财务预算信息（共7篇）
财务预算信息 篇1
边防部队的建设与发展离不开有效的资金运行和完善的后勤保障。社会主义体制改革全面深化的形势下,部队财务管理工作所面临的外部环境也发生了一定的改变,这就要求部队要把握社会发展形势,加强对财务管理工作开展模式与理念的升级,以适应时代发展的要求,因此,加强边防部队财务预算管理信息化建设也显现出了极大的必要性。
一、边防部队财务预算管理信息化建设的必要性
边防部队作为驻扎在祖国边境的重要部队类型,担负着守卫祖国门户的重要使命,一些边境地区环境较为恶劣,要充分保障边防部队在戍边任务中价值的发挥,必须要有可靠的资金、资源的支持, 这些都要求良好的财务状况来予以保障。当前我国部队体制的改革,使得部队的财务管理已不能依靠国家统一的计划形式进行,部队必须要依据自身的实际情况对自身的财务预算管理工作思路与方式进行调整,以保证财务资金运转的效率与质量。通过财务预算管理信息化的建设,将现代信息化技术有效地运用到财务预算管理当中,利用计算机系统与现代信息通讯网络的强大功能,不仅能够有效地提高财务会计核算工作的效率,并能够更加快速准确的实现对财务信息的整理与分析,能够帮助边防部队财务机构及时发现财务信息中的异常情况,并对可能存在的财务问题进行及时的调查与处理,这样就能够更好地保证财务管理的精确性与规范化。同时,结合信息化系统的分析数据,还能够为边防部队下一阶段的财务预算的科学编制提供有效的指导,从而整体提高边防部队的财务预算管理水平。
二、信息化环境给边防部队财务预算管理工作带来的挑战
(一)多样化的信息获取方式
信息化环境的形成使得边防部队在财务预算管理工作上有了更加广泛和多样化的财务信息获取方式与渠道,财务相关信息的收集、整合、分析、 汇报以及各种形式的应用都变得更加便捷高效,这也使得所能够收集到的信息更加全面和准确,与此同时,基于计算机与网络技术的信息类型也更加复杂,实质上也使得财务管理的部分工作在要求上发生很大的改变。从边防部队的实际角度来看,由于长期以来沿用传统的财务管理方式,在财务管理的理念与技术方面也存在着一定的限制因素,导致部队财务预算管理工作中,往往在信息资料收集、整理、分析上耗费时间较多,但对于信息的准确性以及获取的及时性重视程度却不高,常常会与当前的信息化环境不相适应,这也在一定程度上影响着财务管理应有的预测、决策、计划、控制、分析等职能的全面发挥。而各种信息在财务管理过程中分散、 反应速度快、信息量加大等因素对公安边防部队财务管理的适应性、弹性、及时性等也提出了更高的要求。
(二)网络安全管理
信息化环境的形成与网络通讯技术的发展是紧密关联的,而在网络通讯技术广泛应用下,也产生了另一个十分突出的问题,也就是网络安全问题,网络环境本身具有高度的虚拟化、公开化特征, 任何人通过终端设备与网络连接端口都能够自由的进入网络空间,并从中获取自己想要的信息。与此同时,针对网络信息的盗取、破坏以及针对计算机系统的攻击行为也给网络环境下的安全防范与管理带来了新的挑战。对于边防部队的财务预算管理而言,如何能够在信息化的环境下,加强网络安全管理,保证财务信息的安全性与可靠性,不仅是关系到部队财务工作开展的质量,更是关系中国的军事体系安全与国家安危的重要问题。
(三)财务管理要素
信息化环境下,边防部队综合财务管理的各项业务大都是基于网络条件来实现的,对财务人员、 工作环境、硬件设施等要素都提出了更高的要求。 一方面要充分发挥电算化和网络化的优势,充分运用已经实现的功能,提高工作效率,提升财务管理工作的信息化水平。另一方面要准确、安全、及时地管理好财务信息,区分传统操作方式和网络化条件下操作方式的不同特点,扬长避短,防止各类安全事故的发生。
三、当前边防部队财务预算管理信息化建设存在的不足
(一)缺乏统一的系统建设标准
当前许多边防部队在财务预算管理工作的开展过程中,各相关分管部门各自为战,不仅互相之间缺乏有效的沟通交流,存在着权、责、利划分不明确的问题,同时在信息化建设过程中,也未能做好统一协调工作,在信息化管理软件的选择与系统开发上各部门盲目追求自身的利益与需要,而不注重软件系统的整体统一性,加之缺乏统一科学的财务管理信息化系统建设标准,使得边防部队财务管理难以形成统一的平台,这更是极大的限制了边防部队财务预算管理相关信息资源的共享水平,更容易导致资金、资源的协调配置科学性的下降,造成资源的浪费,无法形成整体协调效应,实现资金、资源价值的最大化。
(二)财务管理队伍素质不高
部分边防部队在近些年才逐渐开始加强信息化的建设,而财务机构及相关主管部门的原有工作队伍中,大多数人员有着一定的财务管理知识与工作经验,但对于财务管理的信息化技术,如:会计电算化、计算机系统操作等缺乏足够的了解和掌握, 在财务预算管理的信息化建设过程当中,难以有效适应新的工作要求。另一方面,边防部队财务岗位人员的流动性通常较强,新人到岗后缺乏完善的综合性培训,导致新人虽然能够较快掌握信息化系统与计算机操作技术,但在财务管理方面经验不足。 这些也在一定程度上限制了边防部队财务管理信息化水平的提升。
(三)信息安全管理存在漏洞
通常情况下,部队内部网络是独立于互联网之外的,严格执行了内网与外网相分离的管理制度。 虽然在一定程度上保护了边防部队的财务信息安全,但在部队实际的信息安全管理中仍然存在着一些漏洞,如虽然部队有明确规定,军事单位上外网必须履行审批手续,但仍有个别工作人员违反管理规定,借助优盘、移动硬盘、手机数据线、蓝牙等未经授权的方式与外网连接,从而导致内部信息外流。
四、加强边防部队财务预算管理信息化建设的有效策略
(一)提高对信息化的认识
边防部队在财务预算管理方面不能盲目坚持传统的观念,必须要把握好当前的时代发展形势, 并要明确财务管理对于边防部队整体建设与发展的重要性,树立信息化意识与全面预算管理的理念。以信息化建设为契机,将部队财务预算管理工作与部队各项其他工作相关联,并使财务预算管理贯穿于部队管理工作的整个过程中。通过科学的管理观念的指导,充分发挥出财务预算管理信息化的积极作用,推动部队财务管理工作向现代化、精细化、科学化的方向发展,从而更好地服务于部队全面建设。
(二)完善内部管控制度
信息化环境下,财务数据主要是以电子数据形式呈现的,在这种情况下,边防部队内绝大多数财务业务的处理、预算控制以及权限管理等都会直接由信息系统来决定,而其他的日常工作也将按照系统内部的规范流程来进行。因此,完善的内部管控制度就显得尤为重要,必须在充分的风险评估基础上进一步建立起以计算机信息安全和网络信息安全为目的的内部管控制度,规范和完善财务管理手段。具体应包括财产保护、预算控制、运营分析、权限管理、信息传递安全保障以及会计系统的控制等相关制度。
(三)增强资源共享性
边防部队在财务预算管理工作中应加强对各相关主管部门的协调,针对信息化管理系统建设应制定统一的标准,从而更好地保障各部门管理系统之间的有效对接,从而增强信息的共享性,并促进各部门物资及人力资源的整合与有效协调,促进资源优化配置的实现,也为跨部门的资源调度,以及高效利用创造有利的条件。在此基础上,加强财务管理部门与各相关部门之间的配合,提高财务管理工作的效率以及财务预算的科学性。
(四)培养综合型人才
在信息化环境下,边防部队还应通过多渠道共同着手,强化对财务管理队伍的建设。一方面,针对当前队伍成员应进行信息化管理技术与计算机操作知识的系统培训,制定完善的培训制度,并以边防部队自身财务预算管理信息化对于财务人员的实际要求作为培训考核的标准,全面提高当前工作队伍的信息化素质。另一方面,要加强对外部综合型人才的引进,并通过提高待遇保留财务专业素质扎实,信息化技术能力强的综合人才力量,从而优化财务管理工作队伍的人才结构,为边防部队财务管理队伍的建设提供人才保障。
(五)提高财务信息安全性
为确保边防部队财务信息的安全性,首先,要针对边防部队全体成员加强信息安全意识教育,避免可能导致信息安全问题发生的违规操作行为发生。其次,要严格进行管理系统的访问与操作权限设置与划分,通过限制授权来控制信息泄露与破坏的发生几率,并为相应安全问题的责任追溯提供依据。再次,要加强保密协议技术的创新研发与应用, 通过提高数据加密的技术水平,来保障数据安全与可靠性。最后,要加强安全防控技术,定期对安全防控软件及相关功能进行升级,并提高安全防火墙的防护能力,降低安全隐患的威胁,更好地保障信息安全。
五、结语
通过对边防部队财务管理信息化建设的必要性进行分析,之后对信息化环境给部队财务管理工作带来的挑战进行了阐述,并进一步结合当前中国边防部队财务预算管理信息化建设中存在的不足, 对边防部队财务预算管理的信息化建设策略展开了探讨,希望能够为我国的边防部队财务管理工作的完善提供一定的参考。
参考文献
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上市公司财务预算信息公开探微 篇2
(一) 上市公司财务预算定义。
财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果, 以及现金收支等价值指标的各种预算的总称, 具体包括现金预算、预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表等内容。
(二) 上市公司财务预算信息公开的必要性
1、财务预算信息的公开可以加强对上市公司的监督。
现在, 我国大部分股份制企业都是由国有企业和集体企业改组而成, 这些企业大部分都带有浓重的计划经济模式。公开财务预算信息对内可以形成一种约束, 对外也可以使公司处于一种被社会监督的状态。这样有利于公司经营者改善管理经营, 努力实现公司各项财务预算指标, 提升了上市公司的整体素质, 实现公司利润最大化。
2、财务预算信息的公开可以防止证券市场信息垄断, 维护市场公平。
信息对证券市场作用很大。然而, 在目前的信息披露政策中, 上市公司倾向于选择性披露, 一般只将财务预算信息向证券分析师和机构投资者公开, 而不向中小投资者披露。这样对投资者特别是中小投资者的决策支持比较有限。造成了证券市场的信息不对称乃至信息垄断, 使得一些人在证券市场上牟取暴利, 大多数投资者遭受损失。财务预算信息的公开有利于中小投资者获取信息, 打破了证券市场信息垄断从而维护证券市场的健康发展。
3、财务预算信息的公开披露提高了信息预测的价值, 有利于我国引进外资。
目前, 世界经济停滞不前, 西方经济持续衰退。而我国经济发展迅速, 这对西方资金产生了相当大的吸引力。但我们吸引外资的最大障碍是国内公司按国际惯例充分公开信息的困难, 包括财务预算信息在内的重大未公开信息预测价值不高。海外投资者很难通过公司提供的信息准确预测公司投资价值。财务预算信息的公开有利于投资者更加全面地分析公司的过去现在以及未来, 为投资者特别是外商投资者合理预测公司的盈利能力评估公司风险提供了更加全面的信息支持。这样才有利于我国引进外资。
二、上市公司财务预算信息公开现状分析
(一) 上市公司财务预算信息公开现状。
在我国, 相关财务预算信息披露的规定主要散见于《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《关于股票发行工作若干规定的通知》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》等法律、行政法规和有关解释性文件中, 显得分散而不成体系。有些文件虽然或明或暗地涉及财务预算信息披露的有关问题, 但有的是强制性规范, 有的则是推荐性规范, 含糊不清, 起不到真正的规范作用。财务预算信息披露内容的规定主要也是集中在盈利预测, 而且只规定上市公司认为自身有能力对未来的盈利情况做出比较切合实际的预测时可以在招股说明书、上市报告书和年度报告中公布盈利预测信息。对于其他相关信息公开人未履行相关要求应承担的法律责任的直接规定较少, 有关民事责任的规定也不具体。
(二) 上市公司财务预算等重大信息公开存在的问题
1、财务预算等重大信息公开的法律法规、规章制度不健全。
有关财务预算等重大信息披露的规定主要散见于《公司法》、《证券法》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《关于股票发行工作若干规定的通知》以及《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则》等法律、行政法规和有关解释性文件中, 显得分散而不成体系。致使上市公司难以对财务预算等重大信息编制与披露的内容、形式及质量全面把握, 无法满足信息使用者的实际需要。
2、财务预算等重大信息公开的质量不高、有效供给不足。
财务预算等重大信息披露成本时成本较高, 披露财务预算信息在某种程度上可能泄露公司的商业秘密, 使公司在激烈的竞争中处于劣势, 甚至蒙受损失, 使得公司不愿意或不主动披露财务预算等重大信息。加之资本市场不成熟, 公司管理层可随意操纵财务预算信息。这就导致了财务预算等重大信息披露不全面、不真实。这些因素的共同作用使上市公司财务预算等重大信息供给内容狭隘, 供给数量严重不足, 供给质量较差。
3、财务预算等重大信息公开的时效性差。
财务预算等重大信息披露时效性差, 一方面是由于知识经济产品生命周期缩短, 经营活动不确定性日益显著, 因而财务预算等重大信息的决策有用期便大大缩短;另一方面是由于上市公司把有利的财务预测信息提前披露而把不利的财务预测信息延迟披露, 加之没有建立财务预算等重大信息的更新更正机制, 从而导致财务预算等重大信息披露不及时, 内幕交易的频繁发生, 损害资本市场上投资者的正常利益。
三、国内外发达地区的做法及启示
(一) 国内外发达地区的做法
1、美国对包括财务预算信息在内的预测性披露的立法规制。
美国在1978年制定颁布了《揭示预测经营业绩的指南》和《保护预测安全港规则》等有关规定, 以鼓励预测性信息的披露, 并最终于1979年采纳了安全港规则, 为发行人进行的符合特定要求的预测性信息披露提供免责保护, 以此鼓励预测性信息的披露。然而, 《揭示预测经营业绩的指南》和《保护预测安全港规则》并未有效地防止持股人滥用诉讼权利, 从而没有实质性地减轻披露者的潜在诉讼风险。鉴于此, 美国国会又通过了《1995年私人证券诉讼改革法》 (以下简称PSLRA) , 在一定程度上采用了判例法上的“预先警示原则”, 对安全港制度进行了修正, 以减轻预测性信息披露者的潜在诉讼风险, 减少了无理由的诉讼。为保证PSLRA的贯彻实施, 美国国会又通过了《1998年证券诉讼统一标准法》 (以下简称SLUSA) , 以防止持股人规避PSLRA, 进一步完善了对善意地做出合理预测性信息披露的发行人的保护。
美国在对预测性信息披露的规制上, 除了SEC以外, 美国执业会计师协会 (AICPA) 也做出了诸多的努力。1975~1985年的10年间, AICPA先后发布了《财务预测编制制度指南》、《财务预测揭示与说明-立场声明75-4》、《财务预测检查指南》、《财务预测可行性研究报告》等四份指导性文件。此后AICPA还相继颁布了《财务预测会计准则》及其相应的《预测财务报表指南》。
2、我国台湾地区制定了详细的、可操作性的包括财务预算信息在内的预测性信息更正更新制度。
台湾地区财务预测信息披露制度规定:编制财务预测信息所依据的关键因素或基本假设发生变动, 致税前损益金额变动20%以上且影响金额达新台币3, 000万元及实收资本额5%, 或者公司发生了在财务预测编制时未能合理规划并编入的偶发事项, 如重大灾害损失时, 如果该偶发事项对财务预测结果的影响达到应更新财务预测的标准时, 则应及时进行财务预测信息的更新。如果已发布财务预测的上市公司发现财务预测有错误, 可能误导使用者的判断时, 就应及时进行财务预测信息的更正。同时, 为了保障财务预测信息更正更新的及时性, 我国台湾地区财务预测信息披露制度还严格规定了更新或更正的日期, 即上市公司应自发现日起2日内公告、10日内更正, 如在年度终了日后进行更新或更正的, 则必须在自发现日起2日内说明。
(二) 国内外发达地区的做法给我们的启示。
我国应该建立和完善上市公司财务预算信息公开的编制、公开和监管的相关规章制度、政策法规。提高财务预算信息的真实性、可靠性、可比性、时效性。
四、上市公司财务预算信息公开建议
(一) 建立和完善上市公司财务预算信息的编制、披露和监管准则。
财政部会计司应尽快制定出台《财务预算信息编制准则》, 对财务预算信息编制的目的、作用、基本假设、基本原则, 预测的内容、形式和范围, 编制的基本方法和步骤等作出原则规范, 以制度保证财务预测信息的可靠性。中国证监会应结合《财务预算信息编制准则》, 专门制定一项《财务预算信息的内容与格式准则》, 对财务预算信息编制的基本假设、基本原则、基本方法、具体步骤、具体内容、时间跨度、披露方式、更新更正等作出更加详细、具体的规定, 使上市公司编制和披露财务预算信息时有章可循。另外, 中国注册会计师协会也应在现行《预测性财务信息的审核准则》、《预测性财务信息审核准则应用指南》的基础上尽快出台规范性文件, 帮助会计师事务所积极、有效地开展上市公司财务财务预算信息的审核工作, 提高财务预算信息的审核质量。
(二) 提高财务预算信息公开质量。
应尽力降低财务预算信息公开的成本。建立一支独立的、权威的财务分析师队伍, 形成财务预算信息披露的二元竞争格局。在年度财务预算信息公开制度中引入民事责任, 同时规定一定的免责条件, 保护善意、合法公开的上市公司。
(三) 建立财务预算信息更正更新制度, 提高财务预算信息公开的及时性。
我国证券市场还没有建立有效的财务预算信息更正更新制度, 然而大部分发达国家、地区制定了详细的、可操作性的财务预测信息更正更新制度。因此, 上市公司必须审慎对待财务预算的信息披露, 善意诚实地进行披露, 在披露时要充分考虑有关的政策及市场风险因素。已经披露的财务预算信息, 一旦认为不能实现或对市场可能产生误导, 公司应及时更正和更新先前的披露, 并予以必要的解释和说明。可以借鉴发达国家、地区财务预算信息更正更新制度, 制定我国详细的、可操作性的财务预算信息更正更新制度, 对必须更正更新的重大事件、事件边界、更正的时间和形式等作出具体、明确的界定。
五、总结
本文基于财务预算信息公开的必要性分析上市公司关于财务预算信息公开的现状, 揭示了上市公司财务预算信息公开披露存在的一些问题, 提出了对上市公司财务预算信息披露的一些合理建议。并根据相关的规定给予相关的建议与改正, 使得其处理不仅符合会计准则的规定, 而且使其更符合常理, 并且有理可依。
参考文献
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[2]陈红.美国预测性财务信息披露制度及启示[J].财政监察, 2005.10.
财务预算信息 篇3
政府预算披露管理是整个财务管理的重要组成部分, 已越来越引起人们的关注, 将风险防范理念引入预算披露并加以实施和推广, 全面建立基于财务风险防范的预算披露管理理念, 在面对当前复杂的经济大背景时对于防范财务风险具有积极的意义。一些西方发达国家在“新公共管理”改革推动下为例达到在全球经济逐渐复杂的背景下缓解政府债务压力、减轻财政负担、降低财务风险和追求执政合法性等目标, 先后在本国进行“政府再造”运动, 来提高政府为人民提供公共服务的能力, 从而提升政府信誉度和影响力。在这个过程中, 预算披露管理是核对公共资源分配的有效手段, 被各国政府广泛提倡和采纳。因此, 如何保证政府财政预算披露的有效性和防范其中财务风险已经不仅是一个或少数几个国家的问题, 而已经成为影响世界经济发展、全球重点关注的问题了。
从内容上来说, 政府财务报告所披露的信息必须全面、真实、可靠、透明, 能够充分反映政府的财务状况、运营绩效以及受托责任的履行情况。目前, 美国、澳大利亚等西方国家都在不断地丰富、完善政府财务报告的披露内容, 而我国现行的政府财务报告从其披露内容上来看不仅与美国等西方国家相差甚远, 而且也不符合我国社会主义市场经济体制下公共财政的基本要求, 存在许多问题, 迫切需要改进。在这一前提下, 我们需要借鉴那些发达国家和国际性组织在相关领域的成功经验, 通过对我国政府财政预算披露理论的深入研究, 结合我国当前国情, 总结目前预算披露制度存在的问题, 分析原因, 提出积极有效的建议, 以此来促进我国政府对预算披露制度的进一步改善, 建立透明性政府有着重要的意义。
1 我国政府预算信息披露管理现状
目前我国政府预算披露现状有以下几方面特点。
1.1 预算披露范围不断扩大
新中国成立后, 我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。
1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定:“国家预算、概算、决算和财政计划及各种财务机密事项是国家机密”。1997年, 国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出:“历年财政明细统计资料、财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况等属于国家秘密, 不得向社会公开”。
随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起, 财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年, 全国人大常委会提出编制部门预算、细化预算等要求。此后, 部门预算细账开始向人大代表公开。2007年将财政预算、决算报告, 财政收支, 各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度, 新一轮预算公开拉开序幕。
2009年全国“两会”后, 财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格, 内容涉及中央本级支出预算表、中央财政收入预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表、中央财政支出预算表等, 从而迈出了中央财政预算公开的重要一步。2010年3月, 财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上, 增加了八张表格, 内容包括中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等。与此同时, 先后有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。2011年4月, 财政部又在中央部委中率先公开今年的“部门账本”, 将行政运行支出等情况首次公之于众。
1.2 预算披露管理逐渐形成
在本世纪初, 我国财政部就进行了一系列的改革措施, 在全国人大关于“细化预算草案内容、增加透明度”的要求下, 部门预算编制制度成为了主流, 各部门按自身的支出标准来编制预算, 从而让各部门更了解自身所拥有的财产的情况, 而且在披露的角度下, 让财政部更清楚地认识到各部门的具体财务状况, 让预算披露的透明度得到提高。在开展此制度以来, 全国所有省份在四年以内均实行了部门预算编制制度。
与此同时, 我国政府采购制度也随之兴起, 从在部分省份试点到推广到全国各地, 在2003年颁布的《政府采购法》的法律支持下, 政府采购规模逐年大幅度上升, 对财政资金的使用效率也有了明显提高, 而且在2002年后的五年内, 采购资金的平均年节约率达11.2%。在实行政府采购制度后, 预算信息的披露程度被大幅提高, 腐败现象得到了遏制, 节约了大量的财政资金。
此外, 原先的分散制收付制度逐渐被国库集中收付制度取代, 2006年后, 中央所有基层预算单位全部实行了国库集中收付制度, 随着我国收付制度与国际接轨, 过去中央专项转移支付资金拨付方式难以适应时代发展要求, 国库集中支付和专项支付政府采购逐渐被运用起来, 集中收缴改革顺利, 预算披露的执行动态监控效果日益显现, 虽然各职能部门的资金支出权限在国库集中收付制度下没有改变, 但是预算信息披露过程中的公开透明度得到了一定的帮助。
从实行部门预算编制制度到推行政府采购制度, 再到实行国库集中收付制度, 逐渐建立起具有我国特色的社会主义下的预算模式, 从而为预算披露的管理起到了关键作用。
1.3 预算披露监督逐渐加强
我国实行各项改革措施的目的就在于提供更公开、更透明的披露方式来接受社会的监督, 以此来增强政府公共活动的效率与效益。但随着社会的需求和纳税人意识不断上升, 政府的预算披露的监督要求也随之不断加强。由立法机关、行政机关、司法机关及其实施的国家监督与各种途径的社会监督相结合的政府预算披露监督体系已逐步形成。
在《宪法》、《中华人民共和国监督法》、《预算法》等法律的颁布和国务院颁布的《预算法实施条例》、《财政监察条例》等相关法律法规的共同作用下, 预算披露监督的法律体系基本形成。我国政府预算披露的监督力度在一系列改革后得到了大幅提高, 监督绩效明显有所改善。从2005年起, 中央预算报送部门由34个增加到53个, 地方政府部门预算不断详细化, 一些地方还使用了“实时在线财政预算披露监督系统”、“财政与编制公开网”等信息技术方面的新方法, 保证政府预算披露下的信息得到有效的披露。
2 总结
综上所述, 建立基于财务风险防范的政府预算信息披露管理符合我国预算信息披露工作的发展趋势, 是适应国际化发展以及应对金融危机的需要, 也是扩展竞争优势和提升资金使用效率的需要, 更是促进我国改革和发展并有效防范财务风险的需要。当前, 在全球经济一体化的进程中, 我国整体水平不强, 预算披露过程中存在许多问题致使财务风险的不断提高。故我国需要积极树立基于财务风险防范的预算披露管理。必须认识到这是为了促进国际化发展和控制金融危机产生的问题的需要。从现在我国不断深化的部门预算来看, 不论是企业还是政府都面临着越来越多的风险, 其中的预算管理理论也在逐步改进。对于一个盈利性的组织而言, 预算披露管理是财务管理中很重要的一环, 其披露的好坏程度将直接影响到总的战略计划的完成进度以及各项资金的使用效益, 故而影响到组织的竞争优势。
财务预算信息 篇4
一、如何做好全面预算管理
财务管理的目标是企业价值最大化, 预算管理作为财务资源管理的主要方面, 其目标与财务管理目标是一致的。预算管理主要解决三个问题:财务资源配置到哪里?配置多少?如何保证配置的有效性?
(一) 预算编制
解决“财务资源配置到哪里的问题?”和“配置多少的问题?”全面预算按“以需定支”的原则进行预算编制, 所以关键是确定“需”, “需哪些”, 就是配置范围, “需多少”, 就是“配置多少的问题”。要从公司不同管理层级和作业单位的管理职责来匹配相应的财权, 即所谓的事权决定财权。根据公司战略规划和发展目标, 结合当前现状, 找出实现经营目标的主要影响因素和“瓶颈”, 将资源向这些方面重点投入。
首先, “需哪些”的问题, 体现在两个方面:一是满足日常经营费用的需要, 二是满足业务发展战略、目标、计划的需要。日常经营费用可以进行定额下达, 与业务量有比例变动关系的业务费用可以进行定比下达。比如:房租费用、办公用品、招待费、燃油过路费实行定额下达;销售费用、激励费、会议费、培训费实行定比下达。
其次, “需多少”的问题, 关键是选定一个标准和参照依据。目前比较可行的方法是选用放大一定增幅的自身经验数值或是公司内类似机构、区域的先进水平 (单位成本费用率或其它具体费用项目与产出的比率) , 即采用对标管理指标。比如:对于某公司2015年的培训费, 可以选用2014年的实际比例同时结合市场未来趋势来做为预算编制的依据;对于某地区某公司2015年激励费投入比例可以选用该地区或是同类市场地区2014年的实际比例作为编制依据。
不管定额还是定比, 都不能违备零基预算“以需定支”核心原则, 保证“需”是真正的“需”, 是确保业务目标、发展战略达成必须的“需”, 是“好钢用在刀刃上”的“需”, 在此又涉及到费用属性 (成本属性) 的问题, 也就是我们所说的变动费用、固定费用和直接费用、间接费用的问题。根据公司投入的经营费用与产品产出的相关程度, 将费用分为变动费用和固定费用, 将直接材料、直接人工、激励费、业务宣传费、会议费、培训费等与产品产出或服务提供有直接正相关关系的费用列为变动费用、直接费用, 是确保业务目标、战略达成必须的“需”, 是真正的需, 要首先确保, 保证与业务目标相匹配;房租职场费用、装修费、水电费、广告费、车辆使用费、燃油费、差旅费、办公用品、IT费用、招待费、人力资源费等与产品产出或服务提供没有直接正相关关系的费用列为固定费用、间接费用, 是保留弹性的“需”, 可以按最低“保开门”维持最低需要的原则进行从紧配置。
解决了以上三点以后, 就可以考虑预算执行和控制的问题了。
(二) 预算控制
预算执行其实不仅仅是一个预算管理的问题, 还是一个经营管理的问题。“善谋划者得天下”, 只有将有限的资源投入到精心准备的经营管理活动当中, 虚实结合, 经营人心, 掌控团队, 激发团队潜能和士气, 提高团队专业素质和产出能力, 才能“四两拨千斤”, 花小钱办大事, 通过发挥生产力中最活跃的人的因素, 将财务资源的催化剂的作用转化出来, 变成真正的发展推动力, 这才是我们真正要做的。
预算控制主要是对预算使用进行事前的规划和预估, 有预见性的提出经营管理建议, 节约支出, 放大产出效用, 使产出效益最大化的可控, 对不可控的效益进行事前的弥补和修正, 最大程度的保证产出的事前可控性。具体做法:通过事前可行性论证审批, 投入产出分析, 项目评估;事中过程监控, 预期效果追踪, 偏差及时修正;事后最终达成结果的总结评价控制体系, 严格执行事前审批、事中预警、事后反馈的管控流程, 保证投入的有效性。重点是事前可行性论证审批制度的建立和经济效效益投入产出分析。
(三) 预算考核
关键是建立一个公平、合理的评价标准, 形成公平有效的考评奖惩机制, 以行业、地区或是历史指标作为标准, 参考当地经济状况, 如:GDP、CPI、市场占有率, 选定不同的差异化的参考指标作为依据。可以采用产品成本费用率、销售利润率等指标, 只要指标呈正增长趋势, 就视同资源投入有效或管理有效。同时预算考核与预算编制要考虑期间的长短, 不能只关注短期指标, 要短期、中期和长期相结合进行动态关联考核。
(四) 预算分析、反馈
预算反馈是在事后分析投入产出实际达成效果, 从而对下步方案的制定及投入使用方向进行修正, 反馈要做到及时、真实。
二、新形势下如何才能做到财务资源的最优化配置
近年来, 在网络经济、信息技术飞速发展的经济浪潮冲击下, 面对激烈的以赢得市场和客户为核心的市场竞争, 各企业集团纷纷提出了“以客户为中心”的经营理念, 资本运作成为做大做强的前提, 公司上市融资成为资本运作的主要途径。社会老龄化的到来, 城镇化建设进程的加快, 以及外部各种国内国外经济社会环境的变化, 这些发展机遇最终决定了财务资源配置的方向和目标。从微观上说, 实现财务资源的最优化配置就是坚决贯彻好公司的全面预算管理政策, 根据公司战略规划和发展目标, 结合当前现状, 找出实现经营目标的主要影响因素和“瓶颈”, 实实在在做好预算编制、预算控制, 将资源向这些方面重点投入。
预算编制坚决落实执行“以需定支”的“零基预算”编制方法, 预算控制力争引导、培养管理干部提高使用财务资源有效性的能力, 财务资料只是一种生产资料, 只有通过管理者的管理行为、动作, 才能将资源价值最大化, 产生实际的效果!其次, 要梳理标准化的资源配置管理制度和流程, 将制度、流程、控制、执行有机的结合, 依靠全员的参与, 打造稳健的资源配置管控体系。
三、打造资源共享型财务信息管理平台
(一) 核心思想
以预算管理系统为平台和统领, 整合资金管理系统、SAP、OA、预算管理系统、内部控制系统、XBRL等相关系统功能, 实现支付、核算、预算、风控管理大集中, 搭建财务信息资源共享平台, 减少管理动作中的人为操作, 变人为控制为系统控制。管理信息会根据不同管理人员的需求, 在共同的系统信息库中生成并被不同的管理层级提取, 从而实现管理信息资源共享。
(二) 实施策略
从个体到整体, 先开发局部, 再进行整合, 对已开发使用的系统, 丰富它子系统功能, 同时根据内外部环境的变化进行功能的整合和系统合并。
(三) 关键技术
规范化业务流程、管理制度的梳理并嵌入系统, 系统间控制点和信息交换工具的寻找, 信息技术要能满足并支持系统整合要求, 外部信息资源库的获取。比如:如果要在系统中进行单证发票的管理控制, 是选取单证号码还是其它的信息做为系统间的控制点, 在系统间各个流转环节是否都能反映出此控制点信息;如果要通过扫描系统进行报销发票的真假验证, 如何能在系统中取到税务部门网上发票信息库中的信息进行比对验证;要在系统中反映每件产品、每种业务的经营成本, 对相关费用项目如何更细致、准确的核算、反映并提取, 并按什么作业标准进行分摊?是按产品耗用的作业时间还是作业量?这些作业时间和作业量如何反映到系统中?这些问题的解决需要各方面的专业技术人员经过反复的调研、验证来确定。
财务预算信息 篇5
医院预算由收入预算和支出预算组成。医院的财务收入预算主要包括医疗收入、财政补助收入、科教项目收入和其他收入。医院的财务支出预算包括财政补助支出、人员经费、公用经费、其他支出、科教项目支出、医疗成本中的管理费用等。医院所有收支全部纳入预算管理。编制收支预算坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。
医院是公益性事业单位, 不以营利为目的, 预算的目的是为了以最少的投入即最低的价格提供最优质的医疗卫生服务。在社会主义市场经济环境下, 做好医院财务预算工作, 对医疗卫生事业发展和为患者提供更优质的服务具有重要意义。
一、医院预算工作存在的问题及原因
医院预算工作非常重要, 但在目前形势下, 医院预算工作仍存在不少的问题, 主要表现在以下几个方面。
(一) 医院对预算工作重视程度不够
在国家相关政策的要求下, 虽然很多医院能积极开展医院财务预算工作, 但是对其重视程度依然不够, 甚至认为医院财务预算不重要、可有可无, 从而无法发挥医院财务预算的作用, 难以促进医院事业发展。出现这种情况主要原因是, 医院主要工作人员对财务预算工作了解不深, 认识不到财务预算对于医疗事业发展的重要意义。
(二) 医院财务预算流于形式
虽然制定了医院的财务预算, 但是无法落实、无法按照预算来开展医院工作, 从而使医院财务预算流于形式、形同虚设。出现这种情况的主要原因是, 医院财务预算编制不合理导致无法落实或编制之后的落实意识不强。
(三) 医院财务预算编制不合理
医院财务预算工作事关医院发展目标, 涉及到医院的各个部门, 一个部门的预算编制不合理, 会导致整个医院的预算不合理, 从而无法执行。出现这种情况的主要原因是, 在编制财务预算时的准备工作不充分、考虑不全面、未从医院实际情况出发。
(四) 医院财务预算缺少监管
医院财务预算编制之后, 在执行、考核阶段缺少监管, 对预算的落实情况缺少监督, 同样也会使财务预算达不到目标。出现这种情况的主要原因是, 医院缺少财务预算的监管部门, 预算落实监督处于空缺状态。
二、进一步改善医院财务预算的方法
医院财务预算有助于医院平稳运作并取得更好的成果, 可以是医院管理者考虑未来医院可能遇到的各种问题, 使医院面临的风险减少到最小;可以协调各个科室的经营活动, 使各科室和谐发展。医院财务预算的重要意义不言而喻, 然而对于目前存在的问题, 又该如何解决?可以从合理编制预算、严格执行预算和加强预算考评等方面来进一步加强医院财务预算工作。
(一) 合理编制预算
合理编制预算是做好医院财务工作的前提条件, 可以从以下几个方面来落实。
1. 成立医院预算工作小组, 将预算目标与医院目标紧密结合
医院领导要高度重视医院财务预算工作, 医院财务预算工作关系到医院上上下下所有的部门、人员, 如果只是财务部门出面难以协调。成立医院预算工作小组, 院长任组长, 医院各个科室负责人任组员, 从而以工作小组的方式推进财务预算的开展。并且将预算目标与医院目标紧密结合, 以预算目标促医院事业发展。
2. 召开预算动员大会, 加强人员培训
财务预算工作直接关系到医院年度的收支情况, 在编制预算前可以召开动员大会, 让大家明白预算的意义, 增强预算意识。对于直接参与预算编制的人员, 需要加强培训, 达成共识, 从医院实际情况出发, 编制出适合医院发展的预算。
3. 完善医院预算管理制度, 采取多种编制方法
《医院财务制度》中指出国家对医院实行“核定收支、定项补助、超支不补、结余按规定使用”的预算管理办法。地方可结合本地实际, 对有条件的医院开展“核定收支、以收抵支、超收上缴、差额补助、奖惩分明”等多种管理办法的试点。医院需要从实际情况出发, 根据相关要求制定完善预算管理制度, 包括预算编制、审批、执行、调整、决算、分析和考核等制度。在预算编制过程中, 可以根据具体的情况采取多样的编制方法, 如零基预算法、滚动预算法、绩效预算法等。
4. 按照编制医院财务预算的要求进行编制
医院财务预算编制的要求主要有:全面考虑, 财务预算关系到年度的收入和支出, 涉及到整个医院上上下下, 所以需要全面考虑, 根据医院目标进行编制;合理编制, 医院资源有限, 如何在有限的资源中编制预算, 也是对预算工作人员极大的考验, 所以需要合理编制预算, 使预算能反映实际情况、能执行落实;反复论证, 预算编制过程也是各科室博弈过程, 需要根据医院目标反复论证预算是否合法规、合政策、合实际、合目标。
(二) 严格执行预算
医院预算经医院决策机构审议通过后上报主管部门, 主管部门根据行业发展规划, 对医院预算的合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性等进行认真审核, 汇总并综合平衡。预算确定之后需要严格执行。
1. 落实预算责任, 签订责任书
医院要严格执行批复的预算, 经批复的医院预算是控制医院日常业务、经济活动的依据和衡量其合理性的标准, 而且应将预算逐级分解, 落实到具体的责任单位或责任人。为了促使财务预算的落实, 应与责任单位或责任人签订责任书。
2. 加强预算控制, 不随意调整预算
在执行预算过程中, 要加强控制, 定期将执行情况与预算进行对比分析, 及时发现偏差、查找原因, 采取必要措施, 保证预算整体目标的顺利完成。在需要调整预算的情况下, 应按照规定调整, 做到不随意调整。财政部门核定的财政补助等资金预算及其他项目预算执行中一般不予调整。当事业发展计划有较大调整, 或者根据国家有关政策需要增加或减少支出、对预算执行影响较大时, 医院应当按照规定程序提出调整预算建议, 经主管部门审核后报财政部门按规定程序调整预算。收入预算调整后, 相应调增或调减支出预算。
(三) 加强预算考评
1. 加强考核, 检查预算落实情况
医院要加强对预算的考评, 加强对预算执行结果的分析, 检查预算是否达到预期, 并将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等一并作为内部业务综合考核的重要内容。引入奖惩机制, 逐步建立与年终评比、内部收入分配挂钩机制。
2. 加强总结, 积累预算经验
医院按照国家有关预算编制的规定, 对以前年度预算执行情况进行全面分析, 根据年度事业发展计划以及预算年度收入的增减因素, 测算编制收入预算;根据业务活动需要和可能, 编制支出预算, 包括基本支出预算和项目支出预算。总结本年度的预算经验, 可以为下一年编制预算打下坚实基础, 从而可以不断不断改进。
医院财务预算对于达到医院目标、在有限资源情况下提供优质服务具有重要意义, 但目前医院财务预算仍存在一些问题, 需要从合理编制预算、严格执行预算和加强预算考评等方面努力, 从而做好医院财务预算工作, 促进医院事业发展, 为患者提供更加优质的服务, 为实现“中国梦”加油。
摘要：医院财务预算工作对实现医院目标具有重要意义。目前医院对预算工作重视不够、预算流于形式、不合理等问题依然存在, 需要从合理编制预算、严格执行预算和加强预算考评等方面努力, 从而进一步做好医院财务预算工作, 促进医院事业发展, 为患者提供更加优质的服务。
关键词：医院,财务预算,管理
参考文献
[1]中华人民共和国财政部, 中华人民共和国卫生部.医院财务制度:基层医疗卫生机构财务制度[M].北京:中国财政经济出版社, 2011.
[2]聂素滨, 张卫东, 杨捷.医院管理学 (修订版) [M].长春:吉林人民出版社, 2008.
加强财务预算规避财务风险 篇6
关键词：财务风险,财务预算,风险规避
1 研究背景
目前, 国际经济形势日新月异, 企业的生产面临来自各方面的压力, 企业置身于复杂的环境中, 应增强自身的危机意识, 为了应对经济发展中的各项问题, 增强自身各方面的管理, 对一些财务问题中的潜在风险要引起足够的重视, 为企业未来的有利竞争打下良好的基础。
财务风险最主要的表现形式就是支付风险, 这种风险是由企业未来现金流量的不确定性与债务的到期日之间的矛盾引起的。很多企业正因为没有处理好二者的关系, 而影响到企业的正常生产经营, 甚至最终破产, 所以如何减小财务风险、规避财务风险就成为企业财务部门的一项重要工作。一般而言, 财务预算考虑的不是利润, 而是现金流量的确定性与到期债务之间的关系, 企业在编制财务预算时要充分考虑到财务风险对企业的影响, 从而规避企业的财务风险。
2 财务预算对于规避财务风险的重要作用
一方面, 财务方面的预算工作要和企业内部的各项工作相协调、相关联, 因为财务工作只是企业工作中的一部分, 它要以企业的大局工作为前提。科学、合理的财务预算可以帮助企业更好地实现运营, 有效地避免企业在以后的工作中出现这样或那样的问题。另一方面, 财务预算工作还要和市场机制相互配合, 对工作中即将出现的风险, 有较为合理的估计。
2.1 财务预算能够积极地防范企业筹资风险与投资风险
一般来说, 如果企业具有良好的资金结构, 就能保证它的各项活动顺利进行, 防范企业的筹资风险与投资风险, 关键在于控制好企业的资金结构, 如果企业资产流动性较好, 说明它资产的盈利能力较低, 但是如果它短期负债的资本成本较低, 那么财务风险相应的就上去了, 为了取得两者之间的平衡, 我们要根据公司的实际业务状况来安排资金的使用, 科学合理地做出财务预算, 这样通过编制财务预算, 可以降低资金的持有成本, 充分利用自有资金, 从而进一步促进企业资本结构的合理化, 提高企业投资的谨慎性, 加大资金的使用效率, 避免由于资金沉淀、盲目投资等带来的企业财务风险。
2.2 财务预算能够有效地防范企业资金回收风险
如果公司财务状况不够清晰合理, 现金流动状况不好, 存在大量坏账、呆账现象, 在预算方面我们就要做足工作, 首先要加强与管理方面工作的配合, 对应收账款进行有效地回收, 同时要减少各方面的开支, 以达到增加现金流量的目的。就企业的资金回收所面临的财务风险的问题, 重点就是应收账款的管理。做好这项工作, 对企业来说意义重大。
2.3 财务预算能够有效地防范规避企业收益分配风险
收益分配是企业财务循环的最后一个环节, 收益分配包括留存收益和分配股息两方面, 二者既有联系又有矛盾。收益分配风险的规避要从现金流入和现金流出两方面着手, 在编制财务预算时, 要根据企业发展的需要, 制定合理的收益留存和分配股息政策, 采取合适的利润和现金分配方式, 保证现金流入与流出的相互配合、协调, 以期达到降低风险的目的。
3 加强财务预算, 规避财务风险的措施
3.1 强化财务风险防范意识, 树立正确的财务风险观念
在市场经济的激烈竞争中, 树立风险意识, 勇于承担并善于分散风险是现代企业成功的关键。因此现代企业必须树立正确的财务风险观念, 遵守风险收益均衡的原则, 不能只顾收益而不考虑发生损失的可能性。企业各部门、各人员, 特别是企业的决策管理部门和财务管理人员必须增强风险防范意识, 将风险防范意识渗透于财务管理工作的各个环节。财务管理人员要掌握扎实的财会专业知识, 具备财务信息的收集、整理和分析能力;要具有准确的职业判断能力, 及时、准确地估计和发现潜在的财务风险, 并能对具体环境下的风险作出判断和提出解决方案。
3.2 合理选择预算编制方法
企业的财务预算方法可以分为固定预算、弹性预算和滚动预算三种。固定预算根据正常的、客观的某一业务量水平为唯一基础来编制预算的方法。其与实际不符的可能性极大, 仅适用于业务量水平较为平稳的企业或非营利组织。弹性预算, 在成本习性的基础上, 以业务量、成本和利润的依存关系为依据, 按可预见的各种业务量水平, 能适应多种情况的预算方法。主要用于编制弹性成本 (费用) 预算和弹性利润预算。滚动预算又称连续预算或永续预算, 是指在编制预算时, 将预算期与会计年度脱离开, 随着预算的执行不断延伸补充预算, 逐期向后滚动, 使预算期始终保持为一个固定期间的一种预算编制方法。总体而言, 处于成熟期的企业适宜采用固定预算, 而处于其他时期的企业采用弹性预算或滚动预算更为适宜。
3.3 确保财务预算的执行
企业财务预算的作用发挥, 不仅要有准确的财务预算, 还要依靠财务预算才能有效地执行和控制。由于企业处在一个不断变化的环境, 企业的预算需要不断地适应这个环境, 因此, 财务工作人员要对预算的执行情况进行有效地分析和跟踪, 才能使企业健康发展。
3.4 对财务风险的处理
财务风险的处理是风险的事后控制, 具体方法有:一是坚持谨慎性原则, 建立项目风险基金;二是损失发生后, 从项目风险基金中列支, 或分批进入经营成本, 尽量减少财务风险对企业正常活动的干扰;三是监督资金使用效益, 加强流动资金的投放和管理, 提高流动资产的周转率, 进而提高企业变现能力和企业短期偿债能力。
总之, 企业编制财务预算, 通过加强对现金流的控制, 可以增强优化现金流量和企业规避财务风险的意识, 确保企业经营有序进行, 实现企业利益最大化。
参考文献
[1]李辰燕.浅谈企业财务预算管理存在问题与对策[J].中国证券期货, 2010 (9) .
[2]张樊.企业财务预算的风险评估和控制模型设计[J].中国集体经济, 2009 (4) .
[3]王玉梅, 冯艳.预算控制:企业集团财务风险控制的核心[J].商场现代化, 2009 (10) .
新预算法下高校财务预算管理浅析 篇7
一、高校财务预算管理的现状
(一) 预算管理制度不健全
当前很多高校 (尤其是高职院校) 的预算管理制度仍然不完善, 没有制定一个相对完善、可操作性的预算管理制度。没有制度的指导, 如何进行管理, 就算管理, 也是流于形式罢了, 流于形式的管理, 职责分工不明确, 不具有操作性, 又没有制度的约束, 预算工作积极性就会打折扣, 如果预算的编制、执行仅仅是为了完成上级部门或财政部门的工作任务, 预算在学校的整个经济活动中就无法起到“指挥棒”和核心作用, 体现不了预算管理价值所在。
(二) 预算管理组织机构不健全
目前高校的预算管理由学校一级财务部门负责, 具体的预算编制基本上由预算科室独自完成, 教学、科研、后勤等职能部门参与整个预算编制过程时间短、积极性不高, 觉得不是“份内”的事, 参与意识薄弱, 未能从学校未来事业发展目标的高度来思考问题, 加上没有独立的组织 (如:预算管理委员会等) 统一主导、协调, 编制出来的预算与实际发生数会有较大的差异, 预算的控制作用就无法体现, 预算的客观、全面、科学性受到影响。
(三) 预算编制方法不科学
在编制预算过程中, 编制方法不科学, 采用固定预算或“基数+增长”的增量预算法方法编制, 其特点是操作简单方便, 但预算规模会逐步加大, 基数大的部门就会多得预算, 基数小的部门就会少得预算, 成本费用不能有效控制, 增收节支的积极性不高, 造成资源浪费, 不利于调整不合理的资金支出结构, 资金使用效率降低, 也不利于高校可持续发展。
(四) 预算监督不到位
预算的监督是指在预算的执行过程中, 应建立相应的监督和控制机制, 严格执行批准的预算。在预算执行中, 有些项目是不能进行调整的, 有些调整是有范围的, 调增或调减、追加预算应该由预算管理委员会按照规定审批流程审核批准。目前部分高校预算监督和控制不到位, 弹性大。一些部门盲目开支, 没有按照编制的预算进行实际控制, 一旦超支就以影响部门或学校的发展为由, 向学校要求追加预算, 加上预算调整、追加审批程序不严格, 出现预算编制与预算的执行脱节的现象, 预算的严肃性和权威性受到了破坏。
(五) 预算绩效的考评机制缺乏系统性
有效的预算管理需要建立系统、科学有效的预算绩效考评体系, 当前高校预算管理大多数停留在预算编制与执行阶段, 忽视了对预算的执行结果进行绩效评价, 没有及时发现预算管理过程中的问题和不足, 也没有相应的奖罚措施, 预算的管理与控制流域形式。造成资金使用与管理低下, 影响了学校的持续稳定发展。
二、新预算法对高校预算管理提出新要求
(一) 要求高校预算管理具有全面性
新预算法第4条明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”, 也就是实行全口径预算管理。这就要求从高校预算管理必须实行全面预算管理, 全面预算管理就是高校的所有收入、支出都必须在预算的范围内, 不允许有非预算项目收支出现。按照新预算法精神, 如横向课题收入、科研成果转化收入、院系和部门创收收入等也属于高校预算管理范围。
(二) 要求高校预算管理公开透明
新预算法首次对“预算公开”做出全面规定, 第14条对公开的范围、主体、时限等提出了明确前提的要求, 对社会高度关注事项要求公开作出说明, 并在第92条中规定了违反预算公开规范的法律责任。因此, 根据新预算法的精神, 除涉及到国家机密事项外, 高校预算必须在预算批准20日内进行公开, 做到主体公开、形式公开、内容公开和时间公开, 特别是“三公”经费问题, 要严格控制, 不能超支。接受社会监督, 这是预算法基本原则, 充分体现了预算管理的科学和民主。
(三) 要求高校预算管理精细化
新预算法在第4、6、7、8章对部门预算的编制、执行、调整和决算等方面都有较为细化规定, 如第46条规定“本级一般公共预算支出, 按其功能分类应当编列到项, 按其经济性质分类, 基本支出应当编列到款”, 这就要求高校在编制预算时, 对项目细化程度提出了更高的要求, 特别是高校在编制项目支出预算时应遵循相关条文尽量全面、细化, 以符合部门预算工作要求。
三、新预算法下加强高校预算管理的对策
(一) 健全高校预算管理制度
预算管理主要由预算的编制、预算的执行与控制和预算考核三个环节构成, 要健全高校预算管理制度, 就是要制定预算编制的规程、原则, 明确各项收入、支出内容、测算依据、标准、程序, 并使其制度化、程序化。在预算的执行与控制环节, 要对经批复的预算进行严格执行, 并对预算执行情况进行及时的分析与反馈, 对确需追加或调整的预算, 必须经预算管理委员会审批通过后, 才能进行相应地预算调整。最后还要对预算完成结果进行检查、考核和评价, 以更好地实现预算管理目标。
(二) 完善高校预算组织机构建设
提高预算管理水平, 完善高校预算管理体制建设, 必须要有健全的预算管理组织体系。高校预算管理组织体系架构应包含三个层次:第一是决策层面的机构, 设立由校级领导、专家、教授等高级管理人员组成的预算管理最高决策机构预算管理委员会, 主要负责拟订学校预算政策和程序, 指导编制, 审核与修正, 提交审批, 组织实施、预算执行结果评价等一系列全面预算管理工作;第二是日常工作层面的机构, 设立在预算管理委员会的领导下的预算管理办公室, 主要由分管学校财务工作的校领导或总会计师、财务处长、学校各主要职能部门的领导及相关财务人员构成, 主要负责组织预算的编制、审核、汇总、执行、监督、考核等预算管理工作;第三是执行层面的单位, 由学校各部门组成, 它们是具体预算执行部门, 主要负责编制本部门的预算草案, 执行经批准下达的预算方案, 上报、分析预算执行情况等。
(三) 采用科学的预算编制方法
高校财务在编制预算时, 不能搞“一刀切”, 预算项目既不能全部采取“基数+增长”的增量预算, 也不能都采取零基预算, 而应该“因地制宜”将两种或多种预算编制方法根据学校特点、发展战略和管理要求, 进行科学、合理地编制预算, 例如, 在编制人员经费时, 可以根据实际情况考虑采用定额预算法编制预算, 构成人员经费的定额项目主要是:基本工资、津补贴、社保费、离退休费等, 按照财政预算分配定额标准进行测算;而公用经费和其他日常经费, 可以根据事业发展的实际需要采取零基预算法编制预算, 该增加的预算就要增加, 该减少或删除的预算也必须做到调整。
(四) 加强预算监督, 建立健全预算监督体系
预算的监督就是要从预算的编制, 预算的执行与控制, 预算完成结果等各环节进行全过程的监督。学校的预算经过预算管理委员会审批通过后, 各部门都必须严格按照批复预算的项目、开支范围、标准执行, 不能随意变更, 这就需要加强预算监督, 监察督促学校各部门严格按照预算管理制度执行, 对不合理的开支一律不得批准, 强调预算的严肃性, 并对预算进行刚性管理, 对于无预算项目或超预算的经费必须严格加以控制, 任何人均无权超越预算进行审批, 对于因特殊情况而进行的预算调整或追加, 也必须按照规定的程序进行审批。
(五) 建立预算绩效考核评价制度
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果, 每年预算执行完成后, 绩效怎样?就要建立预算绩效考核评价制度, 学校组织教务、人事、科研、财务、审计等相关部门及人员按照设定的预算绩效管理目标, 运用科学、合理有效的考评方法、评价标准和评价体系, 对各个部门的预算支出的产出和效果进行客观、公正的考核和评价, 并与下年度经费安排、工作目标、任务等业绩指标进行挂钩, 对完成绩效好的部门进行奖励, 对完成绩效差或无绩效的部门进行处罚, 做到“奖罚分明”, 提高预算管理水平, 实现学校预算管理目标。
参考文献
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[2]周曙光.《高校预算管理优化路径研究》[J].会计之友.2014 (13) .124-126.
[3]辜伟鑫.《新预算法下加强管理医院预算管理的探讨》[J].中外企业家.2014 (33) .
[4]杨志红.《高校预算管理问题探讨》[J].财会通讯.2014 (7) :94-95.
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