依法治校的程序化

依法治校的程序化（精选10篇）

依法治校的程序化 篇1

“少年强则国强”,教育是兴国、兴邦之本,因此把教育管理及其办学活动纳入法制轨道,实行依法治校是深化教育改革,推动教育发展的重要内容。早在2003年7月17日,教育部就颁布了加强依法治校工作的若干意见(教政法[2003]号),为贯彻落实党的十八大精神,推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的实施,于2013年1月16日又发布了《全面推进依法治校实施纲要》,要求学校全面推进依法治校。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国,完善教育方面的法律法规,因此,教育的法治建设是依法治国进程中必不可少的一环。

一、依法治校的含义

我国的教育法学,大致有三十多年的发展历史,纵观这一段发展历史,很多的教育理论研究者,都对依法治校进行了不同程度的研究,发表了诸多相关的论述,出版了相当数量的书籍和论文。那么,究竟何为“依法治校”呢?

1. 依照宪法和法律

新华网在2014年4月6日发表的文章《十八大报告将“依法治国”方略提到新高度》中提出:“依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动通通依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。”从法源角度上分析,“依法治校”中的所依的“法”,首先必须与“依法治国”所依之法一样,必须是合宪之法,合法之法。

2. 依照政策和规章制度

宪法和法律具有稳定的特点,而现实社会的情况却是瞬息万变的,因此,为适应社会的发展,政府会根据实际情况出台相关的政策用于指导中学的办学,而依据宪法、法律的规定而制定的政策也是依法治校所要遵守的。同时,学校在宪法、法律的基础上,会根据本校的现实情况以及发展需要,制定一些属于本校的规章制度,而这些自治性的规范也是“依法治校”所要遵循的。

综上所述,依法治校就是学校的教职工在学校党政部门的领导下,依据宪法、法律、政府出台的规范性文件以及学校的规章制度,管理学校各类事务,对内确保各项办学活动的有序开展,对外维护全体师生员工的合法权益,使学校的发展能够走上法制化的轨道。

二、中学依法治校存在的问题

依法治校是对封闭式的集权管理方式的变革,它改变了中学以往单纯依靠行政指令开展工作的状况,对我国基础教育的改革和发展起到了推动作用,但是,不可否认的是,现阶段,部分学校的依法治校仍然存在诸多问题:

1. 法律法规系统不够健全,校内规章制度不够完善

截至目前,我国制定的包括《教育法》《义务教育法》《教师法》等在内的法律法规总共不到20部,而与中学生相关的法律法规就更少了。其次,虽然所有中学都已经制定了关于本校的一些自治性规范章程,但是这些规章制度仍然不够完善,甚至有些规定与现行的法律法规相抵触,缺乏法律依据。例如,近年来,因教师严重不负责而导致的中学生受侵害的案例日渐增多,但是学校处理学生伤害事故的责任追究制度依然不够完善,因此,学校在这一类事件的处理上随意性较大;甚至有一些学校将学生的一些失当行为与开除相挂钩,学校凭借着本校的一纸规定就直接废除了宪法赋予学生的受教育的权利,由此可见,中学在依法治校的实践上仍存在较多细节上的漏洞。

2. 中学管理人治痕迹较重,权力和权利冲突失衡

现实中,一些学校对依法治校、依法管校相关理论的研究不够重视,致使学校的治理失之于宽,失之于松,失之于随意,内部管理上人治倾向严重,师生的合法权利得不到有效的维护。尤其是学生,他们作为学校管理中的弱势群体,其权利受到侵犯的现象时有发生,但是由于中学生普遍缺乏自我保护意识,致使部分意志力比较薄弱的中学生在受到侵犯的时候“有冤无处寻”,而出现一些过激行为。而权力和权利的冲突则表现在,如一些中学从自身的管理需要出发,会定期进入学生的寝室检查违禁品,有些学生就会认为这一行为侵犯了他们的隐私权;如一些中学在制定本校的一些自治性的规章制度时,会根据学生的某一些失当行为制定相应的罚款规定,有些学生则认为这一类规定侵犯了他们的财产权等,由此可见,真正落实依法治校,依然有很长的一段路要走。

3. 教师法律素养较为薄弱

作为“传道、授业、解惑”的场所,教师的教育教学能力会直接影响到学生的未来发展,但是有些学校过于重视对教师这些的能力的培养,而忽视了教师的“师德”建设,由于没有系统地学习过相关的法律知识,部分中学教师受“唯领导是从”的观念影响,忽视了自己的法律权力和权利。而部分教师对法律法规的忽视也是导致中学生权益受侵害事件时有发生的原因之一。

三、中学依法治校的实施路径

中学管理要在新常态下把握住改革与发展的方向,使学生能够更好地投身于中国特色社会主义建设中,就要加快中学管理的法治化进程,使依法治校成为中学的常态化管理方式,具体可以从以下几个方面入手:

1. 有法可依,建立完善的法律法规及规章制度体系

宪法、法律以及建立在国家法律法规体系上的学校规章制度是中学依法治校的重要依据。中学要实行依法治校,首先要建立完善的规章制度体系,使中学在日常管理活动中能够有章可循、有法可依。中学应从本校的实际出发,结合宪法法律的规定,以及政府出台的各类相关的法律政策,制定本校的一系列自治性规章制度体系,进而有效地解决学校的制度与法律相冲突的问题,同时也可以减少中学管理人员依据自身经验、权力治校而出现的一系列问题。因此,建立完善的法律法规及规章制度体系,才能从源头上保障学校广大师生的合法权益,才能推动中学依法治校的可持续发展。

2. 有法必依,健全民主监督机制

法国思想家孟德斯鸠说过,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是亘古不易的一条经验”。就中学内部而言,国家的宪法、法律、政府出台的政策以及学校的规章制度都是“依法治校”的“法”,都是中学管理人员在中学管理活动中必须遵循的行为规范。有法必依是实施依法治校的关键环节,中学要扩大民主监督的范围,发挥纪检部门在依法治校进程中的监督作用,多渠道、多途径地调动全体师生在依法治校过程监督的积极性和主动性。在民主监督机制中,学校要改变以往凭经验、凭权力的管理模式,在行使管理权力、做出管理决策时都要以法律法规、政策及规章制度为首要准绳,依法管理,依法公开,主动接受师生的监督,才能真正实现中学依法治校的管理目标。

3. 德法结合,提高教师的法律素养

教师作为依法治校的重要主体,其法律素养的高低直接关系到依法治校能否顺利实施,中学的高层领导应通过各种途径提高本校教职工的法律素养。例如:当国家出台了相关的法律法规时,应组织全体教职工学习;教职工在新入职时,学校应设置相关课程,集中讲解本校的规章制度;通过意见征集会,听取全体教职工对依法治校的意见和建议等。应由学校的领导干部带头,动员全体教职工主动学法,确保全体教职工都能对依法治校的重要性有明确清晰的认识。但是,“法”的作用范围也是有限的,法是管理的重要保证,德则是学校管理和发展的灵魂和润滑剂,因此,中学在依法治校的进程中还要重视提升教师的道德素养,“立德树人”才是教育的终极意义,唯有将依法治校与以德治校相结合,两者才能相得益彰,保证学校的可持续发展。

依法治校的路径选择 篇2

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）要求“大力推进依法治校”。作为依法治教的重要组成部分的依法治校，既是贯彻落实《纲要》的要求，更是实现教育法治的必然选择。无论是学校的内部管理，还是学校的外部条件保障，法治都将发挥极其重要的作用。

全面实现依法治校要做好以下工作：

严格核准学校章程。“按照章程自主管理”是《教育法》第二十八条赋予学校的首要权利。《纲要》强调：“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。”章程是学校自主管理的依据，是学校管理运行的“宪法”，也是举办学校的必要条件之一，是学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。因此，章程的制定有严格的程序，从起草到学校教代会讨论再到学校校长办公会议和党委会讨论通过后由学校法定代表人签发章程核准稿，再报核准机关核准，章程经核准后才能生效实施。

由于制定学校章程是近几年的要求，学校经验不足，已核准的学校章程还有很多不尽如人意的地方。尤其是章程核准，是保证学校章程合法有效的最后关口，一定要慎之又慎。但是，现在各级教育行政机关承担章程核准工作的人力有限，难以承担众多学校的章程核准工作。各级教育行政机关应该成立学校章程核准专家委员会，吸收熟悉教育政策法规和各类学校管理的专家教授、知名校长和教育行政管理人员参加，严格做好章程核准工作。

真正实现学校按章程依法自主办学。学校章程经过教育行政主管部门核准后就成为学校办学的依据，学校要严格依照章程实施教育教学活动，保证教育方针的全面贯彻执行。建立校务公开制度，明确学校重大事务和涉及教职工切身利益事项的议事、决策与监督程序，充分发挥教代会在学校民主管理和监督中的重要作用。依法规范校内各种管理制度，切实保护学校、学生和教职工的合法权益，积极协助有关部门对侵权行为进行查处。认真配合教育行政部门依法进行的督查和评估，不断提高依法治校水平。只要学校依照章程做好了上述工作，教育行政主管机关就不能随意干预学校的工作，使学校真正实现“按照章程自主管理”的权利。

依法治校的思考与实践 篇3

一、依法治校的含义、目标与原则

依法治校就是依据法律法规治理学校。我校把“以人为本、以德立校、依法治校、科研兴校、文化强校、质量名校”作为基本的治校方略, 其中“依法治校”就是重要的治校方略之一。依法治校的“法”包含三个层面, 一是国家层面的教育法律, 具有强制作用, 是依法治校的法律依据;二是部门层面的教育规章, 具有指导意义, 是依法治校的政策依据;三是学校层面的管理制度, 具有指导、规范、约束作用, 是依法治校的实施依据, 也是依法治校的工作核心和重点。依法治校就是依据国家法律、部门规章和学校制度治理学校。

形成完备的制度规范体系、高效的制度实施和严密的制度监督机制, 深入推进依法办学, 加快建设法治学校, 努力形成领导依法管理、教师依法施教、学生遵纪守法的良好育人环境, 使依法治校成为一种高度思想自觉和行动自觉, 进一步提高学校各项工作的科学化、规范化、法治化水平, 办好人民满意的教育, 是全面推进依法治校的目标任务。

依法治校必须坚持师生的主体地位, 恪守以人为本的理念;切实维护广大师生的最直接、最现实、最根本的合法权益, 反映师生意志、得到师生拥护。坚持德治和法治相结合, 要深刻认识法治和德治的辩证关系, 一手抓法治, 一手抓德治;既要加强法制教育, 努力提高师生法制意识, 又要围绕立德树人的根本任务, 以道德滋养法治精神, 为依法治校创造良好的人文环境。坚持学术优先、民主公开、公平公正, 弘扬社会主义核心价值观;要尊重科学, 尊重人才, 落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权, 坚持在法律面前人人平等, 营造公平正义的价值观念。坚持内涵发展, 注重教育质量和办学效益, 立德树人, 注重学生素质, 让人民满意。

二、建立科学规范、自主管理的学校制度体系

学校的制度体系包括学校章程和规章制度, 是依法治校的基础。学校章程是学校改革发展、实现依法治校的依据, 一般包括学校名称、办学宗旨、主要任务、教育教学形式、内部管理体制、管理制度、举办者及其权利义务等。规章制度是一所学校要求其成员共同遵守的规范、程序、准则, 它具有一定的约束力和强制力。把“规章制度作用于学校内部的领域、方面的不同”作为标准, 学校制度可划分为行政、德育、教学、后勤、学生、教师管理等制度, 这种分类一般是传统的学校管理制度分类;把“学校制度所规范的关系”作为标准, 学校制度可分为岗位职责、规范性制度、程序性制度、评价性制度、激励性制度, 这种分类更接近学校管理体系ISO9000标准。学校章程是制定学校一般规章制度的基础, 是一切规章制度之“母”;一般规章制度是学校章程的具体化和实施的保证。

制定学校章程要依据教育法规和学校实际, 遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则, 以促进发展、增强学校自主权为导向, 着力规范内部治理结构和权力运行规则, 充分反映教职员工和学生的意愿, 凝练共同的理念与价值认同, 体现学校的办学特色和发展目标, 突出科学性和可操作性。制定学校章程首先要广泛征求校内外各方面意见, 其次要校委会讨论修改, 再提交教代会讨论通过, 最后经教育主管部门审核批准后生效。制定学校规章制度, 要遵循民主、公开的程序, 广泛征求校内外利益相关方的意见, 要依据教育法规和学校章程, 形成健全、规范、统一的制度体系, 经教代会讨论通过生效。学校章程和规章制度, 应当汇编成册, 人手一本, 便于了解、查阅, 做到人人熟知。

学校规章制度要保持相对的稳定性, 不能朝令夕改, 让师生无所适从;也要建立审查与清理机制, 按照法制统一的原则, 对与上位法或者上级有关规定相抵触, 不符合学校改革发展实际, 或者相互之间不协调的管理制度, 及时修改或者废止, 保证学校的规章制度体系内容科学、层次合理、简洁明确、协调一致。修改规章制度必须提交教代会审议通过, 不能随意修改。

三、健全科学决策、高效执行、民主监督的学校管理机制

学校管理机制是指学校管理系统的结构及其运行机理, 本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理, 主要表现为决策、执行和约束三大机制, 是依法治校的关键。推进依法治校, 就是要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构, 保证各项工作的规范、廉洁、高效。

健全科学决策机制。要依法明确、合理界定学校内部各项工作的决策权, 健全决策机构的职权和议事规则, 完善校内重大事项集体决策规则, 大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。昌江思源学校建立了“教师建议———校长提议———校委会讨论———教代会决定”的决策系统, 形成了科学、民主的决策程序。凡是涉及学校发展规划、规章制度、基本建设、重大项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项, 都按照决策程序决定。另外, 要建立以教学、科研为中心, 学术优先的管理体制, 克服学校管理的行政化倾向, 保障学术权力按照学术规律相对独立行使。

建立高效执行机制。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求, 根据学校实际, 设置职能部门、机构和层级管理网络, 明确职责范围和工作目标。昌江思源学校管理网络分为4个层级, 校长室是第一层级, 直接管理德育部、教学部、行政部、中学部、小学部5个第二层级职能部门, 第二层级的5个职能部门又分别管理相关的第三层级职能部门, 例如德育部直接管理德育室、团队部和综治办3个第三层级职能部门, 德育部第三层级的3个职能部门又分别管理相关的第四层级职能部门, 例如德育部第三层级的综治办分别管理第四层级治安室、传达室、学生宿舍、医务室。思源学校机构设置和层级网络图, 让职能部门之间的关系一目了然。各部门职责明确、分工清楚, 从而保证了工作落实到位, 决策执行到位。

完善民主监督机制。健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制, 完善预防以权谋私和违规违纪的制度措施。昌江思源学校设立了“党支部、工会监督五大职能部门”的监督系统, 具体由党支部纪检委员和工会审计委员负责, 每学期对学校的财务账目进行检查, 并在教代会上做财务审计报告。学校制定了《校务公开制度》, 成立了领导小组和三个工作小组, 对财务、招生、评职、评优等涉及师生利益的事项全面公开。学校制定了《教代会制度》, 每年定期召开一次, 平时涉及重大事项, 也临时召开教代会, 决定学校重大事项。学校还成立了“家长委员会”和“社区教育委员会”, 聘任法制副校长, 定期听取各方面意见和建议, 接受社会监督。

四、形成依法办学的行为文化, 营造依法治校的育人环境

十八届四中全会提出, 法律的生命力在于实施, 法律的权威也在于实施。同样, 依法治校的关键也是落实学校管理制度, 形成依法办学的行为文化。6年来, 昌江思源学校经过不断地探索和实践, 形成了“校长负责制, 教师聘任制, 目标责任制, 量化考核制, 奖惩激励制, 民主决策制”管理体系, 并逐步成为学校的制度文化和行为文化, 有效地保证了教育法规的落实, 取得了卓越的办学业绩。

依法办学的关键, 一是学校领导。首先要树立“权于法定”、“奖罚法定”、“制度至上”、“制度面前人人平等”的思想观念、价值取向。其次是勤奋敬业, 事业心强。再次是执行力, 依法办事的工作能力。最后是清正廉洁、公平公正, 敢作敢为, 敢于担当, 不怕得罪人。二是教职工。首先是法律意识和法制观念, 如果教职工心中无法, 不学法、不知法、不懂得、不守法, 依法办学就无法推进。其次是师德水平和业务能力, 这是规章制度得到落实的重要条件。再次是对规章制度的理解、知晓程度。

依法办学的重点, 一是依法组织和实施办学活动。坚持立德树人, 贯彻教育方针, 规范办学行为, 执行国家课程标准。做好学生综合素质评价, 加强教学质量的评估和反馈。落实教师职业道德规范, 明确教师行为规则。二是依法建设平等校园环境。弘扬平等意识, 落实师生、性别、民族、管理者与师生一律平等的理念。三是尊重和保护师生权利。以学生为中心, 体现公平公正和育人为本的价值理念, 尊重学生的人格尊严, 保护学生基本权利。依法聘任教师, 明确学校与教师的权利与义务;保障教师的合法权益和待遇, 尊重教师在教学、科研方面的专业权力。保障师生的研究自由、学习自由和学术自由。四是做好校务公开。按照校务公开制度, 对财务支出、岗位聘任、职务评聘、评优评先等事项, 实现过程和结果的公开透明。五是健全学校纠纷解决和权利救济、安全管理及突发事件的应急处理机制, 建设平安、健康、规范、文明、和谐校园。

五、培养依法办学的法制文化, 形成的依法治校价值观念

树立法制意识、法制观念, 形成崇尚法制、办事依法、遇事找法、解决问题靠法、自觉守法、抵制违法的良好法治文化是依法治校的价值追求。

提高学校领导、职能部门工作人员依法管理的意识与能力。学校领导要认真学习教育政策法规, 熟悉学校的规章制度;带头学法尊法守法用法, 增强依法治校意识, 牢固树立依法办学、自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念, 自觉养成依法办事的习惯, 切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力, 准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡, 实现目的与手段的有机统一。

提高教师依法执教的意识与能力。落实教育系统普法规划, 做好教师的普法工作, 组织教师学习国家教育方针、教育政策法规、学校规章制度, 增强依法执教的意识。明确教师的权利、义务与职责, 维护教师合法权益, 保障教师民主管理权, 提高教师依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。建立健全考核制度, 将教育法规的理解与掌握程度纳入教师的师德考核。

加强学生法制教育。搞好“法律进课堂”, 组织“法制报告会”, 开展“法制德育主题教育月”系列活动, 召开“法制教育主题班会”, 使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式, 掌握法律知识, 增强法治意识, 培养法治理念, 提高法律素养。把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分, 将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念, 渗透到学生行为规则、日常教学活动当中, 凝练到学校校训、办学传统、教育理念当中, 营造体现法治精神的校园文化氛围。

依法治校 发展教育 篇4

随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。作为一名人民教师，在具体的教学工作中，要时刻谨记依法治校的重要性，要在具体的教育工作中不断强化依法治校的应用，并与具体的教育实践相结合。

第一，加强自身法律素质的修养。坚持自学与集中学习相结合，自觉学习法律，在教育工作中带领学生每个月至少学习一次法律知识，做到知法、懂法，使学生从小具备法律意识。

第二，严格按照规定开设法制课。做到计划、课时、教材、师资“四落实”。深化法制教育在具体教学中的应用，并有计划地开设法治课程，落实每个课时学习的具体内容，课后反思自己的教学模式，并及时了解学生在生活中对于法律的应用情况，做到课前准备充分，课中讲解生动，课后反馈及时。

第三，积极配合学校开展法制教育。帮助做好有不良行为学生的教育转化工作，维护校园周边地区的治安秩序。每个学校都有不良的学生，但是不良学生的形成是有一定原因的。家庭、社会、交友都有很大的影响因素在里面。作为一名人民教师，要切实做好不良学生的教育工作，要晓之以理，动之以情。还要结合法律知识让其了解养成不良习惯的危害，帮助学校维护学校周边的治安，让学生有一个安全、稳定、风气良好的学习与生活环境。

第四，加强法制与德治教育相结合。作为人民教师，把孩子培养成为一个德才兼备的人，这是每一个人民教师的终极理想，为的是让每一个自己的学生都成才。在教学工作中，要深化德治教育，提高学生自我管理能力，培养学生民主意识、竞争意识和参与意识，促使学生成为遵守社会道德规范及国家法律的合格公民。

第五，加强心理教育铸造健全人格。爱因斯坦说：“一个人智力上的成熟，在很大程度上有赖于性格上的伟大。”也就是说智力因素与非智力因素、健康的心理和聪明的才智同等重要。健康的心理素质是现代人立足社会的必要条件。因此，学校在学生培养上要以“身心健、品行优、基础实、能力强”为目标，而为了达到“身心健”，就必须加强心理教育。心育是德育的基本要素，心育有利于潜能的开发，有利于铸造健全的人格。心智的完全成熟才会懂得什么事该做，什么事不该做，切实做到遵纪守法。

总之，依法治校是实现我国教育现代化发展的必然趋势，是学生发展的需要，是教师发展的需要，更是学校发展的需要。只有坚持以人为本，依法治校，才能实现学校教育工作的和谐发展，使我们的教育水平更上一层楼。

浅谈依法治校 篇5

1 依法治校是社会发展的必然

依法治校, 是依法治国和依法行政在教育领域的具体体现和实践, 是深化高等教育事业改革、推进高等教育事业发展、全面贯彻党的教育方针的重要组成部分。2003年, 教育部出台了《关于加强依法治校工作的若干意见》 (教政法罍2003) 3号) , 2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次提出依法行政和依法治校, 表明了教育部推进依法治校的态度和决心。2013年教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》 (教政治[2012]9号) , 是全面推进依法治校的行动指南和实践纲领。如何贯彻好、落实好《纲要》, 对加快现代学校制度建设, 推动学校行政管理体制和内部管理机制改革具有极其重要的意义。

依法治校、依法促教, 是高等教育领域中“民生法治”的具体体现, 是教育发达国家的一项成功经验, 是现代教育管理的一项重要标志, 也是我国教育管理的必由之路。随着我国教育法制的不断深化, 近年来高等教育领域的民生法治问题日益突出。高等教育管理中所涉及的受教育者、教育者、教育与社会之间方方面面的权利与义务关系, 实质上是一个典型的权利问题, 从解决问题的思路上看, 基本手段就是依法治校。

历史表明:任何国家步入法治状态都必须创设以下两个既相区别又相联系的条件, 首先是要有一整套尽可能详尽的、忠实反映社会关系尤其是社会经济关系及其发展变化规律的法律法规制度, 这是法治得以实现的前提条件;其次是全体公民和法人, 对法律秩序所包含的社会伦理价值的自觉和坚定的信仰与选择, 这是法治得以实现的关键和核心。由此可见, 依法治校作为一种办学理念和管理实践, 参与性强、受众面广, 有利于调动师生员工的办学积极性, 是大学历史传承与现代大学制度的有机契合点, 彰显着独特的校园文化和人文精神, 是大学办学特色的有力保障, 是现代高校突出办学特色、谋求科学发展的必经之路, 是我国现代教育发展的必然。

2 依法治校是加强学校内部管理的需要

近年来, 随着高校结构布局的调整, 各类大、中专学校合并升格后层次提升, 为了促进学校的建设健康发展, 只有高度重视依法治校工作, 依法实行以党委领导下的校长负责制, 明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则, 才能做到相互配合, 权责统一, 依法办事。只有依法建立健全学校领导、各处室、院 (系) 部管理制度及岗位职责, 依法规范办学活动, 提高依法管理水平和依法办事能力, 才能有力地保障依法治校的顺利推进。

要搞好依法治校工作, 学校领导首先应坚持依法管理, 全面实行校务公开。凡是关系到学校的重大问题, 如干部任免、人事调动、重大经费开支、学校基本建设、职工福利分配等事项要及时向教职工公布, 一律依法按章办事。二是学校要坚持教代会制度, 充分依靠教职工代表大会, 扩大全校教师民主参与、民主管理、民主监督的范围, 要进一步完善教职工代表大会制度, 切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利, 保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。三是要加强以学校章程为核心的制度建设。学校要做到规范化管理, 就得根据自身的办学层次、类型与特点, 依法制定、完善和修订学校章程及其他规章制度, 使学校在办学性质、发展目标、学校的组织机构与决策程序、管理体制等方面, 形成一整套依法管理校务的规章制度。如在招生和财务管理上要全面贯彻教育部和重庆市教委的招生政策和国家教育收费政策, 严格实行收支两条线, 依法制订学生收费公示制度, 实行“阳光收费”和“阳光招生”, 接受社会各方监督和检查, 彻底杜绝“乱收费”现象。如对教师任职资格要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定, 依法聘任具有相应资格的教师, 依法与教师签订聘任合同, 明确双方的权利、义务与责任, 尊重教师权利, 落实和保障教师待遇。

3 依法治校是培育和增强学生法制意识的需要

邓小平指出“法制教育要从娃娃开始”。青少年是法制教育的重点对象, 具有战略意义。青年是祖国的未来和民族的希望, 他们的法律意识直接关系到建设社会主义法治国家的目标能否早日实现。因此, 加强青少年法制教育, 特别是加强对各类在校学生的法制教育, 不仅是全民普法的重要组成部分, 也是依法治校的需要。

依法治校的关健在于转变观念, 要以良好的法律意识、法制观念指导学校管理和教育教学活动。学校要坚持育人为本的思想, 按照教育部和全国教育系统关于普法工作的要求, 高度重视和切实加强对青少年学生的法制教育, 要按规定设置法制教育课, 把法律知识作为高等学校的必修课内容, 做到计划、课时、教材和师资“四落实”, 在法制课教育中渗透法律法规意识教育, 按照要求开展一系列法制教育活动, 提高学生自觉践行法律法规的能力, 提高法律素质。

要搞好依法治校, 还得通过教师的学法、用法、懂法、知法, 依法规范教师行为。学校领导要带头学习法律知识, 要把法律知识作为干部晋职、教师培训的重要内容, 增强法制观念, 依法履行管理职责;为把学生培养成才, 要求教师在传授业务知识的同时, 向学生讲授与专业有关的法律法规, 做到既教书又育人, 并严格遵守教师职业道德, 注重自身形象, 为人师表, 增强服务意识, 提高办事效率, 不断规范学生在校期间的日常行为, 抓好学校教风、考风、学风、作风建设, 有利于促进学校的改革发展。

4 依法治校是保护青年学生身心健康的需要

近年来, 我国未成年人犯罪率呈上升趋势, 学校作为未成年人眼里的第二个“家”, 在预防未成年人犯罪中起着重要作用。

预防和减少青少年违法犯罪, 是当前社会治安综合治理工作中一项十分重要而紧迫的任务。青少年犯罪不但给自已及家庭带来不幸, 而且影响社会的稳定和发展。青少年违法乱纪犯罪问题是社会多种消极因素的综合反映, 解决问题的根本在于抓教育, 重点是发挥学校主阵地作用。学校要“管好自已的人, 看好自已的门, 办好自已的事”。成长过程中的青少年由于社会经验欠缺, 法制观念淡薄, 常以独立主体的身份参与社会生活, 他们的生理、心理、思想尚不成熟, 是非善恶观念尚未确立, 在外界刺激和诱惑下, 往往会因一时冲动而不考虑任何后果, 甚至走上违法犯罪的道路。因此, 学校要以《预防未成年人犯罪法》为依据, 加强预防青少年犯罪为主要内容的法制教育。结合普法宣传, 开展多种形式、生动活泼有针对性的各种主题教育活动, 如在新生入学教育进行校规校纪专题讲座, 以培养新生的法纪观念;在3月的法制宣传月和9月新生入学教育周, 召开学生大会, 组织学生学习有关依法治校、社会治安综合治理的文件和法规。通过一系列法制宣传、教育, 使学生增强法制观念, 做到自觉遵纪守法。

总之, 在大力发展社会主义教育事业的今天, 搞好学校管理, 重在依法治校, 即依法管理学校的各项事务, 让法律为教育保驾护航。这是各类学校现代管理方式的必然选择, 也是在深化教育改革的新形势下学校健康发展的重要保证。

摘要：贯彻党的十八大精神, 全面落实依法治国要求, 建立现代学校管理制度, 推进依法治校是重视与提高各级各类学校管理水平的有效抓手。深入推进依法治校, 是社会发展的必然;是加强学校内部管理的需要;是培育和增强学生法制意识的需要;是保护青年学生身心健康的需要。

论法治思维下的依法治校 篇6

如何界定依法治校? 依据有关的法律、法规及各项规章制度, 用法律规范学校相关的教育及其各项工作, 逐渐法律在高校的治理, 法治思维在学校的形成, 从而推进教育事业的改革和发展, 即为依法治校。依法治校是依法治国的重要组成部分, 在依法治国长远的历程中, 需要依法治校的支撑, 依法治校是依法治国的基础, 通过依法治校培养出大批优秀人才来治理国家是高校的一项重要任务。

( 一) 依法治校是依法治国的必然要求

“依法治国, 是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求, 事关我们党执政兴国, 事关人民幸福安康, 事关党和国家长治久安。”依法治国是“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦”的必经途径, 是我国走向富强的必然选择。依法治校是依法治国在高校治理中的体现, 也是依法治国的基础工程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2010 - 2020) 》中大力推进依法治校, 《纲要》中指出“学校要建立符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度, 依法办学, 从严治校, 认真履行教学和管理职责。”从国家下发的文件可以得知依法治校是现代学校管理的必然选择, 学校应该贯彻和学习国家的有关文件精神, 结合本校特色, 积极开展依法治校工作。

( 二) 依法治校有利于高校自身改革与发展

建立现代大学制度和依法治校是完善大学内部治理结构的关键。高等教育的规模在逐渐扩大, 高校管理越来越复杂化。在此过程中, 高校内部的纠纷慢慢凸显, 学生状告学校的案例也频频出现。在出现的纠纷中, 有的是关于作弊被开除不服状告学校, 有的是关于学校拒发毕业证学生状告学校, 等等。为何这些问题会越来越多, 为什么在事情发生之前学校和学生之间没有良好的沟通交流方式进行协调, 在事情发生之后也没有合理有效的解决途径予以解决呢? 这就要求高校内部要构建健全的管理制度, 规范的法制秩序, 才能更好地预防和处理各种矛盾, 协调各种利益关系, 保证高校的可持续发展。

( 三) 依法治校有利于维护广大师生的权利

国家推进依法执教, 并大力推进依法治校, 通过完善教育法律法规加快法制建设进程, 完善中国的教育法律法规, 用法律法规的形式维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。高校内部的教职工是高校章程完善后的最直接收益者, 如果高校章程存在缺陷, 也是高校内最直接的利益关系着, 高校章程的完善与否关系中广大师生的权益, 只有各高校依法办学, 从严治校, 尊重教师权利, 依照规章制度, 根据公平公正原则对学生实施奖励和处分, 保障学生的受教育权, 才能反过来推进依法治校继续前进。

( 四) 增强法律意识, 为社会输入守法公民

新时代的中国一个是法治的国家, 除了需要加强法治工作队伍建设, 推进法治专门队伍外, 要求要增强全民法治观念, 推进法治社会建设。高校是为社会输入人才资源的源头, 在学校内弘扬法治精神, 建设法治文化, 增强学生厉行守法的积极性和主动性, 从而形成守法光荣、违法可耻的校园氛围, 使全体师生都成为法律法规规章的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。因此, 依法治校能够提高学生的法律素质, 使学生走上社会也能够更加自觉地遵守国家的法律。

二、高校依法治校存在的问题

我国已经构建了较为良好的法律体系, 在教育法律法规的制定上也取得一定的成效, 但是在具体的工作中, 还是存在很大没有予以解决的问题。高校依法治校的可操作性依据不足, 依法治校制度不完善和依法治校措施不健全, 依法治校观念和依法管理的意识还没有深入人心, 高校法律救济制度的建设也有待完善。

( 一) 法律意识薄弱, 法律素养较低

在我国, 高校不重视法律在高校内部的治理中的作用。一方面, 由于长期受计划经济体制的影响, 高校内部传统的行政管理模式并没有得到过实质的改变, 领导者权力大的人治思想还影响着高校, 工作不用法律来表达诉求, 不用法律来解决问题, 主要以领导的文件为主导, 使法律丧失了权威。另一方面, 高校是人才输出的源泉, 高校注重的是主业知识和专业技能方面的培养, 忽视了法制教育, 学生也没有主动学习法律的意识和环境, 从而导致了学生的法律意识淡薄, 法制观念不强, 不能很好地运用法律维护自己的权利, 在遇到纠纷的时候, 很多人担心影响自己学业, 心存顾虑, 很少通过法律的途径维护自己的合法权益。最终形成了有纠纷不找法律解决, 法律也无法从实践中进一步发现本身问题的循环圈。

( 二) 教育法律体系不完备, 高校章程不规范

依法治校, 要求有一定的规章制度作为治校的依据, 但是当前我国教育领域尚未建立完善的法律体系, 尤其是在针对高校行政部门的法律规章方面相对滞后。如1980 年制定的《学位条例》是根据30 多年前的情况制定的, 很难应对现在治学中出现的复杂状况。从高校法律法规的横向覆盖面上看, 立法体系还未完善, 一些重要的法律还未制定和颁布。从高等教育法律法规的纵向结构看, 也没有形成一个从上而下内容和谐、形式统一的有机整体。从高校的实践中看, 尚未完善的教育法律体系无法全面适应快速发展的教育现状, 虽然教育部制定和颁布了《高等学校章程制定暂行办法》, 并已经规定在2012 年1 月1 日开始实施, 但是还存在部分高校按兵不动, 没有把章程的制定提到日程上来的情况。与港澳台地区大学章程实质性规定相比, 我国大陆地区大学章程的体例结构具有形式上的相似性, 问题内容的主要模块乃至具体条款具有高度的同质化, 严重地影响到大学章程的质量。高校制定章程质量不高, 可操作性不强, 也是依法治校在实践中存在的严重问题。

( 三) 高校法律地位不明确, 自主权范围含糊

高等学校的法律地位以及高等学校与学生关系如何定位? 法德等国的行政法理论普遍存在着公务员法人的概念, 所谓的公务法人是指为特定公共目的而服务的公法人。公务法人的职责重在服务, 而机关法人的职能是重要管理。在法德等国公立高校归属于公务法人, 是国家为满足教育的需求设立的一种非营利性并提供教育服务的组织机构。在我国, 高校被划入“事业单位”法人的范畴, 并没公务法人的概念。将高校纳入“事业单位”的范畴属于民事概念, 因此高校与学生管理, 高校与教职工关系等纠纷应该纳入了民事诉讼的范畴, 将行政诉讼排除在外, 但是高校在行政诉讼当中能否作为适格的被告, 曾一直是个受争议的问题。目前理论和实践中已经确定了高校的身份, 即高校是作为“法律法规授权的组织”存在, 是行政诉讼中是适格被告。何为“法律法规授权的组织”, 《行政诉讼法》没有对这个概念予以明确界定, 也没有解释法律法规为什么授权, 在何种情况下授权, 对谁授权, 授予的是公权力还是私权利等基本理论问题。因为这种模糊界限, 各个法院作出的判决各不相同, 在处理侵犯学生权益的案件中, 有的法院以“不属于法院受案范围”为由驳回, 导致在司法活动中出现了模棱两可的不确定现象。对于高校管理行为哪些属于司法审查的范围, 哪些属于其办学自主权的范围, 理论界的认识和现行法律的规定也不清楚。

( 四) 高等教育法律救济制度不完善, 救济渠道不畅通

近年来频繁出现高校内部纠纷, 学子状告母校的案件, 引起了我们对高校治学的深入思考。特别是在针对教职工辞职、离职人事纠纷的处理, 乃至在对违纪学生的纪律处分中的事项中, 都是规章制度不够完善, 处理方法没有形成规范所致。如《普通高校学生管理规定》 ( 教育部21 号令) 中规定高校内部申诉的法定救济途径, 规定学生在对学校给与的处分不服、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益时, 可以向有关部门提出申诉。这是一种保护受教育者权利的一种重要的途径, 高校学生可以在权益受到侵害时, 根据该制度获得相应的救济, 但是该制度规定的过于笼统和简洁, 在实践中难以操作, 没有形成畅通的救济途径。

三、高校依法治校的路径选择

高校依法治校需要大力推行, 但是面临的重重困难也阻碍了依法治校的良好运行, 针对以上提出的问题, 结合我国高校的具体情况, 笔者提出从以下四个方面予以解决。

( 一) 加大高校法治文化建设, 增强法律意识

法治文化是国家依法治国, 高校依法治校, 社会成员依法行为的社会社会生活方式。强行让社会成员遵守法律, 无法带来设立良法预期的结果, 当法治成为一种习惯, 当遵守法律成为一种自觉遵守的意识时, 就形成了一种文化, 这种文化不经意地约束着法律规制的对象, 被规制的对象也能遵守法律, 利用法律维护自己的合法权益。高校法治文化的建设是推行高校依法治校的基础任务, 也是重要任务。法治成为文化, 核心是消除传统以来的人治, 法治的对立面是人治以及人治背后的封建文化, 领导层说的话分量重的人治封建文化, 阻碍了社会中法治的推行, 在高校内, 也就是阻碍了高校法治文化的推行。

( 二) 完善教育法律立法体系, 加快高校章程的设立

依法办学是国家对高校实施管理的法治化。法治化的前提就是建立一套从法律、行政法规、规章到规范性文件符合现代大学制度的法律体系, 用法律制度明确厘清大学与政府、大学与社会的关系, 以及大学内部治理结构。教育行政部门要加快推进教育法律法规的“立、改、废、释”, 以法治思维和法治方式推进和保障教育综合改革, 解决教育管理的热点难点问题, 使我国的教育法律法规无论从具体内容上, 还是从立法技术上都更加科学、合理, 体系上更加完备, 使各项教育管理活动有法可依、有章可循。加大高校自主治校, 应该赋予高校一定制定内部规定的权限。制定内部规章制度应当符合法律规定和法治精神。高校依法建章建制, 是走向依法行政和依法治校的重要前提, 是对管理好高校的基础条件, 这是由行政合法性决定的。制定和完善高校的章程的同时, 还需要根据法律、国家的有关规定, 在教学、人事、财务、学生管理等方面建立规范的管理制度, 完善管理体制, 提高管理效率。

( 三) 完善民主监督制, 实行民主管理

法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》里说过: “一切有权力的人都容易走向滥用权力, 这是一条千古不变的经验。”权力的健康行使必须有强有力的监督机制, 健全高校的民主监督机制, 是实行高校民主管理, 实现依法治校的重要保障。在作出涉及高校重要工作和重大决定以及关于教职工和学生切身利益的政策措施时, 都应当依据法律、学校的章程等有关文件制定, 在程序上必须保证公开、公正。部分规定和决定, 例如招生章程、收费标准的制定和修改, 还应当向社会公开。因此, 要求高校不仅要维护法律的尊严, 还需要做到校务经常公开。在监督主体上, 重视学校师生、教师的监督, 建立党的监督、行政监督、检查监督, 与此同时, 逐步推进教师代表大会制度、家长委员会制度的建构和施行, 严格执行学校重大决策由教师代表大会讨论通过等措施, 推进学校家长委员会对学校校务的民主参与; 在监督形式和途径上, 发展电子校务, 向全校公开重大决策、办事制度、办事程序、办事结果和监督措施, 增加办事的透明度, 在关键岗位和薄弱环节重点进行管理和监督。

( 四) 重视行政诉讼的维权作用, 完善高校教育法律救济机制

司法能够干预高校的哪些事务, 有关的教育法规没有明确规定在理论中, 大部分学者认为, 司法能够干预的高校事务的范畴有: 入学、转学、退学、毕业、学位授予、勒令退学、开除学籍、社会活动等。因此, 有关法律部门应当通过法律的形式明确高校自主管理和司法可以干预的界限; 同时, 应当增强法律的可操作性, 通过法律的形式确立司法受理部门、具体审查程序、处理时限、最后结果等。只有将高校管理的司法审查范围及其学生的权利救济在立法上作出明确规定, 教育行政诉讼才能对学生权利救济予以最彻底、最权威的保障。教职工和学生的合法权益受到侵害, 面对不同的情况应当采取以下不同的救济方式。可以申请教育仲裁、提起民事诉讼、提起行政诉讼以及向上一级教育行政机关申请复议, 对高校作出一般违纪处分不服的, 向行政机构再次申诉, 该受理机构处理的决定应当为终局决定。高校内应当建立起规范、有效的法律救济制度, 使教职工和学生的合法权利得到恢复和补救, 另外, 立法机关和有关行政部门应当完善教育法律法规, 健全高校教育法律救济机制, 在法律层面健全高校法律救济途径, 完善法律救济机制。

摘要：依法治国是国家治理社会的核心任务, 高等学校是社会的缩影, 对高等学校的管理与对社会的治理相同, 需要考虑教育法律体系的健全、高校章程的规范、救济途径的畅通等不同层面的建设。本文通过阐述依法治校的重要性与必要性, 通过分析当前高等学校治学中面临的困境, 突出依法治校的紧迫性。强调依法治校重在进一步健全教育法律体系和规范高校章程, 明确高校法律地位和自主权, 确保学生和教职工在权益受侵害时, 有一套完善的法律救济制度为合法权益保驾护航。

关键词：法治,高等学校,管理,监督

参考文献

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校长该如何依法治校 篇7

一、要牢固树立依法治校的思想

随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立,依法治教已成为党和政府管理教育的基本方针,而依法治校作为依法治教的重要组成部分,将成为21世纪学校管理的必然选择。无论在学校的内部管理,还是在学校的外部保障中,法治都将发挥重要作用。目前,我国的教育改革与发展已进入到前所未有的攻坚阶段,学校作为最基本的教育主体担负着教育发展的重任,学校能否发挥应有的作用,很大程度上取决于学校的管理理念和管理方略。所谓依法治校就是学校以国家法律、法规、规章和文件规定为依据,完善内部各项管理制度和纪律,使学校管理的各个方面都做到有章可循,有法可依。包含三个方面的要求:一是学校要自觉接受教育行政部门的依法管理和监督;二是学校应当依据法规、法律、规章规定的原则进行教育教学活动;三是学校依法维护学校、老师、学生的权利。校长作为学校法人代表,坚持依法治校在学校管理中的意义不言而喻:一是坚持依法治校将会使学校管理方式从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化;二是有利于规范办学行为,提高学校管理水平;三是有利于营造学校教育的法制氛围,积极推动全社会依法维护学校合法权益、依法支持学校建设。对教师依法从教和学生遵守法纪也有积极作用;四是有利于维护学校及师生的合法权益。对外当学校及师生的合法权益受到不法侵害时,寻求法律保护,捍卫法律尊严,严惩不法之徒;对内明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系,规范各方的行为,依法保护学校、教师、学生各自的合法权益。

二、加强中小学学生在校保护

北京青少年法律援助与研究中心张雪梅通过《未成年学生权益保护》的讲座明确告诉我们,依法治校必须加强中小学学生在校保护。学校首先必须进一步明确中小学学生在校享有的主要权利。其次,加强对学生人身权的保护。要想学生人身权在学校得到很好的保护,学校必须加强对教师指导和培训,预防教师暴力行为的发生;加强对教师教育行为的监督,建立教师暴力案件发现的信息渠道,确立强制报告制度;强化教师暴力案件中涉事教师和学校的法律责任;加强学校安全管理工作的意识和责任;加强对学生的教育和管理,预防和制止学生暴力。再次,重点加强防止校园性侵害的预防和特别保护。学校要明确界定校园性侵害行为,了解哪些行为属于校园性侵害,这样有利于在实践中准确认定校园性侵害行为,加大对校园性侵害的预防和打击力度;学校要强化性侵害案件校方责任,加强学校在性侵害案件中的法律责任,学校没有尽到保护职责,推卸责任、私下调解的,教师知情不报的将被追究法律责任。最后,学校应当建立由家长和教师共同参与的学生利益反应机制、安全保护机制和校园纠纷调解处理机制。

三、加强预防校园涉法案件

近年来,校园涉法案件频发,引起了社会及媒体的广泛关注,法院在司法实践中也遇到了大量的涉及到学校的相关案件,那么什么类型案件才属于校园涉法案件,校园涉法案件如何定义呢?北京市法院的曲鹏在《校园涉法案例分析》的讲座中,通过其多年的总结审判经验,认为校园涉法案件是指涉及到学校等教育机构的相关案件,主要包括:1.学校作为主体的案件(例如学生或家长只起诉学校的案件);2.学校师生(包括学校工作人员)作为主体的案件(例如学生之间发生肢体冲突,受伤学生将打人的学生和学校作为共同被告一起起诉的案件);3.校外人员作为主体发生在校园及周边的案件(例如校外人员抢劫或殴打学生的案件)。

学校如何预防校园涉法案件的发生呢?北京市法院的曲鹏在《校园涉法案例分析》的讲座中以生动的案例告诉我们,学校预防校园涉法案件的发生必须做好以下几点:1.帮助家长优化家庭教育。家长水平各异是客观现实,学校作为专业的教育机构,担子很重,除了教育学生外,将教育延伸到家长,双方形成合力,易取得更好效果。办家长学校,给家长推荐教育类书籍、讲座等,帮家长更新教育理念,教授应对办法。父母应当更加重视培养子女的积极情感和良好性格,注重营造良好的家庭氛围。改进家庭管教方式,积极疏导并循循善诱,说理与示范相结合。正视子女在学习、生活中的现实问题,疏解心理压力,避免其遭受心理挫折,从而自我否定和行为偏激。2.完善学校教育。发挥学校的保护作用,重视对学生不良行为、团体行为、欺凌行为的研究和预防。加强对教师的培训和教育,要求教师平等对待学生,尊重学生人格。加强法制教育和心理健康教育,重视对学生守法意识的培育。完善与落实校园安保制度。3.净化社会环境。公安、社区联合学校整顿校园周边环境,在学生集中活动的时间,公安加强巡逻维护学校周围的公共治安。严格查处违令让未成年人进入的歌舞厅、游戏厅等营业场所,严格查处并取缔向未成年人出售有害他们身心健康的书刊及音像制品、仿真枪支等商品的不法行为。

四、努力防范校园伤害事故

刘立杰在《校园安全与青少年犯罪预防》的讲座中,通过具体的案例告诉我们校园伤害事故的特点和形成的原因,让我们懂得如何做好校园伤害事故的防范:1.建立健全校园安全管理制度(四抓两防:抓好关键时间、关键地点、关键人群、关键岗位,做好人防和技防);2.结合学生年龄特点开展形式多样的安全教育(注重借助“外脑”:如主题班会、法官课堂、模拟法庭、庭审旁听等);3.建立应急预案,坚持两个“第一”(第一时间送医就诊、第一时间通知家长);4.妥善运用保险和慈善捐款救助;5.实事求是,理性沟通,留存证据,依法处理。

五、妥善处理学校安全伤害事故

张文《学生伤害事故的预防与处理》的讲座让我们明白学校与学生之间的法律关系:学校与学生之间基于教育法律形成教育、管理与保护关系。学校与未成年学生的关系,不同于学生与父母或者法定监护人,基于血缘或者法律规定而形成的监护关系。监护权的转移或者委托需要有法定条件、法定形式。学校保护的范畴应当从时间和空间界定,时间上是学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中;空间上是在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成在校学生人身伤害后果的事故。同时明确告诉我们如何妥善处理学校安全伤害事故?1.合法:按照法定的程序与规定处理,知晓善用法律的规定;2.及时:在事故的第一时间进行救助、告知,搜集和固定证据,尽快完成责任认定,形成处理意见,达成处理结果,减少对学校教育教学工作的干扰;3.公正:要善于借助外力,形成公正的处理机制,如教育部门、专业组织的居中调解,校园责任保险的保险方或者中介等,形成当事人认为公平的对话和协商机制;4.有理有节:讲求法、理、情相结合,以法律原则为基础,以人情事理说服、感动,即要有适当的妥协,又要坚持原则。而且要做好学校与家长的沟通工作(经常介绍学校安全工作,宣传正确教育观);态度诚恳、积极,换位思考,不回避、不推脱责任;事故已被公开,应实事求是面对媒体和社会,提出准备充分的处理方案;讲清财务管理制度,请家长提供凭证、单据把校方经济赔偿与道义帮助讲明白、分清楚;请学校家长委员会参与伤害事故的处理;对严重影响学校秩序、侵害师生人身安全、破坏公共财物的应向公安部门报告;依法妥善处理事故;完善学校安全工作,预防、避免事故再次发生,为学生营造安全、健康、快乐的学习、成长环境。

依法治校的程序化 篇8

一依法治校的内涵解析

依法治校, 从学校管理学的角度来讲, 是指在民主的基础上, 学校管理者依照宪法、基本法和教育法律法规对学校各项事务进行管理。依法治校的主体是指政府、教育行政部门、学校教师、学生和学生家长等以各种方式参与学校法律关系, 并依法享受权利和承担义务的当事人;依法治校的客体是指依法治校活动的对象, 包括各级各类学校;依法治校的内容是指通过法律来规定的、以法律条文形式加以保障的各依法治校主体的权利与义务, 包括学校管理的一切范畴, 如学校行政管理、教学工作管理、德育工作管理等[1]。

在此, 地方院校依法治校[2], 是指地方院校的校长等管理者依照法律法规和学校规章制度的规定, 运用法律手段、行政手段等方式管理学校科研、教学和服务等各项事务, 使学校各项工作逐步走上法制化、规范化和民主化的轨道。

二地方院校依法治校面临的问题剖析

2000年以来, 全国经升格或重组成为地方院校的学校已有近200所。新建地方院校作为我国高等教育的新生力量, 在实施依法治校管理的探索与实践中取得一定成效, 但也暴露出不少问题, 主要表现在:

1学校规章制度不够健全。地方院校由于办学历史短、本科教育经验不足、管理规章制度尚未健全等因素, 使得学校在运行中很难做到规范化、法制化。造成这种现象的原因在于, 其一, 我国现行的教育法律法规从数量上看已初具规模, 但一些在教育实践中急需的重要教育法律法规尚未出台, 教育规章制度建设较为滞后。其二, 我国目前尚未形成从中央到地方再到学校的一套完整的教育法律法规体系。现行的教育法律、法规, 大多都是原则性的抽象规定, 具体到不同层次、不同类型的高校, 尤其是地方院校缺乏相应的法制建设, 《章程》作为地方院校依法办学、依法治校的法制基础尚处在探索中[3]。因此地方院校要根据自己的办学理念、办学方向和发展目标等, 依法建设学校内部规章制度。

2学校管理队伍的法律素质有待提高。长期以来, 地方院校管理队伍法制观念淡薄、有法不依或“以罚治校”的问题较为严重。虽然这类学校升格后可以举办本科层次的教育, 但管理队伍的思想观念和法律素质还有待提高。有些管理干部除了机械地按照政府的行政指令来开展各项管理工作外, 还常把自己视为学生的管教者, 把主要工作放在处罚、管教学生或维护正常的教学管理秩序上。管理者与学生的关系纯粹是一种规范与被规范、管理与被管理的纵向隶属关系, 忽视了对学生正当权益的维护。学校管理者的决策权、行政权以及学术权如果得不到一定的约束、监督和制约, 依法治校就无从谈起。

3学校规章制度的制订和施行程序不够严谨。当前, 一些地方院校在制订规章制度时, 缺乏学理上的法律依据, 不适当地夸大了自己的权力, 限制甚至剥夺了学生的正当权益, 乃至经不起宪法、基本法和一般法律法规的检测, 因而也就经不起实践的检验。原因在于, 这些校纪校规在出台时, 既没有尊重学生的需要, 又人为地将权利和义务分开或使之处于非均衡状态, 因而缺少现实可行性。与此同时, 一些学校规章制度制订的形式和程序不够严谨。文件和规章制度在制定过程中, 师生民主参与的情况很少见, 只是片面强调学校的权力。此外, 我国法律规定, 受处分人有权对行政机关的处分提请行政复议。但学生对于学校做出的处分决定却没有明确的复议或申诉程序, 学校在做出处分或处罚决定前, 极少听取当事人的陈述、申辩或举行“听证会”。这在近年出现的多起大学生与学校间的纠纷案件中可见一斑。

4普法宣传教育有待进一步加强。作为改革开放产物的普法宣传教育活动, 屡次将青少年学生作为普法教育的重点对象, 加强学生的普法教育, 塑造学生的完整人格尤为重要。回顾我国普法教育走过的近25个年头, 仍应清醒地认识到, 在地方院校, 普法教育开展的广度和深度还不够, 自觉守法和护法的校园风气远未形成, 师生的法律素质有待进一步提高, 违法违纪的现象仍很严重。原因在于这些学校在思想上对普法教育还缺乏足够的认识, 特别是一些学校领导干部对普法教育工作不重视, 没有自觉地把普法教育当作重要工作来抓。许多地方院校 (政法专业院校除外) 片面地重视专业知识教育和技能训练, 忽视了学生法律素质的培养, 普法教育往往流于形式、疲于应付, 并没有真正落到实处。因此, 地方院校的普法教育任重道远。

三依法治校在地方院校的实现途径探析

地方院校开展依法治校, 建立完善的教育法律法规体系, 关键是要不断规范、监控法律规章制度的制订程序和实施过程, 保障师生享有正当的权益;重点在于加强对广大师生的法制宣传教育。

1进一步完善学校规章制度。高校规章制度是在法律和教育行政部门授权下的一种准抽象行政行为, 属于“其他规范性文件”的范畴[4]。根据《教育法》和《高等教育法》的规定:“学校依照章程自主管理”和“依法自主办学”。因此, 地方院校可以根据自身的办学定位和层次、办学类型与特点, 制定符合学校实际的《章程》来进行自主管理。对那些在学校升格前制订的、过于陈旧的, 且与现行国家法律、法规相抵触的规章制度进行全面修订。要形成既与我国高等教育总体改革相衔接, 又与高校内部各方面协调一致的内部管理制度体系, 为依法治校奠定坚实的基础, 使依法治校真正做到有法可依、有章可循。

2切实提高管理干部的法律素质。干部在管理中能否严格按照法律和制度办事, 关系到依法治校的实施效果。因此, 管理队伍的法律素质就显得尤为重要, 成为依法治校的根本。提高地方院校管理干部的法律素质, 可以从以下几方面入手:首先, 促进队伍的法治观念的转变。提高管理者的法制意识, 转变高校管理理念, 是实现依法治校的基础。一个干部能够自觉地按照法律和制度来管理学校事务, 必须确立较强的法治观念, 如法律至上观念、民权观念和平等观念, 同时必须摒弃人治观念、官本位思想和“以罚治校”的观念。其次, 加强管理干部的培训力度, 提高干部依法办事的能力。一个干部依照法律和制度办事, 前提是要熟悉所处理事务相关的法律规定和学校的管理制度。应当看到, 升格后的地方院校面临着更加激烈的竞争和更为繁杂的事务, 这对管理干部的专业素质和法律素养提出了更高的要求。因此, 通过举行干部培训班, 加强对管理干部知法、守法、用法的培训, 使其学会运用法律和制度来处理管理中的具体事务。最后, 不断完善干部的选拔考核机制, 将法律素质作为干部选拔和考核的重要条件, 也是提高管理队伍整体法律素质的重要手段。

3不断规范学校规章制度的制订程序和完善申诉渠道。首先, 在起草和制定规章制度时对涉及的主要问题应展开深入调查研究, 广泛听取师生和有关单位的意见, 并以国家相关的法律、法规为依据, 不能与之相抵触。其次, 在制定的程序上也必须正当合法, 形式规范科学。大学规章制度的制定不能只体现学校单方面的意愿, 缺少学生一方当事人的参与, 这就使得学校的规章制度在很大程度上成为显示公平的“格式条款”或“霸王条款”[5]。随着我国市场化、法治化和高等教育改革的进程的不断推进, 师生的权利意识、主体意识进一步增强。地方院校管理者应在新的形势下, 充分听取广大师生员工的意见和建议, 确保学校的各项规章制度既能体现师生的意志, 又能满足现实的可行性。再次, 学校规章制度除了要明文公布, 还要建立畅通的申诉渠道。在对违纪违规者做出处罚或者不利决定时, 应事先听取当事人的陈述、申辩, 进行听证, 然后再做出处罚或者处分决定;要规范校内各种申诉渠道, 建立面向校内外的各种举报制度, 通过建立学校的法制工作机构及时处理学生的申诉, 及时发现和纠正学校侵犯学生权益、违反依法治校要求的教育管理行为, 避免“暗箱操作”, 最大限度地保护大学生的正当权益, 维护高校的稳定和健康发展。

4积极创新普法教育形式, 努力提高师生法律素质。实行依法治校, 重点在于主体的法律意识和法制观念[6]。而法律意识的提高和观念的转变很大程度上依赖于法制教育。通过开展法制宣传教育, 使学校管理队伍、广大师生积极投身于学法、知法、守法、用法和护法的活动。新时期地方院校应当以“五五”普法验收为契机, 探索普法教育新路子, 注意以下几个转变:教育目标从对师生进行法律知识的启蒙教育转向提高师生法律素质;教育理念从单纯被动接受教育转向既接受教育又主动参与教育;教育方式从灌输式转向启发式、互动式和案例式;传播载体从传统的平面媒体、广播电视媒体转向传统媒体与现代网络媒体、现代通讯工具相结合[7]。通过组织开展“模拟法庭”活动, 让学生参与不同角色的扮演, 能更加深刻地了解法律诉讼程序;通过开展有关法学方面的知识智力竞赛, 促进同学们学习法律的热情。组织学生去法院旁听法庭审理, 既能开拓法律视野, 又能增进对社会的了解。

终上所述, 地方院校开展依法治校, 离不开学校领导干部的高度重视和广大师生的积极参与, 需要规范和完善学校规章制度的制订与施行程序, 通过创新普法宣传教育形式, 营造健康向上的校园法制环境, 唯此, 才有可能创设学校依法治校、依法执教、依法治学的和谐有序的发展环境, 实现学校管理的规范化、法制化, 促进学校的健康、稳定和发展。

参考文献

[1]邢绡红, 王琦.依法治校与构建大学和谐校园[J].长春理工大学学报 (社会科学版) , 2008 (2) .

[2]陆瑞峰, 卜军, 冯伟国.谈地方本科院校规范化建设与改革发展的关系[J].北方经贸, 2008 (7) .

[3]黄爱成, 谭杰.论大学章程在依法治校中的作用[J].法制与社会, 2008 (3) .

[4]马志忠.高校规章制度建设的合法性探析[D].济南:山东大学, 2007:8.

[5]张秉福.大学校规与依法治校[J].教育现代化, 2006 (1) .

[6]李军.关于依法治校的几点思考[J].教育实践与研究, 2002 (9) .

依法治校的程序化 篇9

关键词：依法治校；行为习惯；培养

学校工作面临的首要问题是如何培养学生良好行为习惯。目前很多学校学生行为习惯极差，如何加强对学生行为习惯的养成教育，已经成为学校教育的重点工作。云南省楚雄天人中学用法治的思维从理性的角度来思考学校教育教学的规律，总结出一些有效的实施途径和方法，切实解决了学生中的一些不良习惯，培养健康向上的文明行为习惯，进而形成把学生行为习惯的外在要求转变为学生的内在需要，并形成内驱力，取得了实效。具体做法是：

一、以“五化”为主要载体，扎实开展主题教育活动

（1）班级管理自主化。在班级管理中突出学生在管理过程的主体地位和作用，努力使之成为“自己教育自己的主体”。实行班委、团支部干部竞争上岗制、班级干部民主选举制，使学生们早日适应社会，学会主动学习，主动竞争，主动进行自我选择教育。各班在开学初组织和帮助学生结合班级和个人实际，制订出本学期的努力方向和计划，并在同学中培养和树立不同类型的先进典型，采取积极措施，激发学生进取意识，组织好“帮、带”活动，浓厚竞争氛围，从而推进班风、带动学风，提高班级、年级整体水平。

（2）习惯养成持续化。良好的行为习惯不是一、两次培养、教育就可养成的，几个活动就能完成的，需要长期的、反复培养，严格的、持之以恒的规范训练才能形成，允许反复，平时多留意观察他的情绪变化，经常与他交流、沟通，让正面的情绪像阳光一样深入了解他的内心世界，进行心理上的自我矫正，自我优化。帮助他解决青春期的烦恼，逐步培养学生养成良好的行为习惯。例如，针对我校学生劳动卫生习惯差的特点，在学校的倡导下，各班开展“一屋不扫、何以扫天下”的活动。首先从个人卫生开始，坚持“自己动手、丰衣足食”搞好个人卫生，并由同学、老师、父母进行监督；其次是开展净化寝室、教室、公共区域卫生活动，提倡“一弯腰、一伸手”；结合城乡环境综合治理开展“学校是我家、卫生靠大家”自主打扫等活动，学生劳动卫生意识得到强化，自觉性不断增强。开展劳动卫生教育，树立“学校是我家、卫生靠大家”的集体观念，通过严密组织、精心实施，严格监督，从每一天的教室、宿舍、环境区域的打扫、保洁，到学生的仪容仪表、饮食习惯，让学生成为每天的一种生活习惯。

（3）主题班会实效化。班主任是是学校德育工作的主力军，不断提高班主任的素质，才能促进学生良好行为习惯的养成，促进学校的德育工作。充分利用好主题班会课这一阵地，加强对学生的思想政治教育，内容丰富多样不仅有礼仪、学习、劳动卫生、安全等方面，还有励志、感恩、禁毒等，同时结合相关节日、时令性活动；形式上不仅有老师讲、学生讲、家长讲、身边人讲，还通过录像、讨论交流、社会实践活动等。主题班会课做到“四有”：有时间、有主题、有备课、有记录。秋期每月确定1个主题，春期每周确定1个主题，班主任要认真备课，使班会课主题突出、有针对性与实效性。事实证明，主题班对学生无论是思想上，还是行为习惯上都会受到深刻的教育与触动，使学生思想得到教育、行为习惯得到培养。

（4）法制教育新颖化。学校深入组织教师学习《教师职业道德》、《楚雄州教职工“七条禁令”》等相关法律法规，依法执教，不断提高教师的师德素养。为了让学生学习法律知识，家长了解法律知识，开展“有法天下行活动”。坚持“每周一题”，由负责法制教育的老师选好内容发到各班，由学生将法制题抄好于周五放学时带回家与父母共同完成并由父母签字确认，星期日学生返校将做好后的题统一交班主任处批阅，学校随机抽查。通过开展“有法天下行活动”，掀起全校师生、家长，学法、懂法、守法的热潮，学生中没有违法乱纪事件的发生。我校的法制教育活动不仅受到学生、家长的欢迎，也得到了社会的称赞。

（5）先进模范本土化。充分利用校园内各种宣传媒体，积极开展多渠道、多形式宣传教育活动以树立身边的榜样，大力表彰优秀师生活动，如“优秀班主任”、“德育先进个人”“三好学生”“文明之星”等，力求用身边的人和事，感染、带动身边的广大师生，激发教师、学生学先进、赶先进的浓厚竞争氛围。

二、严格常规管理，做好心理健康教育，不断培养学生良好的行为习惯

（1）建构德育网络，形成全员育人格局。学校德育领导小组由校长负责，每学期召开一至二次家长会、每月召开一次德育工作会，分阶段、有目的地指导，及时交流总结，改进培养方法，分析学生思想状况，布置各月培养内容。年级组德育主任负责分管相应年级的学生行为习惯规范培养指导。班主任与科任教师共同采取措施对学生进行培养。学校值周与监督岗学生，对全校学生的行为表现进行日日监督检查。家庭与社会对学生在家行为表现进行评估与监督。

（2）加强与社区的合作与沟通，拓宽教育的途径，强化与家长的联系，建立家校联系簿，争取家长对学校工作的支持和配合，形成教育合力，全面提高学校管理水平。

（3）對学生进行科学评价、内容多元、方式多样：把习惯分成了礼仪、学习、劳动卫生、安全四大类，每学月评价一次；采取学生自评、学生互评、教师评价、家长评价，使学生能及时发现自己的闪光点，明确自身的不足和努力方向。

（4）建立、健全、完善学生心理健康档案，认真做好学生心理咨询和疏导工作。根据不同学生群体的实际，有针对性地对不同年级学生开设心理讲座，开辟心理健康教育专栏，做好心理健康教育的宣传、评比工作。

（5）发动全体教师在各科教学活动中，充分挖掘课本内容，对学生进行适时的德育教育与心理健康教育，做好各学科与德育教育、心理健康教育的有机渗透与结合。

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依法治校的程序化 篇10

为了提升海南省中小学校长的法治观念,培育法治思维,加快建设现代学校制度,全面推进依法治校,根据海南省教育厅年度法治教育计划安排,6月19日~24日,2016年第二期“海南省中小学校长依法治校培训班”在北京外国语大学图书馆学术报告厅成功举行。来自海南省各市县教育行政干部,教研员,中小学、职业教育及特殊教育校长80余人接受了培训。作为《新教育》“新法苑”栏目的编辑、记者,本人与校长学员们一起参训,亲历了这期培训的全过程。

课程:精彩纷呈

本期培训班是海南省教育厅借助教育部全国青少年普法网和北京外国语大学外语教学与研究出版社的力量,邀请了教育部相关处、司,北京市法院、检察院一线司法人员和法律援助机构研究人员等京城顶级政策法规名家、法官,以及北京高校的教育学专家、博导担任培训班授课教师,以专题报告、案例剖析、研讨交流和实地观摩为授课方式,为海南中小学“一把手”学员安排了一场场“法治营养大餐”。

教育部政策法规司司长孙霄兵为开班致辞。他指出教育战线是全面依法治国系统工程的重要组成部分,强调要实现依法治教、依法治校,仅凭顶层设计“从上至下”是难以实现的,还须提升教育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力。特别是中小学一线管理者在全社会遵法守法进程中要发挥表率和带头作用,形成“自下而上”的学校依法办学,教师依法执教,社会依法评价、支持和监督教育发展的实施机制体系,为依法治国奠定基础。

北京外国语大学外研社副社长何皓瑜、海南省教育厅政策法规处副处长杜书清,也发表了热情洋溢的讲话,同时也提出要求,希望学员们珍惜难得的学习机会,“学有所成,学有所思,学有所为”。

本期培训班的授课内容大致可分为两类———

一类是以理论研究为重点,联系实际诠释法律法规条文做专题报告。教育部法制办公室副主任王大泉的《现代学校建设:依法治校》,教育部政策法规司原副司长张文的《学生伤害事故的预防和处理》,首都师范大学教育学院副教授蔡海龙《新教育法解读》,北京青少年法律援助与研究中心研究员张雪梅的《学生权利和法律保护》,其内容解读高屋建瓴,以法为纲,讲述了培训老师对《新教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等的理论研究成果和指导实践的经验,介绍了中国教育法治建设的历史、现状与展望,以法治起步———探索———全面立法———走向成熟和完善的进程,让大家明了法制建设的脉络,深入领会形成以《教育法》为核心,以教育专门法和行政法规为骨干,以教育规章和地方性法规、规章为主体的、具有特色社会主义的教育法律体系要旨。

授课教师特别提醒谨防社会上大多数人,包括教师对暴力的理解不准确的蔓延:认为体罚自家或自己班上的孩子是可以的,错误地认为管教不是暴力,或将暴力理解为程度严重的才属伤害。教育过程中以暴力的程度和动机作为界定,而合理化了一些暴力行为,致使侵犯学生人格尊严的现象长期存在。比如,属于教师语言的暴力有:嘲笑、侮辱、诽谤、诋毁、歧视、蔑视、恐吓、谩骂、贬损等;教育行为存在歧视,或教育方式不当的有:根据成绩分班教学、提供不同的学习环境、对表现差的同学隔离、禁止参加考试要求全班同学写纸条批判一名同学、投票要求退学等。因此,作为一校之长有责任加强对学生人身权的保障———

一是加强对教师指导和培训,预防教师暴力行为的发生,学校、教职员工应当保护学生的人身健康,不得以殴打、罚站、罚跑、罚抄等方式体罚、变相体罚学生,不得限制学生的人身自由,不得非法搜查学生。

二是加强对教师教育行为的监督,建立教师暴力案件发现的信息渠道,确立强制报告制度。学校要明确各项安全管理制度责任人的职责和工作要求,向全校师生进行公示,并随时监督、指导安全管理制度的执行情况。

三是加强对学生的教育和管理,预防和制止学生暴力。学校应当加强对学生的教育和管理,防止其出于以大欺小、以强凌弱、校园欺凌或寻求精神刺激,使用暴力或者威胁等手段,实施随意殴打他人、强行索要财物等行为。

四是强化性侵害案件校方责任,加强学校在性侵害案件中的法律责任,学校没有尽到保护职责,推卸责任、私下调解的,教师知情不报的将被追究法律责任。

第二类是以实务论证为主体,注重实用借鉴的讲座。北京二中院少年庭法官刘立杰的《校园安全及青少年犯罪预防》,北京朝阳法院法官曲鹏的《校园涉法案件分析》,北京市人民检察院第三分院民事检察处处长宋海的《学校法律问题处理》,北京师范大学教授、博士生导师尹力的《校长在管理中如何做到依法治校》,通过对近年发生在学校的案件回放、法院判决、法理分析、案例启示,以及在学生中最有可能出现问题的解析。授课老师指出:对单亲家庭、留守青少年等重点关注对象的教育帮助和犯罪预防,是避免未成年人犯罪的重中之重。

授课教师将当前校园暴力案件的特点进行了归纳:实施犯罪的主体多系未成年人,小学、初中高发,分别占36.1%和31.3%;受伤人数小学生占44.1%,初中生占43.3%;受伤者近八成为男生;实施伤害的年满16周岁、不满18周岁的男孩占比较高,约占校园暴力犯罪总人数的62%。校园涉法案件涉及的罪名主要集中于故意伤害罪、寻衅滋事罪和聚众斗殴罪,其余罪名涉及抢劫罪、故意杀人罪、性犯罪等。校园暴力犯罪时间多集中于上学、放学途中或者就餐、军训等非课业时间,约占校园暴力犯罪案件总数的40%。犯罪地点主要在校内食堂、厕所、学生宿舍等老师较少在场的地方,以及校外停车场、公园角落等相对僻静隐蔽的场所,案件统计占比45%。因此,提出的校园伤害事故防范及建议是———

1.建立健全校园安全管理制度,四抓两防:抓好关键时间、关键地点、关键人群、关键岗位,做好人防和技防。

2.建立应急预案,坚持两个“第一”:第一时间送医就诊、第一时间通知家长。

3.实事求是,理性沟通,留存证据,依法处理。

此外,学校还要建立校园纠纷调解处理机制,重点是明确校园纠纷处理方式有哪些,建立专业化的社会组织负责调解校园纠纷,并明确调解纠纷的程序,及时有效调处化解学生与学校的纠纷,在有条件的地方,学校和教育行政主管部门可以委托专业化社会组织、人民调解委员会组建校园纠纷调解中心,负责调解学生与学校之间的纠纷。

访学:见贤思齐

5天满满当当的培训课表中,安排学员们利用中午空档参观访问了首都师范大学附属小学。附小校园的每一个角落、每一个细节都呈现出学校浓郁的文化底蕴,以“童心教育”为主线的依法办学理念使附小将推进依法治校摆在全局的重要位置加以重视,学校不仅制定了年度法治教育工作要点和规划,而且将法治意识通过大队活动融入到孩子们血液中的做法得到大家的赞赏。“啧啧”称颂之余,每一位“一把手”学员此时此刻都在思考“这样开展普法活动,我们也能行!”大家还注意到校园展示墙上将历届国家领袖人物配文字加以介绍,体现出办学者不仅是教育者,也应该成为中国共产党领导下的社会主义核心价值观坚定的执行者、传播者、拥趸者的情怀。

收获:受益匪浅

“依法治校”不是一句口号,而是实实在在的改革方向。通过培训,“一把手”学员们的思路更加清晰,更加明确了返回工作岗位后的工作要点:

一是要推进理念创新。这次培训的本质和目的,不是让大家满脑子都是条条框框,成为法治知识的容器,只会唱高调;而是通过“思维型学法”,重视提升“建构型普法”素养,在依法治校大潮中扮好“领头羊”角色。

二是要推动制度创新。法治教育不能狭隘地理解为学校教育。家长配合、社会资源的配合必不可少。要通过家访、家长会、家长委员会向家庭宣传、普及有关法律常识;还要联合公检法部门、律师事务所等定期到校开展活动,让法制教育延伸到家庭和社会。

三是推进方式方法创新。牢固树立社会主义法治观念,自觉依法,遇事依法,解决问题守法,坚决抵制违法。坚持校务公开为常态的原则,使学校的政策、执行、服务透明公正,真正把“一把手”的权力关进制度的笼子里。学校要有流程细化的应急预案,一旦遇到纠纷,应及时、迅速、耐心地与学生和家长做好解释、沟通、说明工作,先调解,后诉讼。

四是推动阵地创新。在学校开展学法、用法的制度探索,结合典型案例和热点问题开展生动直观的法制教育。培训老师课堂上有一句设问像重锤一样敲在了大家的心上:安全教育重于泰山。作为一把手,你有没有扛得起泰山的肩膀?就在培训期间,海南传来一个不幸的消息:陵水发生了一起孩童死于校车内的幼儿园恶性事件。学员们一致认为,这是一起没有按章办事、原本可以避免的事件,让人扼腕。

启示:未雨绸缪

北京的夏天,艳阳高照。然而,比夏天还要火热的是“海南省中小学校长依法治校专题培训班”分组讨论的话题热议:校长如何培育校园法治文化?对于防范和处理校园暴力有什么好经验和做法?在常态化教育教学中,怎样处理好学生和家长提出的难题?在化解安全风险,防范校园安全事故有什么好的意见和建议?强化法治思维、提高消化吸收是关键!大家各抒己见,学校法治化是大势所趋,在立足实际实现依法治校防范青少年犯罪方面,我们还需要做些什么———

1.积极探索法治框架下的多元化矛盾纠纷解决机制,恳请有关部门牵头,吸纳具有专业知识、社会影响力强、知名度高的人士加入到学校的保安工作队伍中。

2.聘请法治工作机构人员、专家或律师担任学校法律顾问。

3.落实“一把手”法人代表的职责。

“法治”是什么?学校怎样开展“依法治校”?