预算信息公开

预算信息公开（共12篇）

预算信息公开 篇1

财政预算信息作为政府信息公开的一项重要内容, 对推进我国民主法治化进程有重要的作用。自《政府信息公开条例》实施以来, 我国各级政府积极尝试财政预算信息公开, 伴随着信息公开力度的不断增长, 公众对预算的关注也越来越强烈。然而, 由于《政府信息公开条例》实施至今只有短短几年时间, 许多条例尚不成熟。随着公众法治意识的增强, 他们对财政信息公开的广度、深度都有着更高的要求, 而财政信息公开现状并不理想, 预算公开不积极、预算进度参差不齐、预算深度不够等问题的存在严重影响到政府的公信力。对此, 寻求积极稳妥的财政预算信息公开办法, 切实保护公众的知情权是一项亟待解决的课题。

一、财政预算信息公开的必要性

随着信息时代的到来, 信息成为社会战略资源的重要成分。财政预算信息公开是推进预算工作的重要动力, 能够使预算更加科学合理。首先, 财政预算信息公开对稳定宏观经济具有重要作用。财政预算不仅包括政府的收入与支出信息, 还反映了政府的财务状况及未来的政策, 能够较全面地揭示政府前景中的风险, 从而使政府提早做出财政决策。其次, 是我国预算改革的要求。财政预算信息公开是普遍的国际做法, 在发达国家都有严格的信息公开制度。随着预算改革的深入, 财政预算信息公开取得了一定成绩, 但由于缺乏预算绩效评价体系, 这项工作一直处于较分散的状态。再次, 财政预算信息公开是“阳光政府”的必然选择。一个透明的阳光政府在不涉及国家机密的前提下都应该是透明的。政府的收入和支出可以反映政府职能的履行情况, 所以预算信息公开也是非常必要的, 这也是由管制型、封闭型、无限责任的低效型政府向公开的、透明的、有效的政府转变的一种趋势。最后, 财政信息公开是和谐社会的具体要求。和谐社会构建过程中, 政府的作用是非常大的, 只有履行好市场监管和经济调节的职能, 才能促进社会和谐, 才能沿着正确的方向发展下去, 才能为人民提供更多公共服务和公共产品。

二、加强财政预算信息公开的策略

1. 转变政府治理理念, 全面建设服务型政府

政府应转变原来那种封闭、保守的传统理念, 意识到预算信息公开并不是政府对人民群众的一种恩赐, 而是一项不可推辞的责任和义务。随着法治化进程的加快及财政预算改革的不断深入, 政府官员要树立公共行政精神, 以服务、负责的态度来看待财政预算信息公开, 保证信息的全面性、有效性和真实性, 坚决反对搞形式主义, 将一些无关紧要的、避实就虚的信息公开出来, 而真正重要的信息却避而不谈。要意识到公民知情权的重要性, 将公民视为国家的主人, 享有知晓财政预算信息的基本权利。财政预算信息公开既能稳定社会, 还能增强公众对政府的信心, 进而更有利于社会稳定。

2. 完善法律法规, 使财政预算信息公开有所保障

各级政府财政预算积极性不高、进度缓慢, 在很大程度上是因为这项体制还没有完全上升到法律层面, 因此亟待进行相关的立法和法律完善。我们是民主法治的国家, 我们在一步步向和谐社会迈进, 我们要顺应民意, 不断推进民主法治进程, 只有这样我们才能在全球经济浪潮中站住脚。对此, 一方面政府加大财政预算信息公开的法律建设力度, 加强相关方面的监督管理, 避免搞形式主义;一方面针对过去一些陈旧的条例问题, 要从多角度、具体国情出发, 认识吸收社会各界人士、公众、专家的意见和建议, 尽快满足社会发展的需求。

3. 构建参与型财政预算公开模式, 提高公民的积极性

提高公民参与意识是公民社会成熟的标志, 也是国家管理走向成熟的一个重要环节。就我国现状来看, 公民的参与意识并不强, 如“国务院部门规章草案意见征集系统”网站所发布的百余个与百姓日常生活密切相关的部门规章草案的征集意见, 在意见征求过程中参与的人数并不是很多, 有些草案甚至无人问津, 更谈不上指导建议了。为了能够提高公民的参与意识, 提高财政预算信息公开的效果, 加强宣传是非常重要的。当然, 预算本来就是一项专业情较强的工作, 里面有许多术语是很难被普通公民所理解的, 为此一定要采取多种形式开展预算知识宣传活动, 特别是人大代表, 一定要深刻学习;另一方面, 应该积极提倡“参与式预算”, 调动人大代表和公民学习预算知识的主动性和积极性。

4. 构建预算绩效评价体系

借鉴发达国家的经验, 应在财政预算公开信息内容中加入绩效信息, 只有这样才能使预算公开内容更加透明化。要让公众知道支出是否按规定执行, 是否与预期有很大的偏离, 这些错误或不良行为该由谁来负责。绩效指标应该是清晰、可量化的, 让政府及公务人员明白自己的工作任务与工作方向, 通过这些量化的指标来测量他们完成工作或任务的情况。政府绩效评价实际上是内部的自我评价, 而在支出一定数量的资金之后的责任上, 公众才最具发言权的, 对此可借鉴发达国家的做法, 委托民间机构对政府绩效进行评估。

总之, 财政预算信息公开是现代民主政治的具体体现。财政预算信息公开突破了传统的保守观念, 有利于维护国家财政经济的合理性、稳定性, 有利于提高公众的参与度, 让他们具有更强的归属感, 从而推进社会主义和谐社会的建立和发展。

参考文献

孙琳.政府和非营利组织会计[M].上海:上海人民出版社, 2011.

预算信息公开 篇2

目录

第一部分 宽甸满族自治县统计局概况

一、主要职能

二、部门预算单位构成

第二部分 宽甸满族自治县统计局2017年部门预算报表

一、收支预算总表

二、支出预算表

三、公共财政拨款支出预算明细表

四、“三公”经费预算表

第三部分 2017年宽甸统计局部门预算情况说明

一、关于县统计局2017年收支预算情况说明

二、关于县统计局2017年“三公”经费预算情况说明 第四部分 名词解释

第一部分 宽甸满族自治县统计局概况

一、主要职能

宽甸满族自治县统计局是负责全县的统计工作部门。主要职责：

（一）贯彻执行国家、省、市统计工作方针政策〃〃〃〃〃〃

（二）负责拟订全县统计发展计划〃〃〃〃〃〃

（三）负责编撰全县统计年鉴〃〃〃〃〃〃

（四）负责发表统计公报〃〃〃〃〃

（五）负责统计上报工业统计、农业统计、固定资产投资统计、建筑业、房地产统计、劳动工资统计、能源、贸易服务业统计等各项统计月报、季报、年报〃〃〃〃〃

（六）负责组织人口普查、工业普查、农业普查等各项普查〃〃〃〃〃

（七）负责能源调查、服务业调查、居民安全感调查等小型调查〃〃〃〃〃〃

（八）负责全县统计法律法规的监督和检查〃〃〃〃〃〃

（九）负责组织全县统计从业人员的上岗培训考试〃〃〃〃〃〃

（十）承办县政府交办的其它事项。

二、部门预算单位构成

纳入宽甸满族自治县统计局2018年部门预算编制范围的预算单位包括：

1.宽甸满族自治县统计局

2.宽甸满族自治县统计局普查中心

…… 第二部分 宽甸满族自治县统计局部门预算报表

表一：收支预算总表 表二：支出预算表

表三;公共财政拨款支出预算明细表 表四: “三公”经费预算表

第三部分 宽甸满族自治县统计局2018年部门预算情

况说明

一、关于县统计局2018年收支预算的总体说明 按照综合决算的原则，宽甸满族自治县统计局所有收入和支出均纳入部门决算管理。收入包括：财政拨款收、纳入预算管理的行政事业性收费等非税收入、其他收入；支出包括：一般公共服务支出、财政事务、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出等。县统计局2018年收支预算146.09万元。其中工资福利支出130.4万元；商品服务支出13.44万元；对个人和家庭补助支出2.25万元。

二、预算收支增减变化情况说明

2018年预算收支146.09万元，比上年减少25.77万元，减少的主要原因是退休人员的工资纳入社保。

三、机关运行经费安排情况说明

工资福利支出130.4万元；商品服务支出13.44万元；对个人和家庭补助支出2.25万元。

四、政府采购安排情况说明

2018年通过政府采购形式购买一台打印机.五、关于县统计局2018年“三公”经费预算情况说明

按照中央及省委、省政府关于厉行节约、改进工作作风、密切联系群众“八项规定”等有关要求，严格控制“三公”经费支出，压减公务接待费和公务用车购置及运行费。2018年“三公”经费预算数2.1万元，比上年减少0.06万元。其中：公务接待费0.1万元，比上年减少0.06万元。；公务用车购置费0万元；公务用车运行费2万元，与上年持平。主要是严格遵守“八项规定”的要求，本着厉行节约、缩减开资的原则。

第四部分 名词解释

1.财政拨款收入：指县级财政当年拨付的资金。2.基本支出：指保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

3.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

4.行政事业性收费收入：指依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门会同价格主管部门共同发布的规章或者规定，省、自治区、直辖市人民政府财政部门会同价格主管部门共同发布的规定所收取的各项收费收入。5.政府性基金收入：反应各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定并经国务院或财政部批准，向公民、法人和其他组织征收的政府性基金，以及参照政府性基金管理或纳入基金预算、具有特定用途的财政资金。

6.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“行政事业性收费收入”、“政府性基金收入”以外的收入。

7.“三公”经费：指用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反应单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

8.一般公共服务（类）财政事务（款）行政运行（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。

9.一般公共服务（类）财政事务（款）一般行政管理事务（项）：反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。

10.一般公共服务（类）财政事务（款）预算改革业务（项）：反映行政部门用于预算改革方面的支出。

11.一般公共服务（类）财政事务（款）财政国库业务（项）：反映行政部门用于财政国库集中收付业务方面的支出。

12.一般公共服务（类）财政事务（款）事业运行（项）：反映事业单位的基本支出，不包括行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）后勤服务中心、医务室等附属事业单位。

13.一般公共服务（类）财政事务（款）其他财政事务支出（项）：反映除上述项目以外其他财政事务方面的支出。

14.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）归口管理的行政单位离退休（项）：反映实行归口管理的行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休经费。

15.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）事业单位离退休（项）：反映实行归口管理的事业单位开支的离退休经费。

16.医疗卫生与计划生育（类）医疗保障（款）行政单位医疗（项）：反映行政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

17.医疗卫生与计划生育（类）医疗保障（款）事业单位医疗（项）：反映行政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员待遇人员的医疗经费。

预算统一和预算公开:双向正驱动 篇3

中国当前所进行的“全口径预算管理”改革，包括两个层面的“验收标准”，即财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理和各级人民代表大会在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长高培勇教授在其著作《实行全口径预算管理(中国经济政策报告2008-2009)》中提到，预算管理制度改革的实质是预算权在立法机关和行政机关，以及行政机关各组成部门之间的分配问题，应根据政府收支项目的特征实施分类预算管理，以修订现行的预算法为契机，进一步加强人大常委会的职能，提高立法机关行使预算权的能力，在行政层面和立法层面逐步推进全口径预算管理改革。

“统一预算”，想说爱你不容易

“社会上许多人都说，说国家有多本账，企业也有多本账，把这多本账统计到一个账本里就叫预算统一，这个应该叫偏见。”财政部财政科学研究所副所长白景明一语中的。“其实根本就没有多本账，只有一本，有人说即使公开了，公开的一本和不公开的也不同，这是不正确的。只是这一本账里面的资料现在并不完整。简单的说统一预算就是把它做到完整。”

统一预算，或者说是全口径预算，其目的在于要求建立包括公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算在内的统一的政府预算体系。只有实行全口径预算管理，才能建立起公共预算与国有资本经营预算、社会保障预算之间的有机联系，有助于当前突出的国企分红与社会保障融资问题的解决，有利于规范政府资金管理，提高政府资金的使用效率。

“当然你说这些年有没有进步?当然是有的。比如国有资本经营预算。”白景明说。中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施，2008年收取实施范围内企业2007年实现的国有资本收益。2007年进行国有资本经营预算试点，收取部分企业2006年实现的国有资本收益。“2008年以来，中央这一块儿呢，已经建立起来了，从地方上来看，有些地方也在建立国有资本经营预算，这是一个表现，就是我们一直是在推进这个制度的。不仅仅是这个，包括今年年初，社会保险基金预算的编制，这些都标志着预算管理的范围在不断地扩大。”白景明说。

不仅仅是预算体系在完整化，在细节上，“比如预算管理资金也在增加，无论它进入的是预算的那个体系，实质上对于预算管理资金来说都是在增加。”白景明介绍说，包括彩票公益金在内的几项细节账目，在今年的大环境下，也已经纳入了政府预算管理。这些对统一预算进程来说，都是非常大的进步。

为了促进统一预算进程，《预算法》最新修订稿中规定，各级政府的全部收入和支出，都应当纳入预算。这意味着，争议多年的“预算外资金”或将成为历史。据了解，土地出让金已经纳入预算中，按照如此的速度推行下去，或许我们真的应该和预算外资金说再见了。

各地政府的“小金库”—直广为人诟病，但存在了这么多年，让其一夜之间消失似乎过于苛刻了。对此中国社科院马光远博士在其博客中表示，预算外资金本身就是一个“怪胎”，计划经济时代，预算外资金确实帮助各级财政度过了不少难关，但现在它的历史任务已经结束。有些地方财政“靠预算外吃饭”，是现今的体制造成的怪现象，并不能作为它继续存在下去的理由。

以公开促“预算统一”

“如果想预算统一，不可能绕过预算公开这一关。”白景明说。各级政府预算的公开化，透明化，不仅是预算统一的阶段性要求，也是民众知情权的体现。 今年三月，上海财经大学推出了“2010中国省级部门行政机关透明度排行榜”，评分细则并不苛刻，但极为细致，甚至为了精确，分数细化到了小数点后两位。结果令人目瞪口呆，全国31个省级部门的行政收支透明度近乎于零。榜中得分最高的不到8分，最低的仅0.12分。更让人脸红的是，满分是100，不是10。

今年三四月之交，国土资源部、财政部、科技部、住建部等多个中央部委相继在其门户网站公布了本部门预算。截至2010年4月11日，共35个中央部委晒出2010年度部门预算。

“以中央带领地方”，全方面预算公开真正走上了进程。无独有偶，作为我国经济重地的广州，也在相应时间发布了预算详情。国务院明确要求，用两三年的时间，实现中央部门预算全部公开，以推进预算统一。按照目前的形势，这一目标很可能提前完成。

这当然是好事。但很多人发现，这次公开的政府预算报告，有一些让人“看不懂”的地方。首先是“单薄”，本次公开的政府预算都完全按照下发的框架填写，没有一丝一毫的出格之处。有意思的是百姓最想了解的“三公”消费并没有体现在表格当中，公开的部分也是取大不取小，“线条太粗，看不懂。”一些有关的财经人士这样说。 行政成本过高一直是社会关注的焦点，但一直没有官方的统计数据。2008年有学者曾经提出三个3000亿元的估测，即公款出国3000亿、公款招待3000亿和公务用车3000亿元，并认为中国的行政成本多年来高居世界前列。而这高达国家教育支出5倍甚至更多的“灰色成本”居然从来没有公开过，更不用说规范其资金流向了。源从何来尚且不知，何谈截流。 但这一情况在得到及时发现后有所改观。从财政部得到的消息称，财政部有关部门将从今年开始改革预算科目，设立反映行政成本的支出科目，从而统计出全国的行政成本规模。深化预算科目改革的主要内容是增设了支出功能分类目级科目22个其中10个反映行政单位支出和参照公务员管理、财政补助及经费自理事业单位支出。此次财政部将行政成本定义为行政单位履行行政管理职能开支的基本支出和项目支出，不包括行政单位离退休支出、住房改革支出和基本建设支出。财政部要求，各中央部门和地方政府财政部门自行确认属于行政成本的支出及项目，然后上报2001年到2010年的行政成本数据。

我们可以看到，这次要求上报的是10年以来的数据。虽然“自行确认”还是留了余地，但可见此次功夫下的足够深。

另外一个有意思的地方来源于“依申请公开”，据称一位预算公开志愿者在要求某市公开预算的时候被退回，原因就是“你没有这个需要”。更有甚者称“此为国家机密”。对此白景明副所长非常不解：“有人要求，就应该公开，这是公民的权利。”

但白景明亦强调，“预算公开也不是一下子就全公开。因为我们是分级财政，所以分级公开很正常，那也就是咱们所说的分散推进，也要根据相关的法律法规，制定相应的规则。因为地域有差别，所以彻底的一揽子政策，统一推进是不可能的，也没有考虑到地域差异。有条理的推进，也就叫分散推进了。”

省直管县模式推进以后，财政政策比以往下发的更快，也更透彻，对于分散推进，贵州省遵义县财政局局长陈万康证明了这一点，“省里推进，我们也在推进，只要有政策，我们一定坚决执行。”几年前贵州省呼吁预算统一，遵义县做“部门一本账”相当积极，颇有遵义会议的风采，“以后也都会这样。”陈局长说。

预算信息公开 篇4

关键词：新预算法,信息公开,必要性

预算信息公开是政务公开的一项重要内容, 也是体现公共财政要求的本质体现。随着人们民主法治意识不断增强, 以及中央提出“八项规定”, 社会各界对预算信息公开的要求日趋增强。2014年新预算法的颁布实施, 对预算信息公开作出了比较全面、具体的规定。新预算法规定, 除了在依照国家保密法规定应该属于国家秘密的事项之外, 预算活动的全部内容都要向社会公开, 并对预算公开内容、时间、主体等都作了明确规定, 在一定程度上增强了预算公开的可操作性和权威性。今年1月1日起, 新预算法开始实施。预算信息公开写入了新预算法, 对预算信息公开形成了较强的约束, 确保了人们对公开预算信息的知情权和监督权, 提升了财政部门的管理水平, 起到了源头治腐的关键作用。因此, 新预算法实施颁布后, 加快推进预算信息公开工作更具现实的紧迫性和必要性。

一、预算信息公开是建设民主法治政府的现实需要

我国根本大法的《宪法》规定, 中华人民共和国的一切权力属于人民。据此, 人民可以通过各种方式依法参与管理国家事务之中。国家财政资金来源于人民, 财政部门只是受人民的委托来管理和使用纳税人的钱。公众就有权掌握预算执行情况, 充分参与到预算活动整个过程中, 并对预算全部活动开展全面监督。因此, 推进预算信息公开, 实际上是促使公民行使民主权利的基本前提。从这个视角来看, 预算信息公开, 不仅是一个政治层面的问题, 还是一个体制机制的问题, 是关系到我国民主法治建设能否顺利实施的关键性因素。预算信息公开, 就是要把公众看不见的东西变成公开透明、人尽皆知的信息, 以切实保障每个公民的知情权、参与权和监督权。所以, 预算信息公开是各级财政部门和职能部门应尽的职责, 是履行相应法定义务和建设民主法治政府的现实需要。

二、预算信息公开是抵制腐败问题的客观要求

预算信息公开将财政资金置于社会民众的监督之下, 把财政资金的来源和用途, 自觉向人民代表解释清楚, 这样才能避免因少数人决断专行而引发的决策失误, 保障人民当家作主的基本权利。预算编制作为财政活动的前置环节, 具有较强的专业性和秘密性, 客观上可能会产生少数单位或个人利用其中的漏洞进行贪污腐败的现象发生。另外, 财政预算作为财政管理的源头环节, 如果能让群众了解财政资金的获取和使用的详细情况, 就抓住了反腐倡廉建设的治本方法, 就能有效预防腐败问题的出现。因此, 预算信息公开在一定程度上拓宽了人民群众的监督渠道, 对整个预算活动能起到形成了有效的监督作用, 能增强了预算管理的刚性约束, 从而在日常经济活动中起到源头治腐的作用。换言之, 让预算信息在公众面前公开, 广泛接受大家的监督, 既督促财政部门进一步高效地管好财政资金, 避免权力寻租行为出现, 极大地拓宽了人民群众的监督渠道, 促进了构建清廉高效政府的进程。而推行预算信息公开, 就是要通过强化外部监督, 使得政府在财政资源分配上做到公开、公平、公正, 为全社会提供更加优质高效的公共产品和公共服务。

三、预算信息公开是增强财政管理的重要途径

预算编制是财政管理的一项重要前期工作, 是财政管理的基础工作。做好预算编制工作对于用好管好财政资金起到关键作用。在预算编制时, 由于信息不对称的因素影响, 财政部门不得不依赖于资金使用部门所上报的数据和提供的信息, 于是, 财政部门就很容易据此作出不合适的资金分配判断决定。职能部门本身作为预算信息公开的主体单位, 客观上会增加人们对预算单位的监督力度。而新预算法规定, 所有的预算单位必须真实、完整地上报本单位的项目和资金, 严禁瞒报虚报, 这在法律层面上减少了财政部门与预算部门之间的较量和平衡。财政部门需要完善预算编制的管理手段, 编制更加科学、规范的预算, 增强预算编制的准确性和可执行力, 只有这样才能使得预算单位难觅政策空子可钻。从财政管理部门的角度来看, 虚心聆听社会的建议, 努力在社会诉求、各方需求和可用财力之间找到一个平衡点, 以促进政府预算决算的科学性和民主性, 提高财政管理水平, 让财政资金用在人民群众最迫切需要的地方。因此, 推进预算信息公开, 是促进政府依法民主理财、提高预算管理水平、加强财政管理工作的重要途径。

四、预算信息公开是完善公共财政的迫切需要

预算信息公开 篇5

编制说明

一、任务来源和工作简况

国家标准项目《中国森林认证》于2009年正式下达，项目编号：20081070-T-432。

项目委托单位：国家林业局科学技术司。

项目承担单位：中国林业科学研究院林业科技信息研究所。本国家标准的制订主要是在2007年9月颁布的LY/T 1714-2007《中国森林认证 森林经营》和LY/T 1715-2007《中国森林认证 产销监管链》两个林业行业标准的基础上，对其进行修订并合并成一个标准，最终形成本国家标准。

本标准第三节为森林经营认证要求，第四节为产销监管链认证要求。

从2009年开始，按照GB/T1.1--2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》实施指南的要求，项目承担单位组成标准制订小组，收集了国内外森林认证方面的最新材料和标准文本，在此基础上开始制订本标准。在标准制订过程中，还重点收集了3个方面的意见：（1）2006年至2009年国家林业局科技发展中心开展的25个森林认证试点项目对林业行业标准实地测试后对森林经营认证标准的修改意见；（2）2010年国家林业局科技发展中心开展的2个森林认证审核试点项目对林业行业标准正式使用后对森林经营认证标 1 准的修改意见；（3）认证机构中林天合森林认证中心对十多家企业开展认证审核后对森林经营认证标准的修改意见。

标准起草小组多次召开项目工作会和项目研讨会，对标准文本多次进行修改，还邀请了来自各利益方的专家和代表对标准进一步讨论修改，于2012年5月完成本标准征求意见稿。

二、林业行业标准情况介绍

LY/T 1714-2007《中国森林认证 森林经营》和LY/T 1715-2007《中国森林认证 产销监管链》于2007年9月颁布，是我国第一个森林认证标准。LY/T 1714-2007《中国森林认证 森林经营》规定了森林可持续经营认证应遵循的原则、标准和指标，以及森林经营单位为实现森林可持续经营应达到的绩效要求。LY/T 1715-2007《中国森林认证 产销监管链》则在体系管理、原料管理、生产控制和记录、标识及其使用、销售单据和记录方面进行了规定。

这两个林业行业标准自2007年实施以来，基本达到了规范森林可持续经营和追踪林产品原料来源的目的。

三、意义和必要性

森林认证是促进森林可持续经营和开拓林产品出口一种重要的市场手段，对实现林业可持续发展具有重要意义。目前世界上有30多个森林认证体系，但还没有一个权威的、全球统一的森林认证体系。我国已于2007年9月正式发布了LY/T 1714-2007《中国森林认证 森林经营》和LY/T 1715-2007《中国森林认证 产销监管链》，并于同年10月正式实施。

为了进一步探索中国森林认证的原则、标准和指标，测试中国森林认证标准，从2006年开始，国家林业局科技发展中心先后开展了25个森林认证试点项目和2个森林认证审核试点项目，对中国森林认证林业行业标准进行测试。项目开展几年来，取得了很好的效果，在实践中丰富和发展了中国森林认证标准。但从目前国内外森林认证的发展态势来看，中国森林认证标准仅作为林业行业标准已经无法满足我国森林可持续经营的需求，迫切需要向国家标准进行转化。

通过向国家标准的转化，将提升我国森林认证的实施范围，为我国森林可持续经营提供技术要求和评估标准，对促进我国森林可持续经营，保障我国林产品出口市场具有重要意义。

四、标准制订原则

（1）编写格式：严格依据GB/T1.1-2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》。

（2）符合中国国情林情，并与国际接轨。（3）具有科学性和可操作性。

五、参考标准

本标准制订中，主要参考了以下标准：  中国森林认证标识使用规则；

 ISO/IEC指南2: 2004，标准化与标准化活动——通用词汇；  ISO 9000:2005，质量管理体系——基础和术语（国标GB/T 19000－2008/ ISO9000:2005 2000）；

 ISO 9001:2008，质量管理体系——要求（国标GB/T19001－ 3 2008/ ISO 9001: 2008）；

 ISO 14001:2004，环境管理体系——规范及使用指南（国标GB／T24001－ISO14001）；

 ISO/IEC 14020:2000，环境标志和声明——通用原则（国标GB/T 24020-2000 / ISO/IEC 14020:2000）；

 ISO/IEC 14021:1999，环境标志和声明——自我环境声明（Ⅱ型环境标志）（国标GB/T 24021－2001）；

 ISO 19011:2002，质量和（或）环境管理体系审核指南（国标GB/T19011-2003/ISO19011:2002）；

 ISO/IEC Guide 65:1996，产品认证机构通用要求（国标GB/T 27065－2004）；

 EN 643:2001，纸张和纸板——欧洲回收纸与纸板的标准等级列表；

 PEFC ST 2002:2010，林产品产销监管链要求。

六、标准制订内容说明

本标准制订把两个林业行业标准整合成一个标准，在制订过程中这两个方面是独立进行的，因此标准制订内容也从这两个方面分别说明。

1、第三节“森林经营认证要求”

该部分的制订内容主要包括以下几个方面：（1）定义

在林业行业标准的基础上进行了进一步的细化和完善。对“濒危物种”的定义进行了修改，因为原定义不够明确且存在歧义。同时增 4 加了“团体认证”、“森林资源规划设计调查”和“造林保存率”的定义。

（2）转基因和人工林转化

为应对国际社会在森林认证方面的热点问题，应进一步考虑转基因和人工林转化问题，因此本标准增加了对转基因的要求，并提高了关于天然林转化为人工林的具体要求。

（3）原则和标准层面

本标准在原则和标准层面基本保持了与林业行业标准的一致性，但对其中原则五营林生产的名称进行了修改，改为“原则五：森林资源培育和利用”，使之更能突出其原则、标准、指标的内容。其他原则和标准均保持不变。

（4）指标层面

对各原则和标准下的指标进行了修改，包括语句和逻辑方面等，具体如下：

原则3增加了指标3.3.1.2关于林区居民交通和通讯等基础设施方面的要求，体现了社会方面的要求；

原则4删除了指标3.4.1.4森林经营方案及其附属文件内容，这是因为森林经营方案是由森林法规定的，并且必须由有资质的单位编制认可，因此没有必要在标准中专门列出具体要求；

原则5增加了指标3.5.4.4不得使用转基因物种，同时把指标3.5.7.2关于林地转化的要求更加细化和具体，提高了指标要求；

原则6增加了指标3.6.1.1经营单位需备有濒危动植物保护名录的要求；修改了指标3.6.1.4和3.6.4.1，使要求更明确具体；

原则7增加了指标3.7.1.3和3.7.1.4关于环境监测和记录方面的 5 要求，以及指标3.7.3.1、3.7.3.2、3.7.3.3和3.7.3.4关于化学品使用、运输和处理等方面的要求，从而从整体上提高了环境方面的要求；

原则9修改了指标3.9.4.1，使其更合理具体，并对部分指标进行前后调整，即把原指标3.9.1.3和3.9.1.4放到了标准3.9.2中，增强了标准的逻辑性和协调一致性。

2、第四节“产销监管链认证要求”

林业行业标准中产销监管链认证标准制订时，参照了森林认证认可计划体系（PEFC）产销监管链认证标准的内容。目前，中国森林认证体系正在与PEFC体系开展国际互认，尽可能参照采用PEFC产销监管链认证标准无疑非常有利于实现国际互认。PEFC产销监管链认证标准已于2010年11月修订，为此，本标准的产销监管链认证要求部分也参照PEFC产销监管链认证新的标准，与林业行业标准相比，在整体结构、标准内容等方面都做了较大改动，主要包括以下几个方面：

（1）整体结构

不再拘泥于原则、标准、指标的层次结构，而是按两种原料追踪方法进行分别界定，且采用正文与附件相结合的方式，使标准结构更加合理、逻辑更加清晰。采用附件的形式，以后对标准进行修订时也不会打乱标准的整体结构框架。

（2）内容涵盖

丰富了内容，给出了例子，以便使用者正确理解标准和避免审核员对标准的误解，并且在标准中对两种认证方法即物理分离法和百分比法分别从总体要求、认证原料或产品来源判定、认证产品销售和信息传递等方面做出了具体要求，增强了标准的可操作性。

6（3）参考标准

考虑到国际互认的需要，本标准制订时主要参考了PEFC产销监管链认证的新标准。

（4）术语和定义

由于可控原料在实际操作中很难准确界定且可操作性差，本标准删除了可控原料概念，并把原料分为认证原料、中性原料和其他原料三类，并给出了各自的定义。同时增加了回收原料，并对其进行了详细的界定，概念清晰、明确，易于区分。

（5）认证方法

为与国际接轨，标准增加了物理分离法，并且对方法的要求和解释更详细具体。

（6）体系管理

对林业行业标准进行了较大修改，在职责和权力、程序文件管理和人力资源或人事方面增加了许多内容，使其要求更加具体明确，并且在该部分增加了投诉和外包方面的要求。

（7）原料声明规范

本标准在附录C中对“CFCC认证”原料的声明规范做出了相关规定，当企业建立产销监管链体系，对CFCC认证原料进行声明时，必须结合“CFCC认证”原料的声明规范使用产销监管链认证标准。

（8）尽职调查系统（DDS）

目前，非法采伐和相关贸易已成为世界热点问题，欧盟出台了打击非法木材的法案，禁止非法木材及含有此类木材的木制品进入欧盟市场。为了应对国际市场需求，制止非法采伐和相关贸易，也为了与国际接轨，本标准在附录D中增加了避免采购争议来源的原料的尽 7 职调查系统（DDS），通过尽职调查来证明企业采购的原料不是来自有争议的来源或非法采伐的来源。

（9）多地点企业认证

本标准增加了多地点企业实施产销监管链认证的标准，这是林业行业标准中没有的。多地点认证标准不仅适用于有多个生产场所企业的产销监管链认证，也适用于代表独立的小规模企业的产销监管链团体认证。我国中小木材加工企业众多，这一要求符合我国国情林情，有利于推进中国森林认证的推广实施，促进企业可持续发展。

（10）社会责任

随着国际社会对企业社会责任越来越关注，对企业社会责任方面的要求也越来越严格，因此，本标准特意在附录F中增加了企业社会责任方面的最基本的要求，这体现了本标准的先进性和与时俱进的特点。

《中国森林认证》国家标准制订小组

预算公开没有小故事 篇6

认识蒋洪老师的时间不短，对上海财经大学的“省级财政透明度报告”也比较熟悉了，这一次，我开门见山地问道：“能不能给我们讲一下今年在省级财政透明度调查工作中的小故事？”他笑了笑，对我说：“预算公开没有‘小故事’，我这里只有关系到全中国老百姓的‘大故事’。”

“我已经习惯了被拒绝”

“在向31个省发送调研问题的时候，我们几乎天天都要遭到对方的拒绝，有些在听到我们的来意后，就直接挂断电话，还有些会委婉地说‘负责人不在’，之后无论再打多少次电话，都是类似的答复。针对‘一事一议’，我们把113个问题，分113封信，113份电子邮件，和113个电话分别调查，但仍有很多地方‘置之不理’，也有好多人打电话回来‘投诉’我们，说收到的都是重复的问卷，浪费他们的时间，作为调查的发起者，这些我都已经习惯了。”电话里，我听出了这位学者的无奈。

在调查的过程中，蒋洪和他的同事们特别针对人大代表设计了另一套调查问卷，问卷将113个问题浓缩为10个方面，询问调查对象对这10方面的财政信息的了解程度，并在后面列出：全面了解、了解70%、50%和30%的信息以及完全不了解等几个选项，受访者只需打钩即可。

“我们之前一直做得调查都是基于公众层面的，现在我们很好奇，不知人大代表和机构是不是能够获得相关的信息。到底该把问卷发给人大代表本人，还是发给人大常委会或者人大预算工委，我们当时考虑了很久，最后认为，还是发给相关部门更为可靠，并且应该能够获得更多的信息。但是结果让我很失望啊，31个省级人大，回复的人数寥寥无几！”当然在调查中，也有让人愉悦的瞬间，“当我们把问卷发给广西省人大的相关部门时，他们一位负责人，在10分钟内就将调查填好，并回复了我们，这样的态度，是对我们整个团队最大的鼓舞。”

今年调查的三个体会

“在今年的调查工作中，我有三个最大的体会。第一个是预算公开的程度与经济发展无关。新疆今年名列第一，西部贫困落后省份反而比东部发达省份透明，说明公开是种态度。第二点体会是公开的偶然性很大。所谓偶然性是指公开没有制度的约束，在法律上没有严格的规定和保护，是否公开、怎么公开完全取决于其负责人的态度和做法，因此具有很大的偶然性。有些省份去年的排名很靠前，今年又落后了，中间是什么原因，我想不用我说，大家也心照不宣了。第三点感受预算公开在技术层面并不困难，以新疆为例，其公开的程度今年有了大幅的提高，说明公开并不是件难事。”蒋洪说。

在财政信息公开方面，香港是蒋洪眼中绝对的正面典型。今年2月，香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，七大本16开黄色封面的预算案加起来近20斤，细致到连一把椅子的开销都囊括其中。

上市公司财务预算信息公开探微 篇7

(一) 上市公司财务预算定义。

财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果, 以及现金收支等价值指标的各种预算的总称, 具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。

(二) 上市公司财务预算信息公开的必要性

1、财务预算信息的公开可以加强对上市公司的监督。

现在, 我国大部分股份制企业都是由国有企业和集体企业改组而成, 这些企业大部分都带有浓重的计划经济模式。公开财务预算信息对内可以形成一种约束, 对外也可以使公司处于一种被社会监督的状态。这样有利于公司经营者改善管理经营, 努力实现公司各项财务预算指标, 提升了上市公司的整体素质, 实现公司利润最大化。

2、财务预算信息的公开可以防止证券市场信息垄断, 维护市场公平。

信息对证券市场作用很大。然而, 在目前的信息披露政策中, 上市公司倾向于选择性披露, 一般只将财务预算信息向证券分析师和机构投资者公开, 而不向中小投资者披露。这样对投资者特别是中小投资者的决策支持比较有限。造成了证券市场的信息不对称乃至信息垄断, 使得一些人在证券市场上牟取暴利, 大多数投资者遭受损失。财务预算信息的公开有利于中小投资者获取信息, 打破了证券市场信息垄断从而维护证券市场的健康发展。

3、财务预算信息的公开披露提高了信息预测的价值, 有利于我国引进外资。

目前, 世界经济停滞不前, 西方经济持续衰退。而我国经济发展迅速, 这对西方资金产生了相当大的吸引力。但我们吸引外资的最大障碍是国内公司按国际惯例充分公开信息的困难, 包括财务预算信息在内的重大未公开信息预测价值不高。海外投资者很难通过公司提供的信息准确预测公司投资价值。财务预算信息的公开有利于投资者更加全面地分析公司的过去现在以及未来, 为投资者特别是外商投资者合理预测公司的盈利能力评估公司风险提供了更加全面的信息支持。这样才有利于我国引进外资。

二、上市公司财务预算信息公开现状分析

(一) 上市公司财务预算信息公开现状。

在我国, 相关财务预算信息披露的规定主要散见于《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《关于股票发行工作若干规定的通知》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》等法律、行政法规和有关解释性文件中, 显得分散而不成体系。有些文件虽然或明或暗地涉及财务预算信息披露的有关问题, 但有的是强制性规范, 有的则是推荐性规范, 含糊不清, 起不到真正的规范作用。财务预算信息披露内容的规定主要也是集中在盈利预测, 而且只规定上市公司认为自身有能力对未来的盈利情况做出比较切合实际的预测时可以在招股说明书、上市报告书和年度报告中公布盈利预测信息。对于其他相关信息公开人未履行相关要求应承担的法律责任的直接规定较少, 有关民事责任的规定也不具体。

(二) 上市公司财务预算等重大信息公开存在的问题

1、财务预算等重大信息公开的法律法规、规章制度不健全。

有关财务预算等重大信息披露的规定主要散见于《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《关于股票发行工作若干规定的通知》以及《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》等法律、行政法规和有关解释性文件中, 显得分散而不成体系。致使上市公司难以对财务预算等重大信息编制与披露的内容、形式及质量全面把握, 无法满足信息使用者的实际需要。

2、财务预算等重大信息公开的质量不高、有效供给不足。

财务预算等重大信息披露成本时成本较高, 披露财务预算信息在某种程度上可能泄露公司的商业秘密, 使公司在激烈的竞争中处于劣势, 甚至蒙受损失, 使得公司不愿意或不主动披露财务预算等重大信息。加之资本市场不成熟, 公司管理层可随意操纵财务预算信息。这就导致了财务预算等重大信息披露不全面、不真实。这些因素的共同作用使上市公司财务预算等重大信息供给内容狭隘, 供给数量严重不足, 供给质量较差。

3、财务预算等重大信息公开的时效性差。

财务预算等重大信息披露时效性差, 一方面是由于知识经济产品生命周期缩短, 经营活动不确定性日益显著, 因而财务预算等重大信息的决策有用期便大大缩短;另一方面是由于上市公司把有利的财务预测信息提前披露而把不利的财务预测信息延迟披露, 加之没有建立财务预算等重大信息的更新更正机制, 从而导致财务预算等重大信息披露不及时, 内幕交易的频繁发生, 损害资本市场上投资者的正常利益。

三、国内外发达地区的做法及启示

(一) 国内外发达地区的做法

1、美国对包括财务预算信息在内的预测性披露的立法规制。

美国在1978年制定颁布了《揭示预测经营业绩的指南》和《保护预测安全港规则》等有关规定, 以鼓励预测性信息的披露, 并最终于1979年采纳了安全港规则, 为发行人进行的符合特定要求的预测性信息披露提供免责保护, 以此鼓励预测性信息的披露。然而, 《揭示预测经营业绩的指南》和《保护预测安全港规则》并未有效地防止持股人滥用诉讼权利, 从而没有实质性地减轻披露者的潜在诉讼风险。鉴于此, 美国国会又通过了《1995年私人证券诉讼改革法》 (以下简称PSLRA) , 在一定程度上采用了判例法上的“预先警示原则”, 对安全港制度进行了修正, 以减轻预测性信息披露者的潜在诉讼风险, 减少了无理由的诉讼。为保证PSLRA的贯彻实施, 美国国会又通过了《1998年证券诉讼统一标准法》 (以下简称SLUSA) , 以防止持股人规避PSLRA, 进一步完善了对善意地做出合理预测性信息披露的发行人的保护。

美国在对预测性信息披露的规制上, 除了SEC以外, 美国执业会计师协会 (AICPA) 也做出了诸多的努力。1975~1985年的10年间, AICPA先后发布了《财务预测编制制度指南》、《财务预测揭示与说明-立场声明75-4》、《财务预测检查指南》、《财务预测可行性研究报告》等四份指导性文件。此后AICPA还相继颁布了《财务预测会计准则》及其相应的《预测财务报表指南》。

2、我国台湾地区制定了详细的、可操作性的包括财务预算信息在内的预测性信息更正更新制度。

台湾地区财务预测信息披露制度规定:编制财务预测信息所依据的关键因素或基本假设发生变动, 致税前损益金额变动20%以上且影响金额达新台币3, 000万元及实收资本额5%, 或者公司发生了在财务预测编制时未能合理规划并编入的偶发事项, 如重大灾害损失时, 如果该偶发事项对财务预测结果的影响达到应更新财务预测的标准时, 则应及时进行财务预测信息的更新。如果已发布财务预测的上市公司发现财务预测有错误, 可能误导使用者的判断时, 就应及时进行财务预测信息的更正。同时, 为了保障财务预测信息更正更新的及时性, 我国台湾地区财务预测信息披露制度还严格规定了更新或更正的日期, 即上市公司应自发现日起2日内公告、10日内更正, 如在年度终了日后进行更新或更正的, 则必须在自发现日起2日内说明。

(二) 国内外发达地区的做法给我们的启示。

我国应该建立和完善上市公司财务预算信息公开的编制、公开和监管的相关规章制度、政策法规。提高财务预算信息的真实性、可靠性、可比性、时效性。

四、上市公司财务预算信息公开建议

(一) 建立和完善上市公司财务预算信息的编制、披露和监管准则。

财政部会计司应尽快制定出台《财务预算信息编制准则》, 对财务预算信息编制的目的、作用、基本假设、基本原则, 预测的内容、形式和范围, 编制的基本方法和步骤等作出原则规范, 以制度保证财务预测信息的可靠性。中国证监会应结合《财务预算信息编制准则》, 专门制定一项《财务预算信息的内容与格式准则》, 对财务预算信息编制的基本假设、基本原则、基本方法、具体步骤、具体内容、时间跨度、披露方式、更新更正等作出更加详细、具体的规定, 使上市公司编制和披露财务预算信息时有章可循。另外, 中国注册会计师协会也应在现行《预测性财务信息的审核准则》、《预测性财务信息审核准则应用指南》的基础上尽快出台规范性文件, 帮助会计师事务所积极、有效地开展上市公司财务财务预算信息的审核工作, 提高财务预算信息的审核质量。

(二) 提高财务预算信息公开质量。

应尽力降低财务预算信息公开的成本。建立一支独立的、权威的财务分析师队伍, 形成财务预算信息披露的二元竞争格局。在年度财务预算信息公开制度中引入民事责任, 同时规定一定的免责条件, 保护善意、合法公开的上市公司。

(三) 建立财务预算信息更正更新制度, 提高财务预算信息公开的及时性。

我国证券市场还没有建立有效的财务预算信息更正更新制度, 然而大部分发达国家、地区制定了详细的、可操作性的财务预测信息更正更新制度。因此, 上市公司必须审慎对待财务预算的信息披露, 善意诚实地进行披露, 在披露时要充分考虑有关的政策及市场风险因素。已经披露的财务预算信息, 一旦认为不能实现或对市场可能产生误导, 公司应及时更正和更新先前的披露, 并予以必要的解释和说明。可以借鉴发达国家、地区财务预算信息更正更新制度, 制定我国详细的、可操作性的财务预算信息更正更新制度, 对必须更正更新的重大事件、事件边界、更正的时间和形式等作出具体、明确的界定。

五、总结

本文基于财务预算信息公开的必要性分析上市公司关于财务预算信息公开的现状, 揭示了上市公司财务预算信息公开披露存在的一些问题, 提出了对上市公司财务预算信息披露的一些合理建议。并根据相关的规定给予相关的建议与改正, 使得其处理不仅符合会计准则的规定, 而且使其更符合常理, 并且有理可依。

参考文献

[1]陈霞.企业财务预算管理与控制问题的探讨[J].金融经济, 2008.14.

[2]陈红.美国预测性财务信息披露制度及启示[J].财政监察, 2005.10.

预算信息公开 篇8

7月18日, 随县全面部署2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作。县政府办副主任刘为举, 财政局负责人等出席会议, 县直各部门分管财务负责人, 各镇 (场) 政府分管财贸镇长及财政所相关人员参加会议。

会议指出, 2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作要坚持厉行节俭、关注民生、注重绩效、强化监督的基本原则, 以严格控制行政性支出, 清理压缩专项资金, 推行预决算公开, 加强预算绩效管理编报为重点, 实现“两个全覆盖”即覆盖所有预算部门, 覆盖所有项目资金。各部门单位要正确认识随县当前财政形势, 把思想和行动统一到县委县政府的重要决策和部署上来, 坚定不移地推进财政预算制度改革。各部门单位要准确把握预算绩效管理和预决算信息公开工作的指导思想、工作重点和要求, 精心组织认真做好2014年预算绩效管理和预决算信息公开工作。要切实提高预算绩效管理理念, 真正实现“预算编制有目标, 预算执行有监控, 预算完成有评价, 评价结果有反馈, 反馈结果有应用”的预算执行与管理全过程;严格按照省政府预算信息公开的相关要求, 以随县政府门户网站及本地, 本单位门户网为财政预算信息公开平台向社会全面公开政府财政总预算, 总决算, 各部门预算, 决算, 财政专项支出预算, “三公”经费详细信息, 通过严格预算执行, 提高预算绩效, 强化预算监督等三个方面规范管理, 全面提高财政财务工作水平。

会后, 全县各部门, 各镇 (场) 的相关财务人员进行了预算绩效管理和预算信息公开业务培训。

预算信息公开 篇9

(一) 预算信息公开法律依据不健全

对于预算公开有明确规定的主要有2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》、2010年3月1日下发的《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》等。但上述法规、规定不但法律位阶低, 而且本身存在缺陷, 缺乏对政府公开财政预算的法律责任的具体规定。

(二) 预算编制环节透明度不高

预算的编制往往是不公开的, 资金分配由管钱的部门说了算, 给公众最多是告知而已, 编制的预算是否科学合理无从知道。并且预算编制难懂, 专业性过强, 并且没有详细的解释, 不方便广大群众了解预算的编制。

(三) 预算审批环节监督弱化

法律对各级人代会召开时间无具体规定, 通常预算年度开始后, 预算还处在编制和审批中, 使审批的预算案一定程度上失去了法律约束力。地方人大没有专门的预算审查监督机构, 人员少, 缺乏足够的力量和专业水平开展经常性监督。

(四) 预算审计结果公开性不强

《黑龙江省预算执行情况审计监督实施办法》中第七条规定审计机关应当每年在审计工作结束后一个月内, 向本级人民政府提出报告并报告上一级审计机关, 然而黑龙江省的财政预算审计报告每年公布时间都不尽相同, 而且有时晚两年才公布, 而且公布的内容不够详细, 意见不够具体。并且审计问责中对于违法违规行为大多采用是责令整改, 大事化小, 至于向谁问责, 处理后的结果怎么样, 往往不得而知。

(五) 民众参与监督意识薄弱

通过预算草案的数量和申请政府信息公开的数量就可以看出公民参与监督意识较弱。从公众层面, 由于我国政治改革滞后和民主化进程的反复, 使得公民普遍对社会缺乏责任意识, 在没有相应的制度建设的情况下, 参与政治过程和政治决策的观念不强。从政府官员层面, 由于我国官本位思想的普遍存在, 政府没有提供良好的公众参与监督的条件。

(六) 预算信息公开平台过少

黑龙江省的财政预算信息公开主要有政府网站和电视媒体, 公开平台相对较少, 形式过于空泛。但是政府网站中, 没有专门财政预算信息公开的网站, 综合网站中没有专门财政预算信息公开的部分, 电视媒体的宣传力度有限, 没能在有效时间重复播出。

二、黑龙江省财政预算信息公开的对策

(一) 完善预算信息公开法制建设

以《政府信息公开法》代替《政府信息公开条例》, 在制定时以基本法的形式明确规定预算公开的程序, 赋予公民财政预算信息知情权。规定政府信息公开的范围, 在处理公开与保密的关系, 做到最大限度地保障公众知情权的同时保证不泄密, 可以根据实施情况, 具体推出《财政预算信息公开法》或是地方政府如黑龙江省推出《黑龙江省财政预算信息公开条例》。

(二) 提升预算编制环节透明度

公开财政预算编制过程, 采用多种形式让公众参与财政预算编制, 如预算听证会等, 增加政府与公众交流平台, 充分表达公众偏好, 以次安排财政支出。实现预算信息内容详细易懂, 部门预算应在细化到类、款、项后, 进一步追求项目细化, 明确到具体项目、具体单位、具体负责人等详细情况, 详细数据并附以必要文字说明。

(三) 加强预算审批环节监督职能

增加预算审批时间, 提前编制预算草案, 在人大代表与会前发到人大代表手中, 使其有足够时间思考, 了解掌握财政经济形势、税收和其他收入等预测情况以及部门预算编制情况, 听取财政部门关于当年预算执行情况和下年度预算草案初步方案的汇报, 就有关问题开展调研。建立专家审议小组, 人大代表可以委托对政府预算管理研究的专家, 组成对政府预算的审批进行协助的机构。

(四) 强化预算审计环节制度建设

建立审计公开工作考核制度, 加强审计部门对财政预算信息审计的重视, 端正部门领导态度, 规范审计工作流程, 细化财政预算信息审计公开内容, 强化财政预算信息审计的监督作用。以避免审计组织在政府内部控制下, 审计结果的不公以及审计公开内容的缩减。建立审计公开责任追究制度, 对于审计结果中财政预算违规情况进行责任追究, 应着重对责任的界定、责任的幅度、责任的主体和执法权限方式及追究程序等加以明确规范。进行制度安排, 避免上级对下级的问责, 放置避重就轻的责任追究处罚方式。

(五) 加快预算信息公开意识转变

改变传统的官本位执政理念, 要把预算信息公开作为一项义务和职责, 在符合法律和相关制度的前提下, 积极、主动、及时公开财政预算制度规定、预算流程和结果文件等, 接受广大群众监督, 也促使广大群众主动参与国家财政预算管理, 同时加强对公众进行财政预算相关知识普及, 提升公众对政策理解, 并且确保财政预算信息通俗易懂, 大力提升预算公开信息的可读性和认知度。树立依法执政的理念, 树立民主执政理念。转变以往把信息公开看作政府机关权利而非自身权利淡薄的权利意识观念, 合法、合规地保护和运用自身的权利, 增加公民的教育与培训。

(六) 完善预算信息公开渠道

考虑政府与公众间的对接, 即财政预算信息公开的形式, 只有财政预算信息的桥梁架接到公民, 财政预算信息才能良好的公开, 政府及时公布信息, 公民及时反映信息。结合实际, 丰富财政预算信息公开的形式, 应从以下三个方面, 一是政府机构设置, 二是电子政务建设, 三是关注现代媒体, 四是便民场所。

摘要：政府财政预算收入来源于纳税人, 政府对财政收入的分配和管理均是纳税人对政府的责任委托。然而目前黑龙江省存在预算信息公开法律依据不健全、预算编制环节透明度不高、预算审批环节监督弱化、预算审计结果公开性不强、民众参与监督意识薄弱、预算信息公开平台过少的问题。针对问题提出完善法律法规、健全外部监督制度等对策, 为黑龙江省政府财政预算信息公开做实践指引。

关键词：财政预算,预算信息公开,预算管理

参考文献

[1]蒋悟真.预算公开法治化:实质、困境及其出路[J].中国法学, 2013 (5) :4-7.

[2]吴海云.浅谈财政预算信息公开的策略[J].全国商情:理论研究, 2013 (24) :43.

[3]陈龙.预算信息公开:风险、困惑及化解[J].国家行政学院学报, 2011 (5) :40-47.

[4]苏明, 李成威, 赵大全, 王志刚.关于预算公开的若干问题研究[J].经济研究参考, 2012 (50) :3-17.

预算信息公开 篇10

一、财政预算公开的理论基础和必要性

我国的财政预算公开有一个历史演变过程。1951年, 国务院颁布《保守国家机密暂行条例》规定“国家财政计划, 国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密内容, 是国家机密;1982年宪法赋予人大审查、批准预算和预算执行情况报告的权力, 1994年《预算法》明确了人大审批预算的职能, 但并无预算公开的规定;1999年, 全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》, 才提出了编制部门预算、细化预算等要求;2000年, 全国人大选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门, 作为向全国人大报送部门预算的试点;正式预算公开是2008年颁布的《政府信息公开条例》将“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为重点公开的政府信息。2010年3月国土资源部在中央部委中率先公布部门预算。2011年《政府工作报告》中, 温家宝总理指出:“让人民知道政府花了多少钱, 办了什么事。”从此, 来自顶层设计的和基层实践的两股力量, 合力推动着我国的财政预算之门逐步打开。

(一) 从世界范围看, 政府预算信息公开主要基于三个理论

1、公众知情权理论。

政府预算信息公开是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权的重要前提。目前, 知情权已成为公众和政府承认的基本人权之一。西德是首次在法律中规定知情权的国家, 这是世界范围内第一次在宪法中明确认可了知情权。

2、民主参与理论。

我国宪法第二条规定:“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民按照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”宪法第二十七条第二款规定:“一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的支持, 经常同人民群众保持密切联系, 倾听人民的意见和建议, 接受人民的监督, 努力为人民服务。”我国宪法规定的人民权利的实现条件是国家必须为人民提供相关信息, 保障人民的知情权。

3、人民主权理论。

人民主权理论是关于国家和政府起源的主要理论。英国杰出思想家洛克阐述并理论了“天赋人权”的思想, 认为立法机关由人民选举产生, 人民有权罢免或更换立法机关;法律和政府的重大决策, 必须取得人民的同意。17、18世纪, 卢梭继承并发展了洛克的思想, 系统提出了人民主权理论。马克思、恩格斯则站在历史唯物主义的高度阐述了人民民主与国家的关系, 认为人民有权为自己建立新的国家制度。我国宪法第二条也规定“中华人民共和国一切权利属于人民”。根据人民主权理论, 政府预算信息应当向社会公众公开。政府预算信息是一种公共资源, 应当属于人民所有, 政府理应向人民公开政府预算信息。

(二) 推进预算公开的必要性

1、基于民主政治价值的考量, 预算公开是保障公民知情权、参与权和监督权的现实需要。

知情权、参与权和监督权是一项国际社会普遍认同的基本人权, 是民主政治的基础性权利, 是民主社会的基石, 也是现代法治国家的一个基本特征。了解财政预算的内容不仅是纳税人与生俱来的权利, 也是保障宪法赋予公众的知情权、参与权、监督权等民主权利的需要。我国宪法第二条规定“人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。”第四十一条规定:“公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利”。无论是公民参与管理国家和社会事务, 还是对国家机关及其工作人员提出批评和建议, 都需要以公民对国家机关工作有相当的了解为前提。

2、基于公共治理价值的考量, 预算公开是打造透明政府、回应政府、公信政府的客观要求。

公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式。李克强总理在国务院常务会议上强调, 要建设透明政府、回应政府和公信政府, 这是公共治理的趋势和方向。信息公开是建立责任政府的客观要求, 公开发布的预算可以通过一份独特而清晰的文件, 提供关于政府活动的完整报告。一份结构有序、宣传充分的预算能够保证政府对人民负责的基础, 从而建立公众与政府之间的联系。我国的政府是一个责任政府, 它同样有义务向公众公开预算, 接受公众监督。

3、就反腐倡廉价值的考量, 预算公开是有效监督行政权力和预防腐败的重要途径。

近年来, 我国反腐败形势十分严峻, 实行预算公开, 必将有助于遏制腐败现象高发态势, 必将减少公共管理部门的权力寻租空间。在这方面, 英国和美国的预算制度成为范例。英国预算制度形成的最大贡献是解决财政腐败问题, 18世纪中期之前, 英国各种各样的财政腐败是触目惊心的, 进入18世纪中后期, 议会通过预算控制财政, 大体上杜绝了腐败。在美国, 1905年纽约州市政研究局利用涉及影响力购买和腐败两大丑闻促成的政治真空, 将监督与公开作为重建政府在公众眼中合法性的手段, 创设出了预算制度。美国国会在1921年通过了“预算与会计法”。这一看似不起眼的预算改革对美国后来的政治发展产生了巨大的影响, 它将各级政府行为的细节第一次展现在阳光下, 有效地遏制了腐败的势头, 从而改善政府与民众的关系, 增强了政府正当性。

二、省级财政预算公开的现状及深远影响

(一) 省级预算公开的进展情况

以陕西省为例, 近年来, 按照《政府信息公开条例》和省委、省政府部署, 陕西省财政厅积极推进预算公开工作, 在深度和广度上均取得了一定进展。

1、财政预算全面公开。

从2010年起, 陕西省省本级财政预算决算向社会全面公开。在此基础上, 省财政厅多次召开会议进行研究和部署, 督促市县加快预算公开工作。2014年, 省级财政预算向社会主要公开四个方面的内容。一是《陕西省2013年预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》。二是2014年省本级公共财政预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年公共财政预算收入预算表》和《陕西省本级2014年公共财政预算支出预算表》。三是2014年省本级政府性基金预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年政府性基金收入预算表》和《陕西省本级2014年政府性基金支出预算表》。四是2014年国有资本经营预算收支数据, 包括《陕西省本级2014年国有资本经营收入预算表》和《陕西省本级2014年国有资本经营支出预算表》。

上述数据中, 公共财政预算收入预算表、政府性基金收支预算表公开到所有款级科目, 公共财政预算支出预算表公开到主要款级科目;并公开当年预算数、上年预算执行数及上年度预算执行数与本年度预算数增减幅度的比较和说明;国有资本经营预算收支表公开到收入和支出的款级科目。

2、部门预算公开。

省级部门预算公开从2011年开始, 当年, 陕西省财政厅在省政府组成部门和直属机构中选择了省科技厅、省民政厅、省司法厅、省住房与城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省商务厅、省体育局、省统计局、省行政学院等10个部门启动部门预算公开试点工作, 向社会逐步公开省级部门预算。公开内容主要包括部门预算编制说明、收支预算总表、一般预算财政拨款支出表等。2011年1月, 省财政厅向省十一届人大四次会议提交了10个试点单位的部门预算草案。10个部门的部门预算于3月份全部在各自政府信息网站面向社会公开, 供公众及时了解和监督。陕西省积极推进部门预算公开, 受到了社会各界的好评, 人民日报、新华网、人民网、凤凰网等权威媒体及知名媒体纷纷予以报道和正面评价。在2012年中央经济工作会议上, 温家宝总理点名表扬了陕西省的部门预算公开试点工作。

2012年, 陕西省级部门预算公开范围扩大至43个单位, 其中省政府组成部门除两个有保密要求的单位外, 全部实行部门预算公开。在召开省十一届人大五次全会时, 省财政厅将43个预算公开单位的部门预算报表汇总印送人大代表参阅。随后, 省财政厅按程序批复了省级部门预算, 43个预算公开单位也在收到预算批复文件后, 在3月中旬前全部在各自网站向社会公开了本部门预算信息, 省政府门户网站也进行了汇总链接。在预算公开内容上进一步细化, 将财政拨款的预算科目细化到“项”级, 同时, 增加公开单位当年“三公”经费支出预算表。2013年, 除特殊部门外, 省级全面推进部门预算公开, 公开单位范围从2012年的43家扩大到102家, 涵盖了党委、人大、政府、政协、人民团体以及各类事业单位, 并进一步细化了预算公开内容, 按“项”级科目明细反映单位各项财政拨款支出。2014年, 省级预决算公开已经常态化。

3、“三公”经费和行政经费公开。

“三公”经费公开是预算公开的重要内容, 也是公众关注的热点问题。2011年5月4日, 温家宝总理主持召开国务院第153次常务会议, 研究部署推进财政预算公开工作, 要求地方各级政府要比照中央做法, 公开2010年“三公”支出, 并建立健全公开机制, 扩大公开范围, 细化公开内容。

2011年7月20日, 受省政府委托, 省财政厅在向省人大常委会汇报“关于2010年度财政决算和2011年上半年预算执行情况的报告”时, 一并报告了2010年省直机关“三公”经费情况。陕西省继北京之后公布2010年省级单位“三公”经费, 成为全国第二个公布“三公”经费情况的省级政府, 充分体现了省委、省政府建设透明、诚信政府的决心, 以及敢于面对批评、勇于接受社会监督的全新执政理念。2013年3月, 103个省级部门预算公开单位公开2013年部门“三公”经费预算, 并细化了公开内容和相关说明。2014年, 省级所有部门的“三公经费”已经全部公开。

4、重大民生支出及专项资金支出公开。

根据财政部《关于深入推进基层财政专项支出预算公开的意见》, 陕西省财政厅制定了《省级财政补助下级财政专项资金公开目录》, 明确要求各基层财政和相关职能部门将教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出纳入公开范围, 公开的具体内容包括财政专项支出的资金管理办法、资金来源、发放标准和形式、分配结果等。目前这项公开制度在基层得到较好推行。

5、市县预算公开稳步推进。

在省级积极推进预算公开的同时, 各市县也稳步推进各项预算公开工作, 2011年, 陕西各市在本级选择部分单位进行部门预算公开试点。2012年, 各市区进一步扩大部门预算和“三公”经费公开范围。此外, 部分县区也积极启动了部门预算和“三公”经费公开工作。到2014年底, 全省11个市 (区) 、107个县的政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算已经公开。

(二) 预算公开的深远意义

整体上看, 陕西的预算公开工作走在全国前列, 在公开的范围、内容、路径、项目和形式上, 都具有一定代表性。从陕西的实践来看, 预算公开至少在以下三个方面的意义是深远的。

1、提高了政府工作的效率。

美国预算制度的先驱克利夫兰认为, 效率是政府的最高美德, 而预算公开是政府效率的保证。人民群众关心政府预算, 并不是害怕政府花钱, 而是关心花钱的效果。财政支出进度体现政府管理的水平和工作效率。预算公开之前, 陕西的各级财政支出进度大都在85%左右, 最大不超过90%, 大量的财政结余结转资金沉淀在部门, 影响了财政资金使用效益。预算公开三年来, 财政支出进度逐年加快, 每年完成支出调整预算都在90%以上, 2014年全省财政支出完成预算的94.7%, 按照财政部通报, 去年全省财政支出进度综合排名位居全国前列。

2、矫正了政府行政的方向。

政府的钱是老百姓的钱, 人民有权决定这些钱怎么花。预算公开, 让人们了解政府花钱的一些基本事实, 比如投入的方向、各方向之间形成的基本结构, 以及相互之间的比例关系。预算公开之前, 陕西财政支出中民生支出的比例一般占到财政支出的70%左右, 为了支持经济发展, 每年仍有大量的财政资金投向公路、铁路、机场、大江大河治理等基础设施建设大项目和工业项目, 基于陕西属于欠发达地区的现实, 这当然是必要的, 但与公共财政的本质和市场经济条件下政府的职能是不符的。预算公开之后, 陕西财政支出中民生支出的比例连续四年都在80%以上, 教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、保障性住房、陕南陕北移民搬迁等重点民生支出增长较快, 财政支出结构发生根本性变化。同时财政支持经济发展的方式也更多采取运用结构性减税政策, 清理规范行政事业性收费项目、切实减轻企业负担, 整合和建立产业发展基金, “拨付改投资”, 以及注入资本金、财政贴息和奖励补助等, 引导和撬动金融和社会资本投入。可以说, 陕西财政的“民生”特点越来越凸显, 陕西的财政预算公开, 体现出一种人民当家作主的价值。

3、约束了政府支出的行为。

政府花不该花的钱, 或者乱花钱, 或者花钱不讲成本和效益, 或者花大钱办小事, 群众就会提出批评, 形成舆论压力。在中国, 公务接待、公务用车、因公出国 (境) 等“三公”经费居高不下, 是社会各界长期关注, 为老百姓诟病的问题。为了解决这个问题, 各级党委和政府也下了大功夫治理, 但始终收效甚微, 究其原因, 根本的一条就是没有找到一个制度性的治理措施。陕西的实践证明, 预算公开是约束政府花钱行为、降低“三公”支出的有效办法。这几年来, 陕西省级部门“三公”经费支出每年都有新的下降, 2014年, 全省“三公经费”和会议费分别下降了19.1%和36.9%, 大大提升了民众的观感和政府的美誉度。

三、财政预算公开存在的问题

陕西省省级财政预算公开工作取得了较大进展, 迈出了预算民主化的重要一步, 但仅仅是一种带有摸索性质的探索, 仍处于初级阶段。透过陕西的个案看我国政府财政预算公开, 在制度上和执行上还存在相当多的问题, 集中体现为“四性”。

(一) 保密思维的习惯性

从官员层面看, 受我国长期封闭政治文化影响, 多数官员对信息公开较为排斥, 他们往往习惯秘而不宣的工作模式。同时, 受传统官本位意识掣肘, 相当数量官员特权思想严重, 服务观念落后, 把自己手中掌握的信息作为一种特权。加之信息公开往往会对部分官员的既有利益格局产生冲击, 造成政府官员在信息公开时, 往往是被动公开、随意公开或者避重就轻, 挑不重要的信息公开。这种思维习惯严重影响了政府信息公开特别是预算公开的进程。

(二) 公开内容的专业性

从目前已经公开的各种资料看, 公开财政预算项目过于笼统, 预算内容专业性太强。大多地方财政部门预算草案科目只列到类一级, 没有款、项的具体内容, 有的虽稍细一些, 但也只列到款级科目。比如说仅仅列出基本建设金额多少, 却没有每一笔支出的具体内容, 面对这些庞大的分类数字, 外行看不懂, 内行说不清, 既看不出每一笔收入来源是否合理、可靠, 也看不出重大建设项目有多少, 更谈不上审查这些项目是否合理, 预算是否科学, 不留缺口, 无法进行实质性审查。看不懂的预算背后, 隐含着政府愿意在多大程度上向公众出让预算监督权的问题, 让你看得见, 却看不懂, 也谈不上监督。

(三) 公开范围的狭隘性

公开预算编制原则及过程、预算执行及调整、决算、财政政策等信息没有完全公开;重要项目如重大民生项目、政府性投资以及其他重要项目评审复审情况没有完全公开;政府官员薪酬包括所有财政供养人员工资、津贴、补贴及养老金等信息没有完全公开。

(四) 公开载体的局限性

公开的载体基本上都选择专业网站和报纸, 便于公众获取信息, 群众喜闻乐见的财政预算公开载体尚未引入:比如, 能否在社会服务窗口 (行政服务大厅等) 向社会公开财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务;能否在新闻媒体设立专题栏目, 开展“公共财政与百姓生活”动态报道, 推进公众的参与度;能否在公共场所屏幕 (大型广场、飞机场、火车站) 等公共场所的LED电子屏幕上, 滚动播放财政民生信息;能否在基层社区宣传栏、政务公开栏上等, 公开与老百姓切身利益密切相关的财政民生政策、民生项目信息等等, 从而形成全方位、立体式的财政公开格局。

四、推进财政预算公开的几点建议

实行预算公开是预算民主化改革的基本要求和应有之义。随着中国逐渐转向税收国家, 政府的收入预算和支出预算必须实现民主原则。正如财政史标明的, 预算民主是任何现代税收国家都绕不过去的一个坎。立足于我国实际情况, 应该按照循序渐进的原则, 逐步推进我国的预算公开。

(一) 财政预算始终坚持“公开透明”原则

长期以来, 我们在思想观念上将政府预算视为国家机密, 不仅一般民众难以获取, 即使是各级人大代表也只能在短暂的“两会”期间获得本级财政预算和决算草案。这几年, 借助于《政府信息公开条例》的颁布, 将政府财政预算、决算报告列入了政府应予重点公布的信息范围, 并对信息公开的方式和程序、监督和保障等做出了规定。但在现行《宪法》及有关法律中都没有关于预算公开、公民参与的任何内容。实践中, 虽然中央政府各有关部门, 地方政府如广东、北京、陕西等地都在积极推动预算公开改革, 财政部也先后发布了《关于进一步推动地方财政部门政务公开的意见》、《财政部政务公开规定》和《财政部机关政府信息公开实施暂行办法》等规定, 但因立法层次低、所约束的主体极其有限, 以至于许多使用财政资金的部门和地方政府, 仍将预算信息视为秘密。没有一个让民众知悉、参与和监督政府预算编制、审议和执行的制度化平台。现在, 我国新的《预算法》中已经明确了预算公开的原则, 并就预算公开的基本内容等做出一般性规定, 各级财政、财务部门要认真执行, 努力做到“公开是常态, 不公开是例外”。

(二) 增强预算的完整性、具体性、易懂性、规范性

财政预算要有“完整性”, 即财政预算应该涵盖所有公共资金, 包括一般政府基金、社会保障基金和专项基金以及国有企业基金在内的所有公共资金。但是, 我国目前仍然有大量的财政收支没有纳入预算, 如土地出让金目前还属于政府预算外收入, 它是游离于政府提交人大批准的预算草案之外的, 当然也脱离了公众的监督。

财政预算要有“具体性”, 即财政收支项目必须是具体的。离开了预算信息的具体性, 就很难对特定的部门、单位、项目的收入和支出作出评价, 也很难对预算过程实施监督。从目前已经公开的情况看, 不论中央部门、还是省市县级政府的预算信息, 仍然显得过于粗略, 缺乏细节, 公开内容大都局限在“类”级, 个别项目细化到“款”级, 基本都未涉及“项”级, 公众很难了解详情。

财政预算要有“易懂性”, 即政府公布的预算信息是能够让大家弄清公共资金的来龙去脉, 知道资金由谁使用, 用在什么地方, 提供哪些公共产品, 使用效果如何, 并由此判断政府预算规模是否适当, 支出结构是否合理, 资金使用是否违背公共利益, 是否遵循了经济、效益和效果的使用原则。对于预算的编制者来说, 应该给人大代表和社会公众提供“看得懂”的材料。

预算公开要有“规范性”。全国各地情况差异较大, 为了避免各地预算公开各行其是、五花八门, 避免社会不必要的横向对比, 财政部应该对包括政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算在内的各类预决算公开的基本内容、格式、法律程序等做出明确规定, 要求各地在此基础上向社会公开。地方可在财政部规定的格式上予以进一步细化, 但最基本的公开内容和程序必须予以保证。

(三) 预算公开应做到主动公开与依申请公开相结合

所谓主动公开, 就是指根据法律规定的义务, 行政机关主动公开某些信息, 包括及时公开、定期公开、设立官方信息出版物、出售官方信息出版物、公众任意查阅公开的信息等。所谓依申请公开, 就是公众根据法律规定的权利, 向义务机关提出申请, 由该机关向其公开特定的信息。《政府信息公开条例》对这两种公开方式都有所规范。但是, 在信息公开的实践中一个共性的问题是, 由于理解或法规解释的不同, 一些政府机构缩小了《条例》规定的信息公开范围, 除了《条例》规定主动公开并重点公布的信息如财政预算、决算报告之外, 其他信息都不予公开。这种“选择性公开”显然是对《条例》的曲解, 不符合“以公开为原则, 不公开为例外”的精神。

公共财政收入主要来自纳税人上缴的税收。随着纳税人意识的觉醒, 公民申请预算公开的项目会越来越多。公民申请预算公开, 除法律规定的保密事项外, 义务机关有义务公开。公民的公开申请被拒绝, 有权获得司法救济, 这也是各国的普遍做法。1776年瑞典宪法规定, 公众有权向专门负责收集意见的部门, 就任何政府扣留信息的决定提出上诉。美国《情报自由法》也规定, 当行政机关拒绝公开时, 当事人有权向机关首长提出申诉, 如果首长部分或全部维持拒绝提供记录的决定, 机关必须通知申诉人该决定可以申请司法审查。

(四) 预算公开应接受社会和公众的监督

预算公开的最终目的, 是通过接受社会和公众的监督, 促使各级党政机关合理、节俭、高效地使用纳税人的钱, 切实为民服务, 杜绝浪费和腐败, 真正使财政资金取之于民、用之于民。从这个初衷来说, 如果只是形式上整整齐齐地将财政预算公布出来是远远不够的, 还有许多环节需要落实。

1、细化公开内容。

许多党政机关公开的预算, 只是按照收支总表、收入表、支出表、财政拨款预算支出表和政府性基金预算支出表等表格上固定的内容进行公开, 没有细分项目, 也没有相关说明。有的虽附有预算安排说明以及名词解释等, 但其中许多地方语焉不详, 人们希望看到的公开材料, 既有预算总表又有明细分表, 说明文字既阐释“总系统”又阐释“子系统”。各级党政机关应该对每一个汇总性数据尽可能地细化分解, 其中包括什么项目, 每个项目是如何计算得出的, 让普通民众看得懂, 明白政府部门供养多少吃财政的人员、干什么事、花多少钱。将预算的每一个细节都置于“阳光”之下, 一定能杜绝和防止一些地方、单位有意识地提高某些项目的预算基数和标准, 套取财政资金, 谋取不正当利益。

2、强化预算约束。

财政预算经过人民代表大会审议通过, 即具有法律效力, 必须得到严格执行。一些地方和单位, 特别是那些权力较大的部门, 预算虽然公开了, 但在预算执行中并不把它当一回事, 预算指标用完, 要么挤占其他项目的预算款项, 要么随意向财政申请追加, 这种预算其实等于没有预算。各级党政机关应该严格遵守部门预算, 项目预算指标必须全部用到项目支出上, 公用经费必须量入为出, 精打细算, 杜绝浪费。财政部门应该加强预算执行管理, 完善和落实预算执行通报制度, 绝不随意乱开“口子”, 真正让预算约束硬起来。

3、决算也应该公开。

财政供养人员及基本工资、津贴补贴多少, 商品和服务支出及办公、公务用车运行维护、公务接待、会议、因公出国、文件印刷、水电等费用多少, 何种项目、何种事业经费多少, 既要公开预算, 又要公开决算, 让人们明白当初预计花多少钱, 实际花了多少钱。当民众将各个部门的预算和决算能够进行对比时, 才能判别其中是否存在问题, 才能真正监督财政预算执行及政府部门履行职责的情况。

4、倒逼节约资金。

预算公开的最终目的, 就是“倒逼”党政机关厉行节约, 不胡支乱花, 经得起公众的拷问。如果预算公开以后, 公款吃喝和超标准接待仍在进行, 公车私用大量存在, 办公场所豪华装修比比皆是, 那么公开预算、决算就没有什么实际意义, 政府在老百姓心目中就没有什么公信力可言。各级党政机关在认真公开预算决算的同时, 必须在反对铺张浪费和大手大脚方面有真正作为, 严格执行中央八项规定, 将“三公经费”等各项支出完全控制在公开预算指标以内, 真正经得起公众的监督、社会的认可。

总之, 财政预算公开是一个敏感的话题, 是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求, 对于保障公民的知情权、参与权和监督权, 加强法治政府建设, 发展社会主义民主政治, 具有重要意义。在中国式的财政预算公开实践中, 某一个或者几个“个案”的诞生, 都会引起公众的“围观”, 其实这更是一种对李克强总理提出打造“透明政府、回应政府、公信政府”的强烈期待。公开是一种勇气, 需要面对强大的质疑, 需要改革的智慧。如果本文通过对陕西省级财政预算公开“个案”的剖析, 从而寻找到财政预算从“国家机密”到“全面公开”的“样本”, 我们的目的就达到了。

预算信息公开 篇11

一些针对公开内容的监督质疑随之而来：国土资源部的住房保障支出为何高达1.36亿元?

预算问题又一次形成社会热议焦点。

之前，民众对财政预算问题就存在诸多不解。四川省巴中市巴州区白庙乡3月上旬“全裸”公布账本——一个乡政府把自己的账本都公开了，中央预算细项为何不详细公开?有人解释说，因保密问题不能公布。显然，这样的回答不会令疑惑者满意。

目前，就预算公开问题，《瞭望东方周刊》专访了全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员吴晓灵。民众期望关系民生的事人民能做主

《瞭望东方周刊》：国土资源部等部委公布了“2010年部门收支预算”后，引起舆论高度关注。2009年10月广州市公布部门预算后，刊载网站被“挤瘫”，白庙乡“全裸”公布预算账本后，乡大院“挤满了媒体记者”。预算问题为何如此被关注?

吴晓灵：很好理解，社会民众一直对腐败行为深恶痛绝，期望通过政府预算公开了解公款消费的情况，约束腐败行为。

《瞭望东方周刊》：除了对贪腐的关注，民众关注预算公开还有更深层次的原因吗?

吴晓灵：有。这反映了民众更大的期望，期望关系民生的事人民能做主。中国新一轮预算改革即公共预算改革从1999年就开始了，从建设财政转向公共财政，关注民生和编制部门预算是改革的重要内容，时间过去了11年，今天才有中央部门公开自己的“账本”，是否有点漫长啊!如果从上世纪80年代初期中国学术界围绕公共财政问题展开的讨论算起，时间就更长了。

公共财政强调的是加大对事关百姓直接利益的公共事业的投入，比如教育、医疗、文化、社保、就业等，逐步减少对生产建设领域的支出。这些直接关系老百姓切身利益的钱有多少，他们当然要关注、要问“钱有没有真正花到我身上”。

《瞭望东方周刊》：中央对公共预算改革重视吗?

吴晓灵：非常重视，并且重视程度非一般人所能理解。

践行科学发展观、构建和谐社会，是中央提出的新执政理念，其财政基础就是区别于建设型财政的公共财政。因为，科学发展观的要义是“以人为本”，人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展、城乡和谐发展，如果不加大对民生的公共投入能实现吗?构建和谐社会与公共财政的关系，也是这个道理。

早在2000年年初，中央在中共中央党校举办省部级干部财税学习班，时任国务院副总理的李岚清同志专门就公共财政问题进行了讲解，强调除保证国家机构的运转外，财政的钱应该用在环境保护、公共基础设施建设、基础科学研究、发展教育、维护公共卫生、维护公共安全、社会保障、赈灾救济、扶贫济困、外交事务、国防建设等方面。

根据《政府信息公开条例》，政府履行职责的信息公开是一般，不公开是特殊。正是秉承这一原则，中国政府2009年底确定了“三年内公布中央部门预算”，财政部也印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》。今年3月全国人大通过的人大财经委《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的审查结果报告》中明确提出“预算经批准后，应在15日内向社会公开”

公开瓜子花生招待明细不是中央预算的事情，但应该有所体现

《瞭望东方周刊》：四川巴中市巴州区白庙乡“账本”公开的情况、数据十分具体和细致，连“15元买信纸”的费用都进行了公布。但稍后财政部公开“回应”说，中央本级预算是在各部门报送预算的基础上编制的，更细的数据主要在各部门的部门预算和单位预算中体现，一些社会公众关注的内容可能从中央财政总预算中难以找到。这个问题，你怎幺看?

吴晓灵：是的，公开瓜子花生等小额招待明细确实不是中央预算的事情，但中央预算对这类支出应该有所体现。把部门和单位预算中相应部分加起来，不就有了中央预算总数了吗?

《瞭望东方周刊》：这样做可行吗?

吴晓灵：国务院已有这样的规定，一些地方也已经这样做了。温家宝总理明确提出，“政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事”。

上海闵行区在试行的预算改革不是按经济、功能分类，而是按部门分类。比如将各部门的预算支出分为“基本支出”和“项目支出”，其中“基本支出”中分“人员经费”(包括基本工资、津贴补助、各种福利等科目)和“日常运行”(包括日常办公费、交通和公车运行、差旅费、公务接待费等科目)两大项；“项目支出”中分“经常情项目支出”(包括会议和培训、调研和活动、出国经费、商品和服务购买、公共给付等科目)和“非经常性项目支出”(包括基本建设和大型修缮、购车、家具和办公系统、大型庆典等科目)两大项。如此制作的财政预算明细表就非常容易理解，代表们也看得懂。

代表热情不高，因为公开的内容没有反映社会关注的热点

《瞭望东方周刊》：有报道说，和场外公众和舆论对预算的高度关注截然相反，今年“两会”上人大代表对中央预算审议的热情很低，对预算草案报告的反对票和弃权票达到1/7。

吴晓灵：确实，代表的审议热情不高。可能是预算报告公开的内容不是大家关心的。如果把教育、卫生和农业、安居工程等预算支出细化了，告诉社会这些钱都花到哪了，大家能不关心吗?

《瞭望东方周刊》：这是不是被社会批评的“有选择性公布”的问题呢?

吴晓灵：不是“有选择性公布”的问题，而是该公布的没有细化。如果把各个方面的具体项目公布出来，把“三公消费”(公车消费、公费出国、公务接待费支出)公布出来，就不会出现“代表热情很低”的难堪现象。

《瞭望东方周刊》：财政部在3月25日表示，政府预算作为反映国家收支的“账本”，是按照财政管理的要求和预算编制的原则、程序和方法编制的，具有一定的专业性；另外，部分人大代表和社會公众并不专门从事财政工作。我理解言外之意就是“代表热情很低”也是正常的。

吴晓灵：代表的热情不高，与财政预算的专业性特点和代表的自身素质有关，但这不是主要原因。如果像闵行区那样公布按部门预算分类做的预算明细表格，大家不仅能明白财政资金使用的方向，还会知道具体的用途，还会没有热情吗?退一步讲，不管通过什么形式，只要你要公开了，就有人去分析，去琢磨。让近3000名全国人大代表都看懂财政预算表可能不太现实。我认为现实的做法是应该发挥人大常委会和各专门委员会的作用，让他们提早介入预算的编制与审议，然后再提交人民代表大会审

议，效果可能更好。

预算公开不是技术问题，是政治决心问题，是敢不敢公开的问题

《瞭望东方周刊》：有人说，之所以在公共预算改革走过11年历程后，才有中央部委开始公布自己的部门预算，是中国的保密制度不允许，因为“绝大部分财政信息都属于国家秘密”，连“三公消费”都纳入到国家秘密范畴。甚至在一些启动公共预算改革的地方，改革所依据的文件也不向社会公布，说是涉及保密问题。

吴晓灵：有技术问题，比如编制预算的程序、科目细化等问题，但更多的是愿不愿意公开接受人民监督的问题。

《瞭望东方周刊》：怎么理解?

吴晓灵：确实，国防、外交和国家安全等方面的预算是国家机密，但中国的民众是非常爱国的，并不想了解这些方面的预算支出，他们主要关注的是“三公消费”、政府投资项目的效率和有无寻租的问题。

一些地方、部门和单位财政的管理者明白，如果预算彻底公开，他们谋求单位和个人利益的空间也会缩小，所以就以保密为借口来推延公共预算改革。

所以预算公开改革不是技术问题，是政治决心问题，是敢不敢公开的问题。

《瞭望东方周刊》：之前在公开场合，你也表示公共预算改革是中国民主政治改革的一部分。这种说法，在国内好像讲的人不多。

吴晓灵：不是这样的。我国进行的公共预算改革和民主政治建设的关系，不仅有好多人讲，而且有經典的结论总结。1908年推动纽约政府预算改革的美国学者就说；没有预算的政府是看不见的政府，看不见的政府是不负责的政府，不负责的政府不是民主的政府，预算改革就是把看不见的政府变成看得见的政府。因而在美国历史上把预算制度形成的1908－1929年称作“进步的时代”。中国的许多财政改革的推动者也秉承这样的理念。

《瞭望东方周刊》：这种改革在中国有生命力吗?

吴晓灵：有，并且非常适合中国的国情。

我们不要抽象看政治改革，不要认为改革就是选举就是投票，要把政改落实到具体的实际工作上。通过预算改革，来严格界定政府活动的范围和方向，提高政府工作效率，多给老百姓办实事好事，既约束了腐败，又促进了社会的公平正义，这是民众所期盼的。

《瞭望东方周刊》：有实证吗?

吴晓灵：罗斯福新政靠的就是公共预算制度，才把大量的公共投资落实下去。如果没有公共预算，就不知道钱往哪投放，就不能保证钱用到该用的地方，哪来的新政啊!

浅谈基层央行预算公开 篇12

当前, 随着社会主义民主政治进程的推进, 社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高。基层央行作为中央预算单位, 也在积极谋划预算信息公开工作。但由于基层央行在预算管理体制和业务性质上都存在特殊性, 全面推进预算信息公开存在一定的难度。

一、当前人民银行预算管理体制特点

《中国人民银行法》、《中国人民银行预算管理的规定》、《中国人民银行财务制度》中分别规定:“人民银行实行独立的财务预算管理制度”、“人民银行各级机构每年编制财务预算逐级上报, 由总行汇总上报财政部审批”、“人民银行预算中各项收支相抵后, 按国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润上缴中央财政, 亏损由中央财政拨款弥补”。从形式上看人民银行是由财政拨款, 但实际上是由人民银行自身的经费支出以后向财政部报账核销。

《中华人民共和国预算法》规定财政预算由预算收入和预算支出组成, 其中:预算收入包括税收收入, 依照规定应当上缴的国有资产收益, 专项收入, 其他收入;预算支出包括经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出, 国家管理费用支出, 国防支出, 各项补贴支出, 其他支出。《中国人民银行财务制度》规定“人民银行的财务预算由总行及分支 (派出) 机构的预算组成, 财务预算包括财务收入和财务支出预算。”“财务收入包括利息收入, 业务收入及其他收入。”财务支出按现行人民银行科目设置分为利息支出, 业务支出和基本支出, 其中基本支出又分为人员经费支出、公用经费支出和项目支出。项目支出包含为履行货币政策职能所需的货币发行费以及发行基金押运等安全防卫支出, 而这些支出事关货币政策, 具有一定的保密性。从预算收支内容来看, 基层人民银行明显具有金融机构的经营性质。

预算编制方面, 目前人民银行部门预算要求采用零基预算的方式来编制资金需求, 即年度所需资金计划, 要依据全年工作计划及履职情况, 综合考虑人员调整、物价水平变动等因素, 在科学预测未来形势变化的基础上, 进行合理的编制, 同时, 项目支出预算也更进一步细化。但是, 在预算管理体制、预算编制以及预算指标分配制度上存在一定的缺陷, 使得在具体操作上往往就是在上一年度预算指标的基础上按照一定的增减比例进行编制, 无法反映基层央行的实际需求。这在一定程度上制约了预算信息公开进程的推进。

二、目前基层央行预算信息公开存在的困难

(一) 预算管理体制及业务性质影响了预算公开的基础

人民银行系统采用不同的管理体制, 人民银行总行实行公务员制, 符合国家行政单位性质, 而各分支机构则实行区别于公务员制的其他管理体制, 两者采用不同的预算管理体系。因此, 人民银行总行财务预算及执行情况具有可公开性, 而分支机构在预算管理方面由于受管理体制等的影响, 预算及执行情况还不具有可比性, 其部门预算管理还需进一步规范。另外, 人民银行作为国家中央银行, 履行货币政策及金融稳定等职能, 由于相关政策具有一定的保密性, 所以其有关发行机具购置、货币发行、安全防卫等行政事业类支出具有一定的保密性质, 人民银行目前不宜将这类支出的预算及执行情况公开。

(二) 预算管理不到位影响了预算公开的深度

当前基层人民银行的预算管理意识还比较淡薄, 重指标、轻管理, 对财务预算编制的重要性认识不足, 重视不够。在预算经费的申报过程中, 一些预算项目和指标论证不充分, 缺乏民主程序和科学性, 不是从实际出发, 申报预算计划存在随意性, 科学性不够, 预算管理理念还没有真正落到实处, 存在许多管理不到位的地方, 因此, 要想全面推进预算公开还比较难。主要表现在以下几个方面:一是预算信息牵涉到各个部门, 职能比较分散, 使预算编制很难做到对各个细分科目, 另外, 预算指标下达时间较晚, 且每年年末还有预算调整, 预算信息一旦公开, 其后的预算信息解释工作恐怕很难开展。二是没有建立健全的预算支出标准体系, 资产管理与预算管理没有达到有效衔接, 各部门对资产的占用情况也各有不同, 部门与部门之间的资产占用水平差异较大, 公开后容易导致部门之间相互攀比, 也有可能招来社会公众的曲解。三是预算信息的质量也有待进一步提高, 预算管理有待进一步严格。

(三) 地区发展不平衡阻碍了预算公开的广度

基层央行作为人民银行总行的派出机构分布于各省, 由于各地区在经济发展水平、地方财力保障、管理模式等方面存在发展不均衡现象, 虽然人民银行总行在公用经费的某些预算指标的分配上向中西部倾斜, 但考虑到清算、安全防卫以及货币发行等费用, 由于各地经济发展水平存在较大差距, 使得中西部地区与东部地区仍然存在较大差距。预算信息公开可能引发一些新的社会不和谐的因素。

(四) 网络舆论环境不成熟加大了预算公开的风险

进入21世纪以来, 我国的网络发展十分迅速, 网民数量已超过5亿, 但是网民的成熟度和网络监管都有待进一步提高和完善。一方面, 我国正处于社会福利体系的重构转型期, 社会矛盾比较复杂, 大众对预算信息的关注度较高, 一些人将自我的得失作为判断预算资金使用的优劣, 并得到相当一部分网民的支持, 再加上一些人别有用心的炒作, 使得基层央行预算公开成为众矢之的。另一方面, 我国没有建立一套完整的网络法律约束机制, 少数人不负责任的言论难以得到法律的制裁。使得有些网民通过对个别事件的恶意点评或人为“解读”后往往会放大社会矛盾, 给预算信息公开工作带来诸多消极影响。

三、明确工作思路, 采取有效措施, 积极稳妥推进预算公开

虽然说预算信息公开工作对于基层央行来说还存在着许多难题, 但是, 我们应该要转变思维, 把它作为化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措, 作为强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。明确工作思路, 采取有效措施, 积极稳妥推进预算信息公开工作。

(一) 高度重视, 循序渐进地推进预算信息公开工作

预算信息公开是一项政治性、政策性和技术性很强的系统工程, 需要各个部门高度重视、通力合作才能做好做实。虽然, 现在各部委、地方政府也都开始推进预算信息公开工作, 存在一些可借鉴的经验, 但是由于基层人民银行业务及单位性质的特殊性以及存在其他主客观等方面的原因, 决定预算信息公开工作不是一件一蹴而就的工作, 在充分借鉴经验的基础上, 统筹规划、循序渐进的推进预算信息公开工作, 采取“先简后详、由点及面、由内及外”的渐进方式, 不断总结经验, 逐步推进和完善预算信息公开工作。

(二) 加强预算管理, 夯实公开基础

一是应继续转变财务预算管理理念, 创新管理手段, 健全工作机制, 规范预算编制、分配和调整程序, 加强预算执行的过程控制与风险防范, 完善预算管理责任与考核机制, 提高预算管理的科学化、精细化和规范化水平, 为做好预算信息公开工作创造有力条件。

二是进一步推进基层央行预算收支分类改革, 以全面、准确、清晰地反映收支活动。人民银行当前使用的预算科目及账户在实际预算编制中与中央预算管理系统的支出分类还略有差异, 需将相关账户数据拆分后才能填报。因此现行的会计科目存在进一步调整和细分的空间, 以方便分支机构无论是日常会计核算还是预算编报及预算管理都能按照部门预算的口径来进行, 为下一步预算公开奠定基础。

三是完善预算支出标准体系, 加强资产管理, 促进资产管理与预算管理的衔接。同时, 大力推进绩效考评, 提高资金使用效益, 使预算公开基础更扎实、内容更详实

(三) 积极引导社会舆论, 加强网络管理, 创造预算公开的良好氛围

一方面, 要提高应对新闻媒体的能力, 制定预算公开应急预案, 加强释疑解惑工作, 坚持正面引导舆论, 及时化解可能出现的负面影响;另一方面, 要加强网络管理, 净化网络环境, 针对少数人利用网络恶意“炒作”以及不负责任的言论, 要通过法律等手段维护正常的网络秩序, 不给少数别有用心的人以可乘之机。

(四) 注重预算信息公开的实效性, 切实尊重公民知情权

预算信息公开目的就是要满足公民对预算信息的知情权, 使预算信息接受最为广泛的社会监督, 促进预算管理工作进一步提高。因此, 预算信息公开就要立足实际, 立足实效, 将与广大干部职工息息相关、社会公众普遍关心的预算支出信息进行重点公开, 切实尊重公民的知情权。

参考文献

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