高校预算管理创新思考（精选12篇）
高校预算管理创新思考 篇1
高校预算管理工作的好坏关系到高校各项事业计划的完成, 关系到高校各项资金的使用效益, 甚至直接影响到高校的可持续性发展。本文分析了目前高校预算管理工作中存在问题, 提出了改进预算编制方法, 加强财务和资产管理, 促进预算管理和会计核算及资产管理紧密结合等一系列解决问题的对策, 阐述了只有创新思维才能提高预算的科学性和前瞻性, 只有建立健全预算考核监督机制, 才能达到预期效果等预算管理理念。
一、改进高校财务预算编制方法, 促进预算编制创新
在实际工作中, 由于预算编制方法的局限性, 高校编制的部门预算不能客观反映学校经济资源全貌, 不能体现学校的工作重点和发展方向, 预算缺乏科学性和前瞻性。改进高校财务预算编制方法, 是预算管理创新的基础。只有改进与完善预算编制的方法, 提高预算理性, 才能充分发挥各职能部门在合理使用资金和提高资金效益方面的作用, 促进教育资源的优化配置。
(一) 改变传统预算编制依据, 促进财务预算与资产管理相结合, 提高教育资源配置率
各类资源是事业单位赖以生存和发展的基础, 高校教育资源能否做到优化配置关键在于预算的合理安排。在编制财务预算时, 一方面先要将高校的总体目标分解到各部门, 并按轻重缓急排出预算安排的优先次序, 然后根据学校年度事业计划参照职能部门的支出需求确定预算安排的具体项目;另一方面坚持预算管理和资产管理相结合的原则, 在学校资产管理部门的配合下, 对已确定的项目核实已有的物质基础, 从而确定预算资金量的安排, 同时推行实物费用定额制度。改进和完善预算编制依据, 有利于进一步提高预算编制的透明度, 使高校有限的教育资源在预算安排初期得到有效配置, 缓解高校发展的经费需求与有限教育资源供给的矛盾, 增强高校在市场经济条件下的竞争力。
(二) 充分调动职能部门参与预算编制的积极性, 提高预算编制的科学性、完整性
当前在许多高校, 预算一般由财务部门负责编制, 学校的教学、科研、设备等职能部门要么给多少钱办多少事, 不积极主动地参与预算编制, 只是被动地接受学校下达的预算指标;要么从本部门的自身利益出发盲目上项目争资金, 由于信息不对称, 财务部门也很难对部门上报项目材料一一核实。编制的预算因为缺少执行人的有效参与而缺乏细致可靠的依据, 加之预算编制本身是建立在一定假设基础上的, 实际情况变化很快, 从而导致预算缺乏科学性、可行性。改变仅由财务部门编制预算的现状, 利用各种方式充分调动职能部门参与预算编制的积极性, 有利于提高预算编制的科学性、完整性。
(三) 建立部门预算信息库, 将预算编制过程与预期的预算执行结果结合起来, 提高预算透明度
预算编制的过程也是信息收集整理的过程, 不仅信息收集需要成本, 而且对于编制预算来说, 真实有用的信息收集难度更大。在当前市场经济条件下, 高校办学获得各种资源的途径明显增多, 在教学、科研、学科建设诸多方面或多或少存在着资源配置不平衡的状况, 随着高校内部利益主体的日益多元化, 拥有更多的实用信息的预算执行部门可能从自身利益出发, 进一步扩大了信息不对称。要改善预算环境, 提高预算透明度, 必须将预算编制过程与预期的预算执行结果结合起来, 并充分利用先进的网络技术和财务软件, 将预算编制、管理与核算融为一体, 建立部门预算信息库, 同时对跨年度的项目制定和实施滚动的多年期预算支出框架, 增强预算的前瞻性和连续性。
(四) 改变预算功能, 以目标导向型预算替代投入式预算, 实现教育资源的有效配置
教育资源有效配置的重点在于让有限的资源向使用效益好的方向流动。长期以来, 在计划经济及国家整体预算管理体制的影响下, 我国高校财务预算无论是过去的“基数+增长”法, 还是目前倡导的零基预算, 都是以投入为主要形式的预算。投入式预算虽然具有编制简单、易于控制支出等优点, 但由于其以投入为导向, 忽视对原有资源的有效利用, 缺少对教育投入结果考评的指标, 从而导致了目前高校普遍存在预算执行不理想, 经费使用效益不高, 教育资源闲置浪费现象严重等问题。改变现行的以控制经费为主要目的的预算功能, 以目标导向型预算替代投入式预算, 即以职能部门为依托, 确立若干责任中心, 并以责任中心为单位进行的绩效预算。其从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理, 能充分发挥财务管理的作用, 以资金流动促进效益流动, 有利于强化高校部门管理和项目管理, 最大限度地优化利用校内各种资源, 提高办学的整体经济效益。
二、强化财务与资产管理, 促进预算控制创新
重预算轻效益以及重购置轻管理是当前高校在预算和资产管理中普遍存在的现象, 造成这种现状的原因, 既有计划经济等历史原因带来的客观影响, 也有高校财务管理和资产管理水平不高或重视程度不够等主客观因素造成的结果。强化财务与资产管理, 有利于促进预算执行过程中预算控制的创新。
(一) 强化财务核算管理, 适度引入权责发生制, 规避预算执行过程中出现的财务风险
我国现行的高校会计制度是以收付实现制为基础的, 随着学校对外的经济联系日益增多, 经济关系的日益复杂化, 收付实现制已不能全面、完整的反映高校的财务状况, 财务信息不能满足经济活动各主体的利益要求。同时, 随着学校还贷高峰的到来, 巨额本息的支付使高校面临严峻的财务风险。由于在收付实现制下, 债务容易被“隐藏”, 对防范财务风险不利。因此, 为了满足高校自身管理和其他相关单位的要求, 规避预算执行过程中出现的财务风险, 在高校财务核算中, 适度引入权责发生制, 加强财务核算管理。对非财政性资金收入和对绩效评价相关的重大项目的核算以及银行贷款本息以权责发生制为记账基础, 正确反映高校财务状况和业务成果, 充分揭示高校当期的负债状况, 强化负债管理, 增强防范债务风险和控制财务风险的能力, 弥补收付实现制的不足, 促进高校健康、有序和稳定发展。
(二) 建立资金使用绩效管理制度, 充分调动职能部门自主理财的积极性, 强化预算执行力度
很多高校在编制预算和分配资金时较少考虑预算绩效, 很少考虑资金使用后应该实现的结果, 缺乏一套完善的预算执行的分析考核制度和相应的奖惩措施。由于上述原因使得预算编制不科学, 执行不严谨, 造成高校普遍存在资金投入不足和使用效益不高并存的状况。建立资金使用绩效管理制度, 构建责权利相一致的责任体系, 将使财务部门和各职能部门共同关注和重视资金投向是否正确, 资金使用效益如何等等一系列问题, 提高预算的科学性, 同时对资金使用效果的考核和相关奖惩制度有助于预算责任追究机制的形成, 能鼓励职能部门创新与节约, 充分调动职能部门自主理财的积极性, 进一步加强预算执行的力度。建立资金使用绩效管理制度是提高管理效率, 实现预算目标的基础, 也是在市场经济体制下高校适应内外部环境变化, 优化资源配置, 提高自身竞争力的重要途径。
(三) 强化资产管理与预算管理相结合, 强化实物管理与价值管理的紧密统一, 促进存量资产的有效利用, 提高教育资源的使用效益与增值能力
随着高校办学条件的改善, 各高校投入固定资产的资金额也在逐年递增, 高校资产的存量达到了空前的规模。然而, 当前高校资产管理仍带有很深的计划经济痕迹。经验管理模式突出, 管理体制不完善, 管理机制不科学, 缺少资产使用效益的评估体系。重复和盲目购置以及配置不合理的现象严重, 使得高校资产综合利用率低, 普遍存在闲置浪费现象。强化资产管理和预算管理相结合, 强化实物管理和价值管理的紧密统一, 运用内部经济核算等手段, 对教学科研和公共服务资源进行成本——效益核算, 提倡校内资产有偿使用, 克服“重钱轻物、重购置轻管理”倾向。通过预算创新, 运用财务杠杆作用促进教育资源发挥更大功效, 克服长期计划经济管理体制遗留至今的资源空耗型管理积弊, 盘活存量资产、优化资产增量, 消除部门不经济的行为, 促进资产整合和共享公用。从而进一步确立资源增值与资源节约并重的学校资产及各类资源的管理运行体制, 提高教育资源的使用效益及增值能力。
三、转变预算管理理念, 提升预算管理手段, 促进高校财务预算执行结果考核的创新
转变预算管理理念, 提升预算管理手段, 具体可采取以下措施:
(一) 强化财务管理队伍建设
新时期财务管理面临着内外部环境的变化与挑战, 如何充分利用高校自身资源, 合理使用资金及提高资金使用效益, 已经成为高校财务管理的重要工作内容, 而高校预算管理本身就是一项复杂而系统的工程。这就要求高校财务人员尤其是财务管理人员突破原有的思维定式, 转变观念, 开拓思路, 更新财务管理理念。但是当前部分高校财务管理人员的配置却与财务管理要求不相适应。相当多的高校未设总会计师, 有的高校财务负责人因轮岗制不断由非专业人员担任, 财会人员学历层次相对较低, 后续教育流于形式, 管理素质不高。注重财会队伍建设, 尤其是财务管理队伍建设迫在眉睫。在现今市场经济体制下, 高校要走管理效益型的发展道路, 必须要有一批能从事预算、参与管理、实施控制监督的有经营头脑的理财专家。
(二) 定期披露预算执行信息, 对预算绩效评价结果进行公示
互联网的迅猛发展迎来了信息化时代, 高校也由会计核算电算化逐渐过渡到财务信息化。以项目管理为核心的会计核算系统解决了部分会计信息不对称的问题, 经费使用者在授权范围内可以了解相关财务信息, 一定程度上提高了财务信息透明度。然而此处的财务信息尚属于简单的未进行深加工的信息, 对预算管理意义不大。为了加强预算绩效评价, 并使之贯穿于预算资金分配、执行和评价的全过程, 就有必要将会计核算反映的财务数据进行整合, 计算生成各项财务指标, 并通过定期对这些指标进行分析、比较得出职能部门预算执行信息, 对照职能部门工作目标的完成情况以及相关考核指标作出预算绩效评价, 同时将预算绩效评价结果进行公示, 督促相关部门进一步提高预算资金使用效益。
参考文献
[1]江苏省教育厅、江苏省财政厅:《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》的通知。[1]江苏省教育厅、江苏省财政厅:《江苏省省属高等学校国有资产管理暂行办法》的通知。
高校预算管理创新思考 篇2
欠发达地区高校预算管理刍议
欠发达地区高校(以下简称高校)财政较为困难,办学资金难以满足学校快速发展的`需求,加强高校预算管理,充分发挥预算管理在高校财务管理中的指挥棒作用,使有限资金发挥最大效益,直接关系到高校教育事业发展和办学目标的实现.
作 者：作者单位：刊 名：甘肃高师学报英文刊名：JOURNAL OF GANSU NORMAL COLLEGES年，卷(期)：14(5)分类号：G467.2关键词：欠发达地区 高校 预算管理
高校预算管理现状及对策 篇3
【关键词】高校财务 预算管理 问题 对策
一般来说，各高校在编制财务预算时，是根据学校事业发展的需求和综合财力的可能，本着“量入为出，收支平衡，保证重点，统筹兼顾”的原则，根据学校的发展实际，认真总结经验，结合学校年度各部门工作任务，编制年度财务预算。但由于部门预算受影响因素较多，过程较为复杂，在高校财务预算实际工作中，也存在着诸多影响因素。
一、目前高等院校在预算管理方面存在的问题
（一）对预算管理认识不够全面，预算与高校发展战略不统一
高等院校在发展时都会有一个详细的高校发展战略，主要是针对高等院校未来五年、十年制定的发展规划，以此发展规划为基础进行管理。而在高等院校预算管理方面，每年跟每年的情况都不是一样的，而且高等院校领导对于财务预算的重视程度不足，缺乏财务管理方面的正确认识，认为财务管理只是财务部门单方面的事情，各部门只需要形式上的参与即可，这就使得高等院校财务预算管理出现了偏差，很多工作都得不到其他部门的支持，在预算工作开展时受到重重阻挠，这就与高等院校发展战略相偏离，根本没有将预算部门的作用充分发挥出来。
（二）财务预算编制方法落后、形式单一
随着国家对于财政体制的不断完善，要求高等院校要对财务预算进行改革，实行零基预算，但是由于高等院校资金不足，以及各种因素的影响，导致许多高等院校在财务预算方面还采用传统的预算方式，还存在着预算定额制定不合理，预算编制过程中往往是“以收定支”的现象，虽然这些编制方法使用起来较为简单，但是根本不具有科学性和公平性、透明性，高等院校各部门的财务使用情况较为混乱，无法对学校预算管理提出细致可靠的依据，这样就容易使高等院校造成资源浪费。
（三）财务预算管理约束乏力不足
当前大多数高等院校在财务预算管理方面都没有形成完整的管理体系，都停留在形式上，没有一个长远的规划目标和完善的制度体系。高等院校在对财务预算进行编制时没有专业的监管部门，随意性较大，审批程序较为简单，对预算的管控力度不足，这就使得高等院校内部的各个部门造成了矛盾的激化，为了获取更多的财务资源，就必须要进行相互博弈，每个部门的目标都是尽可能多地占有财务资源，经常会编造一些莫须有的经费进行报销，同时院校下拨给各个部门的财务经费大多都掌握在部门负责人手中，这样就导致了财务经费贪污受贿的现象加剧，一些部门根本没有将财务经费用到实处，没有完成部门的任务。
（四）财务预算监督方面的问题
高等院校领导对财务预算重视程度不足，这就使得高等院校财务预算管理较为混乱，缺乏专业的监管部门，财务预算在确定后，执行预算出现了较多问题，财务资金的走向没有清晰的记录，这样就使得执行预算成为一个盲点，高等院校在财务预算管理中缺乏考核体系和奖惩制度，这是高等院校财务预算管理混乱的主要原因，尤其是高等院校招生不断扩大，各项费用也在增多，如果没有完善的财务预算管理体系，那肯定会出现问题的。
（五）财务预算管理缺乏事后绩效评价
在我国预算绩效评价机制起步较晚，没有较为成功的经验可以借鉴，这就需要高等院校逐步去探索完善。首先高等院校领导部门对于绩效评价体系的认识不足，没有提起高度重视，对绩效评价不了解，没有实际经验，而且对绩效评价的意义认识不清，重点主要放在了形式化的开展上，根本没有发挥出绩效评价的实际效用，而且绩效评价工作涉及面较广，工作量大，财务人员都存在畏难心理。其次高等院校在绩效评价方面的制度不健全，我国也没有统一的绩效评价法律体系，在绩效评价方面还处于空白，同时还缺乏科学的管理方法，评价结果存在较大的水分，得不到社会的认可，没有深入挖掘绩效评价的管理问题，注重形式化。
二、加强高等院校预算管理的主要对策
（一）强化高校领导预算管理意识
作为高等院校的领导者首先要加强财务预算的管理意识，要实现自身思想上的转变，要能够对财务部门进行正规化管理，要明确财务目标管理方式，要注重对财务预算体制的改革，要突出预算的事前控制作用，要实现财务预算全过程的畅通。要充分调动高等院校各部门的积极性，要能发挥各个部门之间的协调合作，要积极参与到全校预算编制中去，要加强度中层领导的培养，要建立分责制度，每个部门责任人都必须要承担起相应的职责，出现问题后要承担连带责任。
（二）选择科学的预算编制方法，提高预算编制质量
财务预算应该从高校领导做起，要建立高校领导组织的预算管理领导小组，成员主要由财务、内审、教务、总务、科研等多个部门的负责人组成，主要是坚持民主理财与专家理财相结合的原则，要实行民主化理财，要加强对财务预算的公开化管理，要积极听取各部门的意见。高校财务部门在对预算进行编制时，要从全局考虑，要早动手、早安排，要根据高等院校实际情况进行制定，既要保证财务管理的公正性，也要注重财务效益，要与教学、后勤、科研管理相结合，要对全校资金进行统筹安排，要能全面反映出整个学校财务状况，要对教育事业具有促进作用，要确保财务预算的科学性、合理性，要能最大限度地发挥财务预算的功能。
（三）构建科学全面的财务预算管理体系
高等院校要加强对财务预算工作的宣传力度，要在全校各部门内实行多种形式的宣传，要积极鼓励学校所有人员参与到财务预算管理中，要将战略目标也业务目标相结合，要实行预算理念的全面化发展。要对学校内部的每名职工进行财务预算意识的培养，要增强学校教职工的责任感，要能将个人利益与学校发展联系到一起，培养其归属感，要实现个人与集体的统一预算。同时高等院校还要制定完整的预算目标，可以分一年期和三年期进行制定，要对高等院校财务管理有一个明确的规划，要将短期计划和长期计划有效结合起来，要推动高等院校战略目标的管理，要结合高等院校的实际情况和自身特点，建立分工明确的责任制度，要明确财务预算管理制度，每个部门要分工明确，各司其职，要能够将手中的预算工作做好，同时要加强会计部与其他部门的合作，要对各个部门相互制衡，加强管理，从而有效提高财务预算工作效率。
（四）建立有效的财务预算执行控制机制，实现财务预算管理制度化
高等院校财务预算想要有效实施，就必须要制定一套完善的财务预算执行管理体系，要对财务预算管理工作起到约束作用，要能加强财务管控，要防止贪污受贿现象的出现，要加强对部门负责人的绩效管理。
在预算执行时，应根据预算执行计划下拨各单位、各部门的预算经费，在整个执行过程中，对各单位、各部门用款进行实时监控和跟踪，对执行中出现的某些特殊项目需要提前支付年度预算资金的或预算项目调整的，可根据项目执行情况及时报请有关部门审批后下拨预算资金或及时调整预算项目。各部门应分析评价预算支出的执行情况以及资金使用效益，论证学校预算调整的合理性和必要性，并填写预算执行情况表。为配合预算项目检查的实时监控，还应建立一套自上而下的管理信息传递与反馈网络，以便及早发现问题并迅速采取有效措施加以解决和调控，真正做到加强预算管理，提高管理效率，对预算执行起到有效的控制、监督作用。
（五）加强预算监督，实施有效的预算管理激励与约束机制
预算管理作为高校财务管理的中心内容，效果要通过预算执行情况分析来反映，对预算管理应实施激励与约束机制，将预算管理纳入对各部门的工作考核，制定相应的配套奖惩措施。高校建立各级经济责任制的核心是权责利相结合，各高校必须将各级经济责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中，使其制度化。细化和分解收入预算指标，强化二级部门预算责任意识，在学校形成人人关心财务收支情况，人人讲节约，人人保证收入预算实现的良好氛围，必须将财务收入预算与其部门经济利益相结合，可以将各系、部、处、室的津贴及分配经费支出预算与其收入预算的完成任务挂钩，通过考核与奖惩相结合，可以维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动各方面预算管理的积极性，更好地为高校预算管理工作服务。
参考文献
[1]徐荣娣.试论高校预算管理与绩效考评的关系[J].事业财会.2006（01）.
[2]黄丽萍.高校预算管理存在的问题及对策[J].商业会计.2006（18）.
强化高校预算管理的思考 篇4
一、高校预算管理工作中存在的问题
(一)预算管理观念不强,预算管理制度不健全
近年来,多数高校对预算管理不够重视,缺乏必要的预算管理制度,为了应付上级部门核拨经费需要,仅有学校财务部门和个别人参与预算编制工作,学校的其他职能部门和院系都不参与,这样会造成不了解学校发展计划及业务活动的人员来编制预算,使得预算编制流于形式,缺乏严肃性,在执行过程中难于适应学校实际情况,影响了高校的正常运转。
(二)预算编制缺乏全面性
根据部门预算的编制要求,高校预算要包括学校的全部收支,所有资金流转都要纳入预算,并且要编实编细。但是,由于目前高校资金来源趋于多元化,各二级单位创收途径较多,为了逃避监督,隐藏部分收入和支出,只是粗略的估计预算收支,与单位实际运行情况产生明显差异。预算编制的内容不全面会造成高校会计信息失真,资产状况不实,不利于高校教育事业发展计划的实施。
(三)预算执行力不强,专项资金管理缺位
预算执行是高校预算的实施阶段,是预算管理的关键内容,预算执行缺乏刚性,将导致高校预算失去约束力。目前,高校预算执行存在以下问题:
1、预算执行监督不健全,预算弹性大,预算经费指标出现严重的挪用及超支情况,缺乏系统的预算控制,在不考虑资金流量的情况下,随意增加临时预算,给学校造成了潜在的资金断流风险;
2、专项资金是单位用于发展某项事业或进行专项建设的经费,其用途和执行周期已经确定,部分高校对专项资金的管理重视不够,不能完全保证专款专用,不能按时完成项目建设。
(四)预算执行缺乏绩效考核机制
完善预算执行和监督机制的同时,应建立一套完整的预算执行评价和绩效考核机制。而当前普遍高校不重视甚至缺乏对预算的事后管理,忽视对本年度预算的执行进度和效果、资金的使用效益等情况进行分析评价和绩效考核,从而造成各部门只是争夺经费,不考虑资金的使用效果,使预算管理失去意义。
二、完善高校预算管理的措施
针对上述问题,高等学校应建立一个符合目前国内高等教育发展实际情况的新预算管理体系。首先,应从健全高校预算管理体系、强化高校预算管理的执行机制和建立高校预算的考核体系方面对当前高校预算管理体系进行完善。
(一)完善高校预算管理体系
1、建立校长领导下的预算管理机构,执行高校预算的编制、执行、监控、调整和分析考核工作。
建立以相关专业人员组成的高校预算管理机构,便于发挥各方面相关人员的集体作用,充分协商,做出符合学校发展实际的预算计划;另外,高校预算管理机构的建立有利于划分和制衡预算权力,这样可以有效杜绝预算松弛现象以及超预算情况的发生,维护预算的严肃性。
2、树立全员参与的观念,提高预算管理水平。
由于学校预算涉及到教学、科研、后勤保障等事业发展的各个方面,而这些方方面面的工作都是有各个部门和不同个人来承担的,只有他们都参与进来,预算才能更切合实际,更能够反映学校财务收支的全貌,以确保完成学校的发展目标。
3、构建责任预算体系,推行预算管理自主化。
高校预算管理包括全面预算和责任预算两个方面,前者是反映整个学校的经济活动全貌,后者则是反映各二级单位的可支配财务使用计划。随着高校的快速发展,高校的管理体制也发生了变革,二级院(系)管理体制逐步显现,院系享有较大的教学、科研及行政事务的管理权。推行预算管理自主化,将预算管理分解到各二级单位,使各二级单位在部门内进行预算资源再分配,可有效调动员工完成预算的积极性,以保证学校预算的贯彻执行。
(二)强化高校预算管理的执行机制
预算经审批以正式文件下达后,高校应严格执行预算,提前制定相应的预算管理的执行机制,以实现预算收支任务,确保预算执行结果达到预期目的。
1、收入预算的执行措施。
执行预算的前提就是采取措施,实现预算收入。高校的主要收入来源包括教育经费拨款、学费收入、国有资源资产使用收入、科研经费收入和其他收入。要明确上述各项收入的界限,依据国家相关法律法规积极组织收入,加强财务部门、审计部门和各二级管理单位对预算收入的监督管理,防止隐藏收入及私设“小金库”现象的发生,切实保障各项收入足额到账。
2、加大支出预算执行的监控力度。
通过制定严格的预算调整条件和审批程序,来规范和约束日常支出预算活动,拒绝审批超预算、无预算的支出。财务部门要严格审核支出内容的合法合规性,规范会计报销制度,避免实际支出与支出预算产生较大差异。
(三)建立高校预算的考核体系
高校应当对预算的实施效果进行分析评价,对当年的实际收支数据与预算数仔细比较,分析产生差异的原因,及时制定有关改进和控制措施。高校要建立科学合理的考核和奖惩制度,对预算执行及时的、预算编制准确的相关部门或个人,应当给予精神上和物质上的奖励。对超预算支出情况、预算执行进度较差的部门或个人给予惩罚,并将评价结果与各部门的年度考核相结合,充分调动全员做好预算的积极性。通过对预算科学有效的评价和考核,才能使预算管理落到实处,才能维护预算的严肃性和有效性,把高校预算管理工作做的更好。
摘要：当前,随着高校教育体制改革和国家财政体制改革的不断深入,高校预算管理体制暴露出一些与之不衔接的问题,深入分析和改进这些问题是做好当前高校财务管理工作的关键内容。文章在详细分析当前我国高校预算管理工作的基础上,对普遍存在的问题提出了完善高校预算管理的几点措施。
关键词：高校,预算管理,措施
参考文献
[1]刘璟.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报,2008,(2)
[2]张界新.高校预算管理体系构建的思考[J].湛江海洋大学学报,2002,22(5)
[3]史文硕.高校预算管理中存在的问题及对策[J].安徽科技学院学报,2008,22(3)
我国高校部门预算管理问题研究 篇5
我国高校部门预算管理问题研究
作者：谢 昕 马国焘
来源：《沿海企业与科技》2007年第05期
[摘要]文章对当前高校部门预算管理中存在的一些问题进行分析，提出解决高校部门预算管理中存在问题的对策，从而加强和完善高校的部门预算管理。
[关键词]高校；部门预算；管理
[作者简介]谢昕，中央财经大学政府管理学院硕士研究生，北京，100081；马国焘，中央财经大学政府管理学院硕士研究生，北京，100081
[中图分类号]G475
[文献标识码]A
[文章编号]1007—7723(2007)05-0157—0003
一、高校部门预算的含义
部门预算，通俗地讲，就是“一个部门一本预算”，是由政府各部门编制、财政部门审核、经政府同意后报人大审议通过的、全面反映各部门所有收入和支出的预算。按照公共财政理论，要逐步构建适应社会主义市场经济要求的公共财政体制，把财政保障的重点放在保障政权建设和最大限度地满足社会公共需要方面。我国高等学校是构建现代国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分，是为满足社会公共需要服务的。因此，我国高校属于部门预算的范畴。
二、我国高校部门预算管理存在的问题
(一)对部门预算工作的认识不清
很多人有一种观点，认为部门预算管理使高校资金使用受到了限制，影响了办学自主权。这是一种错误的观念。《高等教育法》有明确的规定，赋予高校在自主办学中“拟定和执行经费预算方案”的自主权，但这不是说高校部门预算管理影响了高校的自主办学。高校部门预算的编制一方面在一定程度上是为财政部门而编制的，但另一方面，高校编制部门预算更是来自高校内部加强管理、提高高校财务管理水平的要求。
(二)预算编制不完整
高校内部财务管理体制规定，一般规模较大的学校实行“统一领导，分级管理”模式，学校一级作为预算的主体，其收入支出均已纳入预算管理；而学校下面的后勤、产业等部门作为二
级财务机构，其收支经费并没有进入学校的预算管理范围。实际上它们的收支在预算外“体外循环”。这不仅使高校预算管理的范围整体受到破坏，而且这种“体外循环”脱离了有效的预算监控。
(三)不能确保实现预算与决算的真正一致
有的高校在编制预算时，往往闭门造车，一天时间就可以拍脑袋把学校的预算造出来。造出来的预算支出数据毫无计算依据，是以着重考虑财政部门能在哪些方面接受学校要求作为出发点，而不是从执行预算的实际需求出发。这种行为导致为了向政府争项目、争资金，什么项目能得到国家项目经费或专项拨款就编什么项目。待项目经费争取到之后，再按学校实际使用的情况重新安排学校的收支预算。一旦上级单位决定对其下拨的专项资金投入项目进行考核和评估时，学校就不能自圆其说了。这一实际运作弊端造成了高校要钱理由与实际用钱内容(项目)脱节，形成了预算与决算内容的不符。
(四)无法维护预算编制的严肃性
在一般人看来，财务部门负责预算的编制，向政府财政部门要钱当然也是财务部门的职责。甚至学校的全部经费在校内如何分配、该如何花，学校另有一套计划，大部分的二级基层单位及行政经费管理部门真正关心的只是学校的分配计划，至于学校预算是如何申报，收入来源，并不关心。于是在测算收入和支出时，只考虑对自己部门有利的一面，测算收入不负责不全面，不考虑影响收入的因素，虚报支出项目盲目扩大资金需求，预算的严肃性无法得到有效的保证。
(五)缺乏资金使用效益的考查和评价
由于受计划经济的影响，二级基层单位及行政经费管理部门包括一些财务人员只重视成本费用支出，不重视成本费用支出的使用效益，预算指标的完成程度成了反映预算执行情况的标准，致使有些单位内部各自为政，造成资产重置、资金浪费、资金使用效益低下，以致出现有的部门要了钱却花不出去的情况，而真正需要资金建设的项目得不到或不够钱用，降低了财政资金的使用效率和效益。
三、高校部门预算管理中存在的问题及原因分析
高校部门预算改革的影响因素来自两方面：一是财政部门的改革政策及措施，二是高校自身的预算管理水平。
1.政府财力有限。从目前财政资金供求状况看，高校事业发展的资金需求与财政资金供给相对不足的矛盾比较突出，这既是部门预算“一上”项目建议流于形式的重要原因，也是部门预算与高校执行预算“两本”预算的重要原因。
2.预算的事业任务编制滞后。现行“一上”部门预算的编制时间通常在上一年的7、8月份左右，而一般高校预算的事业任务要在预算的2月份左右才能确定，特别是招生计划、当年新进人员计划等硬性指标，一般在预算的5月份以后才能确定，高校要在上一年的较短的时间内编制出能执行的预算还较难。
3.从事部门预算编制工作的人员力量不强。部门预算编制工作是一项技术要求高、工作任务重、涉及面广、政策性强的工作。许多高校目前只配备一人或临时指定人员负责编制，缺少一些基础资料的积累，收支预算只能凭经验，进行估计预算，各类预算经济类科目也只能根据以往的支出水平进行编报。导致部门预算收支预算不完整，预算难以执行。
四、加强和完善高校部门预算管理的对策
(一)高校部门预算管理应遵循的原则
1.坚持“有所为，有所不为”的原则。需要与可能存在矛盾，应量力而行，尽力而为。安排收入要实事求是，不搞不切实际的高指标。安排支出要量入为出，精打细算，坚持“有多少钱，办多少事”和“少花钱，多办事”，从全局出发，按照“急重轻缓”的顺序，做到该增的增、该保的保、该减的减、该压的压。有一些事情从一个学院或一个部门看确实迫切需要，但从整体看不需要或可从缓，就应不办或缓办。有一些事情从一个学院或一个部门看不急需，但从整体或长远观点看，是十分需要的，就应积极去办。
2.坚持收入预算积极稳妥的原则。在编制收入预算时，务必坚持积极稳妥的原则。所谓“积极”，就是要对高校的各项收入进行较为充分的预计，力求全面、完整，既要将收入打足，也不能打埋伏。所谓“稳妥”，就是一方面要严格执行国家规定的收费范围和标准，使用符合国家规定的合法票据，依法按照国家有关政策规定组织收入。在测算学校预算外收入时，应遵守“收支两条线”和“票款分离”的原则，正确处理全局与局部的关系，要求校内各职能部门应及时足额地申报各项创收收入，不得存在隐瞒、截流、拖欠等问题，严禁私设“账外账”和“小金库”，体现学校统一计划和预算完整性的要求。同时，通过完善内部控制制度和激励机制，合理制定创收分成比例，调动校内各职能部门创收的主动性和积极性。
3.坚持支出预算统筹兼顾、勤俭节约的原则。在编制支出预算时，应在确保学校正常运转所需资金的基础上，紧紧围绕学校中心工作，集中财力，重点保障关系学校教学、科研发展的项目支出；按照各项开支“急重轻缓”的顺序，分清主次先后，在学校财力许可的情况下，适当安排基本建设和设备购置等项目支出。同时，还要坚持开源与节流、增收与节支并重，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，采取切实可行的措施，严格控制支出，特别是加强对行政性支出项目的控制(如会议费、交通费、电话费、差旅费、接待费等)，努力确保学校财务收支任务的完成。
(二)加强高校部门预算管理的主要举措
1.转变观念、提高认识，树立新的预算理念。高等学校是计划经济的最后一个“堡垒”。计划经济体制下的拨款方式还没有彻底改变，旧的思想观念根深蒂固，一部分高等学校还存在着“先用后算”、“跑部钱进”、“用钱主要靠上级拨款”等现象。各高校领导必须高度重视，借实施部门预算的东风，在全校范围内进行广泛的宣传，彻底改变以往的做法和传统思想，正确树立预算管理是高校全面、综合管理的思想，树立起“先算后用、算好再用”、“突出重点、讲究效益”、“依法理财”等新的预算理念。
2.建立和完善法人治理结构，健全各项财务管理制度。首先，搞好高校部门预算管理，当务之急是在高校确立完善的法人治理结构，落实高校内部各部门各学院或系科室在预算管理中的责权利。其次，实施部门预算后，高校原有的有关财务管理制度需要作相应的调整。因此，各高校要抓住机遇，对原有的已不适应部门预算的管理办法、经济责任制等作相应的修改；要明确部门预算收支范围、重大项目的支出和对外投资决策等方面的权限、责任；特别要按管理层次将组织收入、控制支出的权利和责任落实到具体部门、单位和责任人，明确谁管理、谁负责，谁实施、谁负责，形成自上而下层层负责的责任体系。
高校预算管理的问题与对策 篇6
【关键词】高校；预算管理；问题；对策
高校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，是学校组织收入和控制支出的依据，是一个学校规模和事业发展的综合反映。随着国家财政性教育经费支出的不断增长，高职院校生均拨款正在酝酿之中。高校迎来了前所未有的发展机遇，办学规模不断扩大，高校收入已转变为财政拨款为主，学费收入和其它教育经费收入为辅的新体系。然而高校在预算总量急剧增加的同时，仍存在预算决算高校预算编制方法不科学，缺乏准确性、预算批复下达时间滞后、中期随意调整、预算执行不够、绩效评价体系不健全等问题。本文针对高校预算管理的现状，对高校预算编制及执行的基本情况、问题成因进行了深入的调查和分析，希望能对高校进一步加强和完善预算管理有所裨益。
一、目前高校预算管理存在的主要问题
（一）高校预算管理意识不明确，预算管理制度不健全
长期以来，高校管理层预算管理意识淡薄，缺乏预算全局观念，不重视预算编制，缺乏自主理财意识。高校预算的编制主要由财务部门和有关个别人员参与，详细的各部门预算收支内容没有公布，预算的内容只有为数不多的人知晓，预算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。学校各职能部门只是被动接受财务部门下达的预算指标。虽然多数高校都建立了二级财务预算管理体制，校级财务部门对各学院通过编制部门预算对经费使用进行总量控制，但二级学院在预算执行过程中，对预算缺乏管理意识，不明白自己的职责和权限，对于学校给定的经费预算缺乏统筹规划，随意使用。此外，高校预算管理制度不够健全，预算审批程序不明确。
（二）高校预算编制方法不科学，缺乏准确性
一些高校预算编制存在一定的随意性，日常公用经费预算编制依然延用“基数+增长”的分配方法，也就是在上年决算的基础上，了解和掌握预算年度事业发展计划和资金供需情况，进行收入与支出的预算编制，这种方法简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则但过于依赖上年度收支基数。这种做法会出现基数大的部门多得，基数少的部门少得，使得某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距，既不符合公平原则，也不符合效率原则，同时滋长预算分配中的平均主义。预算学费收入这一块只有学生9月份到校才能基本确定，尤其高职院校的学生人数波动过大，从而影响收入预算的准确性。还有其他学校，利用学校的品牌、设备与人力资源创收，私设“小金库”，截留预算外资金，从而影响收入预算的真实性和准确性。
（三）预算批复下达时间滞后、中期随意调整
高校预算是按照二上二下程序确定的预算，一上：学校提出预算建议数，一下：财政部门下达预算控制数，二上：学校根据预算控制数编报正式预算，二下：财政部门经过人大会议3、4月份后才能正式批复下达预算。实际上是预算在边执行边等批复下达，致使年初预算执行带有随意性，项目经费挪用、占用、串用现象经常发生。到预算执行到年中的时候又进行随意调整。
（四）预算执行力度不够
高校预算一经确定，应具有严肃性和权威性，预算执行部门应严格执行，不得随意变更或调整。但是由于许多高校在预算执行、控制、调整等方面没有相应规范的制度和程序，没能对预算执行过程及时有效地实施监控、跟踪管理和指标考核，没能将各部门的预算执行情况和进度信息及时进行反馈。一些高校内部各部门负责人存在“有钱用完再说，到时不够再要”的思想，预算指标和项目起不到刚性和权威的作用，预算的执行偏离预算计划，部分预算项目直接或变相改变用途和使用方向，造成预算执行力度不强或形同虚设。预算管理明显“弱化”、“软化”，预算的编制和执行相差甚远，大大影响了高校资金的使用效益。预算执行中还存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支存在着很大的盲目性；在资金使用过程中无控制，不管对事业发展是否需要，只要领导批字就全部报销。资金的使用缺乏计划性，因而导致资金使用不合理，使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。
（五）绩效评价体系不健全
预算绩效评价工作是预算管理的重要环节，强调的是责任和绩效。目前大多数高校没有充分发挥预算管理的考核、评价功能，对高校内部各学院的预算管理工作绩效没有进行考核与评价。部门预算考核流于形式，仅限于对预算完成情况进行考核评价，对预算执行的效果没有进行有效的绩效考核，年终绩效考核一般由财务部门根据预算的执行数与定额数对比，用超预算与不超预算作为评判标准，方法过于简单。在执行中没有将部门经费与工作目标捆绑，没有与工作绩效挂钩。对合理开支，经费节约的部门没有奖励，对超支的部门没有惩罚，导致预算考核流于形式，预算绩效考核没有达到应有的效果。
二、对加强高校预算管理的几点建议
（1）建立预算管理机构。高校的各级领导要充分认识到预算管理的重要性，建立在校（院）长或分管财务副校（院）长领导下的有办公室、财务、审计和有关职能部门主要负责人及有关专业人员参与的强有力的预算管理委员会。高校预算管理委员会下设预算管理办公室，为非常设机构，无须增加人员编制。预算管理办公室设在学校财务处，其具体工作由财务处长牵头。预算管理委员会的职责：一是负责制定高校预算管理的规章制度，二是负责高校预算的编制，三是负责预算的执行、监督和考核，四是负责管理学校的预算性资源，通过科学预算，有效地利用有限资源，支持学校的教学、科研和公共服务活动；随时向学校管理部门提供准确、及时和有意义的预算和财务信息；提供财税咨询、财务政策和实践以及管理和分析工具、方法；为学校提供高质量的财务咨询，管理学校及各单位预算的制定过程。控制办公室监督、控制、评价预算执行情况。高校预算的编制有了专业人员的集体智慧和努力，预算指标可以更为客观、合理、准确和科学，以避免预算编制的随意性。预算的执行和调整有了专业人员的监督，必将更为规范，可以避免预算执行的盲目性。（2）预算编制要科学化，规范化，准确化。《高等学校财务制度》第十二条规定：“高等学校编制预算应当遵循“坚持量入为出，收支平衡，略有结余”的总原则。收入预算编制应当积极稳妥，保证来源可靠； 支出预算应当坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，并留有一定的余地。各项收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。要建立一套科学的预算申报、批准、执行、考核的工作制度和流程。高校预算编制应全面反映学校的各项收支状况，即把一切收支都纳入预算，实行统一管理，统筹安排，合理使用。坚持收入预算完整性原则。收入预算包括财政拨款和学校自筹的各种非税收入等，财政拨款由财政根据学生人数乘以生均定额核拨，是硬性收入。除学费住宿费外的非税收入是学校的自筹收入。为确保各项非税收入能足额上缴，避免各单位出现隐藏、截留、拖欠等行为，可以通过内部控制制度和激励机制，制定合理的创收分成比例来调动校内各职能部门创收的主动性和积极性。这样既可避免隐藏、截留、拖欠，又能保证收入预算的完整性。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证，建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算安排上，先保证基本支出，后安排项目支出，从而减少预算分配方面存在的主观随意性。将基本支出中的人员经费、公用经费按定员定额核定；将物业管理费、交通费和水电费等公用支出进行项目单列，实行封闭管理。（3）调整预算周期。我国预算法规定预算年度从1月1日起到12月31日，而学校采用的是学年度制，年中存在毕业和招生情况，必然造成同一个会计年度里在校生人数不同而影响生均定额收入预算的准确性，所以，可以根据学校的实际情况调整会计预算周期，即将原1月1日到12月31日的会计预算周期调整至与学校同步的9月1日到8月31日，从而避免因在校学生人数变化影响生均定额拨款。调整预算周期的目的，是为了使预算的编制更加符合高校的实际，使高校的预算收入建立在更加稳妥的基础上。（4）加强预算执行力度，强化预算约束力。《高等学校财务制度》第十二条规定预算：“高等学校应当严格执行批准的预算。”预算一经批复后，在学校内部具有“法律效力”，不得随意追加或调整预算。预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性，为此，必须加强预算执行力度，以维护其权威性和严肃性。这就要求高校应按相关预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制；定期、不定期检查预算执行情况，尽早发现差异，找出原因，加以控制。对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算项目内容执行。（5）高校全面预算实施的绩效评价与激励机制。预算的绩效评价与激励机制是预算管理的重要环节。高校应根据科学、合理、有效的方法对各预算执行部门进行全面评价，在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理理念，优化预算资金分配，增加绩效考核内容。将部门所分配经费与其工作任务、业绩和经济效果直接挂钩，实行上下浮动的激励措施，使预算与部门的工作任务及工作目标捆绑在一起。对预算执行情况好、绩效显著的部门给予表扬和奖励，对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评。从而最大限度地调动各部门增收节支的积极性与创造性，推动高校财务预算管理工作，提高高校财务预算管理水平及工作效率。（6）加强对预算编制执行的监督。高校审计部门既是预算编制的参与者，又是预算执行的监督者。第一，加强预算执行审计，促使学校健全预算管理体制。各高校应加强预算执行审计工作，从预算收入人手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。第二，审计部门事前参与，力求促进预算编制的科学与合理。在编制预算期间，审计部门应当主动了解并要求财务管理部门提供预算编制情况，从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查，同时审查其所采用的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，提出加强预算管理的意见和建议，使学校预算做到科学、合理、可行。第三，将审计的重点放在对资金使用效益的分析、考核和评价上。在检查预算支出是否合理、合规的同时，重点检查专项经费使用效益，检查这些经费是否真正用于基本建设项目、购置设备、接受劳务和服务等支出，其发挥的效益如何。通过对预算支出的审计分析，进一步优化支出结构，使预算执行审计的目标逐步由真实、合法性向效益性转变，提高预算支出的使用效益。
加强当前高校预算管理的思考 篇7
一、高校预算管理存在的主要问题
(一) 预算编制方法缺乏科学性
高校预算主要包括报送主管部门和财政部门的高校部门预算和高校内部预算, 一般一年编制一次。预算的编制应以下一年工作计划为依据, 以下年度实际收支项目为基础。但一些高校并没有具体的相关计划, 编制预算时往往没有可遵循的依据, 带有一定的随意性和盲目性, 大多是以上一年的实际支出为基础, 加上下年度财务收支的各种变化因素来确定新年度的预算, 即“基数加因素法”, 并没有真正采用“零基预算法”。采用“零基预算法”, 虽然简单, 但不利于支出数额与支出结构的调整。实际执行时, 因为支出金额与支出结构变动了, 致使出现实际支出与预算脱节, 使预算管理缺乏有效的操作性和前瞻性。
(二) 预算编制得不到应有的重视
有的高校对预算编制不够重视, 尚未真正建立健全财务预算管理制度。许多高校都认为, 预算管理只是财务人员的事情, 高校的教学、科研及其它管理部门没有积极参与预算编制, 只是被动地接受财务部门下达的指标, 未能充分调动各部门理财的积极性, 缺乏整体观念的预算管理, 往往难以发挥财务预算的控制作用。
(三) 预算管理出现“两张皮”现象
高校目前普遍存在部门预算和单位内部预算“两张皮”现象。部门预算是根据《政府收支分类科目》的规定, 按“类”、“款”、“项”分基本支出和项目支出编制的;高校内部预算则是根据高校的办学实际情况, 按现行财务制度规定的支出用途编制的, 并作为高校校内预算执行的主要依据。部门预算一般在每年9月初, 校内预算一般在每年年底, 这期间, 编制预算的有些因素发生了变化。预算编制的依据、方法、时间不同, 使得两本预算的差异很大, 相互脱节现象严重。
(四) 预算编制内容不完整
根据预算编制的要求, 高校应将高校的全部收支都纳入预算管理, 以准确反映高校收支总体规模。但是, 由于高校资金来源日益多元化, 除学费、住宿费收入外, 还包括各院 (系) 创收收入、上级部门的专项经费拨款、银行借款等。各院 (系) 创收项目一般年初没有具体计划, 所以收入和相应的支出无法全部纳入到预算中;上级的专项经费拨款, 由于年初具有不确定性且大都在年末才下达, 因此, 无法在年初预算中反映;另外, 预算往往要求以收定支, 收支平衡, 因而, 借入资金的支出也没有纳入预算编制范围。
(五) 预算执行力度不够
在高校预算管理中, 缺乏完整的预算控制系统, 难以令高校的预算管理部门对预算执行过程各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。一是一些高校预算管理制度不健全, 或是有章不循, 使预算形同虚设, 资金的收支缺乏统一的筹划和控制, 控制不力。二是对预算执行情况的分析不够详实, 对预算执行中资金的产出和效果并不关心, 资金分配后, 缺少跟踪问效, 预算多少和绩效之间没有联系。
二、加强高校预算管理的对策
(一) 改进预算编制方法, 实行零基预算
零基预算是以零为基础编制计划和预算的方法。在编制成本费用预算时不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额, 所有的预算支出以零为出发点, 一切从实际需要与可能出发, 逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理, 在综合平衡的基础上编制费用预算。这种预算方法, 有利于提高高校资金的使用效益和限制资金支出的随意性。在具体执行过程中, 将高校所有活动都看作重新开始, 然后根据高校的年度工作计划和事业发展计划, 审查每项支出对实现工作计划的意义和效果, 在“费用——效益”分析的基础上, 排出各个项目的先后次序。资金和其他资源的分配, 按照已认定的先后次序来排列, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急来测算每一部门的支出需求, 将预算编制到具体项目。对赤字项目则建立滚动项目库, 按重要性排序, 视财力按顺序分步专项落实整个预算编制过程。根据高校的总体目标和分解的部门目标经过自上而下和自下而上的多次反复沟通, 形成预算初稿, 最后经高校审核批准, 形成正式预算, 逐级下达给各部门执行。
(二) 提高思想认识, 加强预算管理工作
实践表明, 财务预算从编制、执行到管理, 不纯属是一种财务行为, 更不仅仅是财务部门可以包揽的。没有相关部门的配合, 财务预算就成了摆设。部门预算的编制, 高校要组织学习财政、教育等有关部门预算的文件精神和要求, 组织召开校内相关单位主要负责人和财会人员参加的部门预算工作会议, 对高校部门预算工作进行部署, 提出明确的工作任务和编制的具体要求。高校财务部门更应把预算工作作为重中之重来抓, 要与相关部门共同讨论、相互沟通、明确各自的职责和任务, 建章立制, 统一认识, 统一口径, 统一做法, 确保预算的质量, 同时要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法, 预算执行和调整的具体规定, 明确高校与下属院 (系) 各自在预算编制和执行中的职责和权限。
(三) 完善预算制度, 杜绝“两张皮”现象
高校应把高校部门预算和高校内部预算有机地统一起来, 将部门预算与高校预算年度执行的校内预算同等对待, 认真编制, 进一步细化预算收支项目, 切实保证预算与实际相符, 作出切合高校发展实际的预算。同时, 使高校年终决算能够与之相对应, 更好地反映高校预算执行情况和单位财务状况, 及时发现问题, 纠正预算执行偏差。只有这样, 才能保证部门预算得到贯彻实施, 也才能真正树立起预算的权威性和严肃性。而不应把高校部门预算与高校校内预算割裂开来, 把部门预算当作应付财政部门和主管部门的需要。
(四) 加强预算管理, 完善预算编制范围
高校应加强预算管理制度, 重视预算编制工作, 尽早根据各项事业活动和财力可能, 制定具体的工作计划。预算编制人员也应加强基础数据的收集、整理工作, 尽可能全面收集相关信息, 将高校所有的财务收支都纳入预算管理, 针对一些年初具有不确定性的项目拨款, 可以根据具体情况编制滚动预算。
(五) 加大预算约束力度, 建立预算绩效评价体系
预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则, 加强对预算执行过程的管理、控制, 预算一经学院审核通过后, 就应当成为一项必须严格执行的财经制度, 不得随意增加、调整预算, 具体应做到以下几点:
第一, 制定高校内部预算管理等制度, 强化预算的严肃性。各收支项目必须有合理的编制依据, 要有详细甚至统一的定额标准, 逐渐做到人员经费按人数, 公用经费按定额, 专项经费按项目来确定。分别建立教学基础设施改造, 公用服务体系建设, 专项设备建设, 队伍建设等专项建设项目库, 并根据高校的教育事业发展计划, 不断更新, 完善项目库。
第二, 严格经费审批权限。高校各部门的经费审批, 必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用, 特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算, 经批准后按规定执行。各经费申请部门负责人对申请经济业务的合法性负责, 按规定权限审批的校级领导必须检查所处理业务的合法性与真实性, 并对其合理性、完整性及用款进度负责。财务部门的审批依据是原始凭证和资金运筹情况, 并对所发生的经济业务的合法性、资金运作以及原始凭证的合理性负责。
第三, 充分调动二级单位理财的积极性, 实行“经费本”控制管理。“经费本”办法即根据年初批准的各部门各项目的预算实行信息化管理, 对各部门用款实施监控, 随时向各院 (系) 领导提供经费使用结余情况。财务部门要做到无经费本或经费本上余额不足不予办理, 严格按照经费本规定的项目、内容、范围审核报销。采取“经费本”控制是实现预算管理, 调动二级单位自觉理财积极性的有效手段。
第四, 加强预算绩效考核, 提高预算管理水平。绩效考核是对经费支出产生的效果和影响进行评价的行为, 是以支出“结果”和“追踪问效”为导向, 以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理模式。绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。要建立预算计划、决策、管理的监督制约机制, 实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。对大的预算项目和重点开支及部门的包干经费, 设定不同的考核指标体系和评价标准, 进行考核。要建立高校各部门预算执行评比考核机制, 考核经济活动的真实性、合法性, 重大经营决策的科学性、效益性等, 并将其与各经济责任人的业绩考核相结合, 对完成经济指标好的部门, 采取必要的奖励措施, 同时, 建立相应的责任追究制度, 对发生经济损失的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。
随着我国高校教育体制改革的不断深化, 预算管理作为高校财务管理的重要组成部分, 越来越受到人们的关注。它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现, 也是高校组织各项财务活动的前提和依据。高校的预算管理实质是一种目标管理, 强调的是预算的分配, 不仅需要领导的支持与重视, 还需要高校的各个职能部门齐心协力, 齐抓共管, 提高预算执行力。同时, 还要不断地总结经验, 吸取教训, 取他人之长, 补己之短, 不断改革与创新, 完善预算编制方法, 提高预算管理水平, 保证高校持续稳定地发展。
参考文献
[1].刘玮敏.进一步加强我国高校财务管理的途径[J].财会研究, 2007 (7)
[2].李英.关于深化高校部门预算改革的探讨.会计之友, 2009 (4)
[3].刘蓓蓓.事业单位财务管理存在的问题与对策.会计之友, 2009 (4)
高校预算管理创新思考 篇8
一、高校资产管理与预算管理结合的含义及其重要性
(一) 高校资产管理与预算管理结合的含义。高校预算管理与资产管理之间存在着增量管理与存量管理的关系, 预算管理由单纯价值形态管理拓展到价值形态与实物形态相结合的管理, 是预算管理活动内涵的深化。它形成预算管理与资产管理相互促进、相互制约的有效结合机制, 达到以存量制约增量、以增量调整存量的动态管理目的。
(二) 高校资产管理与预算管理结合的重要性。
1.理顺学校收入分配关系。进行有效的资源配置是实施预算管理的基本职能, 高校的资产用以维持高校的正常运行, 但是在实际的运作过程中, 由于形式的多样化, 会产生收益。例如, 在资产的出租、处置等收益以及对外投资的收益。只有将各个部门的收入资产纳入到预算管理的范围之内, 才能够使高校资产的收益管理得到加强, 从而使预算分配制度得以健全, 改善分配不均的现象, 使学校的收入分配关系更加清晰。
2.降低教育运行成本, 建设节约型校园。成本的控制是进行预算管理的一个重要目的, 高效的资产运行需要预算管理进行合理安排, 但是由于高校没有市场竞争和追求利润的约束, 缺乏对于成本控制的动力。因此, 只有将资产管理与预算管理相结合, 才能减少资产浪费的现象, 如资产闲置或重复购置等, 从而通过预算部门来充分挖掘现有资产的使用潜力, 使资产的使用效率得到提高, 最终使教育的运行成本得到控制, 促进节约型校园的建设。
3.有效评价预算执行效果。长期以来, 理论界对于高校的预算绩效评价体系问题进行了不断的探讨和研究, 但是, 由于预算管理没提升到一定的水平, 若细化过度, 对于考核要求面面俱到, 将会产生事倍功半的效果, 从而产生很多负面影响。若在资产管理的过程中, 将资产的使用情况纳入到对预算执行结果的评价体系当中, 使预算管理与资产的使用结合起来, 并作为预算执行评价的一种方式, 将会在很大程度上促进预算执行效果的提升。
二、高校资产管理与预算管理结合的现状
(一) 缺乏完善的管理制度。尽管很多高校自身已经建立起了自身的资产管理机构, 在一定程度上使得高校的资产管理与预算管理工作得以落实, 但是直到目前我国还没有针对高等学校资产管理与预算管理工作制定出相应的工作制度, 使得高校在开展资产管理与预算管理相结合工作的进程中没有一套完善的制度和规程可以遵循, 这就使得很多高校的资产管理与预算管理工作相结合仅仅停留在理论层面, 并没有在实际的工作过程中得以真正的落实。
(二) 预算编制体系不健全。在进行预算编制的进程中, 高校应当将自身的存量资产纳入到高校自身的预算编制进程中来。而长期以来我国高校在进行自身的预算编制的进程中往往只是将投入控制作为高校自身预算编制的重点, 在编制的过程中没有将存量资产纳入到预算编制范围中来, 致使很多高校的预算编制不能将自身的存量资产的实际配置情况正确的反映出来, 这种不健全的预算编制体系在很大程度上使得高校的预算编制存在着很大的不合理之处。
(三) 评价机制不健全。很多高校在长期的资产管理工作中由于固定资产在购置之后往往是由下属的使用单位长期无偿的占有, 致使很多高校的下属部门往往注重争取经费来进行资产购置, 而对于实际的固定资产使用效率却没有足够的重视, 而高校在进行资产管理工作的进程中对于其资产的管理往往只是停留在账面上, 对于固定资产的实际使用情况缺乏有效的评价机制, 进而使得很多高校在购置固定资产的前期预算编制工作时缺乏必要的依据。
三、促进高校资产管理与预算管理结合的措施
(一) 完善资产管理工作制度。在推进高校资产管理与预算管理工作结合的进程中, 学校的管理层要充分认识到资产管理工作对于促进高校资产管理水平提升的重要作用, 充分树立起预算管理与资产管理工作相结合的理念, 在推进资产管理与预算管理相结合的进程中要进一步完善高校的资产管理工作制度, 在当前高校实施预算管理与资产管理相结合的工作进程中, 高校要依据现有的工作制度来进行进一步的完善, 同时国家也要依据高等学校资产管理与预算管理工作实际的发展现状来制定出相关的法律法规或者是规章制度来对高校的资产管理与预算管理工作相结合的工作进行进一步的规范, 进而使得高校在开展资产管理与预算管理工作的进程中做到有法可依, 有章可循。
(二) 健全预算编制体系。实现高校资产管理与预算管理的有机结合, 就需要对现有的高校预算编制体系进行进一步完善。高校在自身进行预算管理的进程中, 要进一步加强对于预算编制工作的管理和监督, 实现增量预算与自身的存量审核有机结合。同时, 高校在自身进行预算编制的进程中还需要对自身的存量资产进行充分研究, 使得高校在进行预算编制的时候能够对自身的存量资产有一个充分的了解和认识, 使得预算编制能够建立在充分掌握学校的资产状况的基础上, 进而使得高校在进行资产预算编制的时候能够做到有据可依, 避免进行重复的资产购置, 造成资产的闲置和浪费, 使得高校的资源配置能够进一步的合理化。
(三) 健全管理评价机制。在高校推进资产管理与预算管理相结合的进程中, 高校还需要依据自身的实际情况来对自身资产管理与预算管理相结合的评价机制进行进一步的完善。健全完善的评价机制可以在很大程度上使得高校自身的综合资产配置效率得到很大的提升, 同时, 通过合理科学的评价机制, 高校可以对于自身资产的实际使用和配置情况进行合理的分析与评价, 进而使得高校在进行自身预算编制的进程中能够十分清晰的认识到学校需要购置哪些资源, 不需要购置哪些资源, 进而促进高校资源配置的合理性, 此外高校还可以通过建立起相应的激励措施来进一步提升高校自身的资产管理水平。
(四) 推进信息化管理的实施。目前由于高校自身的办学经费不断加大, 其自身的资产数量和规模也在不断地扩大, 在推进资产管理与预算管理相结合的进程中如果还是依据传统的管理模式在很大程度上已经不再符合实际的工作需求。推进计算机在高校资产管理工作中的实施已经成为当前高校资产管理与预算管理工作的一个重要的发展方向, 通过建立起完善的资产预算信息化管理系统可以在很大程度上使得高校的资产管理与预算管理工作水平得到进一步提升。
四、结语
在推进高校资产管理与预算管理相结合的进程中, 要充分认识到高校自身在预算管理与资产管理方面存在的不足, 进一步完善预算管理与资产管理相结合的工作制度, 健全预算编制体系, 进一步推动完善的评价机制的实施, 实现高校资产管理与预算管理的信息化, 进而进一步推动高校资产管理与预算管理结合的步伐。
参考文献
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[2]杨丽娟.高等院校资产管理与预算管理相结合的探讨[J].中国经贸导刊, 2010, 18:97
[3]李滟.论高校资产管理与预算管理的有效结合[J].西南师范大学学报 (自然科学版) , 2013, 4:49~52
[4]姜红梅, 王书情.创新高校资产管理与预算管理相结合途径探讨[J].怀化学院学报, 2013, 8:110~111
构建高校财务预算管理体系的思考 篇9
高校财务预算是依据高校各项事业发展规划和任务编制的年度财务收支计划, 为年度预算开展收入、支出、定员定额等管理工作, 为财务活动分析、财务监督提供依据。高校财务预算管理不仅影响高校财务管理事项, 影响高校各方面工作能否按计划进行, 还会影响到财政部门的财政总预算乃至国家预算的质量。合理完善的预算管理体系可以提高资源配置效率, 合理规避财务风险, 促进校内部门间的合作。
二、目前高校财务预算管理中存在的问题
(一) 预算管理意识薄弱, 对预算管理不重视。
在高校运行发展过程中, 单纯地认为预算管理是财务部门的事情, 不能有效配合财务部门的预算编制工作。在资金方面, 只重视资金的拨付, 不重视资金的使用效率, 这都阻碍财务预算工作的进行。同时, 由于预算理念、方法的落后, 导致预算编制缺乏科学性、先进性, 也影响着高校的发展进步。
(二) 预算编制不合理, 编制方法机械单一。
目前高校的预算编制常用的方法多数单一地运用“基数+增长”的方式。看似切实可行的方法, 实际上存在严重的漏洞。其所依赖的基数大多为往年的实际收入, 然而过于依赖往年的基础收入, 会导致其中一些不合理支出长久存在, 若基数存在误差, 随着时间推移, 则误差会越来越大, 预算与实际支出的差距就会越来越大, 形成数据的不真实性, 造成资金的分配不合理, 导致编制的预算缺乏科学性。
(三) 预算执行力度不够, 考评机制不健全。
高校对于财务预算的制定, 往往是暑假制定, 下年度执行, 两者时间上存在的差异, 导致预算编制与年度计划之间的偏差。如果在预算执行的过程中, 不针对实际情况进行调整, 则大大降低了预算执行的准确性及严谨性。另外, 很多高校虽然对于预算的编制进行了反复的考证、推敲, 然后才下放到各级学院、部门, 但是由于监督不力, 预算考评机制不健全, 主观性强, 不够严谨科学等因素, 导致计划完成达不到预期效果, 使得预算大打折扣, 最终影响资金的使用效率。
三、如何构建和完善高校财务预算管理体系
(一) 转变预算管理理念, 增强对预算管理的认识。
预算管理工作不仅仅是单纯的账目上的支出、收入统计, 而是一个各部门相互协作、配合完成的一个完整的体系。首先明确各部门各学院在高校财务预算管理中的地位和职责, 增强各部门的预算管理意识, 认识到财务预算管理工作需要各职能部门的共同参与, 在财务预算编制中落实责任, 充分发挥基层预算单位的积极主动性与预算责任感, 把节约能源、提高效益、精打细算、求真务实的观念不断深入脑海, 使制度真正能应用于实际操作中, 才能实现效益最大化。
(二) 提高预算编制的科学性、合理性。
高校财务预算管理要遵守国家的相关法规章程, 严格按照正常渠道实现收入的增长。预算编制需要遵循统一的原则, 秉承真实严肃的态度, 建立原始数据信息网络, 保证预算依据的真实性。采取科学的预算编制方法, 摒弃原来单一的编制方法。具体而言, 首先要明确认识财务预算分为收入预算和支出预算两部分, 所以应采用不同的预算编制方法才更为科学合理。收入预算编制, 根据每项收入的特点结合往年的收入来分析预测下年收入的范围, 按照稳健的原则仔细测算各项的预算数值。支出预算必须对支出的各项内容进行科学分类, 分析各类支出内容, 按其性质采用不同的编制方法, 这样才能更科学准确地对财务资产进行预算编制, 达到资源的合理利用, 发挥资源效用最大化, 更好地为高校的财务管理工作服务。
(三) 加强预算的执行管理, 完善考评制度。
监督管理是保证高校财务预算管理真实性的重要手段, 建立专门的监督领导部门, 对人员进行行为规范, 加强审计工作, 健全网络管理系统, 都有助于财务数据的规范, 保证预算编制的准确。在准确的财务预算编制的基础上, 才能对预算项目的执行进度进行有力科学的督促, 对预算执行偏离现象给予纠正, 各部门才能在工作的开展中, 对各项开支坚持预算管理原则, 不随意更改支出标准内容, 促使学校不断改进和完善预算管理工作。此外, 建立科学的绩效考核制度, 强化节约有奖、超支惩罚的观念, 对预算管理取得良好效果的部门给予奖励, 起到刺激积极性的作用, 对于预算执行能力差或者超支的部门, 给出惩罚, 重点是找到原因, 以期待改进的空间。最后, 建立预算管理问责制, 将预算考核纳入个人年度考核范围并将其业绩与职务升迁挂钩, 才能更好地激励部门及个人严格执行预算管理内容, 积极配合财务预算的工作。只有这样, 高校财务管理体系才能更完善。
总之, 高校财务预算管理关系着国家高等教育事业的发展, 只有建立与完善高校财务预算管理工作, 才能使高校部门各项开支科学有序地进行, 从而促进高校的稳健发展, 提高我国的高等教育水平。
摘要：随着高校改革的不断深化, 高校建设得以快速发展。高校财务预算管理作为财务管理中必要的一部分, 对高校的财务状况、日常运行都起着至关重要的作用。构建和完善高校财务预算管理体系才能提高资金使用率, 优化资源配置, 推动高校各项工作协调进行, 实现高校的可持续发展。
关键词：高校财务预算,现状问题,构建与完善
参考文献
[1]许若夫.新时期高校财务预算管理工作要点探析.经营管理者, 2015.1.
高校预算管理创新思考 篇10
一、医科类高校预算管理特点
（一）医科类高校作为非营利性的预算主体，编制预算必须按照“量入为出、收支平衡”的基本原则
不允许出现赤字预算，拨款不足的情况必须通过自筹资金予以弥补。财务核算采用收付实现制，经营性收支业务核算采用权责发生制。
（二）医科类高校收入渠道多，资金量大
资金收入除了与其他普通高校一样包括财政拨款、学费收入、计划外各层次办学收入、科研收入、校办产业收入等外，此外还包括附属医疗机构上缴收入、医疗科研机构对外开展的有偿服务收入等。预算管理重点要加强资金调度控制、避免资金使用出现分散性和无计划性。
（三）医科类高校应将单位的各项收入和支出全部纳入预算管理
由于医科类高校一般拥有临床医院等附属医疗、科研机构，若附属机构属于非独立核算经营主体，则其各项收支也必须纳入高校预算系统统一管理。
（四）医科类高校预算严格实行各级各类预算分类管理
医科类高校除学校本级预算外，还包括附属医院、医疗科研机构、后勤产业集团等部门预算，具有预算层级多，执行会计制度不同，管理协调难度大的特点。建立预算资金和财务收支状况的分类预算管理体系，对本级预算和附属医疗机构等预算具有有效约束性。预算安排需要能够充分反映各项资金活动和财务收支状况，明确各级预算单位经济责任。
（五）医科类高校培养对象具有特殊性
医学类学生需要大量进行临床训练和实验，在教学和实验中，实验动物、试剂材料消耗大，医疗研究设备购置多且更新换代快，后期学生实习、见习期长，费用高，学生人均培养经费投入高出一般院校。在预算编制经费时，医科类高校对教学、科研和实习等经费有所偏重，普遍高于一般院校定额标准。
二、医科类高校预算管理中存在问题
（一）预算编制问题
目前，医科类高校预算编制问题主要表现为两个方面：一是预算编制方法不科学。由于医科类高校普遍拥有附属医疗机构、后勤产业集团等部门，其所执行的财务制度和会计核算方法与高校本部有所不同。在预算编制时没有充分考虑到资金来源及安排的复杂性，容易导致预算编制欠缺科学性。二是预算编制收支安排不准确。在编制预算时缺乏量化分析和科学论证，对附属医疗机构的具体收入、支出数字模糊不准确。预算编制应当囊括高校全部收支，包括二级预算部门。但许多医科类院校由于附属医疗单位较多，导致这些二级法人单位通过多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到学校综合预算中，资金体外循环现象大量存在，脱离了高校预算的监督管理。
（二）缺乏对预算执行考核问效
很多高校在财务预算下达之后，未能对预算的执行过程实行及时有效的跟踪、监控以及绩效考核，不利于预算的控制和执行，各部门经费有没有花在刀刃上。二级学院或者附属医疗单位负责人，自我为主安排资金，使部门预算执行偏离计划的轨道，导致预算执行有章不循，使部门预算成为摆设。这种只重视结果不重视过程的预算管理缺乏合理的预算考评制度。高校的财务预算明显出现执行“弱化”的现象，年初争预算、年中加预算、年末超预算的现象经常发生，追加预算频繁出现，执行过程中随意调整，严重影响了财务预算执行的有效性。
（三）预算调控不到位
部分医科类高校由于附属医疗单位及合作医疗办学情况较多，导致预算管理难，预算弹性大，预算经费指标的挪用及超支情况严重，缺乏系统的预算调配，预算结果与预算编制大相径庭。甚至有些部门因为年底预算经费有结余，为保证下一个预算期的预算指标不被学校削减而故意浪费。许多医科类高校在预算管理方面只注重预算的编制和执行，对预算下达后的执行情况和进度缺乏调控，使预算运行效果大打折扣。
（四）财务人员素质亟待提高
从目前财务管理的现状来看，由于医科类高校多重视临床教学、医疗实验研究和对附属医院的运营，甚至有的医科高校领导认为财务部门的工作仅仅是报账而已，不重视财务人员业务素质培训，对人员队伍的配置和教育相对弱化，导致医科类高校财务从业人员整体素质相对较低。在预算管理中，高校作为一级预算主体，其预算编制均由学校财务部门单独完成，财务从业人员的整理素质不高，对预算编制客体的了解知之甚少，与预算编制客体之间缺乏沟通、了解，使预算编制的真实性、合理性大打折扣。
三、医科类高校财务预算管理对策思考
（一）提高预算编制方法科学性
医科类高校在实际编制预算中，必须根据自身特点提高预算安排的科学性。一方面要认识到高校与附属医疗科研机构、后勤产业集团等多种财务制度及会计核算方法并存的局面，做好科学、合理的财经衔接工作;此外，还要对高校各部门的收入支出情况进行准确、全面掌握，将二级法人单位通过多渠道创收的收入和相应的支出全部纳入到学校综合预算中，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制预算，进而大大提高预算编制的准确性和可执行性。
(二) 加强预算考核问效
医科类高校要进一步建立和完善年度预算执行考核问效制度, 制定出合理、科学的预算考核量化指标。考核最主要的目的还在于对预算执行结果进行分析总结。分析当年预算收支完成情况, 分析预算数与执行结果产生差异的原因, 总结在预算执行过程中的管理经验和问题, 对存在的问题提出改进意见和措施。政府层面建立部门预算绩效评估机制, 为高校预算经费绩效评估提供良好的外部环境, 医科类高校内部要建立和完善预算评价问效机制, 对预算的执行全过程进行监督考核, 同时也要对执行的结果进行综合评价, 这样才能保证预算执行效果, 促进高校预算管理水平的提高, 为下一年度的预算编制打下良好基础。
（三）建立预算调控激励机制
医科类高校可根据自身的实际情况, 结合对各二级学院和附属医院的考核, 制定相应的调控奖惩措施。对积极增收节支、将各项收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院及附属单位, 在考核中加分并给予一定的奖励。对隐瞒收入、虚增支出等违背预算管理规定或预算执行情况差的二级学院和附属单位给予处分, 如警告批评、取消评优资格、在下年度部门预算指标中削减额度等。通过奖惩与调控的结合, 维护预算执行的严肃性和有效性, 充分调动高校内各方面预算管理的积极性, 更好地做好全面预算管理工作。
(四) 提高财务管理人员综合素质
财务预算管理涉及面广、环节多，技术难度要求比较高，财务预算管理人员的业务素质、对预算管理知识的理解程度以及财经软件应用能力等对于预算管理的效果至关重要。要全面加强医科类高校财务队伍建设，鼓励预算管理人员积极参与业务培训和会计继续教育，掌握现代化财经管理方法，进一步增强组织能力、应变能力、协调能力和分析能力，不断提高高校预算管理工作质量和工作效率。
摘要：预算管理是高校财务管理的重要组成部分, 也是高校内部工作的核心环节。本文从医科类高校财务预算管理的内容和特点入手, 分析了此类高校预算管理中的常见问题, 并对如何加强医科类高校财务预算管理展开对策思考, 以期促进医科类高校财务预算管理水平的提高。
关键词：医科类高校,预算管理,现状,对策
参考文献
[1]于春梅.关于对大学附属医院预算管理的研究[J].经济技术协作信息, 2011, (16) .
[2]徐丹丹.高校预算管理探析[J].黑龙江对外贸易, 2010, (4) .
对高校财务预算绩效管理的探讨 篇11
【关键词】高等学校；财务预算；绩效管理
随着社会的不断变化发展，教育与财政问题逐渐成为社会关注的焦点，因此财务管理逐渐发展成为高校管理的重要组成部分。《高等学校财务制度》规定：高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，高等学校必须在年度开始前编制预算，高校的经济基础是做好其他工作的物质保障，如何实现财务预算的合理分配直接关系到学校各项事务的全面发展，关系到学校综合实力的提升，关系到学校师生的切身利益，财务预算执行的效力如何，将直接影响到高校财务预算管理的效果与权威，因此，做好高校财务预算绩效管理已经成为高校财务管理的重中之重。
一、当前高校财务预算绩效管理的基本概况
近几年来，随着我国财务预算体制的改革，高校在财务预算机制上面也做了相应的调整，以确保高校教育的可持续发展。然而，高校在进行财务预算机制的改革过程中，仅仅把预算当成了计划，并没有进行绩效管理。由于高校预算评价体系在我国开展的时间较短，受到各个地区经济环境以及制度环境等的影响，高校在进行财务预算体制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校应该根据自身的影响因素，对绩效管理评价体系进行完善和改革，使得绩效管理体制的改革能够顺利进行。就目前的状况来看，我国各高校的财务预算绩效评价尚处于起步阶段，尤其随着内外部环境的变化，相比之下高校尚未健全各种财务预算绩效评价机制使得财务预算绩效评价不能与教育改革和财政革新相匹配，特别是对非税收入及其他非财政性资金的使用效益缺乏监督、考核、评价。为解决这一系列的问题，财政部配合政府政策进行了一系列的管理体制的改革，对于高校财务预算绩效的考评方法进行了探讨与研究。
二、高校财务预算绩效管理过程中存在的主要问题
1.制度上，预算绩效管理没有形成完整的体系
预算的绩效管理是社会发展的一种倒逼行为，是在纳税人关注税金使用意识逐步提高的社会背景下发展起来的对公共资源使用效益的约束机制。同时也是财政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾经触目惊心的铺张浪费现象受到公共舆论的鞭挞，促使财政资金使用走向逐步公开，也间接的促进了预算绩效管理体制的建立。由于预算绩效管理体制尚处于早期的发展阶段，制度建设较为粗放，缺乏完整性和系统性，可操作性也不强，造成预算绩效管理推进阻力较大。
2.认识上，预算绩效管理没有形成统一的思想
预算的绩效管理要求对资金的使用效益进行考评监督，对拥有资金使用权力的领导或相关人员形成约束机制；同时，绩效管理必须以考评作为手段，必然要投入一定的人力物力，必定给单位带来人力物力的损耗。这二方面的原因导致决策层对预算的绩效考评的态度摇摆不定，认识上难统一。要么主观上抵触执行，寻找理由推诿；要么虽建立预算绩效考评制度，实质上却流于形式。
3.评价上，预算绩效管理没有形成科学的指标体系
预算的绩效管理有的以结果为导向，有的以过程为导向，有的即考虑结果也考虑过程。不同的高校指标设计上也存在不同，有以定量考评为主的，有以定向考评为主的；有以数量考评为主的，有以质量考评为主的，总体来说，指标体系千差万别，出发点不同，侧重点就不一样，其结果就相差甚远。加上用一套指标体系去考评不同性质、不同用途、不同过程的预算管理的绩效，难于保证结果的科学性和合理性。
4导向上，预算绩效管理评价的奖惩作用有待提升
预算绩效管理评价是一个单位评价体系的重要组成部分，往往被单位用于奖惩的依据。由于利益的关系，特别是高校内部各预算单位或各预算单位内部的工作性质、工作任务、工作对象千差万别，绩效考评体系设计再科学也难于满足现实的需要，因此，容易产生矛盾，甚至激化矛盾，造成单位预算绩效管理评价的利用总是阻力重重。
三、解决高校财务预算绩效管理问题的相应措施
1.高校管理人员要逐渐认识财务预算绩效管理体系的重要性
高校领导应该明确预算绩效管理是个不可逆转的趋势，管理人员要根据存在的问题，逐渐改变自己的认识，认识到财务预算绩效管理体系的重要性。根据自身情况，用高标准的要求，严格进行机构人员的选取，并根据自身情况制定一系列的机构制度，从根本上改变以前的旧思想，跟社会的发展积极靠拢，并根据制度进行定期的考察与评价，人员由高校领导担任，责任到人，从思想方面开始改变。
2.健全与完善高校的财务预算绩效管理体系与管理制度
建立科学完善的高校财务预算绩效管理体系，首先要有一套有可行性并且性价比较高的评价方法，高校应确定绩效考核评价的领导组织机构，建立预算计划决策管理的监督制约机制，实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化，预算绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则，高校预算绩效评价体系包括绩效指标体系、绩效目标以及绩效目标分解，从综合实力、运行绩效、发展潜力三个方面建立高校预算绩效评价体系。
3.建立一个科学的高校财务预算绩效管理的评价体系
高校财务预算绩效管理的评价体系必须实现科学、有效、完善、合理的评价方法，用科学完善的评价方法对高校财务绩效进行预算管理。同时也要在财务绩效进行评价的时候全面考虑到经济效益、项目评估、社会效益这三方面。
4.提高高校财务预算绩效管理评价的奖罚作用
虽然预算绩效评价容易产生矛盾，但更应该看到预算绩效评价的重要性，其正面作用远远高于负面作用。高校应针对绩效评价体系中存在的矛盾逐步完善绩效评价体系，提高绩效评价体系的科学性和权威性，从而为绩效评价结果的使用打开通道，成为高校评优奖先，奖勤罚懒的有力手段，充分发挥绩效评价的奖惩作用，为高校营造一种风清气正的正能量，提升预算资金的使用效益。
参考文献：
[1]张华.高校财务预算绩效管理的实施 [J] .中国外资，2012，02：114-116
[2] 张国魁.高校财务预算绩效评价体系构建[J] . 经济师，2013，10：80-82
[3]张晓红.探析高校财务预算与绩效管理[J]. 财经界（学术版），2014，10：144-146
高校预算管理创新思考 篇12
自2014 年《中华人民共和国预算法》 (2014 年主席令第十二号) 重新修订以来, 国务院各部委分别下发了一系列相关政策文件, 进一步加强和改进中央部门项目支出预算管理工作, 其中特别强调对于专项项目经费管理引入了项目库的概念, 将绩效管理通过项目库的建设嵌入到预算编制中, 贯穿到项目建设“预算、评审、执行、决算、绩效评价”的全过程, 而绩效指标的设定是部门预算安排的重要依据, 绩效指标即是项目评审的要点, 也是部门预算审核的重要内容。
一、高校在绩效指标构建中的问题分析
目前高校在具体落实项目经费绩效指标构建中存在的问题体现在以下几个方面:
( 一) 项目立项缺乏预算绩效管理意识
近年来国家加强了对公共财政预算项目经费的拨款投入, 已经成为教育部部属高校收入的重要经费来源, 但是专项经费的项目管理, 包括预算申报、经费使用是一般由高校中的项目建设的职能部门掌握, 大多数高校为了争取更多的经费来源, 往往重视专项项目的事项申报, 但由于经费预算绩效管理意识较为淡薄, 会忽视预算绩效编制的重要性, 只重视项目事项内容, 没有全盘考虑项目投入产出的绩效指标。
( 二) 绩效指标设定缺乏科学性
在项目库建设时, 绩效指标的一级指标和二级指标已经确定, 三级指标和指标值需要项目立项单位根据项目特点设置。因为各个项目建设资金属性和支持方向不同, 三级指标的科学化设计就显得极为重要。但在实际操作过程当中, 高校在项目库建设时经常以共性指标代替个性指标, 不能很好的体现不同项目的特点, 在绩效指标设定时缺乏科学性。
( 三) 绩效指标值缺乏可鉴性
绩效指标的科学性一方面体现在需要根据不同项目特点设立符合项目本身的个性化的绩效指标, 另一方面则体现在绩效指标值可鉴性。一般而言, 绩效指标值设立时应通过对项目建设本身的特征、行业标准化指标值以及参考往年数据进行具体的分析, 设计相应的占比权重后, 进行合理化测算, 并在制定指标值后, 通过专家论证、评审或者调研取证后最终确定。目前, 大部分高校在绩效目标指标值设定中缺少特定的测算和专家论证环节, 会让指标值缺乏可鉴性。
二、高校项目绩效指标构建探究
( 一) 完善管理制度、构建科学的预算编制体系
高校在项目预算编制过程中, 要充分结合项目本身特点进行科学化的项目预算编制, 在校级层面对多部门管理的专项类经费管理制度进行梳理和完善, 建立一整套规范化措施, 在项目立项前期做好预算绩效管理工作, 建立健全绩效考核评价体系。一方面通过搭建专项经费管理信息平台, 通过信息化手段嵌入对项目从预算申报到项目执行的控制;另一方面加强部门间的沟通与反馈, 建立预算编制与职能部门、项目执行单位三级联络制度, 构建信息畅通的信息网络。
( 二) 建立个性化的绩效指标
绩效目标的设定要根据实际支持专项项目建设的不同属性来设定。不同的专项所属性质不同、经费支持方向不同, 各专项经费之间存在较大的差异, 绩效目标设定不具有横向可比性。以教育部的两个专项经费为例, “改善基本办学条件专项”经费主要支持的是学校房屋修缮、基础设施改造、以及教学实验室设备采购;“重点实验室经费”主要支持国家重点实验室建设, 包括开放运行、基本科研以及大型实验室设备采购;因专项经费支持的方向不同, 专项经费在绩效指标设定时不能采用相同的绩效目标, 要根据专项经费实际支持的方向采用定量或者定性的量化体系来设定, 突出不同项目类型的个性化特点。即使在相同的专项绩效指标构建时, 也存在因学科建设的差异性、项目建设的特殊性需要差异化对待。
(三) 科学编制绩效指标值
绩效管理的和核心是绩效目标的细化和量化, 只有在设定绩效指标值时具有可以衡量的数量化指标时, 才能为项目的绩效考核提供数据支撑, 最终实现绩效管理的目标。因此在三级绩效指标值设立时要采用定性指标和定量指标相结合, 并且以定量指标为主。此外, 综合考虑行业标准、历史数据、专家意见, 在合理范围内预计因价格波动等外在因素带来的影响, 进行科学化的指标值编制, 增强绩效指标的可鉴性。
摘要：预算管理是高校财务管理的核心, 随着国家预算管理体制改革, 引入项目库的概念, 将绩效管理嵌入到预算编制当中, 并贯穿项目从立项到执行的全过程, 如何建立科学的预算绩效指标就变得尤为重要, 本文思考当前高校预算绩效指标构建中存在的问题, 探索预算绩效指标构建的合理途径。
关键词：高校,预算管理,绩效指标
参考文献
[1]马超.试论在预算绩效目标管理中如何有效构建绩效指标体系[J].中国注册会计师, 2012 (09) :91-95.
[2]张逸林.高校专项经费管理及绩效评价研究[J].中国总会计师, 2015 (08) :146-148.