山区城镇化（共11篇）
山区城镇化 篇1
一、背景分析
在过去30年国家宏观政策的大背景下,我国欠发达山区整体发展水平较低,具体而言,其经济发展水平低,社会基础较为薄弱,相应的,产业结构也处于低水平阶段。同时,在城镇化进程上,也处于城镇化发展的初级阶段,城镇密度低,人口密度低,土地利用方式粗放,科教文卫等公共服务设施严重不足。近年来,随着中央统筹城乡一体化发展战略的提出,陕西省委、省政府也积极推动陕南生态移民,出台了一系列的支持政策,极大地促进了陕南地区经济、社会的发展和城镇化进程,但在政策的实施过程中,出现了一些问题亟待解决。
二、发展现状
秦巴山区是我国欠发达山区的典型代表,同时,秦巴山区作为我国一个具有鲜明特色的地域单元,还具有自己独有的特点:
第一,区域内地形复杂,二山夹一川的宏观地貌使得境内沟谷纵横,崎岖不平,汉江干流从区域中心穿过,横贯东西,成为区域发展的主轴,汉江沿线的一些河谷川道成为区域内少有的一些平地。除此之外,汉江各级支流以汉江为轴呈树枝状分散开,一些小河湾、山间小盆地就成为区域内仅有的用地条件相对较好的地块。
第二,缺乏强有力的中心城市,城镇体系较弱。陕南三市,除汉中市规模相对较大外,安康、商洛两市目前均不足50万人,各县县城发展水平较低,仅有旬阳、勉县等少数县城具有一定规模,其他县城规模较小。更有很多建制镇是为了机构设置撤乡并镇而成,区域内城镇体系还处于较低水平。
第三,区域交通有所改善,但交通条件还需进一步优化。近年来,国家对西部地区的干线交通投入力度很大,陕南地区已有京昆高速、包茂高速、十天高速、沪陕高速、316国道、210国道、襄渝铁路、阳安铁路、西康铁路、宝成铁路、西合铁路等干线交通,可以说已经形成了四通八达的交通大动脉。但与之相配套的毛细血管,即县乡公路布局还不完善,道路等级还不够高,有待进一步加大建设力度。
第四,该区多发洪水、滑坡、泥石流等自然灾害,是陕西省乃至全国地质灾害的多发区,这对当地居民的生命和财产安全造成很大威胁。
第五,该区有多种多样丰富的自然资源,但资源的开发水平较低,未能有效地转化为促进经济和社会发展的动力。
第六,由于山大沟深,各项基础设施和公共服务设施难以逐村逐户全部通达,造成该区域广大农村的基础设施和公共服务水平很低,甚至空白,即使有,服务质量也较差。
第七,在实施退耕还林(还草)工程后,该区域人均耕地面积大幅降低,传统种植业带给居民的收入较以前更低,难以维持居民的基本生活,所以,由其他渠道获得的收入占当地居民收入的很大比例。
第八,人口分布零散。在传统农业社会,受山大沟深的自然条件制约,为了保证耕地面积,居民居住较为分散,形成了满天星状的自然村庄分布格局,各居民点之间距离较远,交通不便。
第九,由于整体发展水平较低,在陕南移民的政策执行过程中出现了有人有房无产业的问题,这也制约了陕南地区城镇化质量的提高。
三、促进秦巴山区城镇化的几点建议
根据陕南地区城镇发展的现状及存在的问题,本文提出促进陕南秦巴山区城镇化的几点建议:
第一,以特色工业和生态旅游业带动城镇化。
城镇化的最原始动力仍然是经济的发展,经济发展的中前期阶段是以工业化为主,而陕南地区目前的工业底子较薄,但陕南有着丰富的自然资源,如秦巴中药材、金矿、硫铁矿、黄姜、蚕桑、茶叶等,当前亟需解决的问题是如何将资源优势转化为经济优势。同时,陕南地区具有劳动力价格低,宏观交通条件较好,与西安、武汉、成都、重庆等大城市距离适中等区位特征,可吸引对距离敏感性不高的劳动密集型产业。
另一方面,陕南秦巴山区整体上生态环境很好,在某些点上还有自明清时期遗留下来的历史遗迹,有着一定的文物价值,这些均是开展生态旅游的特色资源。而我国每年固定的几个假期,均释放出了巨大的旅游需求,短途的周末休闲游人们四处寻找旅游目的地,这些都为陕南地区发展生态文化旅游创造了良好的外部条件。
特色工业和生态旅游业,在陕南地区无疑是最具潜力的发展方向,将对陕南地区的城镇化进程产生巨大的推动力。
第二,以现有城镇及其周边合适的点作为突破口,重点开发,引导居民迁入。
陕南地区的集镇正是受地形和经济发展水平的限制,规模较小,但仍是镇域内的公共服务中心,所以推动陕南地区的城镇化进程,自然要以这些集镇为重点,完善镇区的各项基础设施和公共服务设施,使得集镇自身的发展与周边人口的迁入及镇域产业的发展形成良性互动。同时,部分集镇确实存在没有发展空间或发展空间较小,难以有效地吸引居民迁入的问题。针对这种情况,需要在集镇周边寻找有发展潜力的村庄或用地,使其成为集镇周边的增长极,既可利用附近集镇的各项设施,又拓展了集镇的发展空间,并可合理考虑产业用地的布局。但由于陕南地区的地形限制,无论是集镇自身的发展,还是集镇附近新村的建设,都可能需要通过工程措施开山改河,这在传统工程科学上被认为是不当举措,但与当前陕南地区部分农村动辄被水淹、被泥石流冲毁、基础和公共服务设施难以通达的居住环境相比,这一举措也是不得已的选择,不应成为使用该方法的阻碍。但为了科学、有效地推动陕南地区城镇化的进程,应在各项建设活动之前以地级市和县为单位编制村镇体系规划或村庄布局规划,力争以最小的投入获取最高质量的城镇化。
第三,大力改善地方交通环境。
从宏观视角来看,陕南地区的主干交通网络已基本形成,为陕南地区的发展打下了坚实的基础,但与之相匹配的地方道路的建设相对滞后,形成了交通瓶颈,这极大地制约了陕南地区的城镇化进程和产业的发展,交通必须先行,在陕南地区也不例外。在陕南三市这么大的国土面积上,想一步到位地实现交通的飞跃难度很大,故交通的改善也需分期进行。根据陕南的交通现状及产业发展的要求,一方面需要优先发展干线交通周围的支线交通,如十(十堰)天(天水)高速各出口周围的道路建设,另一方面需要优先发展重点村镇的专线交通,如旅游区对外道路和工业园区道路,在此基础上,逐步完善各市县的支线路网,形成干支结合的道路体系。
第四,重视对自然灾害的规避和防范。
陕南地区常见的自然灾害有滑坡、泥石流、洪水、干旱等,而这些灾害发生频率很高,各类灾害轮流上演,基本上每年都有,给陕南人民带来了很多生命和财产的损失。针对滑坡和泥石流灾害,当前能够采取的措施主要是避开地质灾害点,某些无法回避的点只能采取工程措施和植被稳固的方式。对于洪水灾害,居民点选址应在最高洪水位之上,并辅以河堤等工程措施;针对干旱,则要建立完善的村镇供水系统和雨水收集系统。
第五,重视生态环境的保护。
陕南地区工业较少,植被覆盖率高,传统的分散居住环境下产生的有限生活垃圾大多在环境的自净能力范围内,没有造成严重的生活污染,所以一直以山清水秀、环境优美而闻名。但在城镇化的推进过程中,居民点规模越来越大,布局越来越集中,同时,工业化的进程也在稳步推进中,如果没有对工业和生活污染的有效防治,陕南地区的生态环境将会迅速恶化,所以,以居民点的污水和垃圾处理、工业污染的防治为主的环境保护措施必须重视。在最近发布的《陕西省主体功能区规划》中,陕南地区大部分区域都列入了限制开发区,这也是从生态环境保护和国土开发的角度确定的大方向。
四、结论
由于处于欠发达山区,与外界的直接经济联系较少,又缺乏经济发展的内在动力,秦巴地区的发展水平一直较低。当前,在以政府为引导、以公共设施和基础设施为基础、以特色资源开发为动力、以小聚居的城镇化形式为载体的多方作用下,秦巴山区的城镇化进程必将进入一个新的阶段。
山区城镇化 篇2
安全检查工作实施方案
为掌握全区城镇房屋安全状况，及时发现和解除危险隐患，保障房屋的住用安全和正常使用，按照北京市建设委员会《关于开展2009北京市城镇房屋安全检查工作的通知》要求，特制定《2009房山区城镇房屋安全检查工作实施方案》如下：
一、职责分工
（一）区建委负责对全区城镇房屋安全检查工作的组织领导和数据汇总，负责对直管公房管理单位、自管房单位、物业管理单位和城镇私房的房屋安全检查工作进行指导、监督、检查。
（二）直管房屋管理单位、自管房单位、物业管理单位要按照本方案的要求，对所管房屋安全和设备状况进行检查。不具备自行检查条件的单位，可委托房屋安全鉴定机构代查，受委托的单位应及时对房屋安全进行检查。
（三）房屋产权人承担房屋安全和房屋修缮责任。房屋产权人与房屋使用人和管理人另有约定的从其约定。城镇私房产权人无力查房的，可委托当地房管所代查或直接委托房屋安全鉴定单位代查。受委托的单位应及时对房屋安全进行检查。
二、时间安排
本城镇房屋安全检查定于2008年11月中旬开始。各管房单位应于11月20日前完成各项准备工作，进入实施阶段；2009
年1月底前完成房屋安全检查、数据汇总上报、木结构抢险加固等工作。
三、检查重点
（一）房屋安全检查的重点为各类危旧房屋。检查时应将房屋结构作为重点。中式木结构房屋应注意检查承重构件的结点，如柁头、檩头、柱头及柁、檩的荷载承重部位；糊纸或包镶的柁、檩必须打开检查；注意对严重积水区域房屋的检查。楼房应注意检查承重构件，如承重的钢筋混凝土梁、板、柱及墙，阳台、雨罩的结点；高层玻璃幕墙结点；檐、墙装修装饰物是否牢固；屋面、板缝、厨厕间及地下室是否渗漏等；屋面广告牌及室外空调机安装是否牢固。新入住、使用的房屋应注意检查在装饰装修过程中是否发生随意拆改房屋承重结构、增加荷载等。
（二）设备检查的项目是电梯、二次供水（消防）设备、避雷设施等。电梯检查的主要内容包括：机房环境、曳引机、限速器、各部位安全开关、各层门、导轨、钢丝绳、电缆、缓冲器等。高压二次供水（消防）设备检查的主要内容包括：供水泵、消防泵的运行状况、遥测电动机绝缘电阻、校验消防信号、水箱水质、高（低）位水箱防腐层、水位控制阀等。避雷设施检查的主要内容包括：避雷针（避雷带）的现状及与屋顶金属物的连接情况、引下线是否有断裂或锈蚀、接地装置附近土壤是否有沉降现象等。
（三）楼房抗震加固。依据中华人民共和国建设部令第38号《建设工程抗御地震灾害管理规定》，对1978年以前建的楼房抗
震加固及动态情况进行检查，按房屋产别分别汇总上报。
（四）危旧房区域状况及修缮、改造进展情况。重点对旧城内成片严重破损、危险及严重积水房屋掌握基本情况；对已列入历史文化保护区房屋的修缮及改造进度掌握基本情况。
四、工作要求
（一）做好检查准备工作
1、各管房单位要加强组织领导，明确分工、责任到人；组建好查房和抢修队伍，对查房从业人员做好培训工作。各单位于2008年11月底前将安全检查负责人名单报我委备案。
2、各管房单位要按照本方案的要求，准备好房屋安全检查的基础资料，备足安全检查及抢修加固的材料器具，组织好安全检查、抢险抢修及数据汇总上报等工作。
3、街道办事处、社区居委会要做好本辖区内房屋安全检查的宣传工作，明确房屋住用安全的责任和义务，配合做好房屋安全检查工作。
（二）提高工作质量，避免漏查错报
1、房屋安全检查率（按建筑面积计算）：直管房屋和标准租私房100％；自住私房90％以上；自管和物业管理80％以上。设备检查率：直管100％；自管和物业管理80％以上。
2、各管房单位要加强对房屋安全检查工作的监督检查，做好锁门户、拒查拒修户的动员和解释工作，要建立锁门户和拒查拒修户台帐，注明原因，分清责任，并报我委和街道办事处。对未
能进行检查的房屋要有签字手续。
3、房屋安全检查基础表和房屋完损等级评定表必须在查房现场如实填写。对抄旧表、走过场、弄虚作假等行为要追究责任。
（三）提高服务质量，注意查房安全
各管房单位应加强对房屋安全检查人员的职业道德教育，提高工作责任心，认真执行查房标准，及时发现和解除房屋危险隐患。安全检查过程中要注意保护居室环境和住户物品，对查出的问题及时处理，查出的隐患及时抢修加固，防止发生安全事故。
安全检查和抢修加固人员要注意自身的安全，工作中要严格遵守操作规程，防止滑倒、触电及其它安全事故的发生；要严肃劳动纪律，不得酒后工作。
（四）规范填写报表，按时汇总上报
按照《城镇房屋及设备安全检查统计报表制度》（见附表）准确、规范、完整的填写各项基础表和汇总表。各管房单位、物业管理单位和城镇私房的房屋安全检查汇总表，于2009年2月10日前报我委物业科（电话：89356011联系人：王磊）。
五、检查验收
我委将对各管房单位和查房单位房屋安全检查与完损等级评定工作的完成情况进行检查验收，市建委将对房屋安全检查工作进行抽查。对因管理工作不到位、安全检查中弄虚作假导致房屋安全事故的单位及责任人给予通报批评，情节严重的要按规定追究责任。
山区城镇化 篇3
关键词： 仁化县；新型城镇化；产城融合
中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0030-05
新型城镇化是推动区域协调发展，逐步缩小城乡差距、区域差距的重要途径。粤北山区是广东省典型的欠发达地区，本文以韶关市仁化县为例，探索推动粤北山区新型城镇化发展的路径，旨在于为推动广东省欠发达地区新型城镇化建设，实现区域协调发展提供一定的理论参考。
一、仁化县城镇化建设的现状
仁化县地处韶关市北部，是粤、湘、赣三省交界地，南岭山脉南麓，北江上游，辖十个镇和一个街道办事处，共有124个村（居），土地总面积2223平方公里，全县总人口23.3万人，常住人口21.34万人。2012年，仁化县GDP达77.03亿元，在全市县域（市辖三区除外）排名第三；人均生产总值3.98万元，在全市县域（市辖三区除外）排名第一（见表1）。
仁化县曾经是一个典型的“小山城”，2006年城镇化率仅为25.2%，2006年之后，城镇化进入加快发展阶段，县城框架不断拉大，“十一五”期间城镇化率保持2%以上的年均增长速度，至2012年城镇化率达到39.3%。
二、仁化县推进城镇化建设存在的问题
（一）城镇规划执行难度大，规划牵引力不强
1.规划意识淡薄
城镇规划在实施过程中，不但受到政策扶持力度、资金到位情况、居民收入水平等因素的制约，也受人们规划意识的影响。城镇居民和农民有改善居住环境和生产生活方式的美好愿望，但遵循城镇规划的意识普遍比较淡薄，偏好自己建房胜于到城镇买房，建房随意性大，造成有新房无新村、乱搭乱建等现象司空见惯，城镇规划难以发挥引导作用，不利于城镇协调发展。
2.规划土地使用难
城市总体规划的核心任务是引导城市建设布局和调整土地利用，但往往建设用地指标不足导致规划难以落地。对仁化县而言，当前城镇化建设用地需求已远远超出了每年省、市下达的新增建设用地指标（见表3），其中还包括了大量的工业用地指标。从农民与土地关系来看，现有土地政策规定农村土地是集体所有，农民对自家承包土地、宅基地和农房只有经营使用权，其资产价格和可变现程度大打折扣，想进城农民很难从农村土地中获得最大化收益。
图1 2011-2013年仁化县建设用地情况
数据来源：仁化县国土局。
3.规划专业人才紧缺
人才是落实城镇规划的关键因素。城镇规划在城市的综合发展中起着越来越重要的作用，但仁化县在城市规划领域的专业人才十分紧缺，制约了城镇规划的科学制定与实施管理。
（二）产城融合不足，就业推动力不强
产业发展，是城镇化的根本动力。目前仁化县工业企业布局比较分散，结构不尽合理，多数以资源型为主，且本地有实力的资源型企业较少，对凡口铅锌矿、丹霞冶炼厂等中省驻韶国有企业依赖性较大。第三产业又主要以传统的批零贸易、餐饮业为主，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱。旅游产业的潜力未得到充分发挥，丹霞山景区旅游线路不多，旅游产品单一，旅游消费不足，处于起步阶段的环丹霞山产业对城镇化的助推力还未充分挖掘。由于目前产业结构不尽合理，吸纳农民工的能力不足。
（三）城镇基础设施建设滞后，融资渠道狭窄
基础设施是城市存在和发展的物质基础。目前仁化县老城区存在基础设施配套不足的问题，人口密集、交通拥挤、管网老化，城市公共设施用地、道路广场用地面积较小，不能满足城镇化加速发展的需求。乡镇基础设施更加薄弱，公共文化娱乐设施尤为缺乏。目前仁化县城镇化建设资金来源主要靠财政投入，但仁化县财政基础薄弱，对城镇化的财政投入无法满足基础设施建设庞大的资金需求。投资主体单一，而金融机构对城镇化基础设施建设项目信贷投入的积极性不高，制约了城镇基础设施建设发展。
（四）公共服务水平不高，社会保障力不强
城镇化既是人口向城镇集聚过程，也是社会转型的过程，当前仁化县公共服务与社会保障方面存在的问题主要表现在五个方面：一是住房矛盾。目前县城房价为2000-3500元/平方米，乡镇房价为1700-2800元/平方米，而农村人均年纯收入只有9000元左右，一般农民工年收入也只有2-3万元，很难承担与收入悬殊的房价。近年来，仁化县建设了一批保障性用房，但主要解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题，还不能直接解决进城农民、外来务工人员的住房保障问题。二是教育资源布局不够合理。目前，进城人员和外来务工人员的子女在仁化城镇都能入学，并可以享受国家义务教育免费政策，但存在教育资源配置不高的问题。全县学校普遍缺乏多媒体等现代化教学设施，乡镇小学设施更为落后，县城初中教育学位紧张。三是卫生医疗条件有待改善。目前全县有卫生医疗机构 46个，其中县城综合医院3间、基层卫生院11间，卫生技术人员963人，基本能满足群众的一般看病需求，但大部分基层卫生医疗机构医疗设施相对落后，卫生技术人员紧缺，医疗管理水平还有待提高。四是农民养老缺乏足够保障。2012年仁化县城镇基本养老保险参保人数为36231人，新型农村社会养老保险参保人数为65299人，全县11个镇（街道）全部建立最低生活保障制度。社会保障覆盖面虽然比较大，但农民养老保障待遇水平偏低。五是社会治安压力大。目前县城常住人口5.1万人，辖区3个派出所的警力只有26人，占常住人口0.05%，远低于全国0.12%的编制警力配置水平，随着县城扩容，警力不足问题将进一步凸显。
nlc202309020005
三、仁化县推进城镇化建设的对策建议
（一）强化规划先导，打造科学的新型城镇化体系
1.加强监管与考核，发挥规划调控作用
城镇规划能否发挥战略性、前瞻性和导向性作用，关键在于规划执行的力度和效果。为保证城镇规划得到规范管理和严格执行，建议由县人大审议通过城镇规划并加强巡视，要求任何单位和个人不得随意改变规划，保证城镇建设的连续性；县直审批部门要坚持不符合城镇规划的项目不予批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设，所有建设项目都不得突破规划控制范围；出台城镇规划行政责任追究制度，对违法用地和违法建设要严肃查处，依法追究有关责任人的责任。
2.加强统筹协调，细化规划执行
在遵循城镇规划的基础上，建议将保护生态和突出特色统一起来，统筹县城建设与中心镇、特色镇建设。在重点打造县城的同时，因地制宜推进中心镇、特色镇建设，将周田镇打造成仁化县的南大门、石塘镇打造成旅游镇、黄坑镇打造成贡柑专业镇、红山镇打造成茶叶专业镇等。考虑到建设资金问题，中期再将董塘、长江两个中心镇打造成与县城风格相匹配的小城镇。基于丹霞山水与徽派建筑能够完美结合的特点，以及石塘古村、夏富古村、城口恩村都是徽派建筑风格的现状，可将徽派建筑风格作为仁化旅游县城的主色调，将周田镇到县城的主干道及丹霞山周边村落规划建设或改造成徽派建筑，并将徽派建筑风格融入宝能国际旅游度假村和梦幻丹霞等项目建设中，让周田镇和县城的建筑特色统一风格。
（二）加速产城融合，提升新型城镇化支撑力
1.依托园区建设，以工业化带动城镇化
建议仁化县将工业园区作为发展工业的主战场，依托工业园区，培育和发展特色产业集群，加快新型工业化，为城镇化奠定坚实的产业基础。引导符合条件的企业向仁化县有色金属循环经济产业园、小企业创业园、广东岭南人文科技创业园聚集，促进产业向园区集中、园区向城镇集中，实现产业集聚发展、土地集中开发、污染集中治理。借鉴国内外先进工业园区的经验，实行工商并举、综合开发的工业新城开发模式，在促进工业发展的同时，配套完善的商住、购物、休闲、文化等城市设施和功能，促进二、三产业的协调发展，建设幸福和谐工业园区，建设宜居、宜业、宜商的现代化工业新城，让产业和城市发展充分互动，让工业化和城镇化深度融合，让城市成为人们的工作地和生活地。
2.多措施并举，破解产业发展的用地矛盾
土地是目前制约产业集聚区发展的最大瓶颈。建议积极采取措施，重点加强现有3个工业园区和重大产业项目的用地保障。争取工业园区升级扩园，对重大项目优先提供土地支持，鼓励实力较为雄厚的企业积极申请纳入省的重点项目，以获取更多的专项用地指标；以“三旧改造”盘活土地存量，充分挖掘旧厂房、空心村、工矿废弃地等闲置土地，促进低效用地的二次开发；坚持按建设用地控制指标和投资强度要求供地，鼓励建设多层标准厂房，提高建设用地容积率，缓解建设用地矛盾。
（三）实施旅游带动，加快旅游城市建设
1.确立“旅游主导城市”发展理念，优化产业结构
旅游业是一项环保型、可持续发展的产业，在推进城镇化建设过程中具有引擎效应。仁化县拥有优质的旅游资源，建议利用好这些资源，重点通过发展旅游项目，逐步集聚产业，培育旅游产业群，最终形成人口集聚区（见图2）。基于旅游在城镇化建设中的独特优势和巨大潜力，仁化县要将旅游作为城市发展的主要驱动器，切实出台各项优惠和扶持政策措施，推动旅游业优先发展，形成旅游洼地效应，整合农业、商业、文化、运动、会议、康疗、养老等相关产业形成泛旅游产业结构，最大限度促进旅游消费，带动仁化县的城镇化建设。
图2 仁化县旅游引导城镇化示意图
2.加快旅游重大项目实施，提升旅游服务质量
旅游开发是一项投资大、见效慢的产业。仁化县要着眼长远，严格遵循旅游产业发展规划，有重点、有步骤地培育旅游产业带，推动丹霞旅游区向集观光、休闲、游乐、度假、购物于一体的综合旅游开发区发展。推动环丹霞山生态旅游景点及配套服务区建设，将环丹霞山区域建成“食、住、行、游、购、娱”旅游配套服务区，打造一批旅游服务品牌，进一步提升仁化县旅游服务质量。
3.加强旅游目的地宣传营销，营造仁化旅游发展大环境
做大做强旅游产业，还要有高效的宣传营销策略。建议结合仁化县人文历史和旅游资源条件，确定一个稳定的旅游营销主题，统一宣传题材和口号，精心推出旅游产品，形成便于识别的旅游形象。同时，创新宣传营销手段，除了广告发布、公关宣传、客源地推广等传统宣传营销方式之外，要主动采用新媒体宣传营销，通过财政投入和市场化运作相结合的方式，组织制作一款精致的仁化旅游APP，内有详细的吃、住、行、景点、线路、实用信息，通过网络宣传仁化旅游攻略，以吸引更多的网民前来体验仁化休闲旅游的乐趣，增加客流量，推动仁化旅游业的发展。
（四）完善城市功能，提升城镇承载能力
1.推行交通优先，打造便捷城乡交通网络
便捷的交通基础设施网络体系是推进城镇化的重要先行条件。建议仁化县把县城作为县内交通枢纽，把周田镇作为城际交通枢纽，重新规划和建立干支衔接、畅通快捷的综合交通体系，前瞻性、高标准编制综合交通体系规划，提升道路建设水平。新城区要按照主要干道8车道、次干道4—6车道的标准规划建设，并增加道路绿化面积，为未来拓宽道路预留空间；旧城区要进行道路升级改造，最大限度地拓宽路面；规划发展新城区、乡镇、中心村的公共交通，加强停车场、公交站点等配套设施建设，提高城乡一体化进程。
2.增强教育、医疗、文化、卫生、社会保障等公共管理及公共服务能力
统筹建设城镇社会公共服务设施，加强县城污水处理厂及排污管网建设，提高污水收集处理能力，并尽快完善乡镇污水和垃圾收集及处理设施，构建农村垃圾处理长效管理机制，维护城镇生态环境；依照城镇化进程匹配全县中小学和幼儿园建设，合理调配教育资源，在新城区以及大型房地产项目中重视中小学、幼儿园的规划建设，借助社会力量办学，提高教学条件，确保新增居民和进城农民子女能够接受免费九年义务教育和学前教育；加强城镇医院建设，增加医疗设备，稳定医务人员队伍，提高医疗水平；加强城镇养老院的建设，不断完善医疗和养老设施；推动社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等社会保障待遇；通过适当增加招警编制、开展严打整治行动、推进社区警务、增加社区视频监控、发挥群防群治力量等措施，保障社会持续稳定。
山区城镇化 篇4
一、土地资源供给的有限性对城镇化发展的制约
我国是一个典型的多山国家, 山地面积占全国总国土面积的2/3以上。在云南省这种特征更加明显, 云南省总面积中, 山区、半山区占94%, 坝子 (盆地、河谷) 仅占6%, 其中面积在1平方公里以上的坝子有1557个, 面积2.51万平方公里;面积在10平方公里以上的坝子有375个, 面积2.2万平方公里, 可利用的平地资源相当有限。而盆地, 河谷地区又多是州 (市) 、县 (市区) 的所在地, 是云南省优质耕地的集中区域, 是全省4600万人的口粮田, 菜园子。
随着我省城市化进程的不断加快, 大量的耕地被占用, 在过去的15年间, 全省每年平均有13.8万亩坝区水田被建设占用, 截止至2010年全省坝区已经有30%被占用, 坝区优质耕地减少迅猛。要推进城镇化, 又不能侵占保障人民生活的基本农田, 云南特殊的地理特征, 决定了城镇化和土地资源供给之间的矛盾将长期存在, 并会随着城镇化的积极推进而进一步加剧。
二、工业化与城镇化发展滞后
2010年, 云南省人均GDP为15752元, 远低于全国人均GDP的25608元, 仅为全国人均水平的61%左右。根据钱纳里对人均收入反映工业化阶段的分析, 云南省的工业化水平严重滞后于全国。根据资料显示, 云南省三次产业结构中第一产业的产出比重为15.3%, 低于20%, 第二产业的产出比重高于第三产业, 在GDP占最大比重, 表明云南省的工业化已经进入了工业化中期的第二阶段。另外可以看到云南省的三次产业的就业结构为60.4:12.6:27.0, 相对于全国三次产业的就业结构第一产业就业人员比重较大, 说明云南省对第一产业的依赖性还比较大, 第二、三产业对人员就业的吸纳能力较弱。第一产业的产值和剩余劳动力非农业化转移缓慢。三次产业产出结构中第二产业占到44.6%, 对人员的吸纳只有12.6%, 再次说明云南工业化未能有效的带动就业结构的相应变化, 大量的农村劳动力滞留在第一产业, 难以向第二、三产业转移, 工业化进程滞后。
建国以来, 云南的城镇化率一直低于全国水平。2000—2010年以来, 云南的城镇化率一直低于全国平均水平。2010年末云南总人口为4601.6万人, 其中乡村人口2999.8万人, 占总人口的64.80%;城镇人口1601.8万人, 占总人口的34.80%;2010年全国平均城镇化水平为49.68%, 云南省比全国平均水平低14.88个百分点, 在全国31个省、市、自治区中位于倒数第三位, 城镇化水平严重滞后。落后的工业化与城镇化水平严重阻碍云南省城镇上山的进程。
三、自然灾害频发
云南省是自然灾害多发省, 自然灾害种类繁多。根据灾害危害程度的不同, 主要自然灾害包括气象灾害 (干旱、洪涝、冷害、霜冻、冰雹以及大风等) 、地质灾害 (滑坡、崩塌、泥石流和地震等) 、生物灾害 (病虫害等) 和环境灾害 (水土流失等) 。而且, 随着人为的经济活动越来越频繁, 各种自然灾害也越来越频繁地紧跟着人的经济活动而迁移。在诸多的自然灾害中, 滑坡泥石流的发生最为频繁, 滑坡泥石流造成的人员伤亡和经济损失超过任何一种地质灾害。据统计, 全省滑坡泥石流点达20多万处, 直接威胁了31个县级以上城市和上千座水库的安全, 云南平均每年有3万亩农田因泥石流造成固沙化而难以复耕, 有2200公里的公路因泥石流而断道。频繁的自然灾害对云南省的经济建设和生产安全造成巨大的影响, 同时山区城镇的建设也将受到极大的威胁。
四、城镇规划存在的问题
城镇规划是城镇建设发展的蓝图和管理的依据。城镇规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作, 通过规划, 可以合理确定城市的发展方向, 规模和布局, 统筹安排各项建设, 协调各方面在建设中的矛盾, 使之逐步发展成为设施比较完善、环境清洁优美, 有利生产、方便生活, 并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城镇。城镇规划是城镇化过程中重要的一个环节, 规划的好坏将直接影响到城镇化建设的开展以及后期城镇维护的工作。
城镇上山由于它本身的特殊性, 相比在平地建设城镇存在许多先天的劣势。首先:山地在建设和施工过程中相对于在平原地区存在更多的困难。由于山地的交通状况一般比较落后, 建设材料以及物资在运输过程中耗费的人力物力比较多。另外山区村镇的用水和供电设施远远不能满足建设城镇的需要, 必须重新架设供水供电设施, 如何合理地规划配置这些设施无疑也为城镇规划方面提出了一个难题。其次:在山区建设城镇的案例较少, 对山区城镇的规划上可以参照的案例也比较有限, 并且由于山区之间的情况也不一样, 互相借鉴的东西也比较有限, 对山地城镇的规划需要根据每一个山区的具体情况分别做出一个特别的规划。最后:加上山地由于地形地貌、自然气候、河流水系等各种因素较为复杂, 如何在充分利用自然环境特点和突出山区城镇特色的同时满足居民的生活要求, 对城镇的规划也是一个巨大的挑战。
参考文献
[1]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2011.
山区城镇化 篇5
安置房建设管理暂行办法的通知
各镇人民政府，区各办局，区各直属单位：
《无锡市锡山区城镇建设征地拆迁安置房建设管理暂行办法》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二００四年六月二十一日
无锡市锡山区城镇建设征地拆迁安置房建设管理暂行办法
为加快我区城市化建设，保障城镇建设工程的顺利实施，进一步规范我区征地拆迁安置房（以下简称安置房）建设管理，根据省市有关文件规定，特制定本暂行办法。
第一章 总 则
第一条 在本区范围内，因政府依法组织实施道路、桥梁、河道、-1-
环境绿化、经济适用住房及工业集中区等城镇建设、征用集体土地拆迁房屋，需要建造安置房的，适用本办法。
第二条 区建设局负责全区安置房的建设管理工作。区发展计划、财政、监察、国土、环保、规划、房管、物价等部门根据各自职责，协助做好安置房建设管理工作。
第三条 区建设局应当会同发展计划、规划、国土等部门根据土地利用总体规划、城镇布局规划、组团规划，在做好需求分析和预测的基础上，编制全区安置房建设规划，做好项目储备，为逐年滚动建设创造条件。
第四条 区发展计划局应当会同建设、规划、国土等部门依据安置房发展规划和项目储备情况，编制安置房年度建设投资计划和用地计划。安置房建设用地应当纳入当地年度土地供应计划。
第二章 开发建设
第五条 锡山经济开发区、各镇人民政府是安置房建设责任主体，应成立专门工作班子，确定项目法人，具体负责安置房建设的组织、实施和管理工作。
第六条 安置房建设实行全区统一规划定点，统一建设标准，统一安置和建造与安置相分离的原则，形成相对集中、布局合理的住宅区。
第七条 安置房建设项目，由锡山经济开发区、各镇人民政府根据拆迁、安置任务，严格执行锡山区人民政府锡府发[2002]68号文件规定，向区建设局上报实施项目的申请，由区建设局根据实际安置面积，审核
项目建设规模，报区人民政府批准后，到有关部门办理立项、规划、征地、建设等手续。
第八条 安置房建设应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
第九条 安置房的规划设计必须由具有相应资质的规划设计单位承担，按照标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，并结合全面建设小康社会的目标，优选规划设计方案。
第十条 安置房建设必须符合国家规定的建设设计规范和工程质量标准，严格执行规划、勘察设计、环保、消防、安全防范、卫生防疫、环卫、市政、绿化等国家规范并按规定办理有关审批手续，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
第十一条 安置房建设单位施工须办理报建招投标手续，其房屋、道桥（含管线）、绿化等施工单位，要通过公开招投标方式择优确定。施工单位中标后不得转包。
第十二条 安置房建设项目须依法办理施工许可、质监、安监等手续，并全面推行建设监理制度，确保项目实施安全、高效、高质。
第十三条 安置房建设项目在交付使用前，单位工程必须经有关部门验收合格，领取住宅交付使用许可证后才能交付使用。安置房建设项目交付使用时，应向住户提供《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。
第十四条 安置房在交付使用前应落实物业管理单位，按国家有关法规和区政府有关规定实施物业管理。
第三章 优惠政策
第十五条 安置房建设用地，要按照土地利用总体规划和城镇总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以建设安置房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相搞商品房开发。
第十六条 安置房建设征用土地的有关税费按无锡市人民政府锡政办发［2001]179号文件执行。
第十七条 安置房建设规费的收取根据无锡市人民政府锡政发
[2002]273号、锡山区人民政府办公室锡府办[2002]37号、锡山区人民政府锡府发[2003]117号文件的规定执行。安置房建设有关费用减免以批准建筑面积为准
第四章 价格结算及安置
第十八条 安置房建设项目要按保本微利的原则，合理定价，利润率控制在建设总投资的3％以下。安置房建设用地范围内涉及腾地拆迁的，其拆迁费用进入安置房建设的总成本。拆迁人根据实际使用安置房的面积，按照确定的安置房单位面积（m2）建设造价，向建设责任主体结算支付建设资金。
第十九条 安置房的安置对象为符合安置条件的被拆迁居民。征地房屋拆迁的补偿安置方式严格按照锡府发[2002]68号文件执行。
第二十条 锡山经济开发区、各镇人民政府在安置被拆迁户前，应
将拆迁面积、安置面积、安置对象予以公示，填写《安置审核汇总表》，并提供拆迁协议、公示资料、项目各项建设手续等相关附件，报区建设局审核后统一组织安置工作。安置房建设项目，被拆迁户与安置房必须一一对应，确保安置房全部安置给被拆迁户。
第二十一条 锡山经济开发区、各镇人民政府在完成安置任务后，应按图、文、表相对应的要求将安置结果报区建设局。区建设局对安置结果进行审核，核定剩余房（含住宅、非住宅）面积。锡山经济开发区、各镇人民政府凭审核批准文件到区房产管理局、国土资源局统一办理房产证、土地证，并按规定缴纳房屋共用部位、共用设施设备维修基金。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明安置房、安置房划拨土地和五年内不得上市交易。
第二十二条 安置房不得销售。安置任务完成后，剩余的安置房应当经区建设局等有关部门确认，报区政府备案，并用于其他征地拆迁安置。
安置房的实际安置面积超过核定安置面积的部分，由区建设局会同区有关部门负责审核，收取的超面积贴费分别由锡山经济开发区或各镇人民政府用于安置房的建设。
剩余的非住宅房经区建设局审核确认后可以办理集体产权，其经营收益应专项用于补贴安置房物业管理费用。
第二十三条 取得合法产权的安置房，自交房之日起五年内不得上市；五年后需上市的，应按有关规定，交纳土地出让金和享受优惠的有关税费后才能进入市场交易。
第五章 附 则
第二十四条 对违反规定销售安置房的，由区建设局会同区监察、物价、财政、房管等部门予以查处，违规所得全额上缴区财政。
在安置房建设安置中，有违法行为的，由有关部门依法给予行政处罚；对有关行政责任人员，由区监察部门视情节轻重追究行政责任。
第二十五条 本办法由区建设局负责解释。
山区城镇化 篇6
摘 要：在调查武陵山区新型城镇化建设的现状的基础上，总结该地区新型城镇化建设过程中在民族文化利用、保护和发展的先进经验，剖析该地区城镇化建设与民族文化的互动机理，并以此为指导探索民族文化和新型城镇化双向互动、相互促进的解决方案和政策建议。
关键词：新型城镇化；民族文化；发展
湖北武陵山连片特困区城镇化率远低于全国平均水平，究其原因，排除该地区自身的“硬件”约束外，特殊的地域民族文化也是重要的影响和制约因素。而恩施州作为湖北省唯一的少数民族自治州且处于湖北，湖南，重庆交界的武陵山片区之中，以其作为例子具有典型的参考价值。本文在新型城镇化建设大背景下，以恩施州为例，调查民族山区新型城镇化建设和民族文化开发与保护现状，辨析民族文化与城镇化建设互动关系，并在此基础上设计有助于二者相互促进、和谐发展的策略，提出合理的政策建议。为从根本上改变武陵山区新型城镇化建设过程中农民“进城上楼”的文化（观念、习惯、认知等）不适应、甚至抵制而导致的建设速度慢、水平低，政府出力不讨好、百姓受用不受益的尴尬现状，促进该地区新型城镇化建设的健康和谐发展提供理论和现实指导意义。
一、恩施州新型城镇化的现状及问题分析
新型城镇化总是在一定的经济，政治，地理，文化等条件下形成的。“十三五”时期是恩施州将全面贯彻党中央的战略部署加快精准扶贫，促进新型城镇化突破性发展的关键期，由于恩施州受地理环境的的影响，使基新型城镇化总体发展水平相对滞后，也阻碍了新型城镇化的健康有序发展，具体表现如下：
（一）新型城镇化水平相对落后
单就恩施州而言，新型城镇化率从2010年的30.5%增至2014年的50.1%，这个纵向比较是可观的。但相对于全国平均城镇化水平而言，恩施州城镇化水平差距较大。恩施州的城镇化率2012年比全国低19.8个百分点，仅相当于湖北省的64.4%。
（二）经济增长方式单一，发展动力严重不足
2011年至2014年，共完成固定资产投资402.1亿元，有效拉动了经济发展，但也反映出市域经济发展对投資的过度依赖。尤其，2013年以来，随着房地产市场的疲软，沪容高速与宜万铁路等重大项目的完工，投资对经济的拉动作用也明显下降。
（三）思想观念发展滞后于城镇化的推进速度
虽然许多人由农村搬到城市的高楼大厦，户籍也由农村变为城镇，但思想观念仍守旧陈腐。比如消费观念未改变，这从他们的穿着打扮可清晰易见，同时，文化水平素质也仍停留在农村，文明用语等习惯未能与城镇水平相融合。
二、恩施州新型城镇发展对民族文化的影响
恩施州是一个少数民族自治州，以土家苗族文化为主，土苗民族文化在历史的沉淀之中，形成了独具特色且民族文化种类丰富的优秀民族文化土壤，但随着恩施州新型城镇的发展也无可非议地给传统民族文化带来了许多创伤，我们以简单图示表示二者关系。
（一）新型城镇化与民族文化的发展具有相互促进的作用
1.城镇化促进土苗民族文化融合。恩施州新型城镇化的发展，使人们居住集群度大大提高，从而使建立的公共民族文化广场得以充分利用起来，人们在一起唱歌跳舞，进行文化交流，促进苗土两族文化的互相融合，互相取长补短，也以这种方式使得典型的民族文化得以传承与开发。
2.新型城镇化带动民族文化环境发展。恩施州城镇化对于城镇规模、基础设施建设、社会发展具有极大的影响。健康有序的新型城镇化带动民族生态环境文化发展，通过文化实践创造新的民族发展环境，重新建立起人与自然之间的和谐。
3.新型城镇化拉动民族生产生活文化发展。城镇化带来新的生产生活方式。城镇化促进了生产、生活方式的改变，人们由原来的农民洗脚进“城”，传统的农业生产转变为从事服务业为主，开始接受城镇居民的生活模式，“街舞”、“走路”锻炼成为人们生活的一部分，人们对业余文化的追究更加丰富。
4.新型城镇化改变居民风俗习惯文化。城镇化过程伴随着人口流动和文化传播的双向过程。在城镇化过程中城镇新居民逐渐适应城市文化，并将原来农村风俗习惯带入城镇，引发当地传统习俗文化发生变化。
5.新型城镇化加强民族价值观念文化发展。城镇化过程中，居民逐渐习惯于使用现代交通、通信、媒体等工具，接触更多的新知识、习惯更多的新现象，并潜移默化的改变生活习惯，适应时代的新价值观念。
6.在城镇化促进民族文化发展的同时，民族文化作为一种民族地区的无形资产，在城镇化推进过程中，也渐变为有经济价值的产品，从而推动城镇化的发展。这个在恩施州许多景区的开发中显现最突出，就以土家女儿城为例，开发商土家族的房屋建筑文化建立一个具有古韵味的小城，其中又注入土家女儿会等大型民族风俗，每个月中都会以不同的风俗形式，吸引大量游客前来游玩消费。
（二）民族文化与新型城镇化互为阻力
1.民族文化阻碍新型城镇化的建设。一方面，民族文化本身存在着一些不利于城镇化建设的因素，如非商品性，传统意识，文化水平低等；另一方面，城镇化进程中给民族文化带来的制约因素有反过来制约了城镇化的发展。
2.城镇化的发展也给民族文化带来创伤。具体表现在三方面：
第一，青壮年人才流入城镇厂房企业，民族文化的继承陷入困境。我们以土家吊脚楼文化作为典型的参考例子。根据我们的田野访问调查可知，青壮年人士几乎全部倾向于城市的高楼大厦，没有条件待遇和薪酬，是没有人愿意去继承这样一门独特的民族手艺。
第二，民族特色文化受到城镇现代化的冲击而流失。随着城镇化水平的提高，原来散落的居住方式可能会被集中的城镇生活所取代，各民族之间的交流会更加频繁，民族融合的速度会加快，随着时间的推移，原有的民族特色会被淡化，并逐渐消失。深层次的民族文化由于挖掘，传承，弘扬，创新不够，外人很难直观切身地感受到它的客观存在，于是乎给人以恩施州缺乏民族特色的错觉。
第三，民族文化过于商业化。在新型城镇化的驱动下，民族文化商业价值得到充分开发，比如民俗旅游资源开发，民俗风情表演，民俗产品的开发，民俗节日的商业利用等等。虽其客观上促进城镇经济总量的增加，但令人担忧的是，长此以往，民族文化将会被同化，民族文化特色精髓将消失，这样会破坏民族文化的纯洁性，原生性，是民族文化庸俗化，也会伤害地方民俗自尊心。
三、促进新型城镇化与民族文化和谐发展建议
城镇化对于不同民族来说是一种重新改变民族人口地域分布的过程，由于每个民族的传统文化是孕育在一定生态环境和居住条件之下的，这种人口分布的重新改变无疑会对本民族的文化产生影响，很可能造成民族文化的流失，但有挑战就会有机遇，若我们能正确对待并处理好新型城镇化和民族文化的关系，不仅有助于新型城镇化建设，也有利于传统民族文化的传承、创新与发展。因此，我们根据对新型城镇化与民族文化融合发展现状的分析提供以下建议为当地决策作参考。
（一）政策支持
政府首先在保证城镇化稳步推进之中，要完善民族传统文化保护管理制度。前瞻性的开发利用与进行城镇建设。对民族文化资源进行管理与保护，使二者和谐发展。
1.培养民族文化责任感和使命感，努力发展恩施州的民族文化产业。创新民族文化形式与经济发展相结合，民族文化特色与城镇建设实践相融合，这不仅是新型城镇化的要求，更是时代发展的要求。
2.政府出台公共文化政策为一些典型的民俗文化“正名”给予其政策和机会，及公平的竞争环境。要进一步放宽文化领域的市场准入，鼓励其以产业化竞争的姿态走向世界，以同等的文化身份参与世界文化的交流与合作。
3.政府启动民族文化继承保护专项资金，鼓励青年人学习继承民艺。给予足够的资金或薪酬，保证他们基本生活，鼓舞信心。并可适当为他们安排岗位，既保证民间艺术的传承，又可以让他们为城镇化建设作一份贡献。
4.政府每年安排一定经费用于民俗文化发展的贷款贴息，引导金融机构加大对发展前景好的民俗文化产业的支持力度，拓展适合民俗文化产业机构特点的贷款融资方式和相关保险服務，鼓励个人，企业社会，以各种形式创办国家政策许可的民俗文化产业，对其在规划建设，土地使用，税费政策，从业人员职称等方面与国有民俗文化单位同等对待。
5.加强地方法制的建设，为民族地区新型城镇化与文化产业的融合与发展保驾护航。新型城镇化进程中的矛盾、新兴文化产业的保护，都需要地方在符合大政方针的前提下，制定相适宜的法律来规范，对于不合时宜的、过时的条款要及时修改，给与地方更加自由的创新环境。
（二）加强文化发展基础设施建设
1.有计划地，合理地建设布局民族文化广场。在新型城镇化推进中划出专门的民族文化广场建设区域，使住在城镇高楼中的人民群众在这里互相建立联系。既可以解决农民“进城上楼”的枯燥乏味的生活习惯，又可以在无形中受到民族文化的熏陶，传承民族文化。
2.建立民族文化博物馆，民族博物馆既可向世人展示民族文化风采，又可使其不至于在城镇化中消失。同时，加强中小学生的民族文化归属感，学校可有计划地组织学生参观博物馆，让他们提升民族文化自豪感。
3.修建州民俗文化商业街。通过休闲商业街与民俗文化的无缝联接，无疑给民俗文化提供了一个生存发展的很好的空间，休闲商业的休闲态度与民俗文化的自发性也是相契合的，民俗 文化产生的经济效益也能吸引更多的民众投身于民族文化的资源保护与产业开发，对新型城镇化的经济建设也会起到不可估量的积极作用。
参考文献：
[1] 2015年恩施州政府工作报告.恩施新闻网，2015（1）.
[2]蓝菲.四川新型城镇化路径研究[D].四川师范大学，2015（5）.
[3]吴江.重庆新新型城镇化推进路径研究[D].西南大学，2010（4）.
[4]董素云.城镇化对三峡民族地区传统文化的影响[D].重庆三峡学院，2012（7）.
山区城镇化 篇7
山区城镇化进程中应该把握的几个重点和难点。
一是要充分认识小城镇建设的重要意义。有些贫困山区在城镇化进程中, 盲目跟风, 照搬照套, 脱离实际, 不管条件具备不具备, 就一哄而上, 到处建社区, 搞规划, 导致体制上的条块分割与乡镇权限严重短缺, 形成了城镇化建设中的二元结构, 对农村经济社会的发展造成了很多不利的影响。
二是贫困山区在城镇化建设中必须找准自己的位置。首先要进行细密的论证和考察;其次结合自身的条件;最后学习其他城市城镇化建设中积累的经验, 取长补短, 去粗取精, 避免在城镇化建设中出现不必要的失误。
三是要克服和防止盲目扩镇以及建镇热潮。在城镇化建设中, 如何推动城镇化有序发展, 把农村人口合理转移到城镇, 应该做好统筹规划, 进行充分论证, 有选择地对条件基本上具备的乡镇进行扩建和发展, 避免出现盲目建镇的热潮。
四是要注重发挥城镇对周围农村的辐射带动作用。通过调查的乡镇来看, 有部分小城镇, 镇区缺乏最基本的文化娱乐设施, 城镇功能薄弱, 对周围农村的辐射带动作用十分有限, 根本没有发挥出城镇的作用。所以应该以城镇作为载体作为依托, 注重加强对城镇基础设施建设, 然后通过城镇规模的扩大和发展再带动周边乡镇的发展, 真正起到辐射带动作用。
五是要保证城镇化建设的有序进行, 必须完善现有的法律法规和制度。随着城镇化建设的推进和发展, 出现了很多以前没有出现过的新问题新情况, 20世纪90年代国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》已经难以适应当前村镇的建设和管理。许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈, 一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从, 贻误了工作。
1 南召县新型城镇化建设中存在的问题
1.1 县城规划方面存在的几个问题
(1) 规划滞后。主要体现在建设在先, 规划在后, 特别是缺乏可控制性详细规划。
(2) 盲目跟风, 新型城镇化建设总规追求平原城市特色, 没有突出山区特色。主要体现在路网全是“田”字格状, 在标高方面追求接近, 导致了见山就挖、见沟见河就填, 对生态环境和地质状况造成了严重的破坏。
(3) 建设控制区内, 已经建成和正在建设的区域内绿地面积太少, 公共活动场所太少, 体育健身活动场所太少, 不具备宜居的条件和标准。
(4) 在规划落实方面随意性太大。常常会因为招商引资创办一个企业或进行房地产开发而随意改变已经制定好的规划, 进而导致各项强制性指标内容的改变而无法弥补。
(5) 县城内河道挤占现象严重。河道周围被填埋建房建厂建公园修路, 导致河道狭窄, 一旦山洪爆发, 县城必然受冲, 不可避免地会给政府和居民带来巨大的人身威胁和财产损失。
1.2 村镇规划方面存在的问题
(1) 规划滞后。主要体现在:乡镇财力有限, 缺少资金往规划编制上投入。另外, 乡镇政府重发展, 轻规划;重建设, 轻管理。所建社区大多是在规划前已经开始动工兴建, 待规划编制出来以后, 各种强制性内容指标无法得到落实和实现。
(2) 新型农村社区规划脱离实际搞浮夸, 追求盆景效应。不是搞大型社区, 就是建万人社区, 严重脱离了山区的实际, 没有把方便居民生产生活放在首位, 一些新型农村社区远离学校、医院、超市和银行, 交通不便, 道路不畅, 不具备宜居的条件和环境。同时, 一些社区建设盲目追求和仿效平原海滨城市特色, 呈现出花红柳绿的女性化特色, 而没有体现出我国北方城市特别是山城的厚重、坚实和淳朴的男性化特色。
(3) 开发商追求利益的最大化, 生态宜居环境难以实现。在选址上随意性太大, 导致生态环境破坏比较严重;对生态宜居重视不够, 随意提高建筑物之间的密度, 使部分居住房的通风采光受到严重影响, 影响了人类的繁衍和发展。沿路全是门面房, 院内绿化难以透出, 影响城镇形象, 不利于空气净化。特别是占用耕地, 占用河道现象比较严重。
(4) 缺乏专业市场。已经规划的专业市场由于资金短缺问题无法建成, 导致了马路市场的出现, 占道经营, 脏乱差现象十分严重。
(5) 没有工业的城市是一个睡城, 没有基础设施的城市是一个死城。我县工业基础过于薄弱, 基础设施太差, 要么千城一面, 难以给外来者留下美好印象;要么近乎“死城”和“睡城”。
2 要科学推进山区城镇化建设合理布局突出特色
城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势, 是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。南召县应在发展的过程中, 积极顺应新型城镇化这一趋势, 根据自身特点, 紧紧抓住“大投入、大建设、大发展”的机遇, 以推进山区城镇建设作为转变发展方式的突破口和关键点, 坚持因地制宜, 充分发挥区域特色和自然条件优势, 围绕生态经济发达、生态环境良好、社会文明和谐、人民安居乐业这一目标, 以“农业、商贸、旅游休闲”为重点, 以“宜居、宜商、舒适、便捷”为主题, 进一步改善城镇的功能、环境、形象, 打造小而精、小而美、小而富的山区特色生态型城镇, 促进区域经济和城镇化持续发展。
一是要提高对小城镇建设重要性的认识, 加大小城镇发展的推动力度。小城镇发展, 必须从统筹城乡发展全面建设小康社会的高度, 加大领导和推动力度。第一, 加强组织领导, 政府要务实创新, 深入实际, 调查研究, 征询民意, 干实事干好事。第二, 广泛开展宣传。通过不同形式宣传, 让城镇化建设深入民心, 征得群众的认同和支持, 减少工作的阻力和压力。第三, 要稳妥推进, 不能急于求成。南召县目前有十六个乡镇, 可以先选择一批条件比较好的乡镇进行试点, 实行重点帮扶, 总结推广先进经验, 使小城镇建设健康顺利地发展起来。
二是合理布局, 超前规划。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。第一对南召县发展潜力比较大的建制镇如南河店镇、云阳镇等进行总体规划和布局, 保证南召小城镇建设和发展能够步入正轨。第二要保持小城镇建设的合理规模。要根据乡镇的人口数量以及经济发展状况确定相应的城镇规模, 保证其适度发展和建设, 既不能规模过大也不能规模过小。第三要保证小城镇建设有一个适当的发展速度和发展方向, 不能偏理当地的经济状况和社会发展条件。比如:南河店可以发展成企业城, 云阳镇可以发展为贸易城, 崔庄可以发展为旅游城等。第四是一定要重视产业规划。要符合山区实际, 生态宜居, 充分考虑耕作半径, 方便生产生活就学就医等因素, 还要考虑工业、商业、加工业协调发展。
三是要加强小城镇基础设施建设, 搞活搞好投资环境, 吸引更多的资金注入。要想富先修路。方便快捷的交通是发展的前提, 同时绿色环保的生活环境也会吸引更多的企业和人口来到小城镇发展和定居。第一, 要争取国家对小城镇公用设施建设资金的支持, 进一步加快小城镇建设的进程。第二, 要重点建设小城镇内的道路、公路两边的绿化和照明, 进一步优化小城镇的生活起居环境。鼓励企业、个人参与项目建设, 比如:针对通讯、医院、学校、大型超市、旅游和一些娱乐项目的建设可以制定一定的优惠政策, 力争做到谁投资谁受益。
四是要推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移, 并实施稳定就业在城镇化发展方向方面, 留得住人的城市才是宜居城市, 要从物的城镇化转化到人的城镇化, 舒服的城市生活应该是四有:有收入、有服务、有善治、有舒适。在解决城市病问题方面, 多使用上天给我们的“美丽的大脚”和建立城市绿色“海绵”系统。在服务方面, 为民、亲民、惠民、安民应成为建设方向, 可尝试通过互联网应用的方式实现优质资源的共享, 从而有效解决文化娱乐、生活、医疗、教育等问题。在加快农村人口转移方面, 首先要求我们要加快城镇的第二、第三产业的发展, 创造更多的就业机会, 不断吸纳农村剩余劳动力。其次要加强对农民的技术培训, 使其能够稳定就业, 尽快适应小城镇的生活环境和生活方式。同时, 要加快户籍制度改革, 为农民进城消除制度上障碍。最后是允许城镇企事单位按照“双向选择”的原则从农村招用工人, 并享受与城镇非农业职工的同样待遇。
五是创新土地制度, 建立小城镇社保体制。在农村土地集体所有制前提下, 应全方位推进节约集约用地, 加强土地管理制度改革的顶层设计, 推进土地管理制度改革, 深化土地使用制度改革, 着力推进城镇低效建设用地再开发。同时, 健全农村宅基地买卖机制, 鼓励和支持农村土地承包经营权流转, 同时还要在村镇建设的财政管理体制、政府经济和行政管理职能、法律法规等方面采取相应的措施, 确保村镇建设的持续快速健康发展。
当然, 南召搞城镇化建设, 可资借鉴的经验和教训很多, 也有条件更好地发挥主观能动性, 少走弯路, 实现超常规、跨越式发展。但也要求我们不能从主观愿望出发, 热衷于“形象工程”和“政绩工程”;不能不顾农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难, 阻滞了工业化、城镇化的进程;不能不尊重农民意愿, 造成难以支撑实现工业化、城镇化;不能不科学地处理和协调好城镇的各种功能, 处理好城镇化过程中出现的各种矛盾等等。我们要多项措施并举, 大力推进城镇化, 促进山区工农和城乡协调发展。
参考文献
[1]吴超, 钟辉.金融支持我国城镇化建设的重点在哪里[J].财经科学, 2013 (2) :1-10.
[2]赵玉红, 陈玉梅.我国城镇化发展趋势及面临的新问题[J].经济纵横, 2013 (1) :54-56, 124.
山区城镇化 篇8
1.1 中国城镇化的发展历程
1979年, 党的十一届四中全会提出加强城市对农村的支持, 以加快小城镇发展, 逐步促进农村地区快速发展。1997年, 亚洲金融危机爆发, 中国的出口导向型经济面临重大挫折。作为促进经济增长、拉动内需的有效手段, 城镇化成为当时学界讨论的重点[1]。2010年, 中央经济工作会议明确强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务, 也是扩大内需的最大潜力所在, 要围绕提高城镇化质量, 引导城镇化健康发展”。2013年, 国务院指出城镇化是我国经济增长的巨大引擎, 新型城镇化是以人为核心的城镇化, 要防止城市病, 解决城市内部的二元结构。
1.2 新型城镇化内涵
新型城镇化的“新”需要改变过去过度强调建高楼、建广场等模式, 强调以人为本, 提高人民的生活质量, 将城镇建设成为真正的宜居之地。坚持以新型工业化为动力, 坚持统筹兼顾, 坚持以人为本, 全面提高城镇化质量是新型城镇化的内涵。
1.3 北京市房山区的基本概况
1.3.1 房山区建设CSD的背景
房山区作为北京市重要的城市功能拓展区, 面对建设“世界城市”这一历史重任, 必须要秉承科学发展观, 充分利用自身各种优势, 服务于广大人民群众的未来生活, 以更高的视野、更长远的目光谋划房山区可持续发展的未来。紧抓首都加快南城建设步伐以及开发建设永定河水岸经济的新机遇, 充分利用自身资源优势, 经过充分探讨和深入研究, 提出建设房山中央休闲购物区 (以下简称“房山CSD”) 的发展战略。即在地方政府大力协调和帮助下, 全力打造以区域特大型购物中心为重点, 促进会展业、户外运动行业持续发展, 以旅游产业为特色, 以娱乐餐饮行业为补充[2]。此战略作为解决特大型城市中心区域过度拥堵的问题, 促进特大型城市持续发展的重要思路。
注:资料源于ht t p://w w w.bjmbc.gov.cn/qxsw w/fsq/fsswxx/201307/t20130702_60669.html.
1.3.2 房山区建设CSD的有利条件
第一, 处于北京西南地区枢纽, 交通便捷。房山位于大兴、丰台、房山三区的交汇处, 自古便是南北商业交往的要塞。房山区CSD所在地距市中心20公里, 距离规划中的首都第二机场30千米。铁路、公路等便捷的交通网络从此地经过, 直通市区的轨道交通房山线等通道也已开通。
第二, 拥有良好产业支撑。近几年来, 房山区在“三化两区”指引下, 促进并完善各种功能区建设, 推进产业升级, 形成区域知名的重点企业和具备市场影响力的知名品牌[3]。
第三, 区域内生态旅游资源极其丰富。房山CSD地处首都西部生态带, 地势平和, 气候温和, 境内有大小河流13条, 拒马河、大石河回旋曲折, 永定河、小清河穿境而过。与此同时, 房山区还具备丰富的自然山水资源及众多历史文化资源。
2 东部地区新型城镇化的动力机制分析
2.1 政府推动是新型城镇化的外部动力
国外城镇化经验表明, 政府引导城镇化建设, 通过试验区的建设总结经验, 制定时间表以及路线图是必要的。在制定路线图以及时间表的过程中, 不仅仅是由政府单方面制定, 要积极促使企业以及城市居民参与进来, 遵循可持续发展理念, 以经济持续发展与生态环境保护为原则, 促进新型城镇化进程。政府外部力量的推动, 主要来自于以下几个方面:一是增强城镇的公路、铁路等基础设施, 提高吸引产业汇集的能力, 加强城镇的人口可承载能力, 以吸引人口迁徙。二是鉴于制度因素对促进经济发展具有关键作用, 应当通过制度创新增强城镇产业聚集和人口迁徙的吸引力[4]。
2.2 产业发展是新型城镇化的核心动力
一般来讲, 农业产业化的发展促进了城镇的产生和发展。当农业产业得到一定发展, 产业倾向于在部分具备产业优势的区域汇集, 以实现产业链各环节的低成本扩张, 最终形成产业集群。基于中国城镇化的观察, 东部地区的城镇化主要基于城市辐射带动, 极个别大城市依靠城市核心区人口向周边地区转移带动, 从而使得城镇化进程较快, 发展水平较高。
新型城镇化应当以产业发展为基础, 以市场驱动为主动力, 因此必须加快产业结构调整、重视产业布局。改变过往的“征地拆迁—房地产开发—农民上楼”和“划地建设园区—政府投资—七平一通—招商引资”等具有很多后遗症的旧模式, 变外延发展为内源发展。产业结构调整的同时, 要注重产业创新, 促进产业升级, 实现经济增长方式的转变[5]。
2.3 比较利益机制是新型城镇化的内在动力
农业相比第二产业和第三产业, 是一个比较利益较低的弱势产业, 受到自然环境以及经济环境的双重约束, 不确定性较高。根据优势理论的原理, 农业内部的资本和劳动力等生产要素会向非农部门流动, 这必然会导致劳动力由分散到集中, 由农村流向城镇。对于东部地区来讲, 产业结构升级导致经济的工业化程度越来越高, 第三产业占比越来越重, 同时人口、资本、技术等生产要素逐渐向大城市汇集, 促进了东部地区经济的发展。
3 东部地区新型城镇化路径
3.1 坚持产业推动, 推动城镇良性发展
产业发展是推动城镇化必经之路, 唯有产业推动的城镇化才是健康的城镇化。城镇化进程中, 政府要进行适当的引导, 而非通过行政命令来推动。城镇化发展过程中, 一般具有两种模式。一种模式是资源等带动的传统产业扩张形成的城市, 如攀枝花、大庆、东营等城市。另外一种是科技进步和新兴产业的发展带动的城市化。如美国的硅谷和中关村, 都是由于科技资源的汇集而自发形成的科技园区。
房山CSD建设发展的主要推动力在于依托重点产业项目、加快高端产业汇集、打造产业核心竞争力。房山CSD立足首都建设“世界城市”的大环境、充分利用自身旅游、生态环境等优势资源, 充分借鉴国内外商务区发展经验, 重点发展现代服务业、休闲旅游业、金融服务业、国际会展业、科技服务业、文化创意业等产业, 积极支持房山地区产业升级, 促进经济结构调整, 推进首都地区新型城镇化建设进程。
3.2 完善社会保障机制, 促进农业人口市民化
农业人口转化为城镇人口并且市民化, 是产业推动的必然结果, 也是历史发展的必然过程。但是, 发达国家农业人口市民化过程缓慢, 出现问题颇多。因此, 在推进新型城镇化过程中, 必须吸取历史教训, 借鉴过往经验, 积极完善城乡统筹的社会保障机制。房山CSD主要通过政府、集体、个人三者相结合的方式提供失地农转非人员的保障, 通过进行募集失地农转非人员社会保障专向基金, 给予失地人员一定的生活保障。
3.3 推进基础设施建设, 发展文化特色
(1) 推进道路工程建设, 形成综合道路交通体系。第一, 推进道路工程建设, 加强房山CSD与外部联系, 促进此地区招商引资, 带动CSD各功能区内部活动高效进行。第二, 完善区域内部快速交通系统, 实现不同交通方式联运, 降低交通出行总时间。结合目前长阳地区现有交通情况, 根据房山CSD个产业功能区用地布局形态的不同特点, 建立通往周边CSD产业园区的市政公交专线, 开辟产业园区公交专用车道, 以实现区域内绿色交通出行。第三, 以“人本、低碳、共生”为理念, 以通达、有序为基础, 以安全、舒适为原则, 以低能耗、低污染为指标, 以生态、可持续为目的, 打造“绿色出行示范城”, 实现区域内交通的绿色、节能、环保。
(2) 加强市政基础设施建设, 完善配套服务设施建设。第一, 积极使用低碳能源。通过推动清洁能源和可再生资源的利用, 减低区域内能源消耗, 保护区域内生态环境。例如, 开发区域内丰富的地热资源, 增加热泵供暖比例, 提高集中供热量。第二, 积极使用再生水, 提高水循环利用率。积极提高污水处理能力, 建设绿地、景观河道等地区的再生水管网建设。
(3) 注重传统文化的保护、文化产业发展进步, 摒弃建设城市地标等象征性建筑, 真正形成中国城镇文化特色。与此同时, 城市建设过程中, 要注重与自然的协调发展, 充分利用当地的自然资源等优势, 响应国家地产城市建设。
3.4 加强管理体制创新, 完善管理模式
第一, 提高房山CSD区域规划水平。首先应当健全房山CSD管委会即机构设置, 明确管委会的职责。同时, 应当让市级或者区级相关部门负责人牵头成立领导小组, 明确其职责。另外, 管委会应当以提高服务水平为导向, 提高办事效率, 加强服务水平[7]。
第二, 引导多元主体参与房山CSD管理, 构建联动协调工作机制。通过区域内政府、企业、社区、村民等代表定期会谈, 形成自治组织, 搭建沟通交流平台, 协调解决区域内发生的重大事件, 实现园区管理公正、公平、公开, 维护区域内良好环境。
参考文献
[1]周一星.关于中国城镇化速度的思考[J].城市规划, 2006 (30) .
[2]资料来源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.
[3]资料来源:http://www.bjfsh.gov.cn/zhtlm/funhill/8.htm.
[4]张泰城, 张小青.中部地区城镇化的动力机制及路径选择研究[J].经济问题, 2007 (2) .
[5]吴季松.新型城镇化的顶层设计、路线图和时间表:全国城镇化实地考察[M].北京:北京航空航天大学出版社, 2013.
[6]资料来源:http://bj.house.163.com/11/0510/13/73MQRQVO00073V17.html.
山区城镇化 篇9
自新型城镇化发展概念提出以来, 欠发达山区如何探索自身特色的城镇化道路受到学者们的高度重视。邓伟探讨了2010 年以来全国山区城市城镇化发展现状和问题, 并提出山区城镇化具有边缘性和封闭性、生态环境脆弱性、经济结构单一性、城镇空间组织离散性、文化保护重要性五个特性[1];黄亚平以湖北省为例, 探讨转型背景下欠发达山区县的城镇化动力机制和路径模式, 提出“工贸联动、特色促进。梯度推移、节点集聚型城镇化”的发展道路[2,3];杨志文提出欠发达山区应探索非均衡协同发展道路, 以此推进城镇化[4]。
综上所述, 相关研究涉及山区城市城镇化的现状问题、动力机制、方向选择和发展对策等多个方面, 为山区城市城镇化发展提供了理论基础。但大多数研究均集中在宏观层面的理论分析, 缺乏微观层面的个案研究。本文在总结相关理论成果的基础上, 选取典型山区城市景宁畲族自治县作为案例集中分析探讨, 为山区城市新型城镇化建设实践提供借鉴。
2.景宁县城镇化发展现状特征
2.1城镇化率滞后
受制于山区地理环境和边缘经济, 景宁县城镇化水平较低, 较沿海较发达地区仍有一定的差距。根据第六次人口普查报告, 景宁县常住人口城市化率40.36%, 低于丽水市平均水平 (48.40%) 和浙江省平均水平 (61.64%) 。但是, 同“五普”相比, 十年间景宁县城市化率提高了14.95 个百分点, 平均每年提高1.5 个百分点。从世界城镇化一般的发展阶段规律来看, 景宁县的城镇化发展处于的初中期的起始阶段。
2.2人口“外迁内聚”特征显著
人口普查资料表明, 外出人口和外来人口规模均有增大, “外迁内聚”特征显著, 主要体现在: (1) 人口大量外迁, 异地城镇化现象明显。据统计, 2010 年景宁本地外出务工人员达90497 人, 占本地户籍人口54.11%, 其中98% 都在异地大城市从事建筑、工业以及各种服务业等非农产业, 加速发达地区的城镇化进程。 (2) 县内流动人口多向以中心城区为主的重要乡镇集聚。据统计, 30357 人的县内流动人口, 主要集中在中心城区 (鹤溪镇) 、东坑镇、沙湾镇和澄照乡, 其中中心城区的外来人口比重最大, 占到88.70%。
2.3 城镇体系未发育
景宁县的城镇体系发育不全, 总体水平低, 城镇规模非常小, 中心城镇县城的人口规模也只有近5 万人, 难以形成城镇的功能集聚和辐射效应。与此同时, 景宁城镇化的布局非常不均衡, 表现在其他建制镇数量少, 不成规模, 人口均在5000 人以下, 几乎处在未城镇化状态, 城镇体系的规模和功能体系未发育。
2.4城镇化动力薄弱
当前, 景宁县的经济发展仍然处在传统农业、传统商贸和初步加工业的产业结构阶段, 工业基础薄弱, 产业门类简单, 且现有的农业生产还是以小农经济为主, 还没有完全从“靠天农业”的模式中摆脱出来。此外, 人口少、空间集聚度低, 消费性服务业难成规模, 城镇传统商贸业发展不起来, 特别是乡镇一级。
3.景宁新型城镇化发展模式与路径选择
3.1 承载环境与条件决定“极核式”城镇布局
景宁位于洞宫山脉中段, 属浙南中山区, 是一个典型的山区县。由于受到山区地理环境的限制, 城市中可建设用地比较稀缺;同时, 县域现有的设施主要集中于县城。为了合理利用有限的土地资源并合理分配社会资源, 可采用“极核式”的城市发展模式, 即将社会有限的土地、资金、公共服务资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的区域, 建设“大城区”, 增强县城的龙头带动作用, 从而推动全县经济社会健康可持续发展。
3.2 优势资源保护与传承决定“跨越型”经济发展阶段
景宁县生态环境良好, 山地资源开发潜力大, 自然旅游资源众多, 且具有浓厚的畲乡文化氛围。考虑到低碳环保理念的深入、优势资源的保护传承、生态屏障的承担功能和景宁县二产发展缓慢的现实, 景宁县的城市化发展将有别于传统的先污染后治理的工业化驱动模式, 而是呈“跨越式”发展, 直接走向以保护当地生态环境为首要任务, 依靠服务产业和旅游经济来推动城市化进程的新型生态化城市化发展模式, 而众多高品位自然文化旅游资源将为此提供有效支撑。
3.3 政策扶持和新型技术支撑决定“非常规”发展模式
作为浙江省唯一的少数民族地区和欠发达地区, 景宁可享受国家针对民族地区的扶持政策、西部大开发政策以及浙江省、丽水市推出一系列政策来推进景宁的新型城市化建设。随着区域交通的改善, 景宁县同周边中心城市的时空距离将进一步缩小, 这势必会给景宁的新型城市化带来新优势。此外, 互联网的普及和信息技术的发展也使得景宁可通过网络分享知识和技术, 破除地理环境所带来的束缚, 靠专业化优势获得发展活力。
3.4 首位型集聚经济结构决定“扁平化”城镇层级体系
景宁县大量的人口、土地、资金、公用服务设施资源集中在中心城区, 规划中心镇则人口分散, 适宜建设用地稀缺, 发展停滞, 集聚乏力。考虑到政府有限的财政实力以及稀缺资源的高效集中利用要求, 山区城市城镇层级体系构建可从“立体化”发展趋向“扁平化”发展, 降低中心镇的功能等级, 进一步提升中心城区辐射能力。
4.景宁新型城镇化发展策略
4.1以加强核心区建设来引领城镇化
以景宁老城区为主体, 以外舍新区和澄照副城为补充, 打造沿环敕木山脚的核心区 (即大城区) , 进一步增强中心城区的辐射功能, 从而实现县城的龙头带动作用, 引领全县城市化统筹发展。积极发展以休闲旅游、现代商务、总部经济为主的现代服务产业, 构建“一主、一副、三轴、两区”的空间布局形态。其中, 一主, 即由城中商贸生活区、外舍古城休闲旅游区、城西生态居住生活区、城南文体休闲区组成的主城区;一副, 即澄照副城区, 是农民下山进城的主要承载地;三轴, 即人民路、52省道城镇发展轴, 小溪生态旅游轴;两区, 即畲乡之窗国家级4A景区、环敕木山省级旅游度假区。
4.2 以下山移民安置工程来加快城镇化
加快民族下山脱贫移民点、农民公寓和万人下山转移安置小区建设步伐, 加强公共服务设施配套, 深入实施新农村公路建设、城乡公交一体化、农民饮用水、新农村电气化、农村沼气利用等基础设施工程, 引导农民就近向城镇集聚;积极探索建立异地转移农民的后续管理机制, 加大山区农民职业技能培训, 加快移民脱贫致富步伐。
4.3 以优化三次产业结构来助力城镇化
根据景宁县山区环境的承载能力和优势资源, 大力发展生态产业, 积极优化产业结构, 使各种非农产业发展的经济要素向城市聚集, 从而为景宁县的新型城市化建设推波助力。第一产业方面, 依托山地和水库资源优势, 在巩固壮大中药材、食用菌和山地蔬菜的基础上, 重点发展茶叶、毛竹和香榧, 大力发展现代林业经济;第二产业方面, 依托丽景工业园和现有产业基础, 着重发展机械制造和节能环保产业, 积极开发茶产品、果蔬汁、木制玩具、保健品等高附加值产品, 推进绿色食品、竹木加工等传统产业的改造提升, 同时, 积极发展来料加工业, 充分带动就业;第三产业方面, 借助“民族”和“生态”两大特色优势, 加快建设精品景区, 打造畲族文化总部, 同时, 依托民族政策, 大力发展总部经济。
4.4 以完善公共服务设施来提升城镇化
积极推进公共服务设施建设, 把优化公共服务设施和提升城市化相结合, 大力提升景宁县教育和医疗卫生服务水平。加快推进县域标准化学校创建, 加大优质教育向农村地区倾斜力度, 完善基础教育经费保障机制, 全面保障进城儿童、外来民工子女、贫困家庭子女、留守儿童公平接受义务教育权利。以县级医院搬迁扩大、社区卫生服务站标准化建设为重点, 积极引入社会资本兴办医疗机构, 加大与其他现金医院的合作, 进一步提升医疗康养服务质量。
4.5 以构建城乡交通网络来支撑城镇化
加强景宁县城乡交通网络建设, 提升公共交通服务水平, 加强景宁县城市与乡村的联系, 为城乡联动发展提供基础, 从而实现城乡统筹。加快高速和省道建设步伐, 缩短同区域中心城市的时空距离;加快通景公路建设, 推进县域景区联动发展;配合旅游景区开发建设, 适时开发水上交通线路;加快推进城乡客货运一体化建设步伐, 继续扶持和发展公共交通事业, 调整和优化农村客货运输能力。
4.6 以保护当地生态环境来优化城镇化
贯彻低碳循环发展理念, 积极推进企业清洁生产, 大力发展低碳服务业, 加大农业废弃物资源化利用, 倡导公共机构节能、建筑节能和公民节能;继续加快石印山、茶山公园等城市公园建设, 加快绿道体系建设, 增加森林绿地面积, 扩大森林城市影响, 提高全民生态文明意识;完善城乡污水处理设施和生活垃圾收集处理系统, 加大农业面源污染整治力度, 改善居民生产生活环境;加快推进大城区周边山体林相改造, 加大对山洪、地质灾害的防治, 全面开展农村河道整治, 进一步加强流域综合治理。
参考文献
[1].邓伟, 唐伟.试论中国山区城镇化方向选择及对策[J].山地学报, 2013 (2) :168-173.
[2].黄亚平, 林小如.欠发达山区县城新型城镇化动力机制探讨--以湖北省为例[J].城市规划学刊, 2012 (4) :44-50.
[3].黄亚平, 林小如.欠发达山区县城新型城镇化路径模式探讨--以湖北省为例[J].城市规划, 2013 (7) :17-22.
[4].杨志文, 陆立军.欠发达山区推进城镇化的非均衡协同发展之路--基于浙江省云和县“小县大城”战略的分析[J].开发研究, 2012 (1) :1-3.
山区城镇化 篇10
一、保定山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设面临的主要问题
保定市山区毗邻京津石特大城市群,以低山区和丘陵地带为主,山势平缓、覆土层厚、适宜林牧生态综合开发,物产和旅游资源丰富,民风淳朴,占据着资源、地缘、人文、政策等优势。近年来,保定市委市政府明确了西部山区京津冀生态环境支撑区和绿色产业发展区的功能定位,推进了山区县城建设的“七个一”工程,开展了山区社会主义新农村建设,实施了“送教下乡”等一系列科技兴山工程,形成了城乡统筹、集约智能、人文绿色、协调发展的新型城镇化格局。然而,面对京津冀协同发展和新型城镇化与城乡统筹示范区建设的新任务,在分析优势坚定信心的基础上,更要分析所面临的问题与困难,积极采取应对措施。保定山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设所面临的困难体现在以下几个方面。
(一)山区县、乡、镇各级地方政府规划的科学性有待提高。
在山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设过程中,有些县、乡、镇地方政府的行为存在着“缺位”、“越位”或“错位”现象。一方面表现为某些山区县、乡、镇的地方政府缺乏一套长远完整、切实可行的科学规划,“缺位”运行,盲目扩张,无序开发;另一方面表现为某些山区县、乡、镇的地方政府无视农民意愿,“越位”管理,强征强拆,大搞“造城运动”,“逼农民进城镇、上楼房”。某些山区县、乡、镇的地方政府以房地产化代替新型城镇化,“错位”操作,大搞“形象工程”与“政绩工程”,把新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划看成是自己意志的体现,换一届领导改一套规划,“建了拆、拆了建”,不仅造成资源的巨大浪费,还严重影响到新型城镇化的推进速度。
(二)山区生态环境脆弱,个别地方污染严重。
自然条件决定了保定西部山区生态环境的脆弱性,社会经济发展对山区资源的索取和急功近利的盲目开发、甚至是滥采滥伐加剧了山区生态的脆弱性,第二产业的盲目引进和快速发展更使山区生态环境雪上加霜。“退耕还林、退牧还林、封山育林”等措施在部分山区只停留在了“印在纸上、刷在墙上”的阶段,没有得到真正的贯彻实施。个别生态环境破坏严重的地区到了“青山无绿遍体伤,绿水断流晒河床”的程度,有些村庄几乎全被垃圾包围。
(三)产业基础薄弱,山区居民普遍贫困。
保定西部山区地处相对偏远,地形复杂多变,基础设施落后,大多数地区沿袭着传统的农业耕种模式,农业现代化和产业化水平低;山区生态开发难度大、投入高、见效慢、效益低,再加上政策扶植力度不够、融资困难等因素的制约,造成对山区生态保护与开发的积极性不高;虽然拥有丰富多样的旅游资源,又拥有京津石特大城市群旅游休闲巨大的市场资源,但由于宣传、推介、开发力度不够,特有的丰富旅游资源未能转成经济资源。保定山区的第一、第三产业基础较为薄弱,山区居民的经济收入显著低于平原地区的农民,使保定山区成为了“地形上的隆起、经济上的洼地”。
(四)缺乏注重实效的职业教育,“半城镇化”现象严重。
近年来,市委市政府领导十分重视农民的职业教育培训,开展了“阳光工程培训”、“双带工程培训”、“送教下乡”等多种形式的职业培训,取得了一定成效。但课题组调查发现,目前针对山区农民的职业教育培训普遍存在着缺乏中长期培训规划、组织管理力度不够、培训主体混乱、培训时间与方法手段缺乏灵活性、培训项目没能有效整合、培训内容不符合农民实际需求、培训实际收效不高等问题,个别培训机构只是为了完成任务或套取政府的培训资金,只注重形式而不关心培训效果。职业教育培训的不足,导致留在山区继续从事农林牧渔等农业生产的农民缺乏必备的现代产业化农业科学知识与先进技能,所培养的“双带头人”没能发挥应有的作用,造成山区农业生产效率和经济收入低下。而转移到城镇从事非农业生产的农业转移人员虽然在城镇置办了家业,在形式上成为了“城镇人”,但因职业教育培训的不足,缺乏稳定的就业核心技能,对个人发展没有稳定预期,同时又基于对农业补贴及未来土地潜在收益的考虑,仍将户籍保留在山区农村,还不是真正的“城镇人”,从而出现严重的“空心村”和“半城镇化”现象,致使大量土地撂荒,造成严重的资源浪费。
二、推进保定市山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设的对策建议
(一)以市委市政府科学的顶层设计为基础,规范山区县、乡、镇各级地方政府建设规划的科学性。
保定山区地域面积大,各地的地理环境、人文风俗、现有基础等各方面都存在差异。应由市规划局牵头,成立由市政府相关职能部门与各山区县、乡、镇地方政府规划部门组成的建设规划领导小组。一是对各山区县、乡、镇的建设规划进行摸底调查,并聘请相关专家进行科学论证,确保各山区县、乡、镇的建设规划符合“京津冀生态环境支撑区和绿色产业发展区的功能定位”,切合当地地缘、人文、资源的实际,突出当地特色与人文内涵,顺应民意,统筹安排城、镇、村的基础设施与公共服务设施建设以及管理机制体制,使各山区县、乡、镇的建设规划具有科学性、前瞻性、权威性、务实性和可执行性。二是对各山区县、乡、镇建设规划的执行进行严格的检查与监督管理,规范各级地方政府在新型城镇化与城乡统筹示范区建设过程中的行为,避免出现“缺位”、“越位”或“错位”现象,确保规划的执行不走样,确保经过科学论证的建设规划不因各级地方政府个别领导的更替而更改或废弃。三是负责各山区县、乡、镇建设规划在执行过程中确因实施条件发生变化而需要修订与完善的审批与重新论证,并报请主管副市长签批。四是对各山区县、乡、镇地方政府建设规划执行情况与实施效果进行考核,并制定相应考核标准。只有这样,才能使山区的新型城镇化与城乡统筹示范区建设真正达到“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求,才能真正实现“人—村—镇—城—山”和谐发展的目标。
(二)大力开展职业教育培训,提高山区农民的职业能力和综合素质。
新型城镇化与城乡统筹需要有大量的农村劳动力转移到城镇从事非农产业,同时更需要有大量的农民转变为现代新型职业农民,留在农村继续从事现代农业产业化生产。这些需要通过职业教育培训来提高劳动者的职业能力和综合素质。但是,他们有一个共同的特点就是都没有足够的时间、精力和经济条件来完成2~3年的全日制在校学习,针对农民与农业转移人员的职业教育培训必须是一种非学历的教育形式。为了切实提高山区农民职业教育培训的效果,建议一是由政府引导,使职业教育院校改变办学思路和办学模式,拓宽办学渠道,实施“重心下移、进厂下乡、专家定点到村”的开放式办学,主动面向新型职业农民和农业转移人员开展培训,拓展自身的教育与服务功能;主动深化与社会办学力量、行业企业、农民专业合作社、行业协会等组织的合作,实现联合教育与培训。二是明确职业教育院校培训的主体地位,由政府教育、扶贫办等部门和职业教育院校联合制定符合新型职业农民和农业转移人员需求的、短中长期相结合的科学培训计划,再由各职业教育院校实施有较强针对性的培训,切实提高培训效果。三是充分发挥网络教育、远程教育以及现有山区农村成人教育学校的作用,由政府牵头,搭建专门针对新型职业农民与农业转移人员培训的网络教学培训平台,负责培训的职业教育院校将农民最急需、最实用的知识与技术制作成课件或微课件,利用互联网和移动互联网让农民方便及时地获取。四是加强农村“领头羊”的培优与提高,通过前几年的“送教下乡”、“阳光工程”、“双带工程”等形式培养了一大批农村“科技致富带头人”,在这批人中挑选表现优秀者成立“提高班”,由政府财政出资进行系统化的再培训,进一步提高其带动能力。
(三)大力发展山区农业产业化和旅游服务业,切实提高山区农民的经济收入。
山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设的首要任务是让山区农民脱贫致富。这可以通过政府补贴“输血”、全部异地搬迁、发展现代产业体系等途径得以实现。保定市西部山区面积和人口数量分别占全市总数的56.8%和28.8%,依靠市财政补贴和全部异地搬迁的方法使山区农民脱贫致富简单易行,但没有可实施的条件,根本就行不通,只能是在山区大力发展现代产业体系,实现山区的就地城镇化才是唯一的途径。山区生态屏障的功能与独特的地理条件决定了在山区不宜发展工业制造业等第二产业,近年来山区开发实践也充分证明了这一点,第二产业的发展破坏了山区的生态环境,但山区农民依然贫困。保定山区虽然成块连片的可耕地没有平原地区多,农业生产条件也相对较差,但大多属于未被以农药和化肥为主要特征的“当代农业种植业”侵蚀的“处女”地,生产出来的农副产品符合无公害、绿色乃至有机食品的要求,符合现代健康饮食潮流,具有广阔的市场和竞争优势,经济价值也远高于普通的农副产品。但因缺乏龙头企业的引领与农业产业化生产,难以产生规模化效益和市场核心竞争力,致使山区农民“捧着金碗过着穷日子”。因此,第一,要通过出台优惠政策招商引资,将具有一定经济、技术、人才、农副产品开发及市场营销实力且真心实意进行山区生态开发的企业引进来,并扶一把、送一程,以此带动山区现代农业产业化和旅游服务产业化发展,形成“开发—生产—深加工—销售—服务”一条完整的产业链,提高农副产品的增加值。第二,要对企业的开发项目进行科学论证、对开发项目的运行过程进行严格监管,确保不偏离生态主题、不违背山区广大农民的意愿、不忘记引领山区广大农民脱贫致富。第三,要鼓励科技人员“上山下乡”,为山区农民和山区生态开发企业提供精准的技术服务和员工科技培训,提升劳动者的劳动技能与综合素质。第四,要以政府为主导,采取积极而稳妥的措施,鼓励和引导山区农民放下包袱、解放思想、放远眼光,通过土地使用权流转加入到山区生态开发行列中来,用“产业”和“利益”两条链条把山区农民和山区生态开发企业牢牢拴在一起,同命运、共发展,实施“公司+农户”的发展模式。第五,要采用“以山养林(果)、以农养牧、以牧肥地、以林绿山、以山引人”的循环生态立体开发模式,大力发展有机木本油料作物、有机特色林果、有机特色农作物、有机特色牧渔与特色生态采摘休闲观光旅游,通过供给侧改革发展壮大山区的第一和第三产业体系。第六,由政府引领和推动,大胆探索和积极实践山区生态开发的“互联网+”模式,促进山区现代产业体系的调整与转型升级,拓宽山区农民脱贫致富的渠道,加快新型城镇化与城乡统筹示范区建设的步伐。
(四)大力推进乡镇级小城镇和中心村建设。
乡镇级小城镇和中心村处于城市之尾、农村之首,起着连接城市与农村的桥梁和纽带作用,是我国城镇体系的重要组成部分。推进山区乡镇级小城镇和中心村建设,可以促进山区特色乡镇企业快速发展,大量吸收山村剩余劳动力实现当地就业,还可以促进城乡基础设施与公共服务体系的均质化,有效打破“城乡二元结构”的壁垒。推进山区乡镇级小城镇和中心村的建设,一是要遵循“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则;二是要充分尊重山区农民的意愿,实现山区农民的有序转移和集中;三是要结合美丽乡村建设,按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的要求科学规划,突出人文与生态特色;四是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求发展现代产业化农业和特色乡镇企业;五是要统筹中心城市、县城、乡镇级小城镇和中心村的发展,使山区乡镇级小城镇和中心村的居民享有与中心城市和县城居民同等的交通、通讯、教育、医疗、娱乐、文体、养老、保险、就业、收入等基础设施和公共服务,实现“人—村—镇—城—山”的和谐发展。
摘要：保定市山区新型城镇化与城乡统筹示范区建设关系到京津冀协同发展。本文从现在保定市山区建设所面临的生态环境、产业基础,“空心村”和“半城镇化”等现象进行分析,提出了乡镇级小城镇和中心村建设,发展山区农业产业化和旅游服务业等具体建议,指出构建“互联网+”、“蛛网式”共同发展模式。
关键词：山区城镇化,城镇化建设,新型城镇化,城乡统筹
参考文献
[1]宋金平,彭萍.北京山区生态环境问题与建设思路[J].北京规戈省建设,2004,1:57~59
[2]杨永芳,刘玉振,艾少伟.“空心村”问题成因分析及解决对策[J].安徽农业科学,2007,35(26):8333~8336
[3]姜大源.德国职业教育的最新改革与发展动态[J].中国职业技术教育,2010,5:5~9
[4]沈西林,尹平云.关于贫困山区建设社会主义新农村的思考[J].南民族大学学报(哲学社会科学版),2006,3:63~67
[5]王巧斓.循环生态自然村国内外研究现状[J].吉林农业(实验研究),2014,15:20
[6]相伟刚.保定市新农村规划建设研究[D].河北农业大学,2009,6:30
[7]张德元.论社会保障的“城乡统筹”与“城乡统一”[J].华中建筑(先锋论坛),2015,11:31~33
山区城镇化 篇11
旅游小城镇是一种重要的小城镇类型,是在当今旅游业快速发展的新形势下,旅游业的新要求与小城镇建设相结合的产物。国内众多学者对于小城镇给予了概念界定。曾博伟在“旅游小城镇:城镇化新选择——旅游小城镇建设理论与实践”一书中界定了旅游小城镇的概念。即在拥有满足游客游览、度假、娱乐、享受、考察等需求的环境因素和自然人文因素的基础上,提供给游客观光、休闲以及商务服务,并通过这些旅游项目产生一定旅游经济活动的小城镇被称作旅游小城镇。而且,胡莹莹等在“基于城乡统筹下的旅游小城镇规划研究——以勐罕镇为例”中认为,许多刚刚发展旅游业,或者旅游经济规模较小但很有发展前景的小城镇也可被纳入旅游小城镇的范围。本文基于上述概念将皖南山区除县、市以外的旅游建制镇作为研究对象进行分析,纳入了具有一定旅游条件的小城镇。
皖南山区旅游小城镇利用自然资源、人文资源等发展旅游型城镇,不仅能够促进农民增收、经济发展,更加能够促进城乡统筹,促进城镇的健康发展。但是由于经济欠发达以及受市场化竞合、城镇化浪潮的影响,旅游小城镇的建设发展也陷入了发展停滞不前、旅游产业盲目性与自发性等困境,加之皖南山区旅游小城镇的自身局限性,旅游小城镇的健康、可持续发展面临着挑战,如何从建设规划层面为旅游小城镇提出策略和方法值得深思。
2 皖南山区旅游小城镇既定特征
2.1 城镇化水平不高
皖南山区小城镇与东部地区小城镇相比,城镇规模较小,经济欠发达,城镇化水平不高。城镇化水平低已成为小城镇工业化进一步发展的阻力,也制约了资源的合理配置和产业结构的优化调整,扩大了城乡差距。皖南山区部分旅游小城镇发展相当缓慢,甚至逐渐没落,但是旅游效益的驱使又使得这类小城镇在夹缝中喘息。
2.2 山区城镇特质突出
皖南山区旅游小城镇多处于山地丘陵地区、河流较多,小城镇分布呈现出相对分离的状态,城镇的建设发展一定程度上受到了限制,建设发展的深度和广度都未达到。皖南山区部分旅游小城镇由于地形地貌的限制,建设用地较为零碎,进而在城镇的建设过程中容易导致开发无序、对自然山水价值的忽略。同时地形地貌的高低起伏也城镇给基础设施的建设规划带来了较大困难,如城镇污水等无法及时有效的集中处理,容易对周边水体和空气造成严重污染。
2.3 资源主导型旅游小城镇为主,旅游资源不可复制性
资源主导型旅游小城镇是指小城镇中拥有不需过多人为开发,而本身对民众具有直接吸引力的优美的自然旅游资源或人文旅游资源,且城镇社会经济的发展依赖或是受制于镇内的旅游资源。皖南地区旅游资源丰富,但资源主导型旅游小镇占比较重,主要分为依托历史文化资源、生态景观资源两大类。但是依托资源发展的旅游小城镇多半生态较脆弱,生态敏感度高,一旦破坏,就不可复制。皖南山区的蔡村镇即以生态景观旅游资源位依托发展旅游业,但是任何自然或人为因素对环境的改变都有可能使生态系统失去平衡,导致系统失衡,旅游资源的开发需谨慎。
2.4 旅游集聚时间的不均衡性
受旅游环境的季节性变化和游客出游时间上的影响,皖南山区旅游小城镇的旅游人口呈明显的集聚时间不均衡性。例如蔡村镇颇为流行的漂流旅游项目,其真正地盈利时间仅限每年的4～10月份,如遇上了洪水或是干涸,旅游项目则无法进行;而且冬天漂流旅游几乎处于瘫痪。总之,自然景观颇多的皖南山区的旅游小镇旅游集聚时间有较大的差异性和不确定性,这一既定特点对于旅游小城镇的可持续发展也带来了一定的挑战,如何更好的把握这一特点,进行淡季的旅游业开发需要纳入旅游小城镇建设发展体系当中。
3 皖南山区旅游小城镇建设发展问题
作为城镇化率较低的皖南山区旅游小城镇,在如今城镇化浪潮的影响下以及实际建设过程中,旅游小城镇建设发展问题凸显。
3.1 人口的季节性流动,人力资源不足
由于皖南山区旅游小城镇旅游集聚时间的不均衡性以及城乡二元结构被打破,部分旅游业服务者开始季节性的流动,在旅游旺季,一些人发展商机则由外出务工转变成回家提供旅游服务,但是在旅游淡季则继续外出务工。这种季节性流动现象与城镇化的发展关系密切,属于自发性,无法避免。数据显示,蔡村镇每年外出务工人群占总人口大约40%以上,随着季节性的变化,人口有不同程度的回流。但是对于旅游小城镇的科学建设发展却带来了危害,一方面会为盈利不惜牺牲环境,在短暂的旅游期限内,恣意破坏,过度开发;另一方面,旅游服务往往难以形成体系,在冬季或是旅游淡季,农家乐关门、宾馆歇业,游客反而越来越少。这就形成了一种仅仅依靠旅游资源开发的短暂低品质的旅游消费,对于城镇的建设和旅游业的发展带来了负面影响。
3.2 粗放型与自发性的旅游业发展模式
由于缺乏有效的节约用地和合理的调控、约束手段,同时加之地方政府急于发展经济,皖南山区多数旅游小城镇的旅游业发展多呈现粗放发展和自发盲目性建设,表现为投资门坎低、建设品质低、管理力度弱等现象,这在一定程度上造成了旅游环境的严重破环。在蔡村镇实地调研中发现:众多农家乐如“圈地”般快速蚕食了城镇主干道、景观生态优越的区域,无序发展、粗放建设,影响了土地的集约化使用和生态环境的保护,并造成旅游资源的掠夺性破坏(见图1、图2)。这些无序的旅游业发展模式无疑将对小城镇建设百害而无一利,应尽快对皖南山区旅游小城镇空间资源进行建设规划控制,使城镇规划、建设和管理有序进行。
3.3 旅游小城镇村容镇貌较差
由于早期村镇建设的自发性和管理力度的薄弱,目前皖南山区旅游小城镇城镇风貌的混乱,建筑的风格、体量很不协调统一,小城镇景观较差。以蔡村镇为例,镇内水系丰富,但河道里建筑垃圾、生活垃圾、白色污染随处可见,水域环境卫生亟需整治。街头巷尾生活垃圾较多,牲畜舍棚位置不当,散养的家犬到处乱窜,低压电线、电话线、有线电视线穿街过巷、纵横无序,视觉污染严重,直接影响游客的游览兴致,进而影响旅游业的发展,“有新房无新村,有新村无新貌”现象非常明显。
3.4 薄弱的基础设施建设,资金投入有限
城镇化建设浪潮中,小城镇尤其是偏远的欠发达地区小城镇往往面临着优胜劣汰,部分具有一定旅游优势但是资金投入跟不上的小城镇比比皆是。而且,在历史的建设中,皖南山区欠发达地区的交通、通讯、水利、生态等基础设施本身就较差:道路覆盖率较低,品质不高;旅游服务设施跟不上旅游业的发展需求,导致“只见客流,不见客留”;基础设施未能合理规划和配套建设,使大量生活污水无序排放,带来了严峻的环境污染。较差的基础设施不但制约了地区经济的发展,而且制约了旅游业的发展,这对于整个旅游小城镇的发展都将带来较严重的制约性。
4 皖南山区旅游小城镇建设规划策略
皖南山区拥有着得天独厚的自然景观以及不可复制的人文资源,依托于此开发的欠发达的小城镇找到了发展思路。但是由于皖南山区旅游小城镇的既定特点以及小城镇建设的种种问题,导致较多的旅游小城镇仍然发展缓慢、甚至陷入发展困境。基于上述分析,笔者尝试从宏观、中观、微观三个层面提出建设规划策略。
4.1 宏观层面
4.1.1 整合镇域体系
伴随着城镇化的发展以及城镇人口的流失,加之皖南山区旅游小城镇的山区城镇特质的影响,应合理整合镇域体系,进行镇域迁村并点等系列规划,以便于资源的合理配置和城镇的基础建设。
如蔡村镇镇域迁村并点规划,对部分已经消失殆尽的小村落进行迁村并点,尤其是位于旅游景点内部的破落村庄。在整个镇域范围内进行整治和规划,以期实现小城镇精明发展和有重点、针对性的拓展(见图3)。
4.1.2 拓展适宜的城镇发展空间
旅游型城镇往往因资源禀赋,在城镇发展上拥有一定的特色与产业优势,但同时由于这些资源的不可再生性,导致城镇空间拓展上的不可选择性与不连续性,造成城镇发展规划在空间拓展方向上形成制约,为城镇规划发展造成困难。所以,基于未来的旅游小城镇空间发展与拓展的需求,应提前对城镇待开发用地进行全面的评价分析,从城乡统筹、自然地理、历史文化、生态、土地利用、基础设施等六个方面因地制宜的展开。在镇域体系整合的前提下,科学选择适宜的城镇发展空间,合理利用有限的土地资源,实现旅游小城镇健康精明发展。
4.2 中观层面
4.2.1 合理划分镇域功能
旅游小城镇的用地主要包括旅游建设与旅游接待用地,以及城镇生活与生产用地。旅游建设与旅游接待用地以游客为服务对象,包括相对完善和即成体系的旅游景点、游客接待服务设施、旅游副产品生产销售基地等;而城镇生活与生产用地既为镇域政治经济文化中心,承载行政管理、居住、商业金融、文化教育等功能。二者在小城镇镇域中融会贯通,在一定程度上有所区别和划分。在今后的规划中,应当根据城镇的实际情况,对镇域功能适当划分,寻求灵活的空间划分。
从蔡村镇镇域功能分区划分来看,主要包括镇域生产基地:生态工业基地、医疗器械基地、茶叶基地;镇域生活基地:工商贸基地;旅游景点基地:影视毛竹基地、漂流外景基地;其中旅游接待主要集中在蔡村社区工商贸基地,也就是原本的镇域政治经济文化中心,这样利于避免出现因淡季游客骤减而带来的空心化现象(见图4)。
4.2.2 进行旅游专项划
旅游产业发展是众多旅游资源丰富、生态环境优越而经济相对落后的山区城镇产业调整目标。而旅游专项规划对于旅游产业的规范发展至关重要。在旅游专项规划中,不仅要对于旅游发展条件进行详细的评价以及旅游发展的竞合分析,还要在旅游业发展定位、旅游形象的塑造以及旅游产品、旅游市场、旅游产业等方面进行系统的分析和整理。以便供城镇建设工作者清醒的认识自身的旅游产业特征,并指导今后的城镇旅游业的有序开发,形成以规划为指导、实际为准绳的政府带动、镇民参与的旅游业规范有序的局面。
4.3 微观层面
4.3.1 完善城镇基础设施规划与建设
基础设施建设和完善是保证小城镇持续发展的基本条件,是小城镇建设的重点。尤其是对于以旅游业发展为主导的小城镇,良好的基础设施是产业发展的前提和基础。皖南山区由于自身特殊的地形地貌,需要在交通网络和道路拓宽与整治、给排水、通讯等方面加大投入。道路和交通是城镇内部联系和对外链接的纽带,是旅游行为产生的最重要因素之一,对于皖南山区旅游小城镇的的道路拓宽、安全围护设施等需要加以考虑。而给排水等设施的规划对于旅游小城镇的发展与保护意义重大。通讯网络的规划建设对于山区旅游的健康发展更加不可或缺,这意味着旅游安全和信息通畅交流。因此完善城镇的基础设施建设是提高镇民生活品质和创造优越的旅游环境的先决条件。
4.3.2 完善旅游服务设施规划与建设
除了完善城镇基础设施建设,对于旅游服务设施的完善和提升也是建设规划的重点。在皖南山区旅游集聚时间的不均衡性和人口流动的季节性影响下,旅游服务设施的建设规划既要结合城镇基础设施的建设规划,又要对现有分散的不规范的旅游服务设施进行整合与布点规划,以期在合理的范围内,构建一个稳定的旅游服务体系。
4.3.3 旅游环境保护与城镇景观优化
山区旅游环境生态敏感度高,相对较为脆弱,因而,在旅游小城镇的建设发展中,应从景区旅游环境保护出发,加强旅游管理。由于,旅游城镇景观是旅游地形象识别系统的重要组成部分,直接影响游客对旅游地形象的感知并间接影响到旅游地的认知度和美誉度,因此城镇的景观优化格外重要。
(1)旅游环境保护
旅游发展与环境保护紧密相关,互相促进。只有处理好两者的关系,才能实现旅游业的可持续发展。然而旅游业的可持续发展又密切关系到小城镇的健康发展。在今后的建设发展中,旅游开发切忌急功近利,开发与保护并重,促进经济、社会、环境效益的统一;合理的分析城镇旅游接待承载力,避免景区超负荷,规范旅游准入;同时加强对旅游环境保护的管理,提高环保意识,加强环保意识的宣传,实现主客参与管理。以期通过宏观保护和综合治理,促进旅游资源的有续利用。
在蔡村镇旅游环境保护规划中,将旅游环境核心保护区、建筑控制区、古迹景点等要素根据实际情况进行了较为细致的划分,以期通过要素的控制在一定程度上保护小镇的旅游环境(见图5)。
(2)城镇景观优化
皖南山区的旅游小城镇景观主要包括自然山水景观和人为建设景观。自然山水格局既是山区小城镇生态系统的基础,也构成了城镇景观的总体骨架,是城镇风景的边界和控制关键因素。在皖南山区旅游小城镇的景观优化过程中,应当注重景观视域,廊道的合理优化。与人为建设景观一道形成较为靓丽和完整的轮廓线和风景线,使城镇与山水格局共生共荣;对于旅游小城镇的人为建设环境则需要通过规划、建设、管理和公众参与共同提升,不仅要打造干净整洁的村容镇貌,同时需要结合当地的人文特色,共建高品质的特色旅游小城镇。
4.3.4 多元化筹资
中西部欠发达地区要充分利用中部崛起和西部大开发的机遇,充分发挥市场机制与宏观调控的双重作用,积极拓宽多元化的筹资渠道。皖南山区小城镇由于经济基础薄弱及生产力低下,除了政府财政投入以外,小城镇建设和发展需要进行多元化筹资。可积极鼓励民间投资,企业或个人投资,采取灵活的方式,在保护环境的基础上,鼓励企业或个人的对经济效益好、有竞争力的旅游发展或基建项目优先开发,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,实行市场化经营;还可以采取新闻报纸、网络、会议发布等方式,引导发达地区的投资,发展旅游业和城镇基础设施建设;抑或是通过深化土地使用制度改革,聚集小城镇的建设资金等。通过多元化的筹促资金,应用于欠发达的皖南地区旅游小城镇的规划建设与发展。
5 结语
城镇化影响下的旅游资源丰富、生态环境优越但经济欠发达的皖南山区旅游小城镇在实际的建设发展中任重道远。在今后的建设规划过程中,应结合山区旅游城镇的建设现状,在宏观、中观、微观三个层面进行由大到小的研究与建设规划,促进旅游产业和小城镇建设的协调发展。
参考文献
[1]曾博伟.旅游小城镇:城镇化新选择——旅游小城镇建设理论与实践[M].北京:中国旅游出版社,2010.
[2]胡莹莹,车震宇.基于城乡统筹下的旅游小城镇规划研究[J].河南科学,201 3,31(5):634-638.
[3]潘斌.旅游小城镇规划研究——以云南勐仑旅游小城镇规划为例[D].同济大学建筑与城市规划学院,2008.
[4]戴敏.北京周边资源主导型旅游小城镇规划研究[D].北京建筑大学,201 0.
[5]石洁,孔令龙.旅游型城镇空间拓展适宜性评价[C].城市时代,协同规划——2013中国城市年会论文集(04-风景旅游规划),2013.
[6]王昕.论山地开发与旅游[J].山地学报,2002,20(增):148-151.
[7]张德仓,城镇化背景下中西部欠发达地区小城镇规划与建设研究[D].重庆大学,2006.
[8]毛华松,张兴国.山区旅游小城镇建设规划研究——以重庆金刀峡镇为例[J].山地学报,2006,24(6):739-743.
[9]和文征.旅游发展与旅游环境保护[J].石家庄经济学学院报,2003,26(4):447-450.