信息保证体系（共5篇）
信息保证体系 篇1
审计质量是审计工作的“生命线”, 是审计工作永恒的主题。近年来, 随着我军审计事业的深入开展, 以及影响力的不断扩大, 审计质量日益受到各级、各部门的高度关注。然而, 当前审计工作所暴露出的诸多矛盾和问题, 归根结底都与审计质量不高有直接关系。应建立军队审计质量保证体系, 加强军队审计质量建设, 进一步增强审计部门及人员的责任意识, 规范审计行为, 降低审计风险, 促进我军审计事业更加法制化、规范化和科学化。
军队审计质量保证体系的内涵
1. 准确把握军队审计质量保证体系的内涵
(1) 军队审计质量。一般来讲, 军队审计质量是指军队审计工作的规范程度和审计作用的发挥水平。从广义上讲, 军队审计质量是指审计工作的整体质量, 包括审计工作质量和审计成果质量。工作质量是成果质量的保证, 成果质量是工作质量的综合反映。从狭义上讲, 军队审计质量是指审计项目质量, 它是审计质量管理要求作用于单个审计项目的具体化表现。值得注意的是, 军队审计质量不是一个固定概念, 而是动态的、变化的概念, 随着国家和军队的发展、技术的进步以及军事需求的变化而不断更新和丰富。
(2) 军队审计项目质量控制。军队审计项目质量控制从本质上讲是一个管理学问题, 同时又是一个复杂的系统工程。根据全面质量管理概念, 结合军队审计实际情况, 我们认为, 军队审计项目质量控制, 是指军队各级审计机关以保证审计质量为中心, 以全员参与为基础, 以审计工作全过程为对象, 运用多种管理方法和手段, 对审计方案编制、审计证据收集、审计工作底稿编写、审计报告出具、审计档案归集等全过程实施质量控制, 确保经济活动的真实性、合法性、效益性, 以及领导干部履行经济责任的全面性、规范性、有效性。
(3) 军队审计质量保证体系。军队审计项目质量控制的系统特性, 要求对影响审计质量的每个要素进行全面考虑和规划, 才能保证审计项目质量。因此, 可以将军队审计质量保证体系定义为:为了达到审计项目质量控制的目的, 所采取的一系列保证措施体系, 包括审计环境保证体系、审计组织保证体系、制度保证体系、人力资源保证体系和技术保证体系。如下图所示, 审计质量保证体系作用于审计项目质量控制, 目的是提高审计质量;而审计质量内在特征 (真实性、合法性等) 对审计项目质量控制及审计质量保证体系提出具体规范与要求。
2.充分认清加强军队审计质量建设的意义
(1) 有利于提高我军审计工作的质量。涉及审计质量高低的因素很多, 包括审计环境、审计组织、审计人员的素质、管理制度、方法手段等。加强军队审计质量建设, 就要围绕改善审计环境、优化审计资源、提高审计人员素质、完善管理制度和创新方法手段等方面来进行。因此, 审计质量建设的最终目的, 就是要提高我军审计工作的质量。
(2) 有利于提高我军审计机关的内在形象。新时期, 我军审计工作在不断总结经验的基础上, 继续开拓创新。但是, 由于受到管理制度、管理理念、审计方法和手段以及编制体制的限制, 审计工作仍无法有效满足新时期我军发展建设的需要。究其原因, 主要是由于我军审计质量还不够高, 管理不够科学。因此, 只有切实提高审计质量, 才能全面提高审计工作水平, 才能提高军队各级、各部门对审计工作的认可程度, 进而有效改善和提高审计机关的内在形象, 提升审计的权威性。
(3) 有利于杜绝我军审计人员的循私行为。军队审计工作的主要任务就是加强审计监督, 维护军队财经秩序, 提高军事经济效益, 促进军队党风廉政建设。然而, 目前我军审计工作整体质量还不够高, 主要原因在于:一方面, 军队审计与其他军事财经管理活动一样, 都是在军内和军外两大背景下展开的, 难免受到军内外各个方面的影响;另一方面, 军队审计又不同于其他军事财经管理活动, 审计人员的徇私枉法行为对军队乃至社会的危害性更大。虽然我军制定了相关财经违法处罚措施, 但仍然属于事后措施, 治标不治本。而加强审计质量建设, 能够在一定程度上规范审计人员的行为, 降低审计风险, 从根本上减少乃至杜绝审计人员财经违法行为的发生。
(4) 是新形势下我军审计工作的必然要求。随着形势发展和环境的变化, 各级党委首长越来越重视发挥审计监督在军事经济管理中的服务保障作用, 一方面, 审计监督领域不断拓宽, 审计任务越来越重;而另一方面, 受审计信息公开和人们法制意识增强的影响, 党委首长和被审计对象对审计质量提出了更高的要求, 任何一个审计环节如果出现问题, 都会影响审计的整体形象和权威, 提高审计质量已经成为新形势下推进我军审计工作全面科学发展的重大现实问题, 也是新时期我军审计工作发展的必然要求。
军队审计质量建设环境分析
1. 有利环境
(1) 实施“十一五规划”以来, 军队审计取得了显著的成绩。我军审计工作经过多年的发展建设, 取得了显著成绩。特别是“十一五”期间, 审计的地位作用日益凸显, 审计的职责与功能不断强化, 审计制度建设逐步完善, 审计方法手段越发科学。财经管理审计得到不断的深化和加强, 取得新的进展;领导干部经济责任审计日臻成熟, 结果运用进一步深化;经济效益审计得到了加强, 将为军队审计发展开创新的局面。这些成绩的取得, 都为军队审计质量建设奠定了坚实的基础, 提供了可靠的组织保证、制度保证、人力资源保证以及技术保证。
(2) “十二五”时期, 军队审计迎来新的发展机遇。科学发展、转变战斗力生成模式是“十二五”时期国防和军队建设发展的主线。军队审计发展建设“十二五”计划, 为军队审计事业的发展提出了新的要求, 审计监督的地位将更加重要。全面建设现代后勤审计工作, 又将工程绩效审计、信息化建设等作为重要试点内容, 将全面揭开审计发展建设新篇章。在新的历史机遇面前, 军队审计工作必须服务大局, 不断加强审计质量建设, 把提高审计质量作为审计工作的出发点和落脚点, 积极适应军队现代化建设的新要求。
2. 制约因素
(1) 审计工作环境不够理想, 限制了审计工作的有效开展。军队审计工作的有效开展, 离不开良好的工作环境。然而, 我军审计工作所处的环境并不理想, 主要表现为两方面。首先, 从外部环境来看, 我国的审计制度还处于初级阶段, 军队审计规范还有待于进一步提高。其次, 从内部环境来看, 审计法规相对于军事经济活动的滞后性, 被审计单位和个人的主体趋利性, 以及对审计工作的歪曲认识, 都限制了审计工作的有效开展, 间接影响了审计工作质量。
(2) 审计组织建设不完善, 影响了审计职能的实现。审计组织建设包括审计机关的内部控制、组织形式、机构设置及人员任用等。审计组织建设是否科学、完善, 直接影响审计人员的观念和积极性, 从而对审计行为和结果产生重要影响。目前, 军队审计组织建设还存在诸多问题, 主要表现为两方面。首先, 审计独立性不强, 导致监督检查力度不够。审计部门作为单位后勤部门的一部分, 在诸多方面受其领导, 很难保持审计工作的独立性。其次, 编制体制不健全, 制约了审计工作的有效实施。目前, 大单位审计机关人员编制不足, 很难高质量地完成审计任务。而某些中小单位没有编制审计机构或者只编织一名审计人员, 人少事多的矛盾尤为突出。还有些单位的审计机构编制等级不明确, 造成与干部、纪检、司法机构不对等, 履行职责难度大。此外, 军队审计机构专业技术岗位不足, 造成审计人才流失现象普遍。
(3) 审计法规制度不健全, 对审计质量建设造成最直接的影响。完善审计制度, 加强计划管理是提高审计质量的首要环节, 也是审计工作制度化、规范化的必然要求。军队审计法规制度建设经过多年的发展, 虽然取得了巨大的成绩, 但存在的问题不能忽视, 主要表现为, 一是法规制度的不完善, 造成依法审计不严格, 使审计质量管理过程中产生制度性漏洞。二是对法规制度的贯彻落实不彻底, 弱化了法规制度的约束性, 影响了审计工作的权威性。
(4) 审计人员素质有待进一步提高。审计质量的高低, 归根结底还是由审计人员的素质决定的。审计人员素质一般包括专业胜任能力和职业道德水平两方面。其中专业胜任能力是指审计人员从事审计工作所必需具备的知识、技能、心理素质以及专业判断力。职业道德水平则反映审计人员的政治素养和职业素养, 能够坚持客观公正的原则, 依法办事。当前, 军队审计地位作用日益突出, 审计宽度不断扩大, 专业化要求也越来越高, 都对审计人员的素质提出更高的要求。而我军审计人员的整体素质还不能够有效满足审计质量的要求。
(5) 审计方法、手段技术含量不高, 制约了审计效率的提高。第一, 我军审计软件的性能还不能有效满足审计工作的需要, 审计工作依然以手工操作为主, 这大大制约了审计效率的提高。第二, 审计人员对审计方法的掌握与运用不够熟练或者不科学, 处理和分析数据的能力欠缺, 审计创新不够。第三, 随着网络技术在军队系统的应用, 军队审计信息化水平也越来越高, 如何有效实施网络审计, 还在探讨之中。
建立军队审计质量保证体系, 推进军队审计质量建设全面科学发展
军队审计质量建设是一项复杂的系统工程, 具有全方位、多层次、多角度的特点。用系统管理理论分析军队审计质量建设问题, 把军队审计质量建设当作一个有机的整体来看待, 有利于科学、全面地把握军队审计质量建设的内涵。建立军队审计质量保证体系, 对影响审计质量的各个要素进行科学、合理地规划, 能够有效确保审计质量。
军队审计质量保证体系的构建, 必须坚持以下原则。一是系统性原则。军队审计质量保证体系是一个大系统, 它是由环境保证体系、组织保证体系、制度保证体系、人力资源保证体系和技术保证体系五个子系统构成, 这五个子系统之间相互作用, 贯穿于审计质量控制的全过程。二是有效性原则。有效性是指审计质量保证体系设计科学合理, 运行顺畅, 能够真正起到增进效率, 提高审计质量的目的。三是可行性原则。审计质量保证体系的构建不能脱离审计环境, 也就是说它所包含五个子系统的建设必须立足于军队实际情况, 着眼现实需求和长远发展。
1.领导垂范、全员参与, 建立审计质量环境保证体系
军队审计质量保障体系是一项系统工程, 而审计质量环境保证体系, 作为它的一个子系统, 其功能是为审计质量的提高创造良好的审计环境。一是要做到领导垂范。审计部门领导对审计工作的认识和决心, 决定了其他审计人员的审计意识。审计部门工作的开展, 离不开领导的支持。审计工作的受重视程度, 往往和领导的态度有很大关系。因此, 审计部门领导必须率先垂范, 站在部队管理看审计, 增强宏观全局意识, 实事求是, 带头树立“质量第一, 从我做起”的观念。二是要做到全员参与。审计质量建设离不开全体审计人员的参与, 只有每一名审计人员都能够认真履行岗位职责, 全体齐抓共管, 才能做好审计质量控制。三是要营造和谐的外部环境。审计部门应当积极宣传审计法规, 扩大审计影响。要让单位全体人员, 特别是党委和首长在了解审计、认识审计的基础上, 进而重视审计、支持审计, 为审计质量建设创造和谐的外部环境。
2. 系统设计、科学谋划, 建立审计质量组织保证体系
审计质量组织保证体系涉及审计机构编成、员额配置、资源优化、组织机制、队伍生成、培育塑造、专业资质、岗位设置、激励机制等诸多方面。各级审计部门尤其是高层审计机关, 必须抓住军队中长期建设改革的发展机遇, 以积极的姿态对审计组织进行系统设计、科学谋划。
(1) 科学构建运行机制, 改变审计管辖关系, 按建制、后勤、联勤多重关系设定的交叉重叠状况, 建立按建制简捷单一的审计管理关系, 使机构编制跟着任务走, 管辖体制跟着军政管理走, 保证各级审计部门在系统整体中有序地全面履行监督职权, 保证审计工作在党委首长统一领导下有效地发挥功效作用, 提高审计的独立性、效率性和系统性。
(2) 按照精干高效的原则, 充分考虑军事经济监督管理的任务牵引, 对审计资源进行统筹规划, 合理增加审计人员编制, 适当增加技术岗位编制, 建立岗位激励机制, 满足审计工作由完成当前一般任务, 向适应多样化复杂化任务需要发展的需要。
3. 完善制度、严格管理, 建立审计质量制度保证体系
审计制度是审计活动中应当遵守的各项行为准则。建立审计质量制度保证体系, 是保证审计质量的一项重要措施, 应进一步完善审计管理法规, 从法规制度上科学解决各级职责分工、工作任务内容、常态任务定额、工作标准要求、审计程序规范等问题, 使审计力量在完善的法规制度基础上科学地组织起来, 真正做到以法治审、依法施审, 并且能够彻底贯彻落实。
建立健全审计质量制度保证体系, 应当着眼于审计项目质量管理全过程, 对审计项目质量全过程实施质量控制。审计准备阶段, 主要包括审计项目的计划管理制度、审前调查制度、审计实施方案的编制制度、审计承诺制度、审计回避制度等;审计实施阶段, 主要包括审计工作底稿和审计证据审核制度、审计日记规范制度、审计责任追究制度等;审计报告阶段, 主要包括审计业务会议制度、审计回访制度、审计结果公告制度、奖惩制度等。随着军队审计理念的进步以及审计方法和手段的改进与提高, 审计制度应当能够不断推陈出新, 确保审计质量不断提高。
4.“以人为本”, 提高素质, 建立审计质量人力资源保证体系。
现代管理理论认为, 人是管理活动中最活跃、最积极的要素。同理, 审计人员是军队审计活动中最积极的因素, 是军队审计质量最直接的保证, 也是我军审计部门最为宝贵的资源。建立审计质量人力资源保证体系, 要从人力资源管理的各个环节入手, 通过提高审计人员的综合素质, 建设具有预算、装备、工程等专业审计资质和精通信息技术多重性复合型知识结构队伍, 精专业、会稽查、真敬业的监督骨干队伍, 能运筹、善谋划、会管理的审计领导队伍。
根据人力资源管理理论, 结合军队审计工作实际情况, 应从三个方面建立审计质量人力资源保证体系。
(1) 抓源头, 要积极解决审计队伍来源与知识结构性屏障。依托军队财经、工程、装备院校培训审计人员, 同时也可建立相对稳定的引进机制, 从地方审计院校、财经院校、工程院校引进财经、装备、工程等多专业审计人才, 形成审计系统人才稳定来源的长效机制。
(2) 增能力, 提升应对复杂情况、解决棘手问题和驾驭工作局面的本领。通过在职培训、实践提高、任职资质考核和激励机制, 提升审计人员发现问题、揭露问题和解决问题的实际能力, 努力造就一批高、精、尖骨干人才, 实现审计人才由传统经验型向智能科技型转变, 适应多样化经济活动监督形势要求。
(3) 强素质, 建设思想作风过硬的审计团队。坚持用先进的思想锻造人, 切实增强审计人员政治意识、责任意识、诚信意识和奉献意识, 切实把军队审计人员的力量和智慧凝聚到现代审计的贡献力上来。确立立党为公的好思想, 塑造求真务实的好品格, 树立清正廉洁的好形象, 保持开拓进取的新风貌。
5. 增加投入、创新手段, 建立审计质量技术保证体系
近年来, 随着信息技术在军队审计工作中的应用, 审计效率不断提高, 审计范围也随之扩大, 信息技术的应用将在军队审计质量建设中, 发挥更加重要的作用。军队审计部门应当着眼长远、积极谋划、增加投入、创新手段, 建立与国情、军情相适应的审计质量技术保证体系, 构建信息化条件下部队审计新型工作模式, 审计能力由完成一般任务向完成复杂性、多样化任务转变。
军队审计质量技术保证体系, 是军队各级审计机关整合计算机辅助审计、审计项目管理、网络通讯和审计信息数据库等信息技术而形成的审计项目质量控制方法和工作模式的总称。它由有形的军队审计机构、人员、硬件和无形的程序、数据等构成。建立军队审计质量技术保证体系, 应做好几项工作:
(1) 抓住信息化建设的大好时机, 充分利用军事、后勤、装备信息化平台, 加大审计信息技术和现代审计手段的开发研究投入, 逐步完善审计业务处理网络, 规范审计业务管理流程, 建立审计数据中心, 实现审计业务信息快速获取、准确传输、高效处理和实时跟踪, 加快审计业务处理速度。
(2) 积极开展信息化条件下审计新技术、新方法和重点、难点研究, 创建审计新的方式手段、新型工作模式, 实现审计效能的跃升。
(3) 提高审计人员的计算机水平, 使其能够熟练地应用各类软件, 适应审计信息化的发展需要。建立相关管理制度, 规范审计行为, 明确审计责任, 确保审计质量技术保证体系规范有序。
加强施工质量保证体系建设 篇2
通过建立施工质量保证体系，以现场施工管理组织框架为基础，通过质量管理目标的确定和分解，所需人员和资源的配置，以及施工质量管理相关制度的建立和运行，形成具有质量控制和质量保证能力的工作系统，是本文的研究重点。
施工质量保证体系的概念
对于油田区域的建设市场，建设单位和施工单位既属于承包合同关系，也属于不同管理体制下的一个有机整体，所以既要符合市场规律，又要符合油田建设的整体利益，所以要建立施工质量以保障现场施工有序运行为主体，根据施工单位质量管理体系和项目质量控制总体系统的有关规定和要求而建立。施工质量保证体系的特点是：系统性、互动性、双重性。施工质量保证体系专指现场施工管理组织的施工质量自控系统或管理系统，即施工建设单位为工程项目进行的施工质量管理和目标控制，以现场施工管理组织框架为基础，通过质量管理目标的确定和分解，所需人员和资源的配置，以及施工质量管理相关制度的建立和运行，形成具有质量控制和质量保证能力的工作系统。
作为项目的建设施工单位，施工质量保证体系的运行，应以质量计划为龙头，过程管理为重心，按照PDCA循环原理展开，即计划、实施、检查和处置。工程施工质量牵涉各方面各环节工作，只有加强了对决定和影响工程质量的所有因素控制，认真把住每个环节，才能创造出优质工程。
目前项目管理中的突出问题
主要体现在以下几个方面：一是现在的工程项目的施工预算较为笼统，只对总的工程造价和要求有要求，对每个细节步骤的人工、材料、机械等费用无法做到成本目标过程控制。另一方面，由于各项目部门对核算重视程度也不尽一致，因此，高标准、高质量地完成核算工作，是衡量项目管理水平的重要标志。施工质量保证体系的运行，应按照事前、事中和事后控制相结合的模式依次展开。这三大环节不是孤立和截然分开的，它们之间构成有机的系统过程，实质上也就是PDCA循环的具体化，并在每一次滚动循环中不断提高，达到质量管理或质量控制的持续改进。
加强施工质量控制的方法和措施
施工质量预控是施工全过程质量控制的首要环节，包括确定施工质量目标、编制施工质量计划、落实各项施工准备工作以及对各项施工生产要素的质量预控等。项目人员素质，是项目管理的关键所在。项目管理的主体是“人”，而人的素质、能力、意识，直接影响到项目管理的全过程。现在项目管理力量不同程度地存在断层现象。有必须要按照优化和动态的原则组建项目管理专业队伍，对项目施工过程进行指导、检查、监督。同时，项目施工单位要加强和完善内部生产要素配置机制建设，建立和完善企业的“五大市场”，即：劳务人才市场、材料供应市场、机构设备租赁市场、资金使用管理市场、结算中心以及技术市场，促进公司资源的有序流动和优化组合。施工过程控制。项目成本的发生涉及到项目的整个周期，在每一阶段都要及时对实际成本和收入成本进行比对分析，如果实际成本大于收入成本就要及时查找原因，加强有效控制。
施工质量计划是施工质量控制的手段或工具。施工质量的计划预控，是以预防为主作为指导思想，在施工前，通过施工质量计划的编制，确定合理的施工程序、施工工艺和技术方法，以及制定与此相关的技术、组织、经济与管理措施，用以指导施工过程的质量管理和控制。工程开工后，进入全面施工阶段的质量控制，包括土建工程和设备安装工程中所有分部分项工程的施工作业过程（或工序）的质量控制。施工过程的质量控制是工程质量控制的关键环节，具有量大、面广、交错、互动的特点，必须充分重视和应用长期施工实践所形成的许多行之有效的控制途径和方法进行过程控制。
施工质量的检验
施工质量检验方式主要有自检、互检、专业检验和交接验收，即前后工序或施工过程进行施工交接时的质量检查。施工质量检查方式主要有：日常检查、跟踪检查、专项检查、综合检查、监督检查等。施工质量检查的一般内容包括施工依据、施工结果、整改落实等。
施工质量检测试验简称“测试”，是施工质量控制的重要手段，也是贯彻执行建设法律法规强制性条文的重要内容。工程检測试验必须委托有相应资质的检测机构进行，所提供的检测、试验报告才具有法律效力。
工程质量竣工验收及备案
单位工程施工质量验收的要求：具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物为一个单位工程；建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分作为一个子单位工程。单位工程质量验收也称质量竣工验收，是建筑工程投入使用前的验收，也是最重要的一次验收。
工程质量监督机构应对工程竣工验收工作进行监督。工程质量验收合格后，建设单位应在工程验收合格之日起15目内，向工程所在地的政府建设行政主管部门备案。备案部门在收到备案文件资料后的15日内，对文件资料进行审查，符合要求的工程，在验收备案表上加盖“竣工验收备案专用章”，并由建设单位进行存档。
施工项目的成本控制
项目成本超支，是项目管理难点中的难点，这与未能建立完整且行之有效的成本控制方法或制度有关，只是各类型的管理人员单独作战，这导致管理失误，权责不明，采购劣质材料，工人培训不充分，材料消耗增加，效率低，工序混乱，事故、返工等。从而又表现出项目部在组织协调上的不一致，由于施工生产的单件性，参与施工人员流动性大，需采取特殊的流水方式，组织量很大。由于施工在露天进行，工期长、需要资源多，还由于施工活动涉及到复杂的经济、技术、法律、行政关系和人际关系，施工项目管理中的组织协调工作最为复杂、多变，必须采取强化组织协调的办法才能保证施工顺利进行，这就需要优秀的项目经理、高效的调度机构，并配备称职的人员、建立动态的控制体系。
合同管理是企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高建设效益的有效途径。相关人员应抓好合同管理的攻与守，检查施工方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。同时要研究合同条款，寻找向对方索赔的突破点，及时办理相关手续和签证。搞好工程结算。结算过程能够反映项目管理水平的高低，工程项目经济效益的好坏与最后阶段工程结算编制息息相关。项目工程的结算，需要建设单位和施工单位一一对应，认真对照图纸、施工日志、已完工程内容，特别是隐蔽工程等，要及时检查签证单，核对结算汇总，按实际发生内容调整结算额度。
总之，工程项目管理的重点在是保证工程质量、提升工程效率、保障工程如期完工，及时结算。在施工项目管理不断加强的今天，我们就更应该把完善项目管理制度，加强项目管理，在按质保期竣工的前提下作为工作的中心，以更加稳妥的布局推动管理水平的不断提升，为油区建筑施工市场作出积极贡献。
信息保证体系 篇3
一、开放教育质量保证体系的内在要求
开放教育质量保证体系就是为达到提高教育质量的目的。在成人培养过程中建立各种规则、制度, 采取一系列科学有效的方法手段, 对开放教育的全部环节进行监控, 使教育质量达到规定标准以及不断提高, 并形成一套对质量进行全面及全过程的监督系统。因此, 开放教育质量保证体系是一个整体、一个系统, 既是静态的, 又是动态的;既包括目标要求, 又包括过程控制。开放教育质量保证体系是一个复杂的、系统的、动态和静态结合的整体, 要满足系统性、整体性、全面性、渐进性等多方面的特征。
1. 质量保证体系应体现发展质量观的要求
人才培养质量是开放教育生存的根本, 质量的标准和要求是随着社会对人才需求的变化而不断发展的。大众化及市场经济条件下, 开放教育需要一种新型的质量观。这种质量观必须满足社会和个体的需求, 只有社会需求的满意度和个体需求的满意度有机统一, 整合协调, 才是高质量的开放教育。只要培养出来的人才能够适应社会和个体的一定需求, 就应该说达到了开放教育质量标准。因此, 质量保证体系应体现发展的质量观的要求, 要正确认识发展与质量的关系。不同的历史时期, 对成人高等教育质量有不同的要求和标准, 并且这种要求和标准是随着发展不断完善和提高的。
2. 质量保证体系应体现多样性质量观的要求
知识经济时代的来临, 伴随着新技术的发展, 客观上促进了人类拥有超大量的信息, 知识更新频率明显加快, 新行业、新岗位不断出现, 社会对各类人才的需求也比以往任何一个时期都来的强烈, 社会和经济的发展呼唤和迫切需要各种层次的人才。人们也日趋将吸纳新知识、学习新技能作为自身生存、发展的重要手段。这一格局的出现, 必然促使成人及社会对开放教育的主客观需求日趋丰富多样, 并因此对现有开放教育人才培养模式的多样性提出新的要求, 从而促使开放教育质量多样性。因此, 开放教育的课程设置、教学内容、教学手段、教学方法、管理制度等都应体现多样性的要求, 而这些环节同时又是质量保证体系的重要内容。
3. 质量保证体系应体现适应性质量观的要求
开放教育人才培养的显著特点就是适用性, 能否适应社会和经济发展的需要, 能否适应人的全面发展对教育的需求, 是衡量开放教育质量的一个重要方面。随着学习型社会及终身教育体系的逐步建立, 开放教育必须通过教育过程来实现社会的要求和人的愿望, 必须通过教学计划、教学内容、教学方法、教学手段、实践环节等, 来实现社会发展和经济建设对人才培养的需要, 来满足个人对开放教育提供优质服务的要求。而开放教育质量保证体系正是开放教育达到上述目标的重要手段。
4. 质量保证体系应体现特色性质量观的要求
打造品牌, 创造特色, 是体现成人高等教育质量的重要方式, 也是成人高等教育更好生存的必要条件。在激烈的竞争中, 成人高等教育不仅要以质量取胜, 而且要以特色领先, 没有品牌, 没有自身的特色和优势, 生存必然出现危机, 甚至逐步被淘汰。随着开放教育生源竞争的进一步加剧, 开放教育办学单位必须充分发挥开放教育本身的特点和优势, 尤其是充分发挥各自领域内得天独厚的硬件条件和自身优势, 形成自己的办学特色, 在专业设置、目标培养、师资建设、教学安排、组织管理等方面创造独特, 创立自己的品牌优势和特色。上述目标的实现必须以质量保证体系做保障, 同时又是质量保证体系的重要内容和要求。
二、开放教育三维质量保证体系的构建
全面的质量保证体系应包括三个体系, 即开放教育的教学质量保证体系、开放教育的管理质量保证体系、开放教育的质量监控保证体系。
1. 教学质量保证体系
开放教育教学质量保证体系是指开放教育教学直接实施者及其教学实施的全过程。而教学过程的实施是由教学的各种条件和要求来具体实现的。因此, 教学质量保证体系主要由下列几个子项构成:专业设置 (专业规划、专业特色、专业优势等) 、培养方案 (教学计划、教学大纲、课程设置等) 、师资队伍 (学历结构、职称结构、学术水平等) 、教材建设 (教材选用、教材编写、自学指导书等) 、课程教学 (教学方法、教学内容、教学手段等) 及实践环节 (课程实习、毕业设计、论文答辩等) 等, 各子项之间相互联系、相互依存、相互提高, 同时每个子项又包含各自的内容、指标及要求, 它们共同构成了教学质量保证体系, 并在体系中发挥着不同的作用, 任何一个环节的失控, 都会对教学质量产生消极影响, 进而影响整个体系的有效发挥作用。
2. 管理质量保证体系
开放教育管理质量保证体系是指开放教育管理部门, 包括开放教育管理职能部门 (教务处、教学处、教育学院) 、各学科学院、各教学基层单位及开放教育教学指导小组 (包括论文指导小组、答辩委员会等) , 根据国家经济建设和社会发展的需要, 依照国家教育政策和规定, 结合开放教育自身发展的要求和开放教育的实际情况, 而采取的一系列的管理措施, 包括在何种管理观念指导下的管理机制、制定的各种管理规章制度、配备的管理人员及素质、使用的管理手段、提供的物质条件等, 从而更好地推动开放教育各环节的顺利实施, 积极发挥管理职能作用, 保证开放教育质量的不断提高。
3. 质量监控保证体系
开放教育质量监控保证体系的内容、范围即是教学质量保证体系和管理质量保证体系的总和, 同时质量监控保证体系又是动态的, 是通过对教学和管理的全过程实施监控活动来实现质量保证的。建立自我评估体制, 制定自我评估指标体系, 成立自我评估机构, 是实现质量监控的有效手段。通过自我评估机制, 达到以评促建、以评促发展、以评促提高的目的, 从而不断完善开放教育的自我发展、自我监督、自我提高的教育管理体制, 进一步加强对开放教育的宏观监控、目标管理、过程指导及质量跟踪, 以保证和提高开放教育质量, 促进整个质量保证体系的有效实施。
上述三个子体系共同构成了一个完整的开放教育质量保证体系, 成为开放教育质量保证体系不可或缺的三个组成部分, 三个组成部分之间既相互独立, 又相互促进、相互补充, 只有三个子体系都在质量保证方面发挥积极作用时, 开放教育质量保证体系才能实现其目的, 才能具有最大完整性和有效性。在这三个子体系中, 开放教育教学质量保证体系是整个质量保证体系的基础和核心部分, 开放教育教学工作本身是开放教育工作的中心, 其他各项工作都要围绕教学工作来开展, 开放教育教学质量的提高在一定程度上代表着开放教育质量的提高, 因此, 开放教育教学质量保证体系的有效运行, 对整个质量保证体系来说具有决定性作用。开放教育管理质量保证体系是开放教育教学质量保证体系得以实现的关键, 事实上, 开放教育管理工作贯穿于开放教育教学工作乃至开放教育工作的全过程, 同时它作为一个开放教育的软件条件, 又具有相对独立性。开放教育质量监控保证体系的内容正是教学质量保证体系和管理质量保证体系的内容和运行过程, 通过对前两个质量保证体系的有效监督、检查、评估、指导, 实现对整个开放教育质量保证体系的保障和推动作用。
摘要：电大开放教育以其相对宽松的入学形式, 灵活多样的学习形式, 内容丰富的学习支持服务和广泛的系统优势获得了广大社会成员的欢迎。在持续发展后, 我们应该将更多的精力投入于开放教育的教学质量保证。提高教学质量是个综合性的工程, 但要在根本上保证教学质量一定要依托于一套科学、有效、反映办学实体自身特点和实际的质量保证体系。
关键词：成人教育,质量保证体系,电大开放教育
参考文献
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[4]王正东.基于TQM的开放教育质量保证体系[J].广东广播电视大学学报 (哲学社会科学版) , 2001, (4) .
信息保证体系 篇4
一、新建本科院校教学质量保证体系的要素和环节
本科教育是高等教育的主体和基础，抓好本科教学是提高整个高等教育质量的重点和关键。高等学校的根本任务是培养人才，教学工作是学校的中心工作，而教学质量更是重中之重。本科生是国家发展建设的主力军，同时，本科生水平是研究生培养的重要基础。要确保新建本科院校教学质量，必须明确本科院校教学质量保证体系的要素，即：目标合理、资源配置合理、教学管理程序合理、教学质量监控有力。具体要从以下几个环节提供保证：
1.确立正确合理的培养目标
作为新建本科院校其培养目标应定位于培养应用性人才。从历史和现实的角度来看，新建本科院校往往是由几所基础较为薄弱的院校合并而成，也有一部分是刚升本的本科院校。这些院校大多数由地方举办，有为当地培养人才的传统和优势，并且这些院校往往在专科阶段就有为地方培养应用性人才的基础。其历史积淀和办学优势决定了多数学生毕业后直接进入社会。此外，这些院校由于刚刚升本，其办学定位受到师资、设备、教学条件等诸多方面的影响。鉴于学校自身情况及社会对此类院校的要求，此类院校往往定位于培养技能性应用型人才。其培养的人才应更注重实际工作技能的培养及专业知识的掌握。对学校的基础理论知识应以够用为度，教学计划应针对社会行业需要，注重学生技能训练，具有实用性、针对性强的特点。因此，新建本科院校应与社会企事业单位建立广泛的联系，积极为各行业培养实用型、创新型人才，与相关行业合作，进行应用开发。据此，以学科大类来构成其课程体系，以使其培养的学生能有更大范围的适用性。
2.整合现有的教学资源
对于新建本科院校，其教学资源来自合并的院校，因此，学校要根据各自实际情况整合现有资源，并根据现有条件确立培养专业方向。从学科的整体发展与综合化出发，合理构建教学内容与课程体系，应把整合、充实课程作为构建培养方案的重要原则，给学生整体性的知识，注重各学科知识间的相互影响。通过培养计划所规定的课程安排，学生能接受更好的教育、培养、训练，学生的教育质量能得到更好的保证。实现了现有资源的重新整合后，新建本科院校应把工作重点转移到加强课程建设上来。
3.教学管理工作规范有序
新建本科院校是多所层次较低的院校合并的新生产物，由于人才培养规格不同，质量标准自然不一样。从管理上看，要克服专科阶段管理的惯性，打破原有的管理平衡，加之办学规模扩大，原有教学资源与学生需求之间的平衡也被打破，因此，急需建立新的平衡。这对教学管理队伍压力很大。一方面，要结合新的形式制定和修订相应的管理制度。我们必须认识到，改革不仅局限于教学工作中，学校的整体管理体制、分配制度也要随之变化。因此，不仅某个制度的原则、实施方法需要变化，所有制度都相互配合、调整，以使各方目标一致，来促进教学质量的提高。所以，应由教学管理部门牵头，各部门彼此配合来构建管理制度。另一方面，社会在进步，对教学质量的要求越来越高；学生的权利意识提高，因此，教学管理队伍要提高服务意识、注重以人为本，通过网络建设，提高信息化服务，促进规范管理。
4.进行有效的教学质量监控
进行教学质量监控的目的在于保证教学质量，排除各教学环节中影响教学质量的因素。教学是一个由教师、学生、课程、教材、教学环境等众多因素组成的功能耦合系统。从教育内部质量监控体系看，教学质量本身是一个抽象、复杂、多元的概念，它一般通过教师的教学质量，学生的学习质量以及课程质量，学科专业建设质量等体现出来，它们构成相互联系、相互影响的有机整体。虽然影响教学质量的因素很多，但由于监控活动必须考虑成本，所以我们只能对影响质量的关键因素和环节进行适度监控。要素、环节明确后，如何实施成为关键。
二、新建本科院校质量保证体系的实施
在办学规模扩大的情况下，为了保证教育目标的实现，教学资源向有利于教学质量方向整合，使教学管理更为规范、有序，监控教学质量更为有效，需要学校在人力、物力、财力和政策上给予大力支持。
1.树立教育质量是学校生命线的理念
要求各部门一把手主抓教学质量。学校可定期召开教学工作会议，研究教学工作，开展调查研究，解决教学工作中出现的新情况、新问题，给予教学质量以充分的重视。
2.科学设置学科课程
新建本科院校可通过教学改革，进行各学科大类的课程设计，实现本科培养第一年只有文科、理科基础课之分，第二年只有学科大类之分，进一步夯实、拓宽所培养专业的学科基础，学生在第三年开始主修专业课。采取多种培养模式：包括独立培养、与国外联合办学、与企业联合办学、根据社会需要实施培养方案等模式。例如，社会对小学教师的要求是一专多能。进入小学校后，教师不能只会教语文或数学，而且可能需要承担外语、科学常识、思想品德，甚至音乐、舞蹈、卫生保健等多门课程的教学任务，因此，小学教育专业头两年不分专业方向，而是尽可能学习与之相关的必修课及选修课。到了第三年，再把小学教育分为数学、语文、英语三个方向，保证了学生一方面经过学习打好专业基础，另一方面根据自己的兴趣、爱好合理选择相关课程，扩大知识面，开阔职业空间。
3.改革教学管理体制，增强管理人员服务意识
新建本科院校在扩大招生的情况下，要改革教学管理体制，一方面要严格教学管理细则，规范教师工作制度；另一方面建立校－院－系三级建制、二级管理的教学质量管理系统。各院系对本部门人员工作状态最为了解，因此应将奖惩的权利下放。可将运行费用，实践教学经费、教学岗位津贴及其他费用捆绑，采取宏观切块的方式划拨到院系，这样，既调动了院系的积极性，又减轻了职能部门的事务性工作量。但相关管理制度也要进行调整，特别是院系和各部门的职责要重新划分，奖惩机制要重新建立。因此，建立新的平衡关键在于建立新的合理的制度。此外，应在教务处设立教学质量管理科，从而有专门机构，专职人员负责、管理、组织、协调教学质量工作，使各项工作能得到落实。
与此同时，要增强教学管理人员的服务意识，可实行如下制度：如咨询首问负责制，问题限期答复制，教学制度、教学安排、教学管理流程、考场安排、分数查询等做到网上查询，建立统一的教师网上工作平台、学生学习平台，在此基础上，可建立师生网上平台，学生网上评教等。通过先进的网络化管理，提高进修管理服务水平。
4.进行质量监控的具体措施
在实际教学活动中，可对教学计划的执行情况、课堂教学、实践教学、毕业设计、考试组织情况等方面定期进行检查、评估。检查可通过督导人员听课、向信息员收集对学校教学工作的意见、网上评教、教学管理人员直接听取教师、学生意见等方式来实施。通过检查得来的各种反馈信息，要及时与各相关部门、学院沟通，出现的问题要及时改进，好的做法要予以鼓励，及时推广，以强化管理、提高质量。此外，还可以通过控制优秀教材的使用，检查教师上岗、学生上课情况及教室安排、环境卫生保持、营造学习气氛等方面来促进教学质量的提升。以上质量监控活动中，教务处处于主导地位，各学院处于相对被动地位。考虑到教学质量作为学校的重点工作，具有整体性、全局性，要调动院系主动提高教学质量的积极性，要对各学院教学工作实施目标管理。给各学院定目标、定任务，定期进行检查。可见，教学质量保证体系应涵盖所有对教学质量有直接或间接影响的因素，应包含学生从入学到毕业的全程，并且整个过程都需要师生全体共同参与。
此外，作为新建本科院校，为实现培养应用型人才的目标，应加强实践教学环节。这样才能将理论知识与实践能力相结合。可进行不同的课程设置、课程设计或独立实验课程。针对专业课程，设置综合性、设计性实验课程，有利于培养学生的实践创新能力。应加大投入建设基础实验室和专业实验室，并实施开放管理，保证对学生实践动手能力的培养。
三、结论
信息保证体系 篇5
关键词：高职旅游专业；人才培养；质量保证
一、问题的提出
高职旅游专业人才培养是坚持“学科本色”，还是强调“职业特色”？高职旅游专业人才培养质量标准莫衷一是。何谓高职旅游专业人才培养质量标准？高职与大众高等教育背景下旅游专业人才培养质量标准有无本质区别？当前我国高职旅游专业人才培养质量标准和质量保证体系存在哪些问题？如何在高等教育大众化阶段有效建构高职旅游专业人才培养质量标准和质量保证体系？作为旅游业人力资源的直接输出者，高职旅游教育的发展落后于旅游业的发展，在竞争的焦点由资源竞争转化为人才竞争的今天，将会成为我国旅游业持续发展的直接制约。因此，研究高职旅游专业人才培养质量保证体系有着重大的现实指导意义和理论研究价值。
二、高职旅游专业人才培养现状
1.高职院校师资队伍跨专业多，“双师型”教师质量不高
高职旅游专业人才培养，教师队伍素质就显得尤为重要，“必须建立一支专业配套，结构合理，数量相当，既能讲授专业知识，又能指导实践教学的专兼结合的高素质教师队伍”，目前，我国的高职师资队伍水平较低。从学历水平上看，本科及硕士教师居多，博士很少；从职称构成上看，助教、讲师多，教授少。从教师的专业资质上看，旅游高职院校教师来源大体分为四类：外语教师、历史地理教师、经济管理教师、旅游专业教师，总体上以前三类为主。尽管这几年，很多学校为了提高教学质量，培养了大批的双师型教师，但是双师型教师质量不高，真正拥有行业地位的老师不多。总之，目前的高职旅游专业师资无论是在业务结构方面还是在业务水平方面都有较大的欠缺，特别是实践经验较为缺乏。
2.高职旅游实训实践与专业实习的关键点把握不够准确
目前高职旅游专业的院校都在大力推荐实训实验室的建设，如导游模拟实训室、客房、餐厅、酒吧、前厅等。目前对实验室建设该怎么建，采用何种软件系统，如何运营或使用，如何维护，已经有了很好的经验，但是对如何提高实训室的利用率，还处于探索阶段。很多学校的旅游专业学生反应，实训室不是对外开发的，往往想用的时候，实训室的大门是关着的，非常不方便。在实习安排上，有的采用2+1模式，有的采用1.5+0.5+0.5十0.5，都旨在给予学生有一个充裕的实践、实习机会。个人认为模式不在关键，不管哪个形式，都需要老师要管理学生。对于目前部分老师认为2+1模式就是放羊式，本人并不认同。本人认为模式不是关键，关键是学生是否可以学到东西。如果学生可以学到东西，提高就业率和就业质量，哪怕是放羊式，也比圈养式来的好。
3.高职旅游专业毕业生行业流失率大
旅游行业的人才缺口很大，高等旅游院校及开设旅游系（专业）的普通高等院校所数量每年都在增加，但是依然满足不了人才市场的需求，其中有很大部分原因是因为毕业生的行业流失率很大。据近几年本校的旅游专业毕业生就业情况来看，约有不到1/3的毕业生从事旅游行业，而两年之后，约只有不到1/5的人。
4.高职院校旅游专业课程设置欠完善
部分高职院校，设立旅游专业源于跟风，对于培养何种类型的人才没有明确的目标，由于定位不清，导致课程中基础性、理论性课程比例太大，课时太多，核心能力课程的课时安排不够，导致实训与实习的时间较少，这与高职学生能力培养目标相背离。
三、构建高职旅游专业人才培养质量保证体系
（一）人才培养目标体系
明确人才培养的目标是提高旅游人才质量的首位要素。正确构建旅游业人才培养目标体系，则要把握好总体目标、层次目标、学习主体目标、培养单位目标、教育部门培养目标、产业目标之间的联系和区别。
高职旅游专业培养拥护党的基本路线，德、智、体、美等方面全面发展，适应重庆及其它地区现代旅游业发展需要，具有良好职业素质和人文素养，掌握较强的专业技能，在旅游企业如旅行社、旅游饭店、旅游景区等一线岗位从事接待、服务和管理等工作的高素质技术技能人才。
（二）教学方案优化体系
在明确了高职旅游专业人才培养目标之后，就必须对现有的教学方案进行优化处理，树立教学方案的优化体系。它是保证人才培养质量的基础体系，也是对既定目标的进一步落实。
教学方案的优化体系应该包含以下要素：一是教学理念更新，采用滚动式的动态培养模式，在教学方案中体现理论与实践的适度结合。二是培养内容优化，随着客人服务需求的变化，学生专业技能培养的侧重点有所不同。课程的设置要有一定的前瞻性和前沿性，一方面使得基础知识的传授全面扎实；另一方面也使得学生的就业面较为宽广，市场适应能力较强。三是教学手段的创新，高职旅游专业人才培养要特别注意课堂气氛的优化，同时更新教学设备，活化教学手段。
（三）师资队伍建设体系
高素质的教师队伍是高质量教学的基本前提师资队伍建设体系无疑是人才培养质量保证的基础，高水平的师资队伍是旅游人才质量提高的有力而直接的保障。师资队伍的建设体系主要包含两方面的内容：一是机制的灵活性，二是配置的合理性。师资的合理配置也是教师队伍有效充分发挥提高人才质量的关键。在配置师资时，既要考虑动态的流动性，又要保证相对的稳定状态；既要加强或持续现有师资队伍的建设力度，又要注意教师队伍的梯队建设；既要选拔教师中的骨干精英，又要兼顾群体素质的共同提高；既要注意本校师资的配置，又要和外校甚至是其他区域进行各种形式的交流。
（四）专业考核评估体系
高职旅游专业的考核评估体系要做到持续性、权威性、指导性。首先，教育部和旅游局对高职旅游专业目录进行动态的资料整理，在掌握完备资料的基础上对现有旅游专业的布局、设置进行调整设计，促进旅游业的规范化发展。其次，引进国际先进的质量标准或是质量保证模式，作为衡量专业发展水平的依据，综合运用关、停、并、转的手段切实实现我国高职旅游教育由外延式的数量型增长到内涵式的质量提高的转变。
参考文献：
[1]朱泓.高等学校人才培养质量保证模式研究[J].大连理工大学学报，2010，（9）
基金项目：重庆城市管理职业学院2013年校级教改项目《高职旅游专业人才培养质量保证体系研究》