城乡建筑工程管理

城乡建筑工程管理（通用9篇）

城乡建筑工程管理 篇1

随着我国社会经济的不断发展与进步, 人们的物质生活条件越来越好。而陈翔供水工程作为城乡水资源供给的重要基础设施, 与人们的生活密切相关。分析研究当前城乡供水现状, 总结城乡供水工程建设以及管理的经验, 对于做好城乡供水科学管理, 确保城乡供水质量以及效率有着重要的意义。

一、城乡供水建设面临的问题及原因分析

在对我国城乡供水工程建设以及管理进行调查研究发现, 当前阶段我国城乡供水管理主要存在以下几方面的问题。

1.投入不足

在对我国城乡供水工程建设进行调查发现, 资金投入不足, 供水设施老化以及沉重的债务问题。与城市不同, 城乡供水普遍是带有公益化的特点, 从而导致供水单位缺乏活力。加上我国长时间由政府进行供水行业的控制以及经营, 供水单位普遍被人们当成是福利性质的公用事业组织。

2.供水施工辅助设备质量差

在供水工程运行中, 液位计以及压力计是确保工程正常运行最主要的辅助设备。其中, 地下水位以及调蓄水位的主要监控仪器就是液位计, 同时液位计也是开启水源井顺次以及运行时间的主要控制指标。从这个方面来看, 供水工程的正常运行与液位计息息相关。而管道正常运行的指示以及控制元件主要是压力计, 能够对管道起到安全保护的作用。据调查了解, 多数城乡供水工程中的液位计以及压力计普遍都存在使用寿命不长以及灵敏度低的问题。

3.缺乏技术支持

在实际生活中缺乏廉价、方便、实用的净水处理设备, 严重影响着群众的身心健康。黄河沿岸和白于山区群众主要存在高氟水、苦咸水的水质问题, 该地区主要靠集雨水窑来解决饮水困难问题, 水源主要靠地表雨水, 经简单处理设施, 这种季节性的应急措施, 与国家安全饮水标准相差甚远。解决高氟水、苦咸水等水质方面的问题, 目前经常采用电渗析或膜处理等技术, 而且费用高, 管理复杂, 不适用于低成本、供水量小和工程分散的农村供水工程。

4.工程建设标准不高

在城乡供水工程建设中, 量大面广是城乡供水安全工程中面临的问题。从供水工程建设规模来看, 其规模较小, 同时对于供水工程项目前期的规划以及论证工作存在不到位的问题, 其工程设计也不够合理, 从而导致了城乡供水项目在建成投入使用之后, 很快出现问题而重新返工的情况。另外, 在城乡供水工程中很多也达不到国家饮用水安全用水标准, 从而导致饮用水的水质以及取水距离跟标准有很大的差距。

5.供水单位亏损严重

在我国, 国有城乡供水企业由于受到水价低的限制, 从而导致城乡供水企业亏损严重。尽管供水企业为了降低制水成本已经进行了工艺的优化以及加强对供水企业的管理, 但由于城乡综合水价远远低于制水成本, 从而导致了城乡供水企业的亏损, 也就造成了城乡供水工程的改建以及扩建资金不足的问题。随着我国社会经济的发展进步, 供水企业的服务范围也在不断扩大, 然而由于缺乏供水工程改建资金, 供水企业自行筹集资金, 一方面影响了供水工程的改扩建, 另一方面通过贷款等筹集方式进行供水工程建设, 会加重供水企业的负债问题, 也限制了城乡供水工程的进一步发展与完善。

二、城乡供水工程管理模式对策分析

针对上述我国城乡供水工程建设以及管理模式中存在的问题, 需要从以下几点入手来进行问题的解决。

1.供水单位管理

城乡供水工程管理, 需要加强对供水单位的管理, 实行城乡供水管理直接进入市场, 实行市场化的运作方式, 实现公司化管理。一方面城乡税务局需要加强对农村集中供水的管理, 设置专门的办公室, 负责对农村集中供水的运行进行监督以及管理, 同时对水费的收缴以及城乡水费补贴资金进行监督以及管理。另一方面需要加强对水厂以及主管网的运行维护以及管理, 可在各个乡镇设计供水服务中心, 对乡镇以及各村管网的运行进行监督以及管理、维护, 同时还可以成立供水协会, 来对各村用户用水管网进行运行、管理以及维护。除此之外, 各个村还可以建立供水协会, 来对村内用户管网进行监督以及管理。从而形成从上到下, 层层负责, 分级管理的城乡供水管理运营模式, 形成了城乡供水工程建设的长效性。

2.供水水源保护

制定供水水源保护规划, 同时将供水工程管理区进行划定, 并对水源保护区以及范围区内的水源加强保护, 避免出现水源污染以及枯竭的问题, 确保城乡供水水源的安全性。同时, 还要在人民群众中进行水源保护的相关宣传, 将与水源保护相关的法律法规普及到群众中去, 使得人们共同来进行水源的保护, 同时也对供水工程设施进行保护。除此之外, 还需要在农村实行计划以及计量供水, 根据各村的实际发展情况实行有偿供水。

3.合理确定水价, 实行收费公开

新建水厂的供水价格, 可以通过物价部门进行合理地定价, 同时如果是政府投资的部分, 可以不计折旧。在确保供水单位有利可图的情况下, 存在差额的部门, 通过县财政来进行补贴, 同时20%的水损耗可以由县政府来承担。另外, 农村地区的价格, 每人每月一方水根据1.5元来进行收费。除此之外, 还要对用水户进行档案的建立, 公开水量、水价以及收费, 确保群众的知情权。

4.完善供水体系, 实现集中供水“三个一体化”

为了确保城乡供水工程的顺利运行, 进一步加强对城乡供水的管理, 促进供水体系的完善, 在今后的发展过程中, 可采取3个一体化的总体管理目标, 也就是供水水源、价格以及管理的一体化, 同时城乡统一使用地方水网, 为了确保供水量, 可以统一接入到地方水厂的供水管网。另外, 水费的确定以及收取, 需要以城乡物价部门为准, 将政府扶持政策落实到位。

三、城乡供水工程建设管理

1.加强工程建设与资金管理

首先是出台与城乡供水工程实施方案相关的法律法规, 对城乡供水工程管理做出明确规定。在进行供水工程管理的时候, 要实行四制管理, 即招投标制、项目法人制、合同管理制以及建设监理制。项目法人要负责供水工程建设以及招投标, 同时也包括资金管理以及工程竣工的验收等。除此之外, 各城乡水务局以及监察局要做好供水工程的招标管理, 以公平公正公开为原则, 对城乡供水工程进行招标以及设备材料的购置, 保证工程质量的同时降低工程造价。除此之外, 还需要建立专门的资金专户, 将一切与城乡饮水补助的资金归入供水工程项目中, 一方面同意使用安排, 另一方面实行专账核算, 确保供水工程建设转款专用。

2.加强项目管理, 提高工程质量

在城乡供水工程建设中, 由于涉及范围比较广, 且工程施工量较大, 因此城乡供水公衡建设的组织协调任务繁重。一是要组织协调好农村饮水工作, 尤其是重点对供水工程施工进行施工计划的安排, 并做好工程验收工作;二是加强对工程建设资金的把控, 确保工程施工资金的使用效率, 避免出现资金的浪费;三是做好施工管理, 按照基本建设程序要求, 切实落实“法人制、招投标制、监理制、合同制”, 确保责任明确, 材料合格, 施工规范, 质量达标。

3.认真组织搞好项目前期论证和实施方案的编制工作

各级要制定管理办法, 培训基层管理技术人员, 组织设计力量, 搞好典型设计和示范, 以点带面, 逐步推开, 加强监督检查, 严把质量关, 把好事办好, 让群众真正享受到这项惠民政策。要加强项目前期论证和实施方案的审查监督力度, 特别是水源工程的选择, 要尽可能地选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源点分布等条件, 通过技术经济比较, 因地制宜合理确定;尽量建设集中式供水工程, 包括管网延伸、新建水厂等;条件不具备时, 可采用分散式供水。

结语

从上述分析中可以看得出来, 现阶段我国城乡供水工程建设中还存在许多问题, 包括城乡供水工程投入不足, 供水施工辅助设备质量差, 缺乏技术支持, 工程建设标准不高, 供水单位亏损严重等多种问题。为了提高我国城乡供水水平以及质量, 加强我国城乡供水工程管理, 需要做好以下四方面内容:一是强工程建设与资金管理;二是加强供水单位管理;三是供水水源保护;四是合理确定水价, 实行公开收费;五是完善供水体系, 实现集中供水3个一体化。

摘要：水资源作为人们日常工作生活所必不可少的物质基础, 对于人们的生活以及社会经济发展有着重要的作用以及意义。城乡供水工程是一种重要的基础设施, 面对当前城乡供水工程建设现状, 研究城乡供水管理模式, 对于提高城乡供水水平有着重要的意义。本文分析了城乡供水工程建设存在的问题, 并提出了城乡供水管理模式的对策, 希望能够促进我国城乡供水建设。

关键词：城乡供水,工程建设,管理模式

参考文献

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城乡建筑工程管理 篇2

【颁布单位】 山西省太原市人民政府

【发文字号】 令2011年第77号

【颁布时间】 2011-11-25

【生效时间】 2011-12-09

【时效性】 有效

《太原市城乡清洁工程管理办法》已经2011年11月14日市人民政府第十二次常务会议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。

市长 廉毅敏

2011年11月25日

第一章总则

第一条为了加强城乡清洁工程管理，提升城市形象，创造清洁、宜居的城乡环境，依据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的任何单位和个人均应当遵守本办法。

第三条本办法所称城乡清洁工程，是指为营造清洁、宜居的城乡环境，由全社会共同参与的对城乡容貌、环境卫生、公共设施、交通秩序、建设工地、集贸市场、景区景点、河道水域、城乡通道等方面的综合整治和管理活动。

第四条城乡清洁工程实行政府主导、部门联动、全民参与、综合整治的原则。

第五条市、县(市、区)、开发区应当设立城乡清洁工程领导组。市城乡清洁工程领导组履行下列职责：(一)组织编制城乡清洁工程规划、制定计划;(二)组织制定城乡清洁工程标准;(三)组织指导、督导城乡清洁工程活动;(四)制定并实施城乡清洁工程考核、奖励、问责办法;(五)负责城乡清洁工程宣传动员工作;(六)负责城乡清洁工程的达标验收工作;(七)其他与城乡清洁工程有关的工作。县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组的职责参照前款职责规定结合本地实际自行制定。

第六条市城乡清洁工程领导组下设办公室，办公室设在市市容环境卫生管理部门，负责本市城乡清洁工程的日常管理工作;县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组下设办公室，办公室负责本辖区内城乡清洁工程的日常管理工作。

政府有关部门根据各自职责负责城乡清洁工程的相关管理工作。

第七条街道办事处、乡(镇)人民政府负责本区域内城乡清洁工程的管理工作。

居(村)民委员会发挥基层群众性自治组织作用，协助人民政府做好本区域内城乡清洁工程工作。

第八条市、县(市、区)人民政府应当将城乡清洁工程所需经费列入本级财政预算，并随着财政收入的增加逐年递增。

开发区应当保障本区域内城乡清洁工程所需费用。第九条各级、各部门、各单位应当加强城乡清洁工程的宣传教育，动员全民积极参与城乡清洁工程。

第十条任何单位和个人都有维护城乡清洁工程的责任和义务，对破坏城乡清洁工程的行为有权批评、制止和检举。

第十一条市、县(市、区)人民政府应当对在城乡清洁工程工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。第二章城乡清洁工程管理

第一节城乡容貌第十二条建(构)筑物、公共设施、公共场所、园林绿化、广告设施等应当符合国家、省和市规定的城乡容貌标准。第十三条任何单位和个人不得在建(构)筑物、设施及树木上乱写乱画，不得随意张贴广告、标语等。

城市临街建(构)筑物及设施，应当定期粉刷、油饰和清洗;阳台及窗外不得堆放、吊挂有碍市容的物品;设置的安全网不得超出墙体;在临街墙体外安装空调机，应当排列整齐，高度不得低于一点五米。

第十四条单位院落、居民小区应当保持路面平整、洁净，车辆停放有序，绿化符合要求，建(构)筑物容貌协调美观。

第十五条户外广告设施阵地应当统一规划，合理布局，符合城市的风貌、格局和道路特点、区域功能，并与周围环境相协调。

户外广告内容应当用字规范、内容健康、完好整洁。同一条街道相邻建筑的门头牌匾应当规范协调，不得在门店橱窗上粘贴广告。

任何单位和个人不得擅自在树木、市政设施以及其他建(构)筑物上悬挂条幅、牌匾等。

市区内经批准临时设置的横幅、条幅、彩旗等应当位置适当，不妨碍车辆、行人通行，并在规定期满后，谁负责设置谁及时拆除。

第十六条市、县(市、区)人民政府应当把再生资源回收站(点)纳入规划，合理布局，统一建设。

商务管理部门负责再生资源回收站(点)的规划设置及指导。公安、工商、城管、市容环境卫生等部门按照各自职责对再生资源回收站(点)实施监督管理。

再生资源回收经营者应当依法取得营业执照，回收的物品不得露天存放，保持再生资源回收站(点)及周边环境整洁。

高速公路两侧五百米内,主(次)干道两侧和铁路沿线不得设置再生资源回收站(点)。第十七条架设电线、电缆应当规范、整齐，不得影响市容市貌。

第十八条市容环境卫生管理部门负责车辆清洗装饰站(点)的管理工作。

车辆清洗装饰站(点)应当符合市容环境卫生管理规定。不得占道洗车，洗车污水不得污染道路。

第十九条行道树、绿化分车带以及便道外侧绿地应当整齐美观，无缺株、枯枝，无病虫害，树池、绿地内无垃圾、无污物。古树、名木应当设置围栏、标牌等保护标志。

第二十条连接城市主干道的乡村道路和乡村主要干道应当硬化，保持完好、平整，道路两侧不得堆放物料。

第二十一条门前责任管理人员、信息采集人员、行政执法人员应当按照各自职责巡回检查。

门前责任管理人员每天应当检查所负责地段的临街单位至少四次，并做好记录，作为对本人和责任单位的考核依据。

信息采集人员应当及时采集、报送所负责区域内城市管理的相关信息。

行政执法人员对检查中发现的问题应当及时查处。

第二节环境卫生第二十二条环境卫生作业应当依照国家环境卫生作业定额，实行量化、细化管理，遵守作业规范，达到国家、省、市规定的标准。

清扫保洁时段内，街面废弃物滞留时间不得超过半小时，重点区域地段废弃物每千平米不得超过十二处，滞留时间不得超过二十分钟。果皮箱、垃圾桶(站)不得满溢，垃圾日产日清，随时清运。

第二十三条城乡街道、公共场所附设的路灯、护栏、隔离墩(栅)、树池盖板和道路指示牌等设施应当保持整洁;地面交通标志清晰，无灰土、痰迹;下水道畅通，下水口无污泥和其他杂物。第二十四条城乡清洁责任单位应当与所属街道办事处、乡(镇)人民政府签订《太原市市容环境门前责任书》，并在门前统一悬挂《太原市市容环境门前责任牌》，制定相关管理制度，设专(兼)职人员负责责任范围内市容环境日常管理工作。

第二十五条任何单位和个人不得有下列行为：(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂和塑料包装袋以及其他废弃物;(二)将垃圾倾倒于非指定场所。第二十六条宠物在城市街道和其他公共场所排放的粪便，携宠物人应当即时清除。

第二十七条降雪后，临街单位和居民应当及时清除责任区内的积雪，达到路面净、便道净，无积水、无结冰。主干道清(融)雪时间不得超过四小时，次干道清(融)雪时间不得超过八小时。

第二十八条单位和个人应当按照生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳生活垃圾处理费。

第二十九条宾馆、饭店、有食堂的单位等应当单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交由符合餐厨垃圾收集运输资质的企业，运到指定的餐厨垃圾处置场所处置。

第三节公共设施第三十条市、县(市、区)人民政府应当按照国家、省、市规定的标准配置公共设施。

第三十一条城市道路上的交通护栏、导向牌、井具、电线杆、路灯、消火栓、配线箱等公共设施应当保持完好整洁。

第三十二条停车设施应当合理规划建设，标志清晰明显，保持停车设施完好整洁。

第三十三条公共厕所的建筑规模、造型应当与周围环境相协调。

公共厕所应当设施完好，由专人负责管理，设置冲水设施，定期冲厕、消毒，保持清洁卫生;进出口设置明显导向标志。第三十四条新区开发、旧区改造，新建居民区，新建、改造道路和建设大型公用建筑时，建设单位应当依照国家有关规定配套建设相应的环境卫生设施。未按照要求配套建设环境卫生设施的，建设工程不得交付使用。

第三十五条街道办事处、乡(镇)人民政府应当按照规划建设垃圾中转站。

村庄应当配备专门的垃圾收运车辆，建造三类以上公厕。

第三十六条井盖、水篦子等设施损坏、缺失，责任单位应当在发现或者接到通知后两小时内修复、补齐;垃圾桶、果皮箱等污损的，责任单位应当在六小时内清洗、修补。

第三十七条对产权或者责任单位不明确的井具等设施损坏、缺失的，由市政管理部门先行修复、补齐，所需费用待查清后，由产权单位或者责任单位承担。

第四节交通秩序第三十八条车辆、行人应当按灯停走、各行其道、有序通行。

车辆在道路两侧停放时应当按照规定停放整齐。行人不得跨越、倚坐道路隔离设施。第三十九条在城市道路行驶的车辆，应当保持车容整洁、美观。

司乘人员不得向车外抛洒烟头、纸屑、果皮等杂物。第四十条在行车道、路口流浪乞讨、散发广告、兜售物品等行为，由公安交通管理部门牵头，民政、住建、城管、工商、房产、经信等部门配合，按照职责规定依法管理。

第四十一条禁止擅自占用城乡道路从事经营活动。城乡管理行政执法部门应当采取划片包街、不间断巡查等方式，对占道经营行为依法管理。

第五节建设工地第四十二条建筑工地办公区、生活区、施工区应当分别设置、布局清晰，配备必要的卫生设施、保持清洁。

第四十三条建筑施工工地围墙或者围挡应当按照规定设置，保持连续、封闭、安全。建筑工程主体应当设置安全围网，施工中不得抛掷建筑材料、废土旧料和其他杂物，泥浆污水沉淀后方可排放。产生的建筑垃圾分类堆放、及时清运，不能及时清运的采取覆盖抑尘措施。

第四十四条施工工地通道应当硬化，出口设置车辆冲洗设施，运输车辆冲洗后方可出场，要保持车体整洁，轮胎不得带泥土上路。

第四十五条管线、绿化、道路施工应当按照规定设置围挡;竣工后，及时清理垃圾，恢复原状。

第四十六条拆迁工地应当设置围挡，采取洒水、苫盖等抑尘措施，拆除的垃圾要及时清运。

第四十七条装修房屋产生的垃圾应当袋装，由具备渣土运输资质的单位清运，不得与生活垃圾混装、混运。

临街门店装修应当按照要求设置围挡。第四十八条建设单位应当与市容环境卫生管理部门签订《施工场地环境卫生责任书》。

施工工地应当有专人保洁和环境卫生管理制度。

第六节集贸市场第四十九条市、县(市、区)人民政府应当规划建设集贸市场，对现有市场进行规范改造，引摊入市。

集贸市场的城乡清洁工程管理工作，由市场建设、开办单位负责。

商务、工商、城管、卫生等有关部门按照各自职责，对集贸市场进行监督管理。

第五十条市场及其周边环境应当整洁有序，商品划行归市、摆放整齐。市场应当设置垃圾收集容器，配备专职保洁人员，及时清理垃圾。

经批准设立的早(夜)市，不得超时、超范围经营，撤市后及时清除垃圾杂物。

第五十一条市场建设、开办单位应当在商户中开展达标活动，进行规范管理，并与商户签订环境卫生责任书。第七节景区景点第五十二条景区景点应当执行国家、省、市规定的景区景点标准和城乡清洁工程标准。

景区景点及其周边环境应当整洁、优美;车辆停放有序;设施完好，外形、色调与景观相协调。

第五十三条景区景点管理由其主管部门负责。相关管理部门应当加强景区景点的日常检查。第五十四条景区景点应当在显著位置设立保护景区环境宣传栏，根据旅游季节特点配备保洁设施和人员。

第五十五条景区景点内不得堆放有碍观瞻的物品，做到无污水、无异味、无乱写乱画。

第八节河道水域第五十六条水务管理部门应当加强对河道水域的环境整治，保持河道干净整洁，设专人巡回检查。

第五十七条河道水域应当定期清淤疏浚，无垃圾，无杂草，无漂浮杂物。

禁止在河道水域内倾倒垃圾等杂物。第五十八条河道应当保持护坡完整，防汛通道畅通、平整，护栏整洁、美观，无破损。

第九节城乡通道第五十九条铁路、公路等管理部门应当保持通道平整、干净、整洁，并负责沿线范围内残垣断壁的及时拆除工作。

第六十条城乡通道沿线出入口应当有专人清扫、保洁，定时巡查，对巡查发现的问题及时处理。不得乱堆乱放、乱挖乱建。

第六十一条城乡通道设置广告应当图案清晰、用字规范，与周边环境相协调，保持无破损、无污迹。

第六十二条城乡通道绿化植物应当及时修整，保持整齐、美观，无缺株、死株，无枯死枝，绿地树池无垃圾杂物。第三章达标验收管理 第六十三条城乡清洁工程达标验收是以社区、行政村为基本单元，由县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组申请，市城乡清洁工程领导组定期验收，并对验收结果进行公布的管理制度。

第六十四条基本单元达标验收评定包括:达标区域验收、日常检查和数字化城管考核等内容。

第六十五条达标验收按照以下程序进行：(一)达标初审检查。各社区、行政村对照标准，在自查达标基础上，由街道办事处、乡(镇)人民政府向县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组提出申请，县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组组织达标初审检查。

(二)达标验收申请。县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组初审检查认为符合达标条件的，即可向市城乡清洁工程领导组提出达标验收申请。

(三)达标验收考核。市城乡清洁工程领导组根据县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组的申请，采取明查暗访相结合的方式，组织达标验收考核。

(四)达标验收结果形成。以县(市、区)、开发区为单位，以达标数量、进度及日常检查和数字化城管考核为内容，进行综合打分排队。

(五)达标验收结果公布。达标验收结果在新闻媒体和数字化城管专网上公布。采用图示方式，以三种颜色标示。达标单元以“绿色”标示;未达标单元以“橙色”标示;反弹单元以“黄色”标示。

第六十六条铁路、公路、河道等线性单元达标验收按照以下程序进行：

(一)城乡通道护网内达标验收基本单元由产权单位申请，市城乡清洁工程领导组进行达标验收;(二)城乡通道护网外达标验收基本单元由县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组申请，市城乡清洁工程领导组进行达标验收。

第六十七条发现达标验收基本单元出现问题时，由市城乡清洁工程领导组对其进行预警提示，要求其限期整改。在规定期限内不能完成整改的，将其转为反弹单元。第六十八条达标验收结果应当作为市城乡清洁工程领导组对县(市、区)、开发区和各部门、单位城乡清洁工程考核奖惩的重要依据。第四章保障机制

第六十九条市、县(市)人民政府应当在城市维护费和土地收益中安排专项资金用于城乡清洁工程。

第七十条城乡通道、市场、河道、村庄、住宅小区等应当按照标准配备城乡清洁工程管理人员和相应的作业人员。

城中村、无人管理楼院每三百人配备一名保洁人员，农村每四百人配备一名保洁人员。

本条规定所需经费由县(市、区)财政解决，市财政给予补助。

第七十一条县(市、区)人民政府投资建设的公厕、垃圾中转站和购置的环卫设备，市财政给予补助。村庄建造公厕、配备垃圾收运车辆，市、县(市、区)财政予以补助。

第七十二条有物业管理居民小区的城乡清洁工程，由物业管理企业负责，按照物业服务合同提供服务，房产管理部门负责监管;没有物业管理居民小区的城乡清洁工程，由街道办事处负责监管。

第七十三条机关、企事业单位、社会团体城乡清洁工程应当由专人负责，并建立健全管理制度。

第七十四条城乡清洁工程应当应用现代数字网络技术，实现城市网格化、精细化管理。

信息采集单位采集信息，应当按照数字化城管要求，及时将采集到的信息传输至数字化城管信息平台。不得虚报，漏报，迟报。

数字化城管部门对采集的信息应当及时分类转交有关部门处理。有关部门接到交办事项后,应当在规定的时间内处置，未及时处置的由数字化城管部门督办。第七十五条负责城乡清洁工程管理的政府部门和单位，应当建立目标责任制，对城乡清洁工程工作层层分解，责任到人，发现问题及时处理。第七十六条负责城乡清洁工程管理的部门和单位，应当邀请人大代表、政协委员进行评议;发挥12319、12345等群众投诉热线作用;接受新闻媒体、社会公众监督。还可以聘请第三方进行测评。

第七十七条市、县(市、区)、乡(镇)人民政府，街道办事处应当建立健全城乡清洁工程管理机构和管理制度，并建立应急机制。

政府相关部门应当制定城乡清洁工程应急预案。第五章考核与责任追究

第七十八条城乡清洁工程管理的考核应当坚持客观公正、民主公开、实事求是、激励先进的原则。

第七十九条城乡清洁工程管理的考核内容应当纳入各级、各部门领导班子和领导干部的考核。

市城乡清洁工程领导组负责对县(市、区)人民政府、开发区城乡清洁工程管理工作的考核，由市城乡清洁工程领导组办公室具体组织实施。

县(市、区)、开发区城乡清洁工程领导组负责对本辖区内各级、各单位城乡清洁工程管理工作的考核，由其城乡清洁工程领导组办公室具体组织实施。

对承担城乡清洁工程管理职责的市直部门、单位的考核，由市城乡清洁工程领导组办公室组织实施。

第八十条城乡清洁工程考核内容包括：(一)组织机构、人员是否落实;(二)工作制度是否完善;(三)经费有无保障;(四)责任是否分解到位;(五)城乡清洁工程标准执行情况;(六)城乡清洁工程达标验收情况;(七)其他考核事项。第八十一条城乡清洁工程考核采取日常检查与考核相结合、全面考核与单项考核相结合、明查暗访与群众评议相结合的方法。第八十二条县(市、区)人民政府、开发区和承担城乡清洁工程管理职责的部门和单位，在实施城乡清洁工程工作中，不履行或者不正确履行职责，造成工作失误或者不良影响的，由监察机关依法、依纪予以责任追究。

第八十三条县(市、区)人民政府、开发区有下列情形之一的，应当对有关责任人员问责：

(一)未按照要求建立城乡清洁工程工作机构，人员和经费不落实的;(二)未对城乡清洁工程工作适时部署，未落实城乡清洁工程工作要求的;(三)对上级政府或者部门安排的清洁整治工作行动迟缓、推诿扯皮、工作不力，不能及时、有效处理有关问题的;(四)在城乡清洁工程考核中，排名末位，问题严重得不到及时解决的;(五)在城乡清洁工程达标验收中，进度迟缓或者反弹严重的;(六)在城乡清洁工程工作中发生重大事故，造成严重不良影响或者后果的;(七)其他应当问责的情形。第八十四条承担城乡清洁工程管理职责的部门和单位，有下列情形之一的，应当对有关责任人员问责：

(一)对摊点管理不力，致使摊点乱摆乱设，影响街道、广场、市场环境整洁和妨碍交通秩序的;(二)对车辆乱停乱放以及行人违反交通安全法规等行为管理不力，影响交通秩序的;(三)对乱倒乱扔垃圾和清运不及时等行为管理不力，造成公共场所和居民小区脏乱现象严重的;(四)对户外广告设置管理不力，影响市容市貌的;(五)对建设工地违规行为管理不力，影响市容市貌和居民生活的;(六)对违法建(构)筑物整治不力，影响市容市貌或者妨碍道路交通的;(七)未及时采集、报送所负责区域内城市管理相关信息的;(八)接到数字化城管部门交办的事项后,未及时处置的;(九)在城乡清洁工程工作中发生重大事故，造成严重不良影响或者后果的;(十)其他应当问责的情形。第八十五条城乡清洁工程责任追究方式：(一)责令改正并做出书面检查;(二)诫勉谈话，并通报批评;(三)责令公开道歉;(四)停职检查;(五)引咎辞职;(六)责令辞职、免职，辞退聘用人员。第六章罚则

第八十六条违反本办法规定，随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂和塑料包装袋以及其他废弃物的，责令其改正，可处十元以上二百元以下罚款。

第八十七条违反本办法规定，携宠物人不即时清除宠物粪便的，责令其改正，可处五十元以上二百元以下罚款。

第八十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其改正，可处以一百元以上二百元以下罚款：

(一)在建(构)筑物、设施及树木上乱写乱画，随意张贴广告、标语的;(二)在阳台及窗外堆放、吊挂有碍市容物品的;(三)施工工地车辆轮胎带泥土上路的。第八十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其改正，可处二百元以上一千元以下罚款：

(一)架设电线、电缆不符合规范要求，影响市容市貌的;(二)装修房屋产生的垃圾未交由具备渣土运输资质单位清运的。

第九十条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其改正，可处五百元以上一千元以下罚款：(一)擅自从事再生资源回收经营业务的;(二)回收的物品露天存放，影响周边环境的;(三)在施工工地不按规定设置围墙、围挡，未采取抑尘措施的;(四)在施工工地产生的建筑垃圾未及时清运的。第九十一条违反本办法规定，将垃圾倾倒于非指定场所的，责令其改正，每立方米处以五百元以上一千元以下罚款。

第九十二条违反本办法规定，在行车道、路口散发广告、兜售物品行为影响交通安全的，由公安交通管理部门对行为人给予警告，并可处二十元以上二百元以下罚款。

第九十三条违反本办法规定，在河道水域内倾倒垃圾的，由水务管理部门责令其停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处一千元以上一万元以下罚款。

第九十四条本办法没有明确处罚主体的，由城乡管理行政执法等有关部门予以处罚。

其他法律、法规有明确规定的，从其规定。

第七章附则

城乡建筑工程管理 篇3

关键词：城乡建设,工程档案,管理,措施

1 工程档案的作用

工程档案是指通过对施工工程从计划设定、项目确定、图纸设计、施工前期准备、施工、后期维护这几方面进行全面、直接的记录, 以文字、声音、图片、视频等多种形式的记录方式来保证施工全过程的规范化、标准化、透明化和公开化, 确保在施工中的每一时期的相关文件材料都能得到有效的保存, 这里所指的文件资料包括工程前期设计文件、施工环境勘测文件、建筑物设计图纸、施工技术文件、监督人员监理文件、施工设备管理文件、工程验收审计文件等文件, 并且工程档案作为单位档案的重要组成部分, 他是施工建设的真实写照, 就有一定的参考价值和研究价值, 故工程档案的管理应不断的发展和加强, 力求做到最大程度上的标准化和透明化, 工程档案在收集过程中可按照工程建设规律进行收集, 相关管理人员将工程建设资料按照一定的规律进行整理并存档在册形成一个完整的工程档案资料体系, 这一体系中不仅包含着施工人员的技术结晶, 还体现出施工单位的技术水平, 就有一定的指导价值, 故工程档案的管理是保障施工建设质量水平达到国家规定标准的直接因素。

工程项目是指有几个单项工程组成的能够共同使用同一个计划任务书或设计方案、并在经济上能够进行共同核算、但管理资源方面相互独立的工程建筑, 工程项目就有良好的技术含量, 能够对施工记录做到全面、完整、准确、原始的记录而不受任何因素的干扰, 工程档案在工程建设的各个环节中都起到了关键性作用, 例如工程建设活动的策划、相关文件的组稿编排、施工竣工等, 它不仅可以作为单位维权的关键资料, 还作为工程建设的宝贵时间资源, 工程档案在管理方面总共可分为五个环节, 即收集、分类、整理、鉴定和保存这五方面, 例如在对工程建设进行前期准备时, 需要对工程的可行性发展进行深入研究, 同时还需要针对选址、土地规划进行考量, 并需要查阅大量的数据来作为申报的科学依据, 这一系列的内容都直接地反映出上述五个步骤, 同时工程档案管理不仅体现在工程施工的前期准备环节, 还体现在施工过程中的各个环节, 例如, 在工程建设的收尾工作环节, 工程档案变成了检验工程建设质量好坏的关键, 因此, 为了加强整体施工的质量和施工技术水平, 就需要保证工程档案管理能够达到施工规定的标准。

工程档案记录了整个施工过程, 它能够真实的、直观地反映出施工工程的真实面貌, 同时工程档案就有较高的使用寿命, 健全、全面的工程档案为日后工程的维护和改建提供了强有力的凭证和依据, 例如某一建筑物在投入使用一段时间后, 需要修改工程管线, 此时就需要通过工程档案找到工程管线的具体位置, 这是工程档案就会在其中起到关键作用, 同时工程档案还记录了在对工程管线进行施工过程中所使用的原材料型号, 方面后续修改能够准确、标准。同时, 工程档案能够真实的反映施工的质量, 且工程施工质量的好坏直接关系到人员的生命安全、人民群众的财产安全, 因此, 在对工程档案进行管理时, 要十分注重所记录的文件资料的真实性, 同时随着现今社会经济的飞速发展, 重点工程建设不断增多, 因此, 全面提高对工程档案的认识程度是十分重要的, 是当下新时期建设的重要任务之一。

2 工程档案管理工作的相关措施和对策

2.1 增加管理人员的档案管理意识, 转变管理人员管理思想, 提高科学化管理意识

正确认识工程档案是提高工程档案管理自身水平的关键, 因此, 要先从管理人员入手, 转变管理人员管理思想, 改变管理人员传统管理思维, 提高管理人员科学化管理意识, 让管理人员在管理档案时都能够以档案工作为主, 由被动管理转变为主动管理, 同时增加新兴管理课程的渗透, 让每一名管理人员都能够学习到最新的管理思想, 提高自身管理水平, 同时还要加强管理人员与管理方面领导的沟通能力, 因为管理人员在进行工程档案管理时, 需要和多种工程单位进行交流沟通, 例如建设单位、审计单位等, 故良好的工作态度、积极的工作热情是保证档案管理水平提高的关键, 增加管理人员的档案管理意识, 转变管理人员管理思想, 提高科学化管理意识, 才能确保工程档案的唯一性和科学性。

2.2 良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立

由于工程档案管理所要进行的项目较多, 且接触的单位较多, 良好的工程档案管理体系能够保证工程档案资料的完整性, 同时各个地区的档案管理体制各不相同, 完善和统一工程档案管理体制能够促使各地工程建设都能够统一, 再进行相关工程业务交流时不会存在障碍, 在进行工程相关信息查询时不会存在不规范和多样性的现象出现, 同时还需要建立健全的工程档案管理规章制度, 通过标准化的制度规定保证管理人员在进行文件资料管理上不会出根本性问题, 良好的工程档案管理体系和健全的工程档案管理规章制度建立是保证文件资料完整性、可靠性、真实性及安全性的关键。

2.3 档案管理人员的定期培训

在工程档案管理上, 管理人员在整个管理环节中占据着重要位置, 因此, 档案管理人员的自身能力和素养直接影响了文件资料的管理好坏, 因此, 档案管理人员定期需要进行相关专业知识的培训, 以保证在后续的管理方面不会存在错误或漏洞, 同时管理人员在学习后, 需要进行相关知识的考试, 来检验管理人员的学习情况, 最大限度地保证管理人员自身能力不会存在偏差, 提高档案管理的整体技术水平, 保证档案管理文件资料的真实性和可靠性。

2.4 工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录

工程建设后期需要管理人员与施工建设人员一起对施工建筑物进行验收, 在这一环节中, 管理人员和施工建设人员要对施工建筑物进行严格的把关, 同时针对各个环节进行详细的记录, 同时核对相关施工设计图纸、施工技术报告, 检查工程施工建设的真实性和施工是否存在变更, 认真记录, 详细核对, 及时对文件资料进行整理分类, 提高整个施工建设的真实性和可靠性, 在施工后期, 工程建设后期的验收环节要严格把关、详细记录为工程的质量水平提供了数据支持。

3 结束语

工程档案是工程建设的真实反映, 是城乡建设中不可缺少的关键一环, 现如今最能够反映出城乡建设的就是工程档案, 因此工程档案不仅记录着整个工程施工建造的全部细节, 还体现出工程建造的技术是否符合国家规定标准, 因此, 工程档案管理的稳定性和安全性是城乡建设中不可缺少的重要组成部分, 同时作为工程建设的真实写照, 其自身的完整性是保证施工能否进行前期准备、施工建设、后期维护的关键, 这涉及到整个施工的各个环节, 不容一点马虎, 因此, 在工程建设过程中, 文件资料的管理是工程建设全过程的重要一环, 不容缺失。

参考文献

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[4]王译.工程档案管理对水利工程质量的保障作用分析[J].吉林农业, 2014, (17) .

[5]合晏.论建设工程质量与工程档案管理[J].经营管理者, 2014, (06) .

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[7]倪江毅.浅谈深圳博物馆基建工程档案管理[J].才智, 2013, (20) .

[8]黄翀燕.工程档案规范化管理研究与应用[J].中国管理信息化, 2013, (08) .

城乡建筑工程管理 篇4

第一章 总则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对建筑工程安全生产的监督管理，促进安全生产责任制的落实，根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产动态管理，是指县级以上建设行政主管部门或者其委托的建设工程安全监督站（以下简称安监站），对施工、监理企业，以及施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师等人员未履行安全生产责任情况进行扣分，并依法进行行政处理的行为。

第三条 本省行政区域内在建建筑工程的安全生产监督检查和管理，适用本办法。

第四条 上级建设行政主管部门应当定期对下级建设行政主管部门安全生产扣分执行情况进行监督检查。

第二章 企业违规量化扣分

第五条 对施工、监理企业所承担的在建工程项目中的安全生产行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分。

第六条 施工企业有下列违规行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）未实施建筑施工工人“平安卡”管理制度的；

（二）未设立项目安全生产管理架构或未按规定配备专职安全生产管理人员的；

（三）施工企业“三类人员”未取得安全生产考核合格证书的;

（四）对建设行政主管部门或安监站发出的整改通知，未督促施工现场落实整改的;

（五）危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案的；

（六）专项施工方案未经施工企业技术负责人和监理企业的总监理工程师签字后实施的；

（七）对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工企业未按规定组织专家进行论证、审查的；

（八）不具备相应资质，自行安装拆卸施工起重机械的。

第七条 施工企业有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）施工起重机械分包给不具备起重设备安装专业承包资质的企业安装拆卸的；

（二）施工总承包单位在分包合同中未明确各自安全生产责任的；

（三）对所承建的建筑工程未按规定进行定期和专项安全检查，或检查流于形式，检查记录弄虚作假的；

（四）未按规定审查分包企业资质和安全生产许可证，“三类人员”考核合格证书，特种作业人员操作资格证的；

（五）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；

（六）使用未办理产权备案和使用登记的施工起重机械的；

（七）未按规定编制生产安全事故应急救援预案的；

（八）特种作业人员未取得省级住房和城乡建设行政主管部门颁发的操作资格证的；

（九）危险性较大的分部分项工程内容有重大变更，而相关的安全施工技术方案或安全措施未作相应修改的。

第八条 监理企业有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）未设立项目安全生产监理架构的；

（二）未按规定配备安全监理人员的。

第九条 监理企业有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）项目监理规划未编制安全监理内容的；

（二）危险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的；

（三）未对施工现场进行定期安全检查，并做好检查记录的；

（四）未对危险性较大工程作业进行专项安全检查，并做好检查记录的；

（五）未对检查发现的安全隐患及时发出整改通知书并跟踪落实的。

第三章 人员违规量化扣分

第十条 对施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师的违规行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分、1分。

第十一条 施工企业主要负责人有下列行为之一者，每检查项次扣5分：

（一）未有效落实本企业安全生产责任制的（法定代表人）；

（二）未有效落实本企业安全生产规章制度的（分管安全生产工作负责人）；

（三）未按规定对危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行审批的（企业技术负责人）。

第十二条 施工企业主要负责人有下列行为之一者，每检查项次扣3分：

（一）未设立安全生产管理机构和未按规定配备专职安全生产管理人员的（法定代表人）；

（二）未保证本企业安全生产投入有效实施的（分管安全生产工作负责人）；

（三）对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工企业未按规定组织专家进行论证、审查的（企业技术负责人）；

（四）未督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的（分管安全生产工作负责人）；

（五）未组织制定并实施本企业生产安全事故应急救援预案的（分管安全生产工作负责人）；

（六）未有效落实本企业安全生产教育培训制度的（分管安全生产工作负责人）。

第十三条 项目负责人有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）所管理的工程项目在上一级建设行政主管部门安全生产检查中被发出执法建议书或停工整改通知书的；

（二）危险性较大的分部分项工程未按施工方案组织施工和未按规定组织验收的；

（三）对建设行政主管部门或安监站发出的整改通知未落实整改的；

（四）施工现场未按规定设置消防通道、消防水源，未配备消防设施和灭火器材的；

（五）施工起重机械未按规定办理产权备案、安装（拆卸）告知、安装验收、使用登记的；

（六）安全管理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的；

（七）施工现场使用不合格的施工机具、安全网的；

第十四条 项目负责人有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）作业期间，无正当理由不在施工现场的；

（二）未按规定落实对班组、作业人员进行安全技术交底工作的；

（三）未按规定使用《广东省建筑施工安全管理资料统一用表》的；

（四）未落实本企业制定的安全检查制度的；

（五）未落实监理企业作出的安全整改要求的；

（六）施工现场未按规定悬挂标牌和安全警示标志的；

（七）未落实将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离的；

（八）办公、生活区的选址未符合安全性要求的；

（九）在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；

（十）工程施工作业期间，工地无专职安全员在岗的；

（十一）未对现场专职安全员明确岗位职责的；

（十二）对安全检查中发现的隐患未落实“三定”（定人员、定时间、定措施）整改要求的；

（十三）安全防护用具、消防器材、机械设备和施工机具无专人管理的；

（十四）未实施机械设备、施工机具“一机一档”档案管理制度的；

（十五）未按要求对施工现场实行围挡封闭的；

（十六）没有按规定在工地现场明显位置设立危险源公示牌并落实专人管理的；

（十七）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取相应的安全施工措施的；

（十八）脚手架、基坑支护、施工用电、起重吊装、模板工程施工不符合专项施工方案和规范要求的；

（十九）“四口”，“五临边”防护存在安全隐患的；

（二十）未按规定组织生产安全事故应急救援演练的；

（二十一）施工现场暂时停止施工，没有做好现场安全防护的。

第十五条 项目负责人有下列行为之一的，每检查项次扣1分：

（一）特种作业人员未取得省级住房和城乡建设行政主管部门颁发的操作资格证的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）；

（二）施工现场作业人员未取得建筑施工工人“平安卡”的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）；

（三）未按规定向作业人员提供安全防护用具和安全防护用品的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）。

第十六条 专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）未按规定进行安全检查或检查记录弄虚作假的；

（二）未按规定参与安全防护用品、机械设备、施工机具及配件进场查验的；

（三）未按规定参与对作业人员的安全教育或安全技术交底的；

（四）未按消防制度落实现场消防设施的。

第十七条 专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）作业期间，无正当理由不在施工现场的；

（二）未落实施工起重机械、施工机具定期检修、维护保养制度及安全防护用品、配件的报废制度的；

（三）未督促建立安全防护用品、施工起重机械、施工机具及配件资料档案的；

（四）未按规定检查特种作业人员取得省级住房和城乡建设行政主管部门颁发的操作资格证情况的；

（五）未按规定检查上报建筑施工工人取得建筑施工工人“平安卡”情况的；

（六）未按规定办理动火审批手续的。

第十八条 专职安全员有下列行为之一的，每检查项次扣1分：

（一）施工临时用电违反“一机、一闸、一漏、一箱”要求的（按每箱次计，每检查项次最多不超过5分）；

（二）高处作业人员不按要求使用安全带的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）；

（三）施工现场作业人员不戴安全帽、穿拖鞋或其他严重违章作业行为的（按每人次计，每检查项次最多不超过5分）。

第十九条 监理企业的总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）未按项目监理规划和安全监理实施细则实施安全监理的；

（二）未按规定对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审核、批准的；

（三）对危险性较大分部分项工程未按规定组织验收的；

（四）对严重危及工程和人员安全的施工作业和设备使用，或施工现场存在严重安全隐患，未及时发出停工（停用）指令的；

（五）未按规定审查施工企业资质（含专业承包、劳务分包）、安全生产许可证、“三类人员”考核合格证书和特种作业人员操作资格证的；

（六）安全监理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的。

第二十条 监理企业的总监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）对项目监理部发出的整改通知书，未跟踪整改落实情况的；

（二）施工企业对项目监理部发出的整改通知书拒不整改，未及时向有关主管部门报告的；

（三）所管理的工程项目在上一级建设行政主管部门安全生产检查中被发出执法建议书或停工整改通知书，且监理人员未履行安全监理职责的；

（四）未按规定审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况的；

（五）未对现场专业监理工程师明确安全管理岗位职责的；

（六）未按规定及时实施阶段安全评价的；

（七）所监理的工程因施工安全原因被建设行政主管部门或安监站责令整改后未督促落实整改措施,并反馈整改情况的；

（八）未对变更后的施工组织设计安全技术措施或专项施工方案进行审核、批准的；

（九）未按规定审核施工企业应急救援预案的；

（十）未按规定使用《广东省建筑施工安全管理资料统一用表》的；

（十一）监理周报（月报）未及时、如实反映工地现场重大安全隐患的。

第二十一条 专业监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣5分：

（一）未按规定对有关的施工安全生产文件实施审查并向总监理工程师报告的；

（二）未按专业分工对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查的。

第二十二条 专业监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣3分：

（一）施工企业对项目监理机构发出的整改通知书拒不整改，未及时向总监理工程师报告的；

（二）未按规定监督施工企业按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业的；

（三）未对危险性较大的分部分项工程和安全事故易发工序进行旁站、巡查，并做好安全检查记录的；

（四）未按规定核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的。

第二十三条 专业监理工程师有下列行为之一的，每检查项次扣1分：

（一）未督促施工企业按规定和标准定期对施工现场进行检查评分和对存在问题作出处理的；

（二）未按规定检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求的；

（三）未按专业分工及时参加阶段安全评价的。

第四章 量化扣分的统计

第二十四条 一个扣分周期为一年，从每年1月1日起至12月31日止。施工、监理企业以施工许可证或开工报告注明的工程项目为计分单元，每个计分单元总分值分别为60分；施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，以及监理企业的总监理工程师、专业监理工程师总分值分别为30分，以个人在全省范围内承担的所有工程项目计分累计。一个扣分周期期满后，扣分分值累计未达总分值的，该周期内的扣分分值不转入下一个扣分周期。

第二十五条 在每次检查中，施工、监理企业，以及施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师有两项以上违规行为的，应当累计分值。

第二十六条 实施扣分时，如果施工项目多于一名专职安全员或专业监理工程师的，则对安全生产违规行为负主要责任的专职安全员或专业监理工程师实施扣分；无法分清主要责任人的，对施工项目的项目负责人或总监理工程师实施扣分。

第五章 量化扣分的执行

第二十七条 各级建设行政主管部门或其委托的安监站负责动态扣分的执行。

第二十八条 扣分应当由两名以上（含两名）具有安全监督资格的人员共同执行。执行扣分的人员应主动向被扣分企业或人员出示工作证件（行政执法证或建设工程安全监督员证）。

在执行扣分时，执行人员应坚持原则，秉公执法，取证充分，对违规事实即时拍照、收集有关证据和材料。

第二十九条 实施扣分后，执行扣分的人员必须当场向被扣分企业（人员）发出《广东省建筑工程施工安全生产责任扣分通知书》，通知书应当列明工程名称、被扣分企业（人员）名称（姓名）、资格证号、扣分原因、扣分分值、整改期限、申诉权利等内容。通知书由执行人签名后交被扣分人签收。若被扣分人不在现场或拒绝签收的，由执行人双签见证，实行留置送达并拍照取证。

第三十条 对有关企业及人员因发生生产安全事故和未履行安全生产责任的情况，建设行政主管部门已依法进行罚款、暂扣或吊销许可证等行政处罚的，不再动态扣分。

在责令整改期限内，对同一扣分事项不得重复扣分。

第三十一条 扣分执行情况实行全省联网信息化管理，各扣分执行机构应在实施扣分后3个工作日内将相关信息录入网络系统。

第三十二条 如对扣分有异议的，被扣分企业（人员）可在送达扣分通知书后7个工作日内，向执行扣分的机构或上级建设行政主管部门提出申诉，受理申诉的机构（部门）应当在7个工作日内组织复审。经查实确属错误扣分或扣分依据不足的，应及时纠正，相应扣分记录应予撤销或变更，复审结论应书面通知申诉企业（人员）和执行扣分的机构。

第六章 量化扣分的处理

第三十三条 本省住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门暂扣其安全生产许可证30天；在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，吊销其安全生产许可证。

非本省住房和城乡建设行政主管部门颁发安全生产许可证的施工企业，在本省所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，经整改未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿30天，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关暂扣其安全生产许可证；在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，经整改未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿半年至1年，期间不得承接新的工程业务，并提请其安全生产许可证发证机关吊销其安全生产许可证。

第三十四条 监理企业所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿15至30天，期间不得承接新的工程监理业务；在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿3个月至半年，期间不得承接新的工程监理业务。

第三十五条 本省施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员在一个扣分周期内被扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门收回其建筑施工企业管理人员安全生产考核合格证书1至3个月，期间停止上岗执业，必须经省建设行政主管部门重新考核合格后，方可上岗。在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门收回其安全生产考核合格证书，1年内不得申报参加安全生产考核。

非本省施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员在一个扣分周期内被扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门暂停其在本省行政区域内任职资格1至3个月，期间停止在本省行政区域内上岗执业。在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门停止其1年内在本省行政区域内上岗执业。

第三十六条 总监理工程师、专业监理工程师在一个扣分周期内，被扣满30分的，广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业1至3个月；在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业3个月至1年。

第三十七条 上述施工、监理企业，以及施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全员，监理企业的总监理工程师、专业监理工程师被扣满分后的处理情况，将抄送全省各地级以上市建设行政主管部门，并在广东建设信息网和全省各地建设工程交易中心公告。

第七章 量化扣分的监督

第三十八条 安全生产责任量化扣分执行人员应当自觉接受社会监督，任何单位或个人有权对安全生产责任量化管理人员违法违纪情况向有关部门检举揭发。

第三十九条 安全生产责任量化扣分执行人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由建设行政主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十条 本办法由广东省住房和城乡建设行政主管部门负责解释。

城乡建筑工程管理 篇5

广西从2006年9月开始实施“城乡清洁工程”,全面提高城市管理的质量,取得了很大的成功。其中,城市管理系列政策的设计是一次极富成效的探索与实践,本文将就此进行探讨。

1 城市管理政策的基本特征

城市管理政策具有公共政策的基本特征,是典型的公共政策的制定。与一般性公共政策一样,城市管理政策具有政治性与公共性、稳定性与变动性、公平性与效率性、强制性与合法性等辩证统一的普遍特征。城市管理政策还具有涉及问题趋于复杂、政策内容更为丰富以及政策模式与方法日益多样化等个性化特征。

2 城市管理政策的功能

2.1 城市管理政策是对全社会特定公共价值所作的权威性分配

城市管理政策的活动过程有着明确的目的,其分配的手段包括了法律的、行政的、经济的、精神的等各种形式。“从理论的角度看,公共政策首先涉及公共利益,或者说‘价值’的层面。从实践的层面看,公共政策过程的不同阶段面临不同利益群体的博弈。”[1]2.2城市管理政策的作用在于建立新的秩序

制度经济学认为,公共政策的中心功能应当是支持和增强社会秩序和经济秩序,强调公共政策就是秩序政策。每一项具体的城市管理政策都是技术思维的成果,政策的实施目的是通过改善社会结构与社会的运行方式,改变公共利益的分布格局,从而建立一种新秩序。也就是说,城市管理政策担当起了引导城市发展和城市管理秩序的作用,既为城市管理中各要素的运行提供宏观的技术引导,又与市场运行和政府运行的机制相匹配。

3 城市管理政策设计的原则

城市管理政策设计需要符合公共价值,遵循公平与正义、合法性、合理性、考虑多重的社会准则等基本原则。

3.1 符合公共价值

公共价值是指真正对社会公众有用的、符合绝大多数人愿望的利益取向。一项城市管理政策的策划只有在真正体现社会的公共价值,符合公众的当前利益或美好愿景时,才能使公众从内心领会这项政策好处,认同政策实施的必要性,从而自觉地给予支持和配合。因此,城市管理政策是否具有公共价值是决策优先考虑的因素,也是决策的前提条件[2]。

3.2 充分体现公平与正义

城市管理政策应重视对社会各群体机会平等的保障,具体包括政策参与和政策公开两项内容。为此,扩大民主参与的范围、畅通民主参与的渠道、建立科学的民主参与机制,已经成为保证城市管理政策有效贯彻公平、正义原则的最佳途径。当政策的参与各方都拥有平等的权利以表达自己的意愿与见解,而且各方的意见都可以得到平等的重视,各方意见都得到了充分的表达与平等的尊重,最终选择偏离公共利益的可能性就会较小[3],这也体现了行政程序的基本价值追求——程序正义,确保程序正义观念在行政行为中得以实现。

3.3 符合合法性原则

公共领域是一种有着共同规则、共同善的领域,不同的主体需要有共同的行为规范和价值理性的要求[4],这就要求行政权力的存在、运用必须依据法律,符合法律,而不能与法律相抵触。这一原则在城市管理政策制定过程中具体表现为职权法定原则、依程序行政原则、权责统一原则和违法行政必须承担法律责任等。

3.4 充分考虑合理性原则

合理性原则具体包括平等、适当性和信赖保护等三项要求[5]。平等性是行政主体针对公众制定公共政策时应遵循的规则,具体包括同等对待、区别对待和比例对待等三种情形;适度性要求行政主体必须在多种方案中进行选择,择其成本最小的、收益最大的、对相对人权益损害最小的方案实施;信赖保护要求行政机关在制定公共政策、公众依据此政策形成正当利益之后,行政机关不得随意变更政策,否则必须合理补偿公众的利益。

3.5 考虑多重的社会准则

尊重多重规律的互动,兼顾多种价值目标,尽量减少冲突,取得最大化的利益交织。从逻辑上,需要用整合性的思维,把多重准则、多重规律和多种价值目标分析融合在城市管理的每一项具体的政策中。在城市管理政策的设计过程中,需要针对所要解决的社会问题,运用全景式的思维模式,系统地分析影响政策设计的各项因素的相互关系,分析政策思想与外在环境的相互关系,注重政策设计过程中的科学预期与综合评价,实现公平与效率的科学统一。在具体内容和手段上,既要认识城市发展运行的规律,也要综合各要素和城市整体的发展需求,要将城市管理的内容与不同层次的宏观调控内容相结合,与政府操作的手段相适应。所以,全景式、整合性思维是城市管理政策设计的基本逻辑要求。(见图1)

4 广西“城乡清洁工程”城市管理政策制定的背景

改革开放以来,在自治区党委、政府的领导下,广西城市规划、建设、管理和城乡环境卫生事业得到了长足的发展。但由于广西属经济欠发达地区,城乡市容秩序与环境卫生状况还较差。2006年9月,自治区党委、政府决定实施“城乡清洁工程”,提高城市管理水平。这是广西提高城市管理的理念、制度、机制的一次战略思考与空前的实践行动,并且从执政理念上与干部作风、为民办实事、营造投资环境等方面相结合,与广西全面建设小康社会的目标相结合,提升到彻底改变城乡环境卫生面貌,形成清洁、整齐、优美的城乡环境,改善城乡居民工作生活环境,提高人民群众生活质量,营造安宁和谐的社会环境等社会高度。

5“城乡清洁工程”城市管理政策的设计流程

根据广西的实际,“城乡清洁工程”城市管理政策设计流程完整、系统,历经问题的确认、问题的分析、基础调研、政策议程建立、研究政策框架、政策方案设计等必经步骤与重要环节。

5.1 问题的确认

由于广西还处于经济欠发达的阶段,全区各地都不同程度地存在着城市设施建设标准低、维护管理水平低、管理人员不足、投入不足,造成市容市貌杂乱(这类现象基本归纳为“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象等‘五乱’”现象)。同时,违法建设屡禁不止、城市基础设施配套不完善,给城乡居民带来不便,给发展环境营造和经济社会的健康发展带来不良影响。这些都是在提高城市管理水平过程中必须解决的基本问题。

5.2 问题分析

从城市管理领域来讲,“五乱”现象客观存在。以南宁市2006年的统计为例,在市民通过市长热线反映的问题中,关于城市建设和清洁卫生的问题所占比例在三成以上。以原因分析法进行研究,对“五乱”现象的产生、发展起重要或关键作用的要素有两大方面:(1)主观因素。一方面,管理理念和手段落后,政府、部门存在重建设轻管理的观念;另一方面,精神文明建设滞后,部分市民尚未树立正确的社会公德。(2)客观因素。社会发展迅速,城市人口增长加快,基础设施建设滞后。这些城市管理问题已经与建设富裕文明新广西的价值、规范发生冲突,理应成为被列入政府的政策议程的社会问题。

5.3 基础调研

2006年7月,根据自治区党委、政府的部署,原广西建设厅率区内市级建设行政主管部门负责人赴部分省市进行了城市市容环境综合整治专项考察,对有关先进城市的做法进行了深入的研究。同时,考察人员对原建设部关于城市管理与城市环境卫生的相关法规文件和部分省市的有关规章、文件进行了学习研究,对境外和国外的一些成功做法进行学习参考,在结合广西已有的管理规定与主要城市的一些有效经验的基础上,形成了加强广西城乡市容环境综合整治的意见建议。

5.4 政策议程建立

2006年8月,在原广西建设厅报自治区党委的考察学习的情况报告上,自治区党委主要领导作出重要批示,认为在全区各市狠抓市容环境整治十分必要,要求大力推动。这一要求与广西积极迎接中国—东盟博览会等重要区域合作会议的工作准备相一致,与各级政府、组织营造改革开放新局面的工作要求相切合,赢得了上下的积极响应,得到了人大、政协的积极支持,被列为自治区党委、政府的重要工作,成为广西开展“城乡清洁工程”的起点。

5.5 研究政策框架

结合广西区内外的经验,实施“城乡清洁工程”,其政策框架设计必须创造四个方面的条件:一要有健全的环境规章制度;二要有规范的管理队伍,严格的执法制度;三要加强基础设施的规划与建设,坚持市容环境卫生管理和设施建设并重;四要加强公共环境卫生教育,积极推动公众参与。为此提出研究政策框架应以规章制度的确立、督察管理、基础设施的建设为重点,从治理市容环境卫生和城乡容貌秩序、强化城镇基础设施建设着手,扎实、有序地推进“城乡清洁工程”的实施。

5.6 政策方案设计

围绕自治区党委、政府作出的实施“城乡清洁工程”的战略决策,明确政策设计的实施指导思想、主要内容、组织机构、工作要求。内容要体现政策的功能,围绕城市管理这一目标,包括制约性功能、导向性功能、管理性功能等,具体明确广西实施“城乡清洁工程”的指导思想、目标任务、政策措施、规划标准、工作体制、奖罚机制,共同构成“城乡清洁工程”的政策框架和制度体系,力求实现“城乡清洁工程”的制度化、规范化、经常化、标准化、工程化,为广西深入持久实施和推进“城乡清洁工程”,为广西的健康发展提供政策与法规保障。

6“城乡清洁工程”城市管理政策的设计内容

依据城市管理政策的功能、特征和设计原则,广西“城乡清洁工程”城市管理政策内容主要包括10个方面的内容:

6.1 研究纲领性文件

“政策的目标取向,即制定政策是为达到一定的目的、实现一定目标,执行政策则是要直接促进目标实现。”[6]在实施“城乡清洁工程”前期的问题确立后,首先要制定一个纲领性文件,以明确实施“城乡清洁工程”的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标,体现自治区党委、政府要在全区范围内深入持久地开展清洁卫生运动、创造良好的社会发展环境和生活环境的意图。为此,制定了《广西壮族自治区人民政府关于深入实施“城乡清洁工程”的决定》。

6.2 编制战略性规划

从现阶段社会发展的规律考虑,“城乡清洁工程”的实施是一个长远的过程。应逐步调整完善工作机构,建立执行标准和考评细则,强化政府及其部门的管理职能,实现城乡环境卫生和容貌秩序管理水平升级目标;实行分类指导,分片推进,按不同的经济发展水平和城乡规模差异提出相应的目标要求,采取“逐步提高、逐项晋级”与纳入领导业绩考核的办法,落实各项目标,都需要在一个规划的统一指导下,统筹推进,以建立起比较完善的具有广西特色的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理体系。为此,针对广西2008年成立50周年大庆的目标,分50周年大庆年(2008年)、三年奋斗期(2009年)和五年发展期(2011年)三个阶段推进,制定了《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”规划(2007—2011年)》,以科学有序地实现自治区党委、政府提出的“城乡清洁工程”目标和任务。

6.3 强化法制基础

广西于1997年11月17日发布实施了《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》(广西政府令第12号),随着10余年广西社会经济和城市建设的发展,城乡社会经济环境发生了巨大的变化,特别是“城乡清洁工程”的实施对城乡市容、环境卫生管理工作提出了更新、更高的要求,行政执法工作出现了许多必须依法解决的新情况、新问题。广西政府令第12号文在市容和环境卫生管理、市容环境卫生责任范围、市容市貌标准、行政执法措施等方面的规定明显滞后,为此,自治区人民政府在2007年立法工作计划中增列了政府规章立法项目,组织对广西政府令第12号文按照立法程序进行了修订,于2008年1月1日起施行了新的广西政府令第33号文。

6.4 编制技术性工作标准

“城乡清洁工程”的推进,在自治区人民政府这一级必须给各地一个可供执行时掌握、遵循及落实的地方标准。针对广西城市、县城、乡镇、村庄的具体情况,共分四类标准,依据《城市容貌标准》(国家标准CJ/T 12—1999)和区外省市城市容貌的有关标准,以及城市道路、建筑景观、公共设施等方面管理的有关标准、规范,充分考虑了城市、县城、乡镇、村庄4类不同聚居形态的差异性特征和要求,制定了《广西壮族自治区城乡容貌标准(试行)》。

6.5 加强执法队伍建设

要确保“城乡清洁工程”的顺利实施,就必须有一支规范、严明的城市管理执法队伍。行政主管部门要依法对城市规划、市容环境卫生等领域的监督、检查和管理,以及实施行政处罚行为,确保政策的严肃性、权威性、原则性和稳定性,就必须对城建监察的定义、施行范围、执行部门职责、执法程序、队伍建设、政府支持等方面作出详细说明和规定,以出台《广西壮族自治区城市建设监察办法》的形式加以规范。

6.6 建立考核机制

有效的考核机制是在追求目标实现的同时,更注重追求相关部门工作的改善和能力的提高。为最大化实现“城乡清洁工程”实施的综合效益,就必须通过考核机制的导向作用,实现全面、协调、可持续发展,同时达到“促进、激励、协调”的功能。通过编制《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”考核办法》,明确考核机构、考核职责划分、考核程序和方法、考核内容和标准。

6.7 强化舆论宣传

“城乡清洁工程”的实施,首先要提高政策执行者和政策对象——社会公众的政策认知。只有执行者与公众都对政策的意义、目标、内容以及政策执行的原则、方法和步骤都有了明确认识和充分了解,才能理解、自觉接收、执行(服从)政策,认同并积极参与“城乡清洁工程”。因此,立足说服、教育人们从大局和长远利益出发,结合修订《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等有关法规,制定《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”宣传教育办法》,为“城乡清洁工程”的顺利推进营造良好的舆论环境。

6.8 建立群众监督机制

社会公众是城市管理最基本的依靠力量,也是城市公共设施的使用者。城市设施的维护监管是每个市民的义务,城市管理秩序的维持也必须依靠社会公众的力量。为保护和鼓励社会公众对城市公共设施、公共秩序维护的积极性,出台了《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”举报奖励办法》,以保障公民、法人和其他组织对破坏城市公共设施、公共秩序行为检举控告的权利,依法严肃查处各种破坏性的违法违规行为。

6.9 建立激励机制

通过运用经济手段,建立外部诱因,是最经济有效的实现政策目标的手段。为调动全区广大干部群众开展城乡清洁卫生运动的主动性、积极性,对全区实施“城乡清洁工程”奖励对象、条件及标准等做出了明确的规定,依据《广西壮族自治区行政奖励暂行规定》,制定了《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”奖励暂行办法》。

6.1 0 建立问责机制

为了防止“城乡清洁工程”实施过程中的不作为、乱作为行为,维护政策的权威性,提高依法行政效能,确保实现“城乡清洁工程”既定目标,就必须明确责任,明确责任追究的范围、过错责任划分与承担、过错责任种类和适用、责任追究的实施机构和程序,为此,根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》及其他有关法律、法规,出台了《广西壮族自治区实施“城乡清洁工程”行政过错责任追究办法》。

7“城乡清洁工程”的实施效果与评价

城市管理政策效果主要包括以下几方面内容:政策预定目标完成程度;政策的附带影响;与政府行为相关的各种环境的变化;政策所取得的收益与投入成本之间的比率。[7]

7.1 预期效果

“城乡清洁工程”实施三年来,广西各级人民政府的公共服务和公共管理水平均有较大提高,城乡与区域间的文明卫生差距逐步缩小;城乡环境卫生和容貌秩序行政管理机构日益健全,形成责、权、利相一致,奖惩与监督落实到位的运作机制;城乡居民生活环境质量明显改善,个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高;“南珠杯”竞赛获奖城市不断达到更高标准,卫生、文明创建活动不断深入;除尚未完全形成稳定的长效管理机制外,包含文明城市、文明村镇建设在内的其余部分均已达到《广西壮族自治区人民政府关于深入实施“城乡清洁工程”的决定》预期目标。

7.2 附带效果

“城乡清洁工程”已成为广西一张全新的名片,其带动的城市与社区道路、市场、停车场及污水、垃圾处理设施等公共服务基础设施建设在一定程度上拉动了内需,促进了就业。日趋完善的城市基础设施、城市管理机制和技术手段,为南宁赢得了2007年度“联合国人居奖”,并于2009年1月获得“全国文明城市”称号;主要城市综合竞争力逐年增强,固定资产投资稳定持续增长。城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖有助于实现社会公平,也为开发“农家乐”等特色旅游产业、打造农村经济新增长点提供保障和支持。

7.3 象征性效果

原广西建设厅于2007年8月下发了《“城乡清洁工程”实施指导意见》。该意见明确规定:“为无固定经营场所的低收入经营者提供经营条件。市场设置缺乏的旧城区范围,应整合政府、部门掌握的房产资源,以社区为单元,设置规范的便民农贸经营场所或小专业服务市场,主要用于安排旧城区内原有无固定经营场所的低收入经营者。经营管理费用应以低收入经营者能够维持经营为前提。”该政策的施行使人们相信政府关心弱势群体的生计及就业问题,从而相信政府、支持政府的工作,对于维护社会稳定、缓解社会矛盾等方面有着积极的作用。“城乡清洁工程”推行严格问责制,提高了政策的有效性,推动政府公务人员进一步转变作风、强化执行力,进一步提高了行政效能。

8“城乡清洁工程”政策的完善与展望

城市管理政策的完善必须依靠准确可靠的政策信息,而准确可靠的政策信息来自科学务实的政策评价。2007年8月,广西社会科学院进行了“广西‘城乡清洁工程’实施绩效舆情调查”的课题研究,并完成了调查报告,得出了调查结果。九成民众认为“城乡清洁工程”对地区发展有积极作用;半数以上的受调查公众认为“城乡清洁工程”今后最需要改进的工作是:改进政府服务、提高市民素质和持续改善市容市貌[8]。

城市管理政策问题不仅会受一些客观因素的影响,还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况下,主观因素的变化(如价值观的更新、人们期望目标的改变等)也会引发政策的调整。政策的实效取决于政策的资源投入,包括财政、人力、信息和权威等。因此,我们需要进一步细化政策,完善政策监控机制,确保政策资源投入,建立有效的长效机制,持续改善市容市貌。

摘要：城市管理政策是公共政策的重要内容,其目的是为了引导和规范城市公共空间所涵盖的各种利益关系。本文根据城市管理政策的特性,分析梳理出其功能、特征和设计原则,并结合广西实施“城乡清洁工程”的实践,系统分析期间城市管理政策设计的系统流程和设计内容,并对政策实施的成效进行评价。

关键词：城市管理,公共政策,政策设计,“城乡清洁工程”,广西

参考文献

[1](美)德博拉·斯通著,顾建光译.政策悖论——政治决策中的艺术[M].北京:中国人民大学出版社,2006.

[2]曹俊德.“三圈理论”的核心思想及决策方法论意义[J].国家行政学院学报,2010(1):37～41.

[3]李建华.公共政策程序正义及其价值[J].中国社会科学,200(91):64～69.

[4]龚群.理性的公共性与公共理性.哲学研究,2009(11):107～112.

[5]周力.行政法视角下的公共政策制定原则.长春市委党校学报,200(85):73～75.

[6]陈振明.政策科学[M].北京:中国人民大学出版社,1998.

[7]陈庆云.公共政策分析[M].北京:北京大学出版社,2006.

城乡建筑工程管理 篇6

日前, 中华人民共和国住房和城乡建设部颁布了《建筑业企业资质管理规定》 (中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号) 。

《建筑业企业资质管理规定》自2015年3月1日起施行。2007年6月26日原建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》 (建设部令第159号) 同时废止。

城乡建筑工程管理 篇7

规定指出, 工程质量监督管理包括执行法律法规和工程建设强制性标准的情况;抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量;抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为;抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量;对工程竣工验收进行监督;组织或者参与工程质量事故的调查处理;定期对本地区工程质量状况进行统计分析;依法对违法违规行为实施处罚。主管部门对工程项目实施质量监督, 应当严格依照程序进行。工程竣工验收合格后, 建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌, 载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。主管部门实施监督检查时, 有权要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料;进入被检查单位的施工现场进行检查;发现有影响工程质量的问题时, 责令改正。

规定要求, 县级以上地方人民政府建设主管部门应当根据本地区的工程质量状况, 逐步建立工程质量信用档案。同时, 将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况, 及时向社会公布。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当按照国家有关规定, 对本行政区域内监督机构每三年进行一次考核。监督机构经考核合格后, 方可依法对工程实施质量监督, 并对工程质量监督承担监督责任。

城乡建筑工程管理 篇8

3月12日, 2010年全区住房和城乡建设工程管理工作会议在桂林召开, 自治区住房和城乡建设厅党组书记宋继东和厅长严世明分别作出重要批示。

宋继东强调, 建筑管理工作量大面广、责任重大、使命光荣。2010年, 全区住房城乡建设工作的主要目标已经确定, 全区城镇化水平将进一步提高, 城乡建设固定资产投资将进一步增长, 涉及民生的保障性住房和污垃工程建设规模也将进一步加大。全区住房城乡建设系统广大干部职工要深入贯彻落实科学发展观, 以奋发有为的精神状态和更加务实的工作作风, 以开展专项治理工作为有力抓手, 进一步加强建筑市场监管, 严厉打击各种破坏建筑市场秩序的违法违规行为, 加大工程质量安全监督管理力度, 努力做大做强建筑业, 为完成2010年全区住房城乡建设工作的各项工作任务再立新功。

严世明强调, 2010年是贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的第一年, 也是实施“十一五”规划的最后一年。我区将把加快发展经济作为重中之重, 城镇化将快速扩容, 全社会固定资产投资和城市基础设施投资将持续快速增长, 工程建设任务非常繁重, 工程建设管理要求更高。希望全区住房城乡建设系统广大干部职工认真学习贯彻全区经济会议和全国、全区住房城乡建设工作会议精神, 统一思想, 着眼全局, 坚持全面协调可持续的科学发展观, 紧紧围绕经济发展大局, 大力推进建筑业改革, 继续深入整顿规范建筑市场秩序, 加强标准体系建设和工程造价管理, 稳步提高工程质量水平, 确保安全生产形势进一步稳定好转, 努力完善行业诚信体系, 提升建筑业的支柱产业地位, 为全区经济社会持续快速健康发展作出新的更大贡献。

城乡建筑工程管理 篇9

一、我市房屋建筑和市政基础设施工程使用混凝土的生产用砂应尽量用河砂、机制砂, 并在商品混凝土供应合同中明确混凝土生产用砂的类别和氯离子含量上限值。

二、工程使用海砂配制的商品混凝土应严格按照《海砂混凝土应用技术规范》 (JGJ 206-2010) 等有关技术规范标准进行处理, 严格控制氯离子含量等技术指标, 严禁不合格海砂混凝土用于工程施工, 严禁在国家、行业有关技术标准禁止使用海砂的工程部位、构件使用海砂混凝土。

三、商品混凝土进场时, 混凝土供应企业应提供该批次生产用砂检验报告, 并提供生产用砂氯离子含量合格证明;监理单位应加强商品混凝土进场质量监管, 对于不能提供有效生产用砂检验合格证明的商品混凝土, 不予浇筑施工。

四、施工单位应及时收集工程使用商品混凝土的质量证明资料, 质量证明资料应包括商品混凝土供应企业委托有资质的第三方工程质量检测机构出具的生产用砂和混凝土拌合物氯离子含量检验报告。

五、在混凝土浇筑现场, 施工、监理单位应严格按照《广东省住房和城乡建设厅关于加强建筑用砂管理防止在工程上违规使用海砂的通知》 (粤建质函[2013]450号) 及《混凝土质量控制标准》 (GB50164-2011) 有关要求, 对混凝土拌合物氯离子含量实行见证取样抽检。抽检频率应符合《混凝土质量控制标准》 (GB50164-2011) 第7.2.2条的规定, 即同一工程、同一配合比的混凝土氯离子含量应至少检验1次;同一工程、同一配合比和采用同一批次海砂的混凝土氯离子含量应至少检验1次。混凝土拌合物氯离子含量检测报告应及时纳入混凝土质控资料。大型建设工程应提升现场监管技术手段, 积极在工地现场配备混凝土拌合物氯离子含量快速检测仪器等设备加强对进场混凝土氯离子含量自检。

六、检测单位应按照有关技术标准和相应的试验方法对生产用砂和混凝土拌合物的氯离子含量进行检验, 并按相应技术指标判定检验结论。混凝土拌合物氯离子含量检验结果不合格的, 应在24小时内通知委托单位并上报监管工程的质量监督机构。

七、工程质量监督机构应加强工程使用混凝土拌合物的氯离子含量监督执法抽检, 对违规使用不合格混凝土的工程, 应及时予以制止, 责令停工整改并进行处理。