基层法律服务新模式

基层法律服务新模式（共12篇）

基层法律服务新模式 篇1

自2009年以来,江苏农牧科技职业学院按照江苏省委、省政府的部署要求,统一思想,精心组织,充分发挥学院人才、技术优势,立足滨海,按照“规划先行、技术集成、驻村示范、整县推进”的要求,与滨海县深度对接,有效实施“挂县强农富民工程”。该工程实施近5年来,学院在滨海县已形成了较为成熟的科技服务模式,如驻村专家立足于乡镇基层服务平台,提升当地的科学养殖水平,推动了滨海县畜牧产业的健康有序发展。

1 服务模式简介

江苏农牧科技职业学院“挂县强农富民工程”驻村专家以乡镇基层服务机构为平台,如江苏村级农业科技服务站、兽药经营门店、动物诊疗机构等,实施畜禽生产指导、科技推广、技术培训、信息传递等服务,真正做好技术服务“最后一公里”,技术转化“最后一道坎”,全面服务于当地主导产业。

2 具体操作

江苏农牧科技职业学院“挂县强农富民工程”驻滨海科技服务组共有成员5名,分别入驻滨海县界牌镇、东坎镇、八巨镇、陈涛镇、五汛镇。下面以驻村专家入驻界牌镇为例,详细介绍该科技服务模式在界牌镇的运行情况。

界牌镇驻村专家自2013年3月份始,入驻滨海县界牌镇镇南村。界牌镇是草鸡饲养大镇,全镇草鸡养殖总量达80万只,其中镇南村、官庄村、界牌村等是草鸡饲养大村,其“绿河牌”草鸡、“陆洁牌”草鸡、草鸡蛋行销上海、杭州、南京等十几个大中城市,苗鸡也远销安徽、山东、江西等10多个省,是盐城市草鸡第一大镇。生猪养殖方面,界牌镇全年出栏生猪20万头,是盐城市生猪养殖大镇之一,均为三元杂交品种,瘦肉率高,深受城市居民欢迎。虽然界牌镇的草鸡和生猪饲养整体规模较大,但经驻村专家多次走访了解,该镇畜禽养殖户大多不懂科学生产和养殖技术,尤其是对疾病防控知识严重缺乏,他们迫切需要得到科技专家的亲手指导。

在经过广泛的走访调查之后,借建立“江苏省村级农业科技服务站”之机,驻村专家在界牌镇多种经营服中心相关领导的协调下,与界牌镇一家兽药经营店紧密合作,将江苏省村级农业科技服务站———界牌站与该兽药经营店合为一体,驻村专家则长期坐诊服务站(即兽药经营店)。由于该兽药经营店较大,前来咨询动物疾病和购买兽药、饲料的养殖户比较多,驻村专家即以此平台与前来咨询和就诊的养殖户交流,向他们传递市场信息,指导他们科学养殖、疾病诊断和合理用药等,并认真做好每一次相关信息和就诊记录,便于日后回访和总结经验。有时门诊不能确定解决的问题,还直接去养殖户家中,通过现场观察畜禽的精神状况、姿势运动状况、采食饮水状况,测量畜禽的体温、脉搏和呼吸次数,结合流行病学调查结果和病理解剖结果,做出较为准确的诊断,不能确诊的,驻村专家现场采集病料,带回江苏农牧科技职业学院相关实验室进行检查、确诊。

另外,在平时的门诊过程中,驻村专家收集到了养殖户集中反映和出现的一些问题。因此,驻村专家还在江苏村级农业科技服务站———界牌站定期(每月1次)召集村级农技员、养殖示范户和示范带动户,举办一些培训讲座,就老百姓集中关心的问题进行深度剖析,同时对不同的季节可能出现的饲养和疾病防控问题进行集中授课。通过集中培训,及时传达市场行情和信息,将畜禽生产关键技术和疾病防控基本技术传授给农技员和养殖户,使畜禽养殖户的整体水平得到了有效提高,真正实现科技入户的目标。

3 服务成效

服务一年以来,通过门诊坐诊,现场解决养殖户遇到的各种疾病防控难题,及时诊断疾病,并指导科学合理用药,为界牌镇1 000多户畜禽养殖户因减少疾病损失而带来的间接收益达数百万元。通过订单式技能培训和讲座,使养殖户及时了解市场信息,掌握畜禽最新生产技术和疾病防控技术,受益养殖户达1 000余户。培养了一批懂技术、会管理的村级农技员和科技示范户。

3.1 案例1

2013年6月份,滨海县界牌镇界牌村草鸡养殖户黄某来到界牌服务站,向驻村专家诉说自2013年3月份报道H7N9禽流感以来,他的生态林下草鸡养殖场也遭到重创,虽然进入6月份之后有所好转,但处境仍十分艰难。当时淘汰草鸡价格仅16元/kg,草鸡蛋9元/kg,而进入夏季之后,草鸡产蛋量也有所下降,他饲养的那批草鸡处于卖也亏本,不卖也亏本的尴尬境地,于是前来服务站向驻村专家求助。针对实际状况,驻村专家人向黄某介绍鸡人工强制换羽技术,即人为地给鸡施加一些应激因素,在应激因素作用下,使其停止产蛋,体重下降、羽毛脱落从而更换新羽。强制换羽能使整个鸡群在短期内停产、换羽、恢复体质,然后恢复产蛋,提高蛋的质量。鸡人工强制换羽方法主要有化学法、激素法和畜牧学法等三种方法,结合黄某的饲养具体状况,驻村专家建议其采用畜牧学法,即饥饿法。由于在此期间断料,大大节约了饲料、人工、燃料、防疫等费用,从而规避风险,提高经济效益。8月中旬,驻村专家进行回访,黄某高兴地对驻村专家说,他的强制换羽非常成功,现在市场行情好转了,蛋价也高了,经济效益非常明显。

3.2 案例2

2013年8月份,滨海县界牌镇官庄村蛋鸡养殖户徐某焦急的跑到界牌科技服务站求助。徐某饲养的一批4 000只120日龄的蛋鸡发病数日,期间采食减少,当初以为是病毒性疾病,使用抗病毒药一个疗程(5 d)后仍未好转,且近日更有多量鸡只死亡。驻村专家立即前往诊治,经剖检发现,心脏、肝脏、气囊、肠系膜上覆盖有白色的尿酸盐;肾脏肿大,呈花斑肾。结合其饲料营养状况,驻村专家为其初步诊断为禽痛风,建议其调整饲料配方,降低蛋白饲料组成,抗菌消炎,防止继发感染,同时采用保肝护肾药物饮水。1周后,病情得到了有效控制。徐某的蛋鸡得到了及时有效的治疗,既控制了疾病,又节省了药物治疗费用。

该服务模式实施一年以来,驻村专家在村级农业科技服务站(或兽药经营店)上每日接待养殖户少则10余户,多则几十户,他们大多是遇到了畜禽生产或疾病防控方面的难题,苦于没有科技专家的指导。而江苏村级农业科技服务站的建立,使驻村专家可以面对面为养殖户提供生产指导、技术培训、政策信息咨询等综合服务,解决农技服务“最后一公里”问题,为建设现代畜牧业提供了有力的科技支撑。

4 小结

要使“挂县强农富民工程”有实效,使养殖户实实在在地得到好处,光派发一些物化补贴是不够的。必须让养殖户学会科学养殖的方法,提高疾病防控技术,这样在市场行情稳定的情况下,才能有较好的经济效益。江苏农牧科技职业学院“挂县强农富民工程”驻村专家以乡镇基层服务机构为平台,与养殖户近距离接触,切实解决他们在养殖过程中遇到的各种问题,使之真正得到实惠。经过一年的探索与实践,成效明显,有较好的示范推广意义。

摘要：<正>自2009年以来,江苏农牧科技职业学院按照江苏省委、省政府的部署要求,统一思想,精心组织,充分发挥学院人才、技术优势,立足滨海,按照“规划先行、技术集成、驻村示范、整县推进”的要求,与滨海县深度对接,有效实施“挂县强农富民工程”。该工程实施近5年来,学院在滨海县已形成了较为成熟的科技服务模式,如驻村专家立足于乡镇基层服务平台,提升当地的科学养殖水平,推动了滨海县畜牧产业的健康有序发展。1服务模式简介

基层法律服务新模式 篇2

随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的不断推进，天津网通进入了一个关键的发展阶段，电信市场的竞争更加激烈，面对“变则兴、不变则衰”的历史抉择，创新发展是我们的唯一选择，只有将创新工作落实到位，才能够重新确立市场的竞争优势，使企业获得新生。在新的形势下，积极探索新时期基层工会工作的新模式，使基层工会工作更加适应形势的发展，才能更好的建立和谐稳定劳动关系，切实维护员工合法权益，促进企业的发展。

一、基层工会工作必须与企业制度相适应

目前，天津网通正按照建立现代企业制度内在要求，不断深化企业内部改革，取得了显著成绩，在当前这种新形势下，基层工会工作必须与建立现代企业制度相适应，才能充分发挥作用，真正代表和维护广大员工的合法权益。

基层工会的基本职责是代表员工的利益，依法维护员工的合法权益。基层工会依附于企业而存在。企业的发展这个第一要务涉及到员工的就业生存权和发展权等。基层工会要履行好维护基本职责，就要围绕企业中心工作的大局，团结动员员工促进企业发展，才能从根本上维护职工的合法益。因此，企业的发展目标就是基层工会的第一目标。基层工会所有工作都要围绕第一目标来开展工作，做到在发展中维权，靠发展维好权，靠发展提升维

1护水平；同时，还要引导员工树立学习的观念，不断提升员工的业务水平能力和企业的核心竞争力，促进企业持续发展，努力把实现企业长远利益和提高广大员工生活水平的阶段性任务相结合，把实现广大员工长远利益和当前利益相结合。

基层民主管理要与企业管理相适应。职代会制度在加强企业民主管理、保障员工主人翁地位上发挥了较高的作用，在推动企业民主政治建设上取得了显著成效。随着企业制度的改革，要使职代会制度适应现代企业制度要求应着力从以下几方面创新： 一是职工代表要有较强的参政议政能力，敢讲真话，敢表态，要真正体现员工的意愿。二是召开职代会要广泛征求员工意见，确定议题，这是开好职代会一个很重要的基础和前提。三是职代会表决的形式要突破旧式，应该变举手表决为票决。实行无记名投票或按表决器表决，这样做是为了消除员工代表顾虑，从而更加准确、客观地反映员工群众的心声。职代会提案要真正体现广大员工的意愿，需要做大量的前瞻性和后续工作，如：事前要积极落实职代会提案，维护职工民主管理的权力，实行审查立案制度，确保提案质量。职代会后，由提案专门工作小组召开提案审查会议，对不符合要求的提案，及时附上不能立案的文字理由，退返给提案者本人；立案后的提案报请企业党政主要领导批阅，再转交有关部门或责任人进行落实并签署落实结果；所有提案的落实情况均反馈给提案者本人签署意见。职代会后让职工代表随时参与企业的各项管理活动，建立职工代表巡视制度、检查制度、督

办制度，努力提高职工代表的素质，真正让职工代表行使自己的权利。

二、基层工会工作必须坚持以人为本的思想

基层工会工作以人为本的思想，主要体现在对员工的尊重和信任，尊重个人的人格，尊重个人的劳动，尊重个人的一切权益，包括知情权，参与权、平等竞争权，取酬权，利益共享等。工会的基本职责是代表员工的利益，依法维护员工的合法权益。对基层工会维权工作进行分析，可以得出三个结论：一是工会维权工作应该根据职工的需要进行；二是工会维权既要全面维护职工的经济、政治和文化权利，又要根据员工不同阶段的需要突出维护重点；三是工会开展的各项活动，要基于满足员工多层次和多元化的需要，充分调动员工的工作积极性。就具体企业而言，工会维权水平的高低同企业发展水平和员工潜能的发挥程度是紧密相连的。当企业发展处在较低水平时，基层工会维权重点是维护员工的生理和安全的需要，即物质方面的需要。这时的维权水平是低层次的，员工个人潜能发挥也不充分。当企业的发展达到了相当水平时，基层工会维权提高到了较高层次，即维护员工的精神需要时，员工积极性发挥也充分。只有坚持以人为本的思想，基层工会才能真正科学地履行维权的基本职责，才能充分调动广大员工的积极性和创造力，推动企业发展。

三、基层工会要创新宣传工作。

工会宣传工作要适应形势发展的要求，必须着眼长远，坚持

重在建设的方针，紧抓发展第一要务，以创新为动力，加强基层工会宣传工作的内容建设、载体建设和机制建设，使基层工会宣传工作始终保持旺盛的生机与活力。要按照尊重差异、包容多样、发扬民主、凝聚力量的要求，积极拓展基层工会宣传工作的内容、对象和渠道，使之延伸至企业的各个层面，渗透于企业建设的各个领域，贯穿于建设和谐企业的各个方面。

宣传工作是一门实践性很强的科学，其创新发展离不开对现实的清醒认识和对规律的深刻把握。推动工会宣传工作创新发展，要树立科学态度，注重从新情况、新问题的研究和新实践、新经验的总结中认识和掌握市场经济条件下宣传工作的特点和规律。

基层工会宣传工作要发扬求真务实精神，要坚持重实际、知实情、讲实话、办实事、求实效，反对形式主义，不做表面文章，把工作的着力点放在基层，努力做到重心下移，深入群众，因地制宜，分类指导，运用说服教育、示范引导、提供服务的方法，把工会宣传工作做深、做细、做活、做实，做到员工群众的心坎上。

基层法律服务新模式 篇3

【摘 要】依据《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》和《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，结合高校实际，提出高校院（系）服务型基层党组织建设应遵循“三个有利于”原则，构建社区服务与学生服务结合、校企合作与技术服务结合两种高校院（系）服务型基层党组织建设模式，探讨高校院（系）服务型基层党组织建设工作机制、保障机制和考核监督机制。

【关键词】高校 服务型 基层党组织建设模式

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）09C-0029-03

随着知识经济、信息社会的兴起，高校同社会的联系越来越紧密。党的十八大以来，尤其是党的群众路线教育实践活动开展以来，党员联系群众制度建设提到了一个新的高度，高校党组织服务地方经济社会发展的作用得到了进一步加强。因此，创新高校服务型基层党组织建设，增强服务社会功能也就成为当前高校基层组织建设的重要课题。笔者结合近年来的实践，就如何建设高校服务型基层党组织进行初步探索。

一、高校院（系）服务型基层党组织建设指导思想和原则

（一）指导思想

依据《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》和高校院系的实际，高校服务型基层党组织建设工作指导思想为：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，全面贯彻执行党的基本路线和教育方针，坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，依托系部专业优势，积极探索系部党建新模式，建立高校基层党与教学、科研、社会服务、文化传承相结合的工作机制，加强科技创新、增强社会服务功能和传承优秀文化，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。

（二）建设原则

1.有利于提升党的领导，增强党的战斗力。高校服务型基层党组织的建设应当有利于加强党的领导，通过加强群众路线实践教育，充分发扬理论联系实际的作风、调查研究的作风、踏踏实实的工作作风，充分发挥共产党员的模范作用、骨干作用、桥梁作用、先锋作用。党员要区别于普通群众，党员要注意自身形象。党员不仅要密切联络师生，而且要言行一致，说到做到，正人先正己，要求别人做到的自己先做到，真正树立起良好形象，从而发挥好模范作用，骨干作用、桥梁作用、先锋作用。

2.有利于提升高校各项工作水平。教学是高校中心工作，高校的主要任务是培养人才、科研研究、社会服务和文化传承。因此，高校基层服务型党组织的建设应当有利于提高学校人才培养水平和学生的成人成才，有利于推进学校的科学研究和技术研发，有利于提升高校服务社会的能力。

3.有利于提高服务对象的满意程度。学校基层党组织的服务对象在校内是师生员工，在校外则包括学校所在地的社区和学校开展对外交往活动，如教学实习、科技研发、服务社会时合作的企事业单位和各行业人民群众。因此，高校服务型基层党组织建设应当有利于提升师生员工、地方社区群众等服务对象的满意度。

二、建设模式探索与成效

（一）社区服务与学生服务结合模式

培养人才是高校的中心工作。服务学生，为学生成人成才服务是高校系部基层党组织的重要工作。高校虽然与当地社区没有隶属关系，但作为城市社区一分子的高校，是人才富集地，具有智力优势，可以在提高所在社区的文化品位、建设精神文明方面有所作为。因此，应将教书育人与社区服务结合起来，构建服务学生成人成才与服务社区提升文化品位相结合的党建设工作模式。主要有两种方式。

1.加强校园文化建设，提升社区文化品位。高校是重要的教育阵地，也是重要的思想文化阵地。校园文化既是大学生思想政治教育有效的途径和手段，也是提升本社区文化品位的舞台。各系党总支根据学校党委部署，坚持“以艺兴学”的办学理念，积极开展品位高雅，融思想性、艺术性、娱乐性为一体的校园文化艺术活动，形成以校园科技文化艺术节为龙头，包括主题班团日活动、大学生心理健康教育活动、大学生网络文化活动、体育运动会、社团文化节、美食文化节、职业技能竞赛、宿舍文化节、高雅艺术进校园、节庆活动以及系部特色文化活动等在内的彰显“艺术兴学”特色的校园文化活动体系。大力加强“道德讲堂”的建设，根据桂林市文明办和学校思想道德建设的要求，对“道德讲堂”进行环境营造和活动开展，规范流程、注重实效，通过讲述身边好人的道德故事，宣扬职业道德、社会公德、家庭美德的具体规范要求，激发师生道德感悟和道德追求，营造浓厚的道德建设氛围。校园科技文化艺术节、《心中的刘三姐》大型音乐剧、中文系话剧节和教育系儿童剧展先后荣获广西高校校园文化建设优秀成果奖，为桂林市创建全国文明城市增辉添彩。教育系学生党支部以创建“学习型、服务型、创新型”基层党组织为目标，通过抓好思想建设，提高党性意识，以党建带团建，以团建促党建，党建工作与学校人才培养工作紧密结合，着力锤炼党员党性、规范党内生活，发挥基层党组织战斗堡垒作用，服务学生的基层党组织建设初见成效。近两年来，教育系学生党员获得国家奖学金1人，荣获国家励志奖学金17人次，获得自治区级表彰的奖项有6人次，获得其他级别表彰的奖项有354人次，2013年学生党支部“毕业生党员求职经验交流会”荣获自治区级高校基础党组织支部活动创新案例三等奖，2014年教育系学生党支部荣获自治区先进基层党组织称号。

2.依托专业优势，服务社会民生。为弘扬中华传统美德，加强与专业实训基地的联系，政治经济与管理系党总支组织民政专业的党员师生与民政部门领导、社区工作人员、老年人代表一起举办重阳节座谈联欢会。专业教师和学生参与社区居家养老工作的总结和探讨，利用自身的专业特点提出提升居家养老工作的建议。学生还通过小品、歌舞等节目表演的方式，把居家养老的有关知识呈现给老年人代表，既增强了活动的观赏性，也增添了活动的知识性和教育性。教育系学生党支部将“群众路线”作为党的理论付诸实际的重要途径。引导和鼓励学生党员在学习工作生活中牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务。为此，教育系党总支组织学前教育、初等教育等专业师生，通过开展“党员劳动岗”、“美丽校园·青春行”、“中国梦·青春行——红色足迹我追寻”、“践行党的群众路线·用双手共筑中国梦”、“关注家乡变化·寻找身边的中国梦”等活动为桂林市兴安县界首小学、宝峰小学捐助了一大批书籍、文具和体育用品，并与当地小学老师开展了科研课题调查和座谈慰问活动。儿童节前夕到桂林市全州县贫困村聚贤小学开展慰问活动，为贫困村的孩子们带去书籍、文具、体育用品和文艺演出，与孩子们欢度儿童节。关爱留守儿童，到桂林市飞凤小学、桂林市聋哑学校开展辅导农民工子弟和残障学生学习活动，组织开展文娱、体育活动，把欢乐带给他们。积关爱老人极开展志愿者服务和各项实践活动，在假期“三下乡”、社会调查、社会实践活动中，学生党员们有的参加家乡的山路修建工作，有的发挥自己的专业特长协助当地政府组织春节慰问活动，有的下到家乡的幼儿园，帮助他们进行环境创设等，大家尽其所能，积极为当地老百姓服务。

（二）校企合作与技术服务结合模式

1.校企合作开展科技研发模式。立足行业、地方特点，着眼社会需求，依托校内外实训基地和“协同创新”平台，与政府、其他院校、行（企）业等合作，构建服务型基层党组织。化学与药学系党总支与桂林市相关企业开发罗汉果甜甙、银杏黄酮等30多个产品，为桂林天和药业有限公司、桂林茶叶科学研究所等多家企业进行了60多个药物产品的中试生产，近两年获得桂林市和广西科技进步奖各1项。物理与工程技术系党总支以协同创新中心为平台，与平果百合铝棒有限公司联合申报并获资助立项区级千亿元产业科技攻关项目1项，制备了一种基于6061-T6高约16%高强铝合金，经省部级重点实验室和行业实验室检测，抗拉强度达342Pa，比国际6061-T6高约16%，延伸率仍达13%，具有重要的工业应用前景。2012年与桂林吉阳新能源有限公司等两家光伏企业联合申报并获资助立项的高级科技攻关项目1项；2013年联合进行横向攻关项目3项，在联合攻关中发明了两种太阳能电池背电场材料，经多次实验证明，使用这种电子材料可使同等硅太阳能电池热稳定性更好密切电转换效率提高1.5%～2.0%。2010年至今，教师与企业技术骨干申报国家发明专利6项，实用新型专利2项，已获授权4项，与企业签订了发明专利技术产业化1项，企业已利用该项专利产生明显的经济效益。

2.技术服务地方经济社会模式。教育系党总支积极开展中小学幼儿园教师继续教育，组织开展“国培计划”、“区培计划”中小学、幼儿园教师培训，举办小学校长、幼儿园园长、保育员培训班，为桂林市基础教育和学前教育事业的发展做贡献。政治经济与管理系党总支通过广西农村科技特派员创新示范项目，近3的来，对桂林市竹农进行毛竹林生态经营技术培训500多人次，在兴安县、临桂县建立毛竹生态经营示范林2000多公顷，引导和帮助广大农民学科技、用科技、传播科技，普及推广林业先进适用技术，促进农民增产增收1000多万元。化学与药学系党总支根据自身人才和技术优势面向社会企业开展职业资格培训和鉴定工作，近五年来为社会提供技术应用型人才培训达600多人次，协助企业完成多种成新产品的开发，不断加强自身在行业中的社会影响力。化学与药学系党总支在过去的五年中，通过扎实有效地开展工作，圆满地完成了“2211工程”即“两个提升（提升基层党组织的服务能力和提升专业水平）”、“两个服务（服务地方企业技术培训和服务企业技术开发）”、“一个构建（构建融入社会主义核心价值观的学生全面素质培养体系）”、“一个特色（‘教学、科研、技术产业化三位一体的产学研相结合的特色）”。

三、问题与讨论

（一）服务型基层党组织工作机制问题

根据《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》规定，高校领导体制是党委领导下的校长负责制，院（系）是党政联席会制。院（系）教学、科研、社会服务等业务工作由院长（系主任）负责。人财物的调配、使用通常也是由院长（系主任）负责。院长（系主任）是党员则服务型基层党组织建设活动开展起来则比较顺畅，如不是则存在着如何协调的问题。此外，系教师党员占教师比例大小对开展服务工作也有所影响。因此，构建高校院（系）服务型基层党组织的长效工作机制就成为关键。目前，经过几年探索，我们在决策层面采用“党政联席会”，在执行层面采用与人才培养模式相结合（产学研结合、工学结合等）。这一围绕教学中心构建长效机制的探索，基本符合高校党建工作的实际，取得了一定成效。

（二）服务型基层党组织工作保障机制问题

高校院（系）的党组织没有专项经费。目前，开展服务活动所需经费多是结合专项活动进行，如“校园科技文化艺术节活动”，经费也是该活动提供；科技服务则是依赖科技项目经（下转第38页）（上接第30页）费。如此，服务型基层党组织建设工作经费保障机制缺失，不利于高校服务型基层党组织建设走向更高层次。建议根据中共中央组织部《关于加强基层服务型党组织建设的意见》关于保障机制中经费保障的意见，将高校服务型基层党组织建设经费单列，并将一些服务社会、服务农村、服务企业的项目作为单项立项，如科技项目一样进行管理。

（三）考核监督机制建设问题

建立和完善高校服务型基层党组织的工作成效考核监督机制，对于引领基层党组织开展服务工作、提升服务质量、发挥党员先进作用、彰显战斗堡垒功能具有十分重要作用。目前，我们正在探索建立服务型基层党组织工作评价指标体系，将基层党组织服务工作与院（系）工作考核结合起来，构建服务型基层党组织建设工作的长效机制。

【参考文献】

[1]中共中央.中办发〔2010〕15号文《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》[Z].2010-08-13

[2]中共中央.中办发〔2014〕6号文《关于加强基层服务型党组织建设的意见》[Z]. 2014-05-28

【基金项目】广西科技厅科技项目（桂科能14121007-3-5）；桂林市科技项目（20120115-4）；桂林师范高等专科学校党建课题（GLSZDJ201403）

【作者简介】刘代汉（1956- ），男，广西临桂人，桂林师范高等专科学校政治经济与管理系教授。

基层法律服务新模式 篇4

“网格化管理、组团式服务”并不是凭空产生的, 其形成和发展具有一定的必然性。在深化改革开放与推进社会主义现代化建设这个社会转型的大背景下, “网格化管理、组团式服务”是缓解利益纷争、协调各种矛盾、完善组织体系、提高服务水平、促进社会和谐、经济发展的主要途径, 是基于一定的历史原因和现实原因产生的。

1.1“网格化管理、组团式服务”是完善传统基层社会管理的需求

自改革开放以来, 社会的经济、政治、文化等各方面都发生了深刻的变化, 传统的社会基层管理模式也因此受到了社会转型的冲击。旧的管理模式形式单一, 部分管理制度僵硬, 联系沟通渠道不畅通, 管理人力不足, 工作方式各自为战, 政府与民众是一种“管”与“被管”二元对立的关系, 这种社会管理模式已不能完全适应社会发展的新形势。“网格化管理、组团式服务”是在具体分析基层社会特点与发展形势的基础上, 对传统基层社会管理的一种“创新”。它注重满足民众多元化的需求, 充分发挥了网络信息的优势, 拉近了“官”与“民”之间的距离, 整合了各项社会资源, 使“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”得到落实, 使提供的各项公共服务更加规范化、专业化、系统化、个性化、人性化。

1.2 网格化管理、组团式服务”是缓和矛盾、构建和谐社会的需要

和谐社会是一种健康的向上的、充满社会正能量的社会模式, 蕴含着以人为本、公平正义、法制有序、协作管理等现代治理思想, 是指要调动一切积极因素, 改善多元力量之间的关系, 整合各项生产要素, 协调各种社会矛盾, 最终达到建立全面小康社会的目标。我国已进入社会的转型和经济体制改革的深入期, 加之传统的单位制解体, 基层社会人员流动性大大增强, 管理主体逐步复杂化、多元化, 各种社会矛盾日益凸显, 且得不到很好的缓解与疏通, 导致群体性事件频频爆发, 基本的“民生”问题长期得不到解决。这些新情况、新问题的出现, 已经成为影响构建和谐社会的重要因素。“网格化管理、组团式服务”以家庭为基本单位, 坚持“尊重传统、便于管理、促进发展”的原则, 通过网格化定位, 对每一个网格内的人员提供专业化、精细化和多元化的服务, 使网格内产生的问题得到及时的化解与沟通, 将引起人民不满与导致冲突恶化的因素扼杀在摇篮里, 切实维护了社会的和谐稳定。

1.3“网格化管理、组团式服务”是加强党建工作、提高执政能力的需要

党的十八大曾指出:创新基层党建工作, 夯实党执政的组织基础。在基层组织团结带领下更有利于贯彻党的方针政策、落实党的任务。在新形势下, 基层党建工作面临着责任重大化、任务紧迫化、意义深远化的局面, 因此有必要进一步加强工作力度, 做好基层党建工作。中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议也着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。

2“网络化管理、组团式服务”的影响与成效

“网格化管理、组团式服务”是浙江舟山在新形势下群众工作的首创实践, 是顺应经济社会发展变化特点的必然产物。自2007年底在舟山桃花镇试点, 至2008年8月在全市全面推行以来, 掀起了各地区在结合自身发展特点的基础上实行“网格化管理、组团式服务”管理模式的风暴, 并在一定的阶段内取得了初步成效。

2.1 转变了传统的基层管理模式, 实现了基层服务管理水平和效率的提高

“网格化管理、组团式服务”是在改进传统家庭联产承包责任制的基础上, 去其槽粕, 取其精华, 创造出的一种全新的管理模式。它以家庭为基本单位, 在保持原先行政区划不变的基础上将社区网格化, 实行“分片包干”的责任制, 坚持“统一协调, 彼此互助, 职责分明、分片包干”的工作原则, 将行政资源、党员干部、各阶层骨干力量集中起来, 得到统筹;上下级之间、部门之间的合作更加密切, 情感交流更加丰富, 办事效率得到了极大的提高, 推诿扯皮现象明显减少;主动联系群众、倾听群众呼声、深入群众, 简化群众办事程序, 切实为群众提供更加高效的服务。

“网格化管理、组团式服务”以强大的、共享的、综合的、精细的、规范的、准确的信息平台为依托, 将信息的采集、输入、监督、反馈融为一体, 全面整合网格内各方面的管理与服务数据, 将群众以短信、电话、实际走访等形式发出的诉求输入系统, 系统将自动受理。这种以信息平台为媒介的管理方式, 能使管理者在第一时间内了解群众反映的问题, 并立即针对问题采取相应的措施, 确保问题得到解决。这种信息化的管理方式, 畅通了群众利益诉求的渠道, 有效地避免了因信息滞后、工作推诿、处理不力等问题引发的争端, 提高了管理和服务的水平与效率。

2.2 密切联系群众、服务群众, 实现了基层社会的稳定与和谐

网格内的群众在生产和生活中总是会产生很多的矛盾和冲突, 严重的还会引发群体性事件, 这都是因为政府重管理而轻服务, 管理手段过于僵化、强制化, 淡化了服务型政府的理念, 而且管理内容存在“真空”, 没有做到面面俱到。“网格化管理、组团式服务”坚持寓管理于服务之中, 在服务中促进管理, 在管理中体现服务, 实现管理和服务的两结合。网格化管理做到了将权力下放, 工作落实在基层, 相关服务人员单位每天都要定时查看平台上的信息, 定期走访社区群众, 及时了解群众的利益诉求和矛盾纠纷, 做到问需于民、问计于民, 努力将矛盾化解在初始和萌芽状态。即使不能立即解决问题, 服务团队的相关人员也应耐心友好的向群众解释原因, 并征求他们的谅解, 保证尽团队的最大努力为群众解决问题, 让他们感到自己被重视、被尊重。

2.3 群众满意度、信任度提高, 实现了群众参与热情的极大提升

网格服务团队经常性地深入网格、走进社区、体察民情、联系群众, 积极主动地了解群众、解决问题、化解矛盾, 使得服务团队与群众之间的关系更加密切, 群众对服务团队的信任度也有所增强, 从原先的怀疑、不信任到如今的推心置腹, 群众已经把服务团队和基层党员干部当成了自己身边的一员了, 而不再是“官”的形象, 取而代之的是“朋友”, 遇到什么问题、困难或是有什么意见、不满都会向服务团队或党员干部寻求帮助, 即使是家中有事也愿意找他们商量, 可见, 原先划分的有形的网格已经变成了无形的情感沟通之网, 将网格服务团队即基层党员干部和群众紧紧地联系在一起。以前群众遇到事情, 只能通过上访的形式表达诉求, 效率低下不说, 程序还很繁琐, 常常引起群众对政府工作服务的不满, 而如今群众的诉求的渠道畅通, 只要通过短信、电话, 或直接向网格服务团队表达利益诉求的方式, 就能让事情得到回应, 进而得到解决, 这使得群网格服务团队的服务质量和水平得到群众的肯定, 也使群众的参与管理热情和动力被极大地调动起来了。

2.4 统筹各项资源, 实现了网格团队凝聚力的加强

随着经济的发展和人民生活水平的提高, 基层人民的利益诉求逐渐呈现多元化、复杂化的趋势, 这就要求政府和党组织不断通过改善服务方式, 改变管理体制来适应和满足人民各方面的需求。以往, 群众找政府办事, 常常要花费很多时间, 跑很多部门才能办成, 而“网格化管理、组团式服务”统筹了市县 (区) 部门、乡镇 (街道) 、村 (社区) 的各方力量, 以组团的形式来服务群众, 改变了原先各部门各自为政的分散状态, 加强了部门之间的协同化程度, 以市、县 (区) 、乡镇 (街道) 、村 (社区) 、网格五级上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题, 实现了网格内服务团队凝聚力的加强。

3“网格化管理、组团式服务”的突破与创新

“网格化管理、组团式服务”是一种适应新时期时代发展、顺应潮流的新的基层管理模式, 注重以人为本, 为民服务, 与传统“管制型”的治理模式相比, 具有管理机制、管理主体、管理手段、管理资源、管理理念等方面的创新优势, 是一种更为直接、更加高效的服务。

3.1 管理机制的网格化

网格化管理就是以“尊重差异、方便管理、促进发展”为原则, 根据社区 (村) 所辖范围, 地形分布, 人口数量和集散程度、群众生产生活习惯等特点将管理单元细化, 划分成若干网格, 便于为网格内的群众提供服务。这种网格化的管理机制避免了传统管理模式被动、分散管理的弊端, 使得基层管理更加主动、系统、高效。

3.2 管理主体的多元化

在合理划定网格之后, 根据每个网格的特点为每个网格组建一支网格服务团队来适应群众多元化的需求, 了解网格的发展动向。过去, 干部联系群众或群众求助干部都只是采取单独行动的方式, 干部与干部之间, 部门与部门之间、层级与层级之间、团体与团体之间的联系与沟通都比较少, 一直处于各自为政的状态。而网格服务团队包括以镇机关干部、社区和村干部为主要负责人, 弥补了政府单一管理工作的不足与局限, 最大限度的发挥组团服务的优势, 提高了为群众服务的质量和水平。

3.3 管理资源的整合化

“网格化管理、组团式服务”的管理模式改变了过去基层管理工作资源条块分割的状态, 运用科学的统筹方法, 整合“条块”的各种公共服务资源。在服务团队方面, 团队人员的组成范围广泛, 不仅有各机关单位的干部领导人员, 还包括民警、教师、医生、在校大学生等成员;在信息整合方面, 强大的数字信息管理系统, 网罗了群众就业、教育、救助、医疗、土地等方面信息, 实现了信息资源的共享。

3.4 管理手段的现代化

现代管理学认为, 科学化管理有三个层次:第一个层次就是规范化, 第二个层次是精细化, 第三个层次是个性化。“网格化管理、组团式服务”的管理模式将管理的职责更加具体化、精细化、明确化, 使之确确实实地落实到每一个管理人员身上。这种基层管理模式还以现代信息技术为依托, 建立共享式、综合式、集成式的信息平台, 将服务群众的家庭状况、教育、住房、就业、医疗等民生问题的相关信息都输入其中, 并派专人进行维护、更新反馈等管理工作, 有效地提高管理水平, 使管理工作更加准确、及时、高效。

3.5 管理理念的人本化

“网格化管理、组团式服务”的治理模式以“为民、惠民、便民、利民”为宗旨, 寓管理于服务之中, 坚持以人为本, 将“立党为公、执政为民”真正落实到实处。这种管理理念的转变, 并不只停留在文字表面, 而要求网格团队在行使职能的过程中真正做到管理方式、管理态度的改善, 急民之所急、想民之所想, 主动深入群众, 与群众进行“点对点”、“面对面”的沟通方式, 全面体察民情、深入了解民意、最终化解民忧。

4“网格化管理、组团式服务”的问题与弊端

自“网格化管理、组团式服务”的基层治理模式施行以来, 各级党组织、政府都对此相当重视, 并在一定程度上发挥了显著的作用。然而, 由于受到多种因素的影响, 这种模式渐渐地暴露出一些弊端, 面临着发展遇到瓶颈的问题。

4.1 持续性、长期性、稳定性存在考量

“网格化管理、组团式服务”是在为了适应社会经济的发展, 满足群众多元化的需求的背景下提出的, 是政府为了维稳而迫切进行的对管理体制的创新, 虽然在一定程度上有其优势, 但新模式在时间和实践的检验下存在着一些问题, 其积极作用逐渐弱化, 加之没有正式制度来使之成文, 最终有可能变成政府在管理基层社会时的一种选择, 无法保证制度的长久性。

4.2 成本较高、投入与产出比不合理

将全市划分成若干网格, 将原来的工作精细化、明确化, 就意味着需要大量地创造工作岗位, 增加工作人员来推动工作的实施, 那么就会导致成本增加。而且建设庞大的信息平台, 对人员的培训, 对基层的调查走访, 设配的添置都是一笔不小的投入。有些地区盲目投资, 或投入后却没能收到预想的工作效果, 造成资源的浪费。各地区的经济发展不平衡, 某些地区经济发展程度不高, 对于增加的成本投入承担不起, 就会阻碍新模式的实施。

4.3 公众参与不足、参与不平衡

“网格化管理、组团式服务”是一种平等互动的管理模式, 注重网格成员与群众之间两向的交流与互动, 因此, 公众的参与是很重要的, 既有利于集思广益, 维护群众的切身利益, 增强基层的凝聚力, 也有利于加强民众对团内成员监督, 提高服务的质量。但在实际的工作中, 存在着公众参与不足, 参与不平衡的现象, 参与人员在年龄上、男女性别上、在职或不在职人员上都有一定的差距, 这与多年来“官本位”思想有关, 公民的主体意识不强, 对团队尚未形成信任感和依赖感, 在各方面都处于被动的位置。

4.4 相关配套机制不健全, 缺乏监督机制和激励机制

“网格化管理、组团式服务”是一种较新的管理机制, 虽然在实行以来取得了一些经验和成果, 但由于创建时间不长, 缺乏系统的、相应的机制来推动该制度的实行, 保障制度的落实。“网格”的构建使权利得到下放, 但却忽略了对下放的工作人员的监督, “以人为本”、“权随责走”的管理理念并没有完全落实。激励是动力的来源, 由于缺乏相关的激励机制, 加之工作人员的工资薪酬和工作条件不佳, 导致网格团队在服务过程中热情不高、动力不足, 缺乏工作的积极性。

摘要：当代中国正处于转型深化时期, 传统的社会治理体制已经不能完全适应社会发展的需要。“网格化管理、组团式服务”是近年来各地区积极探索和大力推广的一项新型基层管理模式, 是新形势下基层社会管理模式的创新实践, 简要探讨了“网格化管理、组团式服务”这种新治理模式的产生背景及其产生的现实效应, 并阐述了该模式的创新之处和不足之处, 为完善该制度提供必要的理论基础。

关键词：网格化管理,组团式服务,网格服务团队

参考文献

[1]王增敏.浅谈如何深入开展基层党建工作[J].全国商情·理论研究, 2013 (44) :91—91.

[2]中共舟山市委政法委员会课题组.网格化管理组团式服务—舟山市加强基层社会管理创新的探索与实践[J].公安学刊-浙江警察学院学报, 2010 (5) :14—18.

[3]胡重明.再组织化与中国社会管理创新—以浙江舟山“网格化管理、组团式服务”为例[J].公共管理学报, 2013 (1) :63—703.

[4]龚鹰, 孙建军.新时期党的群众工作模式及其创新实践[J].人民论坛, 2012 (29) :30-31.

基层法律服务新模式 篇5

2013年11月19日03:40来源：人民日报手机看新闻

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分享到...分享到人人 分享到QQ空间社区党委书记朱雅仙和她的团队与时俱进推出特色服务——

便民服务365天，全年无休

本报记者江琳

我从2002年就到浙江杭州市天水街道灯芯巷社区工作，一干就是11年。刚接手社区工作时压力还挺大的，灯芯巷社区在为民服务方面有着光荣传统，同时它还是一个老城区里的老社区，面积虽不大，但人多，配套设施相对滞后，面临问题也多。

有一次，社区里一位老大爷对我们社区干部说，不知怎么家里断电了，大半夜的也找不到人来修，以后遇到这种情况社区能不能帮忙解决一下。我们想，其实居民日常生活中会遇到很多类似的“小事”，特别是比较老的小区，比如电灯不亮、水龙头漏水、厕所满溢等，可对他们来说都是大事。

为此，我们社区专门成立了一支24小时应急服务队，共有12名队员，他们中有擅长修理水管、小家电、自行车的，也有擅长修鞋、理发、搬运货物的，服务队负责人俞月美手中有个专用手机，24小时随时“待命”，不管多晚，天气如何，只要接到居民的求助电话，应急服务队都会立即出发。

有天晚上11点多，还在睡梦中的俞月美被热线叫醒了，“我们这里水管爆裂了！能不能赶紧找人来看看，三楼以下都‘水漫金山’了！”收到求助，俞月美马上联系了擅长修水电的队员，赶到事故发生地，他们先是把总闸关了，又清理了楼道和居民家中的积水，忙到快凌晨1点才收工。

这算是比较大的事情了，其实服务队处理更多的是一些琐事。就拿最近发生的事来说，凤起里1号5层1位独居老人想去看病，可老人比较胖，走不动，房子也没电梯，他就联系俞月美，请服务队帮忙，俞月美就找了3名队员送他去医院；凤起桥11号3单元的两位老人从美国探亲回来，晚上11点多才到社区，行李太多，老人拿不动，就联系服务队帮忙拿„„像这样的事情非常多，虽然听起来琐碎，但却是居民亟须解决的。

除了帮忙解决居民的生活需求外，我们还希望能满足居民特别是老年人精神上的需求。我们社区有个特点是老年人多，约占总人数的24％，而且大多数独居，有的老年人觉得孤单。怎么才能给予他们精神上的慰藉呢？

我们听说社区里有一位叫鲍倩的时尚“俏”大妈，她60岁学电脑、65岁学英语、70岁学开车，生活积极乐观，就找到她，和她商量成立一个“鲍大妈聊天室”。现在，无论是否是节假日，只要是每周二上午，“鲍大妈聊天室”都准时与社区居民相约，婆媳闹别扭的、夫妻吵架的„„不管遇到什么事，大家都愿意到这儿聊一聊，在灯芯巷社区的居民心中，“鲍

大妈”有很高的知名度和威望。

但聊天室刚成立时，却很冷清，没一个人肯来坐。鲍大妈就站在聊天室门口，与路过的居民聊家常，时间一长，很多居民发现，在聊天室里，有什么心事一说，很快就能纾解。“我慕名而来，不习惯倾吐，却和你说了很多。聊天室，很小很简单，却充满温暖。”鲍大妈的笔记里，珍藏着一张发黄的小纸条，是一位居民写给她的。

“鲍大妈聊天室”队伍也逐步从鲍大妈一人孤军奋战壮大到13人，拥戴她的“粉丝”有心理咨询师、家庭婚姻指导师、心理保健师、律师、教师等，他们都是慕名而来的志愿者，聊天室服务项目也从聊天扩展到法律、医疗健康咨询，测量血压、血糖等。

除了“鲍大妈聊天室”外，为了丰富居民的精神生活，我们还在社区建立了音乐艺术服务中心、图书馆、西泠印社体验站等文化设施，这些设施连同满足居民生活需求的便民服务大厅、准物业服务室、社区综合活动室、居家养老中心等一起汇聚在“特色服务一条街”里，我们希望通过不断创新服务方式来满足社区居民的日常生活及文化需要，做到便民服务365天，全年无休。

村党总支书记李海涛讲述服务如何前移——

服务，贴近些

再贴近些

本报记者胡洪江

村里的大喇叭一响，村民们就知道，有什么要办、要咨询的事，赶紧到村民小组的党员活动室去，肯定能找到村委会下来的工作人员。办理土地、计生、户口证明、学校补助等手续，需要加盖村委会公章的，在家门口就能办了；邻里之间难免发生口角，还不等激化成大矛盾，就调处解决掉了——这都得益于我们村党总支在服务型党组织建设中推行的为民服务前移运行机制。

可能有人觉得，村党总支、村委会已经够“基层”了，村民们到村委会的为民服务站办事也能享受“一站式服务”了，还要怎么前移？

我们云南安宁市青龙街道赵家庄村地广人稀，54.911平方公里，只有938人，居住很分散；11个村民小组，其中5个是彝族村寨。土地流转后，许多青壮年都外出打工了，留在家里的以老人、妇女和儿童居多，这些人最需要服务了。可是，云南多山，这11个村民小组也是错落分布在沟谷、高山地带，山高路远，村民们到村委会办事、反映诉求其实并不容易。

就拿棕树园村民小组来说，距离村委会14公里，城里路好可能不算多远，可要换成山路，老人、妇女得先花1个小时走出3公里，再在大路边等从富民县去安宁市的客运车，一

天只有3班，错过这一班，就要等两三个小时。到村委会办一件事，往返一天再正常不过了，还不算将近10块钱的车费。为了省麻烦，有的村民会把要办的事交给村民小组长，但小组长也要等赶集或者到村委会开会时才能来找我们，事情往往就这么耽搁下来了。

村党总支在建设基层服务型党组织的过程中，几次开会讨论：与其坐在为民服务站的办公室里等群众来办事，不如把为民服务站前移到群众中去！于是，每周一，我这个党总支书记带着村委会副主任、图书管理员、调解员、林业员、农科员、计生员去赵家庄村上片的6个村民小组；每周三，去下片的5个村民小组。

李琼大姐是棕树园村民小组的彝族村民，她的女儿今年6月21日生了一个小女娃，想落户在赵家庄村，可女婿是湖北赤壁人，李琼大姐就来咨询村委会是否同意接收。我们查询确认她的女儿女婿是初婚、一孩，按照相关规定，可以接收，只是申请落户的材料还不全。我就让村民小组长当场拿纸写下来，告诉她还要准备结婚证、准生证、孩子出生证明等材料，省得她去跑村委会了。

我们村海拔最高的一个村民小组叫关山场，17户人家71人住在海拔2090米的地方，下来一趟都是山路。我们有一个不成文的规定：前移服务的工作人员到每个村民小组至少呆够半小时，生怕有的村民在路上耽搁了。

除了解决群众反映的事，我们每周在各村民小组都会主动走访，了解民情。今年9月，我们到大田亩村民小组76岁的老党员李俊大爷家时发现，老两口居住的房子有些陈旧，尤其电线老化，容易造成短路引发火灾。通过逐级反映，现在已经把电线都给换成新的了。

村委会的农家书屋建起来了，有2600多册藏书，可是各村民小组较为分散，加之农忙，图书借阅率一直偏低。我们每周，让图书管理员把图书装上一书包带到村民小组，村民们想看什么书，还可以提前跟村组干部预约。大田亩村民小组村民李建国挑了一本《禽场消毒与防疫》。他说，以前想了解养殖知识，就得自己掏钱买书；现在，书都送到跟前了，还能每周都看不一样的。

要说为民服务前移到村民小组，的确给村党总支、村委会增加了不少工作量，可大家都觉得，村民们满意了，我们的服务才算到位。说累也累，但大家干得带劲。整个村委会只有一辆公务车，每周一、周三，什么事情都为跑村民小组让路。近一点的村民小组，村干部还骑自己的自行车、电动车去跑。车轮子转起来了，基层党组织为民服务也就流动起来了。

“民情网格项目服务”工作法让小网格服务大民生——

群众诉求“变身”服务项目

本报记者刘成友

人口密度大、基础设施陈旧，是老城区社区普遍存在的问题。山东烟台市芝罘区幸福街道环海路社区也不例外：没有地下管网设施，只有一条出路，路面坑洼不平，下雨下雪就成“南泥湾”，居民意见很大却长久得不到解决。

今年4月，这里的居民就再也不用为这事烦心了。“区住建局帮我们修了路，铺了下水管道，安了路灯，多亏了姜书记！”社区居民张启璞老人高兴地说。张启璞说的“姜书记”，是芝罘区住建局选派到环海路社区担任“第一书记”的机关干部姜东娟。她去年到社区工作后，主动认领承办了“整修环海路社区出口道路”的服务项目，协调所在单位，筹措资金40多万元，解决了困扰居民多年的老问题。

环海路社区的变化，是芝罘区实行“民情网格项目服务”工作法、建设服务型党组织的一个生动诠释。在具体推进中，“为民服务认领交办制”将群众诉求直接“变身”服务项目，由党员及相关部门认领承办，直接、有效。

“民情网格”什么样？走进毓璜顶街道大海阳社区党群服务中心，一张社区民情网格服务架构图，让人一目了然。在这张图上，社区2381户居民被划分为西南、西北、东南、东北四大区片，每一区片又按楼栋数、居民户数分为4—6个单元网格，形成了1个社区—4个区片—19个单元网格的布局。

社区党总支书记冷晓燕介绍，与此相应，社区同步建立起“社区党总支—区片党支部—网格党小组”的三级组织体系，并明确了四级责任人。大海阳社区将318名自管和报到党员，合理分配到每个楼栋，走访群众，了解社情民意，解决实际问题。将这样的一张图放大，就成了芝罘区的“民情网格”。

目前，芝罘区146个社区共划分成890多个区片、2400个网格，平均每个网格有5名以上党员分包，每个楼栋至少1名以上党员联系。具体实施中，采取党员自主认领、社区定向交办、多级协调联办相结合的方式解决问题，实现了从群众反映问题到诉求件件有回音的“闭路循环”。

清理沉积多年的垃圾、疏通淤堵的化粪池、修剪遮窗的树木、整修破损的墙体„„这些关乎群众幸福感的民生“琐事”，逐一纳入“民情网格”，写进“民情档案”，通过党员主动领、组织定向派、上级帮助办等方式，啃掉了很多“硬骨头”。

截至目前，芝罘区累计组织210多个市、区机关事业单位的1.3万余名在职党员进社区、入网格，其中，处级以上干部422名，科级干部2140名。

党员有了“责任田”，人手一本《民情日记》，建起了“民生台账”。小到陈大爷家想买几只45W的电灯泡，大到居民要求社区医疗上门服务等，这些“家长里短”都有记录。冷晓燕说，“有了这些台账，为群众服务就有了落脚点。”

在群众眼中，服务型党组织不是看做了多少承诺，而是看解决了多少实实在在的问题。一纸《项目认领承诺书》，明确完成效果和时限，限时办结、销号管理。围绕教育医疗方面的服务项目3400余个，目前已完成2900余个，近2万名群众受益。居民薛洪梅高兴地说：“以前有困难不知道该找谁，现在是干部主动找我们，感觉真温暖！”

芝罘区委书记高庆波说：“只有破解城市社区为民服务资源不足的难题，将党员力量和

优质资源向基层一线倾斜聚集，让干部切实融入社区，才能真正做到直面群众关切，顺应群众期盼。”

《 人民日报 》（2013年11月19日 17 版）

基层法律服务新模式 篇6

关键词：基层图书馆；服务定位；管理模式

一、引言

在我国公共文化服务体系中，基层图书馆可以称之为是其服务体系中的主力军，它在一定程度上丰富了基层人民的精神世界，而我国显然也认识到了基层图书馆建设的重要性，在逐步的对基层图书馆进行完善，争取为基层群众提供更好的公共服务，但是，由于各种因素的制约，基层图书馆在建设与管理的过程中还存在着一些问题，例如机制的不健全、管理水平低下、规模过小等都是影响基层图书馆发展的弊端，而要想真正的解决这些问题，关键就在于对基层图书馆的定位与管理，因此，笔者也就县图书馆的定位与管理进行了简单的分析，具体如下：

二、影响基层图书馆发展的因素

在基层图书馆发展的过程中，影响其发展的因素有很多，但是其主要的原因也是较为普遍的原因可以从以下四点来思考：

1.领导不够重视。在建设基层图书馆的过程中，其主要依靠的就是政府的支持，所以，领导的重视程度会直接影响到基层图书馆的建设质量。基层图书馆因其自身的特质，使得部分领导认为建设基层图书馆不能带来经济效益，是没什么必要的，因此，在上级下达基层图书馆建设任务时，虚假的应付了事，而还有部分领导只注重基层图书馆的建设，而忽视对图书馆的维护和管理，使得图书馆并不能很好的长期发展。

2.没有法律的制约。对于基层图书馆的建设就目前来看，我国并没有制定相应的法律对基层图书馆的建设进行规范，这也使得基层图书馆的建设无法可依、无规可循，这就导致在建设基层图书馆时会有部分的人只是完成建设的任务，但是，建设的质量却不够高，影响了基层图书馆的长期发展。

3.缺少专业的技术人员

基层图书馆中还有着不可忽视的一个问题就是图书馆的人员问题，县级图书馆所处的地方和大城市相比较为落后，而对于图书的管理，县级图书馆也缺少专业图书馆技术人员和专业计算机技术人员，这也就导致在对图书馆进行管理时会出现管理不当等问题，对于图书馆的管理而言，缺乏相关的技术人员会使得图书馆的管理得不到一定的保障，容易处于一种较为混乱的状态。

三、基层图书馆的服务定位

要想使基层图书馆得到更好的建设与发展，其首先需要做的就是明确基层图书馆的服务定位，只有抓准定位才能使得基层图书馆能更好的发展，而笔者也就基层图书馆的定位作出了以下的探讨：

1.创新性的服务定位 。任何事物的发展都离不开创新，基层图书馆也不例外，因此，在基层图书馆建设与发展中应该坚持以创新性为图书馆发展的原则，以创新性的理念对图书馆进行建设，然后以创新性的机制、管理、技术为基层图书馆注入新鲜的活力，为基层图书馆的发展注提供动力。在进行创新性服务定位的过程中，创新性理念其具体的表现就是坚持以人为本的服务理念，在对图书馆进行管理时坚持为群众服务的理念为群众提供最好的图书馆服务，而创新的机制具体就可以表现为，通过电子计算机这种较为科学先进的模式给群众进行图书的借阅和查询。

2.人性化的服务定位。基层图书馆是一种公益性的服务建设，其价值就是通过服务读者来实现的，因此，在建设和发展的过程中应该树立人性化的服务理念，以满足基层群众的需求为首要，为其提供适合且贴身的服务，为基层群众提供更好的文化建设。为此，图书馆的工作人员在面对读者时，应该保持良好的服务态度，在交流的过程中还应该保证言语的温和、举止的文明，进而带给读者良好的服务印象。

3.差异性的服务定位。在对基层图书馆进行建设与发展的过程中，还需要注意的就是差异性的服务定位，其具体的表现为对于捐赠图书的种类上，应该有针对性的对不同地区进行不一样的建设，这样才能增强基层图书馆的实用性，保证基层图书馆的生命力。

四、基层图书馆的管理模式

1.在管理中政府作为主导。基层图书馆的发展离不开政府的支持，图书馆是地方群众获取知识和文化的地方，地方政府和领导在进行经济发展的同时，不能忽略社会主义精神文明的建设，因此，地方领导应该转变想法，将精神文化建设也放在首要的位置，加大对于基层图书馆的财力支持，同时，在人员和设备方面加大投入、对于基层图书馆的服务体系进行完善和健全，大力推行基层图书馆的建设，这有这样才能保障基层图书馆的健康发展。

2.建立规范的管理体系。基层图书馆的发展离不开规范的管理体系，所以，相关部门应该加快制定相应的管理体系，推行合理科学的管理体系，使得基层图书馆发展能够有相应的管理标准和体制来进行规范，这样不仅能保障基层群众能够更有效的获取需要的知识，还能使得基层图书馆的发展能够更加的规范合理。

3.加强对于基层图书馆建设的宣传。在对于基层图书馆的建设有很多的人不能了解其公益性的特点，甚至还有人将图书馆和书店混为一谈，而这些理解的错误也在一定程度上阻碍了基层图书馆的发展，所以，应该加大对基层图书馆相关理念和意义的宣传，在社会上扩大基层图书馆的影响力，加大基层图书馆的宣传和推广，让社会各界都能正确的认识到基层图书馆的重要意义。这样也就可以让人们开始转变对基层图书馆的观念，从而加强群众对于图书馆的认识和理解，进而调动群众参与到图书馆的积极性，也只有群众都参与到了其中，才能更好的实现基层图书馆的真正意义。

4.培养专业的图书馆管理人员。图书馆的管理人员的素质问题会影响到基层图书馆的发展，因此，在基层图书馆发展的过程中应该将提高图书馆管理人员的专业素质、思想素质作为工作的中心。在对管理人员进行聘请时，应该根据其自身各方面的素质进行聘请，然后开展相应的技能培训课程，让管理人员能更好的懂得如何去收集和检索信息，这样才能使得基层图书馆能更好的发展。

五、结语

综上所述，基层图书馆是对于基层群众精神文化的建设，是极其重要的，但是，要想使基层图书馆更好的发展就需要各地方政府的支持，只有相关政府作为指导，健全相关的体系，才能使得基层图书馆能更好的发展。

参考文献：

[1]郭红. 浅谈基层图书馆的服务定位与管理模式[J]. 现代阅读（教育版），2013，22：32-33.

[2]邓沛元. 关于新时期基层公共图书馆管理与服务模式的研究[J]. 经营管理者，2013，11：279.

基层法律服务新模式 篇7

笔者认为, 现行模式存在一定局限性, 主要是不能很好地处理地 (市) 级人民银行集中核算与县级法人金融机独立核算之间的矛盾, 因此只适用于业务量较大及交通便利地区;而在业务量较小及交通不便的地区使用“代理核算模式”, 将能使业务上收工作更好开展。

一、现行模式的不足

(一) 增加县级法人金融机构的成本。

核算中心直接受理县级法人金融机构业务, 当县级法人金融机构递交的凭证填写有误时, 核算中心按规定应拒绝受理, 县级法人金融机构经办人员将返回机构所在地重新填写并加盖有关印章后再次提交, 往返花费的时间较长, 延误业务办理时间至少2个小时, 且专车传递凭证多次往返, 造成县级法人金融机构经营成本增大。

(二) 对账时效差, 风险隐患增大。

核算中心直接受理各县级开户单位业务, 月度对账单由核算中心打印并交给人民银行县支行, 由其转交给各县级开户单位核对后, 再返回人民银行县支行收齐后, 一并交给核算中心。对账工作周转环节多、时间长, 不利于控制风险。

(三) 影响县级人民银行职责的发挥。

现行模式下, 由于人民银行县支行与县级法人金融机构的互动大为减少, 人民银行县支行不能及时了解县级法人金融机构的经营情况、资金调拨情况、法人存款准备金变化情况等, 不利于人民银行县支行执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务职责的发挥。

二、代理核算模式的主要做法

代理核算模式与现行模式的差别主要在于人民银行县支行承担会计资料的初审、对账回单的打印等工作, 但不具有核算职能。主要做法是:人民银行地 (市) 中心支行将各开户单位在人民银行县支行开设的账户转移到核算中心, 由核算中心完成对所有账户的记账、复核工作和重要空白凭证的管理。人民银行县支行保留2名会计人员, 负责受理、传递本网点业务资料 (如凭证、对账单、报表) 等工作;同时在中央银行会计集中核算系统 (以下简称ABS系统) 中保留人民银行县支行2个不同级别会计主管操作员用户, 方便其远程查询本网点损益表中的费用开支情况、上收业务处理情况、账户余额及分户账、打印月度对账单等。为便于核算中心对代理核算业务的审核, 人民银行县支行向核算中心提供县级法人金融机构账户印鉴卡片一套。同时, 采用支付密码技术对凭证进行审核。设置“代理核算登记簿” (网络版) 用于核算中心与人民银行县支行共享账务处理信息等。

地市级以上金融法人分支机构的业务处理方式与现行模式相同。县级法人金融机构的主要业务处理流程如图1所示。

(一) 转账业务。

转账支出业务:人民银行县支行收到原始凭证时, 进行初审, 编制支付密码并生成影像信息, 上传至“代理核算登记簿”附件栏, 同时通过特快专递将原始凭证寄出 (进账回单联留在人民银行县支行) ;核算中心收妥原始凭证后, 再次审核, 审验支付密码, 然后进行账务处理;人民银行县支行根据账务处理结果, 在进账回单联上加盖业务公章后交给开户单位。转账收入业务:核算中心对进账回单联实行截留, 并根据进账回单联生成影像资料, 上传到“代理核算登记簿”, 及时通知人民银行县支行;人民银行县支行根据影像资料并查询ABS系统核实后, 手工填制进账回单, 双人签章, 加盖本网点业务公章后交给开户单位。

(二) 支付系统往来业务。

往账业务:处理手续同转账支出业务。来账业务:由核算中心直接记账、复核, 登记“代理核算登记簿”, 并及时通知人民银行县支行;人民银行县支行通过ABS系统打印回单, 加盖本网点业务公章后交给开户单位。

(三) 县级法人金融机构法定准备金考核业务。

人民银行县支行收到县级法人金融机构的一般存款余额表及相关报表后, 如审核正确, 于旬后2日内寄出, 核算中心在收妥后及时进行准备金考核数据录入工作。

(四) 县级法人金融机构财政性缴存款业务。

人民银行县支行收到县级法人金融机构交来相关凭证和报表资料后, 如审核正确, 于旬后2日内寄出, 而凭证回单联暂留存, 待业务处理成功后加盖本网点业务公章退给县级法人金融机构。核算中心收妥原始凭证后进行账务处理 (旬后5日内一定要做账务处理) 。

(五) 月度对账业务。

由人民银行县支行网点打印各县级开户单位的对账清单和回单, 双人复核后交给各开户单位, 按时收回对账回单, 经审核无误后直接寄给人民银行地 (市) 中心支行事后监督中心。

三、代理核算模式优势

(一) 减少县级法人金融机构的成本。

该模式下, 县级法人金融机构无需跨区域亲自前往核算中心办理业务, 大大减少油费、过路费、差旅费等成本支出。

(二) 能及时审核原始凭证和控制风险。

人民银行县支行会计人员在办理外部业务时, 应审核原始凭证、报表、清单等会计资料的正确性与完整性, 并在原始凭证的右上角签章负责, 对不合规的资料或凭证, 立即退单。凭证移交到核算中心后, 核算中心工作人员还必须进行第二次审核, 验证支付密码, 以杜绝原始凭证在途中被“调包”等风险。

(三) 对账及时。

对账回单由人民银行县支行会计网点打印, 直接交给各县级开户单位, 能及时对账, 防范内外勾结作案的风险。

(四) 有助于县级人民银行完善履职手段。

县级人民银行能及时了解本级法人金融机构的业务经营情况和金融风险情况, 便于有针对性地开展金融服务工作, 进而做好执行货币政策、维护金融稳定等工作。

四、实行代理核算模式需关注的问题

(一) 会计资料需提前送达。

该模式下, 县级法人金融机构于每旬后2日内向县级人民银行递交法定存款准备金、财政性缴存款考核凭证和资料, 比规定早3个工作日。因此, 应取得县级法人金融机构支持和配合。

(二) 风险迥异。

该模式下, 业务受理和实际核算的空间距离增大, 系统风险、管理风险、技术风险更加集中于核算中心。对此, 一是要加强双人复核、相互监督制度;二是要加强核算中心与各县级开户单位的对账管理, 必要时增加面对面对账的次数。

基层法律服务新模式 篇8

但是从青冈县农机维修体系的实际情况看, 发展明显滞后, 不能满足农业生产的需要。所以, 加强基层农机维修服务体系建设, 加快农机维修网点的升级改造, 提高维修能力, 是各级农机管理部门亟待研究解决的问题。

一、基层农机服务体系建设现状

青冈县现有农机销售网点75个, 农机维修网点89个。三级网点16个, 其他均是四级点或专业维修点。全县仅有5家能够承担中小型农机的售后服务。从维修人员素质上看, 工程师3人, 助理工程师8人, 维修技术员174人, 其从业人员均为初高中文化水平, 技术等级以初、中级为主。从维修设备上看, 全县农机维修网点共有大型设备31台, 其他维修设备480台。全年可以维修大型农业机械304台 (套) , 小型农机具2385台 (套) , 纯收入400万元。主要从事农业机械的维修保养, 维修方式以换件为主, 手工维修、露天维修占85%以上。

二、农机维修服务体系建设存在的主要问题

自2001年县级农机各公司, 农机一、二、三修造厂, 各乡镇农机供应部和修理厂相继解体以后, 企业技术人员逐渐外流, 设备变卖, 导致农机维修、销售行业一蹶不振, 步入低谷, 销售能力和维修能力急剧下降。近年来, 在中小型农机具的维修技术上, 虽然有所突破, 但是仍不能满足农业生产的需求。主要原因是:

一是农机维修网点技术人员文化素质低。尤其是乡镇级农机维修网点, 专业毕业人员较少, 有的仅有初中文化, 更没有经过专业培训, 接受新知识新技术过程缓慢, 所以在农机具维修上主要以更换零部件为主。

二是农机维修设备简陋。所有的大型农业机械维修设备均是20世纪80年代购置的, 技术落后, 状态极差。如老式车床、刨床、燃油试验台等。小型设备非常简陋如:电焊机、气泵、台钻、吊车、油压机、铰刀等。在农机修理过程中, 由于缺少必要检测设备和检测手段, 农机具维修质量难以保证。

三是农机维修行业数量少, 还没有形成规模, 技术人员素质低, 维修能力差, 同时缺少大型修理设备, 难以承担大型农业机械的保养和维修。农民机具出现故障, 只能等待厂家技术人员或到几十公里外的县城修理, 不但浪费大, 而且影响机械正常作业, 减少收入。所以, 在各农忙季节出现农机户“修车难”的问题。

三、农机维修服务体系建设的发展对策

农业机械是农业科技实施的载体, 而农机维修服务体系建设则是农业机械正常进行生产作业的关键, 为此, 各级政府和农机主管部门要引起高度重视, 加大农机维修服务体系建设力度, 投入资金, 扶持农机维修行业升级改造, 提升维修能力, 解决农民修车难的问题, 为农机化生产提供强有力保障。

一是加大政府扶持力度, 推进农机维修服务体系建设步伐。财政部门应当考虑从大型农业机械购置补贴资金中划拨出部分资金投放农机维修服务体系建设上, 用于大型修理设备补贴, 促进维修行业设备的更新换代, 升级改造, 加快农机维修服务体系建设步伐。重点扶持县级, 逐步健全乡级。优化发展一批设备先进、功能齐全、规模较大、信誉良好、有一定修理能力, 并自愿接受农机部门管理的高新农机具维修服务中心, 使之成为当前农村发展新的经济增长点。

二是加强基层农机维修队伍建设, 提高农机维修人员技术水平和服务能力。加强基层农机维修队伍建设, 各级政府和各级主管部门应给予高度重视。尤其是在大型农业机械的选型购置过程中, 应组织农机维修人员入厂或各大经销公司参加观摩学习, 了解引进的大型农业机械结构原理、使用性能、维修保养和故障排除等技术。厂商应当减免一定的费用, 提供最好的技术培训。这样才能让基层农机维修人员掌握更多的知识和技能, 解决农民修车难的问题。同时, 也可节省厂商在售后服务上设立维修站或派出技术人员等车船往返费用, 减少一些不必要的浪费。可谓一举两得, 互利双赢。

新医改条件下基层医疗模式的思考 篇9

早在1998年全国卫生厅工作会议中,就提出发展社区医疗服务的理念[1],实现基层医疗机构的医疗、保健、预防、康复、健康教育和卫生监督的六位一体的模式,2009年4月6日[2],国务院发布新医改意见,中国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本卫生服务,并实现“小病进社区,大病进医院”的医疗模式。同年8月18日[3],国家9部委联合发布了《关于建立国家基本药物实施制度》,对基层医疗卫生机构的规定实用基本药品目录内的药物,并实现药价限制,实现药品“零差价”,并确定药品统一配送方案,旨在解决群众“看病难,看病贵”的问题。

社区卫生服务中心是公益型社区机构,其主要承担居民的基本公共卫生与基本医疗任务,以非营利性为目的,做好居民健康守门人的工作。通过社区卫生服务中心实施基本医疗,并与上级大型医院建立双向转诊模式[4],可以大大地减轻大医院的就诊压力,方便群众就诊,降低医药费用,节约大量医疗资源,对建立有序且有效的就诊环境有重要的意义。

当前医改模式下的基层医疗发展情况

当前基层医疗机构以公共卫生服务和基本医疗卫生服务为主,全面实现“六位一体”的服务。基本公共卫生服务的实施是通过建立健康档案、健康教育、预防接种、妇女保健、儿童保健、传染病监测、老年人保健、慢性病患者管理、精神病患者管理、卫生监督协管及中医药管理等方面实现[5]。基本医疗服务主要通过全科医疗服务体系实现。

基本公共卫生发展情况:自2009年卫生部发布基本公共卫生实施计划起[6],全国开始全面实施基本公共卫生服务项目,国家财政部针对社区居民发放每人35元的公共卫生经费,到2015年,公共卫生经费已经上涨至40元/人。为此,各地积极开展公共卫生相关服务。2015年,居民健康档案的建档率已经达到70%,2015年底新的指标75%,预防接种率达到95%,新生儿访视率达到85%,儿童管理率达到80%,早孕建册率85%,产前健康管理率80%,产后访视率85%。其中,健康人群的健康档案的建立主要是通过入户,慢性病及老年人的健康档案主要是通过免费体检及1年4次的面对面随访,目前,基层医疗机构老年人管理率已经达到了70%,慢病管理率达到了60%。精神病患者的管理和卫生监督协管是通过与街道居委会相互合作,与居民及商户共同合作完成。为更好实现基本公共卫生人均化的目标,卫生部与财政部先后发布了《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》(财社〔2010〕311号),《福建省基本公共卫生服务项目绩效考核指标体系(2013年版)》,目的就是为了更好地推进公共卫生服务项目的顺利开展。

基层临床医疗发展情况:根据卫生部1994年《医疗机构基本标准(试行)》(卫医发〔1994〕第30号)文件规定,根据服务范围及人口合理设置社区卫生服务中心,根据服务人口可分为3档,1 400 m2/3~5万人,1 700 m2/5~7万人,2 000 m2/7~10万人,且服务范围为步行10 min的区域辐射范围内,社区服务中心内设有预防、保健、儿妇保、B超、全科、检验、药房、健教、口腔、护理、康复等科室,由政府规划提供相应公共用地,并在财政和编制上予以支持,对社区服务中心进行设计与建设,配备相应的设备,同时招聘相应的专业人员开展相应的基本医疗及公共卫生工作。为了实现“小病进社区,大病进医院”的医疗目的,同时为了缓解大医院的就诊压力,基层医疗卫生机构的医生以全科医生、专科医生为主,同时全面实施基本药物制度,实现药品零差价,开通省、市医保,并统一医疗服务平台。据统计,目前基层医疗机构的门诊量1 708人次/月,最高门诊量的基层医疗机构3 896人次/月,最低基层医疗机构门诊量150人次/月,而大医院的一个专科的门诊量至少也有600人次/d。为加强基层医疗卫生管理,基层医疗机构需与上级医疗机构签订双向转诊协议,实现与上级医院的无缝对接的形式,以确保基层医疗机构中的重症和疑难病患者能够通过基层医疗机构及时转诊到上级医疗机构进行诊治。

当前医改模式下的基层医疗机构存在的问题

近年来,政府大力支持发展基层医疗卫生,并努力实现一个街道一个社区卫生服务中心的配置的规划,同时,基层医疗机构的居民接受度正在逐步增高,基层医疗机构的门诊量也呈逐年递增的状态,但是在基层医疗机构的发展中仍然遇到一些问题。

基层医疗机构本身发展中存在的问题:①社区卫生服务中心规划:按照卫生部1994年制发的《医疗机构基本标准(试行)》(卫医发〔1994〕第30号)规划要求,在城市规划建设时需预留相应的社区卫生服务中心建设用地,但现在城市建设中,往往没有将中心建设用地列入规划,于是就出现了社区服务中心建设用地不达标,或是两个街道社区服务中心距离太近,虽然能达到一个街道一个中心的规划却达不到10 min步行辐射区域规定。辖区内的老年人无法享受到社区的服务,同时不利于对辖区内居民的健康管理与就诊。②社区卫生服务中心专业人员问题:社区卫生人员紧张是导致社区发展缓慢的一个重要的原因,由于中国的医疗人才紧缺和人才培养机制的不健全,导致医疗人才出现参差不齐的现象。优秀的医学生毕业后就想在大医院就诊,一是可以得到比较好的学习的机会,二是可以有相应的晋升机会,三是工资待遇较丰厚。而社区服务中心患者少,病种少,看到学到的也少,吸引不了刚毕业的医学生或优秀的医生,因此,社区卫生的医生水平普遍偏低。相较于社区英国全科医的培训制度,我国虽然大力加强全科医生的培训,但由于社区服务中心人员紧张,一旦派出医生出去进修或培训,就会导致社区中心医疗与公共卫生管理出现人手不足的现象,所以现在社区服务中心普遍存在专业技术人员缺失,专业技术人员进修与培训缓慢,中、高级岗位不足和薪水低下的现象。③社区卫生服务中心与上级医院合作问题:社区卫生服务中心由于人员、设备等问题,对于一些重症的患者或是无法救治的患者需转入上级医院的,一般都是建议转诊,但由于转诊制度的不完善,上级医院不愿与社区中心签订转诊协议或是签订协议却形同虚设,导致社区医生与上级医生脱节,无法完成转诊工作,患者需自行到上级医院就诊。这样不利于社区卫生服务中心对患者的管理,而社区居民也会感觉社区中心医疗力量薄弱而产生不信任感,不愿到中心就诊,不利于中心的发展。④社区卫生服务中心纵向与横向管理体系不完善的问题:自1996年卫生系统改革以来,社区卫生服务中心的概念形成,同时将基层医疗单位性质改成全额或部分差额拨款,要求基层医疗机构抛开只医不管的旧形式,严格控制基层用药[7],逐步开展基本公共卫生与基本医疗,导致基层医疗收入锐减,人才流失,而管理者对新的理念地接受度不够统一,认为公共卫生的实施是不切合实际的,对公共卫生的日常开展情况存在敷衍了事的态度。对医疗情有独钟的老一辈管理者又无法随心所欲地开展医疗,因此现在的社区服务中心是在改革的挣扎与探索中慢慢发展起来的。大部分上级卫生行政部门对社区卫生服务中心的管理只停留在上传下达与日常考核阶段,往往达不到提升与促进社区服务中心的要求。

基层群众对基层机构的认识误区:①群众对基本公共卫生服务项目的认识不够全面:大部分的居民认为健康档案的建立是没有用的,并且会侵犯到居民的隐私,在基层医疗单位员工入户建档及随访中,居民大都处于一种比较抵触的情绪中,经过基层员工的解释与劝说之后,仍会有一半的居民拒绝建档,或是到基层医疗机构就诊。②基本药物实施后满足不了大部分居民的用药要求[7]:由于基本目录里的药品有限,而大部分居民在大医院就诊后使用的药物大部分处于非基药目录里,所以会导致患者还是到大医院去就诊,同时一些高血压、糖尿病患者使用的药品品种较多,有些药物基层无法供应,就会导致一些慢病患者依从性较低,不配合基层医疗机构的随访,拒绝到基层医疗进行免费的体检及就诊。③居民对基层医疗机构的医生的信任度不够:由于居民对大医院的“情有独钟”,导致居民宁可到大医院挤也不愿意到基层医疗机构就诊,因为居民普遍认为大医院的医师资质较好,比较值得信赖,而基层医院医生数量少,医生见识到的病种少,医生专业职称低,且技术不如大医院医生,所以对基层医疗机构的信任度偏低。④居民对基层医疗机构的定位出现偏差:基层医疗机构主要实施基本医疗和基本公共卫生服务项目,最主要是通过健康教育改变居民不良的生活习惯与观念,同时通过健康档案的建立来跟踪居民的健康状态,做到健康守门人的职责,从而实现三级预防。而居民对于基层医疗机构的认识就只有两点,看病,吃药。在满足两个层面的基础上就对其他的功能不予回应。所以应当改变居民的理念,摆正居民对基层医疗机构的认识,让居民认识到基层医疗机构不只是单纯作为医疗机构,同时还是保健机构,是一个能够改变知、信、行的机构,同时是对老年人的保健、慢病的预防、监测和随访控制能起到关键作用的一个机构。

未来基层医疗机构发展思考

基层医疗机构作为现代社会发展不可或缺的一个医疗模式,其发展具有长期性,可持续性的。经过近几年的努力,基层医疗机构的数量与规模都在不断上升,公共卫生服务项目的实施与医疗行为的开展也正在有顺的开展。但仍需关注几点。①加强与居民的沟通,让居民了解到基层医疗卫生的职责范围,以及居民可以享受到的权力。明确居民了解并重视对健康档案现在的作用及未来的作用,同时加强与上级医院网络建设,实现居民健康信息与就诊信息共享。②加快居民健康教育,改变相应理念,灌输“小病进社区、大病去医院”的观念,从自己开始改变,从而带动周围的人。由于我国的社区服务中心还处于探索与发展阶段,各方面还不够成熟,居民的信任度还不够高,且中国居民一直觉得社区医生能力不够,无法根治其病痛,导致大医院拥挤不堪,社区却只能空建档却无患者。这些硬伤从根本上只能在人才使用机制与居民观念教育上进行改变,要充分利用现在的网络、报纸、电视等信息传播平台进行宣传,使居民慢慢接受社区中心,并主动到社区进行就医。③完善医疗人员晋升制度与双向转诊制度,借鉴英国、德国等国家的社区卫生服务中心管理制度,患者只有社区服务中心中首诊医生签字后才可以预约上级医院的床位,并加强社区服务中心与上级医院的合作,实行医生轮岗制,上级医院的医生需定期到中心轮转。同时,对社区医生的药品使用进行管理,实现居民与社区医生签约管理制,对需要晋升的医生需要求有基层医疗工作经验,提高基层医疗工作人员的薪级待遇,制定相应的人才引进措施,鼓励大医院的优秀人才到社区做贡献。④加强部门间的合作,完善城市规划,增加社区服务中心的建设用地,简化社区服务建立程序,开设社区中心人员编制、社保医保等绿色通道,引进私人投资共建社区服务中心,完成人人享有初级保健的基本要求。

相信在未来,基层医疗卫生机构会全面实现“小病进社区,大病进医院”的模式。未来基层医疗卫生机构会更加完善,相信居民接受度也会不断提高。

参考文献

[1]张玲.论基层医疗模式的深刻改革[J].中国基层医学,1998.

[2]中共中央、国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见.2009年4月6日.

[3]中共中央、国务院.关于深化医药卫生体制改革的意见.2009年8月28日.

[4]王乃信,裘维焰.双向转诊存在的问题及对策[J].中国医院,2014,18(5):66-68.

[5]卫生部,财政部,国家人口和计划生育委员会.关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见(卫妇社发〔2009〕70号).

[6]卫生部、财政部.2011版基本公共卫生服务规范.

基层法律服务新模式 篇10

1 管好药品

药房是医疗机构在完成医疗工作过程中的一个重要组成部分。众所周知, 它是向人们发放武器去驱赶病魔的地方。人类在几千年的文明进程中, 药品作为一种特殊的商品, 对于人类的繁衍发展、生活质量不断提高起到了不可磨灭的作用。管好药品, 在更深层次去解读是保障安全用药和实现用药安全, 这也是作为一个医疗机构对人民群众应具备的职业道德和职业操守。“管好药品”关键是在个“管”字, 怎么管?怎样才叫“管”好?看来这个“管”字给管理者一道现实的课题。

无规矩无以成方圆, 这是人尽皆知的道理。在管理方面也是如此, 一个团体没有规矩就像散沙一盘。管理、管理, 就是要去管、去理, 正如俗话说“力不到不为财”。要管也得讲究管理的理念和方法, 在这飞速发展的社会, 还抱着过去那家长式的领导方法?显然跟时代不匹配了!不量本身的具体情况, 生搬硬套地把别人所谓“先进”的东西强加于自己身上, 更叫人啼笑皆非。把个人的喜好、厌恶带到工作中来是可怕的, 尤其是带到领导岗位上那就更恐怖。不管是谁, 一个人的能力是有限的, 一个人的智慧是匮乏的, 集中群众的智慧和力量才是领导者明智的选择。正如平常大家讲的那样, 玩游戏, 先由大家来一起订好规则, 按规则来玩, 才能玩出兴趣, 谁都一样。本人觉得在一个相对宽松、和谐的环境下, 活干得再苦再累那心情都会感到舒畅。营造这样一个好的环境, 不等于提倡自由主义和无政府主义, 而是描绘在一个条理清晰、驰张有度的氛围下, 让各自去发挥自己的聪明才干。人天生具有惰性, 象一粒种子, 在哪生根开花全在于环境和条件。用制度去管人、去约束人, 去完成药剂部门所应负的历史责任, 既体现公平、公开和透明, 亦能彰显人性化管理的最高境界。我们应该有这样的一个共识:一条条的制度不是栓在人们脖子上的桎梏, 而是思想的追求、行为的指南、责任的担当。所以要管好药品, 首先要管好人品。我们一贯注重规章制度的建设, 把管人和管物的实际工作用规章制度去规范, 而制度的建立应该是有的放矢的, 不能言过其实, 要量力而行, 不搞一言堂, 要集思广益。在2003年至今, 我们在药品采购方面制定了5项规章制度, 在药品保管方面建立了5项, 在工作方面建立了10项。这些规章制度是在不违背国家颁布的法律法规、根据本部门具体情况的前提下制定的, 也得到医院各级领导的肯定和支持。制定好的制度不是一成不变, 我们根据形势的变化和要求作出必要的修改, 力求把制度落实得更细致和完美。我们着重于三方面的制度建设, 一方面管思想, 二方面管工作, 三方面管习惯。

1.1 管思想

制度化建设要把思想上的建设放在首位。提倡遵纪守法, 严格遵守国家在药学方面发布的一系列法律法规, 遵守医院的各项规章制度, 是每个药学人员起码应有的思想觉悟。在我们现实的国度里, 讲政治是必须的。跟中央保持高度一致, 服从医院和上级的领导, 听起来好像是扯高调, 但实际是要应该努力做到和应有的政治觉悟, 要顾大局、识大体, 正确处理好国家、集体和个人三者的关系, 把思想建设提高到一个新的高度。不断提高理论水平和业务技能, 增强职业的自豪感和危机感, 如何去履行历史赋予的使命, 应是我们药师值得深思的问题。

1.2 管工作

我们工作质量的好坏直接影响到医患关系, 也反映了整个部门的素质和专业水平。发药窗口是沟通医患关系的重要阵地, 搞好窗口文化的建设对融洽医患关系有很大的帮助。努力维护药剂人员的任职门槛, 不断提高药学人员的专业素质, 是强化内功建设的内容。我们是服务患者的, 能过患者这关也就过服务这关, 话可乐人, 亦可损人, 就看你怎样去处理和沟通。记得有一次, 一位年长的患者, 误把印在水泡眼药品上的生产日期当作有效期来药房投诉, 我们经了解情况后, 耐心地作出解释, 并拿出我们在2010年3月所制定《药房工作守则之拆零包装药品须知》的制度给他看, 告诉他:我们有能力、有义务保证在药房里每一粒药片都可以说出它的有效期。最后患者带着安慰的微笑回家了。

1.3 管习惯

养成一种良好的习惯是杜绝工作中出错和事故发生的重要途径。每个人对事物的认识和处理方法都有各自的见解, 效果如何自然各有千秋, 把良好的工作方法归集起来形成制度, 使大家都有一个行为准则, 避免出现各自为政的混乱局面, 使整个集体能步调一致, 工作质量和效率就能自然提高。

2 为人民服务

只有将药品保管好、使用好, 才谈得上去为人民服务, 这是本人对本文副题的理解。药房工作的重中之重是执行安全用药和保障用药安全。安全用药是指我们药学人员要做好医师用药的参谋, 使医师们所用的每种药, 对患者来说是相对安全、可靠的。“药品既可救人, 也可害人”这条道理对谁 (医师、药师、患者三方面的人) 都应该紧记。处方虽然不是由药学人员开出, 但药品是从我们手中发放出去的, 从道义上说, 我们无法规避保障用药者的用药安全这个责任。所以, 药房人员的工作不能停留在按处方发药的层次上, 做好安全用药的参谋、审查处方用药的合理性、减少药物的浪费、让患者得到用药安全等等, 这些都是我们药学人员应尽的责任和义务, 只有这样才能体现药学人员的价值, 真正地阐明药学行业存在的使命性和必要性。

为人民服务-这个永恒的主题。以前我们做得不怎么理想, 却足以成为我们得用一生去追求的方向。

摘要：药房是医疗机构在完成医疗工作过程中的一个重要组成部分。众所周知, 它是向人们发放武器去驱赶病魔的地方。要管好药品, 首先要管好人品。管好药品, 在更深层次去解读是保障安全用药和实现用药安全。

基层检察院如何服务好新农村建设 篇11

关键词：新农村 建设 基层检察院 服务

建设社会主义新农村是一项重大而长期的历史任务,是贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是构建社会主义和谐社会的坚实基础，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。

基层检察院与农村最接近，是检察机关服务新农村建设的基础力量。如何围绕中央总体部署，立足检察职能，最直接、最有效地服务好新农村建设，是基层检察院的重要课题。

经过两年的实践、探索和尝试，笔者认为基层检察院服务好新农村建设应做到以下几点。

一、广泛开展法治宣传，促使农民法治理念之增强

农民是新农村建设的实践主体，是推动这一事业的主要力量。推进新农村建设，要依靠农民群众，努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性。

从当前农村的现状看，农民法治理念淡薄、法治习惯缺失的问题十分突出。只有农民树立并不断增强社会主义法治理念、习惯于按照社会主义法治的要求行事即养成法治习惯，才能形成人人自觉学法守法用法护法的社会氛围；才能有效地遏制、防止各类涉农犯罪的发生；才能有农村生产的发展、生活的宽裕、乡风的文明、村容的整洁、管理的民主，最终实现新农村建设的历史重任。

基层检察院深入农村广泛开展法治宣传，可以提高农民法律意识，促使其树立、增强法治理念，进而养成法治习惯，不仅知法、懂法，更学会运用法律手段维护自己的合法权益，积极依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村民主法治建设，从而为新农村建设打下坚实的群众基础和法治思想基础。

二、充分发挥监督职能，促使农村法治环境之形成

新农村建设，离不开社会的稳定。而法治环境的形成最有利于社会稳定，是社会稳定的根本保障。检察机关的各项职能都与农村法治环境的形成，与农村社会的稳定密切相关。

当前，各种涉农犯罪的大量存在、涉农纠纷的不公正处理、农民信访渠道的不畅是影响农村法治环境形成，影响农村社会稳定的重要因素。基层检察院应依法充分正确履行法律监督职责，通过“三惩防、一监督、一办理”，达到“三净化、一化解、一畅通”，从而促进农村法治环境的形成，为新农村建设打下坚实的法治基础。

（一）依法惩防涉农商业贿赂，净化农村经济环境

涉农商业贿赂，是指涉及农村、农民、农业的商业活动领域中的贿赂犯罪行为。

涉农商业贿赂严重破坏农村经济环境和经济秩序。基层检察院应充分履行法律监督职责，依法惩治、预防涉农商业贿赂，为农村法治环境的形成营造良好的经济环境。

1.依法打击国家工作人员、国有单位涉农商业贿赂犯罪

基层检察院应充分发挥反贪污贿赂等职能，依法查办国家工作人员、国有单位涉农商业贿赂犯罪案件。要重点查办城镇建设、农村公路建设、农村基础设施建设、农业生产、资源开发和经销、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的国家工作人员、国有单位涉农商业贿赂犯罪案件，有力打击官商勾结、权钱交易的腐败行为。同时依法查办农村干部协助人民政府从事行政管理工作如国有土地的经营和管理、土地征用补偿费用的管理中的商业贿赂犯罪案件。

2.依法打击公司企业等单位、人员涉农商业贿赂犯罪

基层检察院应充分发挥侦查监督、公诉等职能，配合公安机关、人民法院，依法打击公司企业等单位、人员涉农商业贿赂。要依法行使诉讼监督职能，加强对公司企业等单位、人员涉农商业贿赂犯罪案件查处工作的立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督和刑罚执行监督。重点监督工程建设、土地出让、征地拆迁、农业生产、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域公司企业等单位、人员涉农商业贿赂犯罪案件的查处。对有案不立、以罚代刑、降格处理等现象，坚决依法予以监督纠正。

（二）依法惩防涉农职务犯罪，净化农村政治环境

涉农职务犯罪，是指国家工作人员利用职权实施的涉及农村、农民、农业的贪污贿赂、渎职侵权犯罪。

按照犯罪性质的不同，涉农职务犯罪分为涉农贪污贿赂犯罪和涉农渎职侵权犯罪，均由检察机关立案侦查。

涉农贪污贿赂犯罪是指涉及农村、农民、农业的国家工作人员利用职务之便，包括农村干部利用协助人民政府从事行政管理工作之便贪污、挪用公款、受贿、单位受贿、行贿、对单位行贿、介绍贿赂、单位行贿等犯罪。

涉农渎职侵权犯罪是指涉及农村、农民、农业的国家机关工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、执行判决、裁定失职、执行判决、裁定滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件、非法批准征用、占用土地、放纵制售伪劣商品犯罪行为等渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、报复陷害、破坏选举等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

1.依法打击涉农贪污贿赂犯罪

基层检察院应重点查办：国家工作人员在财政支农资金、农业开发资金、农村基础设施建设资金等专项资金使用过程中的贪污贿赂犯罪案件；国家工作人员在农村土地转让、拆迁安置、资源开发、矿产、林业、水利、医疗、就业、就学等领域的贪污贿赂犯罪案件；国家工作人员利用农业开发和农村建设项目审批权索贿受贿的案件；农村干部协助人民政府从事行政管理工作中的贪污、受贿、挪用公款等犯罪案件。

2.依法打击涉农渎职侵权犯罪

基层检察院应重点查办：资源环境、安全生产、医疗医药、食品卫生、房屋拆迁等领域的涉农渎职侵权犯罪案件，打击滥用职权、玩忽职守、放纵制售伪劣商品犯罪行为、非法批准征用、占用土地等犯罪；重大安全生产事故背后的涉农渎职侵权犯罪案件，打击官商勾结充当不法企业“保护伞”的渎职侵权犯罪；司法不公背后的涉农渎职侵权犯罪案件，打击徇私枉法、民事行政枉法裁判等犯罪。

（三）依法惩防涉农刑事犯罪，净化农村社会环境

涉农刑事犯罪，是指涉及农村、农民、农业的除商业贿赂犯罪、职务犯罪之外的杀人、爆炸、抢劫、故意伤害等犯罪，由公安机关立案侦查。

涉农刑事犯罪严重破坏农村社会秩序的稳定，扰乱农村市场经济秩序，侵害农民合法权益，毒化农村社会风气。基层检察院应充分发挥侦查监督、公诉等职能，依法惩治和预防涉农刑事犯罪，为农村法治环境的形成营造良好的社会环境。

充分发挥侦查监督、公诉等职能，与公安、人民法院协调配合，依法打击以下涉农刑事犯罪：

农村干部管理本村事务中的职务侵占、挪用资金等职务犯罪；乡霸、村霸、地霸、路霸等黑恶势力犯罪；杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架、故意伤害严重危害农村社会治安的犯罪；农村“黄、赌、毒”等社会丑恶现象犯罪；生产销售伪劣农药、化肥、种子等坑农害农犯罪；非法占用农用地，非法转让、倒卖土地使用权、盗伐滥伐林木、非法采矿、破坏性采矿等犯罪；在农村非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营、强迫交易、强迫职工劳动、传销等犯罪；农村在校学生的犯罪，等等。

依法行使诉讼监督职能，加强对涉农刑事犯罪案件查处工作的立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督和刑罚执行监督。对犯罪案件有案不立、以罚代刑、降格处理、减刑假释不当等现象，坚决依法予以监督纠正。

（四）依法监督涉农民行案件，化解农村矛盾纠纷

涉农民行案件，是指涉及农村、农民、农业的各种民事、行政案件，包括婚姻、继承、收养等一般民事案件、合同纠纷案件、劳动争议纠纷案件、知识产权纠纷案件和行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政案件。

涉农民行案件否能得到公开、公平、公正的处理，直接关系到农村社会的稳定，关系到广大农民群众对法律的信仰和尊重，关系到农村法治环境的形成和新农村建设的顺利进行。

基层检察院应充分发挥民事、行政检察监督等职能，通过办理民事、行政抗诉案件，对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动进行法律监督，促使涉农民事、行政案件得到公平、公正的处理，维护司法公正和司法权威，化解农村矛盾纠纷，为农村法治环境的形成创造良好的社情环境。

司法的根本功能在于解决社会纠纷。基层检察院应要把解决社会反映强烈的司法不公问题作为重点，从解决群众最关心、最直接、最现实利益着眼，重点监督农村公共事业发展中的纠纷案件、农村基础设施建设中的纠纷案件、农村经济发展中的纠纷案件、农村土地承包、土地征用补偿等群体性纠纷案件、农村婚姻家庭、损害赔偿、相邻权属等各类民事纠纷案件；重点监督涉农的国土资源、环境保护等领域的行政纠纷案件，对符合抗诉条件的案件依法抗诉，正确处理和解决人民内部矛盾纠纷。

基层检察院在加强民行抗诉工作，维护司法公正的同时，应坚持抗诉纠错与依法息诉并重观念，把化解矛盾贯穿于民行检察办案全过程，引导当事人依法维护权益。积极开展立案后促进执行和解工作，为当事人和平化解纠纷提供机会与条件，维护社会安定团结，着力构建经济繁荣、秩序良好、乡风文明的农村社会秩序。

三、积极发挥建议功能，促使农村科学发展之实现

新农村建设涉及到农村经济、政治、文化和社会建设，必须以科学发展观为指导。要充分发挥农民群众的主体作用，坚持统筹兼顾，努力推动农村经济社会全面、协调、可持续发展，着力解决农村社会矛盾，按照构建社会主义和谐社会的要求，按照科学发展观的要求，建设和谐的新农村，建设科学发展的新农村。

服务型企业基层员工培训的新思路 篇12

一方面, 数量庞大的基层员工群体在繁重的营销和服务过程中急需技能和调试能力的提升。

但另一方面, 许多企业精心设计的各类基层培训又常常曲高和寡, 面对现实的指标压力, 各级管理者在短期利益的驱使下往往不热衷于基层培训的推广, 工学矛盾成为阻碍基层培训开展的一大阻力;与此同时, 基层培训究竟培训什么, 怎么开展, 如何评估, 以及在此过程中人力资源管理部门与基层员工所在部门如何分工配合等似乎都还需要进一步理顺。

总结起来, 基层培训遇到下列四个急需我们解答的问题, 即“谁来培训?培训什么?怎么培训?如何评估?”

首先, 基层培训开展的主体是谁——“谁来参加培训”

培训开展的主体应根据培训对象和培训内容进行确定, 从培训的对象来看, 基层培训面向一线岗位员工, 培训受众数量最为广大;从培训的内容来看, 基层培训应该以解决一线实际工作中出现的问题和疑难为第一要务。综合上述两点考虑, 基层培训开展的主体应该是基层员工所在部门, 而人力资源部门的职责应该是业务指导、讲师培养和组织较为统一制式的示范类培训等。而目前普遍现状是, 人力资源部门过多的承担了开展基层培训的职责, 虽然人力资源部门加大了基层培训的投入和开展力度, 但对于超大型企业而言, 基层员工数量庞大, 能够获得培训机会是少数, 即使进行了课程内化和系统内部讲师培养, 一旦人力资源部门不推进, 到了一线部门基本不会再有动力开展。如何让基层员工所在部门有动力、有能力将基层员工的培训推动起来, 是一个课题。

其次, 基层培训应该培训哪些内容——“培训什么?”

根据岗位职责和能力要求, 匹配相应的职位课程包, 培训内容即得到了明确。但是, 具体到某个地市、某个部门甚至某个班组, 课程包的内容是需要进行再加工、再消化和落地的。要以最本土化, 最宜接受的方式对基层员工进行传授。与此同时, 培训内容设置还应充分融入基层员工所在部门的思考和认识, 并根据实际情况的变化不断更新调整, 以适应出现的新问题和基层员工的新动向。笔者认为, 从大类上看, 基层员工的培训可分为态度类、业务类和技能类三大方面。所谓态度类培训, 即价值观引导、自我认知和心态调节等方面的培训内容;业务类培训, 即岗位职责相关的培训内容;技能类培训, 即工作技巧和能力提升相关的培训内容。目前的现状是, 业务类培训占据了基层培训的主体, 态度类和技能类培训因缺乏紧急性, 且没有合适的课程和讲师, 普遍被忽视。

再次, 基层培训应该怎样组织开展——“怎么培训?”

通过上面两个问题的回答, 可以明确基层员工所在部门应在基层培训开展中处于主导作用。但具体到由谁来授课, 讲课的课件从何而来, 授课的地点和时间如何安排等具体问题时, 如果按照人力资源部门开展培训的思路, 如此大量的基层员工, 要保证一定培训覆盖面和培训效果, 耗费的精力和资源可想而知。而这样的任务交给以生产为主要任务的基层部门似乎是不可能完成的。其实, 换个思路, 问题可能会得到解决。基层员工谁来授课效果最好?笔者认为是基层班组长。基层班组长是基层班组的核心、灵魂和支柱, 他的价值观、工作态度、工作方法等对整个班组产生的影响非同寻常。所以如果基层培训由基层员工所在班组的班组长进行讲授和传达, 特别对于态度类的培训, 无论从接受度和传播效果来看都是最好的。另外, 如果以班组为单位开展培训, 培训时间和场地问题也可以迎刃而解, 可以利用班组的晨会、晚会、周例会或月例会等抽出一块时间开展培训, 分模块、分阶段循序渐进的讲授, 比起课堂填鸭式的一次性授课效果来的更为明显。综上, 基层培训以基层班组为单位, 由基层班组长利用班组例会等关键时刻开展, 是最为有效的组织模式。

最后, 基层培训应该如何进行效果评估——“如何评估?”

如果采用以基层班组为单位, 由基层班组长进行授课的模式, 我们可以大胆的尝试开展四级评估, 即引入生产率提升指标。思路很明确:对比一个培训周期后, 相同班组的生产力水平变化情况。因为在班组成员固定不变的前提下, 施加了培训的变量后班组产生的生产力变化, 除去自然的季节性影响, 我们可以近似的认为是培训产生的效力。当然, 此种评估需要的周期可能相对长一点。此时我们将培训对班组成员的行为改进作用视作“黑箱”, 只关注最终产生的可观测的生产力变化即可。

引入四级评估的好处很明显。

第一, 操作更为简便, 只需找到班组的关键的可衡量的生产率指标即可进行前后比对。

第二, 便于培训推广, 如果培训确实对生产率提升起到了正向作用, 对于同类培训的推广会产生巨大的推动和示范作用。

以上的论述可以概括为, 基层培训的思路为“由基层员工所在部门主导推动, 培训的内容应包含态度类、业务类和技能类三大方面, 采用以班组为单位, 基层班组长利用关键时刻逐步讲授为主要模式开展, 同时采用四级培训效果评估”。基于这样一种基层培训的全新思路, 人力资源管理部门需要做的工作可以包含以下几方面:

1.提供培训内容支撑, 对现有课程内容进行“切片”, 将原先大而全的培训课程, 按照基层班组关键时刻的特点进行重新编排和整理, 适应以班组为单位的培训开展;特别对于态度类的课程, 要联合基层班组进行本地化的改良和落地, 尽可能加入实际案例, 提升课程的丰满程度;最终, 形成以班组形式开展的基层培训课程库, 同时编制讲师手册。

2.大力推进基层班组长讲师队伍的培养, 对优选基层班组长进行授课技巧和影响力提升培训和认证, 逐步将认证纳入职位资格要求。

3.开展一次试点, 精心挑选一个基层班组, 从课程编排、基层班组长讲师培养和具体的授课安排等角度进行推进, 设置生产率提升的指标, 培训周期结束后进行效果评估, 在实际推进过程中发现问题, 及时总结, 逐步完善, 形成一套可推广的开展模式。

4.大力宣传, 指导基层员工所在部门以试点班组为模板, 推动此种培训模式在各班组的推广, 引导基层员工所在部门对基层培训形成常态化的管理和推进。

综上, 对于基层员工培训, “不是不需要培训, 而是不知道应该培训什么;不是不想培训, 而是没找到方法开展培训;不是不重视培训, 而是管理者看不到培训的效果”。