河道采砂

河道采砂（共9篇）

河道采砂 篇1

随着我国经济的发展, 尤其是建筑行业的快速发展, 当今人们对于河砂的使用量正在逐步增多, 这也就造成了当前很多地区河砂的开采过于频繁, 对很多方面都造成了严重的影响。虽然现在国家已经制定了一些规章制度, 但是收效甚微, 下面我就重点来介绍下过度的开采河砂的一些弊端和一些可取的措施。

一、乱采滥挖河砂的影响

1.1、影响河岸、堤防安全

河砂的过度开采首先直接影响到的就是河床, 这一点极容易理解, 过度的开采河砂, 必然就会使得某些部位的河床下陷, 河床一旦降低了, 那么水的深度也必然会有所增加, 这种深度的增加必然就会对河岸造成一定的压迫, 就会容易造成河岸的不稳定, 出现一系列的问题, 进而影响河流的安全问题。

这种影响不仅仅是一种推测, 它已经存在在我们的现实生活中, 比如前段时间韩江就因为河砂的过度开采造成了河床的破坏, 险些造成险情, 并且破坏了多达120座丁坝, 若不是发现的及时后果不堪想象;韩江是发现及时没有造成严重损坏的, 东江就不同了, 也是因为河砂的过度开采, 东江的水位下降了至少2m, 甚至有些地方下降了5m, 这就造成了河岸的强大压力, 最终导致河堤的崩塌, 虽然事故已经发生就及时的抢救了, 但是仍然造成了四十多米的崩塌长度, 产生严重后果。

除了对河岸直接造成破坏力之外, 河沙采集后在筛选、运输等过程中也会对河岸和河床造成一定的影响, 并且还极有可能破坏堤坡岸基。

1.2、破坏河道整治规划格局

我们都知道河道整治规划对于河道的有序安全流淌是很重要的, 这也是为什么近年来我国加大河道整治规划力度的原因, 而过度的开采河砂必然会对河道整治规划格局造成严重的破坏。因为在河道的不同区域开采河砂就会造成河流在不同区域的深浅不一, 水的流速和方向必然也会受到影响, 进而就会对水流的稳定性产生影响。北江就因为混乱的过度开采河砂而造成了河流的方向性不一, 严重的影响到了北江的河道安全, 对原有的河道整治规划产生了破坏。

1.3、恶化水环境, 影响取水设施功能

上面的两点影响主要是对河流本身的安全性造成的重要威胁, 不仅如此, 过度的开采河砂对我们的日常生活也能造成严重的影响, 最为直接的影响就是对我们生活用水的水质的影响了。过度开采河砂对水质的影响主要体现在两个方面: (1) 过度的开采河砂必然导致水位的下降, 水位的下降也就会造成河流水变得浑浊不堪, 不利于进行生活用水的提取, 或者说给生活用水的提取造成巨大的困难; (2) 不同区域采砂量的不用还可能造成潮水水位差的增大, 进而就会造成咸潮上溯的现象, 也就会影响到水环境和生态环境, 对水质造成严重影响。

除了对水质直接造成影响之外, 过度开采河砂还会对提水设施造成一定的影响, 直接的影响就是过度的开采河砂会影响到取水设施的安装, 另外过度开采所造成的水质破坏还会间接的造成取水设施的无用现象, 比如海南南渡江的米铺水厂就是因为水质变坏而无法继续使用, 从而造成了巨大的经济损失。

1.4、危及河道水工程安全

过度的开采河砂还能够造成河道水工程的安全问题, 这种影响主要有两种途径, 一种直接的影响就是因为过度开采使得一些水工程的设施直接暴露出来, 对使用的安全造成极大隐患, 比如一旦过度开采使得大桥的桥墩外露就使得我们不得不进行紧急的加固以防止发生安全事故;还有一种间接地影响就是上文中我们提到的咸潮上溯现象, 咸潮上溯必然就会对一些水工程产生腐蚀, 一旦水工程在水下的设备遭到了腐蚀那么必将也会产生严重的安全隐患, 甚至造成极大的安全事故。

1.5、改变边界条件, 影响水文观测成果

除了上述的四点主要的影响之外, 还有一些其它的影响存在, 这些影响虽然不能直接对我们的生产生活造成影响, 但是也不容忽视。比如, 河砂的过度开采所造成的水位和水流速度的变化会影响到我们对于河流水文的观测, 进而影响到对于洪水的准确预报, 就可能导致严重的安全隐患。

二、治理措施

2.1、加大普法和执法力度

文章开始我就提到了当前国家已经很重视过度开采河砂的问题了, 并且已经出台了很多的相关法律法规, 但是效果为什么不显著呢?我认为原因不在于法律本身, 而在于人们普遍的识法程度不够, 并且国家和相关部门的执法力度也不严, 这就给一些人员造成了有机可乘, 无所顾忌的开采着河砂。要想解决这种现象就不得不进行广泛的普法教育, 并且加大执法力度。尤其是在一些沿河地区, 更应该加大关于河砂采集的一些法律的宣传, 使得人们能够懂法、知法, 然后才有可能在今后的河砂开采中依法办事, 杜绝过度开采的现象;在法律的执行上也应该加大力度, 不应该把过度开采河砂看做一件小事, 要严格的依法执法, 对于过度开采的现象一经发现严肃处理, 只有执法力度上去了, 开采人员才有可能严格的依据法律来办事。

此外, 对于法律本身也应该予以完善, 虽然当前关于河砂开采的法律并不少, 但是在很多地方还是存在不适合的现象, 因此, 各地区应该依据自身的实际情况制定出适合于自己区域的相关法律, 只有适宜的人们可以接受的法律人们才能够去遵守, 去执行。

2.2、抓好河道整治规划

尽管过度的开采河砂造成了严重的影响, 但是完全的杜绝河砂的开采还是不科学的, 尤其是随着建筑行业的发展, 这种河砂需求量的增加并不会有所减缓, 因此, 我们就要想方法在合理的情况下有序的进行河砂的开采。这种有序的开采不仅不会造成上述一系列的影响还会有效的提高河砂的开采量, 达到共赢的目的。那么, 如何进行有序的开采呢?进行有序的开采首先要做的就是要进行合理的规划, 在整个的河道中进行整体的规划设计, 从整体上指导河砂的开采, 这时就需要进行河道的整治规划了, 对河道进行整治规划然后进行合理的开采既能避免一些安全隐患还能有效的开采到足量的河砂, 是解决好河砂过度开采的一个主要的措施。

结语

综上所述, 河砂的过度开采势必会造成相当严重的后果, 这种后果是我们不想看到的, 那么如何采取有效的措施来避免这些后果的出现就成为我们研究的重点, 本文只是简单的提出了两条自己的一些看法, 具体到实际操作中如何进行还需要我们实际工作人员进一步的研究。

摘要：本文首先探讨了乱采滥挖河砂会造成的一些主要的影响, 然后又针对这一现象提出了自己的一些合理化建议。

关键词：河道采砂,影响,智力措施

参考文献

[1]李锦秀.肖中友.夏细禾试论长江中下游干流河道江砂的开发与管理1992 (9)

[2]长江水利委员会长江中下游干流河道治理规划报告1996

河道采砂 篇2

一、涉及到的单位

主办单位：当地市、县水务局

办理窗口：市政务服务中心水利局窗口 审查审批单位：防汛办公室

二、办证所需时间

两个阶段：两个阶段共需要75天左右

第一阶段：从水利局贴出采砂权出让公告到最后竞买者获得采砂权需要45天左右 第二阶段：申请办理许可证阶段，根据各个流程的时间限制大概需要30天左右。

三、所需材料

1、河道采砂申请表；

2、经营河砂业务营业执照复印件及有关证明材料；

3、采砂船船舶登记证书、检验证书复印件；

4、标明经纬度座标或者岸线距离的采砂申请范围平面图。

5、上述所有材料一式叁份，申请人提交上述复印件时，须同时交验原件。

四、办理条件

1、取得中标通知书；

2、有经营河砂业务的营业执照；

3、有符合规定的采砂作业方式和作业工具；

4、没有违法采砂记录；

5、用船舶采砂的，船舶证书齐全。

五、办理流程

第一步：区（市）县水行政主管部门按照市水务局批准的河道疏浚采砂实施方案进行招标；

第二步：申请单位或个人将申请和本企业的基本情况登记表（包括经营地点、工商执照、砂石加工设备、工程机械、生产能力、生产场地、管理水平等）报所在地水行政主管部门审查；

第三步：区（市）县水行政主管部门按招标竞标有关规定，组织河道疏浚采砂开采权的竞标拍卖；

第四步：中标单位或个人到区（市）县水行政主管部门填写《河道采砂许可证申请表》、签订《河道管护责任制》、缴纳砂石费、清障保证金及完善其它相关手续等；

对河道采砂管理及整治问题的思考 篇3

关键词：河道采沙；河道管理；监管系统

河道砂石作为河床的重要组成部分，是维持河床相对稳定和水流动态平衡的基本要素和重要因子。随着建筑市场对砂石需求的日益增加，在经济利益的驱动下，采砂规模和范围迅速扩大，造成了不少河道砂石地无计划、不适当开采，出现了在河道内乱采滥挖， 任意堆放弃料，违规违法作业的现象。建立科学的影响评价体系，加强监管非法采沙活动对河道管理工作的开展具有重要的作用。

一、河道采沙对河道的影响

（1） 河道采沙对河床演变的影响

无序的采沙在河床上形成散乱的采沙深坑，使河床局部变形，原有的水沙运功平衡被打破。采沙坑边缘上的水体在纵向上产生流动水面的跌落，水流运动的速度加快，挟沙能力显著提高，冲刷能力加强，河床面受到侵蚀。水流在采沙坑缘口附近形成回流，横向上产生了横向次生流，使得采沙坑横向发展，从而引起河床的全面调整与变形，破坏河床形态的稳定。

（2） 河道采沙对堤防安全的影响

不规范的河道采沙引起河槽变形，洪水走向发生偏离，流向开采的低洼区，特别是当采沙坑离堤脚过近，采沙深度过大时，水流对堤防和护岸工程冲刷的频率和强度增大，影响堤岸基础稳定和堤身安全，使得原有险点险段出现的几率增加，也使得一些非薄弱段出现险情的可能性增加。违法、违章的采沙活动使得堤岸上种植的植物遭到严重破坏，这些植物对提高堤防工程的抗冲能力起着重要的重要，在降雨天，护岸植被遭到破坏的堤防势必出现水土流失，可能引发管涌、滑坡等险情。

（3） 河道采沙对河流环境的影响

河道采沙属于机械作业，作业产生的废弃物会对水体造成污染，同时干扰到水生动植物的生存场所。研究表明水流形态的变化和河道演变的加快，对水生生物的觅食场所、栖息场所、繁殖场所和回流线路都将产生严重影响[3]，在采沙密集区的生物多样性和丰富性大幅度地下降。浙江省淡水水产研究所对西若溪安吉段水域渔业生态环境的调查表明，该江段由于挖砂使河床加深、加宽，浅滩消失，急流变缓，破坏了鱼类的产卵场，使得灵芝塔附近的鲍鱼产卵场因此而不存在。

二、河道采沙的管理措施

（1） 建立河道采沙影响评价体系

河道采沙会对自然河流产生人为影响，在考虑河势稳定、防洪安全、通航安全和生态环境要求的前提下，通过对采沙行为的影响作出科学评价，就能对采沙行为进行规范管理。河道采沙影响的评价体系应建立在采沙行为影响的适度性控制和河流系统的自我调整、自我适应两个方面作用的基础上[4]。评价体系应该包含对河流系统的影响以及河流系统的反馈相应。通过科学的影响评价制定出河道的禁采区和可采区、禁采期和可采期、年度采砂控制总量、可采区内采砂船只的控制量。

（2） 利用高新技术加强河道采沙监管

目前， 我国河道管理以人工作业为主。自2003年开始， 河北省水利厅从加大河道采砂执法管理人手，集中整治。2004年省政府明确河道采砂由各级水行政主管部门管理，2007年省水利厅会同省公安厅、省交通厅、省安监局联合开展了打击非法采砂、治理河道内违规乱采滥挖的集中整治活动， 取得了显著成效。

21世纪， “实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”新的治水思路，已经把水利信息化放在优先的位置。利用高新技术建立的河道采沙监管系统可采用雷达探测、GPS定位、GIS整合、视频监控技术以及人工智能识别技术， 改善目前依靠人工巡逻检查的监管方式， 扭转监管设备不足、监管手段落后的被动局面。高新技术的监管系统减少了时间、空间、气候以及人为因素对采砂作业现场监管过程的影响， 不仅可以有效地提高管理机构的监管水平和监管效率， 提供及时、生动、直观、可靠的信息， 还可以有效地防止采砂管理执法人员现场监管不到位的情况， 提高了工作效率， 降低了管理成本。

三、 防止河道采砂滥采乱挖的对策和防治措施

（1） 出台规范性文件

应迅速组织相关部门和专家编制河道采砂规划，作为砂石资源开采业的依据，以便于全面规划开采河道砂石资源，充分发挥砂石资源的效益，促进经济和社会的健康发展。

（2 ）組建执法队伍

规范砂石市场管理，是一项复杂的系统性的工作，为彻底扭转当前滥采乱挖的混乱局面，应成立由水务（河道管理）、环保、工商、城建、交通、公安、法院、乡镇等部门联合组成的综合执法队伍，对砂石料开采市场进行全面的集中整治。

（3）营造舆论氛围

要加大宣传力度，大力开展《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》和《河道采砂收费管理办法》的宣传教育，特别做好对领导干部的宣传，提高全社会的法律意识，营造良好的采砂秩序，依法采砂的良好氛围。

（4）引入市场机制

完成砂石开采市场集中整治后，将河道可开采区进行普查划段，科学界定开采区、开采范围和开采期，规定开采方式，规定年最低开采能力，制定开采弃料回填强制措施，引入市场机制， 科学合理和有偿开采砂石资源，既发挥资源效益，又能够及时河道清除障碍物，不影响河道行洪安全和人身安全。

（5）加强巡回检查

庄浪县河道采砂管理的主要做法 篇4

庄浪县在河道采砂管理中的主要做法有:

一、创新管理办法, 确保河道采砂规范有序

在河道采砂管理上, 实行“三四五管理措施”, 即“三项制度”、“四定管理”, “五个到位”。三项制度为:一是河道采砂实行许可证制度。各砂厂及临时采砂户在采砂前必须提交河道采砂申请书, 说明开采计划、开采范围、开采量, 开采时间、地点, 月、年生产量以及运输路线等相关内容, 临时采砂户还要说明砂石料用途, 由管理单位出具相关证明, 并由主要领导签字后, 报河道管理站加注审查意见, 经局分管领导和主要领导审批, 签订采砂协议和办理采砂许可证后方可开采。二是河道采砂实行保证金制度。保证金按应交河道采砂管理费的50%收取, 采砂结束后, 及时回填平整经验收合格后, 保证金退还申请人。验收不合格的, 继续回填平整, 否则由河道管理站组织人员、机械进行清理平整, 所需费用从保证金中扣除, 保证金不够的, 责令补缴。三是实行分次审批开采量制度。砂厂每次申请开采量控制在10 000m3以内, 各砂厂开采完第一次审批量后, 报河道站组织验收, 验收通过后再进行第二次申请。在河道采砂监督管理上, 实行“四定管理”, 即:定开采河段、定开采范围、定开采深度、定开采时间。将确定的开采范围用喷洒开采线标记的办法予以固定, 由包段的管理员对采、堆、运、回填、平整、验收等各个环节进行全过程监管, 由包片负责人、站长实行全天候巡查考核, 对不合格采砂过程将采取扣除采砂人保证金, 对包片负责人和包段管理员扣除绩效工资等措施, 确保做到监管靠前、事前预防、过程规范, 不留安全隐患。“五个到位”:一是制定了河道采砂规划, 为推进河道采砂管理提供了科学依据和有效指导, 落实了“规划到位”。在加强专业管理的基础上, 科学合理地划定了“禁采区”和“开采区”。二是为把水法规和水利政策落实到家喻户晓, 组织人员、车辆, 散发宣传材料, 通过电视台、网站发布公告等形式, 加强了河道执法宣传, 落实了“宣传到位”。三是以查处典型违法案件为突破口, 重点遏制了河道非法采砂行为, 落实了“执法到位”。四是为进一步体现“安全第一”的理念, 通过采砂前与采砂户签订采砂安全协议, 以协议依法维护堤防、水工程、防洪、人身设备等安全, 落实了“安全到位”。五是在河道站内全面落实了“划片包段、层层签订责任书、分层考核、工作成效与绩效工资挂钩”的新的河道管理模式, 形成了人人负责的河道管理新局面, 落实了“监管到位”。“三四五管理措施”的实施, 确保了河道砂石资源的安全有序开采。

二、开展联合执法, 严厉打击非法采砂行为

近年来, 随着经济社会的快速发展和建筑市场的拓展, 社会对砂石料的需求量猛增, 河道采砂成为竞相涉足的暴利行业, 受利益驱动, 加之部门之间相互推诿, 造成县域内非法采砂一度十分猖獗, 对河道和沟道的砂石资源进行掠夺式开采, 有些河段和沟道内的砂石资源几近枯竭。滥采乱挖不仅影响砂石资源的可持续利用, 而且严重破坏了河道和沟道生态环境, 影响了堤防工程的安全运行和河道行洪畅通, 危及沿岸农田和人民群众生命财产安全。因此产生的群体事件和民事纠纷不断, 上访频次逐年猛增, 甚至发生群众和违法采砂户群殴的事件, 影响一方安定。为此, 庄浪县水务局于2015年申请县委县政府开展联合采砂治理, 由县委县政府分管领导带领监察、公安、国土、水务、安监、环保、水保、电力、工商、乡 (镇) 政府等部门, 采取全面治理和重点打击相结合的方式, 分调查摸底、整顿规范和检查验收三个阶段进行, 目的是对全县河道管理特别是采砂管理进行一次联合执法专项整治, 严厉打击非法采砂行为, 理顺砂厂, 有效遏制滥采乱挖的不良势头, 同时, 建立符合庄浪县县情的采砂审批制度和相关管理办法, 真正做到规划科学、制度合理、监管到位、执法严格, 切实维护河道采砂正常秩序, 全面形成河道采砂、的良好局面。

汉江河道采砂拍卖工作方案 篇5

（2011年11月）

为消除社会各界、人民群众疑虑，使河道采砂审批许可公开、透明，确保国有砂石资源获得最大收益，县政府决定对全县河道砂石资源开采经营权划段、划区域，进行公开竞价拍卖。根据《中华人民共和国拍卖法》，《陕西省河道管理条例》、《河道采砂管理办法》，《石泉县资源性国有资产管理暂行办法》等法律法规，制定本实施方案。

一、指导思想

以县第十四次党代会精神为指导，认真贯彻落实中、省、市有关法律法规和县政府关于河道采砂管理工作指示要求，坚持公开透明、公平公正，规范拍卖程序、严把投标资质关、加强中标经营监管，规范生产经营行为，稳定用砂市场秩序。

二、基本原则

1、严格程序，依法办事。县政府对拍卖工作高度重视，主要领导专门安排，提出了明确要求，成立拍卖工作领导小组及其办公室。拍卖工作要在县政府和拍卖领导小组的统一领导下，严格按照本实施方案，依照相关法律法规，平稳有序进行；

2、政府主导，各方配合。政府常务会确定，拍卖工作由水利局牵头，财政、国资、物价、公安、监察、广电等部门配合。县政府要求12月底前完成此项工作，有效工作时间不足两个月，为

拍卖标段划定在后柳镇中坝河口500米以下的常采区和限采区内，留出政府控制区域，划3个标段拍卖：

一号标：后柳镇中坝河口500米以下至王家庄集中安置点桥头，坐标位置为：32550723.108133037至32513978.108133783。控制采砂船4条以内，准采砂量为20万立方米。

二号标：王家庄集中安置点桥头至，坐标位置为：32513978.108133783至32502169.108142642。控制采砂船3条以内，准采砂量为15万立方米。

三号标：至，坐标位置为：32502169.108142642至32513043.108151393。控制采砂船3条以内，准采砂量为15万立方米。

坐标位置32513043.108151393至喜河电站以上1000米的河段为政府控制区域，不进行拍卖。

拍卖标段平面图另附。

3、参加竞拍报名的条件

为确保后柳以上禁采区的现有砂场能真正停下来，所有采砂船只和机械设备实现转场。原则上汉江现有砂场优先，县内外符合条件的单位和个人也可以报名参加竞拍。一个砂场或个人只能中标一个标段。具体报名条件：

（1）、有有效的工商营业执照和税务登记证，持有拍卖领导小组（水利局代章）颁发的《拍卖邀请函》。领导小组在发出《拍卖邀请函》前，要对是否具备深水采砂的资金、设备、技术、管

资局配合参与现场踏勘、测量计算、讨论评估等工作。拍卖的叫价采取举牌报价，每叫一次为1万元或其整倍数。最后一名报的最高价，拍卖主持人向全场询问三次，没有再报价的，视为该标段报价结束，最后的最高报价为最终该标段的出让价格。

5、拍卖程序

拍卖分两轮。3个标段，从1至3号标逐一进行。

第一轮，如果1号标拍卖成功，拍得的单位或个人可以离场，也可以现场观摩，但参拍号牌要收回，不再参与2号标段的竞拍，余下的竞拍单位和个人（须有3个或3个以上有邀请函的单位或个人方能进行，下同）转入参加2号标的拍卖。如果有标段无人应价，拍卖不成功，将该标段暂放，转入进行下一个标段的拍卖，逐一类推。

第二轮拍卖在第一轮拍卖结束后。对第一轮拍卖不成功，余下没有出让的标段进行拍卖，有一个拍一个，有两个以上仍逐一进行。本次报名，包括第一轮拍得的都可以参加第二轮的拍卖，但第一轮没拍到的优先，给予底价10%的加权后确定受让人，但交纳拍卖标的款以本标段最后的最高叫价确定，如果确定的受让人放弃，再确定下一个受让人，逐一类推。例如：本次拍卖一共有A、B、C、D、E五个报名的，第一轮拍卖，1、3号标拍卖成功，A、B分别拍得，C、D、E没有拍到。余下2号标进行二轮拍卖，假设2号标底价为30万元。A、B、C、D、E五个报名的都可以参加第二轮2号标的拍卖，最后报价A49、B48、C47、D45、E40万元，按10%加权额

续。至年底几天作准备，从2012年元月1日起取得合法手续的砂场开始生产作业。

六、人员、经费

县上成立由县政府常务副县长陈红星，县防指总指挥金岩为正副组长的领导小组，成员由县公安局局长张鹏、监察局长崔荣明、政府办副主任刘明海、财政局长李斌、交通局长何运勇、水利局长李家银、国土局长孙建强、物价局长吴国宝、广电局长蔡方毅组成，领导小组办公室设在县水利局水政监察大队，糜勇君任办公室主任，办公室以水政大队人员为主，负责办理日常事务。具体分工：

县水利局及其拍卖领导小组办公室，一是负责通告、公告的起草、送审和发出。二是制定实施方案等相关文件。三是负责拍卖会场的布置。四是其他日常事务；另外，县水利局设计院负责标段划分、测量、出图；

县财政局、国资局，一是配合物价局作出底价，提供给拍卖办；二是邀请参加拍卖会相关人员；三是组织、主持拍卖会；

县公安局，负责拍卖会的安全和秩序维护。配合县水利局加强对拍卖后生产经营，特别是原有砂场撤离转场工作；

县物价局负责作底价，经领导小组审定后以正式文件提供结果；

县广电局负责拍卖前、拍卖会和拍卖后的相关宣传报导工作； 其他部门要按时按要求完成好拍卖领导小组交办的任务。县水利局要加强拍卖工作的人员力量，从该局抽调计划股张

定的准采范围，严禁乱采滥挖，杜绝随意丢弃采砂废料，禁止形成新的河道设障，及时清理平整采砂作业形成的淤泥和坑砣，确保河势稳定和行洪安全。二是拍卖河段内的农田、自然护岸、堤防、集镇、桥梁、公路、航道等上下周围为禁采区，严禁任何单位和个人在这些区域从事采砂挖金生产作业,具体规定依照 《陕西省河道采砂管理办法》执行。三是河道采砂在汛期接受防汛部门的管理和指挥。按规定每年6月1日至9月31日为禁采期，禁采期所有的采砂设施停止作业，抛锚固缆，确保安全，严禁任何单位和个人擅自采砂采金，因全县大的建设需要确需开采的，必须办审批手续，具体手续是：用砂单位和采砂业主申请，县水利局同意，政府同意，报经县防指、市防汛办同意特许。中标人在汛期特许采砂，要切实落实采砂船只及其采砂设施度汛安全，严防采砂船只及采砂设施被洪水冲走，杜绝损毁渠道堤防及其它设施的事件发生。

中标人拍卖交纳的为县政府依法征收的2012、2013两年砂石资源费，执行禁采区域和禁采期约定其中。合同期间不再另外收取砂石资源费，如果禁采期经申报同意特许开采，除市防汛办规定需要交纳的费用，不再收费。

6、如因建设规划实施河道整治、防洪工程、桥梁建设等，需拆除河道采砂设施或占用中标河段的，中标人必须无条件服从县政府及县水利局的整体安排，占用中标河段和砂场土地不予补偿，拆除采砂设施由县物价局评估认定，按实际发生的予以补偿。

河道采砂 篇6

近年来, 面对非法采砂的严重危害, 各级政府高度关注, 及时出台了具体的规范措施, 对长江水域全面实行禁止采砂, 严厉打击非法采砂行为, 通过几年来的不懈努力, 长江采砂管理工作取得了一定成效, 逐渐朝着依法、科学、有序的管理方向发展。但是采砂管理工作取得的效果较为脆弱, 仍然面临着巨大的挑战, 如砂石供需矛盾等, 制度存在一定滞后性, 无法为实践工作提供依据。新形势下, 重视对采砂管理联动机制的分析和研究, 能够帮助我们更好地认识该项工作, 并找到其中存在的不足, 改进和完善该项工作。

1 构建联动机制的重要性

构建联动机制是针对当前河道采砂管理工作现状做出的一项重要决定, 对于河道采砂管理意义非凡。具体来说, 联动工作机制建立后, 各部门将充分发挥自身职能, 形成合力, 震慑并打击非法采砂者的行为, 保障河道采砂工作的社会及生态效应的有效发挥。另外, 各个部门还能够重视对政策的研究, 整合现有资源, 实现信息、人力等资源的共享等, 如海事、航道部门能够沿线执法, 公安部门打击非法采砂等, 促使部门资源协调性。信息时代下, 形成联动机制能够借助定位系统、地理信息系统等实现对整个河道的远程动态监督和控制, 确保采砂管理工作能够在可控范围内得到开展, 提高了长江采砂管理工作的有效性。

2 长江安庆段河道采砂管理现状分析

长江河道流经安庆境内全长为237km, 属于重点采砂管理段。由于近年来, 长江江砂价格始终保持稳中有升的趋势, 受到利益的驱使, 不法分子盗采、偷采江砂行为在某一时段或水域时有发生, 有的水域甚至还比较猖獗。水利、海事和公安等部门都加大了打击和整治力度, 但是就辖区内现状来说, 并未从根本上消除这一问题。表1~2分别为近几年来安庆市采砂管理工作情况及各地区的配合情况。

由于采砂行为肆意猖獗, 辖区内部的非法行为难以从根本上消除, 不仅对河床、堤防等产生了消极影响, 且对防洪、航道及通航安全都构成了威胁, 因采砂引发的斗殴、暴力抗法等事件时有发生, 直接影响了社会和谐发展[1]。据相关数据统计, 2008年至今由非法采砂造成的水上交通事故为14起, 共造成10余艘船舶沉没, 5人死亡 (失踪) 。可见, 非法采砂工作对于长江沿岸居民安全产生了极大的威胁, 而究其根本是受到了管理工作没有形成联动机制所致, 管理工作存在漏洞, 所以加强对采砂管理联动机制的建设显得尤为重要。

3 长江河道采砂管理中联动机制建设及实践

当前, 中国经济进入新常态, 长江经济带成为我国经济新的重要增长极。党的十八大以来, 在提出建设面向全球的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的同时, 习总书记在湖北、湖南、上海考察时提出了推动长江经济带建设的战略构想, 依托黄金水道建设长江经济带, 为中国经济持续发展提供重要支撑, 长江生态环境保护逐渐成为社会发展的主流趋势, 而采砂管理作为长江河道管理的一部分, 笔者结合多年工作经验, 根据采砂管理工作特点认为构建联动机制可以从以下几个方面入手:

3.1 构建联动组织机制

长江河道管理作为一项系统性工作, 需要在政府的统一领导下, 整合部门执法力量, 通过对各个涉水行政部门的协调, 真正做到信息共享, 针对信息反馈采取相应的对策, 谋划齐抓共管的新局面, 确保信息无缝对接、合力攻破, 形成联动执法网络。具体来说, 成立由水利、海事、公安、航道和港口等部门长江采砂管理联合执法办公室。其主要职责是:负责组织、协调长江采砂联合执法和日常巡查工作;严厉打击长江非法采砂行为, 依法行使法律、法规授予水利、海事、公安、航道和港航等部门在长江河道采砂方面的行政处罚权。同时为了提高工作效率, 我们还应明确各部门职责, 构建长效工作机制, 从根本上治理非法采砂行为。由于采砂事件具有突发性特点, 为了能够及时抓住非法分子, 各个单位都应安排人员轮流值守, 解决出警缓慢问题。

3.2 建立联动执法机制

信息时代背景下, 我们在开展采砂管理工作过程中, 不能够局限于传统工作模式, 而应以信息网络技术作为基础, 在接到举报等突发事件后作出快速反应。为了实现上述目标, 我们需要从以下几个方面入手: (1) 完善联席会议制度, 加强对执法工作的统一协调和管理, 针对一项工作进行合理分工, 提高配合力度, 提高执法质量和效率, 减少多头指挥、重复布置等问题的出现; (2) 结合实际情况, 建立针对性网络系统, 与基层人员保持实时练习, 并形成内部网络, 及时更新数据库, 减少信息滞后性情况的发生。最为关键的是要合理配置机构及人员, 发挥人员及装备优势[2]。

3.3 实施绩效管理

绩效管理作为一种新型管理模式, 能够在一定程度上激发员工的积极性和热情, 在具体操作中, 将联动机制的落实与对单位及人员的考核等整合到一起, 明确考核、结果等全过程的具体操作流程, 确保考核工作落实到实处, 引导和鼓励员工能够在工作中发挥能动性, 针对具体的情况作出及时的响应, 减少非法采砂等行为的出现。在此基础上, 能够促使相关部门及执法部门既有权利, 又有职责, 形成了较强的激励格局, 优化执法机关人员的工作作风, 提高群众满意度。

3.4 创新新途径

我们应在原有执法手段基础之上不断创新工作方式和方法, 及时预测潜在的问题, 从根本上消除“三无”吸沙船存在的安全隐患, 并针对现存的问题进行改进, 优化辖区环境, 为水上航运安全通行奠定坚实的基础, 进而促使长江河道的社会和经济效益得到最大限度的发挥。在实践工作中, 各部门应坚持合理利用等原则, 针对河道砂石资源进行合理利用, 在不损害周边堤岸和航道通航安全的前提下, 确定合法的可采区, 明确企业的资质标准后, 严格、有效控制采砂船数量, 谨防无需开采问题。通过对采砂市场的规范化、制度化管理, 提高采砂企业准入标准, 避免一些非法分子被利益驱使, 还能够从根本上防范采砂业主偷采江砂问题, 构建良好的河道环境。

3.5 严惩非法分子

为了起到联动机制的震慑作用, 在工作中应注重法律研究及协调, 确保涉砂案件能够成功移交到起诉环节。一般来说, 非法涉砂人员普遍具有较强的经济实力及社会背景, 且反侦察能力较强, 无形中增加了证据搜集难度。加之缺乏法律制度的支持, 执法人员难以及时对涉案人员进行处理。目前, 水利部门与最高人民法院等部门已经针对该问题达成了一致, 为打击非法采砂行为具有非凡的意义[3]。所以在日后工作中, 执法人员要严格执法, 依法办事, 针对涉砂案件要广泛搜集证据, 重视对偷采、收购等诸多环节证据的整理, 为案件定性提供充足的依据, 避免涉案人员通过其他途径逃脱法律的制裁。加大对非法分子的惩罚力度, 能够在整个辖区范围内形成一种震慑力量, 从而确保合法采砂工作有序进行。

4 结论

根据上文所述, 就本质上来说, 采砂管理工作就是行政监管执法过程, 具有复杂性、综合性特点。我们在开展工作之初, 应对采砂管理工作特点进行深入分析和研究, 并结合当前管理工作现状明确问题存在的原因, 并与其他部门共同商讨解决问题的措施及对策。同时随着该项工作的发展, 还应适当增加资金、人力投入, 不断创新管理工作方式和方法, 坚持以人为本原则, 充分利用政策优势, 切实做到依法监督、程序监管等, 进而开创长江河道采砂管理新局面。

摘要：随着城市化建设及发展, 建筑领域对于砂石的需求量逐渐增加。河道作为采砂的重要途径, 加强对长江采砂工作的监管成为河道管理工作的重心。但是由于传统管理模式尚未形成联动机制, 虽然河道采砂管理秩序处于可控状态当中, 但是非法采砂等问题依旧存在, 构建管理联动机制势在必行。本文将立足于构建联动机制重要性, 结合长江河道采砂管理工作现状探讨联动机制构建及实践。

关键词：长江河道,采砂管理,联动机制,应用

参考文献

[1]胡志国.安徽长江河道采砂管理中联动机制的应用[J].中国水利, 2010 (02) :28~29.

[2]马俊峰.创新管理机制转变执法方式——以新思维破解河道采砂管理难题[J].河南水利与南水北调, 2014 (09) :23~24.

河道采砂 篇7

关键词：河道,采砂,规划

1 概况

信江是江西省5 大河流之一, 全流域面积16890km2, 干流河道长329km。河流发源于浙赣边境怀玉山的玉京峰, 由主流玉山水行至上饶市与支流丰溪水汇合后始称信江, 自汇合口而下至余干县大溪渡为信江中下游干流, 河道长213km。沿途流经我省上饶市、鹰潭市2 个设区市的重要经济区, 涉及上饶市的信州区、上饶县、铅山、横峰、弋阳、余干、鄱阳, 鹰潭市的贵溪、月湖区、余江等10 个县 (市、区) [1]。

信江河道以上饶市和鹰潭市区为界, 分为上、中、下游三段, 玉山水与丰溪河汇合口 (胜利大桥) 以上为信江上游区, 河长116km。上饶市胜利大桥至鹰潭市区为干流河道中游区, 河长144km, 鹰潭市区以下为河道下游区, 其中鹰潭至余干县大溪渡为下游干流河段长约69km, 大溪渡以下进入信江尾闾区, 在八字咀处分为两支, 东大河和西大河 (河长44.6km) , 分别注入鄱阳湖。

信江中下游干流及尾闾总河长304km。沿河两岸在300km2以上集水面积的主要支流有7 条, 其中1000km2以上支流有2 条, 白塔河和铅山水。信江中下游干流河道上已建成拦河工程, 有信州水利枢纽、红旗水利枢纽、九牛滩水利枢纽和信江界牌航运枢纽。

2 采砂现状及存在的主要问题

2. 1 采砂现状

信江河道机械采砂始于20 上世纪90 年代初, 随着经济的快速发展, 建筑砂石需求量不断增加, 采砂规模由小到大不断扩大。在经济利益的驱动下, 信江中下游干流河道曾无序开采, 滥采乱挖现象普遍, 非法采砂活动一度猖獗, 屡禁不止, 对河势稳定、防洪及通航安全、水生态与环境保护等带来了严重影响和危害[2]。

自2006 年以来, 江西省人民政府颁布了《江西省河道采砂管理办法》。在江西省委、省政府的高度重视下, 沿河各级政府在履行采砂管理办法职责的同时, 进行统一实施和管理。通过加强河道采砂管理和专项整治, 严厉打击了非法采砂行为, 有效遏制了非法采砂活动, 信江中下游河道采砂管理秩序得到规范, 在打击和遏制非法采砂活动等方面取得了显著成效, 主要表现在以下几个方面: (1) 修法建制, 采砂长效管理机制初步形成; (2) 严格落实采砂管理行政首长负责制和问责制度; (3) 统一规划, 科学合理开采河砂资源; (4) 强化管理, 执法严明, 成效显著。

总体来看, 《江西省河道采砂管理办法》的颁布施行和采砂规划实施, 在沿河各级水行政主管部门的努力下, 非法采砂和无序采砂得到了有效遏制, 扭转了信江河道采砂管理长期被动的局面, 促进了采砂管理工作的根本好转, 采砂管理状况良好, 未发现对河势稳定、防洪与通航安全、生态与环境保护等方面有大的不利影响的事件。强化管理, 执法严明, 成效显著, 取得了良好的社会效益, 使得信江中下游干流河道采砂管理总体上处于可控状态[3]。

2. 2 存在的主要问题

尽管在加强信江中下游干流河道采砂管理、规范采砂秩序、打击和遏制非法采砂活动等方面取得了显著成效, 但离长效管理、精细管理的要求还有较大差距, 采砂管理的形势仍然严峻, 任务依然十分艰巨。

目前, 信江中下游干流河道采砂及管理存在的主要问题有: (1) 规划情况发生变化, 已难以适应新的采砂需要; (2) 部分地方采砂管理行政首长负责制和采砂管理问责制落实不到位; (3) “五超”问题仍然是难点; (4) 河道界线不清, 因争河砂资源引起的采砂纠纷时有发生; (5) 执法人员不足, 执法水平有待进一步提高; (6) 执法设备落后, 经费不足; (7) 采砂动态管理不到位。

3 规划的必要性与原则

3. 1 规划的必要性

采砂规划是一项控制性和引导性专项规划。科学合理制定新一期河道采砂规划, 一是适应采砂需求, 二是切实保障防洪等公共安全的需要;三是采砂管理的需要;四是科学合理利用河砂石资源的需要。因此, 全面开展信江中下游干流河道采砂规划是非常必要的。

3. 2 规划原则

1) 依法原则。应符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法 (修订) 》《江西省河道管理条例》《江西省水利工程条例》《江西省河道采砂管理办法》等政策规章。

2) 科学原则。全面规划、统筹兼顾、科学合理。正确处理整体与局部、干流与支流、上下游、左右岸、需要与可能、近期与远景等方面的关系, 做到适度、有序地利用河道砂石资源。

3) 河道安全原则。规划应满足河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境保护等要求, 合理开采利用河砂资源, 服务于经济建设发展。

4) 协调原则。规划应服从信江流域规划和其他有关专业规划;协调好各方利益, 维护社会稳定。

4 采砂分区规划

信江中下游干流规划河道采砂分区规划主要包括禁采区规划、可采区规划、保留区规划。

4. 1 采砂分区总体规划

采砂分区总体规划方案拟定, 依据采砂管理有关法律法规, 按禁采区、可采区、保留区划定原则, 结合信江河道具体情况与特点, 在对信江中下游干流河道演变基本规律和河道近期冲淤变化特点分析的基础上, 考虑中下游干流河道来水来砂条件及泥沙补给情况[4]。本次规划统筹兼顾、全面规划、适度利用、有序开采、分步实施, 综合河势、防洪、通航、生态与环境保护、涉河工程等方面要求与影响因素, 拟定信江中下游干流河道采砂分区 (禁采区、可采区、保留区) 总体规划方案, 具体如下:

上饶市胜利大桥至九牛滩水利枢纽河段:设置11 个可采区, 保留区3 个, 其余为禁采区;

九牛滩水利枢纽至界牌航运枢纽河段:设置3 个可采区, 其余为禁采区;

界牌水利枢纽至大溪渡河段:设置7 个可采区, 其余为禁采区;

信江尾闾西支至出口河段:设置1 个可采区, 其余为禁采区;

信江尾闾东支至出口河段:设置3 个可采区, 保留区1个, 其余为禁采区。

对于国家建设项目需求河道填筑料的, 考虑到难以预测、预留或不确定性, 经综合论证无替代方案而确需采砂的, 采取一事一议, 按照采砂可行性论证的有关要求进行充分专题论证, 并按有关规定办理和许可。

4. 2 禁采区规划

禁采区划定原则:严格遵守国家和地方有关法律法规, 贯彻落实《江西省河道采砂管理办法》等, 以维护河势稳定, 确保防洪安全、通航安全、生态与环境及涉河工程安全等为禁采区划定的基本原则。

本次规划信江中下游干流河道禁采区具体水域范围规定如下:

1) 堤防:保护耕地面积3333hm2 (5 万亩) 以上的枫富联圩、中潢圩堤、古埠联圩和乐丰联圩临水面堤脚外划定最小水平距离180m以内、其他圩堤临水面堤脚外划定最小水平距离120m范围内。

2) 中型水闸上下游河道各100~250m以内、左右边墩翼墙外25~100m范围内。

3) 中型泵站房及进出水池口外30~50m范围内。

4) 有临水护岸工程其边缘划定最小距离不少于100m, 一般岸线其边缘划定最小距离不少于50m范围内。

5) 主航道中心线两侧划定各50m范围内。

6) 直接影响水环境保护及已批准的自然保护区的水域范围内。

7) 铁路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内: (1) 桥长500m以上的铁路桥梁, 河道上游500m, 下游3 000m; (2) 桥长100m以上500m以下的铁路桥梁, 河道上游500m , 下游2 000m; (3) 桥长100m以下的铁路桥梁, 河道上游500m, 下游1 000m。

8) 公路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内: (1) 特大型公路桥梁跨越的河道上游500m, 下游3 000m; (2) 大型公路桥梁跨越的河道上游500m, 下游2 000m; (3) 中小型公路桥梁跨越的河道上游500m, 下游1000m。

9) 生活饮用水取水点上游4 000m, 下游200m范围内。

10) 其他:拦河坝上游500m, 下游1 000m、水文站测验断面上下游各1 000m;对锚区和港区及轮渡区等周围水域150m;航道治理丁坝周围100m;过河设施 (包括军事、通讯、管道、缆线、电力铁塔等设施) 标志周围300m的范围内。

本次禁采规划:在河道管理范围内对不满足河势稳定、防洪安全、通航安全、水环境保护、一些重要涉河工程及设施的区域列为禁采区[5]。考虑到保护主要涉河工程的桥梁、饮用水取水口、拦河坝枢纽、国家和省级保护区等要求, 共提出禁采河段共29 处, 累计总长度136.1km。

4. 3 可采区规划

可采区规划主要包括采区规划年度控制采砂总量, 各可采区规划范围和年度控制实施范围、采砂控制高程、控制采砂量、可采期和禁采期、采砂船舶及机具类型数量、采砂作业方式, 以及堆砂场设置要求和弃料的处理方式等。可采区规划主要原则:一是坚持科学原则;二是维护河势稳定原则;三是防洪安全原则;四是通航安全原则;五是生态与环境保护原则;六是涉河工程正常运用原则;七是采砂总量控制原则;八是属地管理原则。

可采区规划方案, 依据采砂管理有关法律法规, 结合信江河道具体情况与特点, 在分析研究河道安全的基础上, 综合河势、防洪、通航、生态与环境保护、涉河工程等要求与关系, 充分考虑采砂需求与采砂管理要求, 充分兼顾沿河各方利益和属地管理及当地经济发展情况, 充分协调采砂与航道整治疏浚的需要[6]。

本次可采区规划:共设置可采区25 个, 其中:上饶市胜利大桥至九牛滩水利枢纽河段设置11 个可采区、九牛滩水利枢纽至界牌航运枢纽河段设置3 个可采区、界牌水利枢纽至大溪渡河段设置7 个可采区、信江尾闾西支至出口河段设置1 个可采区、信江尾闾东支至出口河段设置3 个可采区。可采区年度控制采砂量及有关控制指标如下:

1) 可采区年度控制采砂总量确定

通过对砂石量市场典型年调查统计、根据水文站泥沙实测资料分析计算和2014 年实测水下地形和地质勘探资料分析与可采区布局, 按年度控制采砂总量确定的基本原则, 综合考虑当地市场砂石量需要与可能, 确定本规划期可采区年度采砂控制总量177×104t。

2) 有关控制指标

主要包括可采区年度控制采砂量、可采区范围、控制开采高程、采砂机具数量与采砂能力控制、可采期与禁采期等[7]。经规划确定:可采区年度控制采砂总量为177×104t;控制开采高程在8.5~50.5m不等;采砂船数为55 艘;各可采区禁采期为相应河段警戒水位以上, 以及要服从防讯统一调度和保护区禁采要求的时段。

4. 4 保留区规划

保留区指在河道管理范围内采砂具有不确定性, 需要对采砂的可行性进行论证的区域。保留区规划必须以不影响河势稳定、防洪、通航、湿地生态保护、自然保护区和重要野生动植物栖息生态环境、一些重要涉河设施等安全为前提, 以维护社会安定, 避免因采砂引起新的纠纷和争议, 并结合当地实际情况和经济发展需求, 同时, 考虑到部分有一般采区设置条件, 但暂未进行前期勘探工作的或因存在有技术和行政问题或河砂开采条件暂不具备且一时难以论证的, 而当地又有迫切要求设置采砂区的, 原则上暂列为保留区。若此类保留区经充分论证符合采砂起用条件, 经审查许可后方可转为可采区。在保留区期间按有关法律法规等规定进行管理, 并严禁在保留区非法采砂活动[8]。

本次规划对有一定设置可采区条件, 但因暂未进行前期勘探工作或涉及面较多需进一步深入论证的, 一时难以确认为可采区, 暂列入保留区。经规划, 本次设4 个保留区。根据2014 年实测水下地形和保留区控制性指标, 预估算4 个规划保留区建筑砂料年度采砂控制量为19.5×104t;其他砂料年度采砂控制上限量50×104t。

5 结论

采砂规划是一项控制性和引导性专项规划, 是以维护河道安全为主要目的。规划结合河道特点及当地经济发展需求等实际情况, 经综合分析研究, 规划可采区25 个, 可采区面积2.48km2, 年度采砂控制总量177×104t, 控制开采船数55 艘;规划保留区4 个, 年度采砂预估量19.5×104t;其他砂料年度采砂控制量50×104t。在可采区内的适度采砂, 对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护等方面均无大的不利影响;对规划保留区转化为可采区应进行可行性论证, 符合可采区条件并经审查许可后方可启用。规划划定了禁采区、可采区、保留区, 规范采砂行为, 是指导采砂活动的科学依据。

参考文献

[1]江西省水利规划设计院, 江西省信江中下游干流河道采砂规划[R].江西南昌, 2015.

[2]张李荪.水东防护区库岸失稳分析与防护措施[J].江西水利科技, 2001, (s2) :49-51.

[3]张李荪.工程图纸扫描输入及矢量化在水利工程设计中的应用[J].江西水利科技, 1997, (3) :155-157.

[4]张李荪, 丁维馨, 陈静.基于WEBGIS的廖坊灌区信息管理系统设计[J].人民长江, 2008 (12) :90-93.

[5]张李荪, 徐俊.峡江水库移民信息系统设计与实现[J].人民长江, 2010 (21) :92-95.

[6]张李荪, 周放平, 陶伯强.万安水电站库区赣州市旧城区防护工程设计[J].中国农村水利水电, 2006 (12) :110-111.

[7]张李荪.基于WEBGIS的山洪灾害预警信息系统的设计[J].人民长江, 2009 (17) :84-85.

河道采砂 篇8

1河道采砂逐渐增多的成因

1) 建筑市场需求量大。随着城市建设的发展, 农村人口城市化和人们对住房要求的提高, 近10年来, 亳州市、谯城区城乡基础设施建设、住房建设呈井喷式发展, 到处是建设工地, 到处是居民小区建设, 农村房屋翻盖楼房现象更多, 建筑用砂需求量很大。

2) 建筑用砂资源有限。亳州市谯城区地处冲击平原, 远离山脉, 河道上游来砂十分有限, 而且颗粒很小, 主要是上游河南省开封市几个县引黄河水进行淤灌排下来的尾水夹带的细沙, 不能作为建筑用砂。一般较好的建筑用砂是从淮河、江苏宿迁骆马湖等地用船运来的, 成本较高, 因此当地群众为了节约成本, 就从河道, 坑塘中抽砂用于建筑。

3) 暴利驱使。由于砂层较浅, 因此所用开采设备简单, 一只36方的船一天能采砂150方, 成本价每方5元左右, 采砂船主出售每方15元给岸上砂场老板, 而市场价每方30元左右, 有时更高, 砂场老板每方有10元以上的利润空间, 在投资不大的情况下, 每只船一天能为采砂船和砂场老板挣近两千元的利润, 可谓暴利。暴利之下必然是疯狂盗采, 周而复始, 愈演愈烈。

4) 相关法律依据不充分。截止到目前, 没有一个全国性的权威性的有关采砂管理的法律或法规, 更没有配套完善的管理办法, 各地都是自己在摸着石头过河, 安徽省2009年出台了《安徽省河道采砂管理办法》, 但是有些还难以控制, 比如对采砂船只能采取集中停靠, 暂扣都没有依据, 更不能进一步处理;再比如对已经违法采砂的船主进行处罚, 等法律程序履行完了, 砂也被卖完了, 当事人早已逃之夭夭等。

5) 非法采砂违法成本低。由于开采简单, 设备投资少, 由于对采砂人员和设备没有行之有效的处罚手段, 致使采砂者违法成本很低, 发现违法采砂行为, 主管部门只能对进行违法采砂的船只进行简单的拆卸、销毁采砂设备, 别无他法, 执法人员离开后, 他们更换设备后还可以继续偷采, 我们经常采取政府多部门联合执法的办法, 虽说有点效果, 但只是权宜之计, 违法采砂者暂避风头, 各单位都有自己的主要工作, 不可能每天都进行联合执法, 所以, 联合执法过后不久违法采砂反弹很快。

6) 监管牵涉的管理部门多。船只生产属于国防科工委主管, 县级属于经委管;船舶运行属于海事局管;采砂属于水务局管理, 按照《中华人民共和国矿产资源法》又属于国土部门管辖;砂场经营审批属于工商局;用地属于国土局;运输非法开采的砂石车辆属于交通局管等, 多部门共同执法协调配合难, 非法采砂经营户很容易找到管理漏洞, 躲避打击, 更不用说通风报信等漏洞, 非法采砂者可谓知彼知己, 所以, 往往联合执法组赶到违法现场, 违法采砂人员和设备早已经无影无踪。

7) 执法人员少、装备不足。谯城区水务局执法人员只有12人, 车辆2台, 执法船2只, 远远不能不能满足整个谯城区非法采砂点多面广的现有局面, 执法人员疲于奔命, 往往收效甚微。

2管理措施

1) 落实属地管理。2006年谯城区政府专门成立“谯城区辖区河道全面禁止采砂工作领导小组”, 由区委副书记亲自任组长, 专门管理我区河道采砂工作, 为方便组织联合执法和协调采砂管理工作提供了方便。因为乡镇对本辖区采砂状况较为熟悉, 距离又近, 加之当地村镇两级干部对部分采砂经营人员能够随时掌控, 对经营用地的出租、道路运输等环节方便掌控。区政府2012年决定开始落实以乡镇、街道办事处为单位的属地管理责任制和行政首长负责制, 涡河、惠济河由水务局管理, 其余中小河道以乡镇为单位进行管理、水务局随时配合, 区政府定期不定期进行督查、通报, 并制定相应的奖惩措施, 直至免去乡镇主要负责人职务。

通过落实以乡镇、街道办事处为单位的属地管理责任制和行政首长负责制, 充分发挥了乡镇、街道办事处的主观能动性, 治理非法采砂工作取得了前所未有的成果, 非法采砂严重的局面得以彻底改变, 投诉大幅度减少。

2) 定期开展集中整治行动。为了在全区形成打击河道非法采砂的强大舆论氛围, 进一步遏制非法采砂, 减小非法采砂的危害, 每年汛前或河道非法采砂反弹严重时, 区政府都会组织为期一个月的集中行动, 从水务局、公安局、海事局、国土局、行政执法局、检察院和法院, 乡镇政府、街道办事处也抽调专门人员组成联合执法队, 对全区河道进行拉网式巡查和打击, 对阻碍执法、涉黑涉恶的进行严厉打击, 近三年就行政拘留5人, 在媒体上及时进行全面报道, 发动群众参与, 非法采砂在一段时间内得到遏制。

3) 堵疏结合, 适量开采。2009年, 安徽省政府出台了《安徽省河道采砂管理办法》, 谯城区政府在集中整治全面禁采的基础上, 尝试堵疏结合的战略, 探索河道采砂管理的长效机制, 非汛期在全区部分中小河道严格规划、划定限采点严密监管, 其他河道实施全面禁采, 经过实践, 全区河道采砂变乱为治取得了很大的进展, 堵疏结合的成功实践在《中国水利报》上刊载, 受到行业的肯定和社会好评。

4) 增加执法人员, 增加执法装备, 加强日常巡查监管。集中对乡镇政府、街道办事处人员执法进行培训, 办理行政执法证件, 增大执法力量;加大资金投入, 购置专门执法设备, 进行全天候, 全时段执法。加大巡查力度, 做到重点河段天天查, 一般河段一周至少查一次, 并填写巡查日志, 近一年半的时间里, 涡河、惠继河几乎未发现非法采砂行为, 但巡查从不间断, 一方面便于随时掌握情况, 另一方面给非法采砂者一个信息就是政府从未放松管理, 以打消其偷采的念头。

5) 加大对采砂船的监管。近几年, 水务部门对采砂船一般采取销毁设备, 切割沉没, 使之失去采砂能力, 仅2012年就销毁采砂设备452台, 切割销毁采砂船50条。为进一步从源头进行管理, 2012年分两次实行采砂船集中停放制度, 先是把采砂船从水面集中到河岸上, 用钢板焊接在一起, 涡河、惠济河两岸设置六个采砂船停放点, 85只采砂船被强制集中停放。2012年底区政府决定把采砂船集中到大寺枢纽统一停放, 不经批准任何人不准离开。随着区政府治理力度的进一步加大, 非法采砂经营人员彻底放弃了采砂, 大量采砂船被自行报废, 少量流窜进我区边界的采砂船也不敢明目张胆的采砂, 建造新船的基本未发现, 河道非法采砂治理工作取得了阶段性成果。

6) 釜底抽薪, 减少非法采砂从业人员。非法采砂操作人员大部分是渔民, 政府通过解决住房、提供就业机会, 增加社会保障等措施倡导渔民上岸转产转业, 使渔民收入多元化。

7) 联系周边县市, 共治边界非法采砂。谯城区与周边县市交界处几乎都存在河道非法采砂现象, 由于近年我区境内河道非法采砂治理力度增大, 周边边界河道非法采砂有逐渐增多的趋势, 谯城区政府近来经常联系周边县市进行联合执法, 并建立沟通机制, 经常互通信息, 联手打击边界非法采砂行为。

8) 实现河道采砂管理由整治到长治的跨越, 应突出综合施治、部门协作、经常化管理。要通力协作形成治理合力, 纪检机关严查党员干部参与非法采砂行为, 公安机关严打黑恶势力介入非法采砂, 宣传部门营造宣传声势, 工商部门依法管理砂场经营活动, 交通、海事部门严守水陆路运输, 国土部门查处非法沙堆占地, 部门各司其职、各尽其责是河道采砂管理的制度保障。最后是常规管理上水平, 对水政执法人员加强政策培训和法规教育, 加大对水政执法的监督, 接受社会各界投诉, 确保阳光执法。

河道采砂管理从处罚到发证, 再到全面禁采;从销毁采砂设备, 到切割沉船, 再到强制集中停放。逐步找到行之有效的管理方法。

河道采砂 篇9

对于各类基础设施的建设而言, 河道中的砂石可以说是优质原材料, 因此具有不可低估的经济价值。但如果“管理不善, 在开采经营者获取较高收益的同时, 也会带来很多生态环境方面的负面影响”。湖北省水系发达, 河川密布, 境内长江、汉江河道流程分别为1046公里、864公里, 除长江、汉江外, 5公里以上河流达4228条, 迫切需要科学合理的河道采砂管理机构设置和高效顺畅的运行机制来为河道采砂管理工作提供制度保障。因此, 有必要对河道采砂管理机构设置和运行机制现状进行调研, 总结推广好的经验做法, 查找剖析不足之处, 并结合实际情况研究合适对策, 为建立河道采砂管理的长效机制提供客观依据和现实参考。

在设定调研目标、明确调研内容后, 通过选取武汉、襄阳、荆州、宜昌、十堰、黄冈6市作为典型调研对象, 收集相关材料, 进行整理, 去粗取精, 并结合现实情况进行利弊分析。在此基础上, 形成调研结论并提出适当的建议。

二、湖北省河道采砂管理机构设置现状

1. 省级河道采砂管理机构设置现状

省水利厅作为湖北省水行政主管部门, 负责全省河道采砂管理和监督工作, 厅内设有河道采砂管理局, 为正处级的参照公务员法管理的事业单位, 牌子加挂在省水政监察总队 (省水利规费征收总站) 上, 实行“一个机构, 三块牌子”的机构设置模式。在其内部, 专职从事河道采砂管理工作的人员有10名, 相关的业务科室主要有砂管执法督察室 (挂牌砂管支队) 和采砂规划许可室, 行政级别均为正科级。为加强长江和汉江采砂管理, 厅砂管局还成立了省长江河道采砂管理荆州基地、黄冈基地和省汉江河道采砂管理执法基地。

2. 市级河道采砂管理机构设置现状

各市河道采砂管理机构设置方式、机构名称均不统一, 综合起来, 主要有以下三种模式:

⑴有专门机构、且独立挂牌。以荆州市为例, 在荆州市水利局内设有河道采砂管理处, 负责全市范围内的河道采砂管理与监督。该处为自收自支的事业单位, 其经费来源主要为财政返还的采砂管理罚款收入。目前, 全省范围内采用这种机构设置模式的还有黄石市。

⑵有专门机构、但挂靠在其他机构。十堰市今年6月成立了十堰市河道采砂管理处, 该处与市水政监察支队、市水利规费征收管理处实行“三块牌子, 一套班子”的机构设置模式, 机构性质为副县级的参公单位。黄冈市早在2003年3月就成立了“黄冈市长江河道采砂管理站”, 牌子加挂到市水政监察支队上, 由于牌子的名称仅限于长江河道, 在实际工作中主要是以市水政监察支队的名义开展采砂管理工作。目前, 该市水利局正在申报成立副县级的河道采砂管理局。

⑶无专门机构。以宜昌市为例, 目前其河道采砂管理工作由市水政监察支队来承担, 该支队为参照公务员法管理的事业单位, 级别为正科级;以武汉市为例, 其河道采砂管理工作由市水务局内设的河道堤防采砂处和市水政监察支队来共同承担。其中, 河道堤防采砂处为水务局行政职能处室, 负责河道采砂的规划许可工作;市水政监察支队负责河道采砂管理的监督执法工作。目前, 全省范围内采用这种机构设置模式的占多数。

3. 县级河道采砂管理机构设置现状

各县 (市、区) 河道采砂管理机构设置方式、机构名称均不统一, 综合起来, 主要有三种情况:

⑴有专门机构, 并独立挂牌。如浠水县、团风县、蕲春县均成立了砂管局, 其中, 浠水县砂管局为正科级事业单位, 团风、蕲春县砂管局为副科级事业单位。

⑵有专门机构、但没有独立挂牌。如, 松滋市、荆州区均成立了采砂管理站, 牌子加挂到水政监察大队上。目前, 全省范围内的县 (市、区) 中采用这种机构设置模式的为少数。

⑶无专门机构。水政监察大队承担河道采砂管理任务与职责。目前, 全省范围内的县 (市、区) 中采用这种机构设置模式的为多数。

三、湖北省河道采砂管理机构运行机制现状

1. 省级河道采砂管理机构运行机制现状

省水利厅河道采砂管理局作为省级河道采砂管理机构, 一方面认真承担水利部门责任制范围内的职责, 另一方面按照行政首长负责制的要求, 积极联合监察、公安、交通等部门开展工作, 形成了“政府主导、水利部门牵头、相关部门共同参与”的管理模式。

⑴建立健全行政首长负责制。成立了湖北省河道采砂管理工作领导小组, 组长由分管省长担任, 成员单位有省水利厅、公安厅、监察厅、财政厅、交通运输厅、工商行政管理局、安全生产监督管理局。为落实行政首长负责制, 省政府每年与各市、州和林区人民政府签订河道采砂管理目标责任书, 并委托省水利厅、监察厅、交通厅、公安厅等部门组成省考核组, 对各地河道采砂管理工作进行目标责任考核。

⑵认真落实水行政主管部门责任制。省水利厅作为河道采砂管理的牵头单位, 认真履行河道采砂管理的日常管理和监督检查职责。一是在法定权限内, 制订全省河道采砂管理方面的政策;二是组织编制省管河道的采砂规划, 并组织实施;三是依法依规对省管河道的采砂活动进行许可;四是对全省范围内的河道采砂管理进行监督检查;五是组织有关地方在敏感时期, 对重点监管水域的非法采砂行为进行打击。

⑶实行多部门联动机制。在政府的领导下, 建立了多部门共同参与, 齐抓共管的联合执法机制。通过多种手段进行执法打击, 执法成效较好。

2. 市级河道采砂管理机构运行机制现状

各市河道采砂管理机构以相关法律、法规和规章为依据开展工作, 其运行机制主要体现在以下几方面:

⑴落实河道采砂行政首长负责制和水利部门责任制。各市均成立了河道采砂管理工作领导小组, 由分管副市长任组长。建立了联合执法机制, 多次开展联合执法行动打击非法采砂行为。

⑵按照属地管理原则抓好采砂管理工作。根据管理权限, 进行河道采砂规划和许可。加强执法巡查和打击, 做好日常监管工作。督促各县 (市、区) 依法加强本行政区域内的河道采砂管理。

3. 县级河道采砂管理机构运行机制现状

各县 (市、区) 采砂管理机构极少数列入参公管理, 多数为差额拨款的事业单位或者自收自支的事业单位。在运行过程中, 普遍存在管理难度大、经费严重不足等问题。另外, 由于基层执法需要极高的成本, 而采砂经费严重不足, 管理工作中存在以罚代管的现象。少数县级砂管机构代表政府对河道采砂实行统一管理和统一经营。将河道砂石的开采经营权控制在本级政府手上, 然后选择采砂船进行有组织地开采。水利、公安、工商、交通、安监等部门共同办公, 从采、运、销各个环节进行管理, 有效维护了采砂秩序。

四、现有河道采砂管理机构设置及运行机制的成效与弊端

1. 主要成效

⑴砂管机构的建立和采砂管理职责的明确为河道采砂管理提供了必要条件。在水行政部门建立了采砂管理机构之前, 权责不统一, 河道乱采滥挖现象经常发生, 严重影响了河势稳定和防洪、通航安全。砂管机构建立后, 采砂管理的主体、职责得到有效明确, 有效遏制住了乱采滥挖现象。

⑵行政首长负责制为河道采砂管理提供了有力的制度保障。从全省范围来看, 各级人民政府落实河道采砂管理行政首长负责制, 成立了河道采砂管理领导小组, 充分发挥联动机制, 为打击非法采砂提供了有力的制度保障。

⑶水利部门责任制极大强化了水行政主管部门的责任意识。河道采砂管理是在政府领导下, 由水利部门牵头开展的一项工作。实行水利部门责任制明确了主要的责任主体, 使得采砂管理的日常工作有力有效开展, 有力推动了河道采砂管理工作的顺利开展。

2. 主要弊端

⑴机构设置不专降低了河道采砂管理工作效率。河道采砂管理具有点多、线长、面广、任务重的特点, 管理难度非常大。但在实际中, 采砂管理人力有限, 导致管理者往往身兼多职, 很难全身心投入到难度巨大的采砂管理中去。

⑵经费保障不足制约了河道采砂管理能力建设。受地方经济条件限制, 河道采砂管理专项经费没有保障。经费保障不足造成了河道采砂管理能力建设严重滞后。一旦“职工工资待遇无保障, 加上河道采砂管理工作的风险性、艰巨性、复杂性和危险性等原因, 许多从事河道采砂管理工作的同志产生了厌倦情绪和畏难情绪, 使得原本就不强大的河道采砂管理队伍更加脆弱”。

⑶违法成本太低增加了禁采管理难度。现有的河道采砂相关的法律、法规、规章对违法采砂的处罚力度不够大。“据统计, 现在全国市场上中粗砂的‘码头价’平均在每吨25元左右, 高的甚至达到每吨40元以上”, 但“水法、防洪法对非法采砂的处罚仅仅是罚款1万~10万元, 这与违法采砂给社会造成的危害相比, 与其长期偷采获得的暴利相比都是微不足道的”。同时, 对非法采砂者的处罚仅局限在行政处罚, 且处罚的手段有限, 不能追究其刑事责任, 没有起到打击震慑的目的。另一方面, 对非法运砂情节的成立很难确定, 加大了禁采管理难度, 尤其是对无船名船号、无船舶证书、无船籍港的“三无船只”, 单独凭借水利部门的力量, 很难将其管控住。

五、结论与展望

河道采砂实行地方人民政府行政首长负责制和水利部门责任制, 全省各地、各级人民政府基本上以此为依据开展河道采砂管理工作, 在机构设置和运行机制方面既有成功之处, 也有不足之处:

⑴省级机构设置较为健全。在运行过程中较好地起到了统领全省河道采砂管理工作及对长江、汉江重点管控的作用。

⑵市级机构设置参差不齐。走在前列的市级采砂管理机构实现了参公管理, 有专职人员, 经费有一定保障, 此类机构运行机制较为顺畅, 采砂管理成效较为明显。但部分地方没有成立专门的采砂管理机构, 运行机制不够顺畅, 河道采砂管理工作效率较低。

⑶县级机构设置情况较差。河道砂石资源丰富的少数县 (市、区) 设置了专门的采砂管理机构, 此类机构运行效率较高。绝大多数县没有设置专门采砂管理机构, 也没有专职人员和专项经费, 河道采砂管理多由水政监察大队来完成, 河道采砂管理任务繁重, 对于处在执法、管理一线的基层管理单位而言, 管理难度很大。

基于调研结果, 对湖北省的河道采砂管理提出以下展望:

⑴进一步建立健全机构。充分利用行政首长负责制, 积极争取政府的支持, 明确采砂管理职责, 采砂管理任务重的地方要设立专门的采砂管理机构, 各级采砂管理机构要按照《公务员法》的规定, 实行公务员或参照公务员法管理, 从而使执法主体更加合法。

⑵适度提高机构行政级别。适当提高采砂管理机构的行政级别, 有利于更好地履行管理职能。这是因为:一是河道采砂管理工作是一项社会管理, 需要组织相关地方并协调交通、公安、监察等多个部门共同进行, 提高砂管机构行政级别有助于进行组织协调。二是河道采砂管理实行地方政府行政首长负责制, 而具体的日常工作和责任一般由砂管机构承担。如果砂管机构的行政级别不高, 很难代表本级政府对下级政府进行有效的监督和考核, 从而达不到督促下级政府落实行政首长负责制的目的。三是适应部分地方的机构级别已经或者将要提高的趋势。

⑶进一步加强采砂管理能力建设。尤其是要加大采砂管理经费投入力度, 强化执法装备设施的配备, 这样才能有效打击非法采砂, 才能保证采砂管理机构有效运转。

⑷进一步完善部门联动机制。采砂管理任务艰巨, 作为采砂管理的牵头单位, 水利部门承担了采砂管理的主要责任, 但是单凭水利部门的力量很难做好河道采砂管理工作。因此, 要充分利用行政首长负责制, 发挥监察、公安和交通等部门的力量, 建立更加顺畅、有效的联合机制, 真正形成齐抓共管的局面。

摘要：本文首先介绍本次调研工作开展的背景以及采用的方法。接下来从省、市、县三级分别描述湖北省河道采砂管理中机构设置与运行机制的现状, 总结在发展过程中取得的主要成绩以及存在的主要弊端, 并在此基础上, 得到调研结论并有针对性地提出改进工作的若干对策建议。

关键词：河道采砂,机构设置,运行机制

参考文献

[1]王金生.浅议河道采砂管理体制[J].中国水利, 2012 (20) .

[2]李朝志.加强采砂管理队伍建设规范河道采砂管理秩序[J].中国水利, 2012 (21) .