江苏省盐城市

江苏省盐城市（精选12篇）

江苏省盐城市 篇1

村庄的空间形态由地貌水系、建筑构物、道路、广场、绿化等众多物体融合而成。不同的村庄,由于自身的地理位置、气候情况、历史发展进程等的不同,常常会形成不同的村庄形态。不同地区的村庄聚落都会反映气候条件、地形地貌等环境特征,盐城地处苏北平原,少有山体,间有湖泊水系,具有苏北平原乡村的一般特征,传统村庄聚落多为自由布局,蔓生而聚集呈团状形态。随着社会进步和经济水平的提高,特别是农民收入的大幅度提高,农民住房的新建和翻建对村庄布局及未来村庄的建设产生了重大影响,从村庄形态的角度探讨乡村聚落的更新与发展具有十分重要的现实意义。

1 现状调查

本文通过对盐城市20个样本村庄的实地调查分析了解到,盐城市乡村村庄形态大致上可以分为三种:自然形态布局、集中居住布局、自然与集中居住模式相结合的布局。

1.1 自然形态布局

村庄的自然形态布局大多数是由于受地形地貌的影响,在历史发展的进程中延续下来的。在盐城市20个样本村庄中大部分仍然保留着比较自然的布局形态。

盐城市阜宁县益林镇马家荡村位于204国道以西,四面环水,素有“八八六十四荡,马家荡是首荡”之称。村庄布置在荡区之中,整体形态呈团状,被河流自然分成三个组团,布局较为紧凑。马家荡村村庄总面积6250亩,其中耕地面积720亩,占总面积的12%;建设用地320亩,占总面积的5%;水荡面积5210亩,占总面积83%。村内的现状建筑参差不齐,住宅建设年代相差久远,建筑较为密集,分散自由,院落交错,整体布局形态呈组团状(见图1)。

除马家荡村以外,芦沟镇杏园村成墩、尚庄镇郝荣村、合德镇桃园村等8个村庄也呈自然形态布局。受地形地貌的影响,这些村庄大多顺应地形呈组团式分散布局,自然环境较好,住宅建筑被大片农田所包围。

1.2 集中居住布局

近年来,社会主义新农村建设在各地广泛进行,按照发展工业和农业生产规模化的思路,开始了自然村庄的撤并,大规模建设农民集中居住点。在盐城市20个调查村庄中,全部为集中居住点的村庄有两个,分别是响水县的沙荡新村和盐都区的三湾村西湾。

沙荡新村位于盐城市响水县陈家港镇,204国道以东,主要通过326省道与外界联系。沙荡新村为新建集中居民点,西临南潮河,东依西直河,南靠农渠,北边为农田。沙荡新村行政区域面积400亩,均为建设用地。在沙荡新村的重新规划建设中,公共建筑集中分布在居住区中心位置,村民住宅呈行列式分布,住宅之间的间距较小,绿地率较低,布局过于紧凑(见图2)。三湾村西湾的布局形态与沙荡新村相似,房屋呈块状布置,居民集中居住,布局紧凑。

1.3 自然与集中居住模式相结合的布局

随着农民集中居住点的建设,新建的集中居住点与原有的自然形态布局相结合,改变了村庄的原有形态的生长机制,形成了新的空间形态。

东台市五烈镇甘港村是三星级乡村的代表之一,村庄的行政区域面积为10921亩,其中耕地为6853亩,村庄建设用地150亩。经过对村庄的重新规划建设,村庄形成了自然与集中居住模式相结合的布局方式(见图3)。传统的村落为河流所环绕,村落呈组团分散布置,规模较小,农房分布错落在大片农田之中,处于自然生长状态;新建的集中居住点主要位于村庄入口以东,部分农房成行列式整齐排布,与传统聚落相比,尺度相对较大。这种高密度的行列式布局与周围传统村落的小规模分散式布局形成了明显反差,改变了乡村聚落形态的传统地域特征。

调查的样本村庄中,自然与集中居住模式相结合布局的村庄还包括建湖县九龙口镇的梅苏村、潘黄街道的仰徐村、南阳镇的民心村等8个村庄。这些村庄都建设了集中居住小区,小区内房屋呈行列式分布,建筑密度略大。村庄其余部分仍保留着原始的村庄形态,房屋基本上呈带状或组团式分布。

2 三种村庄形态的利弊分析

村庄的形态布局对村庄的基础配套设施与公共服务设施的建设、居民的生活质量水平以及村庄的地域性和文化性等都带来一定程度上的影响。不同的村庄形态布局有着各自不同的优点和问题。

2.1 自然形态布局村庄的利与弊

自然延续下来的村庄一般都是在长期的历史岁月中积淀下来的,有其独特的历史传统、地域性、乡土特色等不可替代的特征和价值。在自然形态布局的村庄中,村庄的乡土特色大体上得到了很好的保存。例如盐城市盐都区尚庄镇葛武社区郝荣村,村落处于自然生长的状态,整体形态呈团状,被河流自然分隔成若干组团,布局自然亲切,乡土韵味浓郁。

但是,自然村庄村民居住点较为分散,基础设施建设和公共服务设施建设等方面较为落后,缺乏有效的管理。例如滨海县蔡桥镇永裕村小南庄的道路硬质化比例仅为20%,泥泞小道给村民的日常生活及交通出行带来了很大的不便。环境污染也是自然村庄面临的一大问题,农村污水处理设施不足和垃圾回收力度不够,污水未经任何处理就直接排放,大量生活垃圾被随意丢弃或露天堆放,造成了村庄周边环境严重“脏、乱、差”,自然水体和村庄环境受到了严重污染(见图4),居住环境品质较为低下。

2.2 集中居住点的利与弊

与自然形态的村庄相比,集中居住布局的村庄大多有比较完善的基配套设施和公共服务设施,排水管网、垃圾环卫设施、污水处理设施等道路的硬质化比例已到达100%,配套的学校、医务室等也都比较俱全。基础服务设施的完善为村民们提供了好的生活环境,有效的提高了生活质量。

在新农村规划中,由于总体规划布局较单一,规划水平较低,重新规划的村庄很少关注原有村落的格局与形态,采用了大拆大建,推倒重建的简单技术手段,或者直接套用城市居住区规划模式(见图5)。这些简单、粗暴的村庄规划严重的破坏了村庄肌理和风格,使村庄布局形态变得混乱、扭曲,村庄的地方特色风貌逐渐丧失,进而变成了一个“类城市”的产物。

2.3 自然与集中居住模式相结合布局村庄的利与弊

新农村建设是一个循序渐进的过程,因此,在村庄的形态上形成了自然与集中居住模式相结合的布局形式。村庄选出适合建设集中居住点的土地,采用多种方式进行建设,政府组织统建或统一规划居民自建。集中居住点的选址宜选择在交通便利的地段,并配建乡村所需的公共服务设施。其余的地方则保留村庄原有的形态和自然布局的方式。村庄在整体形态上避免了单调,保留了形态上的多样性(见图6)。新建的集中居住区与原有的自然居住点用水系、道路、绿化等在空间上进行了很好的联系,整个村庄的整体感很强,而且,居民可以根据自身的条件选择不同的居住方式,减少了建房可能带来的经济压力。

但是,有些自然与集中居住模式相结合的村庄,由于规划水平的低下或者制定的近远期目标有所差异,规划建设没有坚持有机建设和循序渐进的原则,只注重集中居住区建设,而忽略了自然居住区建设,使二者在整体上缺乏联系,相互隔离,村庄的整体形态呈现出支离破碎的局面。

3 对村庄形态布局问题的一些思考

乡村是人们在土地上进行生产劳作的场所,有着不同于城市的特有的特点。农民靠土地生活,居民点分散在农业生产的环境之中,清新的空气、优美的环境为农民营造了良好的生活氛围。近几年来,随着新农村建设的进行,村庄的形态肌理在发生着变化,这种变化背后的一些问题值得我们去思考。

3.1 村庄布局与经济发展的关系

在自然形态布局的村庄中,由于受形态布局的限制,道路交通不便,影响了村庄的经济发展,居住点的分散增加了市政设施建设的难度。如大丰市西团镇大龙村八组主要从事抛丸机产品生产,抛丸机产品生产大多采用家庭作坊式的生产方式,村庄主要以沿路、沿河呈带状布置,由于布局分散,村庄的道路修建难度大,村民普遍反映道路条件较差,给产品及原材料的运输造成极大不便。因此,村庄规划时应根据乡村产业特点与特色规划布局,建构合理的路网,形成特色产业带,使生产有序、规模化发展,带动村庄的经济发展。

市政基础设施的缺乏影响了村民居住条件和品质。在经济发展水平不高的村庄中,常年外出打工者居多,房屋常年空置、失修,部分村民在建房时常常会放弃原有的房屋,选址另建,村庄空心化较为明显,严重影响了村庄的经济发展和环境品质。因此,村庄建设应加大市政基础设施建设的投入力度,有效的改善村民居住条件和环境品质,留住村庄原始居民,恢复村庄活力。

3.2 集中居住建设与村庄特色之间的矛盾

由于工业发展和农业规模生产的需要,盐城地区开始大规模建设农民集中居住点。但是,在盐城市乡村集中居住区的规划建设中,许多村庄的规划建设未能结合村庄的自身条件,而是采用了依照、模仿等简单化技术进行建设。大规模、高密度、低标准的建设模式,导致许多集中居住区规划方案不完善,后期实施、建造质量不高,村民的生活环境并没有得到根本性改善。居民集中点的住宅间距较小,不能满足采光和通风等基本要求;有些村庄在在进行集中居住点的总体布局时采用最简单的行列式进行排布,住宅的平面形式单一,建筑风格大多采用欧式风格,与传统农房在建筑形式上差异较大。这种高密度、大尺度的集中居住区形成了与农民自发建造的传统农房及乡村风貌完全不同的景观形式,与周边环境、村庄尺度格格不入。这种低标准、简单化的建设模式使乡村人居环境及乡村自然景观风貌的连续性传承受到了肢解与破坏,失去了乡村环境应有的特色。

因此,在建设集中居住点的过程中,可以采用统一规划与村民自建相结合的方式。根据规划的要求划定各户宅基地,向村民提供若干标准的住宅设计图,村民可以根据自身需求和经济条件自主选择住宅户型和形式。住宅外环境如住宅周围的场地等可以在统一标准的前提下由村民自己布置。道路、自来水、排水管网等基础设施统一规划、建设和管理,这种统一规划与村民自建相结合的方式不仅可以满足村民的自身需求,也可以增加村庄住宅的多样性,避免出现村庄集中居住区“千房一面”的局面。

3.3 相对集中、适度分散的居住方式的发展问题

部分村庄为了发展大规模、高效农业,实行农民集中居住,但是,让一个村庄从自然形态转变为集中居住形态是一个循序渐进的过程,不能一蹴而就。因此,农民集中居住点的建设宜采取分期规划建设的措施,首先选择居住条件不好或是所处的地理位置不好的房屋进行更新,重新择址进行集中居住点建设;然后,在集中居住点进行合理的公共服务设施配置和基础设施建设,有效提高整个村庄的整体环境和居民的生活质量;对于村庄中自然形态比较好的居住组团采取保留和改造的方式进行建设,体现出村庄的特色风貌。这种“相对集中、适度分散”的布局方式既能有效解决自然村庄形态带来的基础配套设施不完善,建设难度大,经济发展受制约等问题,也能合理解决完全集中居住使村庄失去特色的问题,使村庄在空间形态上保持一致性和多样性。

由于规划方案的不成熟和草率,一些村庄在规划建设较少考虑选址等环境影响因素,简单选择空旷的土地进行集中居住点建设,导致新建集中居住点与原有的村庄的分离,原有的村庄与现有的集中居住点的基础设施的建设难以有序衔接,因此,在村庄进行规划建设时,要从大局出发,结合村庄自身的特点合理的进行规划建设。

4 对村庄形态布局问题的建议

通过调查可以看出,现状村庄建设中存在的问题影响了村庄的发展,比如:农房用地控制偏松;“类城市”的布局及单一的建筑样式;市政基础设施建设不到位等。如果对这些问题不加以重视,将会影响新农村的建设与发展,因此,本文针对这些问题提出了一些改善性建议。

4.1 引导“合理”密度

村庄建设要结合农村地区的实际情况,深入进行农房建设用地标准研究,建议试点“细分用地指标”。乡村生活与城市生活不同,农民与土地有着相互依存的亲密关系,依照日常生活的模式,农房建设用地可包含用于建房的建设用地,用于“长树”的绿地,用于种菜的“自留地”,在乡村集中居住点的建设中,对用地指标进行“统算细分”,不同的用地类型可分散混合,可分类集中,在严格控制用地指标总量的前提下,保持细分用地的多种组合方式,使乡村集中居住点保持“合理”密度和农民日常生活“自主再创造”的可能,引导村民生活的多样性和丰富性,打破行列式的布局形态。

4.2 鼓励适当集中居住

由于地形地貌和耕作习惯等原因,大部分村庄的传统形态自由布局或沿河、沿路松散布局。村庄公共服务设施和市政基础设施都有其合理的服务半径。在分散布局时,同样的居住规模就需要增加基础设施建设资金,这不仅造成了资源和资金的浪费,还影响设施功能的发挥。因此,乡村发展政策应鼓励“适当集中居住”。村庄居民点的适当集中有利于公共服务设施配置和基础设施建设,节约建设成本,方便发挥设施功能。

在农业升级的背景下,规模、高效是农业技术进步的方向,与之对应,农民集中居住势在必行,但这是一个逐步转变的过程,政策的引导应该通过技术来表达,在区域范围内,根据农业生产的特点,进行集中居住点的合理布点,依照其重要性进行公共设施和市政设施的差别化配建,引导农民集中居住,提高村民的生活品质和环境质量,建设一个真正为农民服务、给农民带来方便的、属于农民自己的社区。

4.3 制定具有地方特色的技术规程指导村庄规划

根据调查发现,部分村庄呈现出混乱不堪的状况的主要原因是规划设计滞后,规划模式单一,未考虑当地实情和特色等问题。规划实施的结果是建成环境及空间与农民的日常生活之间存在差异或矛盾,难以满足农民日常生活的要求,影响农民生活环境的改善和生活品质的提高。因此,乡村规划和农民集中居住点的规划建设要因地制宜地编制村庄规划,使村庄的发展符合农民的意愿。阜宁县马家荡村和盐都区郝荣村为水网型村庄,规划建设结合水网特色进行,既能保证村庄原有的肌理,也能建设出自己的特色。

村庄规划必须考虑村庄现有及未来的产业发展趋势。以农业发展为主的村庄,集中居住点的选址要考虑居住点与农田的距离,方便生产和生活;以工业发展带动农业生产的村庄,要协调好产业用地与居住点的关系,严格管理工厂的生产过程,避免生产过程对居民点产生污染;以旅游推动产业的村庄,要深挖村庄的人文资源和环境资源,注重特色塑造,建成具有吸引力的旅游村庄。

5 结语

不同的村庄形态布局都有着不同的利与弊,笔者认为,在村庄的发展过程中,农民集中居住应该是一个循序渐进的演化过程,应该合理利用村庄现有的环境,结合村庄自身的特点进行规划建设,在有效地提高农民生活质量的同时保持村庄的地域性和文化性,使村庄的地域特色风貌得以保持、延续,让乡村变得越来越美好。

摘要：随着新农村建设的大力推进,集中居住点的建设使传统乡村聚落肌理发生了改变,打破了村庄原有的形态生长机制,形成了新的空间形式,导致农村村庄形态呈现出不同的布局方式。本文通过对江苏省盐城市20个村庄进行实态调查,分析出不同村庄形态的利与弊,并针对这种利弊关系提出了一些在改善村民生活质量的前提下保存村庄乡土特色的建议。

关键词：村庄形态,新农村,传统肌理,提升,适当集中居住

参考文献

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[2]熊培云.一个村庄里的中国.北京:新星出版社,2011.

[3]彭一刚.传统村落聚落景观分析.北京:中国建筑工业出版社,1994.

[4]施建石,主编.盐城印记.南京:江苏人民出版社,2007.

[5]夏海山,王凌绪.苏北新农村建设现状调查及若干规划问题研究[J].规划师,2007(4):63-65.

[6]曹恒德,王勇,李广斌.苏南地区农村居住发展及其模式探讨[J].规划师,2007(2):18-21.

江苏省盐城市 篇2

作文题目：

阅读下列文字，根据要求作文。（70分，含卷面书写分）

亲爱的同学，在你成长的历程中，有时一个平凡或伟大的人，一句平常或深刻的话，一件普通或重大的事……往往能改变你的思想，你的性格，甚至你的命运。

请以《改变了我》为题，写一篇600字左右的文章，文体不限。注意：（1）先将题目补充完整。（2）文中不要出现真实的人名、地名、校名。

这道中考命题，让学生谈成长历程中对改变自己能产生重大影响的人和事，贴近学生的生活实际，可使大家都有写作的欲望，又能使不同层次的学生都能发挥出自己的最佳水平，为学生大胆创新搭建了一个宽松的平台。

初看这道作文题目相对简单，但要写好这篇作文并使其出彩也不容易。从评卷结果看，今年的一类文（70~63分）数量不多，满分文（70分）就更为稀少，二类文（62~53分）数量相对多些，但数量最多的却是三类文（52~42分），也有一定数量的四类文（41~28分）和五类文（27~0分）。也就是说，今年的中考作文考生在总体上写得不甚理想。那么，问题主要出现在哪些方面呢？综观考卷，我认为问题主要出现在“态度不端正”和“基本功欠缺”两个方面。

态度不端正。2007年江苏省盐城市中考作文，有些就是因为考生在态度上出现了严重问题而造成了不该有的失分。比如说，有的考生游戏中考，不写作文或在作文格子里面乱涂乱画；有的考生应付中考，胡编乱造或照抄试题阅读文段；有的考生消极堕落，写出了有悖于健康向上思想的错误言论。态度类失分作文数量虽不是很多，但它造成的负面影响却是巨大的。

基本功欠缺。因基本功欠缺造成失分的作文占2007年盐城市中考所有失分作文的80%，其中因以下五个方面基本功欠缺而失分的中考作文最多。

一、因书写不规范造成作文失分。文字是构成作文的细胞，准确、规范、整

洁、美观的书写是中考作文获得高分的一个基本要求。但我们看到，一些考生还是在书写上出现了错别字（错标点）多，字迹潦草的严重问题。

二、因审题不严造成作文失分。例如，有一位考生的文章题目是《网络改变了我》，那么，文章叙述的重点应该是网络怎样改变“我”的生活，还有网络给生活带来了哪些改变，即“怎样改变”和“改变了什么”才是文章写作的重点，而这篇文章却未落脚到“改变”二字上来，只是叙述了“我”对网络由陌生到熟悉再到不能分离的过程，这显然是审题不清造成的。

三、因立意不深造成作文失分。很多考生在题目中所填的词是“爸爸、妈妈、老师”，下笔时不深入思考，立意肤浅，无形中造成了作文失分。但也发现有考生构思立意很有特色的，例如，1．题目是《网络游戏改变了我》，写自己在上网打游戏的过程中培养了自己的创新能力和想象能力，改变了“我”看待问题的角度，使“我”以崭新的姿态面对学习和生活；2．题目是《短信改变了我》，写自己生日那天，意外地收到了老师发来的短信，祝福“我”生日快乐，同时还写了鼓励“我”的话语，使“我”冰冷的心再度火热，对学习充满了信心；3．题目是《机器人大赛改变了我》，写自己观看全国青少年机器人大赛时的盛况及内心的想法，通过这次比赛激发了“我”热爱机器人的兴趣，积极参加学校组织的青少年机器人比赛兴趣班，努力探索，不断创新，最后获得了“全国青少年机器人比赛一等奖”。

四、因选材不新造成作文失分。许多考生不约而同地用“老师帮我补习功课”“老师送我回家”等老掉牙的材料；赞美父母用言行改变我的作文，动辄就用“父亲为了全家人的生活，早出晚归地劳作”“母亲天天早起为我做饭”等大众化的材料。这样的选材无疑会使作文失去吸引人的力量，也就不会有较高的等次和理想的得分。

五、因情感不真造成作文失分。这类失分作文在每一年的中考作文中总会出现不少，今年也不例外。例如，我们在阅卷中遇到了一篇写《老师你改变了我》的作文，其结尾是：“你是平凡的小草，你是坚强的海燕，你教给我知识，你让我变得勇敢。我会时时刻刻想着你，我会分分秒秒念着你，我会日里夜里仰望你——我敬爱的老师啊！”谁都知道，“时时刻刻想”“分分秒秒念”“日里夜里仰望”

是不可能实现的事情，因而这一结尾所抒发的情感也就极其虚假了。

江苏省城市化质量评价 篇3

关键词城市化;人口;经济

中图分类号 F290文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022-0199-01

0引言

城市化是经济发展,国家前进的标志。城市是人类文明的标志,是人们经济,政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志,也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化为了提高人民的生活水平,改善人们的生活质量,促进人的技能和素质的提高,提高人类社会的重要发展水平。

1衡量城市化质量的指标体系

城市化是一个国家进步的标志,不同学科的专家给出不同侧重面得定义。综合各个学科的观点,城市化一词至少包含了乡村-城市之间的四种类型的转型方式:1)人口结构的转型;2)经济结构的转型;3)地域空间的转型;4)生活方式的转型。

以上四种转型可分为三类:第一类:人口结构指標和地域空间的转型。农村人口和城市人口的数量,主要城市土地面积,农民生活质量的改善。第二类经济主要包括4个指标:社会消费品零售额、第三产业就业比重、农村居民纯收入和城镇居民年人均可支配收人。第三类:生活方式转型即基础设施现代化水平指标。包括4个指标:人均铺装道路面积、万人拥有医院病床数、邮电通信水平,它们分别反映交通、医疗卫生、通信以及信息化基础设施的发展水平。每万人拥有学生数,城市人均建筑面积和农村人均居住面积,分别反映人的素质和人的居住环境状况。

2江苏省城市化质量分析

当前,江苏省正处于高速的城市化进程中,且其城市化水平在全国范围内名列前茅。据统计1979-2008年间,社会消费品零售额平均每年增长17.1%,2008年占全国8.9%;第三产业产值平均每年增长14.6%,2008年占全国总产值的9.6%。这些数字充分表明江苏省的第三产业的发展相对有了很大提高,并且仍然保持其高速的发展势头,居民的生活水平得到了很大的改善。在城市化的发展中城镇体制改革在政策方面对其起到了莫大的推进作用,目前,农村人口占全省总人口的47.3%,城市人口占53.7%,由此可见现在的城市人口比重高于农村人口。虽然江苏省在全国范围内城市化水平比较高,但与世界发达国家相比仍有很大差距。发达国家的城市化率一般在80%左右,江苏省的城市人均建筑面积,固定电话普及率,移动电话普及率与发达国家相比差距较大,主要表现在第三产业发展不足,经济主体的地位不够明显,各指标人均拥有率低,这也是由中国的国情所致。中国是人口大国,中部地区又为人口聚集区。在此情况下,江苏必须调整人口结构,优化产业结构,才能有效加快城市化速度,这对带动其他省市的发展也具有积极作用。

3江苏省城市化特点

3.1经济水平不均衡

由于其得天独厚的地理优势和坚实的经济基础,江苏省的城市化水平在稳步快速地增长。但是江苏省的城市化速度明显趋于分布不均,苏南高于苏中、苏北地区,苏中地区城市化水平又高于苏北,3个地区呈现出明显的梯度。

首先,由于江苏各地区的收入水平不均衡,在收入水平的较高的地区,其主要的社会生产活动由农业转向工业,劳动力随之转向工业部门和服务业部门,进而带动城市化水平的不断提高,并逐渐拉大各地区的城市化差距。第二,改革开放特别是外资的大量涌入,为沿海地区的城市化提供了一种新的外部推动力量,对于江苏的部分沿海城市的城市化起着加速的作用。第三,由于江苏本身的历史条件,使得苏州等苏南城市轻工业较为发达,为现在的产业结构转型提供了先天条件。因此产业结构转换对城市化具有极大的促进作用;通过对苏南,苏中以及苏北的城市化比较可以发现,第三产业发展不足,农村剩余劳动力转移缓慢的地区城市化进程明显缓慢,而对于产业结构转型成功的城市其城市化速度也更快。

3.2地理特点

从全国角度看,江苏省位于我国三大城市连绵区之一的长江三角洲地区,南京、镇江、常州、无锡、南通、扬州为主要城市。长江三角洲地势平坦,水路交通发达,工业门类齐全,农业条件优越,商品贸易发达,城镇密集。江苏省会南京为六朝古都,是政治、经济、文化中心。长江三角洲的体系特点:城市化水平高;初步形成以上海为区域中心,南京和杭州为次一级的城市群网络体系;中小城市发展迅速。其中长江三角洲地区中小城市的发展主要体现在江苏省的苏锡常,其乡镇企业发达。江阴、昆山、常熟是发达地区,经济实力雄厚,城市基础设施完善。

3.3城市类型有差异

江苏省地域广阔,根据发展程度可分为三大区域,苏南、苏中、苏北。苏南处在长江三角洲城市群中,此处为城市带动型。由于苏州科技园的发展,高新技术产业不断出现,引进许多外资。徐州在四省交界处,自古是连接南北的交通要道,同时徐州有丰富的煤炭资源。苏北以徐州为中心,其同时也是淮海经济区的中心,属于交通要到带动型和能源型。徐州有历史悠久的两汉文化,旅游业的发展也推动了城市化的发展。

4有效加快城市化的方法

城市化的发展要同时提高人口,经济,空间三要素。单一要素的提高不能算是城市化的发展。江苏省作为一个统一的整体要做好全局工作,苏南、苏北协调发展。在重点发展苏南经济的同时也要加强苏北基础设施的建设。实现产业、基础设施、经济一体化。

江苏省的经济发展已到达工业化后期,第三产业应取代第二产业,使服务性行业成为劳动力吸纳和经济发展和的主导力量,省相关部门应同时加大产业结构调整,努力营造有利于第三产业发展的体制环境和政策支持,加大第三产业对外开放步伐,积极培养人力资本含量、高附加值和高技术含量的新型产业。以提高居民生活水平为目的,尽最大努力改进百姓的生活方式等,完善社会保障制度,增加居民的纯收入,进一步缩小城乡社会保障水平的差距,同时积极鼓励居民发展私营经济和特色经济,允许民间资本进入更广泛的经济领域。相信若有关部门切实的通过对这些措施的狠抓落实,社会居民贫富差距一定会越来越小,这不但有利于城市化进程的协调发展,更有利于全社会的和谐发展。

参考文献

[1]严书翰,谢志强.中国城市化进程[M].中国水利水电出版社, 2006.

[2]景体华.中国区域经济发展报告[M].社会科学文献出版社, 2004.

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[4]朱吉超,耿宏,江苏省城市化水平综合评价研究[J].江苏科技信息,2009,2:34-37.

作者简介:

江苏省盐城市 篇4

一、七成企业资金紧张, 大部分企业融资困难

调查显示, 去年7月份以来, 有32%的企业资金充足, 无融资压力;有68%的企业都出现了不同程度的资金紧张, 去年7月份, 有过融资的70家企业中, 34%的企业融资较容易;51%的企业融资比较困难;15%的企业资金非常紧张, 融资非常困难, 大部分企业认为融资困难。

二、小微企业较大中型企业融资更加困难

小微企业因规模小, 自身条件有限, 和大中型企业相比, 融资遇到的困难更多。此次调查的106企业, 小微企业占了37.7%。从分规模看, 大中型企业中认为融资比较困难的占23%, 认为融资非常困难的仅占3%。小微企业中融资比较困难的占35%, 比大型企业高出12个百分点;融资非常困难的占10%, 比大型企业高出7个百分点。融资难问题在小微企业中更加突出。

三、企业融资总成本高的原因

在调查企业中, 近三成企业融资总成本 (占贷款总额的百分比) 超过10%, 其中, 16.2%的企业融资成本在10-12%;8.1%的企业融资成本在12%-15%;1.3%的企业在15%-18%;还有1.3%的企业在18%以上。

1.银行贷款利率平均上浮高达17%。目前央行规定的一年期贷款基准利率是6%, 调查中, 企业贷款利率平均上浮17%, 即实际贷款利率为7.02%。其中有资产抵押者上浮14.3%, 无资产抵押者上浮19.7%。在调查企业中, 有资产抵押者最高上浮高达40%, 无资产抵押上浮最高达到60%。

对待不同的企业, 上浮的标准也不同。制造业平均上浮17.5%, 其中有资产抵押者上浮15.5%, 无资产抵押者上浮19.4%。非制造业平均上浮16.6%, 其中有资产抵押者上浮13.1%, 无资产抵押者上浮20%。

2.14%企业被银行收取存贷利差费用。调查中, 有14%的调查企业反映银行要求贷款企业将部分贷款存入银行, 存贷比 (存入数/实际能使用的贷款数) 平均高达到39%。更有甚者, 有三家企业存贷比高达100%。

3.承兑汇票贴现比例高, 成本高。调查显示, 有29.2%的企业向银行贷款时被要求开承兑汇票, 融资总额中, 承兑汇票平均占到33.5%。承兑汇票贴现的比例 (提前兑现额/承兑汇票总额) 平均达48.4%, 平均贴现率为8.6%, 企业反映贴现成本较高。

4.搭售理财产品, 收费名目繁多。调查中, 有7.5%的企业反映在向银行贷款时, 银行搭售了一些保险、基金和理财产品等, 这无形中增加了企业的融资成本。调查了解, 银行搭售的理财产品与企业的贷款金额挂钩, 搭售款占贷款总额的比例在0.5%-50%不等, 平均比例为9.7%。

企业反映:银行在向企业发放贷款时, 会收取一定的贷款咨询费、财务顾问费、管理费等。调查中, 有26.4%的企业交了这类费用。

5.第三方收费不可小觑。保证金、手续费、抵押评估费用等第三方收费, 加重了企业负担。调查中, 有14%的企业在融资过程中向担保公司缴纳了保证金, 保证金平均占贷款本金的12.2%;有13%的企业在担保中被收取了手续费, 手续费占贷款本金的比例在0.05%-20%不等, 平均占比为2.87%;抵押评估费用平均占贷款本金的1.33%。

6.短期拆借利息费用高昂。调查显示, 融资过程中, 部分企业由于贷款到期, 急需还款, 而申请的银行贷款又没能及时审批, 此时企业往往通过小贷公司或者民间借款等方式还贷。据调查, 发生民间借贷 (或小贷公司) 的调查企业短期拆借费用平均在3.6‰/天, 换算成年利率为131.4%, 有11%的企业在去年7月份至今选择如此高昂的融资方式。

四、企业的期盼

一是降低企业贷款利率。企业普遍希望银行降低上浮利率, 减少融资成本。悦达纺织厂财务总监建议对信用好的企业, 利息给予优惠, 在利率市场化推进过程中, 企业贷款风险不同, 银行给出的利率也应该有所不同。

二是打破金融垄断, 拓展间接融资渠道.

我国金融体系主体是四大国有商业银行, 其信贷份额占全部份额的75%以上, 由于地方性中小金融机构资金有限, 难以承担支持众多中小企业发展的重任, 所以国有商业银行在解决企业融资问题上, 仍是关键环节。

在发挥国有商业银行提供资金的主渠道作用的同时, 还要不断发展和壮大现有中小金融机构和不断发挥我国民间资本优势。政府可通过对现有运行良好的中小金融机构进行公司制改造, 加快农村信用社的重组、规范、转制, 对部分暂时出现支付困难的城市中小金融机构进行清产核资, 以及允许并鼓励民营资本和国外金融资本参股我国中小金融机构等措施, 来发展和壮大中小金融机构的实力, 通过立法来鼓励民间资本的发展。允许民间资金进入, 建立区域性、股份制的民营小银行, 这样同样能降低企业的贷款利率。

三是贷款能够向小微企业倾斜。由国家直接出资, 中央和地方政府建立专门负责小微企业融资的政策性中小金融机构。在形式上, 可以设立相应的政策性银行, 也可以委托现有的商业银行开设此类业务, 但要保证贷款专项使用;在资金来源上, 可以由中央财政拨款, 也可与地方财政共同出资。

江苏省盐城市 篇5

调笔试真题及解析

一、填空题(15题，15分)1.十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为________和______之间的矛盾。

答案：人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 2.党的六大纪律指中国共产党的________。

答案：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律

3.党的五种处分是______。

答案：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍

4.监察委员会的职责是_______。答案：监督、调查、处置 5.五大发展理念是_________。答案：创新、协调、绿色、开放、共享

二、选择题(10题，10分)2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过第(五)次中华人民共和国宪法修正案。

三、简答题(3题，15分)(一)“五位一体”总体布局是什么? 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。(二)监督执纪“四种形态”是什么?

1、经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；

2、党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；

3、党纪重处分、重大职责调整的成为少数；

4、严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

三)“打铁还需自身硬”，你认为纪检监察干部应当具备哪些特质? 纪检干部要具备的特质:忠诚尚德、执纪为民、公正清廉、务实创新。

四、案例题(3题，30分)(一)张某的项目不符合扶贫项目专项资金补助要求，听说找扶贫办主任陈某有用，张某某找到陈某的老婆王某送了3万元，后陈某明知张某不符合条件，仍然批准了10万元的专项资金补助，请问张某、王某、陈某三人的行为如何定性? 陈某的行为属于骗取国家财政补贴行为。陈某明知张某的项 目不符合扶贫项目专项资金补助要求，仍然批准了10万元的专项资金补助。陈某和张某构成骗取骗取国家财政补贴行为。

(二)张某是村会计，村里“一事一议”应农户承担的水电费等费用由于各种原因收不上来，就伙同四个组的组长，上报农资补助申请，申请下发后直接用于扣除“一事一议”费用，请问五人行为如何定性? 张某等五人的行为严重违背了中央农资补贴政策，直接侵害了群众利益。依据有关规定应当给予五人党内严重警告处分。

(三)张某是水务站站长，通过不开发票的方式向过往船只收取费用，用于发放员工福利、接待上级领导、购买节日礼品，共计50余万元，请问张某行为如何定性，并分析案例背后存在问题。

张某身为国家工作人员，将收取过往船只的费用用于发放员工福利、接待上级领导、购买节日礼品，属于挪用公款罪，此外还涉嫌滥用职工福利、违规接待等行为。

五、公文写作

6月上旬，市纪委主要领导准备到部分县、市、区进行一次“正风肃纪镇村行”专题调研，请你拟一份调研建议方案。(600字以内，10分)

关于开展“正风肃纪镇村行”的调研方案

为深入贯彻落实中央、省纪委全会精神，切实推动全面从严治党向基层延伸，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决维护人民群众合法权益，不断提升人民群众满意度和获得感，经研究，市委、市政府决定在全市开展“正风肃纪镇村行”专题调研活动，现就开展好活动制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以查纠侵害群众利益的不正之风和腐败问题为重点，切实解决打通服务群众“最后一公里”问题，为打造“清风盐城”品牌、建设“强富美高”新盐城提供坚强保证。

二、调研内容

（一）镇村干部作风方面。重点查纠履行职责上、工作作风上、廉洁自律上等问题。

（二）扶贫资金使用方面。重点查纠虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、贪污挪用精准扶贫帮扶资金等问题。

（三）惠农政策落实方面。重点查纠骗取套取、截留私分、挤占挪用农村低保、特困人员救助供养、托底救助、残疾人生活补贴、种粮补贴等各类惠农资金问题。

（四）农村“三资”管理方面。重点查纠在处置集体资产资源过程中存在的权力寻租、暗箱操作，签订虚假合同、口头合同，违规处置、恶意侵占，收取回扣、捞取好处等问题；管理集体资金过程中存在的公款私存、设立“小金库”，坐支现金、白条入账，贪污侵占、截留挪用集体收入；违规增加村集体负担等问题。

三、调研时间

自2018年5月30起至2018年6月30日

四、调研方式

五、工作要求 对侵害群众利益的不正之风和腐败问题、活动推进不力的典型案例，一律通报曝光，真正起到通报一批、警示一批、震慑一批的效果。

2018年5月12日

六、大作文

题干提供四个案例，请你写一份违反中央八项规定精神问题的通报。(1200左右，20分)

中共盐城市纪委关于四起违反中央八项规定精神问题的通报

为进一步释放执纪必严的强烈信号，持续深化落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作，现将全市纪检监察机关近期查处的4起违反中央八项规定精神典型问题通报如下。

阜宁县新沟镇新西村总支委员葛昌年，经管员兼民调治保主任周德林，民兵营长兼原薛庄二、三组组长薛立虎，副业主任薛立冬违规接受吃请问题。2016年11月，葛昌年、周德林、薛立虎、薛立冬接受新西村村民葛××及其兄弟的邀请到陈集镇某饭店吃饭，葛××请托他们在办理猪场的事情上给予照顾和帮忙。吃饭期间被他人拍照并上传网络，造成不良社会影响。2017年6月20日，阜宁县新沟镇纪委分别给予葛昌年、周德林、薛立虎、薛立冬党内警告处分。

滨海县林果生产服务站站长郑龙锦违规操办女儿婚宴问题。2017年11月4日，郑龙锦为其女儿举办婚宴，向县纪委报备婚宴20桌260人，实际办理28桌，邀请宾客322人，到场约300人。其中，违规邀请单位同事、下属单位人员参加，包括林果生产服务站职工9人、镇区农业中心人员4人，每人出礼金200至500元不等，礼金在调查期间已全部退还。2017年11月25日，滨海县纪委给予郑龙锦党内严重警告处分。同时，对县海洋林业渔业局党委书记、局长周兵履行主体责任不到位问题，予以诫勉谈话。

大丰区国土资源局党委委员、土地储备中心主任开启金违规发放福利等问题。2013年至2016年，大丰区土地储备中心以虚列支出、私设“小金库”等方式发放中心人员福利3.2万元、报支红白喜事费用1.27万元、支出招待费1.62万元；违规以汽油补贴名义发放职工福利24.8万元。同时，开启金还存在未如实填报党员干部廉政档案、违规报支个人费用、利用职务便利推销白酒等其他违纪违规行为。2017年5月4日，大丰区纪委给予开启金撤销党内职务处分，并收缴违纪所得。

盐城经济技术开发区步凤镇庆元村党总支书记王加科，总支副书记、村委会主任陈俊松，会计辅导员杨存和套取资金支出餐饮、香烟等费用问题。2013年至2015年，王加科违规使用公款购买香烟用于村集体接待，累计支出82827元；2013年底至2014年初，王加科、陈俊松、杨存和套取帮扶资金16731元设立“小金库”，用于抵冲村集体餐饮、香烟、洗澡等违规支出。同时，王加科、陈俊松、杨存和还存在其他违法违规行为。2017年4月8日，盐城经济技术开发区纪工委给予王加科撤销党内职务处分；2017年7月25日，步凤镇纪委分别给予陈俊松、杨存和党内警告处分。

作风建设永远在路上，“四风”问题一旦反弹，必将失信于民。各级党委（党组）要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深刻认识作风问题的顽固性和反复性，切实担负起全面从严治党主体责任，把深入落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为严肃的政治任务，强化对党员干部的日常监督管理。各级纪检监察机关要认真履行监督责任，聚焦奢靡享乐等突出问题，深挖细查隐形变异“四风”，对不收手、不知止的一律从严查处，越往后执纪越严。要认真落实《中国共产党问责条例》，对“四风”问题突出的，既要追究主体责任、监督责任，又要追究领导责任、党组织责任，推动中央八项规定和市委实施意见精神落地生根。

中共盐城市纪委

江苏省盐城市 篇6

关键词：工业化；城市化；实证分析

中图分类号：F49文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11001603

城市化与工业化之间存在内在联系，在工业化过程中，人口与资本向城市聚集，使工业化与城市化呈现十分明显的正相关性。H钱纳里和M塞尔奎因提出了城市化率与工业化率比较的世界模型。该模型研究了90个国家和地区城市化与工业化之间的关系，得出人均国民生产总值越高、工业化水平越高、城市化水平也越高的结论。世界银行在《1981年世界发展报告》中，根据亚洲20多个国家和地区的城市化和工业化指标建立了二者之间的计量经济模型：U=0.52+1.882I（R=0.933）。其中：U指城市化率，I指工业化率（工业就业人口占总人口的比重），R为相关系数。这个模型表明：亚洲国家和地区的城市化同其工业化有很大的依存关系，在其他条件不变的情况下，工业化率每增长1%，城市化率则增长1.882%。国内学者根据我国1949年～1988年的时间序列资料，构建了一元线性回归模型：U=5.515+1.075I(R=0.679)，得出新中国成立40年来，工业化率每增长1%，城市化率增长1.075%的结论。这说明城市化与工业化之间存在正相关关系。上述研究都有一个共同的缺陷，即在关注城市化与工业化整体相关关系时，没有进一步关注城市化与工业化内部产业结构（包括第二产业、第三产业）之间的关系。对此，本文采用钱纳里和赛尔奎因的工业化与城市化一般变动模型作为标准，结合1978年～2006年江苏省城市化与工业化方面的统计数据，从整体关系和工业化内部产业结构两方面进行分析，对工业化和城市化的互动关系问题进行探讨。

1工业化与城市化的相互关系及衡量指标

1.1工业化和城市化的关系类型

工业化和城市化的关系可分为三种类型：

(1)“超前城市化”，也称“过度城市化”，是指城市化速度大大超过了工业化速度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节。

(2)“滞后城市化”，有些国家其城市化水平落后于工业化进程。工业向乡村扩散、农村人口就地非农化，城市化水平不能真实反映经济发展水平。

(3)“适度城市化”，即城市化与工业化协调发展。工业化与城市化相互促进，工业化是城市化的加速器，城市化是工业化的必然结果；城市化反过来又作用于工业化，城市化适应工业大规模集中生产的需要，极大地推进工业化。

1.2衡量工业化水平与城市化水平的主要指标

根据钱纳里等人的观点，衡量工业化水平的主要指标应当是人均GDP水平、产出结构和就业结构。经济发展与工业化之间存在着一种“双向互促进关系”。经济发展推动了工业化步伐，由于经济收入的提高，人们的需求也得到提高，产生了需求结构随收入提高而转移的趋向，变动了的需求结构必然带动投入结构和产出结构相应由第一产业向第二产业、第三产业的大规模转移；同时工业化使人口和资本由无序状态变为高度集中的有序状态，使生产要素得以合理组织、先进技术得以大规模采用、劳动效率得以大幅度提高，第二、三产业高度发达的地方，在其发展的同时，也大大提高了经济的总体水平。工业化引起产业结构的迅速转变，并通过这种转变带动城市化。在这个过程中，与城市化联系密切的既有产出结构的转变也有就业结构的转变，因为就业结构的非农化直接带动了人口向城市的迁移和集中。因此，产出结构与就业结构的变动关系，很大程度上影响着工业化对城市化的带动作用。

衡量城市化水平的主要指标：（1）城市人口比重。该指标是世界上公认的城市化水平指标。它反映了人口在城乡之间的空间分布，具有很高的实用性。（2）非农业人口比重指标。城市化水平是某一地区内的非农业人人口的比重，这个指标体现了人口在经济活动上的结构关系，较准确地把握城市化的经济意义和内在动因，反映了生产方式变革的广度和深度。

1.3江苏省工业化与城市化发展的现状

改革开放以来，江苏的城市化进程不断加快，全省城市化水平由原来的不足15％提高到目前的48.18％，城市和农村小城镇基础设施建设取得重大突破。然而，与社会经济发展的客观要求相比，城市化进程还存在较大差距，主要表现在城市化水平明显滞后于工业化的进程。

目前，江苏已进入工业化中期，工业化水平达到62.59％，人均国内生产总值接近1300美元。与此同时，城市化水平仅为48.18％，低于发达国家（75％）27个百分点，低于世界平均水平（50％）2个百分点，也低于江苏省工业化水平近15个百分点。与一些省份相比，江苏也存在明显差距。目前，江苏的城市化水平不仅低于原来城镇发展基础较好的辽宁、吉林等省，也低于近年来城市化发展较快的浙江、山东两省的水平。

江苏城市建设还存在城市结构不合理的突出问题，主要表现在以下几个方面：（1）人口超过50万的大城市数量少，超过100万人口的特大城市也相对偏少，大城市应当具有的集聚扩散效应不强。（2）省会城市和全省中心城市的内聚力、辐射力不够大，中心城市的综合实力、综合功能不够强，城市环境、城市形象不够美，在全省经济与社会发展全局中的战略地位与作用不够明显。（3）中等城市数量不足，在区域经济与社会发展中的纽带作用没有得到充分发挥。（4）小城镇建设暴露出规模小、分布散、规划起点低、综合功能弱等问题。（5）城市化水平空间分布北低南高，差异明显。实际城市化最高的南京市（74.8%）比最低的宿迁市（36.8%）相差38个百分点，苏南的城市化水平是苏中的1.4倍、是苏北的1.6倍。

2江苏省工业化与城市化互动关系的实证分析

2.1工业化与城市化的一般变动模式理论

钱纳里和赛尔奎因在研究各个国家的经济结构转变的趋势时，概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，并带动城市化程度的提高。从产业结构转变对城市化进程的作用看，由于第二产业产值比重与就业结构比重基本同步（郭克莎，2002），因而城市化率的变化不仅与产业产值比重相关，而且与就业结构变动也密切联系。随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了非农化的发展，非农化又带动了城市化，则工业化对城市化的变动趋势是明显的。

2.2研究指标的选取

U表示城市化率，U=城市人口数/省内总人口数

I表示工业化水平I=非农产业就业人数/总就业人数

SE表示第二产业的就业人数与总就业人数的比率

TH表示第三产业的就业人数与总就业人数的比率

I=SE+TH

数据通过计算并整理，作出各指标的变化趋势图（图1），由趋势图可以看出江苏省的城市化水平在逐年提高，但是仍然滞后于工业化水平，第二产业的就业比重有下降的趋势，此外，第三产业的就业比重也在不断增加，对城市化发展的带动作用如何需要进一步探讨。

图1：江苏省1978——2006年工业化与城市化

关系指标变化趋势图

数据来源：《江苏统计年鉴》（1985-2006）

2.3建立分析模型

运用经济软件，采用最小二乘估计，得到城市化水平与工业化水平的线性模型如下：

模型一：U=-0.1454+0.7847I

t=-1.71244.9522

R2=0.6052F=24.5247DW=1.9928

城市化水平与工业化水平呈正相关，符合工业化和城市化的一般变动模式，但是拟合优度值为0.6052，偏低，模型有待于进一步改进。现将工业化水平拆开为第二产业与第三产业的就业人数比重，再与城市化率进行回归分析，得到模型如下：

模型二：U=0.0533-0.3263SE+1.4329TH

t=2.7743-2.28978.4444

R2=0.8442F=40.6317DW=1.9861

拟合优度值0.8442较模型一有了显著提高，模型得到了改善。

2.4结果分析

（1）从工业化水平的整体来看，江苏省现阶段的城市化水平与工业化呈正相关关系，工业化水平提高1%，城市化水平提高0.78%，二者的相关系数0.7847与发达国家（0.933）相比仍存在一定差距，原因是多方面的，首先，省内的工业产值比重片面上升，超过了人均收入水平上升所引起的需求结构转变的要求；其次，工业化过程中第三产业发展滞后，影响了非农产业就业的增长；再次，在产业选择和地域推进上，改革前的片面重工业化和改革开放以来的过度农村工业化这两个方面导致产值结构与就业结构转变的影响，影响了工业化的有规律的演进及其对城市化的带动效应。

（2）江苏省的城市化发展水平与第二产业的就业比重呈负相关关系，这说明现阶段，第二产业的发展对江苏省城市化进程的推动力很小，在一定程度上起到了反向的作用。

（3）江苏省的城市化发展水平与第二产业的就业比重呈正相关关系，第三产业的就业比重每提高1%，城市化水平提高1.4329%，省内工业的发展和在特定区位的集聚，带动了第三产业的迅速发展。第三产业在国民经济中的比重，无论从就业规模还是从国民生产总值来看，上升速度都越来越快于第二产业，逐步发展成为国民经济中最大的产业部门，城市化的进展同第三产业的发展的相关性要高于同第二产业的相关性，从而第三产业的发展将成为推动江苏省城市化进程的动力之源。

3促进江苏省工业化与城市化协调发展的对策

3.1提高农业劳动生产率，实现省内农村剩余劳动力的合理转移

农业剩余劳动力的转移主要取决于非农产业的经济发展状况对劳动力配置的实际需求，首先，要调整农村产业结构，大力发展乡镇企业，做好劳务输出工作，建立和完善劳动力市场等措施，逐步将劳动力从农业部门转移到工业和第三产业。其次，实行城乡统筹就业，取消招工中对农村劳动力种种歧视性政策，实行劳动者凭学历、技能等自主择业、自由竞争，使农村劳动力获得与城镇居民平等的就业机会。开放城市职业介绍所，对农村劳动力进所求职登记，给予城市居民同等待遇，决不允许以种种借口予以拒绝或收取不合理费用，人为抬高农村劳动力求职门槛。再次，要加快省、市、县、乡四级劳动力市场信息计算机联网步伐，尽快建立统一的农村劳动力资源信息库和市场需求信息库，及时准确地为用工单位和农村劳动力提供劳务供求信息。

3.2加快第三产业发展，推进城市化进程

发展第三产业必须依据江苏省经济和社会建设的奋斗目标，对重点行业制定较为详尽的发展规划，包括短、中、长期总体规划以及各行业规划，使第三产业有目标、有重点、按步骤地全面协调发展。同时，根据国民经济发展的要求，对第三产业按行业经济活动规律进行指导、组织、协调、监督、服务，有效地实行行业管理。制定有利于第三产业发展的政策，从转变观念、规范行为、适当扶持和增加投入等多个方面加以引导。努力发展各具特色的第三产业，逐步形成一个有地方特色、能够适应多层次需要的第三产业发展格局。其次，调整第三产业内部结构，推动第三产业各行业协调发展。第三产业发展的行业多，各行业性质差异很大，要以有利于整个经济和社会发展为目的，根据需要和可能，处理好全面发展和重点突破的关系，做到统一规划，因地制宜，合理布局，协调发展。

3.3重视城市化质量，完善城镇体系

在城市化过程中，要合理控制特大城市中心区的人口规模和用地规模，提高生活质量，加快大中城市现代化建设，提高小城镇质量，以生态学原则为指导，实现可持续发展。城市总体规划要服从城镇体系规划。加快改革，提高小城镇的建设质量、管理水平和规划深度。对乡镇规模偏小的地区，要有计划地撤并乡镇，集中人财物，建设中心镇，促进其成长壮大。小城镇建设的重点，苏南地区在于提高质量，在建设过程中要防止太超前，有选择地促使部分小城市升级为中等城市；苏北地区则在于抓好规划编制，广辟资金渠道。通过各类企业向小城镇集中布局，带动从业人员向小城镇集中居住和购房、建房，促进小城镇容量的不断扩大，增强经济持续发展的内在动力。

参考文献

［1］新帕尔格雷夫.经济学大辞典(中译本) 第二卷［M］. 北京:经济科学出版社.

［2］沃纳•赫希.城市经济学［M］.北京: 中国社会科学出版社.

［3］H 钱纳里，M 塞尔奎因.发展形式：1950-1970［M］.

［4］于水，严新明，对江苏省城市化进程的思考［J］. 理论月刊,2003,(8).

［5］谢文蕙，邓卫.城市经济学［M］.北京：清华大学出版社,1996.

［6］黄家骅.论农村的新型工业化道路［J］. 当代经济研究，2004,(12).

江苏省盐城市 篇7

二、填空题(每题2分,共20分)

三、解答题(共60分)

21. 计算题(每小题4分,共16分)

22. 化简(每小题5分,共10分)

26.(12分)观察下列等式:

参考答案

1. C 2. C 3. B 4. B 5. D 6. C 7. B 8. D 9. B 10. D

江苏省盐城市 篇8

1 盐城市进行人工养殖龙虾的优势

1.1 天时地利人和，好环境造就好产业

天时：盐城地处长江下游流域，气候温暖潮湿、生态环境宜人，并且河湖众多，河沟密布，水质优良，地理位置与小龙虾原产地同一纬度，非常适宜小龙虾生存繁殖。地利：盐城滩涂面积广阔，占江苏省滩涂面积的70%，占全国滩涂面积的14%，独特的地理优势为小龙虾养殖提供大面积的养殖区域。人和：盐城小龙虾生产加工经验丰富，盐城渔民很早就开始对龙虾进行捕捞，生产加工企业也日益增多。盐城小龙虾出口已经有二十几年的历史，出口的龙虾连续多年获得欧洲龙虾节最高质量奖，并被瑞典每年传统节日———瑞典龙虾节指定为专供产品，国外消费者甚至称它是“挡不住的味道-世界食品”。目前注册的出口企业有11家，年出口量稳定在2万～3万吨。

1.2 野生龙虾资源匮乏，产量不稳定

近几年来龙虾市场日呈火爆，南京、上海等地都掀起吃龙虾的热潮，最高峰时，龙虾日交易量曾达到70吨。市场的大量需求导致渔民过度捕捞，野生资源急剧下降。人们的滥捕不仅导致龙虾数量减少，且品质下降，规格缩小，出肉率明显降低。另外，小龙虾的产量受天气影响较大。产区年降水量丰富，小龙虾产量增涨，数月干旱，则会导致龙虾产量锐减，产量很不稳定。捕捞渔民、加工企业、餐饮业等都会受到波动，靠天吃饭的局面导致各龙虾产业链生存盈利风险加大。人工养殖的淡水小龙虾可规避天气的影响，能为消费者提供相对稳定的货源。

1.3 生存能力顽强，新兴产业潜力无限

淡水小龙虾适应力强，繁殖率高，食性杂，生长快，离水数小时也不会死亡，并可就地取材，养殖技术简单，一般养殖户都可掌握方法。小龙虾通过基地化养殖，能够消除和缓解灾害风险，缩短养殖周期，增强经济效益。龙虾可食用的部分仅虾尾部，80%的虾壳都被弃，近年来发现龙虾的甲壳富含钙、磷、铁等营养元素，可加工成饲料添加剂，也可加工甲壳素、几丁质和甲壳糖胶等工业原料，广泛应用于农业、食品、医药、烟草、造纸、印染等领域，已使淡水小龙虾成为近几年来一种能够带来巨大经济效益的新品种。

2 盐城市人工养殖小龙虾劣势

2.1 基础研究不透彻，育苗技术是难关

小龙虾是外来物种，在国内进行大规模养殖之前，没有人专门针对小龙虾的基础理论进行研究。小龙虾虽然生命力很强，但因抱卵孵育，产卵量相比鱼类减少很多。一般鱼类的产卵量可达数十万粒，而龙虾则仅有500～2 000粒，并且龙虾卵的成活率仅有10%，此外，幼虾的成长还必须依附母体6～10周。虽然已有人开始人工育苗，但人工育苗尚处在尝试阶段，但育苗成活率不高，养殖用龙虾苗基本靠天然捕捞，因此，虾苗在规格、数量、质量上均难以得到保证，不少养殖户直接从市场上购买幼虾作为苗种，结果由于苗种质量差，放养死亡率较高，造成一定经济损失。龙虾苗无法规模化人工育苗是目前限制龙虾养殖业发展的瓶颈。

2.2 生性好斗，难以集约化养殖

龙虾特殊的生物学特征决定了小龙虾无法像对虾那样进行高密度放养, 制约了小龙虾集约化养殖的发展。一是小龙虾相互残杀严重，在食料不足、投养密度大、水质情况不好时，龙虾特别喜欢互相残杀，特别是刚刚蜕皮的软壳虾，行动及自我保护能力弱, 特别容易受到别的虾和水生动物攻击，而小龙虾生长过程中要蜕皮11次，因此需在小龙虾养殖塘中植入伊乐草、马来眼子菜、苦草等沉水植物，也可移植水浮莲、水葫芦等浮水植物，既可改善水质，又能给小龙虾提供庇护空间。二是易逃跑、喜穴居，小龙虾可离水较长时间不会死亡，在饲料不足和雷暴雨时易上埂逃逸，塘埂除应安装好薄膜等防逃设施外，还要经常观察是否有漏洞，发现问题及时解决。

2.3 病害渐趋严重，死亡率高

随着养殖年限的递增，特别是高密度养殖面积的增加，小龙虾的病害逐渐显露，许多养殖户因为小龙虾的病害造成严重亏损。小龙虾的主要病害有烂鳃病、烂肢病及白斑综合症等。白斑综合症(WSSV)是当前淡水小龙虾最为常见的疾病，流行范围大，传染性强，常呈大规模暴发，给养殖户带来重大经济损失。养殖户要加强小龙虾的日常管理，预防为主，防治结合，投放健康优质种苗，控制放养密度，加强水质管理。

3 盐城市人工养殖小龙虾机遇

3.1 国外淡水小龙虾养殖体系已成熟

在我国，人工养殖淡水小龙虾只是最近几年新兴产业。但是，在国外人工养殖淡水小龙虾已经有了比较长的历史。国外学者很早就开展了有关淡水小龙虾养殖的相关研究。Robert Graham Nelson等研究了路易斯安娜州的淡水小龙虾在密集养殖条件下的繁殖和生存以探求最合适的养殖密度;Richard Van Hosen等研究了淡水小龙虾和罗氏沼虾按照田间混养系统的密集饲养;Thomas Blair Shields于1995探索了淡水小龙虾的科学喂养方式，投入充足的饵料与非充足饵料的比较。国外养殖淡水小龙虾也初具规模，澳大利亚既是淡水小龙虾的主产地，也是近20年来淡水小龙虾养殖发展最快的国家。目前该国有300多家淡水小龙虾养殖场，养殖年产量在5 000 t以上。美国是小龙虾养殖最有成效的国家，龙虾养殖产量占甲壳类养殖总产量的90%以上。国外养殖经验对我国淡水小龙虾养殖具有重要借鉴意义。

3.2 国家政策扶持

江苏是我国淡水小龙虾主要产区之一，也是最早开展淡水小龙虾研究与养殖的省份。盐城抢抓江苏沿海开发战略机遇，打造百亿元级渔业产业强市。各级政府高度重视小龙虾发展，力争把龙虾养殖产业做大做强。盐城大丰以江苏宝龙集团为龙头，重点突破淡水小龙虾育苗瓶颈，发展5万亩稻虾轮作、10万亩鱼池套养、20万亩河沟增养殖，全力打造10亿元淡水小龙虾养殖加工出口产业。盐都区在全区推介小龙虾生态养殖，同时又牵头组建了四海龙虾专业合作社，联合了105个养殖户开展小龙虾苗种繁殖、健康养殖和加工出口，打造小龙虾生产基地。江苏宝龙集团还与中国水产科学院共同研发的龙虾工厂化人工诱导育苗，喜获成功，获得国家专利局发明专利授权。

3.3 我国养殖模式日渐成熟

近年来小龙虾的消费量大增，刺激了大家的养殖热情。淡水小龙虾适合多种水域的养殖，池塘、稻田、浅滩地及一些水生经济植物的种植地等都可开展养殖生产。盐城目前的淡水小龙虾养殖模式有：池塘主养模式、池塘鱼虾混养模式、池塘虾蟹混养模式、滩地混养模式、芦滩地养殖模式、稻田养殖模式和水生经济植物田(池)养殖模式等，形成规模的是大丰建立的虾稻轮作标准化基地和盐都区大纵湖生态放养养殖基地。

4 盐城市人工养殖小龙虾挑战

4.1 龙虾质量和管理问题不容忽视

小龙虾大热随之而来的是龙虾质量问题。2010年，出现肌肉溶解症状，造成一段时间内，人们谈“虾”色变，给消费者敲响了一记警钟。另外，小龙虾的市场管理非常混乱，不法商贩普遍使用“洗虾粉”清洗龙虾。“洗虾粉”其实是工业领域普遍使用的一种除锈剂———草酸，对人体危害极大。市场对龙虾的质量安全提出的更高要求与龙虾人工养殖处于初级探索的现状不相适应。

4.2 出口门槛抬高

我国是欧美、日韩等国家小龙虾进口的主要供应国，盐城是全国最大的小龙虾出口基地，但如今盐城的出口之路举步维艰。剖析原因主要是出口小龙虾已经从前几年的重“规格”转移到重“安全、卫生和反欺诈”上来，各贸易国纷纷出台相关法律，增加多条安全卫生项目，微化检测限值，很大程度上提高了龙虾出口门槛。目前出口野生捕捞小龙虾，批批检测9个安全卫生项目，如果出口养殖龙虾，则每批需检测13个安全卫生项目，不仅增加了企业检测费用，还延长了每批龙虾出口周期，出口成本大大增加。

4.3 野生龙虾与之竞争

虽然我国野生龙虾资源日益减少，但目前我国出口龙虾和内销龙虾多为野生捕捞，养殖龙虾虽比野生龙虾抗环境能力上有较大优势，但因野生龙虾为野外捕捞，不需要花费饲料、塘口、管理等高费用，因此成本较低，如发生价格战则养殖龙虾明显处于劣势。因此养殖龙虾要发挥可捕捞时间可控的优势，上市时间要错开野生捕捞高峰。

5 结论

江苏省盐城市 篇9

1 城市郊区自然植物景观的价值

1.1 生态价值

本文所指的自然植物景观主要是指一切不具明显人类利用特征的景观, 如自然形成的草地、湿地、森林、河流等。

植物通过光合作用, 为动物提供食物和氧气, 有些植物还能吸收特定的有害气体, 起到了净化空气的作用;在水土保持方面, 植物参与土壤形成, 同时储存大量的水资源, 为生物创造栖息场所, 促进自然界的物质循环。经研究表明, 本地原生的自然植物在这些方面的能力是外来物种或人工培育的植物数倍甚至数十倍, 其生态价值巨大。

1.2 经济价值

随着当前人们的水平的不断提高, 城市规模的不断扩大, 生活节奏的加快, 过惯了都市生活的城里人、那些曾经有过乡村生活经历的人们, 总希望亲近、回味或复归自然。城郊的有自然植物的地方, 在商业利益的驱动下, 建起了一座座度假村落, 迎合城市人的需求, 提供休闲娱乐场所, 创造了不菲的经济效益。

1.3 美学价值

自然植物景观的价值, 也来源于亘古未变的审美。很少雕琢与修饰, 它是自然的原生态展示。当看到那纵横的阡陌上的山茶、蜿蜒的河流里的芦苇芽、无边的起伏坡上的狗尾草、成片的金黄的野生油菜花, 以及点缀于田野的黝黑挺拔的树丛和散落的向日葵, 很少有人能不被这样的景观打动。

2 盐城地理和城市化特征

盐城市季风盛行, 四季分明, 雨水丰沛, 日照充足, 无霜期长;全市地处下河水网地区, 地势平坦, 河流纵横交错, 蜿蜒曲折, 数量众多, 水乡特色显著, 号称“百河之城”和“东方湿地之都”。这种地理气候特征, 既有利于稻、麦、棉的种植, 也有利于蒲苇, 莲藕等野生自然植物的生长, 培育了具有盐城特色的自然植物景观。

蟒蛇河、串场河、皮岔河、小洋河与通榆河等河流是盐城主要的生态水脉和生态走廊。在新一轮城市总体规划中, 盐城将以快速干道和主要河流为界划分六个片区, 构成比较典型的水网城市格局, 试图通过滨水地区的开发与景观建设, 增加亲水性场所, 实现“人、水、城”相伴而生。但这一机械分割城市的举措, 给城效的自然植物景观带来了巨大的伤害, 因为盐城的城市化本质上还是以建筑为先导的外延式和飞地式, 建筑和人工大道、人工改造后的河流相结合的“机械城市”, 对盐城原有城市基质造成了破坏, 改变了自然植物景观的生存种类和聚落结构, 特别是对湿地的自然生态环境的影响。

3 自然植物景观的保护

3.1 加强城市化内涵建设

城市化进程大体上可分为前后两个阶段。第一个阶段以“集中化”为特征, 第二阶段则以“分散化”为特征。作为中小型城市, 盐城应该注重城市化内涵建设, 转变城市化类型, 先实行“集中化”。加强对旧城区的改造, 由过去单纯的“旧区改造”转向“旧区再开发”:缓解道路交通矛盾, 建成完善的道路网络;平衡公用配套设施供需, 优化服务供应结构;有效控制城市环境质量, 提高旧城市区土地利用率, 扭转住宅长期短缺状况;控制建筑斑块盲目扩张, 调整内部结构, 提高新区土地利用率, 减小对城效自然植物景观的空间挤压。同时, 注重对旧城区河流、湿地的再造与保护工作, 为野生的本地植物的生长提供适宜的条件。

3.2 加强自然植物景观区域的保护

首先, 注重对河流的保护。以不改变河道的走向为大前提, 在河道与建筑群之间建立缓冲地带, 疏理和补偿原生的植物, 尽量不引进外来物种, 不改变原有河堤特征, 通过河道和缓冲地带的“双道”来增强景观廊道的生态传输的负荷能力;

其次, 湿地是位于陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡性地带, 在土壤浸泡在水中的特定环境下, 生长着很多湿地的植物。城市发展规划应杜绝建筑或道路对湿地的大面积的侵占, 关注城市发展对湿地的水文条件、地形地貌条件、土壤条件、生物等因素的影响, 利用和发展新技术, 把湿地的保护范围从局部扩大到整个流域, 最终实现景观水平上的保护;

最后, 对自然景观的开发 (主要是休闲) 应坚持以点的形式, 即嵌入块体。合理规划区域块体的大小、形状以及组合形式, 注重往来于块体之间的交通的规划, 以河流与道路并重, 以小型船只和噪音、污染较小的车辆为主要交通工具, 减少对生态通道的分割。

3.3 加强自然植物景观的再造

已成为建筑区或道路的城效区域, 要合理的重建植被斑块, 因地制宜地增加绿色廊道和分散的自然斑块, 以当地原生的植物为主, 补偿和恢复景观的生态功能, 为城市整体生态系统服务。

建成区周边的湿地、河道的退化状况进行调查和评价, 以明确造成该湿地、河道退化的原因、恢复潜力, 对湿地、河道生态系统进行恢复与重建, 为自然植物的生存提供原始条件, 最大限度地恢复湿地、河道的生态与审美功能。

4 结论

随着城市化的发展, 城郊自然植物景观的生态演替具有单向性, 因此, 对它的保护与恢复要贯穿于整个城市化过程中, 应实施城市化与自然植物景观保护相结合的办法, 在不破坏大的自然景观斑块和生态通道的前提下促进城市道路、建筑的有序建设。

摘要：盐城的城市化以外延型和飞地型为主, 在内涵方面建设不足, 这给城郊的自然植物的生存带来了巨大的威胁, 导致其生态、经济、审美价值的流失。因而, 对城郊的自然植物景观的保护应注重城市化内涵的建设和自然植物的临时或永久性保护;同时, 要对破坏区域实行自然植物景观再造, 促进城市健康发展。

关键词：城市化,盐城市,自然植物景观

参考文献

[1]门坤玲, 鲁晓军.快速城市化背景下乡村景观的价值与审美[J].环境艺术, 2009 (7) :81-84.

[2]陈彩虹, 胡锋, 张落成南京市城乡交错带景观格局研究[J].应用生态学报, 2003, 14 (8) :1363-1368.

江苏省盐城市 篇10

一、前期物业管理的主要内容

根据住建部《前期物业服务合同(示范文本)》 的有关内容,前期物业服务主要为:物业共用部分的维修、养护、运行和管理;物业共有设施设备的维护、养护、运行和管理;市政共用设施和附属建筑物、构筑物维修、养护和管理;公共场所、房屋共用部位清洁卫生,垃圾的收集、清运,排水管道、污水管道的疏通;公共秩序安全、消防等事项的协作管理和服务等内容。2013年颁布的《江苏省物业管理条例》,对前期物业管理中的前期物业服务合同、 临时管理规约、前期物业管理招标投标、物业承接验收手续、物业资料的移交、物业管理用房、建设单位对物业的保修责任等内容作了进一步规定。

二、前期物业管理的特点

1.前期物业管理是小区未完全建成的管理

一个完整的住宅小区由单栋楼宇、组团及公建配套设施组成,一个动辄数万平方米的小区基本不是通过一期工程就能全部建成,往往要分期花上几年时间才能最终建成。当小区第一批房屋建成出售后,随着业主的分期分批入住就需要物业服务企业进行管理,否则小区就可能会面临秩序混乱的状况, 导致业主权益得不到有效保障。

2.前期物业管理是由开发建设单位选聘的公司实施管理

住建部《前期物业管理招标投标管理暂行办法》和《江苏省物业管理条例》规定,住宅物业的建设单位,应该通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业服务企业。对新建住宅小区来说,业主入住前物业服务企业就已经开始介入基础性物业管理。 如果等到大多数业主入住后才实施物业管理,前期各项基础工作就无法开展。因此,开发建设单位在前期通过招投标的方式选聘物业服务企业,能够确保小区基础工作得到有序管理,从而顺利实现物业从开发商到业主的移交。

3.临时管理规约是由开发建设单位制定

临时管理规约是维护物业全体业主合法权益, 保障物业的安全合理使用,维护公共秩序,创造良好环境,对全体业主具有约束力的共同规约。规约对业主和使用人在物业的使用、房屋的装饰装修等方面作了明确规定,对物业使用中的禁止行为、物业的维护和管理、业主的共同利益等方面作了明确的界定。

4.物业承接查验是前期物业管理的基础

以物业的主体结构安全和满足使用功能为主要内容的物业承接查验,是实施物业管理必不可少的首要环节和前提条件。严格对物业的共用部位、共用设施设备,特别是管网设施、隐蔽工程等进行承接查验,厘清质量责任、施工安装质量责任、管理维护责任,保护开发商、业主和物业企业的合法权益,为开展物业管理提供必要条件,确保物业使用安全和功能完善,保障房屋买受人的消费权益。

5.前期物业管理面对的是全体业主

前期物业管理由于没有成立业主委员会,物业企业在实施管理中必须接受所有业主的咨询、质疑, 既要及时解答处理属于物业管理的问题,又要收集反馈属于开发建设单位答复处理的问题。尽管工作量和工作难度都比较大,但物业企业必须全力做好。 与此同时,由于前期物业管理处于小区建设过程之中,各种配套设施不健全,物业管理的内容也在逐步扩展,对物业管理的细节要求非常高。比如,在业主进行室内装修过程中,物业公司既要口头说、 墙上贴,还要现场盯。装修户从地面向楼上吊木材, 稍有不慎就会碰坏外墙,甚至损坏门窗。如果不派人巡视检查,一旦发生因业主装饰装修损坏公共部位事件,就容易引发矛盾。

三、前期物业管理中存在的问题

1.前期物业管理招投标不规范

有些招标单位实际已内定中标对象,招投标活动成为一种过场和形式;有些招标单位不考虑“质价相符”的原则,片面强调最低价格,造成投标企业的竞相压价;有些参与投标的物业服务企业恶性竞争,互相杀价,靠不切实际的承诺赢得中标,介入后普遍达不到承诺的服务标准,导致业主对物业服务企业普遍不满。

2.物业承接查验制度不完善、移交不完整

有些依附于房地产开发商的物业服务企业往往不按正常程序进行严格的物业承接查验,工作敷衍了事,造成移交不完整;有些开发建设单位在房屋建设中,忽视了共用设施设备的配套建设,造成共用设施设备划分不明确或者配套不完整,给物业服务企业在前期物业管理中带来诸多困难,也使业主与物业服务企业之间产生不少矛盾和纠纷。

3.开发建设单位和物业服务企业签订委托合同、临时管理规约时损害业主的利益

《江苏省物业管理条例》第三十一条规定,在业主、业主大会选聘物业服务企业之前,建设单位应当与选聘的物业服务企业签订书面的前期物业服务合同。由于前期物业管理的委托合同是由开发建设单位和物业服务企业在物业的服务主体缺席的情况下签订的,因此合同的核心内容和重要的违约赔偿措施都没有明确写进合同中,造成业主在收房后无法根据合同内容来考核物业服务企业的服务行为是否质价相符,这种明显不对等的合同,严重损害了业主的切身利益。前期物业管理的临时管理规约也是由开发建设单位制定,在物业服务主体缺席的情况下,临时管理规约、物业服务委托合同的公正性值得商榷。

4.物业服务和收费“质价不符”

虽然国家相关法律条款规定,物业服务收费应该遵循合理、公开以及费用和服务水平相适应的原则,但是目前盐城市的物业服务标准过于笼统、单一,企业在执行服务标准中遇到的困难较多。一方面,有些物业服务企业通过一些不正当的价格竞争取得项目后,由于压价过低,无法按招投标文件规定的服务标准向业主提供服务,出现人员配备不足、 保安年龄偏大、保洁人数偏少、维修保养不及时等诸多问题,导致业主强烈不满。另一方面,由于物业服务标准过于笼统,业主往往无法按照服务标准对物业服务企业进行投诉,主管部门对服务标准、 服务价格等方面的投诉面临处理难、调解难等问题。

四、加强前期物业管理的建议

1.规范前期物业管理招投标行为

实行前期物业管理招投标制度是规范物业管理市场的重要手段,也是企业获得前期物业管理权的唯一途径。所以,规范前期物业管理招投标,可以采取以下措施:一是加强前期物业管理招投标制度的学习,使开发建设单位及物业服务企业树立依法招投标的意识;二是建立公正、公开、公平的招投标竞争市场;三是建立健全招投标备案制度;四是发展和完善招投标中介服务机制;五是属地主管部门要切实做好对前期物业管理招投标的指导和监督工作。盐城市出台了《关于进一步规范市区物业管理招投标工作的意见》,对投标人资格、招标文件、 投标文件评标办法、住宅前期物业服务合同签订、 时限、终止与选聘等内容提出了详细的规定,下一步将对招投标格式文本、评标办法等内容进一步明确和规范,不断完善市区前期物业管理招投标工作。

2.规范临时管理规约

《物业管理条例》规定:“建设单位应当在销售物业之前,制定临时管理规约。建设单位制定的临时管理规约,不得侵害物业买受人的合法权益。建设单位应当在物业销售前将临时管理规约向物业买受人明示,并予以说明。物业买受人在与建设单位签订物业买卖合同时,应当对遵守临时管理规约予以书面承诺。”为了切实保护购买房屋的业主权利, 属地街道和社区须及时介入,与开发建设单位、物业服务企业共同制定临时管理规约,加强开发建设单位、物业服务企业和业主“三方”遵守规约的监督管理,预防和减少前期物业管理活动中的纠纷。

3.规范前期物业服务合同

《物业管理条例》第三十五条明确指出,“物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、 物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行约定”。尤其是前期物业服务合同,更应严格按《物业管理条例》的规定执行,合同的内容和约定,一项也不能减少。因为前期物业服务合同是前期物业管理权利和义务的唯一法定文件,所以,规范前期物业服务合同,不但有利于建管衔接,防止建管脱节以及重建轻管的现象发生,还能保护先期入住业主的合法权益,并为今后双方处理有关纠纷提供有效的依据。

4.规范住宅物业公共服务标准

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坚持调结构、快转型，全力提升产业竞争力。以集聚、链式、创新为导向，加快推进产业转型升级。毫不动摇地推动集聚集群，以扩区强镇战略为契机，按照地域的连接性、产业的匹配性、配套的协同性，开展新一轮产业布局规划，着力构建“一中心五片区”发展格局，即中心城区、西部现代家纺片区、东南部生物医药及高新产业片区、中部文化旅游区及现代农业片区、北部机电产业片区、东北部沿海开发片区。坚持不懈地推动链式发展，把打造主导产业链与特色产业园的培育建设、与优势产业的发展壮大紧密结合，做到建园、兴园、强园同步，建链、补链、强链并举。矢志不渝地推动科技创新，围绕产业链打造“创新链”和“人才链”，把“创新链”建在产业链上，把“人才链”用在“创新链”上，进一步协同融合技术创新和应用创新“两个体系”，整合发挥企业技术创新主体地位、高校科研院所创新源“两大作用”，推动创新政策、创新资源、创新人才加快集聚。

坚持攻项目、出效益，全力构筑经济强支撑。始终坚持以大开放集聚大项目，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。向规模要效益，深入实施“大企业培育计划”和“1238技改工程”，着力培育发展一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团，尽快形成以应税销售超百亿、超50亿元企业为引领，超10亿元企业为重点，亿元企业为支撑的梯次发展格局。向项目要后劲，紧盯世界500强“中字号”、“国字头”、“福布斯”、“上市辈”企业，巩固港澳台市场，拓展欧美日市场，更加注重产业链招商、专业化招商、组团化招商、规划招商和服务招商，努力在国际性项目、基地型项目、链式化项目上取得突破，加快培育壮大具有较大规模和影响力的欧美板块、台资板块。向改革要红利，围绕集中、放权两个重点，进一步深化行政审批制度改革，简化流程，减少环节，压缩时限；围绕帮扶、解困两个重点，强化政策创新，坚决做周边地区能做的，创新做过去规定不合时宜的；围绕“请进来、走出去”两个重点，更加重视利用国际国内两个市场、两种资源，支持企业开展跨国经营，全力打响海门“新侨之乡”的特色品牌。

坚持抓统筹、促协调，全力优化城乡新格局。推动城市建设与经济发展双向融合，产业集聚与城镇化良性互动，努力使主城区有新加坡的迷人气质，园区有苏州的现代气息，乡镇有欧洲小镇的独特风姿。提升城市影响力，按照“绿韵东洲，生态江城”发展定位，瞄准“全国园林城市”、“中国人居环境奖”创建目标，着力推进以圩角河、謇公湖、城市绿核、江海文化公园为主线的“一河一湖一核一园”重点区域板块，促进城乡布局“一盘棋”、功能配套“一张图”、规划建设“一杆尺”，加快建设江海特色鲜明，具有国际气息、现代气质、海门气派的现代化花园城市。提升园区带动力，按照完善功能、做强产业、坚持特色、竞相发展的要求，推动园区发展提速、实力做强、贡献扩大，加快形成以一个国家级开发区为龙头、一个省级开发区为支撑、4个市级园区为主体的良好格局。6个园区年内实施的超亿元工业项目、工业应税销售、注册外资实际到账、地方公共财政预算收入占全市比重要分别达到84.6%、90.8%、85.8%和80%。

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1 小微企业行业分布现状

1.1 小微企业占企业总数绝大部分

根据江苏省盐城工商行政管理局资料, 2009~2011年在盐城注册的企业 (含个体工商户) 总数分别为244935、322938、448597户, 企业及个体工商户注册数量每年的环比增幅均在30%以上, 2012年环比增幅甚至超过了50%, 达到682525户。其中2009~2011年持续经营的小微企业 (含个体工商户) 分别为213084、277297、366059户, 占当年实际注册企业总数的比重分别为86.99%、85.87%、81.60%。

1.2 主要集中于批发零售业等传统行业

根据《中小企业划型标准规定》列明的16大行业中, 盐城的小微企业发展很不均衡, 主要集中在批发零售业和工业这些传统产业上, 如2009~2011年批发业和零售业小微企业数为160501、214772、296753户, 分别占当年全市小微企业总数的75.32%、77.45%、81.07%。相反, 在信息时代, 2009~2011年盐城信息业及软件和信息技术服务两大行业的小微企业所占比重仅为0.6%、0.48%、0.37%, 不到当年总数的1%。2009~2011年盐城市小微企业行业分布情况见表1。

1.3 各行业区域发展不平衡

从小微企业的区域分布可以看出各个县 (区) 的行业发展不平衡。如农林牧渔业主要集中在射阳、盐都、东台和大丰4个县 (市) , 2009~2011年这4个县 (市) 的小微企业数分别达到当年总体的69.55%、65.22%、80.02%%;工业企业中, 东台和大丰这2个县 (市) 的小微企业数达到当年总体的40%左右, 这与该县 (市) 经济基础较好密不可分;建筑业、房地产业在亭湖、盐都、大丰、市直等4个区 (市) 所占比例较大, 其中建筑业小微企业数达到当年总体的50%以上, 房地产业占当年总体近70%;批发零售业中亭湖和东台小微企业数达到当年总体的40%左右, 其他县 (区) 的较为均匀。交通运输业则是大丰占有独特优势, 大丰港的建成为盐城乃至全国的水上运输业做出了巨大贡献。射阳、大丰和东台的仓储业达到当年小微企业总体的60%左右;住宿业、餐饮业在各县区的发展相对均衡;物业管理、租赁和商务服务业、信息业以及软件和信息技术服务业每年均有总体的40%左右分布在亭湖和市直。

1.4 现代服务业比重极低

根据国家科技部2012年2月22日第70号文件, 现代服务业是指以信息网络技术为主要支撑, 具有高技术含量和高文化含量的服务业, 也是朝阳行业。它有别于商贸、住宿、餐饮、交通运输等传统服务业, 以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业、房地产业等为代表。2009~2011年盐城市的信息业、软件和信息技术服务业、房地产业、物业管理业、租赁和商务服务业等5大现代服务业小微企业数量为6913、8460、9546户, 占当年总体的比重分别仅为3.26%、3.05%、2.6%, 数量太少, 比例严重偏低。

2 小微企业转型升级建议

作为国民经济的实体单元, 善于创新的小微企业是产业技术升级、经济结构调整的重要推动力。

2.1 引导新增小微企业投向现代服务业

在2005年首届中国现代服务业发展论坛上, 原科技部部长徐冠华院士曾说:“现代服务业发展大大快于传统服务业, 1970~1986年间美国现代服务业的产值和就业分别增长了173.3%和200.8%, 远高于传统服务业91%和85.3%。”根据配第—克拉克定理 (PettyClark theorem) , 在我国后工业化社会的今天, 金融、保险、商务服务业进一步发展, 科研、信息、教育等现代知识型服务业崛起为主流业态, 现代服务业潜力巨大, 发展前景广阔。目前作为现代经济贸易增长的主要力量, 现代服务业已经成为世界经济发展和国际竞争的新焦点。

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出:“着力激发各类市场主体发展新活力, 更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动……不断增强长期发展后劲。”2012年12月1日国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》中明确提出, “到2015年, 服务业增加值占国内生产总值的比重较2010年提高4个百分点, 成为三次产业中比重最高的产业。”规划提出“要加快发展金融服务业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、新型业态和新兴产业等生产性服务业。拓展海洋服务业, 大力发展文化产业、旅游业、健康服务业、法律服务业、家庭服务业、体育产业、养老服务业、房地产业等生活性服务业。”因此政府相关部门应结合小微企业的特点, 在宏观上引导新增的小微企业投向现代服务业。

2.2 鼓励小微企业投向静脉产业

静脉产业 (Venous Industry) 又被称为“静脉经济”和第四产业, 是以保障环境安全为前提, 以节约资源、保护环境为目的, 运用先进的技术, 将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品, 实现各类废物的再利用和资源化的产业。

1996年德国通过了世界第一部全国性的《循环经济和废物管理法》;2004年美国的静脉产业就创造了2360亿美元的毛利润, 相当于当年全美汽车工业产值, 并且提供了几十万个就业机会。2006年9月国家环保总局颁布了《静脉产业类生态工业园区标准 (试行) 》 (HJ/T275—2006) , 标志着我国静脉产业作为一个独立产业的发展有了国家标准。2011年“国家环境保护‘十二五’科技发展规划”中也强调了加强废物资源化利用及静脉产业发展问题研究。

静脉产业是循环经济和可持续发展理念具体而现实的实施。早在2004年北京市工业工作会上, 中国工程院院士左铁镛就曾提出静脉经济是未来中国最有发展潜力的行业。但再生资源在我国的利用少得可怜, 我国的静脉产业还刚刚起步, 我们应清醒地认识到作为解决废弃物快速增长的一个良好途径, 大力发展静脉产业——我国当前及未来具有相当潜力的产业, 与党的十八大报告提出的建设“美丽中国”、“发展生态文明”的理念高度契合, 并且发展静脉产业有利于“实现中华民族永续发展”。因此相关部门应采取各种措施鼓励小微企业加入这一朝阳产业, 在这一领域大展宏图。

2.3 加快传统产业小微企业转型升级

2012年“双11”天猫和淘宝的支付宝1天交易总额达到191亿元的现象表明, 电子商务发展如此迅捷的今天, 各大网上商城对传统的批发零售业已经产生了巨大的冲击。因此, 加快传统产业小微企业转型升级势在必行。因此传统的批发零售业小微企业需要找准自己的定位, 选取合适的目标客户, 满足客户消费需求, 把握市场导向和经营风险。在信息科技高速发展的今天, 提升传统产业小微企业自主创新能力, 加快技术进步, 实现经济增长从要素驱动型向创新驱动型的转变, 依靠自主创新驱动转型升级, 增强自身“造血”功能。拥有核心技术和提高产品附加值, 已经成为传统产业小微企业在经营困境中突围的利器。因此与高新技术企业一样, 加强科技创新, 把创新的重点放在技术、管理、组织结构、工艺的变革上, 不断提高科技含量和产品附加值, 增强核心竞争力, 是传统产业小微企业未来生存发展与转型升级“突破”的必由之路。

2.4 采取切实措施扶持小微企业转型升级

练好“内功”是小微企业转型升级的根本, 但“外力”扶持亦是不可或缺的重要方面。政府要根据国民经济发展需要, 采取切实措施从政策、资金、人力资源等方面扶持小微企业转型升级。

首先, 进一步完善财税支持政策。设立小微企业转型升级财政专项资金, 完善有利于现代服务业、静脉产业发展的税收政策, 切实落实各级财政支持小微企业发展的各项税收优惠、结构性减税政策。政府采购要安排一定比例专门面向小微企业, 通过签订服务合同等方式, 将政府的公益性服务项目委托给众多小微企业, 直接拉动现代服务型小微企业快速发展。通过财税杠杆引导小微企业淘汰落后产能, 发展现代服务业、静脉产业、战略性新兴产业、资金密集型和技术密集型产业。

其次, 健全适应服务业、静脉产业发展的金融服务体系。通过政府基金、贴息、担保等方式, 引导金融机构对中小企业自主创新、转型升级的支持力度, 建立和完善小微企业转型升级金融支持的风险控制和补偿机制, 支持小微企业上市融资。

再次, 建立人力资源保障机制。小微企业的转型升级离不开专业技术人才支撑, 小微企业除了注重自身的人才队伍建设外, 政府应对小微企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。在小微企业人才引进方面开放绿色通道, 以吸引更多的高素质人才。

最后, 鼓励小微企业与科研院所、高等院校合作创建研发中心, 围绕小微企业转型升级, 政府要充分发挥公共技术服务平台功能作用, 以技术服务为重点, 开展政策咨询、技术研发、标准制定等服务。

参考文献

[1]褚静涛.关于支持小微企业转型发展的思考[J].吉林金融研究, 2012 (1) .