环境保护机制

环境保护机制（共12篇）

环境保护机制 篇1

知识产权保护机制建设是我国实现知识产权国家战略的重要保障, 我国在积极构建具有中国特色的知识产权保护体制的同时也面临各种问题和瓶颈。

一、知识产权保护机制

知识产权保护机制是关于确认、保护和利用专利权、商标权、版权以及其他智力成果专有权利的一种专门规则体系。包括知识产权法律法规等在内的与知识产权创造、使用、管理和保护等相关的所有知识产权政策、措施及其实施和执行。知识产权保护机制可详细表述为以下五个方面:

(一) 知识产权的立法保护机制

知识产权的立法保护机制是指通过国家制定相关的知识产权保护的范围和措施, 保护知识产权所有人的权利。既包括国家对专利、商标、版权、商业秘密、计算机软件、植物新品种等一切知识产权的保护方面制定的法律和实施细则, 也包括各种知识产权保护在具体实施方面的地方性法规。

(二) 知识产权的司法保护机制

知识产权的司法保护机制是指通过司法途径对知识产权进行保护, 分为知识产权的刑法保护和知识产权的民法保护。

(三) 知识产权的行政保护机制

知识产权行政保护机制是指相关国家行政管理机关对知识产权进行行政管理、提供相关行政服务、依法处理各种知识产权纠纷、维护知识产权秩序的一种保护机制。知识产权行政保护在国际上是通行的做法, 在大多数国家知识产权保护以司法保护为主, 行政保护是司法保护的有效补充, 但是在我国知识产权行政保护制度在实践中发挥着重要作用。

(四) 知识产权的社会保护机制

知识产权的社会保护机制包括两个方面:一是指通过社会相关服务机构保护知识产权。二是企业和个人对知识产权的自觉的保护。目前, 我国的知识产权社会服务组织主要有:专利代理机构、商标代理机构、版权代理机构、知识产权评估机构、律师事务所等。企业和个人对知识产权的保护主要体现在企业对知识产权保护的重视程度和公民的知识产权保护意识状况。

(五) 知识产权的国际保护机制

目前, 国际上产生一系列知识产权保护国际组织和国际公约, 特别是《与贸易有关的知识产权协定》 (TRIPS协定) 的达成标志着保护知识产权的新的国际标准的形成。而且其在历史上首次引入了知识产权保护的强制性的标准, 加大了知识产权国际保护的力度。

二、我国知识产权保护机制现状及存在的问题分析

(一) 知识产权的立法保护机制方面

改革开放以来, 我国逐步建立和完善各种知识产权相关的法律法规, 尤其是中国在加入世界贸易组织前后, 更是加快了知识产权立法保护机制建设的步伐, 在2001年按照WTO的相关规定对《专利法》、《商标法》进行了第二次修改、对《著作权法》进行了第一次修订。2009年第三次修改的《专利法》实施2010年第二次修订的《著作权法》施行, 2012年《商标法》的第三次修改草案正在征求意见并且正式启动了《著作权法》的第三次修改工作。在知识产权保护的立法方面我国是走在世界前列的, 并且还在不断地完善。地方法规建设也在有效推进, 目前已有27个省 (区、市) 、14个较大的市制定了专利保护条例等地方性法规。各地方法规的制定是各地有效保护知识产权的前提, 但是各地方由于对于制定知识产权法规缺乏经验, 主要还是在国家法律的基础上较为宏观地制定地方法规, 在实施细则方面还不够深入细致。

(二) 知识产权的行政保护机制和司法保护机制

发达国家对知识产权的保护, 主要是通过司法途径实现, 行政执法职能主要表现在海关的边境措施, 以及贸易委员会对其他国家和地区的盗版、假冒等严重侵犯知识产权的行为所实施的贸易制裁等。而我国对知识产权保护则采取司法保护与行政保护相结合的“双轨制”方式, 一旦出现知识产权纠纷, 当事人可以选择行政保护或司法保护。

行政机关的行政裁决程序相对于司法程序更加简单快捷维权成本低, 同时行政查处制度具有主动性, 因此在短期内我国的知识产权行政保护仍将继续发挥重要作用。但是这种“双轨制”也存在较多的问题:由于行政人员和法官所处地位不同, 立场和利益划分的标准也不尽相同, 因此就有可能出现处理结果不一致的冲突。另外在知识产权行政查处过程中, 涉及到刑事犯罪的案件需移送公安机关, 这就涉及到行政执法与司法保护的衔接问题, 行政机关在处理侵犯知识产权案件中, 有时会存在以罚代刑或怕麻烦怠于案件移送的现象。

(三) 知识产权的社会保护机制

我国知识产权社会服务机构发展时间不长, 目前绝大多数知识产权服务机构仍处于财力、人员、知名度、权威性的积累阶段, 同时由于知识产权服务机构进入门槛低, 造成质量参差不齐市场上充斥着大量小规模的、缺乏专业人员的知识产权服务机构, 影响了整体服务质量, 对整个行业的发展非常不利。

企业和个人对知识产权的自觉保护不够, 许多权利人对有关知识产权的法律制度重视不够, 未能及时申请专利、商标等, 或被侵权后报案不及时, 为知识产权保护带来困难。同时由于法律宣传不深入, 不细致, 没有与老百姓的日常生活相联系, 很多内容老百姓认为与自己无关, 造成社会整体知识产权保护意识不强。

(四) 知识产权的国际保护机制

在经济全球化和WTO的背景下, 发达国家更多地依靠知识产权、贸易技术壁垒和反倾销等新的手段来控制市场。以WTO的TRIPS协议为核心的国际知识产权保护规则主要是以发达国家为主导地位而制定的, 其中较多的反映了发达国家的利益, 而相对忽视了发展中国家的利益。而我国自身为了促进创新有保护知识产权的需求, 但是也需要注意发达国家在知识产权上有明显优势, 并且存在着滥用知识产权、非法垄断的行为, 造成了当前国际贸易中的某些不合理、不公平的现象。

三、我国知识产权长效保护机制建设的对策建议

(一) 地方性法律法规应进一步完善

地方政府应根据各地区的实际情况制定适应本地区的地方性保护法规, 法规制定更加有针对性和细化, 并且通过总结大型展会或活动中知识产权保护的经验, 对知识产权实行长效保护。

(二) 处理好行政保护与司法保护的协调发展, 并逐步以司法保护为主

加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的力度;对于知识产权纯民事纠纷应主要通过司法途径解决;行政调解和行政查处制度仍可继续发挥作用, 但应受到司法监督。

(三) 完善知识产权社会保护机制

对于知识产权社会服务机构的审批应提高门槛, 更加严格, 对于从业人员提高专业要求。对于中介机构的日常经营, 应加强监督和管理, 建立诚信档案制度和退出机制。充分发挥行业协会的作用, 加强日常培训和行业自律。通过通俗易懂的宣传方式, 积极营造全社会尊重知识、尊重知识产权的环境。积极帮助和教育权利人强化保护意识, 充分利用法律手段有效保护合法权益。

(四) 积极参与到国际知识产权保护体制的建设中去

我国作为一个在全球有重大政治影响力的发展中大国, 应当与其他国家、国际组织和外商投资企业在知识产权领域广泛开展对话、交流与合作, 提高谈判能力, 在发展中国家因此而受损的领域, 积极争取得到发达国家的相应补偿, 从而在国际知识产权保护规则的调整和完善中发挥作用, 与世界各国共享科技进步带来的成果和利益。

摘要：知识产权保护机制建设是我国实现知识产权国家战略的重要保障, 我国在积极构建具有中国特色的知识产权保护体制的同时也面临各种问题和瓶颈。文章详细分析了我国知识产权保护机制中存在的各种问题, 并提出相应建设知识产权长效保护机制的对策建议。

关键词：知识产权,保护机制,长效保护

参考文献

[1]张斌.我国知识产权保护的发展历程及展望[J].财政研究, 2012 (4) .

[2]戴琳.论我国的知识产权行政保护及行政管理机构设置[J].云南大学学报法学版, 2010 (6) .

[3]易玲.行政执法权配置多维化与知识产权行政保护[J].求索, 2012 (5) .

[4]傅文园.知识产权中介机构发展中若干问题探析[J].上海大学学报 (社会科学版) , 2003, (5) .

[5]唐恒, 周化岳.自主创新中的知识产权中介服务体系:功能、作用机理及实现途径[J].科学管理研究, 2007, (4) .

环境保护机制 篇2

一、煤炭开发造成的主要环境问题

(一)煤炭开发破坏了大量的耕地和建设用地

在我国东部平原存在大面积的积水、受淹和盐碱化等破坏，都是由于采空塌陷造成的。在西部矿区的地面塌陷对水土流失和土地荒漠化负面影响较深。地面塌陷对道路、铁路、桥梁、输电线路和建筑物都有不同程度的影响。在平原地区，村庄很多，其人口迁移的原因就是土地塌陷对村庄的破坏，1000万吨煤炭的生产一般需要迁移2000人左右。据合计，共有586万公顷的土地被采矿、开挖和废渣、废石、尾矿堆置而破坏。森林面积和草地面积各被破坏106万公顷和26．3万公顷。更严重的水土流失和土地荒漠化都是由于地表植被被破坏和大量推放的尾矿。

(二)煤炭开发诱发地质灾害，造成巨大的经济损失

地质构造、边坡岩体、地表水地下水作用等都对地面陷塌、露天采坑有加剧作用，同时还会对周围环境产生各种负面影响，威胁周围居民和建筑的安全性。在给经济造成损失的同时还对地质环境造成了影响。据统计，全国有180处以上因为采矿而发生严重塌陷，有1600个受到极大的影响。近40个城市发生采矿塌陷灾害，其中破坏严重的有25个，至于犹豫塌陷而造成的经济损失更是高达4亿元以上。依据12个省矿山地质环境调查显示，由于采矿而引起的崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害高达1704次。

(三)煤炭开发破坏地下水资源

如今，地下水下降日益严重，煤炭开发更导致其下降数十米甚至上百米，疏干漏斗的范围扩大，对整个地下水的均衡情况产生负面影响，对人们生产生活用水和农业用水也产生了影响。相关资料表明:在山西，水资源在平均一吨煤中的损耗为6．98元，当地采煤带来的经济损失高达28．6亿元，18个县26万人因为采煤出现供水困难，30万亩水田变为旱地，3000多处的井泉消失。在我国西北，在当前以及未来很长一段时间内，对煤层的开采都约为100米，在含水层底界和煤层之间相隔10—50米，含水层底部在开采煤层之后很容易被冒裂带影响，矿井水将会取代含水层的地下水，潜水位下降严重，含水层的干枯对于植物、沙土、地表植被都有严重的负面影响。

二、煤炭开发与环境保护的管理机制探讨

(一)加强法规和制度化建设

在矿山环境保护方面，我国的法律法规大多仅限于“三废”的污染与治理，而关于矿山存在的地质环境问题缺少关注，所以对于相关内容的补充迫在眉睫。矿山问题是严重的，但问题的解决急不可待，根据矿山环境问题的特点与矿产资源开发利用紧密相关的`特征，对《矿山地质环境保护条例》的立法工作进行跟进。内容是说明矿山勘探、可行性研究、矿山设计、施工、生产和闭坑等进行的全过程。环境管理制度作为法律手段进行实施，结合矿山环境管理与矿业权管理与矿产开发管理，根据“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。的原则，立法保护矿产资源环境、建立矿山环境管理制度、落实环境保护执法工作。

(二)实施煤炭开发与环境保护并重的方针，切实加强煤炭矿山环境保护监督管理

为了将煤炭开发会环境的影响降到最低，同时还能使环境逐渐恢复，可以采用煤炭开发与环境保护并重的思想，对煤炭矿山实现可持续健康发展必不可少的条件。有效的政策方针有效保证了相关制度的实施。目前状况是煤炭导致山体环境被破坏和污染严重，结合煤炭资源采选的特点，对于采矿的准许条件应严格把关，包含清洁生产条件、矿产管理能力、矿山环境恢复、土地复垦能力等等。坚持循环经济和清洁生产的要求对正在开采或矿建的矿山进行合理的资源开发，对其当前的技术水平、装备、经济能力进行检查。检查过程中，对于浪费资源、污染严重、安全措施不高的矿山，实行强制关闭。综合治理影响生产生活明显的、破换环境严重的废弃矿山。

(三)健全管理体制，提高管理效率

在立法上，由国土资源部门对复垦工作进行全权负责，由其带头，成了复垦办公室，由农业局、林业局、矿业公司、技术机构和本地社区代表构成，对复垦活动统一规划、实施和监督。明确界定国家和地方各级主管部门的职能，分工明显，权到责到。自我复垦计划就是采矿企业想本地上交采矿污染补偿费用来作为土地的征用费，推动自我复垦计划的实施。这些措施不仅能够减轻企业的经济负担，又能减少耕地长期被压占和弃耕现象，还能提高复垦积极性。

国际人权保护机制 篇3

[关键词] 人权；保护机制；现状及弊端

【中图分类号】 D815.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）12-014-1

国际人权保障机制的建立是指有关国际人权组织通过一定的法律程序和政治程序，惩治侵犯人权者和实施人权保护的国际人权保护体系。目前该机制主要由联合国、区域性人权组织以及国际非政府人权组织所构成。

一、国际人权保护机制的现状及存在的问题

国际人权保护实施机制是指监督并确保各国实行其依照国际人权公约或者人权国际习惯法所承担的国际义务的措施或程序。二战以后，在联合国的努力和推动下，国际人权法迅速发展。特别是近几年，各国都都对人权的保护给予高度重视，国际人权保护机制迅速发展。

（一）国际人权保护机制的现状。首先，以联合国为首的政府间国际组织在人权保护机制的建设与完善方面做出了榜样。联合国无疑是国际人权保护最主要的倡导者和执行者，也是战后国际人权保护运动发展的最强大的动力。具体来说，联合国的人权机构的设置可以分为五个部分：1、基本职能机构，包括联合国大会、联合国经济与社会理事会和联合国秘书处；2、根据联合国宪章设立的常设人权负责机构或者有权负责专门处理人权问题的机构；3、根据联合国大会决议特别设立的人权机构；4、联合国机构系统内与人权保障有关的专门机构；5、根据联合国多边国际人权公约所设立的执行机构。促进和保障基本人权，是联合国的基本宗旨之一。

其次，欧、亚、非、拉美等地区在建立国际人权保护机制方面不断努力，为国际人权保护做出了卓越贡献。以欧洲为例，欧洲区域性人权保障机制的法律依据一是《欧洲人权公约》，二是《欧洲社会宪章》。这两份区域性的人权多边法律文件不仅规定了缔约国需要尊重和保护的人权与基本自由的内容，而且，也各自建立了一整套執行制度，形成了欧洲区域性的人权保障安排。

（二）国际人权保护机制存在的问题。国际人权保护机制发展到今天，就像所有的事物一样并不是完美无缺的，它存在着很多弊端：第一，具有浓厚的政治性，缺乏法律专业性。国际人权保护机制的产生，无一不是以公约作为法律依据的，按理说法律拘束力应该很强，就满足专业性的要求来说，程序和实施方式上也是没有问题的。这样的实施机制是不可能带来理想效果的。造成这一现象的原因在于各国是以政治性的立场而不是以法律的态度来处理国际人权保护的问题。第二，没有普遍的确立个人和非政府组织的诉讼地位。在国际人权保护实施机制当中，个人和非政府组织应当具有非常重要的地位，因为他们是人权法保护的直接对象，他们能直接感受、体验并认识其本国政府是否切实履行国际人权保护义务，他们往往是受害者，应当赋予他们申诉和指控的权利。只允许缔约国之间相互指控，就会导致缔约国之间相互了解的欠缺。第三，报告制度并没有发挥实质性的作用。大部分公约都包含了有关主动报告的制度。但现实是怎样呢？现实就是不按时提交报告的情况时有发生，对于这种行为，相关部门只有提醒的权利，敦促其尽快履行义务，但却不能采取制裁措施。这样就造成了这样一种情况：对该义务的违背时有发生，有关机构对其却是无可奈何。事实上报告制度就是空中楼阁，所起作用几乎为零。

二、国际人权保护机制存在问题的原因

一般来讲，国际人权保护机制之所以存在这些问题主要是基于以下原因：

国际人权保护是在干预和保护国家主权这对矛盾运动中展开的。一方面，国际人权保护是对原属于国内的的部分人权事务或者是在国内救济机制业已用尽的情况下进行的干预，因为在特定的环境下，外界的干预是必要的。另一方面，把曾经属于一国内部事务的人权问题让国际机构来监督，实际上是侵蚀和削弱国家主权。许多国家对国际人权保护持谨慎或排斥的态度，全球人权保护机制的效力因此而大受影响。

虽然世界上绝大部分国家将部分国内人权事务让与国际人权保护机制处理，但没有哪个国家的政府愿意把自己国内的人权事务至于国家利益和国家安全之上，也不愿意将国内的矛盾公开化和国际化，只是迫于国际社会的压力和顾忌本国在国际社会的声望，才被动的加入到国际人权保护机制中。在国际人权保护机制下，政府会受到一种无形的威慑，特别是在联合国国际刑事法院正式成立以后，个人可以成为国际人权法的主体，任何一个国家的公民、政府官员甚至国家领导人都有可能成为该法院的被告。因此，从国家层面来看，多数国家加入到全球人权保护与其说是出于保护本国人民的利益，毋宁说是一种被迫无奈的行为，是在保护国家主权中被迫让出部分国家主权。

参考文献：

[1]白桂梅主编.人权法学[M].北京：北京大学出版社，2011.

[2]朱峰.人权与国际关系[M].北京：北京大学出版社，2009.

[3]杨宇冠主编.联合国人权公约机构与经典要义[M].北京：中国人民公安大学出版社，2008.

[4]陈光中主编.《公民权利和政治权利国际公约》批准与实施问题研究[M].北京：中国法制出版社，2008.

[5]王孔祥.国家人权机构与人权教育—韩国国家人权委员会的实践及其启示[J].广州大学学报，2010.

美国生态环境保护机制及其启示 篇4

1 美国生态环境保护法律体系

作为一个英美法系国家, 美国法律的主要组成形式是判例法, 这与大陆法系以制定法为主要表现形式的法律不同, 但是, 在生态环境保护领域, 美国却主要以制定法的形式来表现, 充分表明美国在生态环境保护中所持有的“保护”思想。在经历了工业和经济的不断发展所带来的巨大污染治理负担之后, 特别是从19世纪90年代开始, 美国进入了都市化和工业化社会, 许多城市的人口都在剧烈增长, 日益增多的废气、污水、噪声和垃圾等问题首次从以公众居住地为中心影响到局部的环境质量。以教堂为首, 社会工作者和改革者联合组织了社会福音运动以清除贫民窟。这场运动的效果导致了美国最初的城市改良和建立清洁地区并且创建了以法律控制污染为手段的新制度[2]。以美国为代表的发达国家开始意识到先发展后治理的道路存在极度不合理, 于是通过制定法律的形式控制工业污染, 从而使经济发展与环境保护协调进行。

在20世纪70年代之前, 尽管美国在污染治理方面已经取得了较大的成果, 但对污染治理的认识程度还不足。进入20世纪70年代之后, 联邦政府意识到生态环境保护的意义, 并认识到生态保护的国家责任, 在立法上的表现则是制定与环境各组成要素相关的法律, 如对国家公园、野生动物的立法以及对已经出台的有关空气、水等方面的立法进行修订, 并且对土壤、噪音、生物多样性、臭氧层、濒危物种、环境教育等方面进行全新立法, 凸显美国政府对生态保护的关注。

美国生态环境保护法律体系的基础是1969年底通过的《国家环境政策法》, 该法的立法目的是:“宣示国家政策, 促进人类与环境之间的充分和谐;努力提倡防止或者减少对环境与自然生命物的伤害, 增进人类的健康与福利;充分了解生态系统以及自然资源对国家的重要性;设立环境质量委员会”[3]。该法的颁布标志着美国环境治理进入一个全新阶段, 通过先进的立法技术使美国的环境得到了根本性的改善。

美国生态环境保护法律体系包括美国国会制定的生态保护相关法律, 美国环保局和其他生态保护相关部门制定的规章、总统行政命令、国际条约都是美国生态环境保护法律体系的组成部分。其中, 美国国会制定的生态环境保护法律体系如图1所示。

2 美国生态保护管理机构

美国《国家环境政策法》将生态保护视为国家责任, 在生态保护的管理机构上, 根据联邦政府和州政府的不同职责设定了不同的保护机构, 因此美国生态保护管理机构主要分成两大部分, 一是联邦政府层面的机构, 一是州政府层面的机构。

2.1 联邦政府层面的生态保护管理机构

联邦政府的生态保护职责分散在多个管理机构当中, 通过有效的部门协调机制, 联邦政府实现了有效的生态管理。

2.1.1 美国环保局 (EPA)

美国环保局 (EPA) 是美国生态保护最重要的管理机构, 基于美国国会的授权, EPA可以制定一些解释决定性细节的条例来完善环境法。

1970年联邦环保局成立时由于受到政治阻力并没有整合所有的环境管理职能, 其职能主要集中在污染控制上, 其它一些环境管理职能, 特别是自然资源的管理职能仍由原来的政府部门执行, 如自然环境管理主要由内政部负责, 噪音主要由地方管理, 其中民航局负责全国范围内飞行器噪音控制。根据环境法律的授权, 联邦环保局具有很高、很重要的权力地位, 保证环境保护的协调和执法能力。

联邦环保局下设14个部门, 这些内设机构分为两类:一类是负责行政机构运行的职能机构, 包括负责人事、政财、检察等职能的机构;另一类是项目机构, 主要负责实施与各类介质污染物相关法律的实施, 如空气与辐射司, 水司, 固体废物与应急司, 预防、杀虫剂与有毒物质司, 它们分别主管《清洁空气法》、《清洁水法》、《固体废物处置法》、《杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法》、《有毒物控制法》等法律的实施。项目机构的设置具有明确的针对性, 以控制和防治特定污染物 (如杀虫剂、固体废物) 为目标, 是联邦环保局实现环境保护目标的核心机构。

2.1.2 国家环境质量委员会 (CEQ)

CEQ根据《国家环境政策法》的规定于1969年设立, 直属于总统, 主要职责为:协助总统编制环境质量报告;向总统提出改善环境质量的政策建议;至少每年一次向总统报告国家环境质量状况;根据总统的要求提出有关政策与立法等事项的研究、报告与建议[4]。

2.1.3 总统可持续发展委员会 (PCSD)

总统可持续发展委员会成立于1993年6月, 由美国前总统克林顿创建。总统可持续发展委员会是一个联邦咨询委员会, 其任务包括:致力于集中鉴定和发展创新经济、环境与社会政策及措施方面的不同利益, 从而与国家政策方向一致;通过与不同利益团体的合作论证培养可持续发展政策的实施;通过国民、团体和企业的水平架构评价和报告可持续发展的进步[5]。

2.1.4 内政部 (DOI) 及其所属机构

美国内政部是美国政府的主要资源保护机构, 负责保护国家拥有的大部分公有土地及其自然资源, 其使命包括:促进土地和水资源的合理利用;保护鱼类、野生动物和生物多样性;保护环境及国家公园和历史遗迹的文化价值;使人民通过户外娱乐享受生活。此外, 内政部还负责评价国家能源和矿产资源, 确保能源和矿产资源开发能给美国全体人民带来最大福祉。作为内阁组成部门, 内政部的主要职权在于自然资源管理, 保持经济发展与资源保护之间的平衡与协调;此外, 通过其各种组织机构管理着549万公顷公有土地, 也负责印第安人土地、湿地、海岸的管理和保护, 以及包括濒危生物在内的野生生物的保护。其所属机构主要包括:

(1) 土地管理局。土地管理局负责管理其管理范围内的自然资源, 包括木材、矿产、油气、地热资源、野生生物居留地、濒危动植物以及景观河等。

(2) 渔业和野生动物局。该组织负责保护被列入国家野生生物保护体制中的生物种类并改善它们的栖息环境。该组织的职能主要集中在保护鸟类、鱼类和濒危生物, 保护湿地、自然保护区, 以及对狩猎者实行管理监督两个方面。

(3) 矿产管理局。矿产管理局成立于1982年, 是美国外陆架矿产和能源资源的主管机构, 其使命包括两方面:一是以对环境无害的方式管理国家外陆架上的矿产资源;二是征收、核实并及时公布联邦土地和大部分印第安人土地上的矿产收入。该局的主要职责是:管理位于美国外陆架上的矿产资源;对在联邦外陆架和陆上土地及印第安人土地上开展矿产勘查与开发活动进行征税, 并负责划拨这些税收[6]。2011年, 矿产管理局转变为海洋能源管理、监督与执行局, 并增加诸多职能。

(4) 国家公园管理局。美国国家公园管理局成立于1916年, 主要负责美国境内的国家公园、国家历史遗迹、历史公园等自然及历史保护遗产。

(5) 露天采矿、复垦与执法办公室。美国露天采矿、复垦与执法办公室成立于1979年, 是内政部长领导下的联邦机构, 负责管理全国矿山的土地复垦工作。其职责主要是:贯彻执行《复垦法》;制定颁布《复垦法》的实施细则及有关规定;审批矿山开采与复垦计划;组织废弃矿区复垦;负责向各州发放复垦补助资金等。

2.1.5 能源部 (DOE) 及其所属机构

美国能源部成立于1977年, 是美国最重要的联邦政府机构之一, 主要负责美国核能研发和核安全工作、联邦政府能源政策制定、能源行业管理、能源相关技术研发、环保能源的生产和利用以及核武器研制、生产和维护等。能源部的使命是通过科学与技术革新方案解决能源、环境和核变革的挑战, 以确保美国的安全与繁荣[7]。其所属机构主要包括:

(1) 核能办公室。该机构的基本任务是通过解决装备、成本、安全、增值抑制以及借助调查、发展和酌情展示的安全壁垒, 将核能上升到一种能满足国家能源、环境和安全需要的能源。

(2) 能源效率和再生能源办公室。该机构旨在引导美国能源部努力发展并实现以市场为导向的节能民宅、建筑业、制造业、可持续发展的交通以及可再生发电行业。

(3) 环境管理办公室。该办公室主要进行核能相关的环境管理工作, 主要职责是完成上世纪50年代因核武器发展和政府发起的核能研究引起的环境遗产的安全清理工作。

(4) 联邦能源管制委员会。美国联邦能源管制委员会 (FERC) 作为能源部的一个独立管理机构, 是隶属于美国政府的一个独立管理机构。该委员会负责管理州际之间的天然气、电力、水力、石油等管道与输配行业的经营行为。对于天然气工业, 美国联邦能源管制委员会的职能涉及价格管理、相关法规的解释、服务状况的监管, 管理范围涉及约120条跨州的输气管线。同时, 美国联邦能源管制委员会有权批准输气相关设施的建设及选址, 并对由此产生的环境影响进行评估。

(5) 化石能源办公室。美国能源部化石能源办公室下的矿物能源国际计划和石油天然气进出口办公室承担支持美国油气产业界开发新的商业机会和技术的职责。

2.1.6 农业部及其所属机构

农业部 (DOA) 下的美国林业局负责自然资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。林业局负责管理全国的森林、野生动物、稀有植物、鱼类、放牧地、娱乐场所, 指导林业研究、保护和管理, 以及矿物和能源的管理;土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护, 控制水土流失和盐碱化, 改善对湿地、草原等的保护和管理[8]。

2.2 州政府层面的生态保护管理机构

在州政府层面, 生态环境保护机构主要有各地环保局和环境质量委员会, 也有不少州设立了可持续发展委员会。

各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、环境标准、环境保护计划的具体实施者和监督者, 大多数控制环境污染的联邦法规也都授权联邦环境保护局把实施和执行法律的权力委托给经审查合格的州环境保护机构, 州环境保护机构经联邦环保局审查合格, 即应被授予执行和实施环境保护法律的权力;另一方面各州环境保护机构也享有一定的自主权, 在州的范围内以保护人类健康、维护环境安全为目标开展环境执法和环境研究, 依据州的环境法规而享有行政执法权[9]。

3 美国生态保护的具体措施

3.1 生态工业园建设

生态工业园 (EIP) 是为了实现循环经济和可持续发展理念, 企业相互依存而形成的企业共生体系。美国环保局认为:“EIP是一种由制造业和服务业所组成的产业共同体, 他们通过在环境及物质的再生利用方面的协作, 寻求环境和经济效益的增强。通过共同运作产业共同体可以取得比单个企业通过个体的最优化所取得的效益之和更大的效益。”[10]

美国生态工业园发展已经有十多年的历史, 在上世纪90年代, 美国政府开始关注作为一个新兴工业理念的生态工业园, 并在总统可持续发展委员会下设“生态工业园特别工作组”, 推动生态工业园的发展。生态工业园以实现企业清洁生产, 企业之间通过能量、废物和信息的交换从而使资源得以最大程度利用为目的, 尽可能使园区的污染物排放为零。通过十多年的努力, 美国已经建成3大类 (改造型、全新型、虚拟型) 总计20多个生态工业园。

美国是最早提出生态工业园的国家。与传统工业园相比, 生态工业园以工业共生为特点, 节约资源、降低废物的排除, 是实现可持续发展的有力支撑。生态工业园的发展与美国政府在生态保护与经济发展所持有的可持续发展目标是完全契合的。

3.2 生态保护的市场机制

生态保护单纯依靠政府的力量势必十分被动, 经历过惨痛教训之后, 美国政府在生态保护问题的观念上发生了重大变化, 即依靠市场的力量, 设立不同的经济措施促使企业主动守法, 这才是生态保护的最有效手段。美国生态保护政策可以说都是经济政策, 也就是说强调开发新技术和新产品而不是通过改变生活方式的方法来实现生态保护和经济的可持续发展[11], 通过措施的多样性, 力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性, 使其自愿参与到环境守法中来。

市场机制在美国生态保护中的积极作用是显而易见的。比如二氧化硫排污权交易制度, 根据1970年《清洁空气法》, 美国政府实行了一项“泡泡政策”, 在污染物总量控制的前提下, 各企业排污口排放的污染物可以相互调剂, 即把污染物总量设为大泡泡P, 各个企业排放的污染物设为小泡泡p1, …, pn, 则p1+…+pn≤P。只要企业通过技术革新减少排污量, 那么企业就能通过排污权交易的方式获得资金。这极大提高了企业环境守法的积极性, 也便利了政府的环境管理工作。根据美国环保局 (EPA) 的统计, 到2006年, 美国二氧化硫的排放量比1990年下降了630万吨, 首次下降到1 000万吨以下, 相当于下降了4成;从1994年到2005年间, 二氧化硫排污权交易累计完成了4.3万件, 而2004年的减排成本只有20多亿美元, 仅相当于当初预测值的1/3[12]。在市场机制的应用方面, 美国证券交易委员会要求上市公司披露相关的环境信息, 以利于民众监督。环境信息披露制度增强了企业的环境守法意识, 因为通过公众和信息搭建起的市场意味着守法才能获得民众认同, 才能有经济效益。

3.3 生态补贴政策[13]

根据《2002年农业法》的授权, 美国农业部将通过实施土地休耕、水土保持、湿地保护、草地保育、野生生物栖息地保护、环境质量激励等方面的生态保护补贴计划, 以现金补贴和技术援助的方式把这些资金分发到农民手中或用于农民自愿参加的各种生态保护补贴项目, 使农民直接受益。

3.4 自然保护区管理

美国的自然保护区以“国家公园”为名, 旨在保护自然资源和历史遗迹, 同时能为公众提供欣赏并享受美好环境的空间。成立于1872年的黄石公园是世界上第一个“国家公园”, 其产生过程为美国及全球国家公园的生态保护提供了良好的范本。作为世界最早以“国家公园”形式进行自然保护的国家, 美国在管理方面制定了诸多相关法律, 如1894年的《禁猎法》、1916年的《国家公园法》、1964年的《荒野法》、1968年的《国家自然与风景河流法案》和《国家步道系统法案》, 以及1969年的《国家环境政策法》、1970年的《一般授权法》等。在管理体制方面, 国家公园系统实施统一管理, 即由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理, 其管理人员都由总局任命和调配, 工作人员分固定职员和临时职员、志愿人员[14]。在资金运作方面, 美国给予国家公园管理机构以财政拨款, 保障了管理工作的顺利进行。

3.5 温室气体排放控制

1970年美国通过了《清洁空气法》, 该法的颁布标志着美国对环境控制采取了更为严格的方法。《清洁空气法》历经1977年和1990年两次重要修订, 成为美国控制大气污染的重要基础。该法中确立的排放许可制度、泡泡政策 (即总量控制) 、排污权交易等内容成为现代环境管理的先进举措。针对二氧化碳等温室气体排放的控制, 2007年美国最高法院裁定二氧化碳属于《清洁空气法》所规定的空气污染物。2009年6月, 美国国会众议院通过的《2009年清洁能源与安全法案》提出, 自2012年起, 在国内逐步建立温室气体排放限额交易体系。通过明确责任主体, 将排放控制目标落实到排放实体, 并尝试建立市场机制, 推动企业逐步降低二氧化碳减排成本, 以实现2020年国家排放控制目标:2020年温室气体排放总量比2005年减少17%, 2050年比2005年减少83%[15]。2010年, 美国环保局通过PSD许可程序下温室气体排放许可权授予规则和温室气体最大排放源的排放许可规则。目前, 美国绝大部分州已经制定本州的气候应对计划、政策或法律, 包括碳捕捉和储存立法、能源标准以及强制减排目标与排放权交易等;同时, 各州还采取州际合作机制, 如西部地区气候行动倡议、西部州长联盟之清洁与多元化能源倡议以及地区温室气体倡议等, 通过明确减排目标和时间表、建立温室气体总量控制和排放权交易系统等区域行动进行温室气体控制与减排的尝试, 既向联邦层面温室气体立法施加影响, 也为其立法提供了借鉴[16]。

4 美国生态环境保护机制对我国的启示

我国党的十八大报告指出“建设生态文明, 是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展。”报告还从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面阐释建设生态文明的途径。

2012年底至2013年初的严重雾霾天气给我国环境保护工作带来严峻考验。要建设生态文明, 学习发达国家生态保护的先进经验, 应首先弥补我国生态保护领域的不足。

第一, 严格执行环境影响评价制度。作为环境污染的事前预防措施, 环境影响评价制度的积极意义不言而喻, 但在诸多建设项目中存在的未批先建等违法行为使这一制度的约束意义大打折扣。严格执行环境影响评价制度, 需要审批部门严格审查, 并与国家产业政策相协调, 凡是与产业政策相违背的项目一律不予通过;对未批先建造成环境污染或者破坏的, 应在罚款的基础上增加企业“恢复原状”的责任。

第二, 理清环境监管体制。我国环境监督实行“统管与分管相结合”的管理体制, 即各地环保部门与其他资源管理部门根据各自权限在不同领域行使环境管理职权。这一管理体制造成的问题是, 在环境问题突现时往往出现推诿现象。理清监管职责, 建立多部门协调工作机制有助于环境问题的有效解决。

第三, 落实总量控制制度。环境总量取决于一地的环境容量。“十二五”期间, 我国将环境污染主要控制因子扩大为化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物, 要求各地区在综合考虑本地经济发展的基础上合理确定减排目标。国家在污染物总量控制方面仅有政策性文件支持, 如《二氧化硫总量分配指导意见》 (环发[2006]182号) 、《“十二五”节能减排综合性工作方案》 (国发[2011]26号) , 缺乏法律层面的明确规定, 对超过总量控制指标的企业缺乏处罚的依据, 因此, 在《大气污染防治法》中明确总量控制制度以及政府、企业在总量控制制度中的职责、权限和义务、责任, 有助于使总量控制走上法制化的道路, 为实现节能减排目标提供法律保障。

第四, 实施排污权交易。排污权交易是促进节能减排的一项重要经济举措。实施排污权交易制度首先以法律形式确立排污权以及排污权交易的主体其次, 建立排污交易市场管理制度, 允许排污权像商品那样被买卖, 激励企业主动减少污染排放量第三, 强化政府的管理职能, 以市场形式促成交易的实现, 防止非法交易和幕后交易[17]。

摘要：美国是环境保护体制较为先进的国家, 其生态环境保护法律体系由动物保护法、区域生态保护法、生态安全保护法和全球生态保护法构成, 在管理机构上分为联邦层面的生态保护管理机构和州政府层面的生态保护管理机构。美国生态保护的具体措施包括建设生态工业园、运用生态保护的市场机制和生态补贴政策、自然保护区管理以及温室气体排放控制等举措。我国的环境保护工作起步较晚, 借鉴美国生态保护管理经验, 应当严格执行环境影响评价制度, 理清环境监管体制, 落实总量控制制度, 实施排污权交易, 以推进我国生态环境保护工作的开展。

环境保护局审批办内控机制 篇5

行政审批办廉政风险内控机制建设

一、审批办工作职责

1、负责本县权限内建设项目环境影响评价文件审批。

2、建设项目发生重大变化，环境影响评价文件的重新审批。

3、省、州审批的建设项目立项环境保护预审意见及环境影响报告书（表）的初审意见。

4、发放排污许可证。

二、审批办工作岗位

审批办目前设1个股级岗位。

三、审批办廉政风险点

1、在行政审批过程中为难服务对象，甚至出现吃、拿、卡、要等现象。

2、在项目审批过程中，可能出现滥用职权，循私舞弊，碍于情面违规操作问题。

3、面对服务对象，违规接受有关单位及个人的现金、礼物。

4、对管理的印章因保管不当造成被盗用、丢失，对国家行政造成重大危害。

四、审批办风险防控措施

1、在审批过程中，严格执行行政审批程序，严防态度冷漠、故意刁难服务对象，不断提高拒腐防变的能力。

2、公开办事程序、办理时限，禁止暗箱操作，切实保证审批各环节依法行政，秉公办理。

3、按照职责分工，深入开展思想道德和党政纪、法规的学习，发挥正反典型的示范和警示作用。

4、加强本部门党风廉政建设的日常管理和监督，对违法违纪苗头和不正之风，及时教育提醒，提出整改措施。

5、加强对印章的管理，填写印章使用审批单经主管局长签字后方可使用印章。

五、审批办工作制度法规

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、《中华人民共和国环境影响评价法》

3、《建设项目环境保护管理条例》

健全生态保护补偿机制 篇6

《意见》指出，近年来，生态保护补偿机制建设取得了阶段性进展，但生态保护补偿的范围仍然偏小、标准偏低，保护者和受益者良性互动的体制机制尚不完善，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效，须进一步健全生态保护补偿机制。

《意见》 强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，有效调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进生态文明建设迈上新台阶。

《意 见》提出，按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与，统筹兼顾、转型发展，试点先行、稳步实施的原则，着力落实森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、 耕地等重点领域生态保护补偿任务。到2020年，实现上述重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保护补偿制度体系，促进形成绿色生产方式和生活方式。

《意见》明确，将推进七个方面的体制机制创新。一是建立稳定投入机制，多渠道筹措资金，加大保护补偿力度。二是完善重点生态区域补偿机制，划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。三是推进横向生态保护补偿，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。四是健全配套制度体系，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，加快建立生态保护补偿标准体系。五是创新政策协同机制，研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。六是结合生态保护补偿推进精准脱贫，创新资金使用方式，开展贫困地区生态 综合补偿试点，探索生态脱贫新路子。七是加快推进法治建设，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。

环境保护机制 篇7

目前, 我国农村的经济发展陷入一个恶性循环的过程中, 一方面, 保护环境等强有力的措施正在农村推行, 农村环境的治理工作也如荼如火的进行中;另一方面, 城市化和工业化向农村推进的过程中, 人为地产生了大量的环境问题, 破坏农村原有的生态环境, 甚至加剧农村生态问题的严峻性。

农村环境保护基础薄弱, 农村居民的环保意识浅薄也是建立健全农村环境保护长效机构的一大难题。首先, 很多农村地方还没有建立起基本的环保设施, 例如规范的生活污水排污系统、生活垃圾处理系统等。而有些农村虽然有了基本的环保设施和制度, 但是真正的有效监管, 或者环境保护长效机制、有效的生态补偿机制等方面几乎空白。农村经济的发展, 带来了一系列的环境污染问题, 为发展经济而破坏农村环境的现象越来越多。在这样的情况下, 农村环境的长效保护面临着调控任务面大量广的难题, 而农村居民的随意排放污染, 也加大了调控任务的困难。农村污染源的迅猛增长, 而农村环境保护长效管理机制的相对滞后, 使得农村污染问题越来越严重。另一方面, 农村居民环保意识的薄弱, 是降低农村环境保护长效管理机制内生活力的一个重要原因。因此, 要从根本上解决农村生态问题, 不仅要建立健全农村环境保护长效管理机制, 还要做好环境保护宣传工作, 提高农村居民的环保意识。

2 建立农村环境保护长效管理机制的措施

构建农村环境保护长效管理机制任重而道远, 要使这一工程顺利进行, 就必须做好农村环保宣传工作, 提高农村居民的环保意识;建立健全关于农村环境的法律法规, 让农村环保工作有法可依;构建环境管理机制, 监督农村环保工作的进展;完善生态补偿机制, 调动农村居民投入环保工作的积极性。

2.1 做好农村环保宣传工作, 提高农村居民的环保意识。

提高农村居民的环保意识, 是促进农村环境保护长效机制内生能力的重要手段。农村生态环境保护工作的落实, 离不开广大农村居民的参与和支持。对于农村环保宣传工作, 要加强宣传和教育阵地的建设, 以电视、互联网、广播以及报纸等媒体进行大力宣传。政府也可以组织环保文艺演出进乡表演, 在农村地区播放环保宣传小短片。

2.2 建立健全关于农村环境的法律法规, 让农村环保工作有法可依。

目前, 我国关于农村的环境保护法律和法规寥寥无几, 对于

建立农村环境保护长效管理机制十分不利。农村环境保护法律法规的缺失, 使得农村环境问题的整治工作无法可依, 也对推进社会主义新农村的建设造成困难。除了完善农村环境保护的立法工作, 地方政府也要高度重视农村生态环境保护工作的实际需要, 进一步完善地方配套法规和规章制度, 特别是农药化肥、生活污水、生活垃圾等方面的规章制度, 推动农村环境保护长效管理机制的建立。

2.3 构建农村环境管理机制, 监督农村环保工作的进展。

构建农村环境管理机制, 是从源头上减少农村生态环境破坏, 环境污染的有力手段。构建农村环境管理机制应从三方面进行, 第一, 对农村各类建设规划项目的环境影响评价要严格把关, 坚决取缔对生态环境造成恶劣影响的建设项目;第二, 对于一切新建、改建和扩建的建设项目, 要严格“三同时”的管理制度, 使得防治污染的设施贯穿整个主体工程的建设过程中, 防止农村新污染和新破坏;第三, 落实环保目标责任制, 强化各级相关政府的职责, 层层落实环保工作和责任, 推动农村环保工作的深入发展。

2.4 完善生态补偿机制, 调动农村居民投入环保工作的积极性。

生态补偿机制是协调生态环境保护与建设相关各方之间的利益关系的环境经济政策, 结合国家的宏观调控、市场调配、法律法规等手段, 推动环境保护工作的实施, 从而达到保护生态环境、促进人与自然的和谐发展的美好愿望。近些年来, 生态补偿的范围从原有的自然保护区、天然植被保护、重要生态功能区等领域, 逐渐扩大到流域、区域资源的利用和开发、环境污染治理、以及一部分有利于生态环境建设的工程, 如生态农业、节水工程等方面的补偿。生态补偿机制是一个耗资庞大的项目, 要保证生态补偿机制的顺利实施, 既要从制度和法律上出发, 完善生态补偿的保障制度, 又要完善生态补偿的融资渠道。首先, 要从制度和法律上明确生态补偿的原则、范围和补偿标准, 规范生态补偿实施的监督和评估机制, 落实农村环境保护工作者的责任。其次, 生态补偿机制的融资渠道, 可以发展成由国家、企业、非政府组织和个人共同参与的多元化融资渠道, 提高生态补偿机制的活力。

3 结语

农村地区的环境保护工作是一个长期而艰巨的工作, 建立农村环境保护长效管理机制, 不仅需要有关部门的高度重视, 同时需要广大农村居民的积极参与和大力支持, 相信通过一系列强有力的环保措施, 农村地区的生态环境会越来越美好。

摘要：目前, 我国农村问题日益突出, 如生态退化、农村资源过度开发、生活垃圾和污水的乱排放、农药化肥的过度使用等。要从根本上解决农村问题, 就要建立农村环境长效管理机制, 建立农村环境长效管理机制的关键, 在于根据农村的实际情况推行政策和措施, 贴合农村的实际需要进行环保工作, 大力宣传环保工作, 进一步提高农村居民的环保意识, 进而促进农村环境保护长效管理机制的完善。

关键词：农村,环境保护,长效管理机制

参考文献

[1]陈润羊, 花明.新农村建设中环境问题的法律解读[J].乡镇经济, 2008 (12)

[2]陈润羊, 花明.新农村建设中的环境问题初探[J].环境保护, 2008 (22) .

[3]陈润羊, 花明.论环境保护中的公众参与[J].环境与可持续发展, 2008 (02) .

农村环境保护管理机制的建立研究 篇8

近年来, 四平市通过生态村的创建, 以及农村环境连片整治等工作的开展, 农村环境已出现了很大的改观, 但由于覆盖面的问题, 在有些地方, 还存在“脏、乱、差”现象。为此, 我们在加强农村环境保护方面, 重点做了以下几项工作:

a) 加强农村环境保护机构建设, 成立领导小组。区委、区政府高度重视农村环境保护工作, 及时成立了农村环境连片整治领导小组, 组建专门工作机构。并层层分解工作任务, 逐级夯实工作责任。为此, 区政府专门下发文件, 增设了乡镇环保助理和农村环保员, 将农村环境保护工作列入区对乡镇目标管理考评内容, 形成“一把手”亲自抓, 分管领导具体抓, 部门齐抓共管, 一级抓一级, 层层抓落实的工作格局。形成了以政府为主导, 农民为主体, 相关部门积极配合, 督查考核作护航的良好工作局面。健全完善了村庄环境基础设施, 将农村环境保护工作列入对乡镇目标管理考评内容;b) 强化宣传发动, 营造保护农村环境的浓厚氛围。通过送法下乡, 发动机关干部和村干部到农户住所去宣传环境保护的重要性, 增强环境保护意识, 使保护环境成为群众的自觉行动。同时把教育与管理有机地结合起来, 通过生动活泼, 健康向上的宣传教育活动的开展, 增加群众对农村环境保护工作的责任感和使命感。调动村民的积极性和主动性, 将环境保护写进《村规民约》, 推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道;c) 加大农村环境保护投入力度, 推进农村环境治理。将农村环境连片整治配套资金纳入区财政年度预算, 进一步加大生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、生活污水处理等方面的财政投入, 完善基础设施条件, 确保污染排放达到标准, 减少污染源头。同时, 环保部门采取定期和不定期的方式, 对土壤、饮用水等环境监测指标进行检测, 并将结果如实地进行公开, 定期发布农村环境质量, 确保农村环境保护的成果能够人人知晓, 人人共享[1]。

2 加强农村环境保护 建立长效管理机制的对策和建议

加强农村环境保护, 应明确相应的领导协调机构, 以乡镇政府为主体, 充分发挥农民的主体作用, 落实机构、人员、经费, 实行典型试点示范, 逐步推开, 建立起一套长效管理机制至关重要, 必须坚持常抓不懈, 才能达到新的层次和水平。

a) 正确宣传引导, 增强环保意识。坚持舆论先行的原则。改变农村落后现状和农民的习惯生活方式, 不是一朝一夕能够完成的, 需要长期地宣传引导和艰苦细致地做思想工作, 因此, 要经常性地大力宣传环境保护的现实意义, 使保护环境成为群众的自觉行动。采取各种形式, 强化舆论宣传, 增强农民爱护环境的意识, 营造一种热爱村庄、建设村庄、美化家园的浓厚社会氛围。通过宣传, 进一步唤醒广大人民群众在新农村建设中的主体角色、主体意识, 使他们自觉地参与和融入到新农村建设中去;b) 不断增加投入, 改善设施条件。将环境综合整治经费纳入政府财政年度预算, 对村级环境保护实行以奖代补。发挥社会力量积极统筹环境保护管理资金, 群众基础好的村可实行一事一议;c) 重视网络建设, 提高队伍素质。建立健全农村环境保护的组织网络, 是确保农村环境常抓不懈的关键。要把农村环境保护工作作为一项关系农村工作全局的重要任务, 纳入乡镇经济和社会发展规划, 摆上重要议事日程。要建立健全环境保护组织网络, 在乡镇建立专门班子的同时, 在各村成立环境保护工作领导小组和环保员队伍, 并重视镇、村两级环保队伍的建设, 形成农村环境管理网络。提高他们的素质, 使之发挥应有的作用;d) 明确部门职责, 加强协调配合。农村环境保护是系统工程, 涉及方方面面。各部门之间要明确责任, 加强协调配合, 形成合力。要充分发挥部门自身的行业优势和专业特长, 根据自身的特点, 各司其职, 密切配合, 搞好服务;e) 建立健全统一的管理机制。尤其要理顺全区环境管理体制, 明确区、乡镇、村各级环保责任主体, 同时进一步强化环境保护队伍建设与管理。以领导小组推动各乡镇开展工作, 将对各乡镇环保工作的考核纳入到政府目标责任制当中[2]。

3 四平市环保队伍建设情况

四平市环保局内设科室7个, 下属监测站、监察大队2个事业单位, 共有职工79人, 行政编制6人, 事业编制73人。其中在职职工64人, 退休职工15人。高级工程师1人, 工程师12人, 党员43人。

近年来, 四平市环保局把干部队伍建设和政行风建设工作相结合, 按照立足大局、强化服务、严格管理、提升素质、塑造形象的政行风建设工作思路, 把干部队伍建设作为全局工作的重点之一抓在手上, 研究制定了一系列工作措施并狠抓落实, 使干部队伍素质和政行风建设逐年提升。下面将四平市环保局几年来的工作情况汇报如下。

3.1 领导高度重视 建立严密的组织责任网络

领导重视是工作取得实效的关键。可以说实现升位的主要原因就是局党组真正认识到位。

a) 成立组织, 明确责任。局里成立了局长为组长, 纪检组长为副组长, 党组成员和各科 (室) 、站、队负责人为成员的建设工作领导小组。按工作职责明确了相关人员的责任, 局长是第一责任人, 纪检组长是直接责任人, 分管副职领导是分管战线主要责任人;b) 责任下延, 领导督办。局里与各科 (室) 、站、队签订责任书。责任书中明确各责任人实行“一岗双责”, 即业务工作、软环境和政行风工作一起部署、一起安排落实、一起检查考核。在每月局中层干部例会上把政行风建设作为必讲内容, 与业务工作一起汇报。有力促进了工作落实。

3.2 强化措施 建立有效的工作惩防体系。

工作中我们感到队伍政行风建设是一项系统工程, 要想取得工作实效, 必须围绕症结, 突出易发问题的工作环节, 明确放矢之的, 以确保工作措施的有效性和针对性。

a) 加大教育培训力度。把提高干部素质作为树人的百年工程, 作为转变作风的治本之策, 确定每周三下午为干部学习日, 可串不可占, 把全年的学习内容分为上级会议精神类、政策法规类、案件警示类、业务学习类、思想品德类、心态类等六大类进行培训时间分配;b) 建立工作考核体系。经过自上而下调查研究, 自下而上座谈讨论征求意见;c) 让权力在阳光下运行。阳光行政是保持公正的有效措施。为此凡涉及重大决策、干部任免、案件审理、项目审批以及其它应由集体讨论的重大事项, 均由局党组集体讨论决定;d) 强化外部监督。针对监督缺位问题, 局党组在强化内部教育管理的同时, 把监察大队、督查大队、项目管理等工作人员置于管理服务对象的监督之下, 让这些人对他们的职业形象、执法程序、服务态度等方面评头品足。

3.3 完善制度 建立推进工作运行的长效机制

从制度建设入手先后建立健全了项目管理集体审批制度、突发事件应急处理制度、督查制度、考核奖惩制度等一系列工作制度, 并专门成立了政行风建设工作考核小组和稽查大队两个机构, 有效地推进了工作制度的落实。

4 结语

通过对农村环境保护管理机制的建立, 从而改善农村环境质量状况, 营造良好经济发展环境的现实要求, 落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民的生活质量。

摘要：加强农村环境保护及建立长效管理机制, 进一步改善农村环境质量状况, 不仅是营造良好经济发展环境的现实要求, 更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。如何行之有效地开展农村环境保护, 建立与四平市区相适应的长效管理机制, 这是当前摆在我们面前的一个重要课题。

关键词：农村,环境保护,管理机制,建立

参考文献

[1]晋海.我国城乡环保一体化的制度建构:理念、原则与路径[J].中国人口资源与环境, 2009 (06) :20-23.

环境保护机制 篇9

关键词：农村,环境保护,节能减排,机制创新

1 农村在环境方面存在的问题及其成因

长期以来, 城市一直作为国家污染防治工作的重心, 使得城乡在环境保护方面存在着明显的差异, 也使得农村一直是环保工作的薄弱环节。保护和改善农村环境, 加快农村节能减排, 优化农村经济增长, 对于提高农民生活质量和健康水平, 促进新农村建设和全面建设小康社会意义重大。土壤污染、水污染、大气污染等问题是存在于农村环境污染的几大主要问题。农村粗犷的经济增长方式是造成这些问题的主要原因, 除此之外, 全民整体性环境保护意识不高以及产业结构和工业布局不合理也加大了问题的严重性。本文是在对问题进行深入分析的基础之上, 构建了农村环境保护体系及创新其运作机制, 用来解决我国农村环境问题。

我们对村民进行的一些问卷调查, 见表1。从表中可以看出:农村环境的污染主要是生活垃圾和畜禽养殖粪便的污染, 下面我们将对其进行详细分析。

1.1 畜禽养殖引发的污染

过去的畜牧业多为分散经营, 在农村中仅作为副业生产, 畜禽业饲养头数少、规模小, 一般几头, 多的也只有十余头, 畜禽废弃物可以及时处置, 对环境影响不大。近十多年来, 规模化畜禽养殖也迅速发展, 畜禽养殖已由过去的农业区、牧区散养转向大中城市及城镇郊区的集约化养殖模式, 已成为一个独立的行业。而且现如今, 农牧脱节、畜禽废弃物得不到充分利用。这些都使得畜禽污染日益加重, 对大气造成严重的污染, 也渐渐地影响到了人民的生活质量。

1.2 生活垃圾带来的污染

近年来农村生活水平逐步提高, 物质消费结构也发生了显著变化, 与之相随, 农村生活垃圾产生量不断上升, 垃圾构成成分呈现出向城市生活垃圾演变的趋势。垃圾成分主要以厨余、果皮等有机垃圾为主, 但塑料、废电池、玻璃等无机垃圾和有害垃圾持续增长。至于垃圾处理方式, 则以就地简单填埋为主, 对农村环境污染较大, 也对土壤和地表构成很大的威胁。乡镇和农村聚居点每年产生的农村生活垃圾几乎全部露天堆放, 生活污水大多直接排放或沉积在村边沟渠和村庄地面, 最终对饮用水源造成污染。因此农村生活垃圾的无害处理日益紧迫。

1.3 化学制品造成的污染

社会不断进步, 农村的工业化也在不断进步。然而伴随工业化的发展, 农村生活的进步, 许多问题也日益凸显, 其中化学制品造成的污染就直接威胁农村人民的生存与健康, 不得不引起社会的重视。最让人担忧的是由于农村许多人保护生存环境的意识淡薄, 大量使用能够产生白色污染的化学制品, 以及随意丢弃废旧的电池、化学农药瓶等而造成的各种化学污染。这些污染长时间都难以消除, 并通过不同方式长期对人类生存环境产生各种恶劣的影响, 直接威胁农村人口的生存与健康。长期使用化肥, 也造成了土壤板结、有机质减少、地力下降;长期使用的高度剧毒也致使鸟类、青蛙、蚯蚓等益虫大量减少, 生物链遭到破坏, 形成恶性的循环。

1.4 乡镇企业产生的污染

乡镇企业经过二十年的迅猛发展, 从异军突起到支持工业的半壁江山, 创造了历史奇迹, 但同时乡镇企业促进经济增长的同时也带来了严重的环境污染, 给我国人民生命健康和社会经济发展带来了不良影响。乡镇企业污染对环境的影响主要有两个方面。一是对自然资源和农村生态环境的影响。乡镇企业带来的水污染造成许多农田减产, 土壤破坏, 噪声污染主要是因为乡镇企业中的交通运输、建筑施工及生产企业引起的, 使得一部分居民生活在噪声超标的环境中。而是影响人体健康。乡镇企业往往从近期经济效益考虑问题, 那些因污染和难治理的企业在城乡得到发展。使得人们生活的环境有害物质严重超标, 明显危害人体的健康, 使得一些疾病的发病率猛然增高, 例如结核病等。

1.5 电子产品废弃的污染

目前, 我国农村电子产品的污染随着经济的不断发展进一步恶化。电子废弃物主要指不再使用的电器或电子设备, 主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机等家用电器和计算机等通讯电子产品等的淘汰品。电子垃圾需要谨慎处理, 否则就会造成极大污染。农村在这方面没有相关法律和措施给与处理, 所以造成严重污染, 威胁着当地居民的身体健康。电子废弃物包含多种有害物质, 所以不能够简单将它送到垃圾焚烧炉进行焚烧。另外, 电子废弃物也包含可以回收利用的部分, 属于可回收垃圾, 做好回收利用, 可以变废为宝。因此, 农村政府务必要谨慎对待这一为题。

2 农村环境保护体系的创建

2.1 污染物排放总量控制体系

相关部门依法实行排污许可证制度, 监督企业严格按照总量控制的要求, 做到增产不增污, 积极推行清洁生产。具体工作有:以区域治理为重点, 带动污染源治理;防止城市中一些企业把被淘汰的排污量很大的设备或落后的工艺转让给农村, 坚决制止污染转嫁;采取切实有效的措施, 遏制乡镇企业对环境的污染和破坏等。

2.2 环境监督和监管体系

是体系建立的重要手段, 它的重点是在现场, 关键是在经常。要充分发挥环境监督管理主体—充分发挥环境管理各部门的职能, 加强监督力度。具体工作有:依法加强环境监督管理, 严厉打击环保违法行为;加强农村经济发展和农业资源开发活动中的环境规划与管理, 并实行严格的环境影响评价制度;进一步加强环境管理的组织和思想建设, 健全环境监督管理体制。

2.3 环境政策法规体系

任何制度的实施都是在健全法制的基础之上, 环保更是要真正做到立法、普法、执法“三位一体”。政策上要加大政府的宏观调控能力, 运用政府职能建立健全完善的环保体系, 运用财政和经济两大政策进行调控。对高污染企业加大税收地征收, 对于新型高科技低污染工业给予经济政策上的支持。在执法方面要加大执行环保法规的力度, 加快治理环境污染是速度。

2.4 环境宣传教育体系

我们对村民关于是否参加过环保宣传进行过问卷调查, 见表2。从调查的结果可以看出:大部分村民不经常或是没有参加过, 这就突出了环境宣传教育体系建立的重要性。其根本是立足于群众对环保意识和法律意识的提高, 年更深层次的问题。做到“人人关心环境质量, 人人参与环境保护”, 将其社会化、规范化、体系化。具体工作有:听过各种新闻媒体等途径大力宣传、倡导“既要金山银山, 又要绿水青山”的口号;提高人民群众的环境保护意识和生态建设意识, 更是要让群众了解到环境保护的重要性, 它是涉及到每位村民的切身利益, 而不是仅仅存在于书本之上, 它关系到子孙后代的生活质量和保障, 因此关注环境保护, 就相当于为子孙后代谋福利;在让群众意识到环境保护的重要性的同时, 再实施相关的奖励政策, 发挥舆论监督作用, 大张旗鼓地表扬先进守法典范, 批评违法违纪的反面典型, 形成“环境保护光荣, 环境破坏可耻”的社会风尚;也要在生产和消费观方面倡导绿色消费, 生产无公害、绿色食品和有机食品, 引导形成低消耗、高产出、高效益的主导产业等。

3 农村环境保护体制的创新

3.1 环境科技发展机制

科技是可持续发展和实现环保的桥梁, 也是创新的基础, 想要进行体制创新, 科技是重要的手段。要切实加强对环境科技的领导, 将其纳入责任制中。加大科技在环境保护中的投入力度, 政府聘请高科技人才, 进行深入的科学研究, 将改革环保科研作为工作重点。

3.2 环境与发展综合策划机制

环境保护的本身就是一种社会的进步和发展, 在保护环境的过程之中创建促进经济发展的措施。例如:防止和控制土地沙漠化, 培育区域生态防护林体系工程, 开展小流域水土流失综合治理, 使域内的生态环境建设日益完善;倡导大力发展生态农业, 坚持不懈地开展植树造林活动, 提高林木覆盖率, 扩大绿色植被面积。

3.3 环保资金筹措机制

之前的环保将要告诉我们, 环境的保护必须有一定的资金作为保障, 这样才能够得以开展, 逐步建立全方位、多元化的投入机制。例如:设立政府环境污染治理基金;依法全面、足额征收排污费;逐步开征有利于环境保护的污染费;落实各项环保信贷;争取国际金融组织和国外政府环保贷款等等。

4 结语

农村环境保护是贯彻生态文明、建设社会主义新农村的客观要求。所以, 尽管日益严重的农村环境问题给我们的生态文明建设以及社会主义新农村建设带来了众多的难题, 但是我们仍然要迎难而上, 迎接新时代背景下的挑战, 政府和相关部门面对挑战所做出的一系列努力已经促进了这一难题的解决, 现在也是我们每一位公民做出贡献的时候了, 建设属于自己的生态村。农村环境保护是生态村建设的题中应有之义, 生态村建设也推动了农村环境保护事业的进一步发展, 因此, 我们有必要以农村环境保护为视角进一步推进生态村建设。更多还原农村环境的原始面貌, 让鸟语花香、阳光雨露重新普照新农村。

参考文献

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[3]贾小虎.我国农村水污染防治法律制度研究[D].西北农林科技大学, 2012.

[4]张祥云.我国农村水污染防治法治研究[D].中南林业科技大学, 2011.

[5]李有绪.浙江省渔农村公共产品供给研究[D].浙江海洋学院, 2011.

[6]边孟丽.我国农村环境污染防治法律研究[D].西北农林科技大学, 2011.

[7]唐刚.我国农村环境保护的法律问题[J].法制与社会.2010 (05) .

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环境保护机制 篇10

改革开放以来,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就,但不能回避的是也付出了资源环境的沉重代价,尽管社会各方均付出了很大努力,但环境污染问题总体上呈现恶化的趋势,环境保护陷入了困境,这不符合建设生态文明的要求,更有悖于社会公众利益。

对有关环境保护的问题,国外学者做了较多的研究,其中包括一些具体的环境保护困境问题的研究,如: NEIL等[1]通过和企业环保设施管理者访谈,确定了影响企业环保行为的复杂因素; WILLIAM[2]分析了德国环保组织 “公民倡议联盟”衰落的多种原因; MICHAEL[3]认为应把企业环保状况作为社会责任的重要组成部分和激励因素,重视环保的企业应得到社会公众的更多支持; JEDIDIAH等[4]提出了社会公众共用环境资源会产生很多问题,运用界定产权与市场交易方法可提高利用环境的效率; PETER[5]认为公司跨国投资会使各国环境保护进入 “底部竞争” 而落入困境,建议加强各国政策的协调; MAITIN等[6]认为环境保护具有公共产品性质, 难以克服 “搭便车”的问题,可以通过科斯式产权谈判和庇古式税收与补贴来提高环境保 护效率; JEFF[7]提出了澳大利亚环境保护除了运用庇古式税收与补贴之外,更要发挥科斯式产权作用,通过制度创新来解决环保难题。

近年来,国内学者对我国环境保护困境亦作了较多的研究,如: 廖靓[8]认为在环保领域存在 “囚徒困境”和应采取税收等措施进行调节; 秦虎[9]分析了环保中个人理性和社会理性矛盾; 徐月亮、周超明[10]认为环境是公共资源而导致过度利用; 马传松[11]分析了政府环保执行不力的原因; 孙瑞灼[12]从一个污染案例出发分析了环保的困境产生的现实原因; 刘晔[13]业分析了环保部门在水污染治理中的困境; 刘丽瑛[14]阐述了经济欠发达地区环境保护的困境及对策; 吴建平、李秋玲[15]提出要积极培养个体的环境责任意识和环境依恋情感,从个人理性与心理层面解决环境问题; 曾小溪、曾福生[16]阐述了农村居民参与环境保护的困境与出路; 吴晓林[17]提出要通过消费结构改革与绿色科技创新的结合来解决环境难题。

纵观国内外对环境保护困境的研究,大多重在描述问题,直接分析原因和研究具体对策,运用规范的理论方法系统分析环境保护困境研究较少。本研究试图从环境保护相关主体入手,通过建立地方政府之间、同行企业之间、社会公众之间的博弈模型进行分析,以便明确环境保护困境产生的原因和条件,为科学应对环境保护困境提供理论依据和针对性的建议。

2地方政府招商引资竞争的环境保护困境

2.1模型假设

( 1) 有两个地区,都在招商引资,其他的投资环境相同,唯一不同的是可能采取不同的环境政策;

( 2) 现有m个企业 ( m≥2) ,企业资本规模相同,均为k,预计经营绩效相同,只能选择这两个区域之一。

2.2模型构建及均衡结果

( 1) 可以构建完全信息的静态博弈模型[18,19], 有2个参与人,4个策略组合和相应的支付结果。 当两个地区都放松环境规制或同时采取正常规制时, 企业选择两个地区的可能性相等; 当一个地区放松环境规制而另一个地区实行正常的环境规制,则企业全部选择前者 ( 见表1) 。

( 2) 用划线法[18,19]可求得此博弈纳什均衡, ( 放松规制,放松规制) 是两个地区政府的占优策略均衡。

由此可见,地方政府为了吸引投资,都会采取放松环境规制的策略,因为在没有其他约束力量的前提下,双方都难以采用正常规制,因为如果一方坚持正常规制,另一方一定会放松规制,从而无法吸引企业来投资。其实,如果双方都坚持实施正常规制,可以吸引到同样多的企业,但这个好的结果却没有实现,形成招商引资的环境保护困境。

3同行企业市场竞争的环境保护困境

3.1模型假设

( 1) 某地区的一个行业由两个企业构成,企业资本规模相同,均为k,产生的环境污染程度相同。 在不考虑环境治理的情况下资本利润率均为r,如果其治理环境污染,其费用占资本比例为e1。

( 2) 如果两个企业都不治理环境污染,消费者感受到污染,认为企业没有履行社会责任,减少对其产品购买,使企业的资本利润率减少比例为e2; 如果有一个企业没有治理污染,消费者感受到污染却无法分辨是谁造成的,而把两个企业都认为是社会责任差的企业,同样对两个企业的产品减少购买, 使两个企业的资本利润率都减少e2 ( 如减少对其产品购买) 。

( 3) 在我国目前状况下,由于信息不完全以及消费者环境意识不高,通常由于消费者考虑环境保护的社会责任而使企业的资本利润率减少比例e2一般小于企业治理环境费用比例e1。

3.2模型构建及均衡结果

( 1) 企业1和企业2有两个策略: 治理环境污染和不治理环境污染。当两个企业均选择治理,其利润均为rk - e1k; 当企业1选择治理而企业2选择不治理时,企业1利润为rk - e1k - e2k,企业2的利润为rk - e2k; 当企业1选择不治理而企业2选择治理时,企业1利润为rk - e2k,企业2的利润为rk - e1k - e2k; 当两者均选择不治理时,其利润均为rk - e2k ( 见表2) 。

( 2) 用划线法可求得此博弈纳什均衡, ( 不治理,不治理) 是两个企业的占优策略均衡。

由此可见,在同行业竞争情况下,都会采取不治理环境污染的策略,即使有一家企业打算治理污染,由于另一家企业会选择不治理,而因为信息传递困难、消费者无法区分,只好选择不治理环境污染的策略,使行业环境保护难以进行,形成同行业竞争的环境保护困境。

4社会公众维权的环境保护困境

4.1模型假设

( 1) 某地区的社会公众由同样的两人组成 ( 可以理解为两个群体或集团) ,面对可能产生的环境污染,如果他们采取行动,每人都可以避免受到环境污染的损害d。维护公众的环境权益是一种集体行动,多人共同参与可以分摊所需要的成本,整个维权的成本为c,两人共同参与则各负担一半成本,单独维权则需要负担全部成本。

( 2) 由于环境保护是一种公共产品,一旦实现,全社会每个人均受益,故可以推断,环境维权的成本通常高于个体受到的污染损失d,但是,如果两人共同行动,个人分摊成本 ( 1 /2) c则小于每个人受到的污染损失d。

4.2模型构建及均衡结果

( 1) 公众1和公众2有两个策略: 维权和不维权。当公众1和公众2均选择维权时,环境污染损失可以避免,其收益均为 - ( 1 /2) c; 当公众1选择维权而公众2选择不维权, “搭便车”现象出现, 公众2免受环境污染损失而不需要支付成本,公众1收益为 - c,公众2为0。当公众1选择不维权,而公众2选择维权,公众1 “搭便车”,公众1收益为0,公众2为 - c; 当两者均选择不维权时,其收益均为 - d ( 见表3) 。

( 2) 用划线法可求得此博弈纳什均衡, ( 不维权,不维权) 是两个企业的占优策略均衡。

由此可见,在集体行动情况下,都会采取不维权策略,等待别人维权行动而自己坐享其成,结果是都不行动,听任环境污染的产生,给整个社会造成损失,形成社会公众维权的环境保护困境。

5环境保护困境的成因的交互作用

当地方政府出于招商引资竞争等原因放松环境规制时,企业污染环境成本小,没有积极性治理环境污染。社会公众作为消费者由于信息不对称分辨成本高,不容易区分环保型企业和非环保型企业, 其消费选择性行为对企业影响小,无法促进企业采取环境保护行动。社会公众作为环境污染受害者, 由于法律法规不完善等原因维权的成本高昂,环境维权难以进行,因而不会积极行动,难以使企业赔偿损失使得外部成本内部化,从而约束环境污染和促进环境保护。这样,几个方面的原因交互作用, 形成一种恶性循环的发生机制,地区自然环境恶化, 严重危害了社会公众的健康与利益,形成了环境保护困境,损害了自然资本和人力资本以及整个地区可持续发展能力。

6应对环境保护困境的建议

结合模型分析结论与我国实际情况,提出以下建议。

6.1加强对地方政府的约束

贯彻落实科学发展观,强化政府以人为本、执政为民的理念,切实保护社会公众的环境权利,加强对社会公众对政府的监督和约束,使之能积极回应公众要求,以避免政府漠视公众利益,过分追求经济政绩而忽略环境问题。上级政府要明确对地方政府环境保护的要求,加大环境保护和公众对环境质量满意度的考核权重,使得地方政府重视经济发展和环境保护的协调。地方政府之间亦可签订有约束力的协议,保证双方采取正常的环境规制,这样既能吸引外来投资,又能够有效保护环境。

6.2完善环境立法和执法

政府要从社会公众利益出发,根据生态文明要求,审视现有环境保护的法律法规的不足,对已经不符合新形势要求的规定进行修正更新,及时补充新的规定,特别要完善法律法规的实施细则,使之科学有效,具有操作性。针对长期以来环境保护执法不足的问题,要大力提高执法的效率和公平性, 使得环保法律法规落到实处,确保法律的权威以及增强公众对法律的信赖。通过科学的立法和执法, 促进企业预防和控制环境污染,确保环境安全。

6.3促进环保知识和信息的传播

加大对环境保护的宣传,努力传播环境保护知识,让消费者充分认识各种环境污染及其危害,使其认识到环境质量和自身利益密切相关,从而产生对环境保护的要求,为其环境保护行动打下基础。 政府要加强有关企业环境污染和治理信息的披露, 新闻机构要增加对环境保护的报道,使消费者认识到哪些企业能够有效履行社会责任和树立了良好的社会形象,从而增加对其产品和服务的认可和购买。 通过鼓励环保型企业,促使更多企业采取环境保护行动。

6.4发挥民间环保组织作用

第一,民间环保组织可以集中反映社会公众的环境保护的诉求,代表公众和政府沟通联系,参与政府环境法律和政策的制订,同时和政府协同,做好法律法规的宣传工作; 第二,民间环保组织可以使得环境利益相关者形成一个团体,把一次性的博弈关系转变为长期博弈的关系,从而克服集体行动的困境,积极维护自己的环境权益,给环境污染者和相应的政府部门强大的压力,从而增强环境保护的动力和提高环境保护的成效; 第三,民间环保组织成员是环保事业的热心支持者,具有较高的环境意识和环保知识,通过成员之间密切交流和学习, 可大大提高知识水平和处理具体环境保护事务的能力。因此,政府要积极鼓励、支持环保组织的发展, 放宽准入门槛,采取扶持的态度和相应的政策,从而更好发挥环保组织对环保事业的促进作用。

7结语

通过建立博弈模型分析政府、企业和社会公众的行为,对环境保护困境形成原因和内在机制有了一个清晰的了解,有助于采取积极有效的措施,破解环境保护困境,为生态文明建设和全面小康社会建成做出贡献。

摘要：以博弈论为基础,从环境相关主体的行为出发,建立地方政府之间、同行企业之间、社会公众之间的博弈模型,明确环境保护困境产生的原因和相应的形成机制,为科学地应对环境保护困境提供理论依据。根据分析结论和我国的实际情况,提出破解环境保护困境的建议。

强化机制保障优化服务环境 篇11

关键词 退休职工 管理 服务

一、前言

2010年我国男性人口平均预期寿命为72.38岁，比2000年提高2.75岁；提高4.04岁，男女平均预期寿命之差与10年前相比，由3.70岁扩大到4.99岁。这预示国家企业离退休职工服务工作更加繁重。以甘肃铁联运输服务有限责任公司为例。截至目前退休职工1499名，每年有近300名职工加入离退休队伍。公司5357名职工中，离退休内退职工人数有2145名，几乎占到公司的“半壁江山”，因此，离退休职工的管理服务工作十分重要。

二、制定和完善养老服务体系

甘肃铁联运输服务有限责任公司把离退休管理服务工作作为企业工作的重要组成部分，研究制定了一套结合社会受理的养老服务体系，按照“管理属地化、制度化、服务亲情化、关系和谐化”的工作思路，精益管理、亲情服务，为全局改革发展营造和谐稳定的环境打下良好基础，为保障离退休职工安度晚年做足准备。

鉴于我国目前的养老机制，仍然属于传统的居家养老模式，在这个模式下，一些高龄的空巢家庭，单身人员在生活上面临着一些力不从心的难题。如拉线开关坏了，自己不能修理；突发疾病时无人及时照料。为此，该公司围绕“六老”开展工作，建立一支和谐稳定的离退休队伍。从社会环境、保障机制、职责三个层面将离退休工作定位：在社会化环境层面，弥补居家养老模式的不足，积极探索社会化养老机制的建设；在保障机制层面，维护全局工作，努力建设一支和谐稳定的离退休职工队伍；在岗位职责层面，以“六老”为中心，做好离退休人员的服务管理工作。

三、具体做法和意义

1.建立健全信访工作机制。结合“首问负责制”，在接待中不厌其烦，耐心细致地向老同志解释有关政策，有关规定，答疑释惑。建立一支务实创新的工作队伍，有效提升离退休服务管理水平。发扬传统，无私奉献。工作人员常思老同志所想之事，常注意老同志所谈之题，常解老同志所需之难。当老同志家中遇到难处，工作人员主动到家中协助解决。为解退休后的孤寂，工作人员组织他们开展座谈会，送上一份礼物和祝福。离退休工作是一项特殊的服务性工作，不仅要做到细心地服务，还要确保各项活动安全顺利。

2.制定制度，加大考核。实行“首问负责制”，对未落实责任的要追究相关人员的责任；下发《离退、社保工作考核办法》并认真贯彻落实，通过设置离退休管理通报办法，将责任落实到具体单位与个人。根据每月各分管离退办工作完成情况，对部门、单位、个人给予奖惩，量化工作任务。通过各项制度的完善，认真落实了离退休职工工的政治生活待遇，增强了亲和力，积极有效地调动了专兼职人员的工作热情和精神。

3.建立服务管理工作网络，实施三级管理体系。该公司确立“有限空间，无限发展；对内挖潜，对外拓展”的工作理念，为克服管理服务手臂不足的“瓶颈”，创新发展思路，提出了打造三级管理的工作思路，即在“公司离退办”大力提升管理水平、建立健全服务机制，以专业的社会化服务为支撑；在“分公司离退办”紧密联系广大离退休队伍，实现每个离退休职工都在管理范围之内，与地县、省外等“周边”居住职工建立联系网络，全力打造“总部+基地”的管理服务模式；在离退休职工队伍中建立群众性的组织，自管服务小组长由广大离退休职工推荐产生，实现“总部+基地+小组”的三级管理服务体系。

4.用机制活化体系。首先，每年一度的离退休工作先进表彰，进一步推动了离退休工作的成长，对涌现出的一大批的先进集体、先进个人进行表彰鼓励。例如，2010年在重阳节之际，公司对10个荣获“团结和谐奖”的自管服务小组先进集体和34名荣获“亲情奉献奖”的自管服务小组先进个人进行表彰奖励。这一措施的实施，真正将素质高、能力强、业绩优的自管服务组长及积极分子选拔出来，把自我管理、自我服务取得优秀成绩的良好团队小组选拔出来，以榜样的力量将管理服务工作提升到一个新水平。

5.企业是社会的细胞，企业在对养老退休方面产生的能量不可小觑。建立健全管理服务体系及优化服务“软环境”，确保离退休管理服务队伍的稳定。针对退休队伍扩大任务加重、服务范围点多线长、人员分散等诸多不利因素，为使“管理手臂有效延伸到省外”该公司离退办先后派出10名工作人员、走访34名居住在省外的异地职工，短短四年便做到管理服务人员全覆盖；同时为实现企业与离退休职工间的互动，进而搭建信任桥梁。离退职工自发组织了“下现场搞环保”、“上站台送清凉”、“义务劳动”等活动。许多内退职工承担本小组住院职工的服务，主动上门为困难职工提供服务。针对离退休、内退职工关心的住房、医疗、生活费（退休金）等热点问题，他们及时按照政策规定进行解释和引导，解疑释惑，化解矛盾。针对接管前各单位遗留的历史问题，他们在调查核实的基础上，积极协调当事人、原单位、上级主管部门按照政策规定妥善处理。及时为解老同志燃眉之急，受到老同志们的一致好评。

6.搭建老有所乐的平台，使离退休职工快乐养老。要实现“老有所养”，还要确保老人有快乐充实的精神生活。为离退休教职工安度晚年营造了温馨的氛围。离退休后，老人会在心理上产生各种不适应，这是人们正常的心理活动，就像人们遇到寒风感到冷一样。但是，如果一个人总处于一种焦虑、烦闷之中，会因此而转化成器质性疾病。因此，要有组织、有意识地为退休后的人员建立新的人际关系，让他们在欢乐中度过晚年。按照“老有所养”要求，各退管办根据实际，建立不同规模、不同类型的老年活动室；在地区范围内定期举办各种讲座、学习班、报告全；引导老同志参与教育、咨询、社区服务等社会公益事业；结合重要节日，开展特色的文艺演出活动，丰富老年人业余文化生活。搭建与职工相互交流，展示风采的平台，将温暖送入职工手中。采用多种形式彰显老同志的夕阳风采。截止到日前公司共为1124名职工举办了职工退休留念活动，为1591名内退职工举办了生日祝福活动，为2145名离退休职工送上了生日祝福，发送《铁联晚情》报37500份，营造出了“温暖、尊重、关怀”的企业氛围。

7.坚持做好老干部的服务工作。到目前该公司干部职工中70岁至79岁干部职工179人，80岁以上43人，离休干部9名。如何做好老干部及遗孀的关爱工作，努力让她们度过一个幸福、安宁的晚年，甘肃铁联运输服务公司从以下几方面入手：

一是加强协调指导。促进老干部及遗孀服务管理工作常规化。如老干部去世后，部门主要领导除到老干部家中慰问遗孀，还告知遗孀应享受的政策待遇等问题；协调指导相关单位及时办理审批手续，确保老干部遗孀享受到应有的生活待遇。

二是开民结对帮扶。部门主要负责人坚持定期上门走访帮扶，了解她们的思想和生活需求，尽力帮助她们解决实际生活困难。

三是强化医疗保障。积极做好无固定收入老干部配偶及遗属的参保登记工作，使她们纳入到城镇居民医疗保障体系。积极协调医保、卫生等部门，做好她们的医疗服务工作。

四是实施关爱救助。每年开展一次老干部及遗孀大走访活动，及时拨出专款为老干部及遗孀发放慰问金和救助金。

环境保护机制 篇12

关键词：新形势,环境保护与治理,责任机制

在我国各项基本国策中,环境保护与治理占据着非常重要的地位,是人们必须高度重视的一项基本国策。因此,根据我国当前的环保情况,加大新形势下环境保护与治理责任机制的完善力度、实施力度,对于促进人类、社会、环境和经济等可持续发展有着重要意义。

1注重责任主体的合理明确,为环境保护与治理提供重要基础保障

在我国市场经济体制不断完善的新形势下,各行业面临的市场竞争越来越激烈,而环境污染程度也在不断加重,给环保保护与治理提出了更高要求。因此,环境保护与治理责任机制的构建,需要注重责任主体的合理明确,才能为环保保护与治理提供重要基础保障。根据我国现行的“环境保护法” 可知,环保保护与治理需要遵守的原则有:第一,预防为主; 第二,保护优先;第三,公众参与;第四,综合治理;第五, 损害担责,而从企业、政府、社会组织、公众等的职责方面来看, 责任主体主要包括如下几个部分:一是,政府方面的监管责任主体;二是,企业方面的生产责任主体;三是,社会方面的义务责任主体,在提高环境保护与治理的实际效果上发挥着非常重要的作用。

2科学进行责任层级的划分,以确保环境保护与治理工作全面落实

综合分析我国当前的新形势,想要确保环境保护与治理工作的全面落实,需要科学进行层级的划分,才能真正为各种环境保护与治理策略的有效执行提供可靠保障。根据相关研究和分析来看,从环境保护与治理的角度出发,责任层级主要包括如下几个部分:一是,管理层;二是,保护层;三是, 治理层;四是,监督层;五是,追究层,每个层级都有自己必须担负的责任和需要落实的工作,以在严格执行国家相关政策、规定的基础上,促进环境保护与治理责任机制更加健全。 例如:治理层的主要工作与责任是:对已经遭到破坏的生态环境进行有效的治理,需要参与的人员有责任主体、非责任主体两个部分,以加快生态环境的恢复速度。

3加强责任机制的合理构建,为环境保护与治理工作提供重要支持

首先,责任履行机制的合理构建。在明确责任主体、责任内容的情况下,责任落实机制的具体实施,必须得到政府、 企业、社会、民众等的高度重视,才能确保责任制度的有效落实,从而为各责任主体履行自己的责任提供全面的法律支持, 以保证他们的社会地位。因此,重点突出履行机制的强制特点, 严格执行各项法律,并注重实际工作的变通,才能在履行机制具有长效性的基础上,促进履行机制长期、稳定的实施。

其次,责任保证机制的合理构建。在实践过程中,从如下几个方面完善责任保证体系:一是,思想;二是,法律;三是, 制度,需要注重法律法规的完善,并从经济全球化方面出发, 可以有效提高我国在国际上的话语权、参与权,从而在有效分析、研究相关问题与规律的基础上,促进环境保护与治理工作的法制高度进一步提高。同时,加强民众的环保与治理思想教育,增强他们的自觉意识,并从思想、行动等方面切实落实各项工作,才能在社会活动、宣传活动等有序开展的基础上,促进我国生态环境质量进一步提高。

最后,责任监督机制和追求机制的合理构建。在实践过程中,责任监督体系的完善,需要针对如下几个方面构建多元化、 多主体的监督机制:一是,行业企业;二是,国家管理机关; 三是,社会公众。在制定立体化、全方位的监督网络的基础上, 避免各种违规行为出现。如果出现各种不良行为,需要相关部门监督其认真整改,才能真正达到监督的目的。同时,在增强责任意识的情况下,注重各种行为的严惩严罚,并时刻警惕人们的行为,是减少各种环境破坏行为的重要保障,以真正达到责任追究的目的。目前,新“环境保护法”的有效实施,在解决各种冲突、法律责任追究上已经发挥着非常重要的作用,对促进我国环境保护与治理工作规范化、现代化有着重要意义。

4结束语

综上所述,在人们环保意识不断提高的新形势下,环境保护与质量工作的有效落实,需要注重相关法律机制的构建, 并加强环境保护与治理责任机制的构建,才能真正降低环境污染程度,最终促进我国生态系统可持续发展。

参考文献