宏观目标（通用10篇）
宏观目标 篇1
摘要：宏观经济调控的目标是充分就业, 经济增长, 物价稳定及国家收支平衡;这一目标的实现需通过财政政策、货币政策、收入分配政策等经济调控手段来实现。
关键词：宏观经济,目标,政策,调控手段
微观经济主要是研究经济个量的经济行为, 其主要目的是阐明在价格机制的作用下, 经济个量如何实现各自的最佳目标, 如企业是质量指标、产量产值指标、成本利润指标等。而宏观经济是研究经济总量的运行规律。微观经济与宏观经济之间不仅是局部与整体, 个量与总量之分, 而且总体经济行为不等于各个经济单位活动的简单相加, 如不认识这个问题, 往往会使人们犯下“会成谬误”的错误。只有在宏观经济的指导下, 微观经济才能健康发展。那么怎样衡量整个国民经济活动的发展规模和水平, 以及出现失业和通货膨胀等问题呢?经济学家通常把充分就业、经济增长、物价稳定和国家收支平衡作为宏观经济的调控目标。
一、宏观经济调控目标
(一) 充分就业
充分就业不是没有失业, 允许存在自愿性失业和摩擦性失业的现象。高失业不仅是个经济问题而且是个社会问题。失业是经济问题, 因为它意味浪费有价值的资源。失业之所以有成为社会问题, 是因为它使成千上万失业的人, 面对收入减少的困境而痛苦挣扎, 引发社会的不安定。作为政府, 从积极发展、社会稳定和文明进步的各方面考虑, 应该把充分就业作为宏观经济调控目标。温总理在2010年政府工作报告中明确指出, 城镇新增就业900万人以上, 城镇登记失业率控制在4.6%以内。
(二) 经济增长
经济增长是指经济生产能力和实际国民收入的增加。一般用国内生产总值GDP来表示, 以GDP的增长率作为衡量经济增长的尺度。一个国家的经济增长, 必然伴随经济结构系统的调整与变革, 这种状况, 称为经济发展。经济发展以经济增长为基础, 因此有发展, 必定有增长。但是单纯的经济增长, 不一定是意味着经济发展。保罗·克鲁格曼说:“生产率不等于一切, 但长期看它几乎意味着一切”, 因此经济增长是一个很重要的宏观经济调控目标。考虑到人口的增加和物价水平的变动因素等, 要求经济必须增长, 经济增长, 才能保证充分就业, 保持经济平稳持续发展。温总理在2010年政府报告中指出, 要提高宏观调控水平, 调整经济结构, 转变经济发展方式, 大力扶持低碳经济、绿色经济、高科技产业等, 把国内生产总值GDP的经济增率控制在8%左右。
(三) 物价稳定
物价稳定是指综合价格水平的平稳。物价稳定与通货膨胀是紧密联系在一起的。当一般价格水平上升时, 通货膨胀就会发生。一般认为通货膨胀是有害无益的, 它会给社会带来严重的危害, 使经济付出沉重的代价。在经济方面的影响:对收入分配的效应, 由于工资薪金的增加往往落后于物价的上涨, 使工薪阶层受到损害, 使利润收入者得到实惠, 后者的利益是以前者的损失为代价的;使固定收入的人们降低实际购买力。对财产分配的效应:家庭财产可分为固定索求权资产, 如债券、储蓄等, 和变动价格资产, 如房屋、黄金等。通货膨胀对前者损失更大。对产量与就业的效应:通货膨胀后, 短期内生产成本上升的幅度落后于产品价格的上涨, 使企业利润大增, 企业乐于扩大生产规模, 增加工人, 但经过一段时间后, 利润增加的势头终止, 企业解雇工人, 造成失业人数增加, 另一方面企业盲目扩张生产, 造成更大的通货膨胀。在社会方面的影响:失业造成悲剧和资源的浪费, 同时使社会不稳定、犯罪增加, 产生动荡。因此要控制通货膨胀率, 使之控制在可控的范围内。通货膨胀率是从一个时期到另一个时期价格指数变动的比率。通常用居民消费价格指数CPI来表示。2010年政府工作报告指出:要把CPI的涨幅控制在3%左右。
(四) 国际收支平衡
国际收支是指一个国家或地区, 在一定时期内 (通常为一年) 本国居民同外国居民之间进行各个交往过程中所发生的一切经济关系的有系统的记录, 即一国在一定时期内对外发生的各种收入总额和支出总额的对比。在开放经济中, 一国国际收支失衡不仅使整个国民经济宏观均衡的局部破坏, 而且还导致国内总供给和总需求之间的失衡, 影响国内经济增长和发展。大量贸易顺差, 使本币坚挺, 吸引大量资本流入, 从而增加货币存量, 顺差将使出口受阻。大量逆差, 则由于进口过量, 本国经济发展受损, 导致失业增加。由于本国外汇储蓄下降, 本币贬值, 而资本大量外流, 国际清偿能力不足, 甚至引发债务危机。因此我们要全面适应国际形式变化和国内发展要求, 稳定发展对外贸易, 实现贸易双赢, 促进国际收入平衡。上面所提到四个宏观经济调控目标, 是相互联系和作用影响的。我们要运用科学发展观, 研究国民经济这个庞大而又复杂的有机体, 使国民经济持续平稳向前发展, 提高人民物质文化生活水平。
二、宏观经济目标调控手段
充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡, 这四个宏观经济调控目标主要是围绕效率、公平和增长这三方面展开的。效率包括生产效率和经济制度效率。生产效率又包括技术效率和经济效率, 技术效率是个物质概念, 即少投入, 多生产;经济效率, 是价值概念, 即成本低, 费用少。经济制度效率是以生产效率为前提, 还涉及经济单位之间如何进行联系, 产品分配的方式, 资源利用程度等问题。公平指公正、合理, 主要反映一个经济制度如何分配其负担和利益。增长亦指经济增长。由于经济的复杂性和经济制度的局限性, 上面四个指标是难以全面实现的。但是根据上述调控目标的相互关系和影响, 以及我国30年改革开放的实践, 总会探索出适应于我国国情的较佳手段的组合方式, 即以经济手段为主, 并与其他多种手段相结合, 来调控宏观经济目标。因为我国是以市场配置资源为基础的市场经济体制, 即以市场经济为主于辅以计划经济, 所以宏观经济调控目标的实现, 是通过经济手段, 主要由财政政策、货币政策和收入分配政策, 来影响和控制经济运行过程, 以实现宏观经济目标。
(一) 财政政策
财政政策是政府为了调节国家经济活动总水平, 政府采取的支出、税务和政府借债水平的政策选择。它由财政支出和财政收入 (即税务) 构成。财政支出包括三方面:一是国家投资, 大多用于科研、基础设施、交通以及环保等部门。二是政府消费, 即政府对商品与劳务的采购支出。三是转移支付, 包括两大类:社会保险和社会福利系统, 总的说来, 转移支付大部分资金, 由政府承担。财政收入包括:税收、国内公债。
温总理在政府工作报告中指出, 当前继续实施积极的财政策, 保持适度的财政赤字和国债规模。2010年拟安排财政赤字10500亿元, 其中中央财政赤字8500亿元, 地方赤字2000亿元, 由中央代发。为了促进投资增快, 发挥“四两拨千金”的作用, 引导带动社会投资。2009～2010年这两年新增投资4万亿的投资计划, 推动经济增长和经济发展。
(二) 货币政策
它是金融干预的政策和手段, 是政府根据既定目标, 通过中央银行对货币供给的管理, 来调节信贷供给和利率, 以影响宏观经济活动水平的经济政策, 其主要内容是:第一, 调节法定存款准备金率或称改变银行储备率。第二, 改变贴现率。如中央银行提高贴现率, 商业银行向中央银行借款以后, 再贷给企业也得提高利率, 否则商业银行无利可图, 而企业因成本加大, 就会缩小借款, 进而降低金融机构的货币供应量, 相反, 如中央银行降低贴现率, 则会普遍降低利率扩大贷款数量, 增加货币的供应量。第三, 公开市场业务, 即中央银行在公开市场的买进或卖出有价证券, 用以增加或减少货币供应量。当前, 继续实施适度宽松的货币政策, 以满足经济发展的合理资金需求, 同时也有利于管理好通货膨胀预期, 提高金融支持经济发展的可能性。
(三) 收入政策
这是政府为了降低一般价格上升速度, 而采取的强制性或非强制性的限制货币工资和价格的政策。它是财政政策与货币政策的补充。如政府为了控制房价过快增长, 2010年中央财政拟安排保障性住房资金632亿元。
温总理在2010年政府工作报告中指出, 要改革收入分配政策, 通过发展经济, 调节产业结构, 保民生、保稳定、保发展, 把社会财富这个“蛋糕”做大, 也要通过合理的收入分配政策, 把“蛋糕”分好, 一是要逐步提高国民收入分配中的比重, 二是要深化垄断行业收入分配重制度的改革。
参考文献
[1]温家宝.2010年政府工作报告[R].北京:人民出版社, 2010.
[2]金镝.经济学[M].大连:大连理工大学出版社, 2003.
宏观目标 篇2
一、政府的经济职能和宏观经济调控的目标
(一)政府的经济职能
在社会主义市场经济体制中，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
政府还要作为国有资产的代表，通过专门的国有资产管理机构，行使国有资产管理的职能。
(二)宏观经济调控的目标
1.宏观调控的基本目标：促进经济增长、增加就业、稳定价格总水平、保持国际收支平衡。
2.宏观经济调控目标之间的关系
从根本上说，宏观调控的四个政策目标是一致的。但是具体说来，宏观调控的四个政策目标之间，既存在着某种互补关系，也存在着矛盾和冲突。
(1)互补关系：政府对某一目标的追求或者某一目标的实现，同时也能促进其他目标的实现
如在追求经济增长目标时，也能够促进就业目标的实现;而政府为实现增加就业，就必须刺激经济增长，促进经济增长和增加就业目标是一致的(2)矛盾和冲突：政府要实现某一目标，就无法同时实现另一目标，甚至要以牺牲另一目标为代价。如经济增长和增加就业两个目标与稳定物价总水平这个目标就是矛盾和冲突的。
①如果政府把经济增长和增加就业作为宏观经济政策主要目标，就需要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，但这会导致货币供应量的增加并因此导致价格总水平上升。
②如果政府把稳定物价作为宏观调控的主要目标，为抑制通货膨胀，就必须抽紧银根，实行紧缩性的财政政策和货币之策以抑制需求，导致经济增长速度放缓，并引致失业率上升。
3.选择宏观经济调控目标的考虑因素
政府选择宏观经济目标时首先考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行出于过热状态并导致严重的通货膨胀时，政府应当把“稳定物价目标”作为宏观调控的主要目标;实行适度从紧的财政政策和货币政策;当经济出于衰退阶段，应把“增长目标或增加就业”目标作为主要调控目标，实行扩张的财政政策和货币政策。其次考虑国际经济形势对本国经济可能产生的影响。
当国际上出现金融危机并有可能对本国经济形成严重冲击时，政府把“平衡国际收支”作为首选目标
4.选择宏观经济调控目标的原则----综合、适度、配合【例题1--单选--课后题第1题】如果政府把经济增长作为宏观调控的政策目标，通常要实行扩张性财政政策和货币政策，以刺激总需求，一般情况下，这会导致()。
A.价格水平下降或通货紧缩B.价格水平上升或通货膨胀
C.就业机会减少或失业率提高 D.通货紧缩和就业机会增加
答案：B
【例题2--单选――课后题第2题】如果政府把稳定价格水平作为宏观调控的政策目标，通常要实行紧缩性的财政政策和货币政策，一般情况下，这会导致()。
A.经济快速增长 B.就业机会增加 C.通货膨胀D.经济增长速度放慢
答案：D
【例题3-单选――课后题第3题】政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务。当经济运行处于过热状态时，政府应当把()作为宏观调控的主要政策目标，实行适度从紧的财政政策和货币政策。
A.促进经济增长 B.实现充分就业 C.稳定价格总水平D.实现社会公平
答案：C
【例题4--多选――课后题第5题】宏观经济调控的基本目标是()。
A.平衡国际收支B.促进公平竞争C.经济持续增长
D.扩大就业E.稳定价格总水平
答案：ACDE
【例题5-多选-课后题第6题】政府在选择宏观调控的政策目标时，首先要考虑本国经济运行周期的阶段特征和社会所面临的紧迫任务，当经济运行处于过冷状态时，政府应把()作为宏观调控的主要政策目标，实行扩张性的财政政策和货币政策。
A.促进经济增长 B.控制通货膨胀 C.平衡国际收支
D.实现充分就业 E.收入分配公平
答案：AD
第二节、宏观经济调控的手段
一、宏观经济调控的基本手段的含义和内容
在西方国家，宏观经济调控的基本手段就是财政政策和货币政策。
在我国，除了财政政策和货币政策外，还有国家计划或规划。
1、财政政策：包括财政收入政策和财政支出政策。
(1)财政收入政策的基本内容是税收政策。
在需要扩大需求时，一般采用减税政策;当需要压缩需求时，一般采取增税政策。
(2)财政支出政策的主要内容是，在抑制需求时，采取紧缩财政支出政策;在需要扩大需求时采取扩大财政支出政策。
2、货币政策
西方国家货币政策的主要工具：公开市场业务、贴现率、法定准备金率
我国目前的货币政策的主要工具包括法定准备金率、公开市场业务、贴现率，还有利率、汇率以及窗口指导
二、财政政策和货币政策的协调
【例题6--多选】在西方，宏观经济调控的基本手段是()
A.国家计划 B.财政政策C.货币政策D.国家规划 E.市场机制
宏观目标 篇3
日前，就当前的宏观经济形势、新常态下如何进一步完善宏观调控目标体系、对“十三五”规划编制有哪些建议等热点问题，本刊记者专访了清华大学国情研究院院长胡鞍钢教授。
胡鞍钢教授认为，与世界经济增长低迷形成鲜明对比，我国经济新常态不是低增长，而是增长率在7%左右，仍属于世界公认的较高增长水平，可谓“风景这边独好”。
仍属世界公认的较高增长水平
记者：我国经济进入新常态后，经济增长率出现下行态势。您是如何看待当前的宏观经济形势？
胡鞍钢：全球经济增长已进入较长期的低迷状态。2014年10月，国际货币基金组织总裁拉加德曾提出世界经济进入“新平庸”，即长期的低增长。今年4月她又发出警告：今天，我们必须防止“新平庸”变成“新现实”。日前，世界银行进一步下调了今年全球经济增长预期，下调后的预期增长率仅为2.8%。
与世界经济增长低迷形成鲜明对比，我国经济新常态不是低增长，而是增长率在7%左右，仍属于世界公认的较高增长水平。我国作为世界第二大经济体、第一大贸易体，受外部冲击影响相对小，抗压能力相对大，最重要的是具有极强的宏观调控能力。2008年世界银行增长与发展委员会研究表明，二战之后连续25年以上保持7%以上增长率的只有13个经济体。在这13个经济体中，中国的表现无疑最为抢眼。
为了分析我国经济在当前世界经济中的位置，可选用5个宏观经济指标，即经济增长率、工业产出增长率、CPI上涨率、失业率以及后两者构成的痛苦指数，对二十国集团（G20）国家进行横向比较。根据英国《经济学人》最新公布的G20主要国家经济数据，2015年一季度，中国经济增长率为7.0%，位列印度7.5%之后，居第二位；中国的痛苦指数为5.3%，仅略高于韩国（4.3%）、日本（3.9%），居倒数第三位，而印度痛苦指数高达13.5%，居正数第三位。
在同样的全球经济增长低迷背景下，中国的国家经济治理能力最强、宏观经济绩效最好，可谓“风景这边独好”。
经济增长率下行不必惊慌失措
记者：在全世界来看，我国保持7%左右的增长率，仍属于较高增长水平。但是，社会上不少人对我国经济下行的态势表示担忧。您怎么看？
胡鞍钢：宏观调控有七大目标，如果只有一个目标没有实现，比如经济增长率下行，而其他几个目标都在正常运行范围内，就不必惊慌失措、大惊小怪，也不必理睬来自国内外的各种非专业议论。如果把一个经济体比作大海上航行的巨轮，宏观调控就是舵手，需要保持足够的心理承受力和耐心，更需要保持战略定力，坚持“行稳致远”的方略，避免动不动就猛踩油门、急刹车等做法。
把多目标作为综合判断宏观经济形势的依据，有利于增强战略定力。国际上通常采用五大指标作为宏观调控核心目标：经济增长、物价稳定、控制失业、国际收支平衡、财政平衡。过去我国也主要采用这五大目标。本届政府与时俱进、锐意创新，进一步完善了宏观调控目标体系。2014年的《政府工作报告》在经济社会发展的主要预期目标中提出了“努力实现居民收入增长和经济发展同步”，2015年的《政府工作报告》在主要预期目标中增加了节能减排约束性指标。至此，我国宏观调控形成了具有中国特色的七大目标：经济增长、物价稳定、控制失业、国际收支平衡、财政平衡、居民收入增长和经济发展同步、节能减排。
升级后的宏观调控目标体系更加符合我国人口众多、就业需求大、资源环境硬约束等国情特点，充分反映了我国政府持续改善民生和向污染宣战的决心。这一目标体系在引导经济稳定增长的同时，着力转方式调结构，着力提高城乡居民人均收入增长率，着力绿色发展、循环发展、低碳发展。
由此可见，7%左右的增长率，这是了不起的！显然与我国宏观调控特别是调控目标的科学性密不可分。
我国宏观调控目标呼唤“升级版”
记者：当前，为了适应经济新常态的要求，您认为应如何进一步加强和改善宏观调控，完善宏观调控目标体系？
胡鞍钢：适应和引领新常态，关键是抓住核心目标。如何适应经济新常态要求，进一步加强和改善宏观调控，完善宏观调控目标体系，这是当前经济学界需要重点研究的课题。
宏观调控不是一个筐，不能什么都往里装，更不是无所不包、无所不管、无所不控。这就要求抓住主要矛盾、有的放矢。这个“的”就是宏观调控核心目标。宏观调控效果如何，主要取决于核心目标抓得准不准，能否在达成核心目标上有所作为。
经济新常态需要宏观调控目标有“升级版”。 党的十八届三中全会决定明确指出，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。
不过，在实践过程中，有一个怎样落实这一重大决策，也有一个知行合一、继承创新的过程。最重要的是，在中国经济发展新常态下有意识地创新宏观调控目标“升级版”。
宏观经济学的教科书通常把经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡作为衡量一国宏观经济健康的主要目标。这四大目标对应了经济增长率、失业率、通货膨胀率（通常是消费者价格指数，CPI）和国际收支状况四大指标。与这些宏观调控目标相联系的宏观调控政策则主要包括财政政策、货币政策、汇率政策等，更广义的宏观调控手段还包括产业政策、环境规制等。在各项宏观调控政策中，财政政策所对应的财政赤字率也越来越成为衡量宏观经济健康的指标，当然也成为宏观调控的目标之一。因此，可以把GDP增长率、居民消费者价格指数（CPI）、失业率、财政赤字率和国际收支平衡等五大指标作为宏观调控目标。
伴随着中国从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，中国的宏观调控目标和宏观调控方式也顺应经济转型发生根本性转变。这主要体现在，逐步地放弃了传统的计划经济指令性指标，采用了市场经济国家通行的五大宏观调控指标。不过，在具体指标上，中国与其他国家有所不同。例如，在就业指标上，除了登记失业率以外，中国还把创造就业指标作为重要的衡量就业的主要指标。因此，五大宏观调控目标以及所对应的6个宏观经济指标构成了以往中国宏观调控的核心指标，这些指标均反映在历届历年《政府工作报告》之中。
新一届政府，与时俱进，在宏观调控方面有所创新。不仅仅包括五大宏观经济调控目标，还涉及到宏观收入分配和可持续发展，突出经济发展的“公平性”和“可持续性”。因此，宏观调控目标的“升级版”，不仅仅体现的是一般意义上的宏观经济管理，同时也抓住了当前以及未来“五年规划”的核心发展目标，体现了综合的发展治理。从某种意义上来讲，这也是“中国式治理”的实践体现。
从国际比较看，“升级版”是中国独创性、独特性的（年度）宏观调控目标，因为作为世界第一大贸易体、第二大经济体的中国决定做什么、如何做、做得怎样，不仅影响中国，还将影响全世界，产生“中国创新”的示范效应和外溢效应。
短期宏观调控应与中长期规划衔接
记者：目前，正在编制“十三五”规划。在完善宏观调控体系、发挥国家规划的导向作用方面，您有哪些建议？
胡鞍钢：短期宏观调控目标要与五年规划目标相衔接，我认为这一点很重要。这既是对我国宏观调控经验的总结，也是适应和引领新常态的需要。在实际执行中，如果两者脱节，就会造成整体宏观调控的“功能紊乱”和为以后的宏观调控留下“后遗症”。例如，“十一五”规划明确规定的经济增长率预期目标为7.5%，但是每个年度的指标都是8%，并在客观上鼓励地方追求更高的增长，这是因为8%是中央给地方提出目标的底线。最后的结果是，“十一五”规划的实际平均增长率为11.2%，高出预期目标值3.7个百分点。这也恰恰是造成资源消耗、环境污染、生态压力以及巨量碳排放的主要原因，并在一定程度上造成部分行业的产能过剩。因此，短期宏观调控目标应主动与“五年规划”相结合、相衔接、相匹配，否则容易伤害“五年规划”的导向性功能，为长期的协调、平衡和可持续发展留下隐患。
把增加就业作为宏观调控主目标 篇4
就业是民生之本。明确提出增加就业是宏观调控的主要目标, 有利于加快转变经济发展方式, 实现可持续发展。有人可能质疑, 当前我国老龄化加快, 劳动人口的绝对数量在减少, 就业还是突出问题吗?请看一下欧美日等人口老龄化程度高于我国的国家, 至今仍然在为就业问题发愁。因为就业不仅有总量问题, 还有就业结构、就业质量、就业保障等问题, 必须统筹考虑。我国还有一个特殊情况, 那就是城镇化处于快速发展阶段, 要让大量农村转移人口真正成为市民, 必须以相应的就业岗位为支撑。因此, 从就业总量看, 当前急需大力发展就业弹性高的第三产业和容纳就业多的中小微企业。这也有利于调整产业结构。从优化就业结构看, 急需打破各类行政性分割对劳动力合理流动的阻碍, 特别需要下大力气解决农民工和大学生群体的就业问题。这有利于农民工市民化, 推进新型城镇化。从提高就业质量看, 急需加强安全生产工作, 建立合理的薪酬制度, 注重人力资源开发和职业培训。这有利于就业者提高技能, 促进我国从人力资源大国向人力资源强国转变。从构建就业保障看, 急需完善职工基本养老、基本医疗及失业保险制度, 解除就业者的后顾之忧。可见, 作为民生之本, 就业是牵一发而动全身的家事、国事、天下事。
多年来, 不少地方“党政工团齐动员”, 分解投资和招商引资指标, 层层考核G D P, 直至考核街道的G D P。现在要不唯G D P考核, 他们一时感到很不适应, 这是可以理解的。G D P指标确实是20世纪经济学的一项伟大发明, 衡量一国的经济总量, 还没有其他指标可以替代它。但应看到, G D P指标是有缺陷的。它不能反映投资的效益和结构的优劣, 也难以反映收入分配状况和资源环境代价。这些缺陷原本可以在实际工作中加以适当修正和补充, 遗憾的是在以前激烈的地方G D P竞争中却被放大了。审视当下我们面临的突出经济社会问题, 有许多正是G D P指标的缺陷造成的。我国经济已到了只有转型升级才能实现持续健康发展的关键阶段, 只有超越过去低收入阶段的地方G D P竞争路径, 才能顺利实现“两个一百年”奋斗目标。
所以, 新的发展路径应当以增加就业为主要调控目标。这样做, 地方政府不是工作没抓手了, 而是工作视野更开阔、更贴近民生了。当然, 把就业作为宏观调控的主要目标, 绝不是简单以失业率取代G D P增长率作为地方政府的考核指标, 而是要转变发展理念, 坚持以人为本, 实现全面协调可持续发展。一方面, 发挥市场配置劳动力资源的决定性作用, 让一切创造财富的源泉在竞争中充分涌流;另一方面, 更好发挥政府作用, 为城乡广大就业者提供公平公正的竞争秩序和职业安全、社会保障网络, 并加强监管。在具体工作中, 很重要的是完善对就业状况的统计调查, 真实反映就业总量与就业结构的变动情况, 绝不允许虚报瞒报。那种“官出数字、数字出官”的积弊, 在协调推进“四个全面”战略布局的今天, 必须坚决铲除。至于G D P, 依然是一个很重要的宏观调控指标, 因为增加就业本身就要求一定的经济增长速度和合理的产业结构、技术结构。关键是, 工作的出发点不一样, 最终结局就会有很大差别。
宏观目标 篇5
实现经济周期的良性循环--宏观政策调节的目标
分析了经济周期出现的原因及其表现形式,并对改革开放以来我国经济所经历的`三次周期性波动及目前正处于的第四次经济波动的原因与所采取的宏观经济政策进行了实证分析.
作 者：王玮 作者单位：中央财政金融大学 刊 名：科技情报开发与经济 英文刊名：SCI/TECH INFORMATION DEVELOPMENT & ECONOMY 年，卷(期)： 14(9) 分类号：F123.16 F20 关键词：经济周期 良性循环 宏观政策 实证分析宏观目标 篇6
自2003年以来，中央政府一直在对房地产进行调控，但多次调控后都经历了报复性反弹，除了由于已出台宏观调控政策尚未超越其自身的局限性外，地方政府、房地产开发商以及购房个人，都因不同的利益和做法影响了房地产宏观调控的预期。因此，我们必须站在国家经济建设的大局上，认真贯彻中央稳中求进的方略，切实执行国家的宏观政策并及时预调微调，促使房价合理回归和房地产市场长期、稳定、健康发展这两大目标的实现。具体而言，要以完善差别化住房信贷和税收政策为杠杆，以统筹新建商品住宅建设为重点，以完善房地产统计数据为手段，紧紧围绕调控房地产供应结构与转变开发建设模式的“两大任务”，不断完善住房保障体系和新建商品住宅的“两大体系”，适应短期调控与中长期稳步发展的“两大基点”，确立“科学统筹、总体平衡、依法规范、稳步实施”的思路，牢牢把握房地产市场健康、有序、持续的发展方向。
二、坚持“生命线”的能动作用，不断提供房地产宏观调控持续动力
在当前中国的社会经济生活中，房地产已经成为政府和全社会最为关注的焦点，是影响政府形象和公信力的重要问题之一。一是随着土地和房价暴涨，大量低收入群体和新就业群体，因买不起房或得不到起码的住房保障而对社会不满；二是贫富悬殊的两极分化进一步拉大，一边是买不起房的低收入群体，另一边是一掷千金买豪宅别墅，甚至购买大量住房的高收入群体；三是制度性腐败有恶化的趋势，一些政府中的腐败分子与不法开发商勾结，通过土地和房地产进行权钱交易；四是政府执行力和公信力受到威胁。
要抵制和克服各种错误思想和行为，防止它们对党和政府的污浊以及对人民群众的危害，其中一个重要途径就是要通过思想政治工作来教育党员干部和人民群众，提高社会主义觉悟和鉴别力。坚持“生命线”这一科学论断，就是从历史唯物主义特别是从发展社会生产力的高度来认识思想政治工作的能动作用。当前，一是要坚持以党和人民的利益为主，明确各级政府在解决房地产问题中的职责和任务，既解决当前中低收入群体“买房难”和“住房难”的问题，又促进房地产市场健康发展；二是坚持楼市调控不动摇，把为中低收入群众提供住房保障作为政府房地产政策的根本目标，尽快解决中低收入群体住房难问题；三是坚持以税收、信贷等经济手段取代现在的行政手段干预房价的做法，引导房地产按照市场规律健康发展；四是加快公租房、廉租房和限价商品房等住房保障形式，着力解决好分配、管理等问题，调节土地供应比例，满足保障性住房和中低档商品房的充分供给，缓解房地产供需矛盾，抑制房价上涨趋势。
三、坚持“生命线”的主体作用，积极占领房地产宏观调控的舆论高地
一是要强化各级领导的统揽意识。随着“十二五”期间我国国民经济“三驾马车”作用的调整，房地产业的转型势在必行，它将由以往在投资拉动中起火车头作用，转向对经济和社会发展的承载作用，从而与其他新兴产业融合共生。二是强化宣传部门的职能意识。要在贯彻中央关于房地产调控方针、政策上当明白人，悟透上级精神、摸清社会实情、抓好贯彻落实；要在宣传教育上当带头人，切实把中央房地产宏观调控决策目标、本地采取的对策思路、社会执行的方法要求，讲清楚说明白；要在监督落实上当责任人，积极在总结经验做法、培养宣传典型、揭示特点规律上，努力成为精通本职的行家和能手。三是强化媒体的导向意识。要善于见微知著，树立强烈的忧患意识，保持清醒头脑，及时跟踪媒体信息，做到见事早、反应快、判断准，提高透过现象抓住本质的能力；要善于激浊扬清。在目前的经济形势下，中央出台了一系列稳增长的措施，但房地产调控这根弦从未放松，防止房价反弹的警惕也从未放松。对此，我们一定要把认识统一到中央的决策部署上来，把抑制房地产投机投资性需求作为一项长期政策；要形成思想共识。各级部门都要围绕党和国家大局、经济和社会发展全局、按照统一的部署和要求，狠抓贯彻落实，要形成工作合力，统一行动、劲往一处使。
四、坚持“生命线”的群体作用，积极引导群众正确认识
长期以来，人们对“居者有其屋”的理解有较大的偏差，包括一些媒体、专家学者，甚至政府的红头文件都把“居者有其屋”理解为所有的人都应该拥有自己的住房。其实，“居者有其屋”不仅包含 “购房居住”的内容，而且有“租房居住”的内容，并且后者是其重要的组成部分。目前经济发达的国家，居民的住房自有率一般也仅为50%左右，其余的家庭都靠租房入住。而我国的住房自有率高达82%。加强思想政治工作，树立正确的舆论导向，尤其是纠正人们对“居者有其屋”的认识误区，这些问题事关群众利益、事关国家发展、事关社会稳定，既涉及制定政策的主管部门，又牵扯各个部门，需要相互合作、齐心合力，才能大力推进房地产市场稳步发展，造福人民。
低收入群体住房宏观调控目标 篇7
我国现行的社会主义市场经济体制下，住房市场作为房地产市场的一个组成部分，其宏观调控是在市场配置资源的基础上实行的宏观调控，但是作为一个特殊群体的住房的宏观调控，即低收入群体住房宏观调控，尽管涉及的是住房却有别于通常意义上的宏观调控，其调控目标也有别于通常所说的住房市场的调控目标。伴随着我国社会主义市场经济的发展历程，由于生产力不断得到解放、发展，与不同阶段的生产力发展阶段相适应，低收入群体住房宏观调控的目标也可以划分为短期目标、中期目标和最终目标。
低收入群体住房宏观调控的短期目标：优化住房市场结构提高资源配置效率
优化住房市场结构的目的是为了实现有效供给和有效需求的大致均衡。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立、逐步完善，住房市场化在取得快速发展的同时暴露了市场经济作为一种利益经济的弊端。社会主义市场经济作为社会主义制度与市场经济的结合体，体现社会主义制度的优越性的同时，也不可避免的暴露了市场经济固有的弊端。我国作为社会主义国家，有着与生俱来的优越性，而社会主义社会的本质就是体现这这种优越性。社会主义社会本质：解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。目前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这个阶段的主要矛盾仍然是人们日益增长的物质文化需要同生产力之间的矛盾。而住房市场在利益最大化的驱使下使得一部分群体———低收入群体的住房被边缘化。目前，我国房地产市场宏观调控的短期目标主要是针对性的解决当前房地产市场上存在的问题，而不是有效地针对低收入群体住房宏观调控领域应有的目标。笔者认为优化住房市场结构的范围不只是住房销售市场的供求结构，还应包括租赁市场的供求结构。低收入群体住房市场结构的优化就是租赁市场供求结构的优化问题，目前主要是根据各地区社会消费水平和低收入群体的规模即低收入群体的具体人口数量，通过宏观调控合理确定各地区、不同类型租赁房的供应数量，保障低收入群体有房可住的同时尽量兼顾他们多层次的住房需求。
低收入群体住房宏观调控的中期目标：实现“住有所居”
本世纪头二十年是全面建设小康社会的关键时期，人民群众日益增长的物质文化需要仍然是主要矛盾，在人民群众的的各种需求中，住房需求是基本需求之一，实现“住有所居”是全面建设小康社会的主要目标之一，也是建设和谐社会的条件。住房需求中低收入群体的住房问题是最基本的民生问题。解决低收入群体的住房问题是满足广大人民群众住房需求的重中之重。
“住有所居”是以胡锦涛为总书记的党中央提出的改善民生的重要目标, 也是人们衣食无忧之后日益关注的最基本的民生问题。我国作为社会主义国家有着与生俱来的优越性，经过半个世纪多的努力，历经三十多年的改革开放，经济社会取得了突飞猛进的发展，人民的生活水平在解决温饱问题的基础上步入了小康社会阶段，并将逐步向全面小康社会过渡、建设和谐社会。但是我国社会主义建设的起点低，生产力水平低下，经济发展不平衡，人口数量大，人均收入水平低，收入差距持续扩大、两极分化严重，故而目前的小康社会还是片面的、低水平的小康社会，人民群众日益增长的物质文化需要仍然是主要矛盾。近些年来随着社会主义市场经济的发展，居民的收入差距持续扩大、两极分化严重，加之住房市场化，使得低收入群体处于住房难、没房住的困境。住房需求是人的基本需求之一，是目前我国人民在解决衣食之忧后的迫切需求，尤其是近年低收入群体的住房问题成为突出的现实问题、社会问题。我们是社会主义国家有着资本主义制度所不可比拟的优越性，尽管目前的社会经济水平决定了不可能做到人人自有住房，但是做到“人人有房住”即“住有所居”应是我国现阶段社会主义即初级阶段社会主义题中应有之义。
低收入群体住房宏观调控的最终目标：保证社会公平，实现共同富裕
我国房地产市场宏观调控的终极目标是提高全体人民的生活居住水平。由市场配置资源并实行初次分配，还不可能做到由国家分配社会总产品。但是，保证社会公平是必须要实现的目标。
住房市场作为要素市场———房地产市场———的组成部分，不可避免的面临着上述的现阶段无法实现真正意义上的社会公平的问题，尤其是低收入群体所面对的住房问题更是无法体现社会公平。社会主义最终要实现社会公平是个过程，在这个过程中，国家应采取切实有效的措施解决低收入群体住房难、无房住的状况，满足基本住房需求以保证社会公平的逐步实现。
宏观目标 篇8
企业治理的英美模式、德日模式和东南亚家族治理模式之间有很大差异, 英美模式凭借其外部治理的有效性成为当今世界企业治理的楷模, 德日模式倚重其严谨的内部治理在世界经济舞台上建树颇丰, 东南亚家族模式则依赖于优良的传统家族经营理念在世界经济这块大蛋糕上分得一杯羹, 综观世界各大经济体的宏观会计政策, 其共性是不言而喻, 但差异也是巨大的, 所以国际会计协调成为了一个永恒的主题。企业治理模式在大方向上决定了宏观会计政策的基调, 宏观会计政策不是纯技术的, 它是适应企业治理模式的产物, 是为了满足现有企业治理模式下决策的需求。
如表1所述, 在不同的企业治理模式下, 企业治理目标观与宏观会计政策目标观是完全吻合的。崇尚股东利益的英美国家的会计政策目标观是决策有用为基准的;以管理者效用/利润最大化的企业治理目标的德日国家把受托责任观看作为会计政策的终极目标观;东南亚经济体则“不偏不倚”, 二者都欠缺, 二者都想学, 因而从一开始就看重“兼而顾之”;对于转轨经济体来说, 其企业治理的目标观差异大且不稳定, 因而其宏观会计政策目标观也是如此。 (见表1)
由此可见, 宏观会计政策目标是由企业治理目标决定的, 宏观会计政策目标就象是企业治理目标的执行者, 企业治理目标需要靠宏观会计政策目标来体现, 这二者必须是匹配的, 股东利益论的企业治理目标观下的宏观会计政策绝不会以受托责任观为目标。
2 基于企业治理的宏观会计政策的变迁。
企业治理目标及与治理模式的关系、宏观会计政策变迁及其目标的关系、企业治理模式与宏观会计政策的关系、企业治理模式变迁与宏观会计政策变迁的关系、企业治理目标与宏观会计政策目标的关系等五对相互关系, 这五对关系构成了一个巨大的循环, 企业治理目标是这个循环的起点, 宏观会计政策变迁则是终点, 其逻辑关系表现为图l。
如图1所示, 从企业治理目标到宏观会计政策变迁是一个正向的决定作用传递的过程, 伴随着决定作用过程的是每个环节在逆方向的适度调整作用。相反, 宏观会计政策变迁会逆向地对企业治理模式变迁起到支持的作用, 宏观会计政策目标也会逆向地对企业治理目标作出支持。上述的正向和反向作用构成一个永无止境的循环, 在这个循环里, 正向的决定作用、反向的支持作用、正向的检验作用、正向和反向的不断调整周而复始地进行, 每一次轮回就是一次全面的改进, 经过无数个轮回, 企业治理目标和宏观会计政策目标无限趋向于最优。可以说, 这也是一个不断优化的演进过程。从企业治理目标到宏观会计政策变迁通过找出一条有规律性的路径, 判断和端正宏观会计政策的目标, 以指导宏观会计政策沿着正确的路径变迁;反之, 通过宏观会计政策变迁的把握, 确保宏观会计政策目标的达成, 支持企业治理模式的迁, 最终达到支持企业治理目标的完美实现。这是一个良险循环的过程, 但也可能陷入恶性循环的深渊。
3、我国宏观会计政策变迁最优路径的选择。
第一, 应分别对不同企业治理模式的企业量身订做不同的企业治理变迁路径, 在此基础上选择不同的与自身企业治理目标和模式相适应的宏观会计政策的目标, 进而制定具体的政策, 切不可“一刀切”。建议优先发挥我国金融机构强大实力的作用, 参考主银行制度进行改革, 对政府主导型治理模式的企业优先内部治理。建立较完善的监督和信用体系, 逐步向所有企业开放多种融资渠道, 为家族主导型治理模式企业和民营性质的法人主导型治理模式企业建立一个良好的控制权市场, 对这类企业优先外部治理。与企业治理相适应的是, 对于政府主导型治理模式的企业, 宏观会计政策目标是先经历受托责任观而后转变为决策有用观, 对于家族主导型则刚好相反。第二, 在不同的路径上要求宏观会计政策变迁采用不同方式, 跃进式变迁方式与外治相结合, 渐进式变迁方式与内治相结合;对于政府主导型治理模式的企业, 第一阶段的变迁是渐进式的, 第二阶段的变迁是跃进式的, 对于家族主导型则刚好相反。在经济全球化的号角下, 我国现阶段明显是采取了跃进式的宏观会计政策变迁策略, 在自身企业治理不成熟的情况下, 大量地照搬照抄与自身企业治理不相适应的宏观会计政策 (如新准则中公允价值会计的大量运用) , 是想用宏观会计政策提速的方式来达到企业治理变迁的提速。
第三, 上述所说的分不同治理模式的企业采用不同的宏观会计政策目标和变迁方式, 并不是反对统一的会计规则, 而是应当考虑不同模式的不同需求, 制定两种模式可共用和两种不同模式可选用的宏观会计政策, 留给企业一部分自主权, 支持不同的企业治理变迁路迁。
结论:本文通过分析比较各国宏观会计政策的目标, 指出从企业治理目标到宏观会计政策变迁是一个正向的决定作用传递的过程, 伴随着决定作用过程的是每个环节在逆方向的适度调整作用, 在这个循环里企业治理目标和宏观会计政策目标无限趋向于最优。
摘要：在研究企业治理目标与治理模式关系的基础上, 指出从企业治理目标到宏观会计政策变迁是一个正向的决定作用传递的过程, 伴随着决定作用过程的是每个环节在逆方向的适度调整作用。最后提出了最优的宏观会计政策变迁路径。
关键词：企业治理模式,宏观会计政策:治理目标,最优变迁路径
参考文献
[1]、杨成文.论会计政策选择目标[J].会计研究, 2005 (9)
宏观目标 篇9
一、房地产市场宏观调控双重目标背离之谜
调控目标正确与否, 是宏观调控能否取得良好成效的关键问题。2 0 0 5年初我国加强对房地产市场宏观调控的动因主要是抑制房价过快上涨, 当时中央有关文件提出调控目标是:实现商品房供给和需求基本平衡、商品住房结构基本合理和住房价格基本稳定, 其立足点则是稳定房价。采取的政策措施主要是适度从紧的货币政策和财政政策, 包括收紧住房抵押贷款, 提高首期付款成数、实施差别化利率, 抑制投资投机性购房, 对个人住房转让不满5年的要交纳20%交易税等等, 从而控制住房市场需求, 抑制房价上涨。实施的结果是, 2005、2006两年的商品住房销售量大幅下降, 房价虽有所回落, 但导致房地产市场处于低迷状态。面对这种状况, 2007年政策上作了调整, 暂时被压抑的商品房市场需求开始反弹, 房地产市场走向繁荣, 房价也随之上升。2008年为抑制房价上涨, 又一次采取了紧缩政策, 房地产市场也又一次转向低迷。直到2 0 0 9年, 为抵御国际金融危机的影响, 保增长、调结构、扩内需、惠民生, 我国政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 为发挥房地产支柱产业在促进经济增长中的作用, 宏观调控转向, 信贷政策和税收政策采取了种种优惠政策, 促使房地产市场又一次走向繁荣, 对扩内需、保增长发挥了至关重要的作用, 但也拉动房价异常过快上涨。
2 0 0 9年房地产市场的发展状况, 鲜明的印证了两大调控目标之间背离的现实。据最近发布的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》数据, 全国房地产开发投资36232亿元, 比上年增长1 6.1%, 商品房销售面积达9 3 7 1 3万平方米, 增长4 2.1%, 而房屋竣工面积只有70219万平方米, 仅增长5.5%, 购置土地面积反而下降18.9%。这种供不应求的形势, 拉动房价暴涨。许多专家指出, 今年2月25日发布的2009年中国商品住宅价格上涨1.9%的数据是不准确的。据对比分析, 2009年商品房销售额增长75.5%, 达到4.4万亿元, 而对比销售面积仅增长42.1%, 从二者的差距可以看出去年房价大概上涨了2 4%。北京、上海、深圳、广州等一些大城市, 涨幅更是惊人。据上海政府部门统计, 2009年新建商品住房价格上涨9.2%, 而一般居民感受远不止此, 据有关资料, 2008年12月商品住房每平方米平均售价为1.2万元, 而2009年12月已上升到每平方米2万元以上, 涨幅高达60%。由此可以说, 2009年的房价上涨, 是需求刺激过度, 房地产市场过热的结果, 也是保经济增长的副产品。
从上述宏观调控历程的回顾来看, 近几年我国的房地产市场陷入了“调控——观望——反弹”W形冷热循环的怪圈, 而且这种怪圈每经历一次循环往复, 房价都会攀升到一个新的高点, 这种“且调且涨、越调越涨”的现象, 似乎反映出房地产业促经济增长和房价稳定是个悖论, 二者只能实现一个目标, 非此即彼, 很难同时实现两大目标。为此值得我们认真加以研究, 解开这个谜团。
二、造成双重目标矛盾的原因探究
从理论上分析, 房地产业促进经济增长的目的, 是为了提高人民的生活水平, 而房价的稳定合理, 使居民买得起房, 有利于改善居住条件, 二者的目的是一致的, 不存在根本矛盾。而在现实生活中为什么会出现相悖的矛盾呢?究其原因, 主要是下述因素造成的。
首先, 最根本的是政府特别是地方政府, 过于倚重房地产业对G D P的拉动作用, 社会资源过度向房地产业倾斜, 导致房地产市场阶段性过热, 促使房价持续上升。无可否认, 房地产业是重要的支柱产业, 它以其产业链长、关联因素强的特点, 牵动国民经济的方方面面, 对经济增长产生重大影响。但是房地产业的发展也必须有一个度, 必然要受到整个宏观经济的制约, 同其它产业发展相协调。而房地产业过热, 孤军突出, 侵占其它产业的资源, 从中长期来看, 不仅不利于整个国民经济持续稳定协调发展, 而且必然拉动房价畸形上涨。
我国的房地产业经常出现过热状态是同现存的体制密切相关的。由于中央政府长期以来以G D P作为标准考核地方政府, 使房地产业的发展状况与地方政府的实际利益深度相关。土地是国家的, 政府对地价应有控制权, “地王”难禁、地价难压, 皆因土地出让金向来是地方政府的重要财源, 即所谓“土地财政”, 诱使地方官员有了让土地尽可能卖出高价的动机。大银行都是国有的, 信贷手段也掌握在政府手中, 而银行出于业绩和收入考虑, 在没有额度的控制下, 对房地产业大量放贷, 人为扩大市场需求, 拉升房价, 推动房地产业过度发展。再者, 房地产行业中的骨干企业主要是国家控股的大中型股份制企业, 正是这些实力强大的企业在不断制造“地王”, 抬高房价, 获取暴利。以上事实说明, 政府过于倚重房地产业, 导致房地产市场过热, 房价上涨过快, 是造成宏观调控中促经济增长和保房价稳定双重目标难以同时实现的症结所在。
其次, 对投资投机性购房需求调控不力, 且经常摇摆不定。客观地说, 投资投机性购房是市场经济的必然产物, 也是商品住房资产特性和投资品功能的必然体现, 投资投机性购房存在对于搞活房市、发展住房租赁市场有一定积极作用, 应当允许存在, 不能明令禁止。但同时也应清醒地看到, 投资投机性购房需求是一种虚拟需求, 在住房供给刚性的前提下, 这种需求过于膨胀, 必然加剧住房供不应求态势, 人为拉高住房价格, 而房价上涨更加刺激投机性购房参与, 形成恶性循环, 迫使房价飞涨。
自2005年开始加强对房地产市场宏观调控以来, 由于政府有关部门对投资投机性购房缺乏一个科学的认识, 表现在政策上常常左右摇摆。当房地产市场过热、房价上涨过快时, 信贷政策和税收政策过严, 调控力度过大, 致使投资性、投机性购房立即退出, 房市陷入低迷。此时, 政府又怕影响经济增长目标实现, 随即又放松信贷和税收政策, 刺激投资投机性购房需求, 由此又进入新一轮的房市过热和房价飞涨。可以说, 这五年中的房地产市场宏观调控, 就是在这种循环往复中运行的。一般来说, 自住性需求是基本稳定的, 而投资投机性需求则具有很大的伸缩性, 它与房价互为推动, 即投资投机性需求增加, 带动房价上升, 而房价提高又会反过来刺激投资投机性需求增加, 房地产泡沫经济很大程度上就是投机性购房需求引起的。所以, 对投资投机性购房需求, 必须有一个科学的稳定的政策, 在总体上加以遏制, 切忌忽左忽右、忽严忽松, 摇摆不定。
再次, 城市化加速的压力与可承受力不足的制约。改革开放以来, 在现代化建设的推动下, 我国城镇化进程大大加速, 1990年全国城镇化率为26.23%, 到2009年已提高到46%, 增加了20个百分点;这20年中平均每年上升1个百分点, 也就是说每年有1300万人转移到城市, 目前进城务工的农民工已达2.5亿人。据预测, 今后20年迁往城市人口可能多达4亿。大量人口进城, 一方面为城市经济的发展提供了充足的劳动力, 增强了活力;另一方面也给城市增加了诸如道路、交通、文化教育等基础设施、生活资料保障, 特别是住房建设等方面的巨大压力。这种压力既成为推动城市房地产业发展持久动力, 又成为需求拉动型住房价格上涨的动因。以上海为例, 目前全市总人口已达2 0 0 0万人, 其中外来人口600多万, 约占30%, 居民的住房问题原本就很紧张, 住房建设所需土地越来越稀缺, 多年来地价节节上升, 房价也自然跟着涨。可以说, 房地产市场过热与房价上涨过快同时并存, 客观地看, 是城市化加速的压力与城市可承受力不足的必然反映。
以上分析说明, 房地产市场宏观调控中双重目标出现的矛盾, 决不是偶然的, 只有解决好上述三个问题, 才能促使双重目标同时实现。
三、协调宏观调控双重目标的对策建议
如何协调好房地产市场宏观调控中双重目标的关系, 使之既能保持房市繁荣, 促进经济增长, 又能合理房价, 实现基本稳定, 是宏观调控成败的关键。为此, 笔者在分析其产生矛盾根源的基础上, 有针对性地提出以下建议。
1. 正确处理房地产业与国民经济的关系, 保持平衡协调发展
从理论上分析, 房地产业与国民经济之间存在着既互相制约, 又互相促进的关系。一方面, 房地产业作为重要的支柱产业, 以其产业链长、关联度强的特点, 可以带动其他产业和整个国民经济的增长;另一方面, 房地产业作为国民经济的一部分, 又必然要受到整个宏观经济态势和产业结构的制约, 其增长速度只能被限制在一定幅度内。正确处理二者关系, 必须避免阶段性过热状态, 使房地产业平衡协调发展。2005至2009年的深刻教训是, 五年中房地产市场极不稳定, 2005、2006两年房市低迷, 2007年房市繁荣过热, 房价猛涨;2008年房市又陷入低迷, 2009年又一次过热, 房价再度大幅上涨。从以上事实中可以看到, 房地产市场阶段性过热是房价上涨的主要原因。因此, 努力保持房地产市场平衡协调发展, 是促使调控双重目标同时实现的市场基础。所谓平稳发展, 就是指房地产开发投资和商品房销售量亦即供给和需求保持基本均衡前提下的增长, 是力求避免大起大落的增长;所谓协调发展, 是指房地产业与其它相关产业按比例的共同发展, 产业结构合理条件下的发展, 还应包括房地产业内部各类商品房结构合理、商品住房与保障性住房结构合理等等, 从而可以随经济增长的同时, 保持房价的基本稳定。
2. 稳定政策, 认真把握调控力度
在宏观调控的方向和目标确定以后, 准确把握调控力度就成为关键中的关键。所谓调控力度是指调控的强度, 即对调控对象作用力的大小。调控力度的把握要以房地产市场的现实状况和整个宏观经济态势为依据。例如, 当房地产市场过热, 商品房严重供不应求, 房价暴涨时, 应采取从紧的货币政策和税收政策, 而当房地产市场低迷, 出现大量空置房, 房价暴跌时, 则应采取宽松的货币政策和税收政策。不仅如此, 实际操作中, 还要考虑到调控政策手段同时运用产生的合力。例如收紧房地产信贷政策与增加房地产税收政策, 同时使用会产生远大于单纯的信贷政策或税收政策的作用力。前几年调控中存在的主要问题是政策的稳定性不足, 一会儿过紧, 一会儿过松, 造成房市波动过大。其中特别是对于投资投机性购房和自住性购房要有一个比较稳定的区别对待的政策。例如, 稳定实施差别化信贷政策, 对自住性购房贷款首付款可降至2 0%, 给予优惠利率;而对投资性购房贷款首付款增加到4 0%, 执行市场利率。再如, 稳定实施差别化税收政策, 对于个人首次购买自住性普通商品住房, 给予契税等减收的税收优惠, 而对投资性购房则要严格税收, 并实施物业税加以抑制。这些政策一旦定下来不要轻易变动, 以避免市场波动。
3. 控制需求, 增加供给, 实现商品房供求总量基本平衡
人多地少是中国的基本国情, 加上目前又处于城市化加速的过程之中, 住房需求量很大, 而住房供给在相当长一段时期内难以充分满足需求。因此, 为要平衡市场, 适当控制住房需求是十分必要的。包括两方面:一是控制自住性需求, 提倡租买并举的住房消费方式, 不要鼓励人人户户买房。商品房供应要以中小套型、中低价位普通商品房为主, 严控别墅和豪宅, 形成具有中国特色的节俭型住房消费模式。二是抑制投资投机性购房需求。住房的功能主要是满足居住需要的, 投资性功能则是延伸出来的附属品, 虽不能禁止, 但也不能太发展了, 使之喧宾夺主。中国的投资渠道少, 不少人把买房作为保值增值的手段, 人为扩大了需求, 提高了房价。以往的经验证明, 凡是住房投机性炒作盛行的时期, 必定扰乱房市, 炒高房价, 累积泡沫。因此, 从中长期来看, 不能鼓励, 而是应采取抑制性政策, 这是控制住房需求的关键。
在控制住房需求的同时, 也必须千方百计增加供给。一是要在合理调整住房结构的前提下, 加快中小套型、中低价位普通商品住房建设, 坚持套型面积9 0平方米以下的占总量7 0%。二是要加大经济适用房建设力度, 扩大供应范围, 实施租售并举, 满足中低收入者的住房需求。三是要开辟公共租赁房新路, 满足新参加工作的年青职工和外来民工的住房需求。四是要大力推进保障性安居工程建设, 增加廉租住房供应, 满足低收入者的基本住房需求, 减轻对住宅市场的压力。
供求平衡是房地产市场繁荣的标志, 也是房价稳定的基础。通过控制住房需求, 增加住房供给, 力求实现住房供给和需求总量平衡, 供求两旺, 既可以较好推动经济发展, 又可以促使房价基本稳定。
4. 完善土地市场, 充分发挥土地在宏观调控中的作用
在房地产业中, 土地作为建筑地块, 是房地产的物质载体和基础性条件, 属于房屋建筑物不可分割的直接构成部分;同时, 土地作为建筑地块, 具有极高的经济价值, 是城市和房地产开发经营的经济基础;土地作为建筑地块, 还是城市规划的主要内容, 合理、节约、高效利用土地是城市规划的关键。正是因为土地具有重要的社会经济职能, 要充分发挥其在宏观调控中的作用。一是, 利用其房地产物质载体的特性, 发挥其调节商品房供给量的功能。如商品房供不应求, 增加土地供应, 扩大土地开发;如商品房供过于求, 则减少土地供应, 压缩商品房供应。当前要重点增加普通商品房土地供应。二是运用城市土地规划, 通过土地供应结构的变化, 来调节商品房结构和住房内部结构。三是通过土地使用权的出让数量及其招、拍、挂等不同方式, 合理地价, 调节和促进住房价格合理化。目前土地拍卖中“价高者得”的办法, 人为抬高了地价, 出现了一些“地王”, 助推了高房价。建议改进招标拍卖条件, 同建设限价房联系起来。
5. 改进价格形成机制, 加强监管, 重塑住房价格体系
宏观目标 篇10
针对日益显现的房地产过热现象, 2004年3月, “8.31大限”提高了土地使用的“门槛”, 标志着新一轮宏观调控的开始。随后一系列的“组合拳”从控制“银根”、“地根”全方位出击, 使房地产市场“虚火”消退了不少, 如断供、退地风波迭起, 房地产市场交易明显萎缩, 商品房价格有所回落, 房地产企业资金短缺、经营困难等。社会各界对宏观调控政策产生质疑, 救市与不救市的呼声此起彼伏。因此, 只有对宏观调控政策的目标选择进行深入剖析, 把握宏观调控的实质所在, 才能采取切实可行的宏观调控措施, 促进房地产市场的健康持续发展。
房地产市场的宏观调控, 就是指以国家为主体, 运用经济政策、行政手段、经济手段和法律手段, 调节、控制和引导房地产市场的宏观经济变量和市场信号参数, 从而改变房地产开发者、经营者、消费者所面对的市场条件, 使其从自身利益出发, 做出有利于优化配置资源的理性选择。其中, 房地产市场的宏观经济变量主要指的是房地产的总需求和总供给;房地产市场信号参数主要指房地产市场机制运行中的自我调节变量, 如价格、利率、税率等, 是房地产市场宏观调控的主要内容。实施宏观调控, 旨在通过调节房地产市场的供给和需求促使供求均衡, 实现房地产市场的综合平衡和内部结构的合理化。
二、房地产市场宏观调控的目标选择
1. 保持房地产业健康稳定发展是房地产市场宏观调控的基本目的。
房地产业的持续发展, 是改善和提高居民居住条件和水平的重要前提。房地产市场的繁荣昌盛是为了保障居民居住权利的充分实现, 是全面建设小康社会的重要保障。正是由于房地产业的迅速成长, 居民居住水平才有了根本的变化。以太原市为例, 改革开放以来, 尤其是进入21世纪以来, 太原市住宅建设快速发展, 居民居住条件有了翻天覆地的变化。1949年太原市城镇居民人均住房面积仅为4.70m2, 新中国成立初期, 城镇住房有了恢复性的增长, 但城镇居民居住水平改善不多。截至1978年, 人均居住面积仅为1949年的84.47%。改革开放以来, 住宅产业缓慢增长, 直至1987年住房分配制度改革之后, 太原市住宅市场迅速发展, 居民居住水平不断改善。特别是进入新世纪以来, 太原市住宅建设的步伐进一步加速, 居民居住条件迅速改善, 截至2003年, 城镇居民人均居住面积达15.53m2, 是改革初期的3.91倍。在居民居住条件得以显著改善的同时, 房屋结构也发生了巨大的变化, 由砖木结构为主导向钢筋混凝土结构和混合结构发展, 太原市房地产管理局的调查表明, (1) 城镇居民现有住房以混合结构为主体。混合结构的住房占现有住房的76.7%;钢筋混凝土结构的住房次之, 占现有住房的12.2%;砖木结构的住房占现有住房的10.2%;其他结构的占0.8%, 并继续向多元化和现代化发展。
房地产业的快速发展, 不仅有效改善和提高了居民居住条件和居住水平, 而且在国民经济增长中发挥着重要作用。房地产是一种特殊商品, 既可作为投资品, 又可作为消费品, 这一特殊性决定了房地产对经济增长的双重贡献。同时, 房地产业在国民经济链中处于中间环节, 具有很强的关联效应。能通过前向效应带动建材业、冶金业、机械制造业、金融业等产业, 通过后向效应带动装修业、家电业、金融保险业、仪表业等相关产业的发展, 房地产业的兴旺繁荣能够有力的带动十几个产业的兴旺繁荣。此外, 房地产业的发展不仅仅增加本行业的就业和税收, 还往往通过带动作用增加相关产业的就业和税收, 促进国民经济的发展。同样, 以太原市为例, “十五”期间, 太原市房地产完成投资248.02亿元, 占社会固定资产总投资的18.16%, 成为国民经济的重要支柱产业之一。产业链条长, 关联度大, 住宅产业的迅速发展无疑也带动了相关产业的发展, 间接创造了大量的财政收入。据统计部门测算, 房地产业每增长10个百分点, 就拉动GDP增长1个百分点。房地产业在自身发展的同时也为社会劳动力提供了大量就业机会, 每完成10万元的房地产投资, 便可提供14人的就业机会, 据此测算, “十五”期间, 太原市房地产业的发展为社会提供了370万人次的就业机会。同时, 房地产业的快速增长也有利于财政收入的逐年增加, 总计49.01亿元, 约占“十五”时期太原市财政总收入的13%, 对城市社会经济的发展做出了重要的贡献。 (2) 正是基于产业联动 (与金融、贸易、旅游、建材、建筑、交通等产业联动) 性强, 产业辐射面宽的特征, 房地产市场的宏观调控的目的, 并非抑制房地产业的发展, 而是通过调控, 挤压泡沫, 避免房地产业的大起大落, 促使房地产业进入新一轮的健康持续发展。
尽管房地产业有了长足的发展, 但仍存在着许多问题, 诸如房地产供给结构不合理, 结构性矛盾突出;房地产开发企业规模小, 竞争实力不强等。房地产市场的宏观调控, 促进房地产业的理性回归, 有助于房地产业企业认清形势, 炼好内功。使企业诚实交易, 品牌经营, 提高企业的核心竞争力;有助于优化房地产业结构, 做大做强房地产优势企业, 也是淘汰一批竞争力较弱的房地产企业的大好时机。
2. 保障居民的居住福利是房地产市场宏观调控的根本宗旨。
房地产商品作为一种特殊的商品, 具有准公共产品属性, 其价值无法依靠市场完全实现。无庸置疑, 房地产消费具有明显的外部性。倘若居民难以享有适当的住房保障, 则会产生一系列的社会问题, 如公共卫生、市容环境、社会治安等等。另外, 就不同层次的房地产来说, 中低档的普通商品房的公共利益成分所占比重更大, 准公共产品属性更为突出。因此, 为中低收入者提供住房福利保障就尤为重要。然而, 房地产的准公共产品属性所体现的外部性却难以通过市场机制来实现, 即便房地产市场出现供求均衡, 也并非保证居民充分享受到住房福利的最优均衡。因此, 房地产市场宏观调控不仅是要促进房地产市场的供求均衡, 而且要通过公共政策参与和调节房地产的供应, 构建多层次、全方位的住房保障体系, 使居民享有基本的住房福利。正是如此, 我国政府房地产市场宏观调控的思路在2007年发生了标志性的转变, 即加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系, 建立梯级住房保障体系, 实行住房分类供应体制。并且明确指出提高与改善人民住房福利水平是中国房地产市场发展的根本及准则。 (3)
尽管为居民提供基本的住房保障是国家履行其公共服务职能的重要组成部分, 但必须摒弃对“居者有其屋”的误解。市场化取向的改革似乎意味着人人必须购买自有住房, 这一错误理念对旺盛的消费需求产生了严重的误导作用。出售公房和鼓励居民购买住房的住房分配制度改革, 过度强调住宅的“购买”, 但住房商品化强调买房还是租房主要由市场决定, 取决于租售比是否合理, 因而住房商品化的实现形式并非只有“购买”, “承租”也是实现的重要途径。单一购房实现住房商品化的政府导向, 难以疏导住宅市场上旺盛的消费需求, 不利于倡导形成合理的住房“梯度消费观念”。据统计, 我国城镇居民72%已拥有自己的住房, 而发达的市场经济国家个人住房拥有率德国仅为30%～40%, 美国为68%。那么, 居民过度依赖从市场上购买住宅实现“居者有其屋”的消费理念, 必然推动房价的上升。事实上, 作为一个人口大国, 面对人地关系日益紧张的严峻态势, 要实现人人有其屋的理想还任重而道远, 但人人有房住却是落实科学发展观, 建设社会主义和谐社会的客观要求。因此, 应用宣传教育手段, 培育广大居民树立正确的住房消费观就十分必要。
三、房地产市场宏观调控的政策取向
1. 以市场为导向, 积极推进制度创新。
随着住房制度改革的推进, 我国房地产市场化程度逐渐提高, 但房地产的生产要素土地与金融的市场化程度偏低, 不仅严重制约着房地产市场化进程, 而且呈现出一定的伪市场化特征。现有的房地产发展模式其表现形式为“政府低价征用农民土地———政府高价拍卖———开发商开发成商品房后再更高价出售”的“官商联合开发模式”, 使得政府和房地产开发商在短期内容易获得较大的经济利益, 但却进一步加剧了市场风险。这也就不难理解地方政府在这一轮宏观调控中首当其冲地承担的救市义务。另外, 基于房地产市场准入门槛较高的特点, 房地产市场竞争程度低下, 垄断特征明显。同时, 房地产市场效率不高也是不争的事实, 资源闲置和短缺并存的局面并未得以根本扭转。为此, 应当坚持市场化改革方向, 实现市场调节与政府干预的有机结合, 使市场供求均衡得以优化和保障;应当积极引入竞争机制, 提高房地产企业的竞争能力;积极推进上游资源———土地和金融市场的改革, 创新房地产开发模式;按照总量平衡、结构优化的原则, 积极发展商品房市场, 活跃二手房市场, 规范租赁房市场, 创新经济适用房产权制度以及廉租房分配制度, 建立多层次的住房供给和保障体系, 促进资源的优化配置;实施监管制度创新, 削弱地方政府与房地产市场间的利益联结, 推动政府职能的转变, 使其能够真正承担起为各阶层民众提供更多更好公共服务的职责。
2. 以规避风险为契机, 采取灵活而审慎的宏观调控措施。
房地产业的良性发展, 有赖于金融业的支持配合, 但目前房地产开发模式使风险过于集中在银行, 房地产开发企业的融资基本上是建立在以银行贷款为主导的基础之上, 开发企业获得银行贷款时往往以土地或在建工程作抵押, 个人按揭购房则以所购住宅作抵押。在住宅价格上涨周期, 个人住房消费贷款不存在风险, 但如果住宅价格步入下降周期, 个人按揭贷款就可能变成不良贷款, 潜在的金融危机就可能暴发。另外, 政府宏观调控的目的旨在实现供求总量平衡、结构平衡和价格稳定, 房地产业的大起大落也不利于国民经济的协调发展。如前所述, 房地产业关联度较高, 其停滞不前也将通过乘数效应而制约许多行业的发展。为此, 面对当前房价仍然高企的态势, 在进一步巩固前期宏观调控结果的同时, 还应当做好以下工作:第一, 建立房地产市场运行监控系统, 完善房地产市场预警预报系统, 形成政府动态监督和调控的长效机制, 并联合相关部门监测市场运行, 分析市场变动趋势, 及时发现和解决房地产市场运行过程中的问题, 并通过定期向社会发布市场信息, 引导市场理性投资和消费;第二, 坚持区别对待, 灵活机动的调控原则。针对房地产市场出现的新情况、新问题, 应当及时采取相应对策, 因地制宜, 分类指导, 推动房地产业的理性、健康发展的轨道。为此, 政府出台了一系列促进房地产消费的新政, 但应当看到, 市场发展态势的变化更多反映的是心理预期的变化, 在一定时期内房地产市场仍将处于买卖双方的相持阶段, 市场博弈的结果必然是理性的回归和风险的进一步释放。
参考文献
[1].彭晓华.基于效率与公平的我国城镇住房发展模式研究.暨南大学博士学位论文.中国知网.2008.8.21
[2].史啸虎.推行住房合作社, 实现居者有其屋.光明网.2007.1.22
[3].唐天伟.我国房价调控政策的脆弱性及其消除路径.中国流通经济.2007 (3)
[4].翁少群, 刘洪玉.宏观调控下的房价表现.价格理论与实践.2005 (6)
[5].谢经荣等.房地产经济学.北京:中国人民大学出版社, 2002