一些刑事案件降格为行政案件加以处理。

1.3 考核体系不科学，导致部分单位敷衍了事

考核指标是一只无形的手，考核什么，有关部门就会重视什么。因此，一套科学的执法规范化建设考核体系非常重要。但是，反观一下我省现行的考核指标，会发现除了案卷、执法档案的质量以外，行政、刑事案件量也是一项很重要的考核指标。这样以来，一面迫于案件数量的压力，一面迫于执法规范化的压力，部分单位只能去处理那些简单的案件来应付上级考核（一个县56起行政处罚案件中的54起全是用简易程序对行政相对人加以50元的罚款，足以说明问题）。

2 森林公安机关执法规范化建设的建议

2.1 加强教育培训，提高森林公安民警的执法水平

徒法不足以自行。再好的法律不经过实施也将是纸面上的、抽象的，无任何实际意义，法律的实施需要人。在法律赋予执法者自由裁量权时，执法者有什么样的执法理念，有什么样的价值观念，直接决定着最终的执法决定。所以，执法主体素质建设是执法规范化建设的前提，而执法人员素质提高的关键在于教育培训。

首先，要将社会主义法治理念教育作为一项长期工作来抓，让执法民警牢固树立“依法行政”、“执法为民”的执法理念。其次，要加大民警法制教育培训力度，努力提升民警的法律知识水平，使每一位办案民警都能熟知本职工作应当掌握的法律法规，并指导其依法、公正、文明执法办案。最后，要严格执行执法资格认证制度，凡不能达到执法资格要求的，不准其参与执法活动。

2.2 改革现有管理体制，确保森林公安机关权责相统一

正如上文所述，森林公安机关现行的“双重领导”体制使其职权职责不清、职责与权限不统一，进而导致其在平时的执法过程中不得不滥作为甚至不作为。要想让森林公安机关在平时的工作中做到不缺位，只有改革现有的管理体制，保证其权责相统一。

要不要改变现有的管理体制？如何改变现有的管理体制？学界对此莫衷一是，笔者倾向于将“双重领导”变为“统一管理”，所谓的“统一管理”就是将森林公安机关从林业行政部门和森工企业独立出来，作为一个警种由公安部门统一领导。这样以来，一方面可以加强与其他警种之间的协同配合，强化森林公安机关系统内部上下级领导关系，有效降低森林公安和其他警种之间的协作难度，充分发挥公安机关统一指挥，及时、高效、协调运转特点，提高打击破坏森林和野生动植物犯罪的能力；另一方面，森林公安机关就可以享有《刑事诉讼法》赋予的各种权力，在案件的侦查中就不会处处碰壁，能独立将案卷移送到检察院系统，在平时的执法过程中当然也就不会滥作为和不作为了。

2.3 完善考核体系，提高森林公安民警参与执法规范化建设的积极性

人们参与的积极性直接影响到工作的开展，通过考核来调动大家的积极性现在已成为各单位通行做法，成为单位激励员工的主要措施。实地考核中民警不敢作为、消极作为的现象，让笔者对现行的考核制度产生了深深的怀疑。管理学中将激励分为正激励和负激励，而省森林公安局制定的考核办法中类似警告、记过、记大过之类的负激励措施占了很大的篇幅，奖励之类的正激励措施几乎只字未提；而且将森林公安民警所办的案件量作为执法规范化建设的考核指标显得不伦不类，不仅让人们产生一个疑问：到底是在考核民警的办案数量，还是在考核民警的办案规范化？因此，现行的考核体系亟待完善。

将“案件数量”从考核指标中剔除。在一定的时间内必须办一定量的案件长期以来是压在森林公安民警头上的一座大山，在案件数量的驱使下，执法的规范化肯定会大打折扣。所以，不应该将所办案件数量作为衡量执法水平高低的标尺，相反应该将群众的满意度作为一个重要的考核指标。具体而言，就是要看单位那些引起上访、行政复议和行政诉讼的案件量，根据案件的数量和影响大小给出相应的负分数。这样，不仅使考核体系更趋科学化，更体现了执法为民的执法理念。

细化考核对象，增加正激励措施。“罚不责众”使得一部分民警在执法规范化建设中抱有事不关己的心态，认为规范化建设考核结果的好坏都是单位的，与自己没有关系，这样就导致他们平时执法工作的随意性。为避免类似情况的发生，在平时的考核中可以在对单位考核之后，再对单位的执法人员进行考核，将考核的最终结果归到个人。当然，在增加相应责任的同时也要适当增加奖励措施，比如，将执法水平作为年终考核的一项指标，执法规范的可以适当增加年终奖等等。

森林公安机关的执法规范化建设将是一项长期工作，不可能一蹴而就。随着依法治国的不断推进，执法理念、管理体制以及考核体系中的问题都将得到解决，森林公安机关必将成为保卫森林资源的尖兵，必将为生态文明建设做出更大贡献。

执法执法规范化 篇4

面对公安工作出现的新形势新任务, 军粮城派出所始终把执法规范化建设置于各项工作首位, 紧紧围绕“执法管理规范化、执法品牌精细化、执法效果和谐化”的执法工作目标, 突出“加强组织领导、强化教育培训、严格精细管理、强化监督制约”四项工作举措, 有力推动了军粮城派出所执法工作的向前发展。本单位自2008年以来, 连续2年全局绩效考核名列第一。两年中共受理、查处各类案件2600余起, 执法质量考评及群众满意度测评始终名列前茅。近3年来无一起涉法涉诉信访案件发生, 无一起执法过错事故问题发生。无刑讯逼供、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和体罚、虐待被审查人员等重大违法问题和执法场所重大责任事故发生, 无因执法问题被上级公安机关通报批评, 无责任信访, 且依法查结率百分之百, 行政复议案件1起被维持;行政诉讼案件1起, 胜诉。2008、2009连续两年荣立集体三等功。

牢固树立执法为民理念, 全面加强执法工作

正确的执法思想、合格的执法主体是执法规范化建设的前提和保证, 也是执法队伍建设的基础。在规范执法思想上, 军粮城派出所创新地做了“三个引导”: (一) 引导民警树立科学发展理念。通过学习实践使同志们真正理解科学发展观, 学会运用科学发展的理念来认识当前公安执法面临的形势、变化和发展规律, 从而解决当前执法中遇到的各种难题。 (二) 引导民警树立社会主义法治理念。解决民警思想认识问题, 使民警认识到执法规范化, 是理性、平和、文明、规范执法的要求、是执法为民、执法公信力的要求, 防止了少数民警有漠视群众疾苦、伤害群众感情的问题发生。 (三) 引导民警认识执法规范化是平安天津建设的需要。是构建和谐警民关系、破解执法难题、深化“三基”工程、推进“三项建设”的需要, 是解决当前军粮城地区动态治安管理、不稳定因素多发难题的有效途径。

坚持每案必审, 严格落实案件责任制, 严防错案发生

几年来, 全所在各项执法活动过程中, 总结研定了一套适合本单位的案件审核制度, 即认真实行“案件主办警——法制员——主管所长”层层把关责任制, 落实审核责任。各类案件从受理、到查处、再到破案起诉直至结案, 责任民警、责任领导全程跟踪审核把关, 不放过任何一处细节。对重大疑难案件, 实行所支部领导班子集体审核把关制度, 对于难于定性案件及时请示法制部门或上级领导。对于执法工作中存在的问题、及时整改。

全面加强民警业务培训、执法考评

在规范执法主体上, 突出“三个注重”: (一) 注重能力, 提升整体素质。派出所在全体民警中大力倡导学习能力是核心能力的理念, 规定民警必须通过执法资格认证考试才能取得相应执法资格, 使学习能力成为民警规范执法的“内驱力”。 (二) 注重学习, 提高法律素养。每年年初, 派出所都要对学法计划、时间、内容作出安排, 采取网上学法与综合性学法相结合;采取集中培训、案例点评、庭审旁听等措施, 组织民警跟岗跟班学习, 定期选派民警到分局法制室、刑侦综合室和预审支队进行培训, 提升全所民警法律素养。 (三) 注重实践, 提高实战能力。派出所发挥领导和业务骨干辐射作用, 敢于让青年民警在执法中勇挑重担, 把学习成果运用在办理行政、刑事案件、治安管理上;运用在打击破案、化解矛盾纠纷、维护辖区社会稳定上。通过创新思想, 规范执法主体, 使全所民警有了恪尽职守之德, 有了规范执法之能, 确保执法主体合格。

创新思路, 规范执法行为

民警的执法行为是否规范, 直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果。近年来, 军粮城派出所就如何规范民警的执法行为, 除了在推行试点执法举措上动脑筋, 在执法思路上, 也进行了大胆偿试: (一) 抓好案件评析和案例点评工作。派出所制定了案件评析和案例点评制度, 按周重点评析疑难案件的程序、证据、执法规范、涉案财物、当事人权益保护等问题;按月点评典型案例、信访案件中反映出的疑难问题, 点评投诉和上级部门列出的问题;在评析和点评基础上, 派出所将存在问题较多的案卷, 列出书面意见, 把教训变为经验, 把点评过的精典案例推荐至分局法制办进行推广宣传, 以此来规范民警的执法行为。 (二) 抓好案件审核工作。按照《公安东丽分局执法办案、审核责任制规定》明确“谁办案, 谁负责”、“谁审核, 谁负责”的原则, 明确主要领导、分管领导和执法民警个人等不同层级的执法责任, 明确执法办案的呈报、审核、审批、执行等各个岗位、环节的责任, 确保每起案件审核的质量。 (三) 抓好接处警和案件回访工作。民警执法是否规范, 要充分反映群众的意见, 所法制员, 每天抽查三到四个警情, 电话询问报警人, 了解民警执法情况, 在案件办理上, 严格依法办理, 不仅要求实体合法, 也要求程序合法, 及时发放案件办理征求意见表, 对回访出现的执法问题, 督促民警及时整改, 直到群众满意为止。 (四) 抓好“日毕、周清、月结”工作。前期, 我们推行在执法中要执行“日毕、周清、月结”方法来规范民警的执法, 今年以来, 派出所已将这一规范执法的方法已延伸至抓队伍绩效管理上来, 提出不仅要求民警在执法上做到“日毕、周清、月结”, 要求民警在绩效目标、队伍管理上也要执行, 对此派出所专门制定了办法, 将执法、绩效和队伍管理细化到每名民警, 细化到每天、每周、每月上来。

创新监督、规范执法信息

在规范执法监督上, 军粮城派出所创新完善四个方面: (一) 完善派出所执法质量考评。在分局法制考评的基础上, 派出所把执法质量的高低纳入所领导和民警个人工作绩效的考评, 实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合, 充分运用网上执法质量考评办法, 对案件考评得分、主办民警办案数量和质量等进行考核。 (二) 完善所领导和民警执法档案。实现执法质量考评工作的动态化、经常化, 将考评结果作为主要指标, 建立长期和永久性档案, 让执法与民警的政治荣誉、经济利益紧密挂钩。 (三) 完善警务公开。为提高民警执法工作透明度, 派出所依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书, 对在执法监督检查中发现、群众举报控告、新闻媒体曝光、上级机关交办的案件进行及时认定处理。 (四) 完善派出所执法安全管理。在建立执法安全保障上, 完善派出所执法安全管理制度, 针对媒体关注、执法出现问题的外地典型案例, 派出所及时利用晨会进行执法提醒和分析;针对涉警危机事件, 指定专门人员, 设立专门办公室, 建立舆情导控机制;为有效防范和减少袭警案件发生, 建立防范和处置袭警案件的工作机制;为规范警械具使用, 严格按照法定条件和程序使用警械具;推行审查、讯问全程录音录像制度, 确保执法中不出大事, 杜绝发生涉案人员在所内非正常死亡事故等等。

通过规范执法行为, 有效减少信访案件

信访工作是派出所工作的重要一环, 是关系到警群关系和辖区维稳工作的大事, 军粮城派出所辖区的治安环境极为复杂, 群体性事件多发, 干群矛盾比较尖锐。在实际工作中, 军粮城派出所通过下面几项措施, 严格规范执法行为, 不但将所内所有信访积案全部处结, 更有效预防了信访案件的发生。一是广泛发动, 深入排查。采取多种渠道、多种方式进行全面细致排查。对辖区的排查做到不漏村, 村不漏户, 户不漏人;随时掌握辖区内一切信访苗头信息;在辖区内构织成纵到底、横到边, 不留死角, 没有空档的信访信息网络, 确保涉法信访信息全部纳入视线。二是集中梳理, 登记造册。对排查出的信访信息, 固定专人进行集中梳理, 逐一登记造册, 凡是属于公安机关管辖的信访信息, 明确工作重点, 全部详细登记信访人姓名、住址、反映问题、当前思想动向、联系方式, 确定专人负责。三是建立信访案件联合查办制度。对接待受理的信访事项, 军粮城派出所严格按照有关程序和规定办理。对其中的重大疑难信访案件, 成立专案组, 限期办结。对需要听证的可以适时举行听证会。四是落实信访案件督办制度。对重大疑难信访事项实行“挂牌督办”制度, 明确查办人员、明确责任要求、明确办理时限, 促进问题的解决。主管领导及时了解掌握信访工作的进展情况, 及时发现问题, 提出整改意见。

执法执法规范化 篇5

（作者 电白县公安消防大队）

绪 言

随着我国社会主义民主法制建设的不断发展和社会主义市场经济体制的不断发展完善，现行的消防法监督体制，已经不能适应新形势的需要，特别是消防执法主体的监督、管理机制的落后，已经严重阻碍着消防监督管理工作的顺利进行，成为了构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的消防体系的重要障碍。

关键词：执法、执法主体、监督管理

一、消防执法主体的现状

消防主体按照行政级别的划分进行分类，其最低级别组织为基层公安派出机构（所）。随着经济形势的发展和消防形势的严峻，近年来，公安消防机构开始出现执法力量严重不足、执法措施难以落实、执法行为不够规范、执法人员素质不高、执法监督机制低效等的情况，直接影响了执法水平的提高。

（一）执法力量严重不足

现行的体制决定了公安消防队伍编制的严重紧缺，造成目前在经济欠发达地区人少事多的不平衡现象，严重影响到规范执法。目前，以我电白地区为例，一个消防大队只有不到30人，全县公安消防系统编制内人员不足六百人，而辖区内总面积为1855平方千米、总人口达135.6万人（至2007年），还有数以百家工厂企业、几百个公众聚集场所，仅不完全统计在案的吸毒人数就达1200多人，在承担如此大量的审批任务以及繁重的治安协助任务的前提下，执法主体很难完全保证行政执法的规范性。

（二）执法措施难以落实

现行的法律法规赋予了公安消防机构拥有行政许可、行政处罚等权力，但在作出相关处罚措施后，往往因自身没有强制执行权而无法落实。例如在当事人拒不执行行政处罚决定时，现存的工商、法院等联合执法、交叉合作的模式，在一定程度上造成了行政工作的效率低下，致使处罚措施难以落实到位、行政相对人火灾隐患难以根治，从而严重威胁着人民生命财产和公共安全。

（三）执法行为不够规范

法理上的公平正义包含着实体正义和程序正义两部分。当前消防执法主体主要存在着程序不当和实体不当等两方面的不规范。

如程序不当方面，某些单位存在先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批的现象，甚至先处罚，然后再补填补送《立案审批表》、《告知权利通知书》、《公安行政处罚审批表》、《公安行政处罚决定书》等文书，或者干脆不发放不送达相关的法律文书给行政相对人。

而实体不当则主要表现在执法人员对违法行为定性不准确、应用法律法规把握不当、使用错误的法律进行处罚、法律条文运用不完整、执法不廉不严等方面，这些错误严重破坏了公安消防机构作为执法主体一贯的良好形象。

（四）执法人员素质不高

在现行的公安消防部队人员选拔机制下，初高中学历的人员作为消防基层部队的主要业务力量，其优点是吃苦耐劳、勇敢朴实，但其身文化知识底子薄、学习能力相对较弱，尤其是对法律法规、新技术等专业理论知识的理解能力相对不强。因此，基层执法主体的法律素质、业务水平长期处在不合理的低水平阶段，以致容易出现消防执法不规范的问题，直接影响着消防行政执法水平的提高。

（五）执法监督机制低效

我国消防监督管理机制按照属地、分级管理的原则设立，并推行“纪委受同级党委领导”的工作模式。然而，该监督体系长期以来不能充分发挥出应有的监督作用，以致一些不正之风和腐败现象未能得到及时有效的遏制。

例如：现行法律法规规定，作为消防三级管理单位的公安派出所，其工作重点以社会治安和处理一般刑事案件为主，并以协助公安消防机构做好消防安全工作为辅，充分发挥在消防执法中职责。但是，目前上级公安机关并未将派出所消防监督工作纳入绩效考评范畴，对派出所的等级评定条款也仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等结果进行考核，对是否开展了消防监督工作没有具体的考核内容，平时检查派出所工作时对消防工作也是轻描淡写

[1]。

又如纪委的工作模式，长期以来真正被同级纪委纪检出的问题干部寥寥无几，而且往往是问题出来后，同级纪委才介入调查，因为纪委的工作要受同级党委领导，你的一言一行和对某个问题干部查还是不查，都要根据同级党委的意见，要和同级党委保持高度一致，再加上纪委成员的成长进步受同级党委领导，就必然会束缚纪委成员的手脚，无论你是多么正直的干部，都无法真正有效履行其监督职责，这种体制的弊端，使得纪委监督本单位人员的监督功能就得不到有效履行，更谈不上打击腐败，纪委这个机构从监督这个层面讲就犹如形同虚设[2]。

二、加强对执法主体监督管理的必要性

（一）加强对消防执法主体的监督管理是构建社会主义法治社会的重要要求。

社会主义法治理念一直是指导我党我军工作的重要理论，其本质属性为“三个至上”，即党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。加强对消防执法主体的监督管理，就是贯彻“三个至上”的理念，落实依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导重要内涵的具体表现。随着社会改革的不断深入，作为直接为经济建设服务的消防执法主体，要健全完善立法、坚持依法行政，从制度上将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道。

（二）加强对消防执法主体的监督管理是维护社会稳定的保持经济发展的重要保证。行政执法是否合法合理，是消防执法主体在执法工作中的最基本问题，是事关经济发展、社会稳定的重大现实问题。随着社会的转型，社会民众对行政机关的执法水平有了更高的要求，对行政救济有了更深层次的认识，特别是面对不合理不合法的行政执法行为时，民

众有了更清醒的认识，懂得正确使用法律救济途径。因此，从内而外加强对消防执法主体的监督管理，进一步规范和加强公安消防各项工作。对推动经济社会又好又快发展、改善和保障民生、服务人民群众、加强公共安全，具有十分重要的意义。

（三）加强对消防执法主体的监督管理是对公安消防精神的重要诠释。

“服务人民” 是新时期公安消防精神的重要内容。近年来，部局总队号召创建廉洁型警队，践行公安消防精神，紧紧抓住服务人民这一法宝，诠释着爱民思想；紧紧抓住执法为民这一核心，诠释着为民思想。而加强对消防执法主体的监督管理，正是从自身监督入手，从加强依法行政入手，坚持法律效果与社会效果的统一，真正落实“为民掌权、为民执法、为民服务”的根本问题，全面诠释新时期的公安消防精神。

三、加强对消防执法主体的监督管理的对策

（一）多措并举，解决欠发达地区执法力量不足的问题。

一是从体制上扶持欠发达地区。以茂名地区为例，由于经济欠发达，条件相对较为艰苦，多年来无论是大学生入伍分配还是普通征兵分配，都少有人问津，以致缺编情况比较严重。如果能从体制上有所倾斜，对一些经济欠发达地区增加经费支持、设备支持，积极改善其硬软件设施，增加人员编制，就能在一定程度上解决消防执法力量欠缺的问题。

二是进一步推行合同制消防人员制度。落后地区就业困难的问题比较突出，进一步推行合同制消防人员制度，面向全社会招聘消防工作人员，使原来从事文秘、档案管理、计算机维护与管理等岗位的警力置换出来，充实到执法第一线。这不仅有利于解决消防执法主体力量欠缺的问题，而且有利于解决地区就业压力，维护社会稳定。

三是积极深入推荐城乡专职消防队建设，特别是是农村专职消防队的建设。与此同时，可以采取多形式发展派出所治安消防联防队、企业义务消防队、农村志愿消防队等消防队伍，扩大农村火灾救援覆盖面，增加消防救援工作人员，从而置换更多有效警力投入到一线执法队伍中去。

（二）建立执法联动机制，落实各项执法措施。

消防行政处罚措施难以落实，随着5月1日新消防法的正式实施，这一现状得到了一定程度上的有效解决。然而，要从根本上落实各项执法措施，消除严重威胁着人民生命财产和公共安全的各项隐患，必须从制度上入手，建立起有效的执法联动机制。我们可以参照其他先进省市的做法，由政府牵头，建立消防安全联席会议机制、安全隐患执法联动机制等制度，让工商、司法、法院、公安等各部门充分履行各自职责，帮助提高消防主体行政执法效率，为社会稳定和经济发展保驾护航。

（三）强化执法监督机制，规范消防行政执法。

有效的监督制度，是从根本上解决执法行为不规范的重要方法。通过监督机制的监督管理，促使执法者进一步规范法律文书的填写和使用，规范执法程序和执法行为，从而使整个执法行为的到有效规范。

监督机制可分为内部监督和外部监督。首先从内部监督着手，不仅要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；同时要搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，大力推行警务公开制，加大消防监督

执法的透明度，各单位应设立警务公开栏，公开办事程序，公开执法程序，让群众了解各种手续如何办理，公开自己的电话和单位的电话，自觉接受群众的监督；聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，及时地发现消防监督员在执法中的不正当行为，包括吃、拿、卡、要等现象。只有这样，才能使得一些曾经有过吃、拿、卡、要等现象的消防监督员及时地纠正。[3]

（四）改进执法人员遴选制度，加强执法培训教育。

一是要多接收专业院校和地方院校的大学优秀毕业生，以逐步改善消防监督队伍的文化水平和专业知识结构。大学生虽然工作经验缺乏，但其学习能力强，对法律法规、高科技技术熟悉掌握能力好。因此，改进执法人员遴选机制，充分吸收文化程度高、接受能力强的优秀大学毕业生，有利于提高执法主体的专业水平和综合素质。

二是要加强各类专业知识培训，抓好思想作风廉洁教育。

1、加强法制教育，提高执法主体法制意识。

随着社会的不断进步，人民群众法律意识逐渐增强，对执法者的执法水平要求也越来越高。消防机构要制定长期而有效的培训计划，加强行政执法办案能力的培训，通过以案例教学、模拟执法、视频教学、专家指导等多种形式在实践中学习，倡导业务练兵，在学习中实践，使消防执法做到有法必依，执法必严、处罚必正。

2、要加强消防监督人员廉政教育。要摆正消防执法工作的位置，要树立“权为民所用，权为名所谋”的执法意识，坚决克服工作中存在的特权思想，从严落实“五条禁令”、“六个严禁””等纪律规定。与此同时，各级领导要树立榜样，带头转变执法观念，带头学法懂法，严于律己，公正、文明执法；还要进一步落实监督执法责任制，实行奖优惩劣，责任分明。

（五）健全监督管理模式，探索特派员、巡视组等全新模式

一是积极健全现行机制，弥补制度漏洞。针对属地、分级管理模式的弊端，我们可以积极探索纪委特派员制度，由上级委派纪委干部，其工作直接向上一级领导负责，受上级党委或纪委定夺，从而有效履行其监督职责。又或者可以参照党中央设立巡视组的模式，成立一支专职纪检反腐队伍，打破“纪委受同级党委领导”这个体制和僵局，实行纪委干部垂直领导制、独立领导制，独立开展有效的监督反腐活动。

二是要引入外部监督机制，让权力在阳光下运行。

监督机制之所以运行低效，归究其原因，很重要的一方面就在于没有引入外部监督机制，无法让权力在阳光下运行。因此，在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，增加消防监督执法的透明度。同时，可以探索通过公开聘请社会消防监督员、警民座谈会等多种形式，引入民众监督，让民众及时全面监督执法主体在执法中的不正当行为，从外部杜绝执法不廉洁、不公正的现象。

参考文献

[1]。引自《公安派出所消防执法主体地位的探讨》，作者：王俊迪，2010年6月4日。

[2] 引自《浅谈如何打破纪检瓶颈 创新监督机制》，作者：重庆永川消防支队 张晖，中国消防在线，2010月2月23日。

《环境执法人员行为规范》 篇6

第一条 为保障各级环境保护主管部门具有行政执法资格的人员（以下简称环境执法人员）严格、规范、公正、文明、廉洁执法，根据《环境保护法》等法律法规，结合工作实际，制定本规范。

第二条 环境执法人员在实施现场检查、案件调查、排污费征收和督查时，适用本规范。

第二章 一般规范

第三条 严格执法。依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，不得包庇、纵容、袒护环境违法行为。

第四条 规范执法。熟悉掌握执法依据、执法流程，按照法定的权限、时限和程序履行职责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。

第五条 公正执法。坚持以事实为依据、以法律为准绳。程序公正与实体公正相统一，程序优先，不得滥用自由裁量权。

第六条 文明执法。不断提升执法素养和执法水平，尊重和保护当事人的陈述、申辩、听证等合法权利，保守当事人的商业秘密，不得粗暴执法。

第七条 廉洁执法。严格遵守廉政规定，做到：

（一）不得收受当事人的礼品、礼金、有价证券和报销应由个人支付的费用。

（二）不得接受当事人的宴请、参加其邀请的娱乐活动和营销活动。

（三）不得胁迫当事人、向其索要钱物、推销环保商品和服务、干预和承揽环保工程以及其他谋取私利行为。

第三章 现场检查

第八条 除例行检查和验收检查外，现场检查均应当采取突击检查方式实施，不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接检查，不得向当事人通风报信。

第九条 现场检查时，环境执法人员不得少于两人。当事人或者其他有关人员在场的，应当向其出示执法证件、表明身份、说明来意和执法依据，告知其申请回避的权利和配合调查的义务，告知其拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况可能承担的法律责任。

第十条 现场检查时，应当场制作检查记录，内容包括当事人基本情况、环境管理手续情况、污染治理设施运行情况、污染物排放情况及检查实施情况等。检查记录应当真实、明确、规范。

第十一条 现场检查时，发现当事人有环境违法行为的，应当责令改正，提出整改要求，对环境违法情况和责令改正内容作出检查记录，并按程序报告。

第四章 案件调查

第十二条 调查案件时，需实施现场检查的，按第九条至第十一条执行。

第十三条 调查案件时，应当根据案件性质和调查要求对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况，进行全面、客观、及时、公正的调查。

第十四条 调查案件时，应当制作现场笔录或者询问笔录。

现场笔录应当有环境执法人员签名和当事人签名、盖章。当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况。当事人拒不到场、无法找到当事人的，不影响调查取证的进行。有其他人在场的，可由其他人签名。

询问笔录应当有环境执法人员签名和被询问人签名、盖章或者按指印。

第十五条 调查案件时，发现当事人其他环境违法行为的，应当按程序报告，根据指示并案处理或者另案处理。

第十六条 调查案件时，做到：

（一）不得擅自增减、变更案件调查内容。

（二）不得擅自向当事人泄露举报人、投诉人相关信息。

（三）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗及其他违法手段获取证据。

（四）不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。

第十七条 调查案件时，做到：

（一）违法事实清楚、法律手续完备、证据充分的，作出明确的调查结论。

（二）违法事实不成立的，提出已查明的事实和证据，作出违法事实不成立的结论。

（三）违法事实不清，法律手续不完备，证据不充分的，作补充调查。

第十八条 调查终结后，适用简易程序当场作出行政处罚决定的，应当自决定之日起3个工作日内报所属环境保护主管部门备案。不得超越法定职权、违反法定程序或者条件适用简易程序作出行政处罚决定，不得以行政处罚要挟当事人或向当事人索要财物。适用一般程序的，应当将已查明的环境违法行为的事实、证据和初步处理意见，送有环境行政处罚权限的部门审查。

第五章 排污费征收

第十九条 应当按照国家规定的方式、方法核定排污者污染物排放量。应当按照国家或者地方规定的排污费征收标准征收排污费，不得擅自提高或者降低排污费征收标准。不得擅自设立收费项目，改变收费范围。

第二十条 不得协商收费、人情收费。不得违反规定批准减缴、免缴、缓缴排污费或者擅自减征、免征、缓征。

第二十一条 应当及时将征收的排污费缴入国库。任何单位和个人不得截留、挤占、挪作他用。

第六章 督 查

第二十二条 督查前，应当制定督查工作方案，严格按照督查工作方案实施督查，变更督查工作方案应当报请组织督查的部门同意。

第二十三条 对地方各级人民政府及其相关部门实施督查时，应当依据督查工作方案，要求督查对象提供相关资料，对其完整性、合法性、客观性、真实性进行审核，填写资料审核表和汇总表，列出发现的问题和需要实施现场检查的事项。

第二十四条 督查时，需实施现场检查的，按第九条至第十一条执行。需实施案件调查的，按第十三条至第十七条执行。

第二十五条 督查结束后，应当作出明确的督查结论，及时向组织督查的部门作出书面报告，提出环境违法行为的事实、证据和处理建议。提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等重大处理建议应当根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构集体研究决定。

第二十六条 根据督查事项的不同，由组织督查的部门或者督查机构向地方政府、有关部门反馈督查情况，并督促地方政府、有关部门及时整改，开展后督察。

第二十七条 在督查时，做到：

（一）不得擅自变更方案实施督查。

（二）不得采取诱导、压制、强迫等方式进行调查询问，不得调查询问与督查无关的内容，不得有歧视和差别待遇。

（三）不得擅自约见督查对象或者未经组织批准擅自向督查对象反馈情况。

（四）不得以提出通报人民政府、挂牌督办、约谈地方政府、实施区域限批等处理建议威吓督查对象。

（五）督查结论应当以事实为依据，不得仅由推断、猜测等作为督查结论的相关证据，不得作出“可能违法”的督查结论。

第七章 监督处理

第二十八条 应当自觉接受有关部门、社会和公众的监督。

第二十九条 对违反上述规范的，由有管理权的部门作出以下处理：

（一）根据情节轻重，分别给予批评教育、脱岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理，处理情况应当作为考核、奖惩、任免的重要依据。

（二）情节严重，造成严重后果的，给予行政处分。

（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十条 本规范由环境保护部负责解释。

第三十一条 本规范自印发之日起施行。

论如何加强执法规范化建设 篇7

1 消防监督的执法过程中的首要问题

多年以来执法实践和执法情况的考核与检查结合起来, 笔者经过归纳和分析发现, 日前执法的一些规范性的建设也发生了几个问题:

(一) 监督与检查不规范的

有些单位在检查与监督的过程方面仅在图形的上面走了个过场, 并且没有任何依据的严格执法程序去抽查, 单位中出现了隐患不明, 且情况也不是很明确;一部分单位在检查前并没有做好抽查的计划, 把抽查的公告发了出去;一些单位在检查时没做到细致、严格、认真, 抽查出比较大的隐患问题时, 只是口头警告, 或写一下检查记录, 经对方签字就完事, 不写规定限期的整改通知书, 命令他在特定的时间中改正, 或者到时却不能及时开展复查, 在没有整改好也不进行处罚, 有了执法中断的现象;即使有些下发的法律文件, 却也仅仅提了较为容易改的一些问题, 而对于一些较为复杂的火灾问题根本不谈。

(二) 验收和审核的不规范

很多单位并不依据新的消防法则与公安部167号令的某些要求, 对待人口较为密集的特殊性建筑与一些大型场所的工程认真的审核, 对待其他的建筑工程抽查并且备案;一些没有实施主责的技术、承办的分离式的审核与复核和集体性会审的制度, 法律的文书复核与承办的人都是由某一个人去填写;有时审核的图纸中发现了某些问题, 但是却没提出反馈的意见, 而且没填写审核意见书;并且验收的时候也会出现比较多的问题, 尽管有数次验收, 然而仅仅是口头提交的发现问题, 并没有在规定的时间中填发验收的不规范意见书, 一些单位数年来几乎从来不曾发表过 (不同意) 和 (不合格) 的意见书;有些规范性质的明文规定, 也召开了专家的论证会, 却以此为由说审核经过, 留下先天性隐患。

(三) 行政的处罚开展不够规范

执法者把它当成一种创造收入的方式, 用罚代停和用罚代改的现象仍然大量存在。例如安康市的经济环境不是很好, 消防方面的业务费用严重不够, 致使一些单位把消防执法来当作一直创造收入的方式, 仅仅片面的重示于执法的工作量, 规定罚款的指标, 致使消防的执法过程中, 不去追求火灾中的隐患有没有改正, 消防违法的一些行为有没有改正, 单单追求一些罚款的到不到位。

2 问题存在的原因

(一) 还未有效建立和新消防法相配套的消防法制体系

今年的9月6日, 人民对待消防的安全意识不够强烈这个新的消防法正式的实施, 然而和它匹配的一些规章与法规却没能及时够的出台, 引起了执法不够顺利进行连接的问题。很多地方党委和政府没能重视对消防的宣传和对待消防规划以及对城镇上公共消防的设施建设;使公民消防的法制意识比较淡薄。团体、机关与企事业的单位法人和其他一些组织单位中的消防安全意识不是很强, 人民对待一些消防的法规与法律上的内容了解不多;对于那些被检查出来的有安全的隐患一些问题存在某种侥幸的心理, 强调某些比较客观困难和原因, 却没有创造出来的条件在一些主观上去解决, 假如消防的执法部门对他们进行处罚, 他们就去想办法去寻找关系或者托关系、走后门, 经过人情、权利和金钱去扰乱消防执法的工作, 让部门不能够有效的进行消防的执法程序, 大大折扣了执法的效果。

(二) 个别的执法人员执法的思想是不端正的, 为民执法的观念不强, 目前在执法工作有很多问题存在, 其根本在于执法人员的知道想象存在偏差以及其执法的服务观念薄弱, 具体体现在: (1) 有一部分在监督执法时服务观念不强, 存在强权的思想, 在监督执法的工作之中, 比较随意的执法, 任意的使用自由的裁量权力, 比较任意的去收费和罚款; (2) 很少一部分监督执法者有较深的权力至上观念, 习惯按照领导的意志去执法, 依据领导批示去处理事情, 用上级机关和领导的满意程度去判断执法过程中的好和坏, 但是忽视了一些法律上的要求, 在权利要和法律的要求发生冲突时, 常常使用权代去替法律或者舍弃法; (3) 在某些的监督执法者有比较严重的权本想法, 习惯上权力高于公民的权利, 而无视公民的权利; (4) 当处理警察与人民关系时, 定位不够公平, 主仆上颠倒, 忘记了执法上的宗旨, 特权的思想过于严重, 对待公民呼声却不去理会。

执法的规范化是进一步贯彻落实科学发展观, 坚持依法治国的方略, 主动的适应时代上的发展, 持续满足群众们在新的期待内的新的要求的具体表现, 是一项具有基础性、全局性、长远性的一项重大的战略任务。一些公安的消防部门身为重要的行政执法队伍, 应该比较清醒地认识到自身所肩负的职责与使命, 切合实际的强化组织的领导, 深层次的变化执法的观念, 规范执法的行为, 增强执法的力度, 提升执法的质量, 为社会的稳定与社会的发展营造了一个良好的消防安全环境。

摘要：目前与将来做好消防的监督和执行的一大任务是强化法规的规范性建设。从多年执行消防的监督和执法工作来看, 总结了目前在消防的监督执行中存在的一些主要问题, 通过分析问题存在主要的原因, 提出了几条对于强化执法规范性建设的措施。

关键词：监督,消防,执法和规范化

参考文献

对农业执法规范化建设的思考 篇8

1 存在的问题

1.1 执法队伍整体素质不高

农业执法人员文化程度参差不齐, 知识面不宽、知识更新速度慢, 原来从事的是农业技术推广工作, 从事农业执法工作属“半路出家”, 只进行上岗前的短期培训, 对农业法律、法规系统学习时间较少, 缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能, 在具体执法过程中仍然存在执法人员不懂执法、不会执法、不善执法和不敢执法的现象。

1.2 农民群众维权意识淡薄

在市场检查过程中发现, 农民群众的法制观念不强, 自我保护意识差。在购买农资产品时不懂识假辨假常识, 不索要发票和合格证, 不查看有关证照和资料, 往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效的保护自己的合法权益。

1.3 农业执法机构性质不顺

虽然县上建立了农业行政执法机构, 但是是按“内部调整编制、理顺业务关系”的办法组建起来的, 属事业性质, 没有纳入参照公务员管理单位。由于缺乏相应的配套改革措施, 执法人员的身份没有得到明确的界定, 待遇不落实, 有后顾之忧。同时, 种子、蚕种、兽药、冷冻细管等农资是农业系统下属单位经营, 不利于农业执法单位工作的开展。

1.4 农业行政执法经费短缺

国家、农业部、省已颁布实施的农业 (种植业) 法律、法规种类很多, 农业行政执法量大面宽, 需要大量的办案经费, 由于各方面的原因, 农业行政执法没有专项经费保障, 导致执法手段落后, 执法检查、调查取证和实施处罚困难, 影响了执法水平和质量的提高。

1.5 管理对象法制意识不强

一是经营者为追求利润最大化, 进货渠道不规范, 质量无法保障, 导致假冒伪劣农资流入市场, 损农、坑农、害农的案件时有发生。

二是农资经营者一证多点、无证经营、百货食品农资混合经营等问题仍然存在, 大多数兽药经营门店没有兽药经营许可证, 种子门店串乡经营, 二级委托设点等现象比较普遍。

三是部分私营和个体农资经营门店经营档案记载不全或根本没有建立经营档案, 出了问题无据可查。

四是农资经营人员素质参差不齐, 很多从业人员没有相关的资质证书, 缺乏农资基本常识。

五是农资经营者在售后服务和指导农民科学使用农资方面做得不够。

2 机遇与挑战

2.1 实行农业综合执法法律依据明确

2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订的《中华人民共和国农业法》第八十七条明确规定:“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍, 实行综合执法, 提高执法效率和水平”;《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》 (国发「2008」17号) 规定, 要继续开展相对集中行政处罚权工作, 推进综合执法试点, 从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》 (国办发「2005」37号) 等文件为农业执法体系建设和运作提供了法律依据和政策支持。

2.2 法律法规赋予农业执法职责众多

到目前为止, 陕西省农业厅编写的《陕西省农业法规全书》共收录了作为农业行政执法主体的法律、法规、规章有111个, 涉及种植业, 畜牧兽医、农机、农业科教等方面, 这些执法职责和权力法律要求公开、透明地运行。随着涉农法律、法规和规章的陆续出台实施, 赋予的执法职责越来越多;依法行政和行政问责制的实施、农业执法行为的规范等, 使我们肩上的执法责任更加沉重。《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规规定了农业部门承担初级农产品的监管职责, 由于农产品的多样性, 给检测提出了更高要求。但是, 县级农业部门尚未建立起一套完善的农产品质量安全监测体系, 在执法实践中大多只能对可疑农产品采取肉眼等感官检查、判断, 没有定量检测设备, 导致执法取证难、查处难, 加大了基层执法人员的责任风险, 致使农产品质量安全执法在一定程度上流于形式。

2.3 农资市场监管任务越来越艰巨

农产品质量安全问题一直是民生大计, 从中央到地方政府都很重视。农业管理部门发展订单农业、科技农业、绿色农业和品牌农业等现代农业, 以及广大农民群众迫切要求用上“放心种”、“放心肥”、“放心药”, 种上“放心田”的心愿, 都与农资市场监管和农产品质量安全息息相关。全面贯彻《农产品质量安全法》, 全方位加强农资市场监管, 这既是依法行政、依法治农、加快农业执法规范化建设的机遇, 又是农业执法面临的挑战。因此, 组建一支纪律严明、作风过硬、执法公正、行为规范、廉洁高效、装备齐全、反应快速的农业行政执法队伍, 加强农业执法规范化建设势在必行。

3 思路与对策

要行使好法律法规赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权, 就必须加强执法规范化建设, 提高农业执法人员执政能力和农业部门的整体实力, 更好地维护农民群众的合法权益, 为建设小康社会创造良好环境。

3.1 必须明确职责范围

按照“精简、统一、效能”及决策、执行、监督分离的原则, 整合机构, 调整职能, 明确职责, 建立县级农业综合执法机构, 纳入参照公务员管理单位。依据县级农业主管部门的主管范围, 按农业法律法规和规章明确的以农业行政主管部门为执法主体的执法监督检查和行政处罚权行使职责。县农业综合执法范围主要包括:农作物种子、农药、肥料、农业植物新品种保护、农业植物保护、农业转基因管理、生物菌菌种管理、农业环保、农机、农产品质量安全、蚕种、果苗、种畜禽、兽医兽药、饲料与饲料添加剂、生鲜乳等。《动物防疫法》、《植物检疫条例》授权的各执法机构既可单独承担有关法律、法规的行政执法, 也可以纳入综合执法范围。

3.2 必须优化执法队伍

按照“内强素质、外树形象”的要求, 着力建设一支纪律严明、作风过硬、执法公正、行为规范、廉洁高效的农业行政执法队伍。有组织、有步骤、有计划地进行全县农业执法人员法律知识教育和执法业务能力培训, 不断强化执法队伍的政治素质和法律意识, 提高执法水平。建立考核评价体系, 把执法能力、法律法规精通程度、依法行政能力和为民服务成效作为农业执法队伍考核评价的重要指标。通过素质教育培训, 实现农业执法队伍从提高法律意识向提高法律素质转变, 从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变, 从注重行政处罚向执法服务转变。加强对执法人员的培训和管理, 不断提高执法人员的政治和业务素质, 严格规范农业执法行为, 做到文明公正执法。同时, 要增强服务意识, 寓执法于服务之中, 树立崭新的执法为民的农业执法形象。

3.3 必须完善工作制度

一是建立健全农业执法工作责任制度。按照属地管理原则与执法机构内部职能层级实行分级负责, 层层建立责任制, 签订责任状, 并定期进行责任考核。制定《农业行政执法责任考核办法》和《农业行政执法过错责任追究办法》。建立农业执法公开透明的运行机制, 使农业执法和监督有法可依、有章可循。

二是建立健全案件报告备案制度。对本行政区域内发生的影响较大的、具有典型或代表性的、涉案和处罚金额较大的农业行政违法案件进行报告和备案。

三是建立健全农业行政执法公示制度。要根据有关法律、法规的规定和结合我县农业行政执法的实际, 对执法内容、执法依据、执法程序、执法期限、管理相对人权利进行公示。

四是协调部门联动综合执法制度。农业部门与工商、质监、公安等部门要分工负责, 并积极协调配合, 形成严厉打击制售假劣农资行为的高压态势。

五是建立健全案卷评查制度。随时随地对执法案卷进行抽查、调阅, 实行随案监督。

六是建立健全投诉举报制度。执法部门要以适当方式公开农业执法投诉举报电话、网站网址, 建立投诉举报平台, 接受群众、舆论和社会监督。

3.4 必须构建诚信体系

构建农资诚信体系是实行依法治假、以信治假、以德治假, 从根本上规范农资生产经营行为, 加强长效监管的基础性工作。

一是对全县农资经营人员开展法律法规学习培训, 做到学法、知法、懂法、守法, 依法经营;加强其业务知识培训, 增强为农服务的本领。抓职业道德教育, 保证不销售“假、冒、伪、劣”农资。

二是运用现代信息技术, 建设农资管理信息系统, 构建农资管理信息平台, 实现信息查询、发布和案件通报网络化。

三是指导农资经营企业、门店建立经营档案, 记录产品名称、数量、进货渠道和销售去向, 向消费者提供销售凭证, 实行质量可追溯管理。引导农资经营者推行农资质量管理公开承诺制、缺陷农资产品召回制度、售后跟踪服务等内部管理制度。

四是认真总结开展放心农资下乡进村的经验, 推广农资连锁、农资农技双连锁、农资农业专业合作社连锁、农资行业协会等模式, 构建新型农资经营网络, 畅通放心农资下乡进村渠道。

五是根据市场主体资格、经济实力、执法检查情况、守法程度、公众评议与信息指标进行综合评定分级, 坚持每年开展县级诚信农资门店的创建活动, 对信誉好的企业给予表彰奖励, 对失信企业予以警示或限期改正, 对多次违法且性质严重的企业列入黑名单, 向社会公布并予以重点监控。

六是聘请人大代表、政协委员、村组干部和种养大户为农资市场信息监督员, 及时反馈信息, 公开举报电话, 制定举报奖励办法, 掌握农资市场动态, 加强经营门店的长效监管。

3.5 必须落实各项保障措施

农业综合执法是市场经济条件下农业依法管理的重要内容, 必须把农业执法机构和人员的经费列入同级财政足额预算, 并逐步增加办案专项经费, 确保教育培训、市场监管、质量抽检、伪劣农资处置、信用体系建设和举报奖励等工作正常、有序和高效运行。农业执法人员长期在一线从事执法实践, 工作辛苦, 应注意落实其福利待遇, 解决其后顾之忧。同时, 可以参照公安、纪检等部门的做法, 给予一定的办案补贴和检查津贴。继续完善必要的执法设施设备, 推行统一着装, 改善执法形象。要建立和完善农业执法信息网络, 便于投诉举报、信息发布、监督检查结果的相互交流、许可资料查询, 推进信息共享, 提高执法快速反应能力。同时要严格执行罚没款收支两条线管理规定。

3.6 必须严格执法检查

法律的生命在于实施, 行政管理在于作为。按照执法为民、依法护农的要求, 围绕农业发展大局和社会反映的热点、难点问题, 实行专项整治与日常监管、质量管理与标志检查、诚信服务与处罚教育三个结合, 突出种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽五大类农业投入品监管, 严查经营主体、产品质量、标志标签、经营档案、违禁农资等五种行为。围绕重点季节、重点产品、重点对象集中开展农资市场专项整治, 切实维护农民利益。

规范监察行为提高执法水平 篇9

四川煤矿安全监察局立足四川实际, 按照“安全生产年”的总体要求, 紧紧围绕“三项行动”“三项建设”, 以机制创新为抓手, 切实履行煤矿安全监察职责, 突出落实地方政府安全监管和企业主体责任, 狠抓煤矿整顿关闭和瓦斯治理两项基础工作, 大力推进煤矿安全质量标准化、煤矿安全高效矿井、瓦斯抽采利用系统及安全监测监控系统建设, 强化煤矿安全基础管理, 煤矿安全生产形势实现了稳定好转。

规范监察行为促进廉洁执法

近年来, 四川煤矿安全监察局围绕规范监察执法行为, 促进监察执法规范化、程序化、标准化, 积极探索行政处罚自由裁量规范化, 始终追求严格执法、公正执法, 较好地塑造了煤矿安全监察执法形象。

一是规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权。2006年6月, 四川煤矿安全监察局针对国务院446号令在监察执法中存在的行政处罚幅度太大, 行使处罚自由裁量权的标准差异太大等问题, 结合四川煤矿实际, 制定下发了《四川煤矿安全监察局行政处罚自由裁量权实施办法 (试行) 》和《四川煤矿安全监察局行政处罚自由裁量权参照执行标准 (试行) 》, 明确了适用法律的原则、从重和从轻处罚的情形, 较大数额处罚的审理程序, 对煤矿安全生产相关的法律法规处罚条款制定了参照执行标准, 规范了行政处罚自由裁量权的实施。

2009年9月, 国家煤矿安全监察局印发《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准 (试行) 》后, 四川煤矿安全监察局及时将裁量标准统一到国家煤矿安全监察局制定的实施标准上来, 并结合之前试行中出现的问题, 重新修订下发了《四川煤矿安全监察局行政处罚自由裁量权实施办法》, 对行政处罚自由裁量权的实施原则、实施程序、报送备案等进行了进一步规范和明确, 为严格执行行政处罚实施标准提供了强有力的制度保障。

2007年, 四川煤矿安全监察局共实施行政处罚1 001次, 罚款4 210万元;2008年实施行政处罚851次, 罚款4 446万元;2009年1~11月, 四川煤矿安全监察局共实施行政处罚887次, 罚款4 656万元。

二是正确把握行政处罚自由裁量实施标准。为贯彻执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准 (试行) 》, 四川煤矿安全监察局还组织专家专门编写了20多万字的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准 (试行) 培训教材》, 对实施标准进行逐条解读, 不仅为监管、监察执法人员提供执法依据, 也为煤矿企业及相关人员提供执行标准。

除此之外, 四川煤矿安全监察局还将《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准 (试行) 》翻印了6 000本, 将其免费发给全省产煤市 (州) 、县 (市、区) 煤矿安全监管部门和煤矿企业主、矿长、技术负责人, 委托四川矿山安全培训中心负责对煤矿安全监察员、地方政府煤矿安全监管人员和煤矿企业负责人进行培训, 有效宣传和贯彻了执法标准, 同时也使安全监察、监管执法人员和企业管理人员统一认识, 准确掌握和熟悉实施标准, 为严格执行行政处罚实施标准营造了良好的执法环境。截至2009年10月, 四川煤矿安全监察局已培训监管、监察人员250人次, 煤矿企业负责人1 217人次。

三是建设强有力的监察执法队伍。强有力的执法队伍是严格执法的基础。2007年以来, 四川煤矿安全监察局针对监察执法队伍中出现的部分人员执法偏软、偏松的情况, 按照《干部交流轮岗管理办法》的规定, 加大了干部交流力度, 局机关和监察分局的处级干部普遍进行了异地交流轮岗。据统计, 四川煤矿安全监察局共有40多名煤矿安全监察人员进行了交流, 其中有15名处级监察员。

结合四川实际, 四川煤矿安全监察局提出了廉洁执法“十不准”, 对廉洁执法提出了具体要求, 监管监察人员每次监察执法时要填写廉政卡片, 从是否公正执法监察, 是否接受红包礼品, 是否接受监察对象宴请, 是否到娱乐场所由监察对象支付费用消费, 是否违犯其他纪律等5个方面进行动态监督。

创新监察方式加大执法力度

近年来, 四川煤矿安全监察局围绕落实三项监察, 提高监察效能, 不断创新监察方式, 积极开展交叉监察、集中监察、示范监察、联合执法等多种形式的执法活动, 着力提高安全监察、监管执法水平, 加大了监察执法力度, 严格了监察执法标准。

一是开展全省交叉集中监察。几年来, 四川煤矿安全监察局多次组织交叉集中监察, 通过听取有关市、县 (市、区) 人民政府对煤矿安全生产工作汇报, 对县 (市、区) 人民政府和煤矿安全监管部门落实煤矿安全生产监管主体责任情况进行督查, 监察结束后, 与县 (市、区) 人民政府交换意见, 召开片区煤矿业主大会, 曝光监察中发现的问题和处理、处罚情况等, 促进地方政府贯彻落实党和国家有关煤矿安全生产方针政策、法律法规, 落实安全生产责任制, 开展隐患排查治理, 推进煤矿瓦斯治理和安全高效矿井建设等工作力度。

二是开展联合执法工作。为贯彻落实《国务院安委会关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》要求, 四川煤矿安全监察局在各监察分局会同所在地市 (州) 煤矿安全监管部门联合开展煤矿安全集中监察执法的基础上, 协调四川省监察厅、总工会、国土资源厅等省级部门组织了3个督查小组, 对重点产煤市 (州) 煤矿隐患排查治理情况进行了重点执法监察, 对29个产煤县 (市、区) 的162处矿井进行了执法监察, 查处各类隐患1 921条, 实施罚款258万元, 对地方人民政府下达监察建议书5份, 收到了较好的效果。

三是推行解剖式示范监察。为贯彻落实《2009年煤矿安全工作要点》要求, 四川煤矿安全监察局和各分局在实施三项监察执法时积极推行了解剖式示范监察。2009年2月, 四川煤矿安全监察局与川南分局、泸州市安全监管局在古蔺县、叙永县组织了由监管、监察人员、驻矿安监员和周边煤矿矿长、技术负责人参加的对古蔺煤矿东段和川煤集团叙永煤矿进行解剖式监察, 梳理出各类隐患近100条, 并针对两个矿存在的问题, 要求其他煤矿参加人员回矿后对照检查, 起到了较好的示范作用。2009年6月, 四川煤矿安全监察局在组织交叉监察执法时, 各组也开展了有针对性的解剖式示范监察。2009年以来, 川西监察分局组织开展了解剖式示范监察10次, 监察矿井10处, 有91名县 (市、区) 煤矿安全监管人员、67名乡镇监管人员和253名煤矿企业管理人员参加, 有效促进了煤矿安全监管工作水平的提高。

四是实行煤矿事故异地调查处理。2007年, 为了深入贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》, 四川煤矿安全监察局制定下发了《四川煤矿安全监察局案件审理程序规定》和《四川省煤矿事故异地调查工作制度》, 加大了对煤矿事故的查处力度。对煤矿较大事故以及事故性质恶劣、原因复杂、牵涉面较大的煤矿生产安全事故, 四川煤矿安全监察局组织实施异地调查处理。事故调查报告、处理决定由四川煤矿安全监察局案件审理委员会审理决定。

进行量化考核提高执法水平

近年来, 四川煤矿安全监察局围绕落实责任、履行职责, 不断完善执法责任制度, 规范执法程序, 加强执法考核, 有力地促进了监察执法水平的提高。

2008年底, 四川煤矿安全监察局对原《四川煤矿安全监察行政执法监督试行办法》进行了修订, 印发了《四川煤矿安全监察行政执法监督办法》, 规范了四川煤矿安全监察行政执法行为, 落实了四川煤矿安全监察行政执法责任制, 完善了四川煤矿安全监察规范性文件制定、行政执法文书制作、案件审理、执法监督检查、执法过错责任追究等规定。

2009年初, 四川煤矿安全监察局又印发了《关于加强重点监察、专项监察、定期监察工作的通知》, 明确了三项监察执法的实施、考核内容和标准, 将执行行政处罚实施标准做为重要内容进行量化考核。

执法执法规范化 篇10

一、反贪执法规范化建设所取得的进步与不足

为适应新形势对反贪工作的新要求, 近年来, 检察系统内部高标准、严要求、各方共同努力, 通过不断开展“大讨论”、“大练兵”、“执法规范化岗位轮训”等一系列活动, 促使反贪执法规范化建设取得了长足的进步。同步录音录像、远程监控、案卷质量检查、执法质量考评等一系列制度的建立与实行对反贪执法规范化建设工作起到了革命性的作用, 促使反贪执法行为在新形势、新要求下日益规范。

但同时我们也应当看到, 由于历史和现实的原因以及受传统侦查模式、陈旧执法观念等影响, 反贪执法工作不规范现象还在一定范围内存在, 主要体现在以下几个方面:

(一) 除刑事法律、法规文明规定外, 相关制度规范不健全。

如个别罪名的证据标准不明确;线索搜集、初查、立案、强制措施、扣押冻结等程序不规范, 不完善;与纪委、公安及其他有关行政单位在沟通、协调配合、线索移送等方面无细化规定, 一定程度上影响了工作的有效、规范开展。

(二) 执法行为不规范。

初查中主要表现为初查意识不强、初查超越权限、违法采取强制措施等方面;在侦查过程中存在超时传唤、询问证人在询问地点和方式上不合法、讯问犯罪嫌疑人变相刑讯逼供等;案件处理上存在案件久拖不结、扣押款物处理不及时等问题。

(三) 执法管理不科学。

主要体现在相关制度的落实不到位, 监管不严格。如执法活动中执法主体是否规范, 执法方式是否恰当, 案件通案、总结等制度是否得到落实等。

(四) 工作方法和思路比较传统, 侦查措施和侦查手段仍显不足。

一方面, 现行的刑事诉讼法等法律赋予检察机关职务犯罪侦查的措施和手段有限;另一方面反贪侦查办案中的科技含量普遍较低, 在一定程度上无法满足应对贪污贿赂犯罪新形势的要求。

二、充分认识反贪执法规范化建设工作的重要性和必要性

(一) 检察机关是宪法赋予的具有国家强制性权力的法律监

督机关, 而反贪侦查权是法律赋予检察机关履行反腐败职责和保障法律监督工作顺利进行的一项重要权力, 因此反贪侦查权必须严格的按照法律规定规范行使。

(二) 全面加强反贪工作规范化建设不仅是为了适应新时

期、新形势下人民群众对维护社会公平正义和规范文明执法的强烈要求, 更是促进反贪工作水平提高, 增强法律监督能力的一项基础性工作, 也是破解当前制约反贪工作健康发展的有效方法。

(三) 反贪执法中执法主体不规范、执法制度不完善, 执法管

理不科学, 执法监督不到位等一系列不规范行为的现实存在, 在一定程度上影响了社会公平正义, 危害了检察机关的执法公信力, 损害了检察机关的形象, 增加了开展反腐败工作的难度。

三、推进反贪执法规范化建设工作的主要举措

(一) 提高认识, 树立规范执法意识。

充分认识到反贪执法工作规范化建设的重要性和必要性, 始终在脑海中树立规范执法的意识, 始终按照法律法规和相关制度严格约束自身的执法行为, 做到反贪执法工作规范化内化于心, 外化于行。

(二) 加强学习。

以新修改刑诉法和《检察机关执法工作基本规范》为依托, 强化执法规范学习, 熟悉业务工作流程。执法规范化的最基本要求是熟悉业务工作流程, 只有清楚整个业务工作的程序与流程, 才能进一步保证执法规范。作为反贪干警必须强化对执法规范流程的掌握, 并在案件办理中严格按照办案流程的有关规定执行, 促使反贪执法工作进一步规范化, 做好程序公正, 推动实体公正。

(三) 完善制度, 提高反贪工作管理水平。

抓制度的建立和完善, 从制度管理入手, 全面规范办案流程, 从线索管理、案件初查、侦查、采取强制措施、抓捕方案到案件侦查终结的整个流程, 进行全方位制度规范;同时加强办案安全、办案区的管理与使用、聘请医师协助侦查等相关方面的研究, 建立一套行之有效的制度。

(四) 注重“科技强检、科技强侦”。

传统的办案手段和方式在侦查措施和侦查手段上存在较大不足, 在一定程度上无法跟上应对贪污贿赂犯罪新形势的要求, 因此在今后的执法办案中要重视技侦手段的应用, 加大经费投入, 确保技侦设备保障到位, 应用到位, 充分发挥科技对反贪执法办案工作的推动和促进作用。

(五) 抓好反贪队伍建设。

执法执法规范化 篇11

【关键词】公安机关 执法规范化 建设

提高公安机关内部和谐、确保公安部门严谨工作、加强公安机关执法力度，促进社会安定，自然离不开公安机关执法规范化建设。近些年推进公安执法规范化建设提上日程，所以对公安机关提出了严格的要求，要求突出公安机关执法程序标准化、执法监督方式严格化、执法设置全面化等。要想做好这几项工作因地制宜、统筹兼顾加强引导很关键，因此推荐公安机关执法规范化，必须要解决好现代公安机关存在的问题。

一、公安机关执法规范化建设定义解析

公安机关执法规范化，就是要求公安执法人员一切执法行为都需要在法律的框架下去完成任务，严格按照法律法规行使自己的权力、明确自己的职权，按照规定去执行自己的责任。警察权力的行使，必须是经过法律明确授权的、必须受到法律的制约、不能逾越法律，从而实现严格、公平、公正、文明以及高效性的执法目标。

二、目前公安机关规范化建设现状分析

1、队伍本身存在的问题分析

队伍本身存在的问题，主要表现在警察队伍整体素质不高，工作作风不扎实、执法力度不够，并且个别民警不能严格履行执法规定，执法随意性、执法程序不严格等现象。调查发现目前对《治安管理处罚法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等法律规定存在执法不严的现象。

2、内部管理存在的问题分析

公安机关内部主要存在的问题是，公安机关内部分工过于细致、很多执法部分存在重叠现象，这样导致统同一系统不同部门却有相同的执法权力，在执法时必定会出现职权交叉的现象。例如，派出所和治安部门、特警巡逻，这些部分都可以对嫖娼卖淫、赌博案件进行查出，这些部门甚至还出现跨部门跨区域执法，并且在处罚上却只是草草了事，管理职责很难落实到位。

3、警力不足存在的问题分析

据调查，某县公安局一线执法民警现有160人，某市是某县公安部门之一，大约有80%以上的民警患有不同程度的职业病。警力不足导致管理警力管理严重被削弱、很多特警人员只是疲于应付日常工作，很少对学习专业知识和规章制度，在执法过程中很难做好细节工作。

三、如何推荐公安机关执法规范化建设

1、推动执法规范性建设

执法规范性建设最关键的工作就是转变执法观念，推动执法规范化建设，要靠全体民警共同提高执法力度、提高思想觉悟，真正的领悟“执法为民”“以人为本”等理念。要让这些基本理念真正的融入到民警工作后中、贯穿到每项执法工作中。因此，这就要求领导在平时的工作中，认真贯彻“以人文本”的工作原则，以身作则做好带头工作。

2、牢固树立执法为民的思想

通过上文我们得知，很多地区存在警力不足现状，这个现状的存在导致公安部门民警整体综合素质不高、执法程序不规范等现象。在执法办案过程中，盲目追求成绩，为了提高考核成绩经常出现执法不规范的情况，所以说为了更好的推荐公安机关执法规范化，牢固树立“执法为民”的思想，努力将为人民服务的观念落实到实处。牢固树立执法为民的思想，要使执法工作更加符合人民群众的意愿，实现被动执法向主动执法转变，从而为社会安定打下坚实基础。

3、正确引导执法行为，加强制度化建设

从2008年奥运会到现在，公安部门就曾经多次提出“理性”“平和”“文明”“规范”等理念，通过近些年的实践验证，以上执法理念确实有利于现代社会和谐发展，所以说目前执法规范化已经涉及到公安机关执法办案、为人民服务等方面，我们要认真贯彻文明执法理念、为人民服务等方面，认真领悟执法规范化建设理念的先进，进一步提高公安机关依法履行职责的能力，塑造民警为人民服务的良好公众形象。加强制度化建设，是推荐公安机关执法规范化建设的重要环节，针对执法程序化环节薄弱等问题，需要对原有的执法制度进行归纳梳理，牢牢抓住调查取证、立案程序、伤情鉴定工作中易出现的问题，修订相关条例，以此来规范这些问题从而达到规章制度更符合现代化建设的目的。

结束语：

公安机关执法规范化建设，就是为了确保公安执法部门实现严格、公平、公正、文明以及高效性的执法目标。实现公安机关执法规范化建设，一般从制度规范化、整体制度建设、牢固树立执法为民的思想以及提高执法规范化等方面出发，并且结合现阶段社会主义现代化发展体系，探索出一条更符合推荐公安机关执法规范化建设的途径，从而推动公安机关执法规范化建设。

【参考文献】

[1]易继苍. 公安机关执法规范化建设研究述评[J]. 公安学刊（浙江警察学院学报），2011，01：22-27.

[2]孙巍. 公安机关执法规范化建设探析与思考[D].山东大学，2013.

执法执法规范化 篇12

一、消防行政执法的形状

目前, 我国消防行政执法仍存在诸多有待改进的地方, 其中包括以下方面:一是执法制度有待健全, 即消防行政执法是一种国家权利行使的方式, 理应保证其制度的公正性、公平性和严格执行, 但我国现行法规存在严重的滞后性, 从而造成执法制度的建设不够严谨;二是执法人员素质偏低, 即我国消防行政执法采用的是“处方式”, 因此不要求执法人员有很高的素质, 这导致其无法在面对新情况时做出科学的判定和决策。随着《消防法》的出台和实施, 消防工作迎来了发展的重要契机, 同时也对其执法人员提出了更高的要求, 因此应建设一支学法、懂法的消防行政执法队伍。另外, 随着社会经济的高速发展, 火灾的危险性和危害性也变得更高, 这也要求消防部队着力提高自身的执法能力, 从而更好地为社会和经济的发展服务。为此, 公安部消防局积极致力于消防行政执法规范化建设, 并取得了十分可喜的成绩, 如在形风评议中, 超过85%的消防 (支) 大队脱颖而出, 同时还涌现出了一批在消防行政执法中表现优异的个人。依此背景, 下文将进一步探究消防行政执法规范化建设的途径。

二、消防行政执法规范化建设途径

综上, 消防行政执法规范化建设是建设社会主义法制社会的重要内容, 是创建和谐执法环境的重要手段, 是全面提升消防执法人员素养的重要举措, 因此建议从如下方面开展具体的工作:

(一) 树立正确的执法理念

在新形势下, 为了提高消防行政执法规范化建设水平, 应树立如下执法理念:一是树立公平、正义的理念, 即在执法中, 应保证执法程序公开、执法结果公正, 并采用法制化的手段来化解消防执法中遇到的现实问题;二是树立规范、文明、理性的理念, 其中“规范”是执法水准的体现, “理性”是执法人员自觉遵守法律法规的体现, “文明”是执法人员为人民服务决心的体现, 因此每一位消防监督员都应在执法中规范自身行为及不断对工作进行总结和创新;三是树立执法人性化的理念, 即在执法中, 应让当事人切实感受到法律的权威性及人文精神, 从而感召其变为学法、懂法和守法的好公民。

(二) 改善执法环境

消防工作法制化在一定意义上体现的是民众守法的自觉性。但一直以来, 轻安全、重利益的思想日渐淡薄了民众的消防法制意识, 如频发由值班人员脱岗、操作人员违章作业等引起的火灾事故;在一些地区, 民众依法办事的自觉性较差, 致使其干扰和抵触消防行政执法工作的开展。为此, 应从如下两个方面来改善消防执法环境及提高全民的消防法制意识:一是深入开展消防知识的宣传教育, 其中主要宣传消防法律法规, 以改善消防执法环境及提高全民的消防法律意识;二是转变权力至上、人治、义务本位等落后的观念, 并牢固树立法制权威、法治、义务与权力统一的新观念。

(三) 创新监督机制

为了保证消防行政执法的规范、文明、理性, 应对这一工作进行及时、有效的监督, 具体表现如下:一是建立消防执法监督联席会议制度, 对消防执法状况进行汇总、分析和评估, 并责令整改一些倾向性的执法问题, 其中应突出事中监督, 并据此进一步完善联合督查工作机制;二是实行民主监督, 即建立案件考核考评监督组, 并不定期更换考核监督员, 以提高消防行政执法考评的公正性;三是完善奖惩制度, 即在充分调动执法人员主观能动性的基础上, 依据考核考评成绩, 将消防行政执法规范化建设与干部的利益联系在一起。

(四) 重视执法队伍管理

基层消防行政执法具有面广、线长、点多的特点, 因此消防监督执法人员将不可避免地接触一些不良的社会风气, 甚至受此影响而养成“稀拉松”“懒散涣”的作风, 从而严重影响了消防行政执法规范化建设工作的开展。对此, 应严格对消防执法队伍的管理, 并着手建设一支思想纯正、作风优良、业务水平高的消防执法队伍, 具体作法如下:一是定期组织消防监督员参与思想教育, 以规范其世界观、人生观和价值观, 并牢记使命, 切实发挥社会和人民赋予其的职责;二是组织消防监督员参与业务水平培训, 并定期考核, 从而优化人员的配置, 注意在这一过程中, 可采用培训方式包括电视视频会议、案例点评、法制讲座和培训班等, 从而提高每一位消防行政执法人员的专业素养。

三、结语

消防行政执法规范化建设是一项基础性、全局性、长远性的战略任务, 其中公安消防机构应明确自身在维护社会稳定中的职责和使命。综合本文所述, 笔者提出从如下方面推进消防行政执法规范化建设工作:树立公平、正义、规范、文明、理性和人性化的执法理念;通过开展普法教育和转变观念来改善执法环境;创新监督机制, 以保证消防行政执法的规范、文明、理性;建立一支高素质的消防执法队伍。总之, 为了适应社会主义法治建设及社会发展的需要, 应重视消防行政执法规范化建设。

摘要：消防行政执法规范化建设对保证公安消防部队执法的公正性、公平性及提高其执法公信力、能力具有重要作用。在新形势下, 这一工作显得尤为紧迫。本文中笔者针对消防行政执法的现状, 浅析其规范化建设途径。

关键词：消防,行政执法,规范化

参考文献

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