法学教育行政管理学（共12篇）
法学教育行政管理学 篇1
钱学森之问考问着国家总理, 也质问着中国教育系统的每个工作者。“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才?”这是值得国人深思的命题。安徽高校的11位教授认为, “钱学森之问”是关于中国教育事业发展的一道艰深命题, 需要整个教育界乃至社会各界共同破解。
“教育行政化”是指教育机关公务员化, 学校单位纳入教育行政系统, 教师编制行政化。这些本该符合教育发展规律的人本理念被行政色彩所染指, 强加了较多的国家行政概念。校方、教育行政人员、教师都高高在上, 被权威化, 处于弱势的学生在这样行政系统下, 只能如同羔羊, 任由摆布, 何谈创新型人才的培养, 只能乖乖地在分数上“宜将剩勇”。这种行政化、集权化之下的教育后果, 就是教学成果政绩化、净土校园衙门化、校长官僚化、以及作为教育主体的学生和教师的工具化。
作为教育界的一分子, 笔者想从“教育行政化”泯灭教育的本真这个角度谈一下自我之见, 以期获得共识。
一、“教育行政化”产生的原因
产生“教育行政化”既有客观原因, 也有主观原因。首先, 是与我国的客观实际有关。中国长期的计划经济体制下, 人们已经习惯性地接受上级指令性规定和安排, 实行短平快的行政方式处理问题, 既不要权衡利弊, 又不要考虑自我现状, 只要一味贯彻即可, 即使出现错误也是上级政策所致, 与己无关。这些行政色彩比较浓厚的氤氲笼罩在教育系统、学校和教师之中, 各种因素在这里只有顺从, 没有创新, 更不要说有有思想的人才的出现, 全部被扼杀在窒息的氛围里。其次, 与人们的思想观念有关。长期的封建专制制度和中国儒家的“师道尊严”, 在人们心中培植了一种“官本位”意识, 当官是最高追求。一个人是否入仕为官, 能否官居高位, 是衡量人生成功与否的第一标志。“万般皆下品, 惟有读书高”, “学优登仕, 摄职从政”, “朝为田舍郎, 暮登天子堂”是一切读书人的梦寐以求, 一切为了做官, 做官就有一切。因此, 在人们的思想观念中或多或少都有这种意识存在。在这种思想和追求的支配下, 不去考虑做学问, 而是思考着如何做官, 怎么有“杰出人才”的出现呢?再者, 教育现状滋生了一批因循守旧的“权威者”, 不允许其他与己观点相违的现象出现, 否则就要排除异己, 力树自己的权威。有的教育主管领导对学校独立管理不放心, 经常要搞点视察、评比保证发展的轨迹不能错位;有的教育机构内部形成越来越多的利益集团, 较多的为了物化的利益, 很少关注以人为本, 结果是与教育本真背道而驰;有的是出于教育行政化的要求来说, 上面的文件上下传, 不需要考虑自身的客观实际, 简单地行政处理方式掩盖了教育的纯真, “教育居士”更乐于简单地处理教育问题, 不愿意探索教育发展的真正动因。所以教育行政化由来已久, 需要细心分析, 寻找突破瓶颈。
二、“教育行政化”的表现
“教育行政化”在日常生活中表现比较突出, 散落在教育生活的方方面面, 蕴藏在教育的骨髓。
教育职员公务员化。教育局等单位职员均是国家公务员, 也是学校等单位的顶头上级。这些人要么根据上级的精神组织检查、考评、验收, 下面的学校必须无条件地服从安排, 保质保量达到标准, 否则就是不按照上级精神办事, 给你“黄牌”警告, 这时最害怕的恐怕是“校长”, 因为头上的乌纱帽是组织任命的。每次来访, 校领导总是把他们当作上宾, 惟恐有差错影响了学校的命运。特别年终对学校的考核, 更是让局管学校谨慎有加, 唯唯诺诺, 足可看得出“教育行政化”运作中显示的力量和权威。
教育会议条文化。每次上级教育主管部门会议接连不断, 有的甚至要中断课堂教学来完成会议。而每次会议均是文件发了一堆, 讲者几条条。回校后进行程序性传达, 大家还是象征性地准备检查, 又是新一轮“盲人摸象”。
学校领导组织化。每个学校的领导均为上级组织部或教育机构管理的干部, 是上级任命而成, 因此这些领导势必对上级负责。只要能够给上级一个圆满的答复, 就达到了上级的要求, 这样就万事大吉了。下面的工作只要能够应付下来, 保证安全就可以了。因此, 学校领导很少能够静下心来做学问, 只是一门心思地想着如何应付上级, 怎样与上级拉近关系。教育界一直倡导的“校长应该是教育家”的论调只能成为大家的高论, 成不了现实模版。
教职工职位行政化。每个学校教职工都是按照行政编制来区分的, 哪些是干部身份, 哪些是工人身份, 哪些是国家编制, 哪些是县域编制, 等等。这些教职工均被上级主管部门定编定岗, 并且是按照编制发放工资。因此, 有些在编人员是“吃皇粮”的, 不论干活多少, 都要享受着“国家俸禄”。
教师教学指标化。考核教师要靠成绩说话, 要靠完成指标进行量化。有的学校就提出“考试成绩是硬道理”、“完成高考指标是硬道理”。上级领导考核学校, 学校领导就把指标分给班级和代课老师, 教师们就按照这些指标来组织教学。高考、中考考什么, 就学习和复习什么, 考试之外的一概不问。可想而知, 老师就被死死地捆在了知识的讲授和练习上, 绝然不知面对的这些鲜活生命的承受力。
学生成绩考试化。“一考定终身”已经成为国人心中情结, 挥之不去。代表国家意志的一张试卷, 考证着学生的素养, 冷冰冰的分数承载着学生的希望, 更伴随着学生以牺牲身体和欢乐为代价的终结。尽管有的省份取消了中考, 但是三年的阶段考核却注定学生未来之路。成绩面前, 学生只能挑灯夜战, 夜以继日的苦读;评价老师的标准也是以成绩为纲, 老师只能把这种苦教转化为学生的苦学。
三、去“教育行政化”, 还教育本真
“江山代有才人出, 各领风骚数百年”。随着科学发展观学习的深入, “以人为本”的理念不断地渗透于教育的文本中, 人们开始重新定位教育的本真。既注重人的个性培养, 弘扬人的主体价值, 又要促进人的不断社会化, 培养现代社会所需要的人才。追求教育的本真, 就是追求教育这两种功能的和谐发展, 也就是追求人的个性化和社会化的完美统一。而去“教育行政化”也不是一夕之功, 需要不竭努力。
首先, 转变教育观念, 还教育生本、师本的生命情怀。教育面对的是有生命的个体, 不应机械地、简单地以一张试卷上的分数确定学生的终身, 应该多元化体现生命的情怀, 让教师、学生都能够呼吸自由的空气, 提升生命的张力。不论对教育机构、学校, 都要转变自身观念, 少点浮躁, 多点务实, 少点压抑, 多点开放, 少点强制, 多点关心, 全面开放教育的空间。
其次, 取消行政级别, 还教育产生大师级人才的土壤。校园是需要激情的, 只有在开放的空间下, 大家要尽情地交流、表达, 突出多元化表现和评价。校园之长应该是教育大家, 用博大的情怀兼容并蓄, 有蔡元培先生治校之略, 有陶行知先生的睿智之举。这样的校园就会在思想的碰撞中产生杰出人才。抗战时期的西南联大, 荟集了一批著名专家、学者、教授, 师资充实, 坚持严谨的治学态度, 树立优良学风, 培养出大批杰出人才。其中有许多是蜚声中外的第一流科学家。就是在那种艰难困苦之时, 人们的独立思考活跃了教育的生命, 创造了后人难以企及的成果。
再次, 善待指标和考试, 还教育多元化评价的空间。教育是培养人的地方, 要从人的生命价值出发, 关注人才的引领。不能认为一场考试的分数的高低就是人才与否的标准, 每个孩子的背后都有一颗伟大的心灵, 需要塑造。目前一些学校在上级评价的标准引导下, 只能竭泽而渔式的发展着, 认为自身只有多考几个大学才能证明自身的价值, 才能给上级一个交代, 才能为自身带来源源不断的经济效益和社会效益。这种做法是不符合教育要求的。
最后, 循序渐进, 还教育去“行政化”的机制。目前的“教育行政化”由来已久, 不可能靠几个简单的文件就可以哗变, 应该在制度上、机制上逐步改变。教育本身是个生命塑造, 不可能听几个讲座就能出现“头脑风暴”。所以对于“教育行政化”也要辩证认识, 它在中国早期教育革命确实起到很重要的作用, 但是随着我国教育实践的进一步发展, 对于人才的培养提出了更深层次的命题。我们要培养富有创新精神的人才, 需要有独立思考、重视反思的人才, 因此, 要不断改变创新的机制, 让教育的明天更加富有活力。
教育的发展更加趋于理性, 人们在感受今天的不适应之时, 也在不断思考这变革教育的内涵, 这本身就是一种进步, 这其中就蕴藏着中国教育的生机。
法学教育行政管理学 篇2
（二）一、单项选择题（每题2分，共30分）
1、《行政诉讼法》规定，被提起行政诉讼的主体是（）。A.行政机关 B.行政机关工作人员
C.受委托的机构
D.认为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 答案：D 解析：《行政诉讼法》第2条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”
2、《行政诉讼法》规定，当事人在行政诉讼中的法律地位()。A.对等 B.平等 C.不平等 D.基本平等 答案：B 解析：根据我国《行政诉讼法》的规定，当事人在行政诉讼中的法律地位一律平等。
3、《行政诉讼法》规定，对行政诉讼实行法律监督的是（）。A.上一级法院 B.同级人民政府 C.同级党委 D.检察院 答案：D 解析：《行政诉讼法》规定，人民检察院对行政诉讼实行法律监督。
4、A市B县动物卫生监督所对赵某私自从外省购进、染有口蹄疫奶牛30头一案进行行政处罚时，赵某不服并向法院提起行政诉讼，由于案情较为重大，他应当直接向（）提起诉讼。A.B县法院 B.B县公安部门 C.省级高级法院 D.A市中级法院 答案：D 解析：根据《行政诉讼法》第14条的规定，由中级人民法院管辖的第一审行政案件有：（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件。（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民法院所作的具体行政行为提起诉讼的案件。（3）本辖区内重大、复杂的行政案件。这里的“本辖区内重大、复杂的行政案件”主要是指：①经国务院有关部门或省级人民政府复议的行政案件；②有较大社会影响的共同诉讼、集团诉讼行政案件；③涉外或涉港澳台且有较大社会影响的行政案件；④被告为县级或县级以上人民政府或地（市）及省级人民政府所属部门的行政案件；⑤其他重大、复杂的行政案件。故本题选择D。
5、《行政诉讼法》规定，有权提起行政诉讼的公民死亡，()可以提起诉讼。A.其近亲属
B.其所在单位推荐的人 C.经人民法院许可的公民 D.经人民法院指定的人 答案：A 解析：根据《行政诉讼法》的规定，有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
6、Ａ养殖场因不服所在地动物卫生监督所处罚向当地人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间因Ａ养殖场经营不善被Ｂ养殖场收购，那么行政诉讼的原告是（）。
A.Ａ养殖场原法人
B.Ｂ养殖场法人 C.Ａ养殖场所在地政府组织
D.由人民法院指定 答案：B 解析：根据行政诉讼主体理论，行政诉讼中一方主体发生合并，由承受其权利义务的主体作为诉讼主体。
7、公民、法人或其他组织对行政机关的派出机构做出的具体行政行为不服的，应以（）为行政诉讼被告。
A.该派出机构 B.该行政机关
C.该行政机关的上级主管机关 D.该派出机构和该行政机关 答案：B 解析：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第21条规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。
8、郭某对当地动物卫生监督所行政处罚不服，提出行政复议。复议机关经审理，认为事实清楚、证据确凿，但处罚偏重，改变了原处罚数额。但郭某仍不服，欲将（）作为被告提起行政诉讼。
A.当地动物卫生监督所 B.行政复议机关
C.当地兽医主管部门
D.作出行政处罚的执法人员 答案：B 解析：根据《行政诉讼法》第25条的规定，“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告”。
9、《行政诉讼法》规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为（）申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
A.申请人B.证人 C.第三人D.原告 答案：C 解析：《行政诉讼法》规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
10、经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以（），但涉及国家秘密和个人隐私的除外。A.向有关组织调查，搜集证据
B.要求作出具体行政行为的机关提供材料 C.向有关公民调查，搜集证据 D.查阅本案庭审材料 答案：D 解析：根据《行政诉讼法》的规定，经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但涉及国家秘密和个人隐私的除外。
11、动物卫生监督机构在监督检查过程中，发现甲某涂改了检疫证明的数量和日期，动物卫生监督机构对其进行了行政处罚。被涂改的检疫证明在证据的分类上属于（）。
A.书证 B.物证 C.视听资料 D.当事人陈诉 答案：B 解析：物证是指以外部特征，物质属性、所处位置以及状态证明案件情况的实物或痕迹。如作案工具、现场遗留物、赃物、血迹、精斑、脚印等。故被涂改的检疫证明应该属于物证。
12、行政诉讼过程中，（）负有举证责任。A.作出具体行政行为的被告 B.当事人和被告 C.被告上级机关 D.当事人 答案：A 解析：行政诉讼实行举证责任倒置，故作出具体行政行为的被告负有举证责任。
13、行政相对人对具体行政行为不服直接向人民法院提起诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起()内提起，法律另有规定的除外。A.15日 B.30日 C.2个月 D.3个月 答案：D 解析：我国《行政诉讼法》第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出，法律另有规定的除外。
14、人民法院接到起诉状，经审查，应当在（）内立案或者作出裁定不予受理。
A.3日B.7日
C.15日 D.30日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
15、刘某对当地执法部门的具体行政不服，起诉到人民法院，人民法院经做出了不予受理的裁定。原告对裁定不服的，可以向（）提起上诉。A.当地执法部门 B.当地执法部门的主管机关 C.上一级人民法院 D.当地执法部门和人民法院 答案：C 解析：我国《行政诉讼法》规定，原告对裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉。
二、多项选择题（每题2分，共10分）
1、《行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织不能提起行政诉讼的情形包括()。
A.认为行政机关没有依法发给抚恤金的 B.认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 C.认为行政机关对机关工作人员的奖惩、任免不合理的 D.认为国防、外交等国家行为侵犯其合法权益的 答案：CD 解析：《行政诉讼法》第12条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。故本题选择CD。
2、公民、法人或者其他组织提起（）行政诉讼，人民法院不予受理。A.国防、外交等国家行为；
B.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； C.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； D.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。答案：ABCD 解析：《行政诉讼法》第12条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。故本题选择ABCD。
3、A市B县赵某对当地动物卫生监督所“未附有检疫证明运输动物”一案，先申请B县兽医主管部门复议，B县兽医主管部门对B县动物卫生监督所的处罚决定作出部分变更。但赵某对处罚决定仍然不服，他可以向（）提起行政诉讼。
A.B县动物卫生监督所所在地人民法院 B.B县公安部门 C.B县兽医主管部门所在地人民法院 D.B县人民政府 答案：AC 解析：《行政诉讼法》第17条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。故本题选择AC。
4、在何种的情况下，人民法院对于行政案件可以通过裁定移转管辖()。A.受诉人民法院对该案无管辖权
B.有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权 C.上级人民法院决定自行审理原属下级人民法院管辖的案件 D.上级人民法院把自己管辖的第一审案件移交下级人民法院审理 答案：ABCD 解析：移转管辖是有管辖权的法院将案件转移给原来没有管辖权的法院。移转管辖限于上下级法院之间，是对级别管辖的补充。在移转管辖中，当上级法院报请下级法院审判它所管辖的案件时，须经上级法院批准，上级法院在确有必要将应由自己审理的案件交由下级法院审理时，也应当经其上级法院批准。故本题应选择ABCD。
5、在行政诉讼过程中，作为被告的可以是（）。A.作出具体行政行为的行政机关 B.改变原具体行政行为的复议机关 C.法律、法规授权的组织 D.行政机关委托的组织 答案：ABC 解析：根据行政诉讼主体理论，行政诉讼的被告包括作出具体行政行为的行政机关和法律法规授权的组织。经过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告。故ABC可以作为行政诉讼的被告。
三、简答题（每题5分，共20分）
1、简述共同诉讼的成立条件 答案：（1）各个诉讼均由同一人民法院管辖；（2）当事人双方至少有一方为两人以上；
（3）各个诉讼的诉讼标的是同一个具体行政行为，或者是同一类具体行政行为；（4）须有相互独立的诉讼存在，共同诉讼是诉讼合并，独立的诉讼的存在是诉讼合并的前提。
评分标准：按要点给分，在要点基础上简要简述并言之成理者可以得满分。
2、简述行政程序法中确立行政公开原则的法律意义
答案：（1）满足公民的参政议政意愿。行政公开原则在行政程序法上的确立，为行政相对人参与行政权行使过程提供了一个正当理由。行政相对人可以在个人利益或者群体利益的支配下，介入行政权的行使过程，从而实现其参政议政的目的。（2）预防控制行政权力的滥用。现代行政权的核心是行政裁量。公开是确保行政信息能够使公民知晓的基础。这种评判对行政机关行使行政权起到了相当大的制约作用，从某种意义上说，它引导了行政权的走向，规范了行政权的正当行使。（3）提高行政行为的可接受性。提高行政相对人和社会对行政权行使状态的可接受性程度，一个有效的方法是让行政相对人参与到行政权的行使过程中去，并为其提供一个了解行政权行使情况的便利条件。
评分标准：按要点给分，在要点基础上简要简述并言之成理者可以得满分。
3、简述行政规范性文件的特性
答案：（1）有权制定行政规范性文件的主体是国家行政机关或法律、法规授权的组织。
（2）行政机关和法律、法规授权的组织可以依据宪法和组织法规定的职权范围或者依据宪法和组织法以外的法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件的授权制定行政规范性文件。
（3）行政规范性文件的适用对象是不特定的公民、法人或其他组织，具有普遍约束力。
（4）行政规范性文件的形式是“决定、命令”。
评分标准：按要点给分，在要点基础上简要简述并言之成理者可以得满分。
4、简述不利行政决定程序中调查活动的特性
答案：（1）调查主体是行政主体。调查活动的主体是行政机关，且通常与决定机关是同一行政机关。（2）调查活动的目的是收集证据，解决决定的事实问题，并在此过程中认真听取当事人的陈述和意见，给予当事人主张权利的机会。
（3）调查是决定过程中的阶段性活动。调查是为决定的作出而做准备。评分标准：按要点给分，在要点基础上简要简述并言之成理者可以得满分。
四、论述题（每题10分，共20分）
1、请论述行政诉讼的基本原则
答案：（1）基本原则的涵义：是指由行政诉讼法规定的，对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用的，调整行政诉讼行为的基本准则。行政诉讼基本原则由行政诉讼法予以规定的，是调整行政诉讼行为的基本准则，对行政诉讼活动整个过程或者主要过程具有规范作用。（2）行政诉讼与民事、刑事诉讼共有的原则 A以事实为根据，以法律为准绳原则； B使用本民族语言文字进行诉讼原则； C辩论原则；
D当事人诉讼法律地位平等原则； E检察监督原则；
F合议、回避、公开审判和两审终审原则； G法院依法独立行使审判权原则。
（3）行政诉讼特有的原则——具体行政行为合法性审查原则 A法院以合法性审查为原则，以合理性审查为例外； B法院一般只审查具体行政行为，而不审查抽象行政行为。
评分标准：在回答要点的基础上，能够理论结合实际，完整论述、有理有据者可以得满分，否则，酌情予以扣分
2、试论述行政诉讼法对行政附带民事案件的诉讼程序的主要要求
答案：（1）负责处理行政案件的同一审判组织，对行政和民事两类争议适用不同的审判程序分别审理，并且作出两个不同的判决或者裁定。
（2）与民事争议相关联的行政案件，按照行政诉讼法的规定，通过行政诉讼的起诉受理程序被人民法院受理并且尚未作出判决审理完毕。
（3）与受理的行政案件相关联的民事争议当事人，向人民法院提出在审理相关行政案件时对民事争议一并审理的请求；该当事人既可以是行政案件中的原告，也可以是原告以外的其他民事争议当事人。
评分标准：在回答要点的基础上，能够理论结合实际，完整论述、有理有据者可以得满分，否则，酌情予以扣分
五、案例分析题（每题10分，共20分）1、2008年5月30日晚,张某在大酒店招出租车,因故与出租车司机李某发生争执,并造成李某轻微伤害，某公安局对张某处以警告的行政处罚，李某认为某公安分局处罚过轻，向市公安局提出行政复议，市公安局于2008年9月14日作出行政复议决定，将某公安分局对张某作出的治安警告处罚变更为治安拘留5天，张某于是向法院提起行政诉讼，要求撤销该行政复议决定。问题：
（1）本案应由哪一方承担举证责任，举证责任包括哪些内容。如举证不能，应承担何种法律后果，为什么？
（2）在本案中，是否存在第三人的情况？如果存在第三人是否要通知其到庭参加本案诉讼，为什么？
（3）试析本案中第三人的法律地位和作用? 答案：（1）行政诉讼中，由被告负举证责任。举证内容主要是证明自己没有责任。但是原告也要举出对自己有利的证据。如果举证不能，就要承担败诉风险。（2）存在第三人，是公安局。因为被告是作出行政复议的机关，涉及的是公安局，所以公安局是第三人。应该通知第三人到庭，因为第三人在本案中有重大厉害关系。
（3）第三人是本案的关键人物，虽然没有被列为被告，但是其行为直接关系到行政相对人的权益和执法活动的正当性。而且，原告与被告的诉讼结果不管如何，都需要通过第三人来最终实现诉讼的请求。
评分标准：对案例中问题定性正确的基础上，能够翔实地阐述理由，法律依据正确、充分者可以得满分，否则，酌情予以扣分。
2、严××的4岁女儿媛媛连续3天出现流鼻涕，咳嗽，发烧等症状。2012年8月4日上午8时30分送县人民医院治疗。家长见女儿病重要求立即住院，因无床位医院不准住院。40分钟后，医生才给媛媛看病，作了一般检查后，医生说，孩子病得不轻，但还诊断不出什么病，先在观察室观察治疗。医生开了药方，家长取药给媛媛服用后留在观察室治疗。上午11时，媛媛突然发生抽搐，面色苍白，不讲话，值班医生立即抢救。下午3时许，经抢救无效死亡。医院诊断死于急性心肌炎。严××认为医院开始误诊，又抢救不力，属医疗事故，一直反映到县卫生局。在县卫生局督促下，县医疗事故技术鉴定委员会对媛媛的死因进行鉴定，结论是媛媛之死不属于医疗事故，医院也拒绝承担任何责任。
2012年10月6日，严××向县法院提起行政诉讼，认为鉴定结论隐瞒了事实真相，是错误的，请求县法院撤销县医疗事故技术鉴定委员会所作的结论。
问题：
（1）医疗事故技术鉴定委员会的鉴定行为是不是具体行政行为?为什么?
（2）严××不服鉴定结论该怎么办?能否提起行政诉讼?
（3）若县卫生行政机关根据该医疗事故鉴定结论作出了处理决定，当事人不服而起诉的，法院应否作为行政案件受理?为什么? 答案：（1）医疗事故鉴定委员会的鉴定行为不是具体行政行为。因为医疗事故鉴定委员会不是行使行政职权的行政机关，而是专门负责对医疗事故进行鉴定的组织。它所作的鉴定结论，仅对医疗中出现的问题进行鉴定，并不确定病员及其家属与医疗单位之间的权利义务。所以，不属具体行政行为。
（2）严××不服鉴定结论不能提起行政诉讼，非具体行政行为不能引起行政诉讼，当然，严××若对鉴定结论没有异议，可以向更权威的医疗事故技术鉴定委员会申请重新鉴定。
（3）当事人不服县卫生行政机关根据鉴定结论作出的处理决定，可以提起行政诉讼。因为县卫生行政机关以鉴定结论为依据所作的处理行为，涉及到了双方当事人的权利义务，是一种具体行政行为。
教育行政复议的深思 篇3
关键词：教师；权利；行政复议
中图分类号：G472.1文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0075-01
2000年10月5日，X学校经过商议决定由本学校张老师承包X学校的音像部，X学校与张老师签订了租赁合同。2003年，X学校以张老师经营不好为由，未交清承包费和房租为由，扣除了张老师00至03年期间的14个月的工资。根据租赁合同的约定，一年合同租赁期满后要续签合同。04年1月，X学校要求与张老师续签，但张老师执意不签，并提出停业， X校方没有同意。2004年1月至12月，张老师未交一年的房租，学校扣除其一年工资。之后，2005年1月至2005年8月停业期间，张老师对营业房和财产账目一直没有交付学校，同时，对于学校的考核也没有参加，也没有在X 学校上班。 2005年，学校根据《学校内部管理体制改革方案》，与张老师签定了一年的“聘任协议书”。到2008年9月聘任期满，因为张老师2005年1月至8月未在学校上班，考核为不合格，所以校领导考核的结果是不予调资，没有被学校聘任。2008年3月13日，张老师根据《教师法》第39条的规定：“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。”向该学校的上级主管部门教育厅提出申诉，但是某教育厅没有受理张老师的申诉。2009年4月9日，张老师向省政府申请行政复议，理由是教育厅没有履行法定职责，教育厅不作为。通过省政府的审查，确定教育厅真的没有履行教师法规定应当履行的职责，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，教育厅应当履行法定职责，受理张老师提出的复议申请。
于是2009年6月，教育厅受理了张老师的申诉，作出了《关于对张老师申诉问题的处理意见》，该处理意见认为：“学校年终考核行为属学校内部管理行为，应由学校按有关规定办理”。基于张老师对于教育厅作出的《处理意见》不服，于2009年6月28日再次向省政府申请行政复议。要求教育厅对于申诉没有认真考核，请求重新考核。通过省政府的审查，认为：根据《事业单位工作人员考核暂行规定》中关于“事业单位在年度考核时设立非常设性的考核委员会或考核小组，在单位负责人的领导下，负责年度考核工作”的规定，教师的考核属于学校的职责。根据此条法律，省政府认定教育行政部门处理意见，事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当，依法作出了维持教育厅处理意见的复议决定。
一、实施行政复议的必要性
随着社会经济的快速发展，相应的也出现很多的问题，在这个整体社会快速发展的节奏，很多人的正当权利得不到适当的保护，因为我国的法律还是很健全，但是现在追求和谐社会，要构建法制社会，所以首先人们的权利应当有一个很好地保护渠道，行政复议就是一个渠道，重视行政复议，使人们有一个很好地渠道来保护自己的权利，使人们的权利得到保护，这样能出促进社会的和谐，国家的稳定，更有利于国家经济的发展，这也是行政复议的实施的必要性。
二、教育行政复议的含义和特征
教育行政复议是指个人或组织认为国家行政机关的具体行政行为侵犯了其他教育法所规定的合法权益，依法请求作出该行为的上一级机关或法律、法规规定的其他机关对该行为进行审查，以保障其合法权益，受理申请的机关依法定程序复查并作出决定的法律制度。
教育行政复议从其属性上看，它不是诉讼而是一种申诉的手段，以此来使相对人的权力得到救济。那么教育行政复议有哪些特征：
（一）行政行为具有司法的特性。
（二）行政行为要当事人的申请才可以进行，不申请是不可以对当事人的行为进行规范的。
（三）只能规范当事人的具体行政行为，对于一些抽象行政行为是不能规范的。
（四）只能是以教育行政管理的相对人为对象，主要有教师、学生、公民、组织等。管理对象是相对人的具体行政行为，不能是一些抽象的行政行为。
（五）行政行为是不可以适用调解原则的，这是行政复议的一个基本原则。
三、对本案的评析
在本案中，张老师先后二次通过行政复议程序告教育厅。第一次是因为教育厅的不作为。该案省政府认定教育厅对张老师的申诉不予受理违反了《教师法》第39条的规定，教育行政部门没有依法履行法定职责，构成行政不作为的违法行为，省政府作出了责令被申请人履行法定职责的复议决定，定性是准确的。
第二次是因为对行政机关作出的具体行政行为不服申请复议的案件。张老师由于对教育行政部门作出的申诉处理意见不服，再次依法向省政府递交行政复议申请。该案件经过行政复议机关审查，认为按照国家人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》，教育机构对本单位的专业技术人员的考核工作依法享有自主管理职能。而教育行政部门已经履行了教师法赋予指导、监督的职能。省政府认定教育行政部门作出的申诉处理意见，事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当，故作出了维持教育行政部门处理意见的复议决定是正确的。
通过本案例的分析，我们可以看出教师对于自身权利的保护越来越重视，同时教育厅对于依法履行自身职责的行为也有所提高，但是我国的法律还不完善，在保护教师自身权利保护方面还有很长一段路要走，只有法律完善，各个主体都能按照法律行使自己的权利，这样教师的权利就能得到很好地保护。
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法学教育行政管理学 篇4
( 一) 经济的全球化促进了世界各国关注公众参与
随着经济全球化的趋势, 经济竞争也愈发的激烈, 每一个国家都期望能够在激烈的竞争中得有一席之地, 因此各国为了保证自己的优势开始采取公众参与的方式, 虽然公众的参与并不等于行政的万无一失, 但这有利于让公众参与到行政的过程中, 提高工群众对于行政策的接纳程度。
( 二) 信息技术的不断发展促使各国扩大公共参与路径
随着互联网的普及和信息技术的发展, 各种媒体的完善大众可以通过各种渠道得到有关于行政的信息, 本国与他国的行政方式、结果等方面的信息都会完整的呈现在群众的眼前, 如果政府故意封锁消息, 就可能引起群众的不满, 此外封锁信息的成本也在不断地提高, 因此公众参与无论从稳定群众情绪还是, 消息成本来说都是更好的选择。
( 三) 民主理论的盛行伴随着公众参与
从古希腊开始民主理论就一直同社会的发展而发展, 民主一直是很多发展的国家所追求的, 公众参与从侧面就体现了“民主”的理念, 因此对于公众事务的管理来说公众参与是必不可少的。
二、公众参与将会对行政带来优势和弊端
( 一) 公众参与的优势
1. 公众参与为大众表达诉求提供了平台在公众参与的过程中, 利害关系主体可以通过各种方式对一件事情的利益和事实进行陈述, 来保卫自己的权利, 个体与集体的相互交流和调和中实现信息的完整性、行政行为的合理性。
2. 公众参与有利于对行政的各个环节进行监督在传统的行政过程中往往是不透明的, 往往会出现贪污腐败等现象, 但是当公众参与后, 很多行政行为被展现在“阳光下”, 这自然就是监督了行政的行为。
3. 公众参与有利于提高行政效率如果公众和行政组织没有及时的沟通, 各自为战, 那么推出的政策就难以服众, 所以公众参与有助于政策共识的达成, 也更有利于公众接受相关政策, 理解行政行为, 提高行政效率。
( 二) 公众参与带来的问题
1. 公众参与不利于充分提高行政的时效性。国家的行政行为包括公众意志和行政目的, 当进行公众参与的时候如果出现了公众意志与行政目的相互对立的时候, 行政工作也就止步不前, 削弱了行政工作的时效性。
2. 公众参与可能会侵害社会弱势成员的权力。公众内部也具有经济基础和思想意识的划分, 并且在人民决策的时候, 通常会采取少数服从多数的原则, 因此在公众参与中如果无法保证公众参与人员的结构平衡, 就往往会侵害很多弱势群体的合法权益。
3. 公众参与导致行政成本的增高。公众参与不应该只是走个过场, 而是真正的发挥公众在行政工作的作用, 就一定会增加相应的人力物力, 因此行政成本也会不可避免的增加。
三、应对公众参与的途径
( 一) 公众参与需要行政法作为法律保障
对于行政法来说不光要保证公众参与的合法权利, 共应该分辨出公众参与当中的意见是否合理, 是否损害了他人的合法权益。在不断丰富行政方式和政策的同时, 也应该对恶意损害公众合法权利的人进行制裁。
( 二) 公众参与应该防止公权的异化和分化
在公众参与中行政法应该对现有的行政模式进行优化和调整, 对于公众参与的积极性进行奖励, 保卫法律的激励性质和制约性质, 适当的就削减公权力的异化几率, 避免行政成本的无端增加。
( 三) 公众参与保证行政法的有效性
公众参与与行政法是相辅相成的关系, 公众参与需要行政法作为保障, 公众参与又会保证行政法的有效性。因为这样也有利于公民积极的参与公共事务管理的各个环节, 这样会有利于行政法体现了社会各个群体的利益诉求。
四、结语
本文首先阐述了公众参与将成为现代公共行政发展的主流趋势, 因为经济的全球化促进了世界各国关注公众参与、信息技术的不断发展促使各国扩大公共参与路径、民主理论的盛行伴随着公众参与; 其次分别阐述了公众参与将会对行政带来优势和弊端对于公众参与的优势, 包括了: 公众参与为大众表达诉求提供了平台、公众参与有利于对行政的各个环节进行监督、公众参与有利于提高行政效率, 以及公众参与带来的问题都有: 公众参与不利于充分提高行政的有效性、公众参与可能会侵害社会弱势成员的权力、公众参与导致行政成本的增高; 最后笔者提出了应对公众参与的途径。
摘要：随着经济的发展, 公众对于政治权利的诉求也更加的明显, 因此为了保证行政法和行政行为的有效性, 公众参与就成为了必经之路。公众参与的流行也将会对现有的行政法提出了挑战, 因此这篇文章将会详细的对本课题进行讨论。
关键词：公众参与,行政行为,行政法
参考文献
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法学教育行政管理学 篇5
摘要：目前，大学官员越来越多，大师却越来越少，大学是应该尊重学术权威还是看重行政力量？大学该如何坚持正确的办学方向，避免行政化倾向？文章通过解析大学内部行政化的现象，追溯其根源，对淡化大学行政化提出几点建议。关键词：大学；管理；行政化 长期以来，我国大学实行的是行政本位和官本位制度，如教育部管辖的大学中有十余所为副部级，其他的和省属的一些大学，其级别则是厅级、副厅级。与此一致，大学的书记、校长也享有与之相应的待遇，这已成为我国大学内部的痼疾，严重地阻碍了我国高等教育的改革和发展。
一、大学内部行政化朱清时曾经说过这样一番话：“我理想的学校以后开会应该是这样：主讲人是最有活力、干得最出色的年轻人；老专家、像我这样的老院士，坐在底下听，给他们服务、帮他们组织，我们不直接讲话的，话语权让给最有创造力、最出色的年轻人。从而让整个学校有氛围去崇拜学术卓越而不是崇拜地位或权力”。而如今，大学的管理越来越像政府，大学的管理人员越来越像官员，大学的运行模式越来越像政府机构，进而不按照教育规律、人才成长和学术发展规律办事，用行政手段和思维来解决学术和教育问题。在一些高校，有的教授宁愿放弃一些学术成就，而去行政部门当个副处长，或者到行政部门做兼职，这样其就有调控资源的权力了。现在一些留校毕业生，也愿意往科长、处长的岗位上发展，而不愿意搞科学研究，这在大学校园里是令人担忧的现象。大学的行政化倾向主要体现在以下几方面：第一，行政和学术不分家，没有起码的界线。行政权力可以对学术事务随意进行粗暴干预。行政权力掌握着大学所有资源的分配，它不仅决定大学内的行政事务（如后勤、基建等），而且决定大学的学术事务，包括学术位置的安置、大学教师的聘任、学术成果的评价等。学术委员会、学位委员会等学术机构名存实亡，完全处于行政权力的控制之下。第二，学术权力行政化。这是学术权力自身的异化。学术的宗旨本是寻求真理，以真理为最高价值追求，在学术问题上，谁掌握真理谁说了算。但是现在的情况是：学术权力也讲级别，也奉行下级服从上级的运行规则（这本是官僚机构的运行规则），根本不讲学术贡献，而是讲资历或学术职位。我们现在的学术会议，主席台上坐的都是清一色的学术官僚。第三，行政权力官僚化。所谓行政权力官僚化，是指行政权力背离了为教学、科研服务的宗旨，不是为教学科研服务，而是处处管着教学科研。行政机构根本不是服务机构而是统治机构。大学的行政权力本原本是为大学的学术使命而设，是为了大学的核心目标而设，其本质上就是服务的权力，但现在却成为高于教师权力的官僚权力。
二、行政化之根源大学行政化对大学本身和社会已经产生了严重侵害，行政官员成为学校资源的最大享用者和学校利益群体中的强势集团。由大学官僚化折射出的诸多问题已成为大学运行和发展的绊脚石，官僚化现象已是大学身上的一颗毒瘤，要根治这种现象，还需诊断其成因。
第一，特殊的文化环境致使大学校长角色定位复杂化。我国是一个特殊的国度，两千多年封建社会的文化残余———官本位思想不仅蔓延至今，而且渗透到大学内部。这是一种文化符号，它使大学的发展不可避免地受到这种文化环境的浸染。其突出表现在大学校长角色定位复杂化，校长变成了政府在大学的职能代表。造成这种局面的原因在于校长的产生机制和任期制上的诸多弊端。
第二，学校为了自身的发展，不得不屈从于社会现实。这也就是为什么在当前社会环境下，我国高校难见大学本应该有的格调。社会上有一句戏言：“跑部（步）钱（前）进”，仅此一语，则可道破为何高校需要庞大的行政机构。由上所述，高校行政化之弊病明显，不改变行政化倾向，我国的高等教育就难以健康发展，创新型国家之路也会更艰难。现在应该把改变行政化倾向提到议事日程上来，不能任其成为顽疾。然而，高校行政化之成因复杂，绝非仅靠高校内部或教育部所能解决。因此，改变行政化倾向是一项复杂的社会系统工程。
三、扭转行政化倾向欲改变行政化倾向，就要改变政府部门中的风气。人们看不见但感受得到的潜规则，不能使之大行其道。有些不良行为之所以能形成潜规则，之所以能让行为的当事者泰然处之，说明风气已经败坏到相当深的程度。不良风气会侵蚀党和政府的肌体，蔓延到高校中，可能会使某些大学的精神和格调荡然无存，这必须引起党和政府的高度重视，应该逐步淡化社会中的官本位思潮。这不仅需要制度的完善，还需要社会的文化批判与文化自觉。仅仅依靠在高校中取消行政级别，可能无济于事。第一，大学校长的遴选方式需要改革。大学校长的选聘和任免往往是政府意志的表达，其具体表现在于大学校长的选聘方式范围单
一、缺乏竞争机制，很难选聘到最合适的体现民意的人选。可以考虑成立一个由党政部门、教职工、学生代表参加的遴选委员会，把竞争性选举作为校长的遴选方式。这种改革显然也需要上级部门的认同与推动，单靠学校自身难以实现。第二，有效地制止大学内部管理官僚化，适当在现有的学术委员会、学位评定委员会的权利基础上，设置各类管理委员会，负责学校规章的制定，对规章的落实进行有效监督。第三，张扬学术权力是大学发展的基本规律之一，要使学术权力得到张扬，得到合理行使，必须制定严格的制度。每个高校都应该有《大学章程》，章程应该规定大学学术权力和行政权力的范围、边界，两类权力行使的程序和原则。大学内各个学术性的委员会必须对其成员进行严格的限制，绝不能让各类行政“长官”控制学术机构、行使学术权力，而应该由学科带头人、教授来行使大学的学术权力，要让教授的意志主导学校的发展。行政部门管理人员是为教授服务的，他们的职责是落实教授委员会的决策，而不是指挥教授。要强化学生和教授的话语权，这两个群体的话语权强了，行政化倾向就会弱化，这符合和适应教育培养人的使命和责任。第四，精简学校机关的处室，合理配置学校领导和学校机关中层领导职数，削减学校机关冗余工作人员，人尽其用，用尽其才。除掉机关的衙门作风，要求机关工作人员既是教育者又是管理者。对学生来说，管理人员是教育者，同时又是行政管理的行家里手，平等对待学校的教职员工，实事求是地处理自己份内的工作。第五，健全监督检查机制，自觉接受党委领导，完善教职工代表大会制度。大学内部的管理要加强党的监督、行政监察和群众监督，使各种监督手段形成一股强劲的力量，保证监督做到经常化、制度化。总之，改变高校行政化倾向势在必行。同时应该全社会都意识到，改变行政化倾向任重道远，需要高教系统和全社会的共同努力。参考文献：
学校教育如何去行政化 篇6
关键词 教学活动 非教学活动 去行政化
学校去行政化的提法由来已久，对如何去行政化也争论不休。其实无条件地去行政化是一个伪命题。“行政”是一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称，行政化是指行政管理手段在学校运行过程中出现了泛化或者滥用的现象，实质上它是学校组织定位的偏差。只有弄明白学校运行过程中的哪些行为是行政管理的泛化和滥用，才能谈学校的去行政化，没有这个前提，学校去行政化就无从谈起。要想弄明白学校去行政化的范围得先从学校活动的分类谈起。
一、学校活动的分类
1.教学活动
教学活动是指学校中和教学过程直接关联的活动，教学活动是学校活动的中心，没有教学活动学校就失去存在的条件。
2.非教学活动
非教学活动是指学校对人、财、物的管理，学校的“人”包括教师和学生;学校的“财”是学校日常运作过程的经费;学校的“物”是学校的固定资产。学校对人、财、物的管理是学校运作的基础，离开它们学校将无法运行。
教学活动和非教学活动是相伴相生的，它们是相互依存的矛盾关系，没有教学活动，非教学活动将不复存在，同样没有非教学活动，教学活动也无法进行。
在学校中，教学活动是学校的中心工作。人们常常重视教学活动，却往往忽视非教学活动，固然教学活动是学校的中心工作，但非教学活动也是学校的重要内容。非教学活动依赖于教学活动，为教学活动服务。学校对非教学活动管理的目的只有一个，即为教学活动服务，以提高教学活动的效率。
二、学校在教学活动中的组织定位
1.学生是学校服务组织的服务对象，不是学校组织的成员
学生虽然是学校人员的重要组成部分，但不是学校服务组织的成员，学校服务组织的成员只能是学校的教职工，他们是服务组织的人员主体和服务主体。学校和学生是服务与被服务的关系，从这个角度看，学生是服务组织的服务对象，而不是管理对象;教师是服务的主体，是服务员、辅导员，而不是管理员。
2.服务与管理的区别
服务是一种平等的民事法律关系，服务一方和被服务一方没有地位高低的区分，双方关系是横向的，在平等的前提下，服务与被服务的完成方式是协商。管理是一种不平等的行政法律关系，双方的关系是纵向的，管理一方的地位要高于被管理一方，在不平等的前提下，管理和被管理的完成方式是强制。
3.教学活动过程中含有非教学活动
教学活动不是孤立存在的，它常和非教学活动相伴相生，如课堂教学是教学活动，但在课堂教学中教师对教学秩序的维护就不是教学活动，它属于非教学活动，为教学活动的开展服务，没有非教学活动对教学活动的支撑，教学活动也无法进行。
三、学校在教学活动中管理行为的泛化和滥用
1.课程设置的强制
基础教育阶段，学校课程的设置是统一的，学生没选择的权利。从专业化角度看，专业化是社会分工的需要，是社会多样化的需要，所有学生不可能在将来的社会中选择完全相同的专业，专业化应是“自选”动作，只有专业个性化，人才才能多样化，这是社会分工的必然。但现行基础教育学校抹杀了学生对课程学习的选择性，统一的课程设置是学校单一性、人才单一性和共性教育的根源。
2.完成学业时间的强制
基础教育的时长是12年，学生通常无权选择提前或推后完成学业，体制上不支持弹性学制。由于素质差异及主客观原因的制约，同一学业不同的学生不可能同时完成，强制同时完成是对学生个性的否定。统一的学制只适合于少部分，对大部分学生来说是不公平的，它对能提前完成和不能按时完成学业的学生来说都是一种“催残”，它是抹杀学生个性的一把利刃。
3.入学地点的强制
基础教育阶段实行强制就近入学，学生无充分择校的权利。学校的优劣是客观存在的，不管采取何种方式也无法实现严格意义上学校之间办学质量的一致。趋利避害是自然法则，学生和家长选择好的学校入学是再自然不过的事，再者，学生自由择校是学校前进的动力，学校在学生择校中会实现优胜劣汰的优化，在这种状态下不管是办学水平高的学校，还是办学水平低的学校都会努力提高自己，以防在竞争中被淘汰，它符合生物生存的自然法则。反之，人为阻止择校是对自然规律的否定，它使学校缺少了前进的动力。
4.完成学业过程的强制
虽然课改的模式五花八门，但都没改变教师对教学的主导，主导就是教师对教学的“强权”控制，是对学生主体的否定，是对教学活动服务性质的否定，是学生被动学习的根源。其实教学活动的主导是课程，教师和学生的活动都是围绕课程展开的，离开课程，教师和学生的活动将无从谈起，教师不是教学活动的主导，而是辅导，辅说明教师地位的从属性、服务性，导也说明教师作用的激发、引导特性，是对学生主体地位的尊重。
5.基础教育出口的强制
高等教育是基础教育的出路，高考则是基础教育的出口。有多少种专业就应有多少种衡量该专业的标准，人才衡量的标准是多样化的。从人的专业化角度看，高考作为选拨人才的标准，应是多样化的，以适应人才多样化的需要。但现行高考却是强制的专业基础标准，它称不上人才的专业标准，但我们却把它当成专业标准对所有专业人才进行衡量，致使许多不符合该标准的人才被排除在标准之外。
四、学校在非教学活动中的组织定位
从前面对非教学活动的定性可以看出，非教学活动的存在以对学校人、财、物的管理为前提，从这个角度看，学校是行政管理组织。
1.学校与学生地位的差异
学校是按照教育法等相关法律的规定和要求设立的推行国家教育活动的行政执行机构，它是国家行政的延伸。它的强制性来自于教育法等相关法律、法规。学生是学校管理的对象，这表现在义务教育阶段学生必须接受义务教育，同时，学校还通过规章制度以强制的方式对学生的行为进行制约，学生须无条件服从。
2.教师与学生地位的差异
从学业上看，教师是学生的前辈，是学生的“师”。学生从年龄上一般都小于教师，是教师的晚辈，教师是学生的“长”。从以上两个角度看，教师的地位要高于学生，学生要尊重教师，这是社会道德规范的需要。
从行政管理关系来看，教师是国家权力的代表，在非教学活动中，教师是管理员、裁判员，对于非教学活动中学生的过失，教师有处罚的权力，这是行政管理关系的需要。
3.学校、教师和学生地位的差异是非教学活动中管理活动存在的基础
地位的不平等是管理存在的前提，在平等这个前提下强制行为无法实施，正是学校、教师和学生地位的差异为学校行政管理行为的实施提供了条件。
4.管理是完成非教学活动的主要手段
管理实质上是对人、财、物的配置过程，要达到人、财、物配置的优化，离开管理行为是无法实现的，科学的管理是完成学校非教学活动的主要手段。
五、学校去行政化范围的界定
1.在非教学活动中不存在去行政化问题，只存在规范前提下的行政强化
管理是完成非教学活动的主要手段，在非教学活动中去行政化只能是对非教学活动管理属性的否定，只能使学校工作无法运行，因此，在非教学活动中不存在去行政化的问题。管理的目的是提高学校人、财、物的使用效率，对非教学活动中管理的定位应是在规范前提下行政管理的强化。所谓规范有两层含义，一是管理要以教育相关法律、法规为依据，要符合法律规范的要求;二是管理要以管理的自然规律为前提，要符合管理的规律。只有在这两个前提下，学校的管理才会提高效率，增加管理的合法性和科学性。
2.去行政化只存在于教学活动之中
从学校在教学活动的组织定性来看，学校是个服务组织，学生是学校服务对象，而不是管理对象。服务是一种平等的民事活动，凡以强制的方式完成教学活动的现象，都是管理行为的泛化与滥用，都是去行政化的范围，去行政化其实就是去掉管理对服务的越位，把应是服务的内容进行还原，以最大限度提高服务的效率。
六、基础教育学校如何去行政化
1.去课程设置的强制性，增加课程的选择性
教学活动是人的专业化过程，专业化应从小学做起，过长的专业基础设置是专业发展的障碍，专业基础课代表知识的宽度，专业课代表知识的高度，其实人的学业成就多来自专业高度的突破，过度基础化是我国缺少高、精、尖人才的重要原因。因此，必要的专业基础课程应设为必修课，另外，从小学起，学校就应尊重学生的专业个性，注重学生专业内容的学习，增加专业选修课，为学生的专业个性发展提供保障。
2.去学制的强制性，增加学制的弹性
中小学应实行弹性学制，为学生个性化完成学业提供制度保障，这在操作层面确实有一定难度，办法总比困难多。现行学校的“走班制”为弹性学制提供了可能，学校可根据同一年龄学生的素质差异，组成A、B、C三个不同层次的素质班，让学生自主选择合适的等级，且不同素质等级的进度应灵活掌握，让能提前完成学业和推后完成学业的学生分开，达到弹性学制的目的。
3.去入学地点的强制性，增加择校的选择性，增加择校的市场成分
自由择校是学校前进的动力，是对客观规律的尊重，可借用国外的“教育券”制度，实现学生择校的自主、市场化选择。
4.去课堂教学的教师主导，增加学生学习的自主性
以教师为主导的模式是学生被动学习的根源，这种方式主要表现是以“教”为前提，是典型的“教中学”，是对学生主体地位的否定。正确的作法是学生在“学”中完成教师的辅导，以实现“学中教”、“学中导”，这种方式是对学生主体地位的尊重，它增强了学生的自主性，在自主学习的前提下，学生的学习效率定会提高。
5.去高校入学标准选择的强制性，增加学生进入高校的市场成分
选拔性高考是应试教育的根源，且高考标准的唯一性和单一性是共性教育的根源，它排斥全面发展，是素质教育的杀手。正确的作法应废除学生进入高校的选拔机制，代之的应是通过式的高中会考，也就是高中毕业的人都可上大学，大学实行免试注册入学而不是选拔入学，只有这样，素质教育的春天、人才的春天才会到来。
总之，学校去行政化是有条件的，它只存在于学校的教学活动当中，学校去行政化的本质就是还教学活动的服务本位，去除教学活动的管理成分，最大限度地还原教学活动的服务成分。
参考文献
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教育如何去行政化 篇7
从外部来讲, 主要是正确处理政府与学校的关系, 改变政府把学校当作下属行政机构来管理, 改变“统、包、管”模式, 转变政府角色。对于基础教育, 政府教育部门的责任主要限于两个方面, 一是依法保障对学校的投入, 解决学校办学条件简陋、师资素质不高、发展不均衡等问题;二是监督学校依法办学, 尤其是政府部门要带头依法示范, 不得违反教育法律法规的规定, 直接干预学校的办学, 动辄用行政权力, 对学校指手画脚。
对于高等教育, 政府的主要职责应放在宏观管理方面, 如制定相关法律、法规、政策, 监督学校的质量等。探究学问、追求真理、培育人才、崇尚学术自由, 是大学的本质特征。只有在民主、平等、自由的氛围里, 才能遵循教育规律和学术规律, 才能充分发挥大学人的聪明才智。从目前中国的现状来看, 改革要坚持的一个基本目标导向, 就是减政放权, 政府只做应该做的事情, 而应该由学校来做的事情坚决交由学校来做。因此, 政府应改变直接管理高校的机制和对资源的分配方式, 可成立由各界人士组成的大学拨款委员会, 可通过中介机构、行业协会对高校评估。当然, 这做起来是比较难的, 但它决定于我们能不能构建一种比较好的政府和学校的关系。
从内部来讲, 主要是应理顺学校内部的各种关系, 学校管理不能行政化, 必须遵循教育规律, 实行符合教育本质要求的管理模式, 充分尊重教师的意见, 集中教师的智慧。对于基础教育而言, 学校的民主管理, 主要是指教职工充分行使民主权利并参加学校的管理活动。学校的民主管理, 就是集中广大教职工的智慧来管理学校;就是在学校内部坚持社会主义民主, 保障教职工有参与管理学校的权利, 有监督学校各级管理人员的权利, 使教职工真正成为学校的主人。
对于高等教育, 大学的民主管理主要是理顺党委、行政 (校长) 、学术委员会、教职工代表大会4方面的关系, 关键是必须清晰区分行政权力和学术权力的范围与界限。要坚持和完善党委领导下的校长负责制, 党委领导是指政治领导, 把握办学方向, 谋大事, 如负责干部选拔聘任、培养教育工作以及党建工作。除此之外, 检验党委工作好坏的标准是, 能否大胆放手、大力支持校长和行政的工作, 确保他们独立自主地行使权力, 开展工作, 而不是事无巨细, 包揽一切。检验学校行政管理工作好坏的标准, 是管理者能够遵循学术发展的规律, 让教师们能够安于教学与科研, 而不是用行政思维来管理学术事务, 实现学术自由;在日常的学习和生活中, 能够真正为学生服务, 真正做到以生为本, 而不是简单地进行思想上的规训和行为上的约束。高校的学术委员会应以教授、学科带头人为主体, 在教学、科研、学科建设中起领导和指导作用。高校要把行政权力和学术权力相对分开, 清晰区分两种权力的范围与界限。要明确区分学术人员和行政人员是两个不同的系列, 避免行政人员因担任行政领导职务而为自己谋取学术地位的情况, 还要尽量减少所谓“双肩挑”的现象, 坚决防止行政权力和学术地位两者之间的“通兑”。同时, 应充分发挥高校教代会的作用, 学校的规划、经费使用等要提交教代会提出意见建议, 与教职工利益相关的政策、制度等重大问题要由教代会讨论通过。
法学教育行政管理学 篇8
一、高等教育中依法行政问题分析
传统的高等教育中所推行的管理体制是分级管理, 即分为两级, 但以省级统筹管理为主。这就导致了地方和中央相结合现象的出现以及发展。在传统的教育体制模式下, 各级教育部门也开展了许多的法制建设工作, 但即便如此, 高等教育体制管理中始终还缺少统一协调的管理机制, 这样会导致管理体制的混乱。另外, 高校在管理过程中, 还会出现认识法律不足等现象, 很多违纪违规现象应然而生, 极易导致依法管理无法在高校管理中实现。行政管理在高等学校中涉及事务管理的诸多方面, 这对整个学校在建设以及运营中都发挥着积极的作用。比如, 校方在办学条件和办学设施方面的建设, 校方在经费方面的投入, 以及校方领导的提拔与选任, 或者老师的相关资格认证等, 都涉及到行政管理方面的内容。由此看来, 它在高校建设中发挥着非常重要的、不可或缺的作用。所以加强和提高依法行政方面的建设显得尤其重要。然而要落实依法行政机制, 各级教育部门应遵循教育方面的相关法律, 逐渐改善原有的管理方法或方式, 对高校实施管理, 全面有效的做好高校在建设和管理中的各项工作。高校应依照相关机制来开展各项管理工作, 在管理中还要切实做好监督办学的工作。而作为行政部门, 还应规范及健全相关的申诉渠道, 保障高校活动具备良好的法制环境。
二、加强依法行政管理措施
依法行政在高等教育建设中是一项非常繁琐的工作, 在高校整个管理过程中占有非常重要的地位。所以, 在教学组织中, 依照相关流程和规定, 科学合理、积极有效的开展工作特别重要。而在管理组织过程中, 务必重视法治这个大问题。
(一) 逐步建立、健全高校领导和管理体制
要实现行政管理的法制化, 做到管理有法可依, 必须要在教学管理机制、办学方向以及学校相关发展规划过程中实施统一协调的法治领导。遵循和依照相关法治标准和规范开展高校的各项工作。
(二) 依法制定学校的各项规章制度
高校在制定规章制度时, 必须要严格依照教育方面或者其他相关的法律规范, 针对教学管理中一些重大的或者最基本的问题, 作出全面有效的规定。因此, 高校要严格依法制定相关规章制度, 用以规范学校的各项行为。与此同时, 应逐步对学校和行政部门之间的法律关系进行界定, 进一步明确学校同举办者二者之间的相关权利义务关系, 以及高校所处的地位与发挥的作用。由此以来, 才能依法对高校行政建设正常的开展工作。除此之外, 学校也应遵循国家的相关法律法规, 切实保障学校各项规章制度能有法可依、有章可循。
(三) 依法进行民主建设, 完善和加强民主监督
依法行政必须透明化和公开化, 这是确保其能真正落实的前提和基础。在高校管理过程中, 依法行政要求学校务必把各方面事务公开, 以努力实现公正及透明。只有这样, 在高校的日常行政管理工作中, 才能确保大家能真正的参与进来, 实现共同管理及监督。
(四) 加强和提高法治意识
在当前市场环境和经济的影响下, 人们法律意识在逐步加强, 依法行政就变得格外的重要。要实现依法行政, 首要的一点就是加大法律宣传教育的力度, 与此同时还应注重执法队伍的全面建设工作。对相关行政人员来说, 在当前法治社会的大环境中, 人民群众可以对行政人员在工作中的违法违纪等行为进行批评和抵制, 同时还可以利用法律来维护自身的相关合法权益, 以此来纠正相关违法违纪等行政行为。领导干部只有不断的增强自身的法律意识, 提升法治理念, 才能带领人民群众切实地实现依法治国和依法行政的方略。在当前新形势下, 必须建立一支法律素质高的领导队伍, 才能实现依法行政。
三、结语
当前, 随着高校教育事业的逐步发展, 必须不断的加强和完善相应的法律体制, 这是一个大趋势。而在学校整个教育发展中, 实施和开展依法行政管理工作具有深远而重大的意义。
摘要：所谓高等教育行政管理, 是指国家利用政府机关对教育事业实施领导以及管理, 教育管理部门要依法行政, 这不仅对教育事业的发展起到积极的作用, 而且有助于提高管理效率, 从而减少和避免一些推诿、扯皮以及人浮于事等现象的出现, 实现高等教育行政管理的规范化和科学化, 避免和减少教育管理中的众多干扰。
关键词：高等教育,行政管理,依法行政,研究
参考文献
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法学教育行政管理学 篇9
一、高职院校对教育行政部门的教育评价应采取的态度
教育评价是在一定的教育价值观指导下, 根据一定的标准, 运用科学可行的办法, 对教育的要求、过程和效果进行价值判断的活动。教育评价要注意教育过程和工作状态, 它们属于教育科学研究的范畴, 社会部门不甚熟悉。因此对教育过程的评价, 要更多地依靠教育人士、教育业务部门, 他们是教育评价的主力军。
可以说, 有教育就有教育评价, 有教育管理就有教育评价, 而且教育评价就像一把双刃剑, 在管理实践中发挥着正面效应或者起着负面效应, 从不以任何人的主观意愿为转移。因此, 不能回避评价, 必须主动研究评价。
一方面, 从心理学的角度, 没有人愿意被别人评头论足。教育行政部门的教育评价在高职院校里往往是不受欢迎的事。当前, 不少学校领导和教师对教育评价的认识存在着偏差。他们认为, 教育行政部门搞教育评价主要是为了区分各高职院校的水平高低或工作好坏, 为教育投资、行政奖励提供依据。
另一方面, 长期以来, 各高职院校未找到合理的定位, 仍处于被动地位。它们往往不参与评价的准备、评价的设计和评价结果的处理, 只接受评价, 接受评价结果做出的教育决策, 因此大大损害了高职教育的个性与活力。
高职院校对教育行政部门的教育评价要适应和主动, 一是积极配合评价, 不弄虚作假掩盖事实;二是按照评价的结果进行工作改进, 否则评价就失去了意义。
教育行政部门对高职院校的教育评价具有对其教育活动结果的鉴定作用, 但更应通过教育评价来改进工作, 提高教育质量, 促进教育事业的发展。没有鉴定的评价是不存在的, 但只强调鉴定性是远远不够, 要真正落实高职教育的任务, 就更应强调教育评价的目的性。
二、教育行政部门对高职进行教育评价的价值取向和评价目的
当前教育行政部门对高职院校的评价在价值取向和目的上存在着一些问题, 如把高职院校存在条件当作目标去追求, 看招生数量多少, 看人均占有教学设施、设备多少等;把各种“评估”“验收”手段异化为办教育的目的, 使得高职院校把“迎评”当作重中之重, “促建”实际退居次要地位;就业率依然是高职教育质量第一位的评价标准, 就业质量则退居其次。
学校教育评价是教育评价的种概念, 它以一定的价值观念和具体的标准体系为准绳, 对学校各方面的工作质量状况进行科学的调查和判断, 确定所考察的对象达到什么水平, 是否符合人们对它提出的要求, 进而提出改进意见。它既是上级教育部门对学校各项工作的指导考核, 也是学校本身对实施的各项工作进行自我评价和调控的依据。
教育行政部门对高职院校的教育评价应以国家教育方针所确定的办学方向和教育目标为依据进行价值判断, 以高职教育的发展规律和社会发展需求为准则, 以促进劳动者素质的提高和专门人才的成长为根本宗旨。评价方案的制订, 评价指标的建立以及评价结果的分析评价都要体现上述价值观。
长期以来, 社会上对高职教育普遍存在着一种错误的价值观念, 其核心是把高职教育看成是谋职的手段。这种教育价值观, 一方面致使办学方向和教育目标发生游移, 一些学校基于狭隘的功利目的, 片面地追求培养学生技能, 而弱化了人文教育, 不利于学生个人的可持续发展。另一方面导致教育评价发生游移, 一些学校以一种功利的态度对待教育评价, 如集中精力培养一些参加各种技能大赛能够获奖的学生, 以个例来代替全体学生全面素质的提高, 应对教育评价中的相应要求。
教育行政部门对高职院校的现实评价, 就其评价目的而言, 基本上可以归结为两类, 一类是以分等、奖惩为目的的评价, 一类是以改进、提高和发展为目的的评价。以分等、奖惩为目的的评价, 是关注过去做了什么的评价, 一般是采取打分或划分等级的方式将被评对象区分开, 优者奖, 劣者罚。例如评价实践中经常所见的把评价结果用于高职院校优秀、合格、不合格的评定就属此类, 优秀的提供更多的经费支持, 不合格的黄牌警告等。以改进、提高和发展为目的的评价是立足现在、关注未来发展的评价, 通过评价帮助和促进高职院校发扬成绩、找出差距、改进工作、提高质量、实现发展。例如国家示范性高职院校建设计划项目对高职院校的评估就属此类。
从评价的实践来看, 以分等、奖惩为目的的评价, 其消极作用较大。在现实评价实践活动中, 有相当多的被评者 (单位或个人) 为了得到某种形式的奖励或避免某种形式的惩罚而造假, 例如应付“高职高专院校人才培养工作水平评估”检查中的造假。教育行政部门对高职院校进行的教育评价应促进学校的发展, 最终达到全面提高学校的教育教学质量和办学效益的目的。
三、教育行政部门对高职进行教育评价的评价原则
目前我国高职院校的发展很不平衡, 各地的客观情况千差万别, 发达地区学校与经济欠发达地区学校、大城市学校与中小城市学校、国家示范性高职院校建设学校与一般高职学校都有差别。各个高职院校有共性, 也有个性, 要坚持“评价有法、评无定法、贵在得法”的原则。
共性化评价是指对某一教育群体或其中的个人或个体, 实现或达到统一的共同的教育目标、教育教学水平以及人才规格、标准和素质等要求的状况、程度、结果等的评价。教育行政部门现行的教育评价基本上属于这类评价, 它根据共同的教育方针、目标、内容、规范等要求, 构建一个普遍适用的评价指标体系, 然后依这一指标体系的内容、标准去评价其对应的每一所高职院校。共性化的教育评价, 其对象比较广泛, 内容和标准统一且又有可比性, 一般情况方法比较单一, 操作起来也比较简单。这种评价结果具有可比性, 同时有利于推动、引导评价对象实现共同目标, 达到共同要求, 对于宏观决策的科学化、民主化和规范化也有积极意义。但是, 由于我国目前高职教育质量的不平衡, 这种共性化的教育评价所确定的体系基准点定在哪里就成了问题, 以经济发达地区学校还是经济落后地区学校, 是国家示范性高职院校还是一般高职院校?
个性化的教育评价, 就是对评价对象的个人、个体现象的个性化特征或学校的特色做出价值判断。个性化教育评价相对于共性化评价而言, 其对象比较窄, 内容和标准难于统一, 指标体系也随评价对象的不同而变化, 方法更要求多样化, 操作起来也比较复杂。但这种评价有利于评价对象个性充分而自由地发展, 有利于发挥其潜能, 提高其积极性, 提升其主体意识和主体性。从当前教育评价现实出发, 应当突出个性化的评价。古今中外知名的学校, 都是有特色的学校, 如入选国家首批高职院校建设计划的长沙民政职业学院, 全国独此一家。只有把学校办出特色, 才能推动教育的发展, 才符合当前我国高职教育的实际, 也才能最终实现教育质量的公平。
“评价有法、评无定法、贵在得法”的原则要求对高职院校的评价标准既应注意对学校的统一要求, 也要关注个体差异以及对发展的不同需求。这具体表现在:1.评价指标多元化。在评价时, 尊重学校的差异。我们可以从多个角度、不同的侧面去评价学校, 使每所高职院校都能够获得积极的评价, 并在此激励下继续发展。2.评价标准弹性化。在评价活动中应根据学校自身特点进行评价内容、标准、方法等的选择, 着眼于发现学校的特长、发掘学校的发展潜力, 选准学校的最佳发展区和生长点, 指导和帮助学校发扬优势、弥补不足, 逐步形成学校办学模式、办学特色, 促进其个性发展。
四、教育行政部门对高职院校进行教育评价的内容和指标体系
学校是实施教育教学活动的场所、是办学的主体, 学校办学能力、办学效益是学校评价的主要内容。
对高职院校的评价内容要多元, 既要重视学校整体教学质量, 也要重视在学校的课程管理、教学实施等管理环节中落实职业教育思想, 形成生动、活泼、开放的教育氛围。
对高职院校的教育评价的主要指标包括:①学校自主发展 (学校教育理念、发展目标与思路、发展项目与措施、阶段性发展绩效、办学特色) ;②人才培养模式改革; (3) 课程建设与改革; (4) 师资队伍建设; (5) 实践教学条件建设; (6) 社会服务能力等。
以上这些主要指标在进行评价时要细化, 使之具有可操作性。例如:
“课程建设与改革”指标可细化为: (1) 课程开发方法; (2) 系统化课程体系; (3) 理实一体课程在整个课程体系中的比例; (4) 课程实施过程控制等。
“实践教学条件建设”指标可细化为: (1) 与专业对应的实训实习基地数量; (2) 专业教室数量; (3) 生均拥有的仪器设备价值; (4) 每生每学期的平均实训操作次数等。
五、教育行政部门对高职院校进行教育评价方法
(一) 评价的方法要注意简易、实用和方便
评价涉及到各种因素, 不宜在评价中不恰当地使用数学方法, 把社会系统当成简单的工程技术系统来处理。
(二) 评价的方法要具有科学性
1.总体评价和对比评价。让高职院校了解自己在高职教育中的地位, 以及与国内其他高职院校的差距, 明确下一步的发展目标具体任务。
2.单项评价。让高职院校了解自身存在的不足
3.与高职院校的自我评价相结合。让学校加强内部管理, 不断调节阶段目标。有严肃的自我评价基础, 高职院校对教育行政部门的评价更乐于容纳。
科学、客观的评价可以激发高职院校领导、管理干部和广大教职员工工作的热情, 营造一种和谐向上的氛围。评价结果好, 会进一步强化成就感;评价结果不好, 会产生压力并转化为动力和活力。不仅如此, 教育评价也是地方政府与教育行政部门有效地监控高职教育质量, 并保证教育质量提高的有力手段。
参考文献
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教育管理学目标取向探讨 篇10
“教育管理学应该把研究的重点放在对现实问题的研究上, 还是放在对未来的设计上?这是一个需要认真思考的问题。”[1]这是陈孝彬教授提出的问题。教育管理学研究须注重现实问题, 不仅因为理论与实践相脱节, “教师们普遍对理论敬而疑之。其所以敬, 是因为感到它晦涩难懂;其所以怀疑, 是因为它不能明确地帮人们处理日常具体的管理事务”[2], 还由它的应用性所决定。教育管理学对实践中的合理因素进行归纳, 总结出规律;它也对实践中产生的新问题进行研究, 寻求解决的途径, 并总结经验。教育管理的现状及应用性, 指引它注重现实问题。不仅如此, 教育管理学的研究重点更应积极关注其未来, 对未来进行设计。这种设计, 不仅对教育管理本身, 还针对教育管理实践中的问题。但首先是对目标取向的设计。教育管理学注重目标取向, 可为其指导教育管理实践作好理论准备。
一、教育管理学目标取向的重要性
“教育管理理论对实践的作用不大”, 这在教育管理领域是比较普遍的看法, “管理者经常以理论与‘实际’的学校状况太遥远为借口而丢弃管理理论”[2]。
原因之一是, 由于教育管理学研究没有明确的目标取向。目前, 在国内, 教育管理的著作成果, 对教育管理的目标取向的关注比较少, 有明确的目标取向的尤为稀少。目标取向的模糊甚至缺失造成教育管理研究问题的混乱, 没有相对集中的研究领域, 不能形成比较系统的理论。即使形成了一定的理论, 但它的深度还是不够, 理论与实践的联系也不深入。理论不能反映实践中真实的问题, 理论指导实践的作用被削弱。教育管理理论与实践的脱节成为必然。
研究教育管理的目标取向, 是理论研究的一部分, 是教育管理未来设计的一部分。“当理论能够提供认识事物的新途径时, 理论对于实践的影响是最有价值的”[2]。而教育管理理论对实践的价值在于提高组织达到目标的有效性, 也即提高教育组织达到教育目的的有效性。教育管理理论的中心问题是什么?应该说, 教育管理的核心问题是教育的目的或目标[2]。所以, 研究符合实际、紧密联系实际的理论有助于实现组织的目标, 解决教育管理的核心问题, 以指导实践。
教育管理的重要研究领域是组织, 大多数研究管理的学者强调组织目标的重要性。研究教育管理学的目标, 可以丰富和深化教育管理理论, 使理论和实践的结合更紧密, 使理论指导实践更具实际作用。它也促使管理者形成较强的教育管理能力, 因为“校长、资深教师都需要了解教育管理的理论和实践, 教育管理能力是由理论的掌握和成功的行动两方面所组成”[2]。
二、教育管理学目标取向的双重性
在教育管理学界, 关于教育管理学性质的看法有多种多样。张新平教授列举了五种观点[3]。1.认为教育管理学属于教育学科, 是教育学的一门分支学科;2.认为教育管理学属于管理学科, 是管理学的一门分支学科;3.认为它属于交叉学科、边缘学科;4.认为教育管理学属于应用学科、实践学科;5.认为教育管理学是一门综合学科。教育管理学的性质是什么?是划入教育学还是管理学?这种明确的分门划界, 在方法上进行划分已经是不可能了。在内容上, 把教育管理学明确划入教育学或管理学门类的可行性是需要思考的。教育管理学以教育学和管理学为知识基础, 它还涉及其他的社会学科的知识, 正如托尼·布什所说的“这一学科至今尚无人们能普遍接受的定义, 因为它在发展过程中大量吸收了诸如社会学、政治学、经济学及普通管理学等历史悠久的学科所积累的知识和理论。”[2]教育管理学是一门综合性的学科。同时, 教育管理学“涉及学校日常运转的实践活动”[2], 它与教育实践联系紧密, 并解决现实中存在的问题, 它偏向应用性。教育管理学是以教育学和管理学为知识基础, 同时涉及其他学科知识的一门应用性的综合学科。
教育管理学具有这种学科性质, 作为一门独立学科的目标取向, 应是服务于培养人和追求效能。
1. 作为基础的教育管理学目标取向:服务于培养人
从教育管理学的性质可见, 教育学是组成教育管理学的主要知识基础之一, 教育管理学的目标取向之一应从属于教育目的, 即首先是服务于培养全面发展的人。教育目的, 是指社会对教育所要造就的社会个体的质量规格的总的设想或规定。当前教育所面临的基本矛盾, 是人的发展与社会发展的矛盾。教育目的的思考和制定是以这一基本矛盾作为逻辑起点的。因为教育所面临的最基本矛盾, 就是教育目的所指向的根本问题, 是教育目的的出发点和归宿点[4]。从教育面临的最基本的矛盾出发, 教育最根本的目的, 就是要把社会发展对人的发展这两部分的要求转化为受教育者的素质。或者说, 把受教育者的素质提高到社会发展所要求的水平上来。教育目的就是要把人类世代积累起来的文化转化为受教育者个体知识;教育就是一种促进人的转化的活动。这个过程也是促进受教育者社会化与个性化的过程, 就是通过培养人解决人的发展与社会需要之间矛盾的过程[4]。
在教育的主要场所———学校, 教育主体和教育客体———教师和学生都是人, 教育管理主要是与“人”这个群体打交道。教育管理学研究教育管理中的现象和实践问题。“教育行政要在这一自觉的基础上, 以实现教育目的而建立和健全各项必要的条件为目标来进行工作。”这就明确指出:教育行政的目的就是为实现教育目的而创造条件[5]。教育管理服务于培养人———这个教育目的作为其目标取向是正当合理的。培养全面发展的人, 将社会对人的要求转化为个人素质内在发展要求, 并通过个人表现出来。培养全面发展的人不仅强调促进个人自身的提高, 也符合社会发展的需要。教育管理学应坚持此根本目标, 并以此作为取向之一。
服务于培养人的这一目标取向, 在教育管理领域强调得太多, 导致出现一种绝对化、唯一化的趋向, 这里就不过多叙述。另外一个目标取向应该被强调和明确, 即是追求效能。
2. 作为途径的教育管理学目标取向:追求效能
教育管理学的产生和发展受到管理学的影响。所以, 从这一角度来看教育管理学的另一目标取向———追求效能。
在19世纪末20世纪初, 西方资本主义社会蓬勃发展。但是, 不仅物质资源浪费严重, 同时, “由于行为上日复一日的错误、指挥和低效率所造成的人力上更大的浪费”[6]。出现此种现象, 泰罗认为是由于管理不善造成的, 他提出一套科学管理原则来改善这种状况。在《科学管理原理》引言中, 泰罗就明确指出撰写论文的两点目的[6]:“一、通过一系列简明的例证, 指出由于我们日常的几乎所有行为的低效能使全国遭受巨大损失;二、试图说服读者, 补救低效能的办法在于系统化管理, 不在于收罗某些独特的或非凡的人。”在诞生之初的科学管理, 为了改变当时资源严重浪费的现象, 改变人们的行为低效能状况, 从而达到资源的有效利用, 提高生产效率, 追求高效能的目标。
科学管理被提出之后, 它对美国乃至西方社会的各个领域产生了广泛的影响, 其中包括教育领域。如泰罗所愿的:“当然也希望明白, 同样的原则能以等量的威力适用于所有的社会行为上:在我们的家庭管理上, 在我们的农场管理上, 在我们的大小商人, 在我们的教育, 我们的慈善机构, 我们的大学和我们政府各部门的业务管理上。”[6]科学管理开始延伸至教育领域, 这与当时飞速发展的公共正规学校面临效率低下、浪费严重、办学效益和质量不高等一系列问题有关[7], 而科学管理追求效率、效能, 被认为能够解决这些问题。科学管理被引入教育领域特别是学校后, 学校开始注重教育成本, 寻求教育效率, 引进标准化考核程序, 注重制度建立等等一系列管理措施。科学管理对教育领域问题的关注, 对教育管理学的产生和发展具有重要影响。此后, 随着管理学的发展, 管理学的许多理论, 如古典组织理论、人际关系理论、社会系统理论、开放的系统理论、学习型组织理论等都对教育管理产生持续深远的影响。至今, 这种影响依然存在。但追求效率、效能的根本宗旨没改变。尤其是在20世纪50年代, 由于受到西蒙等人的管理理论的影响, 兴起了教育管理的“理论运动”。从此, 教育管理的理论、研究和教育机构有了长足的发展, 教育管理学流派繁多, 著作成果不断丰富[8]。
从科学管理影响教育管理产生的历史中可以获悉, 教育领域引入管理理论, 是因管理学以追求效率、提高效能作为其根本宗旨。教育管理以效能目标作为其另一重要的取向成为必然。但是, 国内教育管理的研究活动和教育管理的实践, 有意识地提倡这一目标取向的力度还不够。教育管理学以服务于培养人为最重要的目标, 这是毫无疑问的。但是, 许多人太强调这一点, 有过度化的倾向。这种看法容易导致教育管理学目标与教育学的趋同, 致使教育管理学的学科性质的争论持续不断, 使其有丧失自身独立学科地位的危险。强调教育管理的追求效能的目标取向正是为避免这样的危险。
3. 两者统一于人和社会发展要求的满足
教育管理学作为独立的学科, 它既不从属于教育学也不从属于管理学, 是主要以这两门学科为知识基础的一门综合学科。它有区别于这两门学科的目标特点, 即应以服务于培养人和追求效能作为其目标取向。服务于培养人是这个学科的根本取向, 它是基础的基础。这不仅由于教育管理学以教育管理现象和教育管理问题作为研究对象, 还因为在教育学和管理学的发展趋势中“人”的要素越来越占据重要的地位, 忽视“人”, 教育和管理的活动是不可行的。追求效能是管理学在教育领域延伸的体现, 是教育管理学应用性的表现。教育管理学提倡效能, 是此学科区别于教育学的重要因素之一, 是学科独立的重要特征之一。
教育管理被划分为“学校管理”和“教育行政”两大领域。追求效能主要包括学校效能和行政效能。学校效能是指学校发挥某些积极作用的能力及实际结果[1], 主要是指学校通过利用各种教育资源, 传播知识、文化和技术, 培养合格的毕业生, 来实现教育目标, 满足人和社会的发展要求[9]。学校要追求效能, 在教育行政机构中, 也应有效能的意识和行为取向。当今, 在全世界, 有效合理利用资源, 已成为共同认识在中国这个具有特殊国情的国家, 提倡效能应成为全社会的行动方向。政府部门的示范和导向作用尤为重要。对教育行政部门来说, 如何采用科学合理的管理方式最大化利用有限的教育资源, 是一个重要的课题和难题。
服务于培养人和追求效能, 两者虽有不同, 但它们是统一的。服务于培养人和追求效能之间具有内在联系。首先, 培养人, 培养全面发展的人, 是解决教育所面临的人和社会发展的基本矛盾的根本途径。因此, 服务于培养人是这一学科的根本目标取向。学校效能和行政效能, 都是围绕这一目标进行的。它们利用资源的目的也是为了达到这一目标。如果偏离这一目标, 那么效能的目标就不可能实现。其次, 追求效能是达到服务于培养人目标的途径, 也是达到培养人目的的重要条件。通过有效利用教育资源, 为培养人准备了必要条件, 可以促使服务于培养人的目标更好地实现。再次, 两者在满足人和社会发展要求下达到统一。培养人是为解决人与社会发展的基本矛盾;追求效能则是有效利用资源, 来实现教育目的, 满足人与社会的发展要求。两者都强调个人和社会的关系。通过培养人的自身发展, 使其符合社会的需要;而培养人也是将传统文化以及知识技术的教育内容传递给个人, 使其自身得到发展, 并受到社会标准衡量是否“合格”。培养合格的学生在某种程度上是注重教育效能的提高, 追求效能的结果也是为了达到培养人的目标。这两个目标具有一致性。两者之间虽有区别, 但它们在教育管理中可以达到统一, 所以, 教育管理学的研究应将两者进行有机结合。
在实际的教育管理中, 理论与实际相脱节已是比较普遍的看法。教育管理研究应努力消除这种看法, 只有使理论更切合实际, 才能具体指导实践中的问题, 使理论更有价值。其中, 重要的一点是应明确教育管理学的目标取向, 即关注服务于培养人的目标取向, 在此基础之上, 也重视追求效能的目标取向, 并将两者结合起来。以此指引教育管理的研究方向, 进而使理论在指导教育管理的实践过程中发挥更大的效用。
参考文献
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法学教育行政管理学 篇11
【关键词】教育管理 钢琴教育 运用价值
在钢琴教育领域中教师如何灵活、正确地运用教育管理学原理对学生采取行之有效的教育管理手段,使之能多、快、好、省地达到教学目的,对解决近阶段钢琴教育领域中存在的因教学管理不力导致出现的种种不利迹象具有重要作用。
一、教育管理学中的“人本原理”是钢琴教育保持可持续发展的根基
教育管理的人本原理是指教师作为教育活动中的主体,其教育行为是教育过程中实施有效管理的关键所在。就现代教育管理而言,使教育主体(教师)和教育客体(学生)在人本问题上得到最完美的结合是其核心问题,也是教育管理活动存在的基本价值。只有将以人为本的基本思想真正贯穿于教育活动过程始终,才能使教育活动保持可持续发展的态势,达到标本兼治的目的。
在钢琴教育领域中,教师应当紧密围绕着教育管理学中的“人本原理”的中心,坚持“教书育人”的教育理念,改善单一传授钢琴演奏技能技巧而忽略对学生道德观、人生观、价值观的引导的不良状态,改变追求钢琴教育活动所带来的短期经济效益的做法,使以学生为中心所开展的钢琴教育活动能发挥出其本身所具有审美功效、德育功效及智育功效。虽然,教师的教学行为是以钢琴教学活动为主体,然而,在此过程中,教师完全有必要也应该借助钢琴——这一教学载体对学生开展一系列行之有效的教育活动和心理引导活动,并采取必要的措施来使学生保持健康愉悦的心情来接受钢琴技能技巧训练,接受道德观、人生观、价值观等多方面的教育内容。在钢琴教育过程中,教师与学生双方各自开展的教与学的行动的结合程度,不仅体现在钢琴演奏技术传授过程中,更反映在双方教育与被教育的心理状态上。惟有使学生能在技术上和心态上心悦诚服地接受教师的教育才是钢琴教育事业的发展保持可持续发展的根基所在。
此外,教师在开展钢琴教育活动时也应该将“人本原理”运用到师生交往的过程之中,在对学生进行积极引导的同时,更应特别注意尊重学生本人观点、习惯,而不应将教师本人的意愿和思维模式强加给学生,造成其在生活、学习心理情绪上的压抑感,从而产生对教师和钢琴学习的反感、抵触情绪,以导致阻碍钢琴教育目标的实现的后果。
二、教育管理学中的科学性原则是有效推进钢琴教育发展的动力
教育管理学中的科学性原则是指教育管理活动要按客观规律办事,要注意采用新的管理理论和管理方法,使教育管理活动建立在科学的基础之上。要在实施教育活动中贯彻这个原则必须按教育规律办事,教师应在整体最优化的观点的指导思想下,使教学内容跟上人类社会的发展的步伐,采用先进的管理理论,特别是系统论的原理和方法,使教育管理活动具有合理的结构,注重教育管理活动的层次性,并能使教育内容及其形式与受教育者的身心发展的特点相适应。
钢琴教育是建立在音乐学、教育学、心理学、音乐教育学、音乐教育哲学和生理学等多项学科的基础上的综合性学科。教师对教育管理学中的科学性原则在钢琴领域中的准备把握和妥善运用可以有效推进钢琴教育发展。在钢琴教育过程中,经常出现教师以经验主义代替教育过程中的科学性原则的现象,教师习惯于将同一教学经验对不同条件、不同基础的学生进行培养,而忽略了其中的科学规律。而对于同一学生,教师也容易轻视以科学原则中的“最优化”观点来指导教学工作,造成钢琴教学形式单一化,钢琴教学内容缺乏与时俱进的理论性指导的经验化现象,导致钢琴教育发展缓慢,甚至停滞不前的后果。
事实上,钢琴教育无论是教学理论上和教学实践活动中,还是在教师对学生的音乐教育管理方面,都应该以教育管理的科学性原则为基本指导思想。换言之,也就是教师不仅应当探究与钢琴教育相关的理论、实践知识,更应该选择最优化的音乐教育管理方式来抉择对学生的教育管理形式,制定既符合社会及其相关学科发展趋势,又与学生相适应的钢琴教学内容,才能有效推进钢琴教育发展。
三、把握教育预测性原则是钢琴教育工作良好开端的有力保证
由于教育现象存在延缓性、相关性、相似性等特点,因此,教育管理中的教育预测工作也存在与之相对应的规律。在钢琴教育工作中,这些规律都在相异时间、相异地点,对相异对象发挥着不同程度的作用。
(1)教育预测性原则中的延续性规律。教师可以根据延续性规律,根据钢琴教育现象,对学生的未来的钢琴学习状况,做出有价值的推测,并以此制定符合学生学习特点的教学计划。
(2)教育预测性原则中的相关性规律。钢琴教师可以根据教育预测性原则中相关性规律对学生的学习状态做出准确的判断,以之作为选择钢琴教学手段、钢琴教育模式的有力依据。
(3)教育预测性原则中的相似性规律。钢琴教师根据教育预测性原则中的相似性规律,对类似教育现象的发展状况进行相应的预测,以此作为尽快寻求到消除教育过程中出现的障碍的良方的依据,进而保证钢琴教育工作的顺利进行。
四、结论
综上所述,钢琴教育不仅仅是一个教师向学生传授钢琴演奏技能技巧的简单的教育活动,它更是一个具有综合性特点的教育管理活动。钢琴教师对这些教育管理活动中原理的把握在一定程度上影响了钢琴教育工作质量,而把握原理中所蕴藏的规律性也是钢琴教育工作保持良好发展态势的有力保证。
参考文献:
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学校教育如何去行政化 篇12
一、学校活动的分类
1.教学活动
教学活动是指学校中和教学过程直接关联的活动,教学活动是学校活动的中心,没有教学活动学校就失去存在的条件。
2.非教学活动
非教学活动是指学校对人、财、物的管理,学校的“人”包括教师和学生;学校的“财”是学校日常运作过程的经费;学校的“物”是学校的固定资产。学校对人、财、物的管理是学校运作的基础,离开它们学校将无法运行。
教学活动和非教学活动是相伴相生的,它们是相互依存的矛盾关系,没有教学活动,非教学活动将不复存在,同样没有非教学活动,教学活动也无法进行。
在学校中,教学活动是学校的中心工作。人们常常重视教学活动,却往往忽视非教学活动,固然教学活动是学校的中心工作,但非教学活动也是学校的重要内容。非教学活动依赖于教学活动,为教学活动服务。学校对非教学活动管理的目的只有一个,即为教学活动服务,以提高教学活动的效率。
二、学校在教学活动中的组织定位
1.学生是学校服务组织的服务对象,不是学校 组织的成员
学生虽然是学校人员的重要组成部分,但不是学校服务组织的成员,学校服务组织的成员只能是学校的教职工,他们是服务组织的人员主体和服务主体。学校和学生是服务与被服务的关系,从这个角度看,学生是服务组织的服务对象,而不是管理对象;教师是服务的主体,是服务员、辅导员,而不是管理员。
2.服务与管理的区别
服务是一种平等的民事法律关系,服务一方和被服务一方没有地位高低的区分,双方关系是横向的,在平等的前提下,服务与被服务的完成方式是协商。管理是一种不平等的行政法律关系,双方的关系是纵向的,管理一方的地位要高于被管理一方,在不平等的前提下,管理和被管理的完成方式是强制。
3.教学活动过程中含有非教学活动
教学活动不是孤立存在的,它常和非教学活动相伴相生,如课堂教学是教学活动,但在课堂教学中教师对教学秩序的维护就不是教学活动,它属于非教学活动,为教学活动的开展服务,没有非教学活动对教学活动的支撑,教学活动也无法进行。
三、学校在教学活动中管理行为的泛化 和滥用
1.课程设置的强制
基础教育阶段,学校课程的设置是统一的,学生没选择的权利。从专业化角度看,专业化是社会分工的需要,是社会多样化的需要,所有学生不可能在将来的社会中选择完全相同的专业,专业化应是“自选”动作,只有专业个性化,人才才能多样化, 这是社会分工的必然。但现行基础教育学校抹杀了学生对课程学习的选择性,统一的课程设置是学校单一性、人才单一性和共性教育的根源。
2.完成学业时间的强制
基础教育的时长是12年,学生通常无权选择提前或推后完成学业,体制上不支持弹性学制。由于素质差异及主客观原因的制约,同一学业不同的学生不可能同时完成,强制同时完成是对学生个性的否定。统一的学制只适合于少部分,对大部分学生来说是不公平的,它对能提前完成和不能按时完成学业的学生来说都是一种“催残”,它是抹杀学生个性的一把利刃。
3.入学地点的强制
基础教育阶段实行强制就近入学,学生无充分择校的权利。学校的优劣是客观存在的,不管采取何种方式也无法实现严格意义上学校之间办学质量的一致。趋利避害是自然法则,学生和家长选择好的学校入学是再自然不过的事,再者,学生自由择校是学校前进的动力,学校在学生择校中会实现优胜劣汰的优化,在这种状态下不管是办学水平高的学校,还是办学水平低的学校都会努力提高自己,以防在竞争中被淘汰,它符合生物生存的自然法则。反之,人为阻止择校是对自然规律的否定,它使学校缺少了前进的动力。
4.完成学业过程的强制
虽然课改的模式五花八门,但都没改变教师对教学的主导,主导就是教师对教学的“强权”控制, 是对学生主体的否定,是对教学活动服务性质的否定,是学生被动学习的根源。其实教学活动的主导是课程,教师和学生的活动都是围绕课程展开的, 离开课程,教师和学生的活动将无从谈起,教师不是教学活动的主导,而是辅导,辅说明教师地位的从属性、服务性,导也说明教师作用的激发、引导特性,是对学生主体地位的尊重。
5.基础教育出口的强制
高等教育是基础教育的出路,高考则是基础教育的出口。有多少种专业就应有多少种衡量该专业的标准,人才衡量的标准是多样化的。从人的专业化角度看,高考作为选拨人才的标准,应是多样化的,以适应人才多样化的需要。但现行高考却是强制的专业基础标准,它称不上人才的专业标准,但我们却把它当成专业标准对所有专业人才进行衡量, 致使许多不符合该标准的人才被排除在标准之外。
四、学校在非教学活动中的组织定位
从前面对非教学活动的定性可以看出,非教学活动的存在以对学校人、财、物的管理为前提,从这个角度看,学校是行政管理组织。
1.学校与学生地位的差异
学校是按照教育法等相关法律的规定和要求设立的推行国家教育活动的行政执行机构,它是国家行政的延伸。它的强制性来自于教育法等相关法律、法规。学生是学校管理的对象,这表现在义务教育阶段学生必须接受义务教育,同时,学校还通过规章制度以强制的方式对学生的行为进行制约,学生须无条件服从。
2.教师与学生地位的差异
从学业上看,教师是学生的前辈,是学生的 “师”。学生从年龄上一般都小于教师,是教师的晚辈,教师是学生的“长”。从以上两个角度看,教师的地位要高于学生,学生要尊重教师,这是社会道德规范的需要。
从行政管理关系来看,教师是国家权力的代表,在非教学活动中,教师是管理员、裁判员,对于非教学活动中学生的过失,教师有处罚的权力,这是行政管理关系的需要。
3.学校、教师和学生地位的差异是非教学活动 中管理活动存在的基础
地位的不平等是管理存在的前提,在平等这个前提下强制行为无法实施,正是学校、教师和学生地位的差异为学校行政管理行为的实施提供了条件。
4.管理是完成非教学活动的主要手段
管理实质上是对人、财、物的配置过程,要达到人、财、物配置的优化,离开管理行为是无法实现的, 科学的管理是完成学校非教学活动的主要手段。
五、学校去行政化范围的界定
1.在非教学活动中不存在去行政化问题,只存 在规范前提下的行政强化
管理是完成非教学活动的主要手段,在非教学活动中去行政化只能是对非教学活动管理属性的否定,只能使学校工作无法运行,因此,在非教学活动中不存在去行政化的问题。管理的目的是提高学校人、财、物的使用效率,对非教学活动中管理的定位应是在规范前提下行政管理的强化。所谓规范有两层含义,一是管理要以教育相关法律、法规为依据,要符合法律规范的要求;二是管理要以管理的自然规律为前提,要符合管理的规律。只有在这两个前提下,学校的管理才会提高效率,增加管理的合法性和科学性。
2.去行政化只存在于教学活动之中
从学校在教学活动的组织定性来看,学校是个服务组织,学生是学校服务对象,而不是管理对象。 服务是一种平等的民事活动,凡以强制的方式完成教学活动的现象,都是管理行为的泛化与滥用,都是去行政化的范围,去行政化其实就是去掉管理对服务的越位,把应是服务的内容进行还原,以最大限度提高服务的效率。
六、基础教育学校如何去行政化
1.去课程设置的强制性,增加课程的选择性
教学活动是人的专业化过程,专业化应从小学做起,过长的专业基础设置是专业发展的障碍,专业基础课代表知识的宽度,专业课代表知识的高度,其实人的学业成就多来自专业高度的突破,过度基础化是我国缺少高、精、尖人才的重要原因。因此,必要的专业基础课程应设为必修课,另外,从小学起,学校就应尊重学生的专业个性,注重学生专业内容的学习,增加专业选修课,为学生的专业个性发展提供保障。
2.去学制的强制性,增加学制的弹性
中小学应实行弹性学制,为学生个性化完成学业提供制度保障,这在操作层面确实有一定难度, 办法总比困难多。现行学校的“走班制”为弹性学制提供了可能,学校可根据同一年龄学生的素质差异,组成A、B、C三个不同层次的素质班,让学生自主选择合适的等级,且不同素质等级的进度应灵活掌握,让能提前完成学业和推后完成学业的学生分开,达到弹性学制的目的。
3.去入学地点的强制性,增加择校的选择性,增 加择校的市场成分
自由择校是学校前进的动力,是对客观规律的尊重,可借用国外的“教育券”制度,实现学生择校的自主、市场化选择。
4.去课堂教学的教师主导,增加学生学习的自 主性
以教师为主导的模式是学生被动学习的根源, 这种方式主要表现是以“教”为前提,是典型的“教中学”,是对学生主体地位的否定。正确的作法是学生在“学”中完成教师的辅导,以实现“学中教”、“学中导”,这种方式是对学生主体地位的尊重,它增强了学生的自主性,在自主学习的前提下,学生的学习效率定会提高。
5.去高校入学标准选择的强制性,增加学生进 入高校的市场成分
选拔性高考是应试教育的根源,且高考标准的唯一性和单一性是共性教育的根源,它排斥全面发展,是素质教育的杀手。正确的作法应废除学生进入高校的选拔机制,代之的应是通过式的高中会考,也就是高中毕业的人都可上大学,大学实行免试注册入学而不是选拔入学,只有这样,素质教育的春天、人才的春天才会到来。
总之,学校去行政化是有条件的,它只存在于学校的教学活动当中,学校去行政化的本质就是还教学活动的服务本位,去除教学活动的管理成分, 最大限度地还原教学活动的服务成分。
参考文献
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