社保政策

社保政策（精选9篇）

社保政策 篇1

福州参保在上海工作, 到底在哪儿办退休?全职太太能享受老公的“生育险”吗?外地人在福州就医, 医疗费能报销吗?……随着《社会保险法》宣传活动在全国范围内开展, 这些市民关注的热点问题, 在2011年7月1日开始实施的《社会保险法》中都有了答案。

老婆没工作老公仍享有生育报销

同为湖南人的小李和小张, 同时毕业于福州大学。早在大学时代就已成为情侣的两个人, 毕业后都留在福州工作, 并且结了婚。遗憾的是, 几年过去了, 小李的单位一直都没有为其缴纳生育保险。由于担心高额的生育费用无法报销, 小李和小张一直都不敢生育。现在他们所盼望的就是哪一天小李的单位能够给她缴纳生育保险。

《社会保险法》第五十三条规定, 职工应当参加生育保险, 由用人单位按国家规定缴纳生育保险费, 职工不缴纳生育保险费。第五十四条规定:用人单位已缴纳生育保险费的, 其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付, 生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴。

《社会保险法》给生育保险增加了配偶生育保险待遇保障。许多人不禁有了疑问:难道生育保险不仅仅惠及参保人, 还要惠及非参保人?实际上, 生育保险是男女职工都参加, 女职工生孩子可以享受生育医疗费用以及生育津贴, 而男职工生不了孩子可享受的只有区区几天产假和工资, 现在通过其配偶生育保险待遇, 也体现了一种公平。

“以前生孩子都是个人来负担, 以后不用了, 有国家。”在采访中, 记者碰到了一位“准妈妈”很开心地说。比如你工作了, 参加了生育保险, 但是你的太太没有工作, 如果生孩子的话, 同样能够享受生育保险待遇, 其因为生孩子而产生的医疗费用, 将按照生育保险的相关规定进行报销。

不过需要注意的是, 生育保险待遇包括两块, 生育医疗费用和生育津贴, 而全职太太享受的是生育医疗费用, 其生育津贴这一块并不包含在内。

异地就医可报销

老陈于2009年病危, 从福州转到上海治疗。在上海治疗属于异地就医, 高额的医疗费只能自己承担。当得知《社会保险法》出台后异地就医可以报销, 老陈欣喜地说, 这下再有问题就可以放心去上海就医了。

《社会保险法》第二十九条规定:参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分, 由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度, 方便参保人员享受基本医疗保险待遇。

“以前参加了广州的医疗保险, 在北京出差生病了, 怎么报, 能不能报, 都不知道。”在采访中一个在广州工作的女士告诉记者。《社会保险法》实施后, 这些就不用担心了。这些都是社保和医疗单位的事, 直接拿着医保卡在北京看病就成了, 哪些是自己支付的, 哪些可以报销的, 直接就用社保基金结算了。“主要是方便参保人, 特别是那些不怎么富裕的参保人。”

此外, 《社会保险法》规定, 个人跨统筹地区就业的, 其基本医疗保险关系随本人转移, 缴费年限累计计算。但具体参保多少年, 职工退休后就可以享受医保待遇, 目前国家并没有统一的规定。

养老保险跨省转移不是梦

1965年参加工作的老王, 之前一直在福州的一家国企工作。1995年, 他调离了原单位, 到背景工作, 并在当地再次参加了基本养老保险。2003年, 达到退休年龄的老王面对退休问题却犯了难。因为北京和福州两地的社保局都拒绝为其办理退休手续及支付退休金。北京方面的答复是老王在北京缴纳养老保险不到十五年, 无法办理退休手续并领取养老金;福州方面的解释是按国务院有关规定, 老王在北京工作多年, 应在北京办理退休手续并领取养老金。

《社会保险法》第十六条规定:参加基本养老保险的个人, 达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的, 按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人, 达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的, 可以缴费至满十五年, 按月领取基本养老金;也可转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险, 按国务院规定享受相应的养老保险待遇。而且, 基本养老金的个人账户余额可以继承。第十九条规定:个人跨统筹地区就业的, 其基本养老保险关系随本人转移, 缴费年限累计计算。个人达法定退休年龄时, 基本养老金分段计算、统一支付。随着《社会保险法》的实施, 像老王这样的问题便会迎刃而解。此外, 对于目前普遍存在的基本养老保险关系难转移接续问题也将获得解决。

同时, 《社会保险法》还规定:个人账户不得提前支取, 记账利率不得低于银行定期存款利率, 免征利息税。个人死亡的, 个人账户余额可以继承。

“以前一到春节前元旦后, 就会出现大量退保。个人账户其实是养老金的一小部分, 退保受损的是参保人。”一位社保工作人员表示, 《社会保险法》规定了个人账户的所有权属于个人, 但不能提前支取, 实际上是保护了参保人利益。

社保机构可申请对不缴社保单位进行财产查封拍卖

小郑毕业五年, 在一家民营企业工作。2010年, 小郑重病住院, 由于单位没有给小郑参保, 高额的医疗住院费用只能由小郑自己承担。出院后, 小郑说:“一场大病, 几年的积蓄都没了。”《社会保险法》正式实施后, 不参加社会保险的用人单位将付出惨重的代价, 小郑们的社会保障权益将有望得到结局。《社会保险法》规定:用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的, 社会保险费征缴机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产, 以拍卖所得抵缴社会保险费。

深圳大学法学院教授侯玲玲表示, 《社会保险法》规定, 只要不及时缴纳, 就要按天加收万分之五的滞纳金, 逾期不缴纳, 处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。用人单位逾期仍不缴纳或者补足社会保险费的, 其账户余额不足又未能提供担保的, 可申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于社会保险费的财产。

工伤由社保基金支付

基层劳动者在工作中受了伤, 企业负责人却“没影儿”了, 遇到这种情况劳动者只能自认“倒霉”。但在《社会保险法》实施后, 基层劳动者即使遇到上述“无德”老板, 也同样可以报销医药费, 享受工伤保险待遇, 这个钱将由工伤基金先行承担。

国内知名劳动法专家梁艳松说, “先行支付”的规定是《社会保险法》的一大突破, 同时也是普通老百姓最能从中受益的地方。此外, “先行支付”在《社会保险法》关于医疗保险政策的规定上同样有体现。比如, 《社会保险法》规定医疗费用依法应当由第三人负担, 如果第三人拒不支付或者无法确定第三人的, 由基本医疗保险基金先行支付;基本医疗保险基金先行支付后, 有权向第三人追偿。

梁艳松介绍, 在《社会保险法》关于工伤保险的规定中, 明确职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费, 发生工伤事故的, 由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的, 从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。

此外, 用人单位不偿还的, 社会保险经办机构可以依照《社会保险法》第六十三条的规定追偿。

这项政策的改变对于基层劳动者来说, 他们应得的利益得到保障, 因为企业带来的风险转由国家或者基金来主动承担了。

“先行垫付将给社保基金带来极大的压力。如果经办机构不作为的话, 社保基金可能就会没钱, 所以今后社保的执法力度肯定会加强。”深圳大学法学院教授侯玲玲预测。

社保政策 篇2

外地户籍人员在京补缴社保，在提供工资单、劳动合同的同时，首次还要增加一份完税证明。对于跨年补缴，在提供个税完税证明的同时，一律要走行政审批手续。

社保局相关负责人表示，工资凭证、劳动合同等证明资料容易造假，难辨真伪。而新规定要求，必须提供个税完税证明，该证明需要到地税局打印，加盖税务部门公章，一般很难造假。

而个人社保补缴，将根据补缴时间的时限由不同的部门负责。补缴当年，社保中心即可办理;跨年补，即由各区县人力社保局养老保险科接手，进入行政审批程序，社保稽核、劳动监察、基金监督部门都将介入。而对于个税完税证明的要求，则更多地率先应用于跨年补缴当中。

但对于当年还是跨年补缴的界定，各区县不尽相同。不少区县是以社保缴费年度来划定，即每年的4月至下年的3月。如海淀区，如现在补缴4月至今年3月的，就界定为补当年;如果要补204月之前的，就视为跨年。又如朝阳区，是按自然年度来算，如补缴今年1-3月的，视为当年，由社保中心办理;如补缴年12月之前的，一律转入行政审批，须出具个税完税证明。

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目前，很多失业人员都知道，离职后可以以个人身份缴纳社保，但是，社保个人怎么缴费?这个问题难住了他们，在此，小编就跟大伙儿讲讲社保个人缴费的知识。

首先，个人交社保一般只能办理养老保险和医疗保险，生育保险、工伤保险、失业保险尚不能办理。具体险种包括：灵活就业人员养老保险和灵活就业人员医疗保险。

其次，各地的社保个人缴费办理手续是不一样的，以太原为例，在太原市六城区，符合法定就业年龄并具有劳动能力的城镇个体经济业主(包括个体工商户)及从业人员、自由职业者以及临时性、弹性工作等灵活就业的人员，都可在太原市人才交流服务中心办理参加养老保险、医疗保险手续。在年龄上，一般要求18周岁以上，男60周岁以下，女55周岁以下。以养老保险为例，办理时，需要携带：户口簿(居住证)及复印件、身份证及复印件、一寸红底照片两张、解除劳动合同书、从所居住社区办理的就业失业证等。据悉，我省太原市以外的地区，灵活就业人员办理社保，办理机构和手续类似。

最后，为大家介绍社保个人缴费标准相关知识。

以南京为例，灵活就业人员社会保险费标准如下：

(一)基本养老保险月缴费标准下限为525.6元,上限为3240元,中间每10元为一档。

(二)基本医疗保险月缴费标准为210元,含大病医疗救助费10元。

规范社保基金优惠利率政策的思考 篇3

摘 要 社保基金的现行政策中，只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险有明确的优惠利率规定，虽然在具体执行过程中通过与金融机构的协商，其他社保基金也都执行了优惠利率，但由于没有统一规定，在执行过程中因各自立场不同，理解也就不同，如定期不到期提取银行不执行优惠利率，而审计认为必须执行优惠利率等。

关键词 社保基金 优惠利率

社保基金的保值增值因关系到每个参保人的切身利益，多年来备受关注，也是历次各级审计的重点。作为最基层的管理经办机构——县级部门，由于受有关政策限制，各项社保基金的结余除购买国债和存定期外并无其他投资渠道，所以基金的保值增值主要看是否执行了优惠利率。而社保基金的现行政策中，只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险有明确的优惠利率规定，虽然在具体执行过程中通过与金融机构的协商，其他社保基金也都执行了优惠利率，但由于没有统一规定，在执行过程中因各自立场不同，理解也就不同，如定期不到期提取银行不执行优惠利率，而审计认为必须执行优惠利率等。结合多年基层工作实际，对社保基金优惠利率政策的规范和完整提出如下建议。

一、现行优惠利率政策的有关规定

1．中国人民银行《关于对养老保险基金活期存款实行优惠利率的通知》（银发〔1997〕567号）文件中规定：“为有利于在全国范围内尽快推进统一的企业职工基本养老保险制度的建立，经研究决定：养老保险基金存入各商业银行的活期存款，从1998年1月1日起，按三个月整存整取定期存款利率计算”。

2．《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕44号）文件中，基本医疗保险基金的利率计算办法为：当年筹集的部分，按活期存款利率利息；上年结转的基金本息，按3个月期整存整取银行存款利率利息；存入社会保障财政专户的沉淀资金，比照3年期零存整取储蓄存款利率利息，并不低于该档次利率水平。

3.财政部、原劳动部、中国人民银行、国家税务总局《关于印发〈企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定〉的通知》（财社字[1998]6号）第12条规定：存入社会保险经办机构收入户、支出户的基本养老保险基金，按照中国人民银行规定的优惠利率计息。社会保险基金财政专户资金，按照同期居民银行存款利率计息。

4.《财政部、劳动保障部关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知》（财社[2003]47号）第7条规定：存入收入户、支出户和财政专户中的社会保险基金，要按中国人民银行规定的优惠利率计息。各项社会保险基金要分别计息，分别核算。

5．烟台市财政局、劳动和社会保障局局关于印发《烟台市社会保障资金管理暂行规定》的通知（烟财社[2002]106号第八条规定：城镇职工基本医疗保险按国发[1998]44号文规定执行，其他社保资金银行活期存款，均按三个月整存整取居民银行存款利率计息。由于该文是地方部门规章，且发文单位没有人民银行，不能作为各银行执行的依据，但审计机关在审计中却以此为审计依据。

二、存在的问题

1．政策规定不统一。一是优惠政策不统一，因有关利率优惠政策出台相对较早，出台时也只对当时的部分基金作的明确规定，如现行政策中真正明确规定的只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险基金，但就是这二种保险所规定的优惠利率政策也不一致。二是范围不统一，没有将所有社保基金全部纳入优惠范围，如后来开始执行的生育、工伤、新型农村合作医疗、新农保以及很早就执行的城乡低保等在上述政策中都没有明确提及。

2．操作困难。一是企业职工养老保险基金的优惠利率政策只有一个档次，而城镇职工医疗基金则分三个档次,且含义不明确，给具体操作增加了难度。在实际工作中，经办机构及银行都难以分清有多少是当年筹集的，有多少是上年结转的基金本息，还有多少是沉淀资金,从而导致适用利率难以确定。二是定期存款到期后遇节假日不能及时转存或者转入财政专户，银行不给予执行优惠利率。三是定期存款不到期提取，银行按规定不能给予优惠利率。如2011初因上级出台提高农村养老保险待遇政策，兑现政策时财政专户活期存款不足（农保每年收费都集中在6、7月份，我们根据每季度养老金支出实际结合定期存款到期情况预留财政专户活期存款保证正常支付），只能将一笔不到期的定期存款转活期户，以保证养老金的及时发放。今年省和烟台两级审计部门审计时都将这作为审计问题提出，经多方协调，经办银行多次请示上级行后同意按照优惠利率给予补差。

三、完善建议

1．扩大优惠范围。将优惠利率政策扩大到养老、医疗、失业、工伤、生育以及城乡低保五保等所有社会保障基金。

2．统一政策。从保值增值角度通盘考虑，应出台统一政策，既便于经办机构、财政、银行操作执行，也便于监督检查。考虑到新的《中华人民共和国社会保险法》中没有就优惠利率政策作出明确规定，建议由国务院发文或由中国人民银行、银监局等联合发文，明确规定各项社保基金收入、支出、财政专户存款优惠利率的统一政策，建议按同期居民存款三个月整存整取利率执行。

3．提高统筹级次。现行政策下各项社保基金分散在县级或市级，基金总量较小，不仅抗风险能力低，而且形不成规模，不利于社保基金的保值和增值。建议逐步提高统筹级次，最终达到全国统筹或省级统筹。

企业社保政策面临的问题及策略 篇4

1我国社保政策的主要内容

1.1我国社保政策的发展

第一, 在新中国成立后, 我国在城镇建立起了一套社会保险体系, 其特点是与当时的计划经济相适应, 这一保险体系的对象是城镇企业的员工, 而且这一保险体系不分险种, 不包括失业保险。

第二, 在八十年代这一发展过程中, 我国的城镇企业具有市场机制的特点, 一些相应的利益机制进入到了国有企业之中, 使企业的社会保险政策发生了变化, 变化的主要原因是企业的养老金问题, 因此, 变化的主要内容也是养老保险。

第三, 在九十年代这一发展阶段中, 竞争机制引入到企业的发展之中, 因为人口老龄化的影响以及付费劳动医疗保险存在一定的风险, 促进了企业对传统医疗制度的改革, 并实施了相应的改革试点, 直到2000年, 才形成具体的社会保险与个人账户相结合的医疗保险内容。再加上我国改革开放的推进, 一些国有企业面临着破产的危险, 因此失业保险制度应运而生, 同时生育保险也具备了初始的模型。

1.2我国社保政策的特点

第一, 我国社保政策具有多样性。我国目前的经济结构是城、乡的二元经济结构, 城市的发展水平远大于农村的发展水平, 从所有制结构来看, 城市又存在集体经济和国有经济, 其生产力的水平也不尽相同, 因此就使得我国的社保政策具有多样性。

第二, 社会保险意识具有一定的差异性。由于城市的发展水平比较高, 使得城镇居民具有比较高的社会保险意识, 在发展水平较低的农村, 由家庭来承担个人的生老病死, 有的甚至不存在社会保险制度, 导致社会保险意识较弱。因此在这样的情况之下, 使城镇居民的个人责任心较强, 有利于国家的储蓄和投资;但是在缺少社会保险的农村, 社会保险制度的缺失会使一些家庭处于高风险之中。

第三, 社会福利差异较大。在我国的企业之中, 一些国有企业、事业单位和机关单位的社会福利远远超过了经济发展的平均水平, 具有明显的过度性, 相反的在城镇的一些企业和农村中, 基本上没有社会福利, 使得我国的社会福利存在巨大的差异。

1.3完善社保政策的重要意义

第一, 完善社保政策有利于提高我国居民的基础保障, 在我国的社会发展过程中, 通过完善相应的社保政策, 为我国的居民生活提供必要的基础保障, 不仅关系着居民的切身利益, 而且对于社会主义的发展具有重要的促进意义。

第二, 提升公共资金的利用效率。就我国的财政分配而言, 社会保险的应用会影响我国的公共资金的利用效率, 保险费用是由个人与企业两方面来承担, 在某些程度上能够抵消国家的税费。因此完善我国的社会保险体系, 有利于我国公共资金的利用效率, 提升财政资金的效益。

第三, 促进政府收支分类的改革。完善社会保险体系对政府收支改革具有一定的促进意义。通过改革, 政府收支分类除了原有的政府收支科目中的基金预算和债务预算收支之外, 还应包括财政专户管理预算收支和社会保险基金收支, 同时对社会保险管理体系进行优化, 建立部门预算管理制度, 确定社会保险基金收支分类, 以此来全面、具体、及时的反映政府收支活动。

2我国企业社保政策所存在的问题

2.1企业员工的参保率以及险种的发展问题

第一, 对于一些企业而言, 员工的参保率普遍较低, 根据相关统计可以得出:2013年我国城镇养老保险中, 有18%的居民未参保, 城镇职工的医疗保险有25%未参保, 这是因为我国的劳动关系变更缺少规范化的限制, 企业为了最大限度地追求低成本、高利润, 一些企业为了降低保险费用的缴纳, 在申报时未能如实的申报员工工资, 因此就导致社保只对企业中的部分人员有效, 例如技术人才、管理人员等。

第二, 我国的各类险种发展不均衡。在2013年, 我国的城镇基本养老保险只有75%的居民参保, 医疗保险有70%的居民参保, 失业保险有40%的居民参保, 工伤保险只有48%的居民参保。由此看来我国的养老保险和医疗保险的参保居民较多, 对于失业保险和工伤保险的参保居民都比较少。各类险种的发展水平不均衡, 由此造成企业职工的权益无法得到保障。

2.2目前的社保政策没有具体的针对性

现阶段我国只有一套社会保障体系, 而且是根据公有制单位及职工来设计, 无法满足我国多元化企业的需要, 无法适应一些其它企业的特点, 例如经济就业零散化和流动性强的特点, 使得一些企业中的职工无法进行参保。另外, 不同地区之间的连接不顺畅, 致使社保关系的转移和连接都存在着一定的问题;劳动密集型的企业与奖金密集型、技术密集型企业相比而言, 能够培育更多的消费者, 但是却要承担较多社会责任。因此对于我国的社保政策而言, 并没有充分考虑企业之间的差异性, 致使社保政策缺乏具体的针对性。

2.3劳动合同的签订率较低, 社保费率较高

第一, 随着我国的改革发展, 我国涌现了越来越多的企业, 但是大多数的企业规模比较小, 企业的管理层次也比较低, 缺少专业的管理人员, 因此在一些企业中没有与员工签订劳动合同的现象十分普遍。劳动合同的签订率不高、劳动关系不稳定导致企业职工流失问题十分严峻, 同时造成了招工难的问题, 最终使企业的竞争力逐渐下降。

第二, 我国的社保缴纳费是以员工的工资来计算的, 按照相关的规定, 最终的缴纳费用占到个人工资的40%, 这样致使企业的社保负担较重, 使一些企业面临着较高的社保负担。

3企业社保问题的改进措施

第一, 完善我国的社保体系, 统一进行管理。提升社保的统筹功能, 促进人员的流动, 首先要实现社保的全国统筹功能。另外在全国执行统一管理的情况之下, 还要建立科学合理的跨地区的社保关系转移制度, 以此来解决人员流动性和社保转移问题。

第二, 要制定相关的政策, 减少企业的负担, 从而实现企业的长期发展。我国的企业数量较多, 而且经济效益比较可观, 地方政府通过制定合理的政策, 给予企业一定的社保补助, 从而有效的解决企业的社保负担。此外还可以通过降低缴费率来减少企业的负担, 同时要鼓励更多的人参与到社保之中, 这样缴费的覆盖面就会随之扩大, 有利于整体社保水平的提高。

第三, 处理好劳动关系, 使劳动关系能够稳定发展。积极协调企业中的各个部门, 打造企业的和谐环境, 维护劳动者的合法权益。

第四, 增强企业与员工的社保意识。通过加强企业和员工的社会保障权利的教育, 提升企业与员工双方的社保意识, 从而促进企业内部的凝聚力, 提高企业的运营质量和生产效率。

4总结

企业的社保政策有利于企业的发展, 促进企业的生产效率和质量。因此, 完善企业社保政策是企业发展的重要内容, 本文主要叙述了我国社保政策的发展、特点以及意义, 分析了企业社保所存在的主要问题, 提出具体的改进措施, 从而维护劳动者的合法权益, 完善企业的社保政策, 促进企业的发展。

摘要：随着我国经济的发展和社会的进步, 我国为建立新型劳动关系付出了巨大努力, 同时也在不断完善我国的社保体系。目前我国企业社保存在一定的问题, 例如有一些企业中的员工参保率比较低、各个险种在发展上存在一定的差异。因此, 要进一步完善我国的社保体系, 本文主要简述了我国社保的主要内容, 分析现阶段我国企业社保政策所存在的问题, 提出相应的改进措施, 从而加快完善我国企业的社保, 促进企业的发展。

关键词：社保政策,企业,问题,改进措施

参考文献

[1]黄寅桓.当前小微企业新增扩面参保体系中业务经办面临的问题及策略[J].经济研究导刊, 2012 (19) :18-19.

[2]綦鲁明.小微企业社保政策面临的问题与对策建议[J].经济研究参考, 2013 (32) :19-20.

社保新政策 篇5

关于企业参保人员医保档次变更的通知 各参保单位：

根据《深圳市社会医疗保险办法》第二十一条“参保单位依本办法为职工选择参加的基本医疗保险形式，在医疗保险年度内不得变更”以及第一百二十条“本办法所指医疗保险年度为当年7月1日至次年6月30日”的规定，现就参保人医疗险种档次变更的业务通知如下：

一、企业参保的非深户在职人员

已参保人员可在每年7月1日至当月台帐前申报变更档次，未办理变更的视为该年度档次选定为与上年度档次一致，缴费后在该年度同一个单位不能再办理变更。

二、特别说明

今年首次执行该政策，企业参保的非深户在职人员险种档次变更的时间延长至8月台账前(7月已办理变更的`除外)。

深圳市社会保险基金管理局

7月15日

通知

单位网上申报系统即日起不再处理社会保障卡的制卡申请，请单位通过社会保障卡单位预申请系统登陆办理，用户名密码与单位网上申报系统相同。详见《关于我市发行加载金融功能社会保障卡的通知》。

深圳市社会保险基金管理局

关于清理重复参保缴费信息的通知

各参保人：

根据人社部基金监督司《关于对重复参保缴费重复领取等疑点信息进行核查的函》(人社监司便函[2014]73号)和省人社厅《关于对重复参保缴费重复领取待遇等疑点信息进行核查的通知》(粤人社办〔2014〕267号)要求,经查，我市同一参保人在不同统筹地区同时参保缴费的共有31,877人，其中，跨省同时参保缴费15,905人，省内同时参保缴费15,972人。

根据社会保险法和城镇企业职工基本养老保险关系转移接续相关政策规定:参保人在两地以上同时存续基本养老保险关系或重复缴纳基本养老保险费的,应按规定清理。为维护参保人员的利益，请涉及在多地同时参保缴费的参保人, 尽早到相应社保机构终止重复参保缴费和清理多份参保关系、账户。如有采取编造虚假资料等手段形成重复参保缴费的，将严格依法予以处理;涉嫌违法犯罪的，将移交司法机关处理。

特此通知

深圳市社会保险基金管理局

月25日

关于全员足额缴纳养老保险费的通告

全市各用人单位：

依法缴纳养老保险费是用人单位的法定义务。凡本市行政区域内的用人单位应当为职工全员足额缴纳养老保险费，否则将按照《社会保险法》、《深圳经济特区社会养老保险条例》等相关规定处news/559B13450F06C4E1.Html理。

根据《深圳经济特区社会养老保险条例实施细则》第三条规定，已在市外参加居民养老保险的，经本人申请，可不参加本市职工基本养老保险。因此，如职工已在市外参加居民养老保险，且申请不参加本市职工基本养老保险的，应向

当地社保部门索取参加居民养老保险证明材料，以备我局查验。

特此通告。

深圳市社会保险基金管理局

2014年12月30日

深圳市社会保险基金管理局

关于职工生育保险费用缴纳问题的通告

各相关单位：

我市从1月起实施《广东省职工生育保险规定》，对于有关生育保险费用缴纳问题，通告如下：

一、关于生育保险缴费基数

用人单位每月生育保险费的缴费基数为本单位职工缴费基数的总和。

职工缴费基数为其上月工资总额;新参加工作、重新就业和新成立用人单位的职工首月缴费基数为其首月工资总额。工资总额超过本市上年度在岗职工月平均工资百分之三百的，超过部分不计入缴费基数;缴费基数不得低于市政府公布的最低工资标准。

二、关于生育保险适用范围

所有用人单位职工均应参加生育保险。其它年满18周岁且未达法定退休年龄的基本医疗保险一档、二档的非用人单位职工的参保人员继续参加我市原有生育医疗保险，享受生育医疗保险待遇。

三、关于201月和2月应缴的生育保险费

《关于实施有关事项的通知》(深人社规〔〕5号)2月份才正式下发，为了不影响职工待遇享受，2015年1月和2月的生育保险仍按我市原有生育医疗保险政策征收。为了确保职工按《广东省职工生育保险规定》享受生育保险待遇，各用人单位可申请补缴2015年1月和2月应缴的生育保险费。

特此通告。

深圳市社会保险基金管理局

新政策下社保基金投资组合研究 篇6

社保基金是全国社会保障基金理事会管理的, 由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。

2015 年4 月1 日, 国务院召开常务会议, 决定适当扩大全国社保基金投资范围, 社保基金作为保民生的重要资金来源, 适当拓宽投资范围符合其谨慎、风险分散的投资管理原则, 在保证基金财产安全性和流动性前提下, 稳定和提高收益, 实现基金保值增值。然而由于投资环境、宏观经济政策及经济趋势、投资者主观判断等模糊因素使得投资收益具有不确定性。

二、文献综述

Tanaka和Guo (1999) 首次把证券收益率视为服从指数可能性分布的模糊数, 提出了的中心差值投资组合选择模型。付云鹏等利用可能性均值- 方差模型研究了我国社保基金的最优投资组合问题。本文在前人研究成果的基础上, 以三角模糊数作为基金投资收益率的可能性分布并对我国新政策下的社保基金最优投资组合问题进行了实证分析。在考虑模糊不确定性影响的条件下, 利用可能性均值- 方差模型来探讨社保基金的优化投资问题。

三、可能性均值-方差模型

(一) 假定条件

1.市场上有n种风险资产和一种无风险资产可进行组合投资, 第种风险资产的预期收益率为三角模糊数 (i=1, 2, …, n) , 无风险资产的收益率为常数rn+1。

2.投资于第j种资产的资金占比为xj, lj, uj (0≤lj≤uj, j=1, 2, …, n, n+1) 分别表示第j种资产投资占比的下限和上限。

3.用于组合投资的资产可无限细分。

在上述假定条件下, 投资组合的收益率为三角模糊数

(二) 其可能性均值和可能性方差分别为

以模糊收益率的可能性均值和可能性方差分别作为投资组合收益率和风险的度量, 在给定投资收益率下限的基础上, 依照安全性原则, 选择可使风险最小的组合作为我们的投资组合, 模型如下。

四、我国社保基金投资组合实证分析

我国社保基金的投资范围包括银行存款、买卖国债、具有良好流动性的金融工具;银行存款和国债投资比例不得低于50%, 其中银行存款不得低于10%, 企债和地方政府债的投资比例不得高于20%, 证券投资基金、股票投资的比例不得高于40% (其中基金的信托贷款投资比例不超过10%) 。

在此, 选取了国债指数作为对国债投资收益的模拟, 企债指数为企债和地方政府债投资收益的模拟, 沪深300指数作为对证券基金和股市投资收益的模拟, 交通设施指数作为保障性住房和基础设施收益的模拟, 以银行存款为无风险资产, 选取1年期银行存款定期存款利率为无风险收益率。取国债指数、企债指数、沪深300指数从2013年1月4日到2015年3月31日共537组数据作为样本 (数据来源于通达信) , 分别以Kit, Git, Dit和Sit (i=1, 2, 3, 4表示国债指数、企债指数、沪深300指数和交通设施指数第个交易日的开盘价、最高价、最低价和收盘价, 第i个指数第t个交易日的收益率可用三角模糊数表示为, 且第i个指数的预期收益率可表示为。依此求出四种指数的预期收益率及其可能性均值见表1, 四种指数预期收益率之间的可能性协方差见表2。

采用2010 年1 月1 日至2015 年3 月31 日一年期银行定期存款利率按执行天数加权平均后的值作为无风险资产收益率, 经计算得其值为r5=0.008043%, 利用表1 和表2 中的数据及社保基金投资相关规定及模型 (4) 可得如下社保基金投资组合模型:

其中:x= (x1, x2, x3, x4) T为社保基金在各风险资产上的投资额占总投资金额的比重, x5表示基金在银行存款上的投资比重, V为四种风险资产收益率的方差- 协方差矩阵, μ 为事先给定的最低投资收益率。

利用MATLAB软件程序可求解出不同最低投资收益率要求下的最优投资组合策略及其对应的最小风险值, 详见表3。

从上表计算的结果可以看出, 所要求的最低收益率越高, 风险亦越大。当要求的最低收益率是银行存款利率时, 风险最小, 此时所有资金都投资于银行存款;随着最低收益率的提高, 银行存款的投资占比下降, 国债的投资占比先升后降, 企债的投资比重基本稳定在其上限水平上, 股市和基础设施上的投资比重均在增加;我国社保基金成立15 年来, 年均投资收益率为8.36%, 转化为日收益率为0.00229%, 从上表结果可看出, 如果要维持社保基金的这一投资收益水平, 须将资产的76.66%直接投资到银行存款上, 20%投资于企债, 3.34%投资于交通基础设施板块的股票;2014 年我国社保基金投资收益率为11.34%, 转化为日收益率为0.0310685%, 从上表可看出要达到这一投资收益率, 需将社保基金的74.15%直接投资于银行存款, 20%投资于企债, 5.85%投资于交通基础设施板块股票。由于我们讨论的是新政策下的投资组合选择, 但是所用数据均为新政策实施前的数据, 因此得出的结论与实际投资会有偏差, 但可为未来社保基金的投资方向和投资比重提供一定的理论指导, 并且通过计算我们发现, 用该模型求得的结果与我国社保基金新政策的导向是一致的。

参考文献

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[2]张卫国.现代投资组合理论—模型、方法与应用[M].北京:科学出版社, 2007.

社保政策 篇7

1 中国社保政策的基本内容

1.1 中国社保政策的沿革

1.1.1 新中国成立

在新中国成立之后, 在城镇构建起了一套与计划经济相应的社会保险体系。在建国的初期, 国营经济、公司合营等多种所有制一起并存, 这一保险的制度的对象是城镇企业的员工, 是一个不具体分险种的计划, 和中国就业政策所说的“0失业”是一样的, 未有失业保险内容, 在风险分散机制, 是以企业保险为主, 加上社会保险的混合制度, 传统称为“劳动保险”。

1.1.2 文革期间

在这个时期, 劳动保险制度有了非常大的变化。建国初所有企业所有制改造完成, 城镇公私合营国有企业、私人企业几乎都消失, 占绝对地位的是国有企业。所以劳动保险的对象只有国企和集体企业的员工, 这就说明了劳动保险由企业保险为主, 社会保险为辅助的混合制度走了到企业保险的制度, 而且保险基金也停止了积累

1.1.3 20世纪80年代

在这一时期中, 市场机制开始引入到中国的城镇企业, 一些利益机制融入到了国有企业当中, 产生了企业劳动保险社会化的变革。因为企业的压力最开始源自于退休金的问题, 所以, 这个时期的改革是由退休金, 即养老保险开始的。

1.1.4 20世纪90年代

在这个阶段当中, 竞争制度的引入被称之为企业、事业单位的医疗事业, 因为企业付费劳动医疗保险制度非常容易产生风险, 再加上整体社会的人口老龄化, 企业医疗费用负担到了不得不创新的地步。老的医疗制度改革提上了日程的工作。90年代初就开始改革了各样的试点工作。一直到了2000年, 已形成了社会统筹和个人账户相结合的医疗社会保险制度当中。伴随着经济的不断改革也发展, 国有企业破产已成为了不可避免的现实, 失业保险制度也由此构建起来, 工商保险、生育保险也在这时有了一定的模型。

1.2 中国社保政策的特点

1.2.1 由经济结构分析

中国经济结构是一个非常典型的城、乡二元的经济结构, 城市发展水平远远超过农村;由所有制结构分析, 城镇又存在国有经济、集体经济, 两方面的生产力水平也有一定的距离。这个特点适应得社保政策也要具有多样性。

1.2.2 由社会保险分析

城镇群众有着较高的社会保险的意识, 但是在农村, 社会保险的制度基本上是不存在的。生、老、病、死都由家庭来承担, 因此多年以来所形成的“养儿防老”直到现在还没有褪去。在这样的制度之下, 个人的责任强, 国家的负担轻有利于储蓄、投资的增加。相反, 农村家庭是一个与生产和消费单位, 社会保障制度的缺失让家庭处在风险当中。

1.2.3 由社会福利分析

在社会福利的方面, 缺失有过度并存。包括国有企业、机关、事业单位的单位福利、企业福利都超过了经济发展的水平, 有着非常明显的过度性, 而城镇集体、广大的农村, 社会福利是缺失的, 是不完善的, 和经济发展水平不相符

1.3 完善社保政策的意义

1.3.1 提升基础保障

在社会发展的过程当中, 需要完善相关的社保政策, 为我们国家居民的日常生活提供相应的基础保障, 社会保险是社会保障体系中的一个中心点, 关系着我们的利益, 对于社会主义和谐社会的发展具有现实性的意义。

1.3.2 对公共资金利用效率有影响

社会保险的运用, 对于我们国家财政分配来说, 对我国公共资金利用效率有着一定的影响。保险费用的缴纳有个人承担、企业承担两部分组成, 在一定程度上抵消了我们国家的利税。因社会保险属于政府的管理范围内, 所以当保险的基金有缺口的时候, 政府会承担起填补缺失的社会意义。所以, 一步一步完善社会保险的体制, 可以有利我们国家财政资金的利用率的提升, 增加财政资金的效益性。

1.3.3 有利于提供政府收支的分类改革

完善社会保险管理的体制有利于推动政府收支分类的相关改革。改革之后, 政府收支分类不单单包括了原一政府预算、收支科目中的一种性预算、基金预算、债务预算收支, 同时还包括了社会保险基金收支以及财政专户管理的预算外收支, 有此形成了完整的政府收支的相关概念。优化社会保险管理体制, 构建起相对应的部门预算管理, 实现一个部门、一个预算, 对确保社会保险基金收支分类可全面、正确、及时反映政府收支活动是非常有必要的。

2 目前企业社会保障所存在的问题

从整体上分析, 我们国家有的企业社会保障和企业的发展并不是统一步伐的。和整体社会保障体系落后于我们国家经济体制改革的情况接近, 企业的社会保险也是落后于企业自身的发展。

2.1 部分企业的员工参保率不高, 保障度无法得到保证

据统计, 在2013中, 我们国家城镇基本养老保险中, 仍有超过18%的人未能参保, 城镇职工基本医疗保险还有近25%的人未能参保, 失业保险未参保率甚至高达60%, 工作保险未参保率达到51%。在这些险种中, 最高示参保率的是生育保险, 有62%的人未能参保。分析其中的原因, 很大一部分是在企业本身, 我们国家劳动关系明确和变更缺少规范化和经的限制, 再加上企业的目的在于最大限度的减少成本来获取高额的利润, 一些企业为了可最大程度少缴保险费, 在申报的时候特别去隐瞒或是低报员工工资总额。就算是有社保, 也可能只是在企业中的人才, 如技术、管理人员才能享有, 而普通的一线员工则无法有此待遇。

2.2 各类险种发展不一, 社会保障不给力

2.13年, 我们国家的城镇基本养老保险参保率仅只有75%左右, 城镇职工的医疗保险参保率在70%左右, 失业保险参保率为40%, 工伤保险参保率只达到48%左右, 而生育保险的参保率仅有37%。养老和医疗的保险率相比来说还是比较高的, 但是失业、工作、生育险都非常少, 没有一项是超过50%。各类险种的发展不统一, 所以造成的问题不单单是无法保证企业职工的权益, 也会在一定程度上影响到工作问题。例如, 因为保障的不到位, 让企业员工一旦遭受了严重的工作、疾病等会带来一系列的问题。

2.3 社保费率比较高, 很多企业负担过生

我们国家的社保缴纳费用是根据员工工资的一定比例进行计算的。根据我们国家社会保险的相差法律及规定的要求, 如果是全额都进行缴纳, 五项的保险总和起来于员工个人工资收入的40%相等。而伴随这几年工资的上涨、原材料成本的不断上计, 如果根据百分之四十的比例进行足额的缴纳, 企业的社保负担会非常重。当前, 我们国家企业社保缴费率仅仅在意大利、法国之后, 位列世界第三。

2.4 当前社保政策没有针对性, 企业无法适应

目前我们国家只是设计了一套社会保障的制度, 是以公有制单位和职工作为设计的对象, 无法适应更多多元化企业的需求, 无法适应一些企业的经济就业零散化、流动强的特点, 让很多营业和员工都无法进行参保。而且因为每一个地区的制度连接不顺, 导致社保关系的转移以及接续都存在很大的问题。同时, 因为消费者一般储存在劳动密集型的大企业, 多数人是由劳动密集型企业养活。而其他的行业, 例如奖金密集型、技术密集型等, 是因为社会消费者的消费才能获取利润。这样就意味劳动密集型企业比其他行业企业培育了更多消费者, 但还要承担更多的社会责任, 而且用现在的现金在处理未来的问题。我们国家在拟定社保政策的时候并没有充分考虑不同企业的不同或特殊的情况, 社保政策措施不具有针对性。

2.5 一些企业的劳动合同签订率不高, 劳动关系缺少稳定性

面对量越来越的企业, 绝大多数企业的规模不大, 导致企业的管理层次也比较低, 非常难有专门的管理部门及人员进行用人方面的管理, 企业与员工间不签订劳动合同的现象普遍都存在。劳动合同的签订率也一直不高, 劳动关系非常不稳定, 更进一步加剧企业职工的流失以及缺少的问题, 包括引起了企业招工难的问题, 也造成了企业在提升劳动人员素质和技能培训方面无能为力, 加剧了企业竞争力低下等等周期性长的问题。喧样就给提升社保的覆盖面以及参保率带来了问题。

3 解决企业社保政策所面临的问题对策

要解决企业所存在的社保政策的问题, 一定要从企业、员工两个层面的利益出发。由整体分析来看, 企业起出社保的困境不单单需要在大环境中有所改善, 在主观的小环境里也需要相关的努力和培养。在一定的阶段当中, 可采用以下的方法进行应对:

3.1 给一些企业提供必要的社保补助

为了可以实现企业长期、健康的发展, 一定要切实的拟定出政策, 减少企业的负担。在是近一段时间中, 在中央及地方已出台了部分政策, 减少税费或用财政上的奖金来为企业提供相应的补助。我们国家自从2009年执行的五缓、四减少、三补助的方法已证明了此法的可靠及可行性。我们要看到, 如果将降低费率改革而成为政府支付社保补贴的情况, 可在不减少保障水平的时候一定程度上减少了企业的负担。同时, 我们国家的企业数量众多, 大多经济好, 地方财力强的地方通过比较适合的制度方案, 地方的财政完全有这个能力去担负起各个企业的社保补助的问题。

3.2 在一定程度上减少缴费率, 增加缴纳面

我们国家社保费率过高, 企业缴费的比例也很高, 所以企业的负担一直比较重。所以为了可以在一定程度上减少企业的负担, 我们国家要求具有一定条件的地方, 在一定时期内一次性来减少医疗、工作、失业、生育四项社会保险费率和阶段性缓缴困难企业的社会保险费、扩大失业保险基金支出的范围。所以, 应该要继续保持适当减少缴费基数、费率的措施, 来鼓励并且引导更多的劳动者投入到参保当中, 同时要适当的延长此项政策。缴费率减少, 覆盖面会得到一定的扩大, 整体社会保险水平会有一定的提升。

3.3 统一管理, 建立起全国统筹社保体系

为了可以建立起全国统一的劳动力市场以及促进人员合理流动, 需要提升社会保险的统筹功能, 在努力实现省级统筹的基础, 尽可能实现社会保险的全国的统筹。在执行全国统一管理的时候还要注意构建起方便、合理的跨地区社会保险关系的转移制度。所有的城乡群众都应该要构建起全国通告的唯一社会保障卡或册子, 这里所包含的信息是每个参保人员的缴费信息以及待遇的享受信息, 社会保障卡或是册子统一由参保人持有, 工作转移到什么地方, 凭借着此信息就可参加到当地的社会保障项目当中。持卡人在某一个地区发生风险并且需要在当地享受到社会保障待遇的时候, 其他地区是有义务把之前所缴纳的费用全部都划分至风险的发生地, 以资助此持卡人来解决所遇到的问题。通过一卡通来实现全国范围内一起承担社会风险以及劳动力流动的问题。

3.4 加大劳动关系的处理, 维护根除劳动关系的稳定性

应该要积极去协调各个部门之前的合作, 努力打造劳动关系和谐的大环境, 维护好劳动者的合法权益, 及时、有效的处理好劳动关系中的突发情况, 进一步减少劳资的纠纷。努力提升劳动合同的签订率, 重点是要提升企业劳动合同的签订率, 最大限度的推进雇员, 尤其是社会底支员工的融入性, 让他们也可以有着权利的保障。

3.5 优化企业与员工双方的社会保障意识, 构建起相应的激励制度

要加强对企业和员工双方的社会保障权利的相关教育。对于企业来说, 要让他们可以认识作为社会重要组成的企业, 是国家的法人公民, 为员工提供相应的社会保障不单单是他们企业自己的现责任, 而且也有利于增加企业内部的凝聚力, 提升企业的生产效率及运营的质量。而对于企业员工而言, 除了对他们加强有关风险防范的教育, 让他们认识到参保的重要以及必要性之外, 还应该让他们去了解社会保障技术操作上的一些相关知识, 减少他们对于社会保障的低取预期, 减少短期的行为。同时, 还要构建起相应的激励制度, 对于执行较好的企业要加以表彰, 而对于不合格的企业要给予相应的警告或是处罚、批评。还有就是要加强社会舆论的监督, 大力提升企业的道德与素质。

摘要：最近这些年来, 我们国家为了构建起新的劳动关系同时完善社保体系付出了非常大的努力, 不断完善企业的社保政策力度。但是, 就目前而言, 仍有很多企业的员工参保率不高, 险种发展不一, 社保费率比较高等等问题都在一定程度上限制了企业的成长。本文在分析了企业社保政策所面对问题, 同时提出了相应的解决方法。

关键词：企业,社保政策,问题

参考文献

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社保政策 篇8

1 研究问题的理论框架与方法

劳资关系的不和谐一直是阻碍构建和谐社会的重要因素, 社保纠纷也一直是导致劳资关系不和谐的重要方面。作为分配社会资源以维护政治稳定的政府机关在执行社保纠纷处理政策的过程中需要考虑诸多因素, 从实际出发, 灵活运用政策, 才能使政策得到有效执行, 才能有效减少社保纠纷。由于前人对此研究不多, 加之劳资关系日益恶化的现象普遍存在, 探寻如何更好地执行社保纠纷处理政策更是迫在眉睫。

史密斯模型是美国学者T.B.史密斯 (T.B.Smith) 在其《政策执行过程》一文中, 首次提出的一个分析政策执行因素的理论模型。史密斯认为影响政策执行的因素主要有以下四个变量: (1) 理想化的政策, 即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围, 以及社会对政策的认识。 (2) 执行机关, 通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括权力结构, 人事配备及其工作态度, 领导模式和技巧, 以及执行人员的情况。 (3) 目标群体, 即政策对象, 泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。 (4) 环境因素, 即与政策生存空间相关联的因素, 包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等, 它是政策执行的路径依赖和影响因素。

本文仅以社保纠纷处理案例中的一个较为典型的创新维权案例为分析对象, 从史密斯模型提供的理想化的政策、执行机关、目标群体和环境因素四方面进行剖析, 为读者展示多样化的社保纠纷政策执行方式, 为更好执行社保纠纷处理政策提供借鉴。案例主要来源于重庆市江北区社保局内部纠纷登记, 该区社保局年度审计稽查工作总结等。由于社保纠纷案的复杂性, 笔者选取了对案例进行实地研究和个别访谈为主要研究方法, 问卷调查和文献搜集为次要研究方法。个别访谈的对象主要是纠纷中的政策执行者、劳动者和用人单位经办人员。文献的选择主要参考两个标准, 一是与社保纠纷相关的统计、记录、论文、著作等, 二是与正式权力的非正式运作相关论文著作和有关政策执行影响因素分析的论文著作。

2 案例背景与基于史密斯模型的分析

重庆市远航工贸公司原在重庆江北区刘家台, 后搬至重庆渝北区空港工业园区, 公司现有职工133人, 其社会保险关系一直保留在江北区。2008年底, 因金融危机影响, 公司解除了张平等六名职工的合同。张平等6名职工不服, 同时向渝北区劳动监察大队投诉:单位未为他们缴纳社会保险, 渝北区劳动监察大队立案受理并多次督促, 但公司一直拖欠, 拒不缴纳。2009年1月, 该案移交江北区社保局执行。在重庆市劳动和社会保障局第158号文件的指导下, 该区社保局执行人员认真分析案情, 找准矛盾焦点, 制定了“创新方法、化解矛盾、协调关系、依法维权”的工作思路和一套较为详细的工作方案。

基于史密斯的理论模型, 我们对这一案例作了分析。

2.1 对理想化的政策的分析研究

一直以来, 重庆市处理社保纠纷都是以《劳动法》以及《劳动保障监察条例》作为执法依据。关于社保, 《劳动法》第九章仅规定了如国家应当发展和完善社会保障制度等诸多原则性意见, 稍显具体的只有第九章第七十三条规定用人单位应缴纳的五种社会保险。《劳动保障监察条例》也并未就社保纠纷处理作单独说明。随着社会的日益进步, 社保纠纷的新问题层出不穷, 尤其是作为执法主要参照标准的《劳动法》和《劳动保障监察条例》的笼统性已经无法解决社保纠纷中出现的众多具体问题。随着市场经济的不断深入发展, 重庆市中小企业也在不断发展。中小企业因其经营规模较小, 管理方式和经营过程又时常出现漏洞, 在处理劳资关系上, 它们大多数都没有雄厚的资金来维持劳资关系的稳定和谐, 因而劳资关系尤其紧张。再者, 内地与沿海地区相比, 在社保纠纷惩罚机制上尚存不足。不象沿海地区那样对拒交社保的企业惩罚较重, 从某种意义上助长了这些企业的不良行为。

根据这一新情况的出现, 重庆市劳动和社会保障局按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《民法》、《民事诉讼法》等有关法律法规制定, 于2005年颁发了第158号文件, 即《重庆市劳动和社会保障局关于用人单位不按规定进行社会保险登记不如实申报参保人员和缴费工资的处理意见》。该文件严格该政策以贯彻实施劳动和社会保障法律、法规和规章, 规范劳动保障监察工作, 维护劳动者的合法权益为目的, 规定了政策执行中的不同情况, 具有合理性和可执行性。根据调查, 94%的社保工作人员对该政策持赞同态度, 认为该政策对于更好地处理社保纠纷起到了重要的指导作用。82%的人认为政府从2005年来对若干社保纠纷案例的处理结果表示满意, 这也表明了该政策的合法性和合理性以及必要性和可执行性。

2.2 对目标群体的分析研究

执行人员通过调查和走访初步了解了案情大致情况, 分析了目标对象为两方面, 即职工方面的情况和远航工贸公司方面的情况。

职工的情况如下:其一, 组织制度化程度低。几名职工分别为重庆云阳县、开县、忠县、奉节和四川广安、宜宾的农民, 他们之间无血缘关系, 在远航公司工作地点也不同, 因此平日基本无联系, 遇到被单位提前解聘且不缴纳保险金的情况, 由于对企业经办人员和政策执行机关的不信任, 六人均采取暴力手段, 在社保局和企业都险些酿成流血冲突;其二, 文化水平低。六人均为农村打工人员, 对于《劳动法》《劳动合同法》以及相关法律几乎一无所知, 很难自觉运用法律手段解决问题, 遇到劳资纠纷则意气用事, 易使矛盾激化;其三、对政府执行力的不信任。认为政府和企业不会从群众利益出发, 为群众办实事好事, 政府会袒护企业, 政策执行没有力度, 再加之有的政府工作人员在执行政策时态度较为强势和高傲, 更增加了这种不信任感。

远航工贸公司的情况如下:公司创办者张某出身农村, 未受过高等教育, 创业时间不长, 因教育缺陷以及经验不足, 使张某的法律意识薄弱;由于远航工贸公司只是一家小型私营企业, 资金全被投入公司运作, 由于金融危机影响以及管理不善, 公司濒临破产。

2.3 对执行机关的分析研究

该区社保局设有综合科、基金监督科、单位参保管理科、个人参保管理科、待遇审核科、机关事业和农村养老保险科、基金财务科七个科室。各个科室职权职责分明, 并有综合科协调, 因此可以说该区社保局在机构制度的设置上比较到位。其中基金监督科负责监督参保单位和参保人员依法进行社会保险登记、变更、注销;督促单位依法参保, 如实申报缴费基数, 按时足额缴纳社会保险费;受理有关社会保险基金方面的举报和投诉;负责对单位参保人数、缴费基数的真实性进行稽核;监督本局业务部门依照有关政策规定, 办理有关业务;负责离退休人员领取基本养老金的资格验证;负责违规支付基金的追收及其信息数据的处理。

该案例中的两名执行人员分别为中共党员和农工民主党员。二人在思想上积极要求进步, 坚持为人民群众服务。在工作实践上二人均有丰富的工作经验, 其中一人从2004年开始负责处理社保纠纷, 另一人具有法学本科的专业素养和行政管理本科的双学位, 从2007年开始进入该社保局并负责处理社保纠纷。对于此案, 二人表示印象很深刻, 并于当年将此案作为该区创新维权案例典范上报。

2.4 对环境因素的分析研究

重庆市政府历来十分重视强化政府职能, 加强国家工作人员为人民服务的意识, 为民维权成了政治环境里的重要内容。在此大环境下, 执行人员认为处理该事件的前提应该是增强信任才能缓解双方矛盾。他们用党性作担保, 写下三方保证书, 承诺为几名职工维权到底, 稳定职工情绪后, 执行人员又给他们耐心讲解了《劳动法》、《劳动合同法》和《刑法》等法律法规, 让他们相信政府相信法律, 还给六名职工展示了2005年以来的维权成果, 最终六名职工平静下来, 积极配合执行人员维权。

对于公司, 执行人员没有用以前“与用人单位经办人员交涉”的老方法, 而是首先找到了张某, 为张某讲解了相关法律政策。为了使第158号文件在该案中能够被一次性彻底执行, 考虑到公司运营困难的实际情况, 从保护中小型企业的发展, 鼓励社会人士创业的目的出发, 执行人员积极为远航公司申请减免滞纳金, 最终张某同意并迅速为六名职工一次性缴纳了滞纳金, 这一维权案得到了圆满解决。

3 结论及建议

对于以上案例, 我们可以得出社保纠纷处理政策执行过程中的相关启示: (1) 执行人员要仔细理解政策, 严格执行政策, 要有承担责任的勇气和处理复杂问题的魄力和灵活性。 (2) 人性化执行政策显得格外重要, 根据具体情况进行具体分析。参照史密斯模型, 执行人员分析出远航职工对公司及其不信任, 劳资双方矛盾尖锐, 缓和矛盾就成了开展工作的重要一环。而远航公司领导层法制意识薄弱, 需要执行人员做深入细致的宣传工作, 加之金融危机的影响, 企业经营困难, 支付养老保险确实有一定难度, 在政策执行中如果一味生搬硬套, 会事倍功半, 如果进行人性化执法, 在矛盾双方层面思考问题, 就会减少矛盾, 达到事半功倍的效果。 (3) 兼顾效率和公平原则, 政策执行中, 难免会遇到双方地位明显不等的纠纷。政府作为公权力的代表, 是否能平衡好各方利益关系, 是衡量其执行力的重要考核标准。怎样兼顾效率和公平是政策执行过程中的关键因素。政府如果选择效率优先的原则, 政策执行过程可能会显得激进仓促;如果选择公平优先原则, 政策执行过程会相对柔和灵活, 就会有效缓解许多社会矛盾。因此执行人员的方式选择从某种程度上代表了政府的主导价值观。政府的主导价值观应该是公平的, 其目的是为了保障普通劳动者的权利。在笔者看来, 执行人员应该根据主导价值观选择自己的执行方式。处理社保纠纷, 在尽量平衡各方利益的前提下向普通劳动者倾斜, 这样才能有效的执行政策, 才能更好地处理这类似的纠纷案, 维护普通劳动者的合法权益, 这对于构建和谐社会具有十分重要的意义。

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社保政策 篇9

一、发展型社会政策下城乡社保一体化的内涵

1. 发展型社会政策

发展型社会政策是由著名社会福利学者梅志里 (J.Midgley) 提出, 这一理论注重社会政策与经济政策的结合, 强调在经济发展过程中要注重国民社会福利的提高, 从政策上保障国民基本生活福利满足, 起到预防贫困的作用。

2. 发展型城乡社保一体化

发展型城乡社保一体化是遵循发展型社会政策理念和要求所构建的体现社会保障自身不断进步发展的一体化的社会保障体系。具体内涵包括两点:

(1) 社会政策过程的制度公正。目前我国城乡一体化首当其冲要改变的是二元社会保障体系不公正的制度设计模式, 正是这种模式形成了巨大的城乡二元差异。因此, 改变制度设计思维, 体现社会政策制定的机会公正、过程公正和结果公正是根本所在。

(2) 社会保障制度的城乡一体化绝不是城乡一样化。这绝不意味着城乡社会保障覆盖水平和保障人群的同等化, 区域间、省际间城乡居民社会保障的绝对公平等。城乡社会保障一体化建设应该力图达到政策效益最大、成本最低、政策最公平。

二、池州市城乡社会保障一体化实施现状

池州市位于安徽省西南部, 是著名旅游城市、国家级生态经济示范区、皖江城市带承接产业转移示范区城市。全市面积8271.7平方公里, 全市户籍总人口160万。池州市正在积极推进城乡社会保障一体化建设, 但依然存在诸多问题。

1. 社会保险

(1) 养老保险。池州市城镇养老保险从覆盖人群来看, 已经实现了从部分人员参保向全体劳动者参保的转变, 至2010年年末全市参保职工84371人, 企业职工参保覆盖率达97%;从体系建设上来看, 己经实现了从单一的基本养老保险向多元化、多层次保障体系转变, 逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度;从管理模式上来看, 已经实现了从企业各自负担、社保机构单独管理向国家、企业、个人责任共担转变。池州市农村养老保险分为两类:一类是新型农村养老保险, 即针对未参加城镇职工养老保险的农村居民, 原先参加老农保的居民也在逐步采取过渡措施实现并轨。第二类是被征用土地农民实行“土地换保障政策”, 根据不同年龄实行不同补贴政策。虽然农村养老保险在不断地调整改革中, 但由于农村居民在不公平的二元养老保险体系下处于弱势, 所以无论是从覆盖人群还是养老保险的标准和层次, 农村居民的养老保险与城市居民相比依然存在着很大的差距。

(2) 医疗保险。池州市医疗保险由两大块构成:一类是面向在职职工和离退休人员的居民医疗保险, 另一类是为广大农村居民提供基本医疗保障的新型农村合作医疗。至2010年年末, 全市城镇职工医疗保险参保人员126432人, 基本医疗保险覆盖面达97.5%;新农合参合人数2010年年末达到1278071人, 受益人数686532人。由于在二元社会结构下一直过多关注城市居民医疗保险的构建, 农村居民真正的医疗保险是从2005年才开始建立的新农合, 虽然池州市政府也在不断扩大新农合的补偿范围、提高补偿标准, 但是这种建立时间晚、保障水平低的医疗保险还是不能够真正满足农村居民的需求, 农民还是难以摆脱“看病难”的困境。另外, 城镇医疗保险和新农合分别归属社保部门和卫生部门, 管理分散, 由于部门利益的存在及部门执法过程中的协调困难, 社会医疗保险的城乡一体化改革进展缓慢。

(3) 失业保险、工伤保险。目前池州市只建立了城镇职工失业和工伤保险, 农民工和农村居民这两类保险还是空白。

(4) 生育保险。池州市自2007年在全市范围内实施生育保险, 至2010年年末, 全市有1154户用人单位参加生育保险, 职工达50906人, 其中女性18235人。参保覆盖面逐年扩大, 对生育职工的保障能力逐步增强, 而池州农村居民一直实施的只有计划生育保险, 即对符合晚婚、晚育的农民由户籍所在地政府实行生育奖励, 城乡人群生育保险差距显著。

2. 社会救助

我国的社会救助体系包括低保救助、医疗救助、教育救助、就业救助等, 其中低保与医疗救助是社会救助的核心内容。从池州市困难群众救助情况来看, 2010年, 全市民政部门发放救助金0.89亿元, 集中在城乡最低生活保障金、医疗救助金、伤残人员救助金, 救助困难群众8.3万人次。但是, 这其中也存在问题。城乡一体化现在只集中在低保和医疗救助, 其他社会救助还未启动;社会救助不同项目分散在不同部门, 利益难协调造成进程缓慢。

三、发展型城乡社会保障一体化的路径选择

借鉴发展型社会政策科学的政策思路与政策设计理念, 笔者认为发展型的城乡社保一体化政策实现路径过程应该包括以下几方面:

1. 城乡社保初等层次一体化 (2011～2014年)

(1) 社会救助层面。第一, 继续完善城乡居民低保体系、医疗救助体系和其他社会救助类型, 扩大覆盖面、提升救助标准, 使这一层次的保障能够真正起到兜底作用。第二, 虽然目前我国已经林林总总地制定了城乡居民最低生活保障、医疗救助等法律法规, 但是这些法律法规缺乏制度化的整合机制和实施动力, 急需制定并出台统一的社会救助法, 用法律的形式定位社会救助方案, 规范目前社会救助中存在问题, 透明社会救助资金来源及监督方式。

(2) 社会保险方面。建立政府、市场、个人互动共担机制, 从根本制度上变革社会保险城乡之间的差异, 保证城乡居民享受社会保险的机会公平。第一, 养老保险方面, 提高农村“新农保”标准和覆盖范围, 完善城镇职工养老保险和城镇普通居民养老保险, 将灵活就业人员纳入居民养老保险制度中, 建立农民工参加企业养老保险机制;做好“新农保”向居民养老保险过渡的资金、管理机制等方面准备;开展被征地农民“土保”转“城保”工作, 建立合理有序的衔接机制。第二, 社会医疗保险方面, 把城乡各类企业职工医疗保险统一整合进“职工医疗保险”中, 逐步实现职工医疗保险的城乡全覆盖;继续推进城镇居民医疗保险制度和“新农合”覆盖范围的扩大及保障标准的提高, 缩小城乡差距;从法律法规上明确异地就医和“新农合”与城镇居民医疗保险的转接制度。第三, 生育保险方面, 建立农村居民生育保险制度、灵活就业人群和农民工生育保险机制;继续完善和提高城镇职工生育保险制度。第四, 工伤保险方面, 建立农村居民工伤保险;扩大城镇职工、农民工工伤保险覆盖范围, 提高保障标准。第五, 失业保险方面, 建立农村居民、灵活就业人员、农民工、大学生失业保险制度, 同时继续完善城镇职工失业保险制度。

2. 城乡社保中等层次一体化 (2014～2018年)

(1) 社会救助层面。在政府救助基础上, 挖掘社区和其他社会组织、慈善组织的社会救助功能, 充分发挥政府、市场、第三部门在社会救助中的作用。第一, 整合城乡居民低保体系和城乡医疗救助体系, 建立统一的居民低保制度和居民医疗救助制度;整合城乡居民其他类型社会救助制度。第二, 发挥第三部门在社会救助中的作用, 政府可以向第三部门购买公共服务, 鼓励社区自助和发挥专业社会工作者的作用;积极开发其他社会组织、尤其是慈善组织的能量。

(2) 社会保险方面。政府加大发挥政策调整功能。第一, 养老保险方面, 全面推进“新农保”向居民养老保险过渡, 扩大居民养老保险覆盖面, 实现基本养老保险城乡标准的统一化;完成全部被征地农民的“土保”转“城保”工作。第二, 医疗保险方面, 建成统一的“企业职工医疗保险制度”, 将农民工医保纳入其中;整合城乡被征地农民医保及普通农民“新农合”进入居民医疗保险, 初步建成覆盖所有城乡居民的“居民医疗保险制度”;整合城乡少年儿童医疗保险、大中专生医疗保险, 初步建立“学生医疗保险制度”。第三, 生育保险方面, 逐步提高和完善普通农民生育保险覆盖范围和标准;整合农民工生育保险和城镇灵活就业人员生育保险机制进城镇职工生育保险制度。第四, 工伤保险方面, 整合城镇职工工伤保险、普通农民工伤保险和农民工工伤保险, 初步建立统一的“居民工伤保险”。第五, 失业保险方面, 整合城镇职工失业保险、农村居民失业保险和灵活就业人员失业保险, 初步建立统一的“居民失业保险制度”。

3. 城乡社保一体化高等层次一体化 (2018～2020年)

(1) 社会救助层面。全面完成“居民低保制度”、“居民医疗救助制度”及其他类型的居民社会救助制度城乡一体化建设, 继续对政策运行情况和效果进行评估和反馈, 保证城乡一体化社会救助制度的功效。

(2) 社会保险方面。第一, 养老保险方面, 全面建成包括城市普通居民、农村居民、灵活就业者、被征地农民的城乡一体化“居民养老保险制度”;建成并完善包括城镇企业职工、农民工在内的“企业职工养老保险制度”。第二, 社会医疗保险方面, 全面整合完成城乡职工一体化的“职工医疗保险制度”、城乡普通居民统一的“居民医疗保险制度”、“学生医疗保险制度”。第三, 生育保险方面, 整合城镇职工生育保险与农民居民生育保险, 建成城乡一体化的“居民生育保险制度”。第四, 工伤保险方面, 全面建成“居民工伤保险制度”。第五, 失业保险方面, 全面建成“居民失业保险制度”。

作为当下政府、公众最为关心的社会问题之一———城乡社保一体化是缩小城乡二元差距, 实现公民社会保障权利平等、公平、公正的关键性问题。建立在发展型政策理念指导下的城乡社会保障一体化必将带来公众幸福感的提升、政府公信力的加强, 实现经济、社会的良性健康发展。

摘要：发展型城乡社保一体化是将发展型社会政策运用至社会保障领域中而提出的社保一体化政策理念。文章通过对池州市城乡社会保障发展现状的总结, 在发展型社会政策指导下, 制订合理的城乡一体化发展目标, 提出阶段性、可操作的城乡一体化建设措施, 全面推进城乡社会保障一体化建设。

关键词：发展型社会政策,城乡,社保一体化

参考文献

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[4]王红茹.“发展型”社保体系更适合中国[J].中国经济周刊, 2009 (21) .