市政行业

市政行业（共7篇）

市政行业 篇1

培训, 是企业为了提高劳动生产率和员工对职业的满足程度, 以组织、计划和实施的形式, 对企业各类人员进行的一种教育投资活动。通过对员工的培训转化其工作行动, 使之有效地为企业生产经营活动服务的过程。员工培训作为企业的一项基础工作, 已越来越受到企业的重视。如何确立起有效的培训机制, 建立起完善的培训考核制度, 调动起全体员工参加培训的积极性, 构筑起企业内学习型组织, 是许多企业在培训方面所追求的目标。

企业的培训内容大体上可分为知识培训、技能培训和素质培训三种。对于市政行业的管理人员来说, 可以按对象, 将受训人员分为一般管理人员、专业技术人员、操作技能型人员和高级管理人员几大类。在施工地点流动性强、人员 (多以团队的形式集中) 相对分散的现状下, 要将培训工作切实落到实处, 达到激发员工学习热情、提高岗位技能、养成学习习惯的目的。在具体的培训实施过程中, 作为人力资源管理的重点内容和人力资源投入的主要形式, 培训工作必须要求人力资源部门针对市政行业的特点因地制宜地采取不同的培训方式和灵活的培训方法, 以达到企业设想的培训目的, 所以对培训模式的研究就非常有必要了。

通过借鉴相关行业先进成熟的培训模式并结合市政施工行业的特点, 笔者对市政行业的培训模式进行了浅显的分析研究, 大致可分为如下几种:

职业模拟培训模式

职业模拟就是假设一种特定的工作情景, 由若干个受训者组织或小组代表不同的组织或个人来扮演各种特定的角色, 例如项目经理、项目副经理、总工、计量员、项目成本核算员、质量员及安全员等。他们要针对特定的条件、环境及工作任务进行分析、决策和实施。这种职业模拟培训旨在让受训者身临其境, 以提高自身的适应能力、处理工作的能力和实际工作能力。职业模拟生动有效, 优点十分明显。一是尽可能地压缩学用转化过程;二是既向受训者提供一个类似于岗位培训的最佳学习环境, 又没有打乱正常生产进程的后顾之忧;三是培养受训人的应变能力。这种即兴角色, 可以检验和培训受训人的各种应变能力。

分级选拔培训模式

此种模式主要适合于不同层级的管理人员。其做法是:根据企业人力资源发展战略规划, 从公司的管理人员中选拔受训人进行培训。其程序表现在以下三个步骤:第一, 公司在管理人员和工程技术人员中, 根据其表现及综合素质首先选拔出一定数量的人员作为基层领导的候选人, 要求他们自学管理知识, 并且分期分批组织他们参加特定训练, 再从中选拔出公司需要的基层领导人;第二, 从这些基层管理人员中选拔出一定数量的人并分别进行特定的岗位专业训练, 让其担任各专业岗位负责人的职务;最后, 再从这些人员中挑选出相应的数量经过严格的考核训练, 以补充中层领导的需要 (包括各分公司的经理、副经理及项目经理等) 。

这一分级选拔管理人员的培训模式有着突出的现实意义。第一, 在分级选拔过程中, 工作能力强、有效率的员工都有获得提升、加薪的同等机会, 而能力差的员工则被淘汰。这种选拔方式充分调动了全体员工的积极性, 使员工永远有一种新鲜感、价值感、压力感、挑战性, 并创造性地为企业工作。第二, 层层选拔中, 贯穿了层层培训, 把管理人员的选拔与培训以及工作实践有机地结合起来。这种培训既选拔了公司有用的人才, 又提高了管理人员的知识和技能, 这是一种有效的激励培训。第三, 分级选拔中, 公司特意安排每一级别的管理人员进行管理知识的特定训练与考核, 培训对症下药。这样既提高了高层次管理者的判断决策能力、统帅能力以及经营管理能力, 又提高了中层管理人员的经济管理知识和本职工作岗位的专业知识和技术能力, 还提高了基层管理人员生产第一线的指挥能力和处理生产技术问题的能力。

职务轮换培训模式

职务轮换的主要目的是拓宽管理人员或潜在管理人员的知识面。通过各种不同岗位的职务轮换, 使受训者全面掌握企业各种职能的管理知识和艺术。职务轮换的表现形式比较多。如各专业分公司专业主管人员之间、副职与副职之间、正职与副职之间、各种不同的管理岗位之间等都可进行不定期的职务轮换。它的应用在企业人力资源管理中有着十分重要的实践作用。

第一, 管理决策层的职务轮换有利于培养全面的管理人才和业务多面手。管理决策层是企业的核心群体, 对他们的职务 (副职之间) 轮岗培训一般是由上级部门统一安排。轮岗后可强化所必需的高级管理知识, 也可根据实际需要聘请专家为他们在职单独讲解管理、法律和金融财务等高层次的知识。让其熟悉多方面的知识和技能, 以便在决策中施展才能。

第二, 中间管理层的职务轮换有利于培养受训人员成为复合型管理人员。因为中间管理层是一个十分关键的管理层次, 公司的决策要通过他们去执行;此外, 他们对本部门的重大问题要做出有效决策。他们不仅要拥有与所在岗位相关的深厚知识和技能, 而且技能层次要求比较高。所以, 通过轮岗训练, 一方面使受训人熟悉各管理职位的工作;另一方面又能让其在新的岗位发挥潜能, 提高管理技巧。

第三, 管理执行层职务轮换有利于潜在管理人员的选择和替补。对管理执行层受训人的培训, 首要的是通过在职岗位轮换, 给予短时期的新岗位知识培训, 进行提高性的业务进修, 提高管理技能、专业工作技能, 从而既提高基层管理工作的效率, 又为中层管理扩大后备人才队伍。

案例评点培训模式

在现实的施工生产活动中, 加强同行业横向的联系是很有必要的。施工单位之间的相互参观学习, 特别是技术工艺复杂、施工难度高的工程项目, 一线职工的培训最为关键的是实践能力的培训, 而案例评点培训的方式可以加深对培训人员对施工工艺、工序、技术难点的理解, 从而更生动、具体地学习到相关知识, 但要达到预期的培训效果需要注意以下三点:

第一, 注重案例的遴选。培训师选择案例要注意三个条件。一是案例要有普遍性, 是施工管理中经常存在的问题;二是案例要有结合性, 培训老师应结合教学内容和培养目标选用案例;三是案例要有启迪性。启迪管理人员阐述自己的看法, 分析问题并提出解决问题的手段。

第二, 实际角色分析案例。培训师将案例发给学员并提出问题让学员预习案例, 在粗略提示中引而不发, 含而不露;然后要求学员进入角色, 在独立分析思考问题的基础上拿出解决问题的方案和办法;随后进行课堂发言, 在交流中培训师引导发言、鼓励交锋、提倡创新, 控制课堂局面。这样既贯穿了学员的实践经验, 又体现了学员思想理论水平, 还能碰撞出新的智慧火花。

第三, 进行案例的点评和升华。如进行施工方案或专项施工组织设计的编写活动, 由于学员能力、经历和水平不同, 可能方案编制的质量也各不相同。在现实社会生活中的许多问题多半没有一种精确的答案, 也没有一种凝固不变的结论。因此, 培训师在进行案例评点时要注意激发学员去思考、去探索、去创新。在评点中, 要结合学员的实践, 要注意每一方案的闪光点, 要启发学员去联想、对比、创新, 不要把结论约束在某一方案的窄巷里。总之, 让培训人员多角度、多层次、多渠道的去解决案例中要解决的问题, 才能使培训人员得到显著提高。

动手实践型培训模式

对于市政行业来讲, 操作技能型的人才是企业非常宝贵的财富。特别是关键岗位 (测量、试验等技术含量高的工种) 人才需求量一直都很大。因此培训课程可以以工地为课堂, 由经验丰富的指导老师在现场进行传授, 如测量、试验、安全等专业的培训。通过这种现场的实践把理论与实际更贴切地结合起来, 改变以往课堂教学模式。它的优点体现在:培训老师首先讲清某课程的基本原理和内容, 然后现场示范操作, 学员亲自动手参与操作, 结束后学员由培训老师点评指导, 最后由老师进行总结, 以集中强化知识点最终达到掌握的目的。对于急需提高某种专项技能的工种, 这种培训模式有着诸多实践意义。

基于网络平台的培训模式

信息化已经成为当今时代发展与创新的代名词, 而信息社会的发展为专业技术人员继续教育提供了前所未有的机遇。传统的培训模式最为突出的问题是工学矛盾突出、组织管理难度大、培训成本高、培训效益低以及培训质量难以保证等等。正是这些问题的存在导致专业技术人员参加继续教育的主动性和积极性不高。而网络培训模式对于这些目标的实现能够提供重要和有效的支撑。因为网络与培训的结合是由现代信息技术所支持的, 网络技术的迅速发展使其在培训教育领域的应用日趋广泛, 网络既是培训工具, 又是培训资源、培训环境, 在网络环境中, 时间和空间不再是培训的阻力。笔者所在的单位基本实现了每位职工配备一台电脑的办公条件, 从硬件上为解决各类专业技术人员 (工程系列、会统经系列等) 的自主学习问题提供了条件, 所以利用网络培训的方式可以尝试。

综上所述, 企业管理人员的培训方法与模式还有很多, 笔者只是从一窥之处进行浅显的分析研究。培训, 是企业送给职工最好的礼物, 同时培训工作也是以满足企业现阶段的需求或未来潜在需求为最终目的。这就需要我们人力资源工作者将培训工作做到有的放矢, “好钢用到刀刃上”。培训工作需要在明确的指向的人力资源政策支持下, 不断创新培训模式, 并成为公司文化的重要组成部分, 达到职工与企业的共嬴。

市政行业 篇2

事业单位防治腐败建设工作情况汇报

（2011年5月25日）

尊敬的各位领导：

今天，组长一行莅临我县检查指导市政公用行业事业单位防治腐败建设工作，这充分说明了省委、省政府对我县市政公用行业事业单位防治腐败建设工作的高度重视和关心。在此，我就我县市政公用行业事业单位防治腐败建设工作情况向各位领导做简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、市政公用行业事业单位的现状

我县市政公用行业事业单位为贵德县城镇监察大队，成立于2000年9月，隶属贵德县住房和城乡建设局。现有职工16人，编制数8人，超编8人。安排零就业人员10人。保洁人员42人。

（一）工作职能

1.依照《海南藏族自治州市容市貌环境卫生管理条例》、《贵德县环境卫生管理办法》依法管理三河城镇街道市容市貌环境卫生，负责治理维护全县的环境卫生以及管理和整治街道内乱停乱放、占道、店外经营等，有碍市容市貌的各种不良行为。

2.负责全县辖区内生活垃圾的清运、处理、填埋以及各建筑工地建筑渣土的拉运监督处理工作。

3.监督沿街户外门头广告及大型商业广告的规范设置，亮化、美化工作。

4.负责南塘垃圾填埋场的正常运营。

（二）资金来源

贵德县城镇监察大队经费来源为两个方面：一是县财政每月拨付经费2.1万元，二是收缴的垃圾处理费。

（三）城镇现状

贵德县城镇监察大队管辖范围为河阴镇、河西镇、河东乡。清扫道路长度25040米，清扫面积达457310平方米；清运三河及尕让乡、拉西瓦镇的105个垃圾箱，并及时覆土消杀填埋，日清运量达75吨；安装街道路灯照明灯盏13000米，597盏；管护县城的5座公厕及1个广场和东西两个三角花园。

（四）面临的主要矛盾和问题

1、经费紧缺，表现为：一是车辆燃料费用巨大；二是保洁人员工作强度大，无节假日，社会福利待遇低；三是开放的13座公厕，日常维修费、水费，以及冬季取暖等费用没有保障。

2、相关制度的不完善。目前针对建筑渣土的拉运、户外广告的设置、拒交垃圾处理费的有关单位和个人没有相应的明文规定。

3、市民的素质有待提高，环保意识较为薄弱。

4、随着城镇建设的不断扩大、城管管理面积不断扩大，导致清洁人员和执法人员严重短缺。

5、城镇基础设施老化严重，有待进一步维修、增设。

二、廉政建设工作

在十一五期间，从未发生过任何腐败案件，主要归结于始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入

学习实践科学发展观为主线，通过以下几面的工作加强廉政建设：

1、严格财务管理制度。为使各项财务管理规定得到有效落实，实行全面检查与重点抽查相结合，加强财务管理，完善财务制度，确保财务工作规范化。

2、规范执法行为，强化服务意识。以省委书记强卫同志提出的“三个干事”的要求为工作目标，深化改革、加强队伍建设、整肃队风队纪、倡导优质服务，规范执法行为，严禁收款不开票据、私设小金库、账外账和白条收费；杜绝不作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风。

3、严格各项财务支出，做到财务公开，按照“先批后办、经手签办、领导批准、财务审核”的程序综合管理，做到日清月结。

4、坚持从严治党，依法行政，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终把反腐倡廉建设放在最突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建和和制度建设，通过不断的健全和完善廉政制度，进一步加强党风廉政制度建设，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，不断加强重点岗位人员的廉洁自律教育，定期组织相关人员学习反腐倡廉各项纪律制度，深化反腐倡廉教育 全面提高廉政意识，坚持把反腐倡廉教育与依法行政紧密结合起来，规范城管执法行为。

三、对推进事业单位改革的意见或建议

贵德县城镇监察大队立足科学发展、构建和谐城管，致力于建设一支执法文明、作风顽强、清正廉洁的城管队伍，为深入推进城管执法建设、提升城管执法水平提供坚强的组

织保证，以“撤县建市”为契机，成立贵德县城市管理行政执法局为工作目标。通过成立城市管理行政执法局不仅可以加强城市管理的持续性，同时更加有利于城市管理工作的顺利开展，更有利于城市管理的标准化，常态化、精细化。同时随着我县旅游示范县建设的不断深入和创建省级卫生城的工作的不断推进，出现了诸多深层次的矛盾，迫切需要政府从高屋建瓴多的高度，成立强有力的城市管理机构，出台相关文件，解决深层次矛盾。

四、今后的工作打算

在以后的工作中仍然一如既往地搞好城市管理工作，进一步加大对环境卫生工作的监管力度，在继续巩固已取得的成果的基础上，切实做好以下几方面的工作：

1、坚持以人为本的城管工作原则，加大宣传力度，通过广播、电视等媒体，进一步扩大搞好环境卫生管理重要性的意义，提高公民自觉维护环境卫生的意识。

2、强化组织领导，采用分片、包干、分段管理，领导联点、队员联片的工作机制，完善监督监察工作制度。

3、加强对城乡结合部和各垃圾点的清运工作，在河西镇、西久路、温泉宾馆附近放置大型垃圾箱共计23个，放置保洁桶266个，力求垃圾清运工作进一步细化到人，措施到位，责任到家。

市政行业 篇3

关键词：新时期;市政行业;思想政治工作

市政行业具体承担着城市道路、排水、路灯、绿化等市政设施的管理和养护工作，与城市形象和市民生活息息相关，市政设施管养质量的高低，直接对城市形象和市民的出行带来严重影响。新时期党的工作目标是构建和谐社会实现“中国梦”，市政行业作为领头行业做好思想政治工作具有模范带头作用，我们党的思想政治工作就是解决人们的政治思想、观点和立场问题，是实现革命目标的重要手段。思想政治工作的根本目的就是引导、启发和提高人们的思想觉悟和认识能力，更好地为社会主义建设服务，最终实现共产主义。

一、新时期市政行业思想政治工作的地位和作用

随着改革开始的不断深入和经济的飞速发展，改革开放和经济建设遇到了新的挑战。为了更好的迎接挑战解决问题，不仅需要改革体制，还需要加强思想政治工作，从“人的思想”这个方面先解决好问题，从而使人们能更好地投身于改革和经济建设，推动建设有中国特色社会主义伟大事业的前进步伐。新时期市政行业思想政治工作在各项工作中占据重要位置，思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。在我们建设有中国特色的社会主义进程中，充分发挥思想政治工作的主动性、能动性可以更好地促进经济的发展和社会的进步，但是我们有些同志对思想政治工作出现摆不上应有的位置，或者说起来重要做起来摇摆不定等言行，片面地认为搞活经济建设是“实的”，成绩立竿见影，思想政治工作是“空的”，看不出有什么显著的成绩，因此没有摆正思想政治工作应有的位置。从历史的教训可以证明，思想政治工作虽然不是万能的，但不讲政治是万万不能的;政治不能代替经济，但脱离政治的经济是不可能发展和提高的。另外，思想政治工作是实现各项任务的中心环节。我国当前的中心任务是发展社会主义经济，各项工作的开展是以经济建设为中心，我们应该紧紧抓住经济建设这个中心不放松，把思想政治工作和发展经济统一起来，把思想政治工作和经济工作揉到一块来做，切实做到两手抓，两手都要硬。我们的国民经济要追赶上发达国家，必须要有正确的政治方向，必须有安定团结的政治环境，必须充分调动方方面面的积极性，而所有这些都离不开强有力的思想政治工作。思想政治工作是一个单位的精神与灵魂所在，任何一个单位都必须要具有高水平的思想政治工作作为导向，才能够让单位在符合我国国情的基础上实现有效的发展。从表面上来看，单位的发展更多的是依靠单位生产、经营及所创造出的经济效益而决定的，实际上无论是单位的生产还是经营都是以单位思政工作为基础的，也就是说只有单位的思想政治工作水平达到一定程度，单位才能够通过生产及经营来实现经济效益的实现，进而保证单位的基本发展需求。

二、新时期市政行业思想政治工作现状

市场经济在发展，市政行业改革也在逐步深入，国家也出台了一系列有关事业单位改革的政策，市政行业管理逐步趋于规范化、制度化，但对市场经济条件下的市政行业思想政治工作的定位和规律还研究不够，直接涉及到市政行业职工的切身利益，职工面临着各种考验和挑战。同时，市政行业的工作特点是室外作业，它具有分散性、流动性、艰苦性、繁重性等突出特点，它的特点决定加强和改进思想政治工作是一项十分重要的任务。在新的历史时期，尤其是我国加入世界贸易组织以后，市政管养工作跨地区、跨行业兼并、联营力度大大加强，市政行业竞争显著加大，给市政干部职工在政治、思想、文化、生活、心理状况等各方面带来更直接的影响和冲击，同时给职工的思想政治工作增加了难度，使得市政行业思想政治工作出现多样性和复杂性。如何消除和克服在市政职工中存在的不同程度的精神不振、纪律松弛、不服管理，工作质量低、劳动态度差等问题，成为新时期市政行业思想政治工作的难题，这些问题的存在，既反映了市政行业的特点，也折射出市场经济的新矛盾。

三、新时期市政行业思想政治工作思考

1.用马克思主义中国化思想武装政工人员，以更好的为市政建设服务。随着马克思主义在中国的不断丰富发展，马克思主义中国化思想包括毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观和“中国梦”，这是与中国实际相结合产生的政治思想。在新时期，为了实现中国人的“中国梦”，市政行业党政领导要紧跟时代潮流，更新思政理论知识，用新的理论知识和正确的方法去教育他人带领他人，这样才能把党的路线、方针、政策宣传好，才地保持正确的政治立场和政治方向。政工人员应该用人类最先进、最科学的世界观和方法论去教育、去启发职工，使职工的生产活动更有效地为企业发展、为社会主义经济腾飞服务，自觉地为实现我党的历史使命而奋斗。

2.硬指标量化考核政工队伍劳动成果，以有效激励职工工作积极性。在平时开展思想政治工作时，为了调动职工积极性，可以根据工作需要将软任务变成硬指标量化考核指标层层明确责任，签订思想政治工作考核责任书，进一步强化思想政治工作的过程控制和考核，把思想政治工作的成效作为衡量领导班子和领导成员实绩的重要依据，从根本上解决思想政治工作可抓可不抓、干好干坏一个样的老大难问题，从制度上保证思想政治工作落到实处，形成生产经营与思想政治工作一体运行的机制，达到齐抓共管，实现目标同一、工作同步，责任同负，协调发展的目的。为了优化思想政治工作发挥思想政治工作为中心发展助推器的作用，在规范岗位设置、明确岗位职责、职称评定、学习培训、研究成果等方面应建立有效的激励机制使政工干部有成就感，促使其热爱本职工作自觉主动地承担重任。

3.解放思想创新思政教育方法，以创造良好的精神文化环境。在思想开放，经济发展的新时期开展思想政治工作，应主动适应社会主义市场经济发展的新要求，进一步改进思想观念、思维方式和工作方法，积极探索大胆实践，不断解放思想更新观念，摒弃一些思想政治工作中那些不适用的做法，有针对性地形成新的工作思路，探索出切实可行的新的工作方法，要把职工普遍关注的热点问题列为工作重点，根据不同群体有针对性地确定教育内容，组织干部、職工开展形式多样生动活泼健康向上的文化活动，做到寓教于乐使大家在教育中开展活动，在活动中受到教育，即把思想教育愚于文化活动、精神生活之中，又要通过思想政治工作改造落后的文化现象，创造良好的精神文化环境，营造健康向上宽松和谐的氛围。

四、结语

总之，在改革开放后的新时期，在日新月异的竞争激励的现代，市政行业既要抓紧经济建设这一中心工作，又要做好思想政治工作，以“中国梦”为目标，加强党政领导思想政治建设，创新教育方式，以为市政行业创造健康的精神文化环境。

参考文献：

[1]李世成.浅析如何加强政工队伍建设[J].办公室业务，2014（03）

开展市政行业内部审计工作的思考 篇4

关键词：市政,内部审计,思考

内部审计依据国家法律、法规和政策, 及上级单位和本部门系统的规章制度, 监督财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性、效益性, 独立行使内部审计监督权。对单位负责人负责并报告工作, 同时受国家审计机关和上级业务部门的指导和监督。市政工作是城市管理的重要部分, 涉及市政道路、梯阶便道维护和修缮、化粪池清掏、环境卫生、户外广告、灯饰工程、停车占道管理等。开展内部审计工作旨在检查和规范市政系统内部单位的经济管理和财务运行。堵塞漏洞、消除隐患, 防止并发现、纠正错误及舞弊行为, 确保内部运行正常, 规范系统内部管理, 加强对领导干部的监督管理。

1 市政行业内部审计的内容

内部审计包括对被审计单位财务收入的合法性、真实性和效益性进行监督检查的财务收支审计;在财务收支审计基础上, 对其经济活动的效益性、合理性进行的效益审计;对被审计单位管理活动的效率性进行的管理审计;对被审单位负责人在任职期间履行职责情况进行的离任审计。市政内部审计的内容主要包括以下四个方面。

1.1 预算管理及财政财务收支情况

为保证市政各项工作的顺利开展, 确保市政建设维护资金的使用和管理到位, 计财科认真编制下达了市政维护、城市管理综合执法、城市市容环境管理资金预算, 做好全系统预算的细化工作, 预算的执行是一个单位财务管理工作的重中之重, 根据各项财务制度, 结合全局预算控制, 检查预算管理和预算执行情况, 检查分析、查明是否按进度完成 (包括公用经费、人员经费、项目经费等使用情况) , 严禁超标准、超预算的业务支出;确保收入的合法性和完整性;支出的真实行、合规性、效益性;资产、负债、净资产的真实、合法、完整性;各种专项资金管理使用效益情况。

1.2 国家政策执行情况

了解被审计单位贯彻执行国家方针政策情况。检查市政系统各单位制定的各项制度是否符合市、区关于市政管理方面的政策, 有无矛盾和抵触的内容。重点关注:国库集中支付制度、政府采购制度的执行, 行政事业单位国有资产管理的情况, 审查行政事业性收费依据与标准是否合规, 有无乱收费的问题, 取得的收入是否严格执行“收支两条线”的规定。

1.3 内部管理制度的建立和执行情况

了解重大经济事项的决策过程与实施效果, 检查内部控制制度的健全性和有效性, 包括决策制度、财务规章制度、资产管理制度, 现有制度是否适合内部控制管理的现实需要, 各项制度是否得到有效贯彻执行并发挥应有作用, 检查有无重大制度缺失和管理漏洞及不良后果, 并分析原因, 提出解决办法。

1.4 遵守廉政规定和廉洁自律情况

了解被审计单位领导班子成员有无违反财经纪律和廉政规定的情况, 检查个人收入情况、“三公”经费支出情况, 结合单位工程项目、对外有偿服务等方面, 检查是否存在损害国家和单位利益的行为, 是否存在违反规定的职务消费行为等, 认真核查违法违规行为的举报线索。

2 市政行业内部审计的问题和对策

2.1 内部审计机构缺乏独立性

对内部审计存在认识上的误区, 认为内部审计是搞形式, 走过场, 认为对存在的大问题不能正常的披露, 审出的小问题是小题大做不利于市政系统领导干部的和谐稳定, 还存在“无用论”, “无关论”的思想, 内审机构主要通过成立内部审计工作领导小组, 执行具体内审任务时, 根据内审工作方案的要求和工作安排, 组织内审项目小组。内审项目小组成员主要由财务人员兼任, 一定程度上削弱了审计的独立性。

首先应加强宣传, 更新观念, 提高对内部审计重要性的认识, 内部审计是审计体系的一个重要组成部分, 内审工作做好了, 国家审计就有了一个好的基础, 就可以减少审计机关的人力、物力, 提高审计的效率和水平。《审计法》规定:依法属于审计机关监督对象的单位, 应当按照规定建立健全内部审计制度, 其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。从法律和条例的规定看, 内部审计具有了法律上的强制性和权威性。其次应成立独立的内部审计机构, 合理配备审计人员, 市政领导及有关部门要全力支持和关心审计工作, 切实维护审计的独立性, 要结合本单位的实际情况和特点, 研究制定操作可行的审计制度, 并在工作中不断健全、完善, 明确内部审计的职能和权限, 规范审计人员的行为, 保障单位内审工作的顺利开展。

2.2 内部审计人员水平有待提高

内部审计人员主要由财务人员兼任, 财务人员虽熟悉财务工作, 但由于市政系统业务繁芜, 财务人员对业务工作不甚了解, 造成自身审计水平的局限性。另外内部审计理念淡薄, 行政事业单位习惯于接受审计部门的外部审计, 缺乏自我完善的内在要求。内部审计人员的构成需要多元化, 增加懂工程、善长计算机的人员, 加强内部审计宣传是审计人员的光荣责任, 我们一定要注意树立审计干部的良好形象。审计干部的形象如何, 直接关系到审计干部队伍的影响力、号召力。作为一名内部审计人员, 除了定期参加审计局的内审资格培训、还应参加廉正教育、建设项目造价控制、财务管理等专题培训, 不断提高自己的修养, 积累丰富的工作经验。树立“重监督也重服务, 重结果也重过程, 重事后更重事中、事前, 重财务也重业务和管理, 重合规性更重经济性、效率性、效果性, 重审查也重建议”的审计理念, 走到哪里就把审计理念持之以恒宣传到哪里, 还要与时俱进地吸收新知识、新观念, 为发挥审计“免疫系统”功能保驾护航。

2.3 内部审计工作滞后

市政内部审计多安排在应审计年度的次年, 或领导干部人事任命变动之后, 内部审计的时效性较差, 认为审计中发现的问题不会对领导干部的任命产生实质性的影响, 内部审计的权威性无从发挥。针对该问题, 建议加强领导干部任期内的审计和交流沟通, 增强领导干部的内审意识, 完善单位内部控制制度, 对违反财经法规的行为提出纠正意见, 对给市政局造成严重损失浪费的人员, 提出追究责任的建议, 并向领导班子提出相关改进管理、提高效益的建议。不因领导办理调任、离任或提拔以后审核出重大的违反原则的问题, 充分发挥内部审计的监督管理作用, 为组织考核领导干部提供科学的依据。

2.4 审计力量有待形成合力

审计工作领导小组下达内部审计任务, 内部审计工作小组成员主要由取得内审资格的财务人员担任, 其他部门只负责信息提供, 未形成工作合力, 组织协调机制不完善, 导致审计资源不能有效运用。为了发挥内部审计的监督功效, 市政各职能部门应积极参与, 整合各部门的资源, 结合审计、纪检监察、组织人事、业务等部门各司其职。并结合市政廉政风险防控工作排查廉政风险点、制定防控措施, 完善规范权力运行的制度体系。

参考文献

[1]周伟如何开展高校领导干部经济责任审计《中国审计》2013年第03期总第466期]

市政行业 篇5

结

根据区安委会《关于立即开展安全生产大检查的通知》及区建交委“开展安全生产大检查实施方案”的精神，我公路市政行业结合自身实际情况认真开展安全生产大检查。现总结如下：

一、安全生产基础工作的落实情况

1、安全生产责任制落实情况：管理署从本单位自身出发与各科室签订“安全文明目标责任书”；与每位职工签订“职工遵守安全生产、信访条例承诺书”；与每位驾驶员签订“汽车驾驶员安全管理责任书”；制订“世博会期间安全保卫值班表”；要求每天下班前，各科室负责人对办公室内水电状况进行检查。同时要求各养护单位也建立健全相应的安全生产责任制，并在此次安全生产大检查中发现各养护单位落实和签约情况良好。

2、作业现场安全监督检查情况：此次检查对象为大叶公路在建大中修在建工程和公路公司下属2家原材料加工厂。在检查大叶公路时发现，之前的安全护栏放置不规范、施工着装不统一、完工未料清等不符合安全生产及文明施工要求的现象又反复出现。希望各养护单位加大整改力度和建 立长效机制。在检查沥青加工厂时发现个别液化气罐的连接皮管已严重老化；操作室设计不合理；扬尘不能得到有效控制。在检查三渣加工厂室发现现场使用的电箱不符合安全要求；部分机械设备的水泥支柱存在倾斜；部分下水道盖板碎裂、破损。上述问题及安全隐患已要求各相关单位在5月底完成整改，不能在规定时间内完成整改的，要求把存在的困难上报管理署。

3、安全生产教育培训情况：开展了公路、市政行业行业安全生产知识及世博安保知识的综合知识集中培训，在4月13日 上午 和

4月14日 下午 分别由市公路管理处 周晓青 博士和市市管处张列学高级工程师进行了“公路专场”和“市政专场”的课程培训。共有78人通过培训获得相关证书。

二、隐患排查整改情况、管理署存在的主要问题或隐患及整改措施

1、五四地区超限车破坏道路

整改措施：加强整治频率和力度，署内6位世博平安志愿者分2个小组轮流充实到路政执法行动中。

2、浦卫公路快车道电线杆

整改措施：加强同供电部门的协调，目前因经费问题等原因，不能马上迁移的2根电线杆将加强围护设施和加装夜间反光设施和警示牌。

3、部分跨线桥下堆物

整改措施：加强整治规范建筑，现已大力开展跨线桥下堆物清理整治工作。

4、沿村路宽变窄无警示标志

整改措施：现已安装安全防护栏。

5、南庄路颇高差大

整改措施：南庄路现在已完成面层的摊铺工作，高差问题得到改观。

6、金汇港花角村桥损坏

整改措施：该桥属于特危桥，计划马上。但因当地村民不同意拆除，目前正在与各方面沟通协调，寻求解决。

、公路公司存在的主要问题或隐患及整改措施1、12位退休职工因享受退休养老金等问题,有可能上访的隐患。

整改措施：确定由公司党支部书记陈寿林为责任领导,公司工会协助进行政策宣传和正面引导,逐一细致谈心,目前没有发现明显过激行为,公司将进一步给与严密关注,力争将不稳定因素化解在基层.2、工程中的隐患和重大危险源控制。

整改措施：南庄路和西闸路已顺利通车,交通安全隐患已消除.宝山军工路处于正常施工阶段,目前主要关注世博期间施工对周边环境和居民的影响.林海公路7标跨A30高 速段架梁方案已通过市级专家论证,公司将严格督促有关施工队伍按方案实施,确保架梁安全.瓦洪公路已处于面层施工阶段,目前主要关注东西方向居民出入交通警示和维护安全.3、两起在建工程交通死亡事故。

处理情况：已通过交警处理,处理完毕。

4、A30和浦东铁路下穿道排水设备。

整改措施：已检修保养完毕,处于正常使用状态。

5、弘枫公司沥青设备更新。

整改措施：已完成SPEC3000旧设备拆除重大危险源,目前主要关注雪桃4500型新设备安装工作。、古越公司存在的问题或主要隐患

1、沙港桥电焊机移动箱插头上盖损坏。

整改措施：一天内安JGJ46-XX标准调换插头上盖。

2、沙港桥道路水泵移动不符合标准。

整改措施：一天内安JGJ46-XX标准调换。

3、浦卫路南段施工区域和非施工区域隔离不到位。

整改措施：一天内用路栏隔离。

4、浦卫路南段装泥洒落在公路上未清楚。

整改措施：立即清除公路上洒落的泥土。

5、浦卫路桥水泵电线无插头，直接用电线插电箱。

整改措施：当场拔除，立即整改。

6、大叶公路施工区域路栏较乱，两头无施工铭牌和标志标牌。

整改措施：一天内整理好路栏，增补施工铭牌和标志标牌。

7、平安泵站施工现场配电箱铜芯外露，缺少与的移动电箱。

整改措施：立即调换外露铜芯插座，增加移动电箱。

8、大叶公路整治工程操作工人着装不规范，路栏不整齐。

整改措施：要求操作人员着装应规范，将路栏放整齐。

、振奉公司存在的主要问题或隐患及整改措施。

1、施工作业现场施工护栏设施缺乏，安全警示灯容易被盗，现场交通疏导组织能力薄弱。

整改措施：针对施工作业区域加大安全设施投入，加强现场管理、专人管理。加大对交通组织设计的规范，根据实际情况灵活运用。施工现场必须有安全员，配合项目经理每天做好安全交底，并做好记录。安排经常性的安全巡查，并在每次检查的同时做好安全检查记录，规范台帐制度。施工现场必须按要求设置安全警示防护设施，施工人员必须着装带有安全警示标志的服装，同时严格按规程作业，确保施工现场安全。

2、公司大门口出入缺乏有效管理，夜间巡查力量薄弱。

整改措施：加强门卫管理制度，规范操作。继续规范门卫管理制度，门卫人员着装统一，按要求做好公司内部和周界安全巡视检查并做好记录台帐，对于出入车辆及人员做好询问检查和台帐登记工作并对于设备设施的进出也做好领用部门、车辆、人员以及设备设施名称及数量的记录。对于技防方面，在各科室部门及重要位置安装有红外线防盗设施并与保安公司联网，门卫人员严格按规定时间开闭安全保卫设施。

3、公司办公室使用拖线板现象严重，易引发火灾，配电间没上锁。

整改措施：对办公室用电线路进行整改，有效增设插座位置，加强对配电间的管理。配电箱方面公司在对其上锁的同时也定专人对其有效的管理。办公室使用拖线板方面，我们针对严重部门进行了整改，对于插座比较缺乏的部门做了埋设电线、加装插座等措施，有效改善了电线纵横拖拉所产生的安全隐患。针对用火用电方面的隐患，公司在各重点区域设置了一些有效地消防设备。

三、重大危险源监控情况

、8大泵站与防汛防台工作

今年作为“世博年”。为了确保世博会的顺利召开，今年的防汛工作比往年提前一个月开始。根据这样的形势，3 月30日 我管理署及公路发展公司陪同区防汛办、建交委的相关领导对署管的8个泵站及下立交进行防汛工作的检查。

区防汛办、建交委、管理署等相关领导对各泵站的硬件建设、管理水平、各单位对防汛工作的重视程度，较之去年有很大的改观和提高表示满意。但在一些问题隐患及日后的工作中须改进的地方也提出了希望和要求：

1、明确指出今年的防汛任务和工作重点，尤其是把杜绝下立交在汛期出现大面积严重积水作为工作的重中之重。

2、加强通讯网络的建立健全，保持人员的通讯通畅。

3、制订和完善防汛防台应急处置预案。

4、进一步加强、完善各泵站的硬件建设。

5、定期不定期的运行各类设施，确保汛期时各类设施能正常运行。

6、开展人员培训和加强安全教育。

7、加强值班制度，增加值班人员。

8、确保人员、设施、安全方面等资金投入。

、桥梁安全、桥下堆物的管控

5月20日 由公路市政工程管理署、振奉公司、奉祥公司组成检查小组，建交委安监科做为督查领导的检查组对我区4处重点跨线桥梁的安全及桥下堆物现象进行安全检查。检查情况如下：

1、龙泉港桥：由养护单位出租给一家化肥经销商作为仓库使用。检查发现化肥的堆放高度、数量均严重超过标准，对桥梁墩柱基础的荷载等都有影响。另外，因化肥堆放数量过多，又未能做好通风工作，化学气体的浓度较高，易发生人员的中毒、窒息等人身安全隐患；同时其化学气体也将会对桥梁的钢筋混凝土结构造成腐蚀的影响。

2、新林路桥：该处桥下空置，但桥下空置场地内有掉落的树叶、树枝等可燃物，需养护公司定期清扫。

3、航南公路S4跨线桥：由养护单位出租给一家大理石加工厂。检查发现有乱搭建、用电不规范、有扬尘污染等现象，现正在拆除整治中。

4、大叶公路S4跨线桥：由养护单位出租给一家简易沥青施工队做仓库和人员住宿使用。检查发现非标液化气瓶罐等易燃物品已清理，但堆物比较凌乱。

以上存在的隐患，建交委安监科及管理署相关领导要求其养护单位必须在2个月内将上述隐患及存在的问题整治完毕，并以书面材料上报管理署及建交委安监科。

四、世博会期间各项安全措施落实情况：

1、管理署要求本单位及各养护单位制订了党政领导世博安保值班表；建立“世博值班室”由党政领导24小时轮流值班制度。

2、加强了新建工程的安全生产、文明施工的检查力度。对目前我署代建的西闸路、浦卫公路、新建西路等工程，进行每日一次的安全生产、文明施工、工程质量、工程进度的巡查。要求相关养护单位同样制订相应的安全巡查制度。

3、加强了公路、市政道路的养护巡查：国省干线、重点县道确保2次/日巡查，普通县道确保1次/日巡查。对危及行车、行人安全的坑塘要求各养护单位要在4小时以内完成道路修复。

4、加强了路政执法力度和巡查频率。本月起路政巡查增加至每天2次，共做超限检测38辆，处罚超限车辆7辆。

5、加强单位内部管理。从本月起强化外来人员、车辆来访登记制度。

五、应急管理情况

4月21日 管理署陪同建交委安监科对相关养护单位的应急救援物资储备情况进行检查，检查结果良好。

制订了我区XX年防汛排水和突发事件应急处置预案。

市政行业 篇6

1三地市政设计企业现状

1.1企业分类及特点

以企业性质分类,调研的19家(合肥13家、安庆4家、铜陵2家)设计企业大致可分为4种类型。

1)专业从事规划和市政设计的国有企业。

在当地具有一定实力和影响力,资质比较高、技术力量相对较强,承接的业务量及总的经济效益也不错,受到当地政府一定程度的重视(如:合肥市的市政院和规划院、安庆市规划院、铜陵市规划院等)。

2)隶属于具有自然垄断性质的大中型企业集团的专业设计企业。

这类企业具有明显的专业特征,专业技术力量较强,但专业面较窄、市场面也窄,资质不是很高,不过在当地专业领域内有一定权威性。如:合肥市的供水、燃气、供热和市政养护、交通、中铁四局以及安庆供水、铜陵冶金等所属的设计单位等。

3)通过改制或从其他设计单位分离出来单独成立的民营设计企业。

这类企业一般规模都较小,资质偏低,通过竞争获取市场份额的难度较大,较多采用挂靠方式获取设计业务,或利用设计收费低、船小灵活的特点与优势,逐步向县镇市政市场拓展。

4)在从事主导专业设计业务范围以外,为开辟新的经济增长点所衍生的辅助型设计业务。

这类企业一般主业资质都较高,但市政设计资质相对较低,企业技术力量较强,有一定的市场竞争潜力(如中铁合肥建筑市政工程设计研究院、铜陵有色设计研究院等)。

1.2资质及人员结构

从企业资质分布看:19家市政设计企业中,具备甲级市政设计资质的2家,乙级或专业乙级的9家,丙级的8家。调查的员工队伍情况见表1。

1.3业绩

据不完全统计,2010年三地各设计院共承接各类设计项目2 300多项,其中:合肥1 860余项、安庆250多项、铜陵 200多项。签订的项目合同总额约2.2亿元,其中:合肥12家单位为1.85亿元,安庆1 400多万元,铜陵2 000多万元。实现营业收入约1.1亿元,其中:合肥地区9 450万元,约占合同额的51%;安庆地区营业收入640多万元,约占合同额的46%;铜陵地区缺乏这项数据。

合肥在2010年全年新建、续建工程项目516项,总投资为762.33亿元;完成142项,在建374项,已完成投资为203.63亿元。

2三地市政设计企业存在的问题与对策

经调研、归纳,合肥、安庆和铜陵三地的市政设计企业在资质、招投标价格、发展、人员结构等方面都存在着困扰。

2.1企业资质低,改革改制迫在眉睫

三个地区的市政设计企业大多存在资质偏低、规模小、业务覆盖面窄等困扰,规模效应较差,无法参与当地市政工程设计项目的竞标。资质标准是国家制定的,是企业从事有效工程设计经营的基本要求,是不可动摇、不可逾越的。可采取下列方式逐步解决。

1)进行资产、资源整合,引进先进的设计理念,提升整体设计水平,规范企业间合作标准,培育良好的市政设计市场行为。

2)市政和建筑设计行业,前期方案的设计至关重要。可以把方案设计和具体设计分开招投标,在更大范围内选择先进的设计方案,有利于提高项目设计的总体品质和质量。本地区企业可通过参与初步设计、施工图等阶段的设计工作,锻炼队伍和设计人才。

3)整合市政行业的设计力量,克服体制上的弊病。由于行业特点,市政公用行业专业设计院(所)提升资质所需的人才配置与实际人才需求之间差别较大,故要提升资质就必须配置相应专业的人才,但受专业面限制,有些人才很少能有机会发挥作用,造成浪费。截止目前,安徽省公用事业行业的市政专业设计企业还没有一家达到甲级资质。如能合理配置,有效整合,利用公用事业企业所属专业研究院所的专业优势和区域优势,形成具有地域特点的公用行业性质的市政工程设计企业;或者与市政设计企业整合,形成实力更强的综合性市政工程设计企业。

安徽地处长江中下游地区,属中部崛起的重要省份,开拓市场十分重要,市场开放是为了引进更先进的设计思想和设计理念,以实力扩大本地市场、占领本地市场,做大做强并不是要去垄断,但加强合作是必要的。

2.2招投标价格理解的困惑,合理中标价格的确定

在市政基础设施建设招投标中,存在着有效最低价中标的理念。这种提法本身并无可厚非,但由于“最低价”容易掌握,而“有效”却十分抽象,所以难以判断和掌握。部分中标价不能正确反映市政设计的技术业务水平和合理的市场价值规律,很容易造成恶性竞争,扰乱市政设计市场的科学规律。

一个项目投资控制的主要环节是设计,要占投资控制部分的70%～75%,施工的投资控制大约占控制部分的15%。因此选择一个好的设计单位和一个优秀的设计方案至关重要,不仅可以大量节约投资,还可以提升设计品位,营造和谐、可持续的设计环境。任何产品都有一个符合市场规律的合理价值,在这个合理价值一定区间内的价值差是符合价值规律的,如果这个价值差额过大,那就一定不合理。因此,招标工作应遵循《招投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》、《工程建设项目招投标投诉处理办法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》等文件精神,借鉴国外先进的招投标经验与方法、菲迪克(FIDIC)条款等,掌握“有效最低价”的衡量标准,提升招投标水平,确保工程项目质量,严格控制工程项目的合理价格。

2.3中标的不均衡性和提供专业服务的有偿性

设计市场与城市规模存在一定的关联性。城市规模愈大,设计市场规范程度、工程建设规模、工程设计的业务量及设计人才集中度相对较佳。国有性质的市政设计院、规划院及具有自然垄断性的市政公用企业所属设计院(所),技术力量相对较强,专业人员比较集中,具有甲级或专业乙级资质。但受到体制限制,这些企业常常无缘参与当地工程设计项目的竞争,却又必须按要求为中标企业无偿提供专业服务,所承担的工作量和工作责任并不少。譬如对水、电、气、路、地下杆管线的跟踪服务等。

建议可在项目招投标文件中,明确中标价格的设计成本包含取得当地市政信息技术、信息服务(包括路、电、气、地质资料、地下杆管线及相应跟踪服务)的使用费。约定中标企业应按市场价格规则取得相应的资源和服务。尤其是在设计和施工过程中的跟踪服务的成本,也应该在中标价格中体现,由中标企业承担,即不能把利润给了中标企业,成本却由当地提供服务的设计企业承担。

2.4人员结构不合理,政府要建人才信息交流平台

大城市的集聚效应和大企业的向心力作用使人才比较容易向大城市和大企业汇聚,而中小城市和中小企业要吸纳人才、留住人才就须加大人才使用成本。同时,人才流通平台尚不健全,中小企业与人才的对接比较困难,造成一部分企业找不到合适人才,而一些人才又苦于找不到合适的岗位。这不仅制约了中小城市和中小企业的发展,而且还造成了大城市大企业人才不能做到人尽其才。

市政行业 篇7

随着地理信息系统 (GIS)的广泛应用,产生了大量的GIS数据,成为当今信息社会的一笔宝贵财富。但由于GIS数据具有来源广泛性、数据格式多样性、时态性和多尺度性等特征[1],给数据的集成和共享造成了很大的困难,而GIS数据格式的多样性是数据获取与管理的主要障碍。

市政管线行业类型众多,包括自来水、排水、煤气、燃气、电力、电信、电视等。由于各行业采用的地理信息系统开发平台不同,选用的数据库软件各异,直接导致了市政管线地理信息系统对其它格式数据源获取和管理的困难。而事实上,一个市政管线系统要想发挥其空间分析的功能则必须共享其它系统或其它行业管线数据。如何充分利用现有GIS数据,共享社会的信息资源,是GIS应用中亟待解决的问题。

1 管线多源数据集成现状与特点

目前,应用GIS系统对多源异构数据的集成主要采用数据转换、数据直接读取、地理数据互操作三种模式(如图1),但这三种模式在一定程度上都存在缺陷。

1.1 数据格式转换

数据格式转换是传统GIS实现地理数据共享的主要方法,这种方法通过专门的数据转换程序经过两到三步转换实现。①首先将GISA系统的内部数据格式转换成本系统的数据交换格式。②再把GISA的数据交换格式转换成GISB的数据交换格式。③最后将GISB的数据交换格式转换成GISB系统使用的内部数据格式。有些数据转换将第二步和第三步合并,即将GISA的数据交换格式直接转换成GISB的内部格式。通常这种数据转换不是由单个数据转换程序完成的,需要调用多个数据转换程序才能实现。公认的数据交换格式有ESRI的E00、AutoDesk公司的DXF、MapInfo公司的MIF、美国的空间数据转换标准(SDTS)等。由于转换软件趋于最低公用标准,所以转换中造成了源数据部分信息丢失,需要后期大量的数据处理才能使用。

1.2 数据直接读取

直接访问是指在一个GIS软件中实现对其它软件数据格式的直接访问,用户可以使用单个GIS软件访问多种数据格式。目前实现直接数据访问的GIS软件不多,最具代表性的是Safe公司的FME,能直接读取100多种GIS格式的数据文件。另外超图的SuperMap和Intergraph的GeoMedia也可以实现对大多数GIS/CAD软件数据格式的直接访问[2]。直接访问提供了一种更为经济实用的多源数据共享模式,但当宿主软件的数据格式发生变化,数据访问软件不得不重新研究该数据格式,提供升级版本[3]。

1.3 地理数据互操作

地理数据互操作是指通过规范接口自由处理所有种类地理数据的能力和在GIS软件平台通过网络处理地理数据的能力。开放的地理数据互操作规范—OpenGIS(Open Geo-data Interoperability Specification)是由OGC(Open GIS Consortium)提出的有关地理信息互操作的框架和相关标准规范。OGC标准将计算机软件领域的非空间数据处理标准成功地应用到空间数据上,为多源数据集成提供了崭新的思路和规范[4,5,6]。但要完全依靠各个GIS软件支持地理数据互操作规范来实现多源数据的集成和共享还不现实,而且尚有大量未遵循这种规范的历史遗留数据。因此,目前地理数据互操作还不具备成为主流数据共享和集成方式的条件。

通常GIS的图形数据里只存取要素的空间数据,如果将大量复杂的属性数据也存储在图形数据里则会给数据的频繁存储操作带来极大的困难,所以大型的GIS系统都是将属性数据存放到数据库中,用标识字段通过程序将两者关联起来。虽然通过数据格式转换、直接读取和地理数据互操作都能实现或部分实现对GIS数据的集成和共享,但他们的共享对象是GIS空间数据,忽略了对GIS属性数据的共享。我们要进行空间分析,不仅需要对象的图形信息,其属性信息经常也是必不可少的。如市政管网系统的集成不仅需要体现管线管点空间位置的图形显示,更需要它们的属性特征才能进行空间决策和网络分析。因此只有同时共享GIS的空间数据和属性数据,才是真正意义上的GIS数据集成,并满足行业GIS应用的需要。本文在空间数据直接访问技术的基础上提出属性的转入和关联机制,解决了空间数据和属性数据在应用系统中的集成管理和应用分析难题。

2 多源GIS数据关联集成技术

多源GIS数据关联集成技术TAIG(the Technology of Associating and Integrating multi-GIS-data)是一种通过空间数据直接读取引擎和属性数据导入引擎将地理数据集成到GIS系统中,并且通过空间和属性关联机制实现对多源数据的集成管理和空间操作的技术。

2.1 TAIG的体系结构

2.1.1 数据来源层

它是各种空间数据和属性数据存储的数据文件和数据库,通过数据导入层和关联层提供给操作层使用。TAIG技术提供了对多种格式的空间数据和属性数据的转换和读取,包括MapInfo(Tab文件和Mif文件)、ArcInfo(Shape文件,Coverage文件和E00文件,SDE数据库)、CAD(dwg文件和dxf文件),Microstation的Dgn等等。该技术支持几种主流的关系型数据库管理系统,属性数据引擎提供了属性表在Access、Oracle和SQL Server之间的导入导出接口。

2.1.2 数据导入层

它主要由空间数据直接读取引擎和属性数据导入引擎组成。空间数据直接读取引擎可以利用现有的数据直接访问软件来实现,如FME和SuperMap的SDX都提供了对多种空间数据格式的访问接口,实现对大多数主流GIS空间数据的转换。属性数据导入引擎为要素属性数据的导入提供了通道,可以实现对Microsoft Access,SQL Server和Oracle数据库中数据表的导入,在数据表的导入过程中对数据表的名称和字段进行映射处理,使之更符合集成环境的需要。

2.1.3 数据关联层

GIS的空间数据(定位数据)表示现象的空间位置,一般以坐标数据表示。而GIS 的属性数据(非定位数据)表示事物的特征,例如数量、级别和名称等[7]。空间数据和属性数据通过标识字段关联共同指向地理事物,标识字段除了具有关联作用以外,它的编码规则通常还体现了行业之间或行业内部的分组分类信息。如市政管线GIS系统中可用管网设备编码作为标识字段,其编码生成规则为地区编码+设备编号(几何类型编码+行业编码+行业内部设备标识)+该设备的累计标识[8]。例如:设备编码为“705111200040000001”的要素标识地图上输入的南京市排水行业的第一个泵站。编码的位数和具体含义如下:

7051地区编码(南京市)1几何类型12

行业编码0004排水行业第4种1:管点2:管线 (排水) 点设备(泵站)

设备(排水行业泵站)编号0000001地图中输入的第一个泵站

为了使数据更好地融入本系统,参与系统的空间操作和空间分析过程,当空间数据和属性数据分别导入集成系统后,数据保留了原有的标识信息,TAIG的数据关联引擎按照系统新的数据组织和编码方式,并根据原有标识信息重新生成标识字段和标识值(如图3)。通过这种方式处理得到的数据不仅具有空间表达和属性表达,同时新的标识信息由于体现了当前系统的行业分组分类信息,为实现后期的数据操作提供了保证。

2.1.4 数据操作层

TAIG技术不是将多源数据简单的堆砌和叠加,由于该数据集成模式是空间数据和属性数据的全要素集成,数据读取后又进行了重新生成标识信息的再处理,因此,这些数据在新系统里可以被编辑、渲染和进行空间分析,通过系统二次开发可进行数据集成分析和功能扩展。在市政管线集成系统里的操作组件主要包括以下五类:

(1) 地图渲染组件 通常的GIS数据集成仅注重空间位置的共享,而数据原有的地图符号系统则被忽略。各种地图符号都用简单点、线、面代替,地图符号蕴涵的地理信息全部丢失,这不仅影响GIS地图的形象化表达,也给GIS操作者理解地图数据带来困难,而对管点符号特别丰富的市政行业则更是尤为如此。地图渲染组件的主要功能就是通过建立符号中间对应表,解决GIS空间数据转换后地图符号系统的共享和渲染问题。其实现

流程如下:GISA格式数据转换成GISB格式后,将GISA格式数据中的地图符号复制到GISB格式的地图符号库中,再根据这两种地图符号库符号编码的对应关系建立符号对应表,使GISB格式空间数据与GISB格式地图符号库关联,通过符号化模块对GISB格式空间要素符号化(如图4)。由此实现空间数据转换后地图符号的表现形式保持不变。

(2) 图形处理组件 它可以对地图要素进行添加、删除和移动等图形操作功能。在管线集成系统里,图形处理组件的作用主要体现在两个方面:①编辑现势数据。城市的管线数据几乎每月甚至每天都在发生着变化,集成的数据也许已不能反映管线目前的真实状况。利用图形处理组件可以添加新管线,删除废弃管线,以保持数据的现势性。②设计规划数据。当管线部门规划新的管线时,可以利用图形处理组件在地图上设计设备和管线的位置、走向、埋深,分析新管线和周边已有管线之间是否存在冲突,对管线布局的合理性进行科学分析。

(3) 查询统计组件 它提供各种查询统计方式,并对满足条件的要素进行提取显示。查询方式主要有点查询、SQL查询、矩形查询、多边形查询、图幅查询等,查询结果是满足条件的一条或多条管点或管线记录。统计方式包括矩形统计、多边形统计、按图幅统计、按行政区统计等,统计结果是在这个条件范围内的各行业管点和管线的类型和数量(或长度)。

(4) 拓扑分析组件 拓扑关系是指拓扑变换下的拓扑不变量,如空间目标的相邻和连通关系,以及表示线段流向关系等。在市政管线行业,物质在网络中流动不能有“自己的意愿”,在某个确定的时间里,物质沿着管线的流动方向是确定的。可见,管线具有明显的拓扑特征。拓扑组件主要包括拓扑生成组件和拓扑分析组件两大类,其中拓扑生成组件是根据行业的设备管线参数自动或半自动地生成拓扑关系(流向),拓扑分析组件是根据物质流向进行一些与拓扑有关的空间分析,如连通性分析、爆管分析、关阀分析等(如图5)[9]。

(5) 空间分析组件 它是根据管线类型、管线起止点埋深、管线起止点高程、管径、管点类型等信息对管线水平方向和垂直方向上的空间位置关系进行分析,包括横断面分析、纵断面分析、纵投影分析、交叉口分析、覆土深度分析、缓冲区分析等。横断面分析可以得出穿越断面的行业管线,以及它们的埋深、相互之间的垂直距离或水平距离等信息;交叉口分析主要是验证两条相交管线的净距是否满足规范要求;覆土深度分析是分析管线的埋设深度是否达到规定标准。如图6中显示选定区域中第6条记录的雨水管的起点覆土深度为0.61米,小于国家标准规定的雨水管最小覆土深度0.7,不符合国家标准。

2.2 TAIG的特点

2.2.1 多格式数据直接访问

由于避免了数据格式转换,减少了在数据集成中的信息丢失,TAIG为综合利用不同格式的数据资源带来了方便。GIS用户在使用数据时,可以不必关心数据存储于何种格式,真正实现格式无关数据集成。

2.2.2 数据符号的共享

以往GIS数据集成的研究重点集中在数据的空间位置信息,数据符号信息的共享没有得到应有的重视。地图符号作为地图的语言,作为GIS表达地理信息和空间概念的主要形式,对GIS数据表现和数据理解都是至关重要的。TAIG采用符号中间对应表机制使GIS数据集成过程包含了地图符号信息,保证了数据符号的共享和显示,丰富了集成数据的表达。

2.2.3 多源数据的复合分析

集成多源GIS数据不仅是为了在同一环境下浏览多行业的数据,更重要的是将这些数据应用于空间分析和决策支持。由于TAIG根据集成环境的数据模型对集成数据进行了重新关联处理,使得新集成数据和集成环境拥有一致的数据组织与表达方式,并实现了对多源数据的多种复合分析。

3 结 语

多源GIS数据的集成不仅是空间位置信息的集成,还是符号信息的集成,更是行业功能的集成。多源GIS数据关联集成技术通过将集成的GIS数据融入到现有GIS体系,恢复原有符号表达,并实现对数据的查看编辑、查询统计、拓扑分析、空间分析等高级分析功能,真正实现了由图形到属性再到功能的一体化集成。

参考文献

[1]李军,周成虎.地理信息特征分析[J].地理科学,1999,19(2):158-162.

[2]宋关福,钟尔顺,刘纪远,等.多源空间数据无缝集成研究[J].地理科学进展,2000,6(2):110-115.

[3]宋国民,贾奋励.地理空间数据共享机制研究[J].测绘学院学报,2002,19(2):134-136.

[4]黄裕霞,Frank Hoffmann,陈常松,等.GIS互操作的实现途径评述[J].地理研究,1999,18(1):105-112.

[5]黄裕霞,陈常松,何建邦.GIS互操作及其体系结构[J].地理研究,2000,19(1):86-92.

[6]http://www.opengis.org/[EB/OL].

[7]乌伦,刘瑜,张晶等.地理信息系统——原理、方法和应用[M].北京:科学出版社,2001.

[8]陶陶,李艳娜,张书亮.面向地理信息共享的AM/FM/GIS核心语义模型[J].测绘科学,2005(6):49-52.