社区文化建设知识经济

社区文化建设知识经济（精选12篇）

社区文化建设知识经济 篇1

社区文化是在特定的社区内, 人们或传承或创造而形成的风俗习惯、审美方式、道德情操等精神生活, 也包括社区内图书馆、文化室、人文景观等系列物质总和。社区文化最为贴近群众的生活, 它并不能独立的存在。

(一) 社区文化与社区经济的辩证关系

马克思在他的《政治经济学》中阐述了经济基础与上层建筑之间的关系在社会中以主要的生产关系为根本, 以此构成了社会的经济基础。上层建筑是建立在经济基础之上的政治制度以及与它相适应的政治、法律、哲学、宗教、文艺等意识形态。在经济基础与上层建筑的辩证关系中, 经济基础的性质起着主导作用, 确定着上层建筑物的性质。经济基础的改变, 预示着上层建筑物必然相应的产生改变。而且上层建筑对经济基础也有重大的反作用。按马克思主义的原理, 社区经济属于经济基础的范畴, 社区文化作为人类的精神活动及其产品, 在社会结构中, 它属于上层建筑的范畴。对社区经济的发展起积极的推动作用。另外, 一定社会文化作为一定的社会经济的产物和反映, 一般来说, 社会经济的繁荣相应的促进了社会文化的不断发展。但是, 文化其本身的特殊性质, 又会产生适应自身的运行方式与相对独立性。正是这一点体现出它并不是绝对的依赖于社会经济的, 而通常体现出它与经济之间发展的不平衡性。纵观我国历史发展, 这种现象是客观、普遍存在的。社区文化与社区经济也是如此, 他们是相互融合、相互制约、相互促进、共同发展的。

(二) 社区文化与社区经济都是社区的重要组成部分

经济、文化、政治是每一种社会形态所必可不少了三方面因素。三者之间相互作用、相互影响, 对社会形态的进步与发展起到重要的作用。社区作为一种社会形态, 也应当遵循这种规律。在社区的繁荣与发展中, 快速发展社区经济的同时, 也应更好的发展社区文化, 只有在两方面都快速发展, 才能获得社区建设的高水平和高速度。在我国改革开放初期, 沿海城市就出现了短期的文化与经济发展的失衡现象。从而在社区建设中也走了一些弯路。

(三) 社区文化是社区经济发展的重要保证

社会主义文化的发展一定要以生产资料公有制与人民当家作主为基本。这种以马克思主义作为指导, 不断的坚持为人民服务, 为社会服务, 其最终的成果被全体人民群众所拥有和享受, 并且可以满足人民群众长期增长的精神文化需文化水平, 是我国社会主义制度优越性的突出体现。社区文化是社会主义文化的集中体现, 它对社区经济发展的保证作用可体现在:其一, 在环境文化层面上创建良好的社区容貌、休闲娱乐环境、文化设施、生活环境等, 可以通过这一媒介, 感知社区成员理想、价值观、精神面貌等外在形象, 从而营造良好的投资环境, 推动社区经济的发展。其二, 制度文化层面。建立与社区精神、社区价值观、社区理想等相适应的规章制度、组织机构等。尽量减少和控制与社区经济发展不相适应的规章制度的出现。从而, 为社区经济发展起到保驾护航作用。科学的规章制度, 可以促进科学理论、科学知识、科学观念转化为技术发明和技术创新, 改进生产工具和文艺, 推动社会生产力的迅速发展;可以通过教育使劳动者的质量和利用率得以提高;还可以通过对具体社会制度的理论设计和构建促进社区经济的发展。其三, 行为文化层面。通过各类文化活动的开展, 使社区成员通过交往、娱乐、生活、学习、经营等过程建立良好的社区风尚, 精神风貌, 人际关系模式。从而最大限度调动主管能动性, 促进社区经济持续、健康发展。其四, 精神文化层面。培养好的社区精神、社区道德、价值观念、社区理想、行为准则。能够凝聚和激励社区全体成员的精神和意志, 形成建设社区的共同理想和精神支柱, 从而成为排除一切困难, 实现最终目标的强大精神力量。

(四) 社区经济为社区文化发展提供了坚实的物质基础

改革开放以来, 尤其最近几年, 文化发展之迅速、水平之高是各个历史时期少有的现象。直接原因是经济高速增长的结果。例如, 图书馆、博物馆等文化文化设施及文化资源增长速度都比较快。改革开放前, 生产力水平低下, 人们的物质消费连温饱问题尚未解决, 文化的消费就更谈不上了。当前经过近20多年的改革, 大多数城市社区的成员开始从文化视角的“盲区”进入文化消费的“开发区”, 并且消费的欲望日益强烈, 消费的形式呈现多样性, 消费水平逐渐高档化。就具体情况而言, 社区经济的发展极大地促进了社区文化的发展:文化设备的增加;文化环境的创建;优秀文化人才的引进;文化资源的极大丰富;文化消费观念的逐渐改变和文化创新的不断推挤。

综上所述, 社区文化与社区经济同时为社区发展服务, 他们相互补充、相互促进。两者只有共同发展, 才能实现社区的繁荣与稳定。

社区文化建设知识经济 篇2

一、“五五” 普法工作

自1986年起我国已顺利实施了四个全民普法的五年规划。从2006年起开始实施“五五”普法规划。

“五五”普法总体目标：实现三个“进一步增强”，达到三个“显著提高”。即：全体公民的法律意识和法律素质进一步增强，法律在调整社会关系中的基础主导作用显著提高，公职人员的社会主义法治理念进一步增强，运用法律手段解决改革发展中各种矛盾和问题的能力显著提高；推进“法治亭湖”建设力度进一步增强，各级政府和社会组织依法治理的自觉性和能力显著提高。

“民主法治社区”创建活动主题——“提高居民法律素质，推进社区依法治理”。“四个一”要求：设一个法制宣传专栏，每季度讲一次法制课，配备一套法律图书，建立一支普法骨干队伍。

二、人民调解工作

《人民调解委员会组织条例》1989年5月5日国务院第十四次常务会议通过。

1．人民调解的性质。人民调解是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝、疏导、促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一项群众自治活动。

2、人民调解的任务。⑴积极调解民间纠纷。⑵深入开展防激化工作。⑶大力开展法制宣传和社会主义道德教育。⑷努力与基层各项民主法治建设工作相结合，深化人民调解工作的社会效果。

3、人民调解工作的原则。平等自愿原则、合法合理原则、不得限制当事人诉讼权利。

4．调解的主要步骤。①告知权利义务。②双方当事人陈述。③进行调解。④达成调解协议。

5．人民调解协议的形式及性质。人民调解协议有两种形式：一是口头协议。二是书面协议。根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的规定：“经人民调解委员会调解达成的，有民事权利义务内容，并由当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”

6．人民调解协议的制作。调解协议书应当载明下列事项：①双方当事人基本情况。②纠纷简要事实、争议事项及双方责任。③双方当事人的权利和义务。④履行协议的方式、地点、期限。⑤当事人签名或盖章，调解主持人签名或盖章，人民调解委员会加盖印章。调解协议制作完成后，由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。

三、社区矫正工作

相关法律法规：最高人民法院、最高人民检察院、司法部《关于开展社区矫正试点工作的通知》（2003年7月）、司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》（2004年5月）、《江苏省社区矫正试点工作实施意见》（2004年1月）

社区矫正适用对象。根据我国现行法律的规定，我省社区矫正主要是用于下列5种罪犯：（1）被判处管制的。（2）被宣告缓刑的。（3）被裁定假释的。（4）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。（5）被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；被判处有期徒刑、拘役，生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

社区矫正工作内容。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。根据矫正对象的身

体、技能状况，安排一定时间的社区公益劳动，增强矫正对象的社会责任感。

四、法律援助工作

相关法律法规：《法律援助条例》（2003年7月16日国务院第385号令）、《江苏省法律援助条例》（2001年8月24日通过）

法律援助是国家为解决经济困难公民“打官司难”问题而设立的一项法律救济制度，主要通过提供免费的法律服务，帮助他们依法维护自身的合法权益，以最大化地推进社会的公平正义。

申请获得法律援助必须具备三个基本条件。

1、经济困难：公民的家庭人均收入低于县级以上人民政府规定的最低生活保障标准。

2、申请事项在《江苏省法律援助条例》规定的援助范围之内。

3、有合理的请求及事实依据。对农民工因工资问题申请法律援助的，一律获准。符合上述三个条件的公民可以向所在地的法律援助中心（工作站）申请。申请法律援助要提供居民身份证等有效身份证件和与案件有关的材料，并填写《经济状况申报表》和《法律援助申请表》等。

法律援助的范围。请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求支付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬或因劳动关系请求经济补偿、赔偿的；因身体遭受严重

损害请求赔偿的；因遭受家庭暴力、虐待或遗弃要求变更或解除收养、监护关系的；因遭受家庭暴力、虐待或遗弃、对方重婚或配偶与他人同居的受害方要求离婚的；因被刑事立案侦查、提起公诉而请求法律咨询、代理、辩护的；国家和省规定的其他事项。

五、公证工作

《中华人民共和国公证法》（2006年3月1日施行）

社区文化建设知识经济 篇3

【摘 要】生活于腾冲县大塘社区的傈僳族，至今都保留着传统的风俗文化，但生活的方式和地区阻碍了人民经济的发展。本文重点探讨了大塘社区花傈僳族社会进经济的发展方式，以期从花傈僳族传统文化保护着手，寻求民族传统文化与经济发展的切入点。

【关键词】腾冲大塘；花傈僳族；传统文化保护；经济发展

傈僳族是云南省特有少数民族之一，拥有悠久的历史，现约62万人口，主要居住在云南省金沙江、澜沧江和怒江流域的高山峡谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世纪以前的商、周时期属青藏高原北部一带的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民为了生存从青藏高原迁徙到四川盆地，再经云贵高原进入澜沧江、怒江峡谷地带生息繁衍[2-4]。腾冲地区的傈僳族于清康熙四年从怒江迁移至此，由于民族人口数量的弱势与迁徙的客观因素，使得傈僳族民族本源文化与地域内的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活习俗，一直选择山高谷深、地势险峻的地区栖息，长期处于与世隔绝的状态，因此一定程度上极大的保留了傈僳族独特的传统文化[6，7]。

云南省腾冲县界头乡大塘社区，位于高黎贡山国家级自然保护区西坡（25°38N，98°40E），地处云南省西南部，北与泸水、西与缅甸交界，国土面积133.64km2，海拔约1850m，年平均气温13.8℃，年降水量1800mm[8]。大塘社区大河边傈僳族自然村是完全由傈僳族村民组成的村民小组，该地的傈僳族村民是从怒江洲泸水、碧江、兰坪，大理州云龙，保山市潞江坝及缅甸岗房等地迁徙至此，现有农户45户，人口285人，13个姓氏，16个家族。农业生产以种植业和养殖业为主，粮食作物为水稻、玉米、小麦、土豆等，经济收入主要以烤烟、林木产品和畜牧养殖为主[9]，居民人均年纯收入约2500元。村民交流的语言有汉语和傈僳语2种，但是现今已没有人会写傈僳族文字。由于大塘产业基础低，对自然资源的依赖性强，缺乏经济主导产业和集体经济来源[10]，与曲石乡的烟草、油菜、粮食基地相比，不具备大面积开发农业的条件。本文重点探讨了大塘社区傈僳族经济社会的发展方式，以期从花傈僳族传统文化着手，寻求民族传统文化与经济发展的切入点。

1.传统文化

1.1服饰文化

居住在大塘社区的傈傈族，由于传统服饰色彩艳丽、图案丰富多彩，自称为“Xiangxiang Pa”，当地的其他族同胞根据他们美丽的服饰而称之为花傈僳。当地傈僳族妇女服饰主要由包头、银须项圈、串珠珠、披挂、大裆裤、膝箍、吊筒、竹麻尼等组成，同时佩戴傈僳族民族服饰中最重要的装饰元素“贝饰”，主要款式有拉本里底、海贝集、俄勒帽等。傈僳族男子传统服饰称为“喜鹊衣”，由傈僳语叫“Wu Te”的青布包头头饰、项圈、白布长衫、大襟衣、腰带、大裆裤、漆箍、吊筒、竹麻鞋组成，配以海贝带花包、胸花、辫花缀、长刀、箭包、努子、弹笼和火枪等装饰物，有些富裕的年纪较大的长者，还爱挂珊瑚或玛瑙耳坠。

与怒江地区傈僳族相比，大塘社区花傈僳族服饰装饰更加丰富多样，无论是形态各异的头饰、银光闪烁的耳饰、色彩艳丽的颈饰和层次多样的胸腰饰，以及流光溢彩的佩饰，都显示出了当地花傈僳族人民的爱美情节和绚丽多姿的民族文化。

1.2传统节日

虽然大塘社区的傈僳族属花傈僳支系，但也同样保留有傈僳族传统的节日，规模较大的有阔时节、澡塘会、刀杆节、新米节等。“阔时”是傈僳语音译，为“岁首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的传统节日[11]，每年12月20至22日举办，相当于汉族的新年。过年期间每人都穿上最好的衣服庆祝节日，村中架起秋千架、跳高架，开展打秋千、跳高等体育竞赛。同时在春节期间还要举行“澡塘会”，傈僳族人们相聚在温泉边一起洗浴，洗浴的人们十分讲究文明礼貌，男女之间彼此尊重，他们用圣洁的温泉水洗去一年的污秽，迎来吉祥。

刀杆节在每年的农历二月初八举办，已有数百年历史。刀杆节这天，几名健壮男子先表演“蹈火”仪式。他们赤裸双脚，跳到烧红的火炭堆里蹦跳翻滚，表演各种绝技。第二天，他们把磨快的36把长刀，刀刃口向上分别用藤条横绑在两根20多米高的木杆上，组成一刀梯。表演者空手赤足，从快刀刃口攀上顶端，并在杆顶表演各种高难动作。刀杆节是僳僳族人民自然崇拜的产物，更是僳僳族人民爱国主义精神和不畏艰险的民族精神的体现，如今，这项惊险的传统祭奠仪式，已演变为僳僳族好汉表演绝技的体育活动。

新米节又叫收获节，是傈僳族的传统节日之一。每年农历九至十月，当稻谷、玉米成熟收获季节来临，家家户户都要以举行收获节活动方式，品尝刚收获的粮食并煮酒杀牲聚众活动来庆祝一年辛劳的收获。在聚众活动中，寨中无论男女老少，都要自带酒、肉和米饭聚集在村寨中央的晒场、草坪或者附近的田地中，人们燃起篝火，边聊天边饮酒尝新。老人围着熊熊的火塘过讲述远古的祖先历史故事，男女青年三五成群欢歌笑语，弹着琵琶歌唱丰收，往往通宵狂欢，尽兴方散，这种活动往往延续十几天，因而，傈僳族习惯上称九至十月为“醉酒月”。

1.3表演文化

傈僳族人民的生活离不开唱歌跳舞，每当有传统节日时，能歌善舞的傈僳族都要进行表演[12]。花傈僳作为傈僳族重要分支，唱歌更是大塘社区居民日常生活的重要组成。当地舞蹈大致有三种类型：一是模仿动物行动的舞蹈，如鸟王舞、鸡吃食舞、猴抓虱舞，反映被人们所猎取捕获的鹿、熊、猴、兔，到人们所驯服的猪、鸡、羊、马的沸腾的王国，一个鸟飞鱼跃、鸡跳羊斗，充满生机，充满生命活力而异常热闹的天地。鸟兽舞大多是独舞形式，跳舞的人怀抱琵琶，自弹自舞，舞蹈趣味幽默诙谐。二是生产生活舞，当地居民将生活中的动作姿态，如收小米、开火山、狩猎、洗衣等赋予艺术的韵味，表演起来活泼多变，热情奔放。三是表现战斗的舞，这种舞蹈表现勇猛无畏的精神，体现了男子的阳刚之美。群众自娱性的《琵琶舞》是年节、婚嫁时人们最为喜爱的舞蹈，只要弹拨乐器“弦子”一响，从儿童到老人都会翩跹起舞。“跳戛”是一种集体歌舞，过去只要一跳起来就要跳几天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院坝转着火塘、烧着水酒，边唱边跳，由长辈或有威望的人及其他人相和。结尾时，由群舞者唱高八度。《锅庄舞》是彝族、傈僳族所喜爱的舞蹈。“锅庄”，则因为最初围着火塘跳的舞而得名。

歌唱与当地花傈僳生活息息相关、密不可分[13，14]，民间谚语说：“盐不可不吃，歌不唱不得”。花傈僳族人民在探亲访友、打猎放牧、田问耕作、谈情说爱、节日聚会、婚丧嫁娶时都要唱歌，更有甚者就民事纠纷或打官司时也用唱歌来表达、调解，堪称世界歌唱一绝。花傈僳民歌按歌曲功能和歌唱内容可分为两类，其中歌曲功能类可分为九种，分别是：（1）木刮亦称木刮哺即叙事古歌；（2）摆时即山歌；（3）优叶即情歌；（4）喂然哦即结婚调；（5）尸乌刮即丧葬调；（6）密达即劳动歌；（7）赤罗嘎即牧歌；（8）萨讷其哦即儿歌 （摇儿歌、摇篮曲）；（9）然哈枯即祭祀歌。歌唱内容类可分为十部即“大调十部”。

2.传统文化保护与经济发展探索

2.1整理和收集传统文化

建立专门的资料整理、文物收藏、档案管理的机构，整理和收集传统文化，建立社区文化博物馆，展示花傈僳族的传统文化。请专门的学者对民族文学和文字作科学分类、收集、贮存，除了对现有传统建筑和民族服饰进行文字和图片资料保存外，还要注重对传统手工制作方法的记录，保证民族传统文化的原生态性，保障花傈僳族民众在文化保护方面的主体地位。积极培养文化传承人[15]，保障花傈僳传统文化传承。

2.2寻求传统文化与现代文化连接点

挖掘、筛选出大塘花傈僳族传统文化中可与现代化嫁接的文化因素，促使经济与文化相结合，使文化成为花傈僳族走向现代化的支撑。

塘社区花傈僳族传统文化中存在一些可现代化的因素，如恋爱自由、婚礼简单、火葬习俗、重视生态、保护水源及水源林、重视畜牧、诚实守信、团结互助、尊长敬老、耻于偷窃等。此外还有许多直接可与现代经济嫁接的文化因子，如服饰、节日、民间文学艺术、刺绣、传统饮食等[16]。只要认真挖掘、筛选，研究这些传统文化中可与现代经济接轨的文化因素，导入现代科技文化、经济文化，使传统文化融入经济，成为推动经济发展的文化支撑，那传统文化也就得到了保护和发展。如对傈僳族的传统节日阔时节、澡塘会、刀杆节、新米节等进行包装、提升，利用举办民族传统节日，充分展示本民族的历史、民俗和风情，吸引本民族及外地游客参与，既推动了旅游业的发展，给当地花傈僳族群众带来了经济实惠，又使本民族文化得到了保护、传承。经济发展了，就能唤起花傈僳族爱护、传承本民族文化的自觉意识。

2.3实施经济的文化战略

如何从过去不经意的“文化资源”中开发出经济效益，为大塘花傈僳族脱贫致富开辟新思路，这需要培养一种新的意识。各民族都有自己丰富的文化特点，但表现方式不一，开发的价值、难度不一，“文化战略”则帮助我们寻找闪光点、开发点。例如大塘社区花傈僳族作为山地民族，它的采集、生产方式和民风民俗，对于外民族、外文化的人就极具吸引力，加上当地丰富的自然风光和人文景观等宝贵的旅游资源，加以组织开发就是财富。因此，大塘社区的花傈僳族传统文化不能为保护而保护，而应将其注入旅游业的发展之中。一方面扩大其传统文化的影响力和知名度，体现与其他少数民族地区旅游业的不同特色；另一方面，通过旅游业为其传统文化的保护和发展积累资金，从而形成经济与文化的良性互动。

2.4收外来优秀文化

经济发展给大塘花傈僳族传统文化带来冲击，加之汉文化、基督教文化和当地其他民族文化的渗透，同时腾冲发展旅游业带来的商业文化，都使其传统文化内外交汇，导致花傈僳族传统文化衰退、消失，这是不可避免的。但该现象必须正确应对，这就需要主动、积极地吸收整合外来优秀文化，丰富、发展本民族文化。大塘花傈僳族有吸纳外来优秀文化的传统，在当今开放、发展的大背景下，更不能闭关自守、孤芳自赏，只有敞开胸怀，吸纳一切优秀的外来文化，并充实到本民族文化中去，民族传统文化才有生机和活力。

3.结语

大塘社区是一个非常具有旅游开发潜质的地方，温泉群、田园风光、抗战历史、大树杜鹃等。近几年来，进入大塘开发、旅游的人数逐年增多，旅游开发将作为大塘今后经济发展的重点，把握好花傈僳族文化保护与经济发展的关系，发展生态旅游。花傈僳族文化保护与旅游业发展并存的局势，有巨大的可塑性与发展空间，合理把握文化开发与经济发展共进，是今后大塘经济发展的重要方面。 [科]

【参考文献】

[1]王学辉.法人类学的体验——云南省怒江大峡谷傈僳族习惯法文化简析[J].西南民族学院学报（哲学社会科学版），2002，23（7）：233-244.

[2]杨套华.傈僳族刀杆节伦理意蕴研究概述[J].金田（社会视野），2002，12：270.

[3]马世雯.傈僳族的传统思想及其当代社会观念的演变[J].云南民族学院学报 （哲学社会科学版），2000，17（5）：39-43.

[4]高志英.流动的文化和文化的流动——唐代以来傈僳族的迁徙及其文化变迁研究[J].学术探索，2007，3：117-121.

[5]杨晨飞.傈僳族历史变迁对其传统体育的影响[J].玉溪师范学院学报，2013，29（3）：63-65.

[6]赵学先.民族理论视野下怒江傈僳族的发展[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2010，27（3）：25-29.

[7]斯陆益.僳僳族文化大观[M].昆明：云南民族出版社，1999.

[8]薛纪如.高黎贡山自然保护区[M].北京：中国林业出版社，1995.

[9]沈立新，马建忠.高黎贡山西坡大塘村社会林业活动研究[J].云南林业科技，1998，（3）：58-62.

[10]熊清华，朱明育.高黎贡山周边社区研究[M].北京：科学出版社，2006.

[11]侯兴华.傈僳族刀杆节的由来及其演变[J].保山学院学报，2012，31（3）： 84-89.

[12]李茂林，斯琴高娃.傈僳族风俗志 [M].北京：中央民族大学出版社，1994.

[13]李艳芳.傈僳族婚俗类大调探究[J].民族艺术研究， 2013，26（3）：91-96.

[14]张兴荣.云南原生态民族音乐[M].北京：中央音乐学院出版社，2006.

[15]高小康.走向“后申遗时期"的传统文化保护[J].江苏行政学院学报，2012，2：39-46.

社区文化建设知识经济 篇4

关键词：经济欠发达,社区文化,社区文化资源,整合

党的十七大报告提出, 要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”鼓励社区居民能真正把社区当作自己的家来建设, 努力构建和谐社区。实践证明社区文化建设是和谐的“助推器”。国务院在《关于加强和改进社区服务工作的意见》中明确提出了要推进社区文化服务, 发展面向基层的公益性文化事业, 逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所, 促进社会主义精神文明建设。社区文化活动不仅能丰富居民的精神生活, 提升社区群众的文化品位, 更重要的是以此培育居民对社区的认同感和主人翁意识, 激发他们参与社区管理, 共建美好家园的积极性。

一、经济欠发达城镇社区文化发展现状

经济欠发达城镇社区文化在国家的大力支持下取得了长足的进步, 但由于经济等因素的影响, 当前仍不能满足社区群众文化需求, 主要原因体现在以下几个方面:

1、社区成员素质和观念有明显差异。

由于越来越多的外来人员通过购房、工作关系、亲属投靠等方式落户社区, 成为新“社区人”。越来越多的“单位人”退休下岗后转变为彻彻底底的“社区人”。他们具有不同的文化教育背景、价值观念, 风俗习惯, 这些不同的观念集中在社区发生碰撞, 社区文化发展现状不能及时解决这些不同观念的融合。

2、社区文化认识不全面

社区成员没有充分认识到社区文化是一个综合体 (包括传统文化又包括现代文化, 既有精神文化的内容又有物质文化的涵义, 既包括本社区的特色文化又吸纳外来文化的新内容) 。所以理解不全面, 往往将社区文化理解为广场文化, 歌舞晚会。其实真正的社区文化包括社区精神文明, 社区教育, 社区科普, 社区文艺, 社区体育等不同文化形式。这样极易造成社区文化发展的不平衡, 难以满足不同层次群众的需要。

3、社区文化建设手段单一

目前社会各方面对社区服务业的投入与经济社会发展不协调, 不能满足社区居民日益增长的物质、文化和生活需求, 促使了社区服务业发展比较单一, 多依靠政府投入, 福利性、事业性服务项目占大多数, 基本上属于政府行为, 向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。

普遍出现了社区经费不足、设施不全、作业组织实施社区建设的街道办事处职能作用被削弱的现象。并没有形成共住共建的良好氛围, 社区资源没有得到充分利用, 促使了社区各阶层包括政府、社团组织、志愿组织、非营利企业、驻区的企事业单位和中介组织及公民个人, 对社区事务的关心、支持和投入不够, 出现了“上热下冷”的局面, 形成社区的认同感和归属感较难;

4、社区文化教育功能弱化

从社会学角度来讲个人的文化价值观往往受到家庭、邻里、学校、同辈群体、工作单位和大众传媒的影响。而居住共同体、同辈群体、工作环境对人们形成政治观点及文化价值观产生潜移默化的影响, 并持续影响他们的一生。所以社区文化应加强政治形态教育, 社会价值观、传授技能等方面的工作, 把社区文化推向更深更广阔的领域。

5、社区文化人才缺乏

一般参与活动的都是45岁以上的老年人, 青壮年少。在新型住宅小区, 居民互不熟悉, 相对关系比较冷漠。而且建设规划和活动场地偏少, 致使社区文化专业人才缺乏。

二、经济欠发达城镇社区文化发展障碍

欠发达城镇社区存在着诸多文化滞后或文化底蕴淡薄因素, 严重制约社区文化发展, 主要表现在以下几个方面:

1、从思想意识上看, 他们的价值观念陈旧, 不易接受新生事物。文化是人的意识的产物, 它作用于人, 改变着人的意识和思想, 从而改变着人的行为, 并影响着人的行为。欠发达地区长期以来形成的思维习惯和思维定势, 使当地缺乏进取和创新精神, 从而限制了其行动上的主动性和开拓性, 固步自封, 囿于一个封闭的环境之中。他们只看到自己的天空, 汲取不到其他地区传来的信息, 即使有了一些好的信息, 也不会利用, 甚至对此不屑一顾, 将其排除在自己生活的圈子外面。他们对社会发生的巨大变化反映呆滞, 思想保守, 习惯于旧式生活, 不能接受现代化的观念, 跳不出循规蹈矩的模式。这是制约欠发达城镇经济发展的一个关键因素, 这种观念如果得不到改变, 其步入全面小康是不可能的。

2、从精神状态上看, 非常典型的是空虚, 对生活缺乏信心, 得过且过, 没有人生的理想和更高的追求。这在生活中就表现为缺乏奋斗力, 满足于现状, 艳羡美好的生活, 但又不想付出努力, 认为没有知识照样能够生活。当地自然经济占据主要地位, 没有改变”一亩地, 两头牛, 孩子老婆热炕头”的习俗, 需求层次很低, 文化娱乐设施匮乏, 不注重思想的进化和思维方式的改变。

3、小农意识较重, 长达两干多年的封建主义统治, 固化了小农经济, 普遍而广泛的小农经济在中国大地形成, 小农意识由此漫延开来, 并影响深远。小农意识有明显的狭隘性和落后性, 小农意识中的平均主义不仅制约着农村经济的发展, 而且对城镇经济也有着突出的影响。小农意识中的自私自利, 家庭意识等, 阻碍了社会化大生产的进程和社区文化建设。

4、文化制约因素, 物质的贫乏是显性的, 而文化的影响因素却无法显示出来, 更难以用具体的量化指标来测定, 所以这些因素被众多的研究者所忽视。实际上如何解决欠发达城镇的文化障碍非常重要。

综合上述, 经济欠发达城镇社区文化发展机遇和问题并存, 特别是经济和意识的制约, 严重影响了社区文化的发展。我们必须应地制宜地整合社区文化资源, 并通过与私营企业、辖区单位及发达地区建立联盟来拓展社区文化服务, 增强社区文化的水平和丰富社区文化内容。

三、经济欠发达城镇社区文化资源整合的措施

(一) 整合社区内部资源, 提高服务水平, 创建特色社区文化

1、充分利用政府及社区资源整合, 参与社区文化的管理。

由党政部门指导监督。以社区为单位, 建立健全由工商、民政、文化、教育等相关职能部门参加的社区文化组织工作委员会, 建章立制, 明确职责;社区党组织加强对社区文化建设的指导、规范、管理、协调和监督。在巩固、壮大现有的社区文化活动团体的基础上, 联合驻社区企业、单位、学校及部队, 组建居民文化、企业文化、校园文化、军营文化相结合的形式多样的社区文化活动网络, 扩大参与面。

社区文化的繁荣需要配备完善的基础设施和硬件设施, 需有计划的购置、更新、充实文娱、宣传等所需设备, 逐步增加必要的现代化文体器材;文化设施的使用和管理, 社区文化活动的策划和组织, 社区文化方向的确定和引导, 社区文化品位的培育与提高, 社区文化志愿者的培训与服务, 居民的积极响应与支持等, 都是社区文化必须的软件。

要确保社区文化建设硬软件的齐备和完善, 应切实加大财政投入力度。社区文化中心经费应以政府投入为主, 采取社区文化建设经费与社区财政收入以一定的比例同步增加的机制;建立社

合唱与和谐的感悟

崔景亮

(营口市歌舞团辽宁营口115000)

【摘要】合唱艺术是一种互相配合、互相协作的集体艺术, 合唱要求集体的配合、均衡、和声之间的和谐, 这样的合唱才能和谐动听, 笔者就自己多年的经验, 浅谈一下自己对合唱与和谐的感悟。

【关键词】合唱艺术;合唱与和谐;“合”与“唱”

合唱属于声乐的范畴, 是一种艺术活动, 也是艺术活动的基本形式之一, 在演唱实践活动中, 把握和理解声部间的配合, 均衡, 和声的色彩等, 才能和谐动听。合唱离不开“合”与“唱”。

合唱人人都会, 区别在于有的人唱的好听, 有的人唱的不好听, 甚至难听, 有时连单声部的旋律都唱不好, 合唱就更难了。多声部的演唱要唱的美起来, 和谐, 准确的母音状态, 圆润的音色, 丰满而集中的共鸣, 准确的感情表达, “合”与“唱”就会动听, 和谐。

一、合唱的基本要求

合唱演唱者要想完美地通过声音来提示作品的内容和含义, 传达给听众一种美的艺术享受, 就必须熟悉、了解和掌握产生美好的声音及音响的规律和要求, 从而懂得在合唱集体里所发挥的作用及如何有效地运用自己的嗓音在集体的合唱队中能协调和控制并达到统一的共性。在音量、音色、音准上能把握自如, 将声音的美在瞬间传达给听众。这需要多方位的音乐综合训练过程。

二、如何做好合唱训练

合唱训练包括了和声、复调、音色、音量、音准、气吸、吐字、声音共鸣、强弱的控制、动与静、纵与横、连与跳、松与紧、刚与柔、快与慢、起与收的统一训练。它是一种高度的艺术创造和综合艺术修养培训。因此, 合唱队员的声音训练在某种程度上要比对独唱演员要求更高。

1. 气息的运用

气息的运用是非常重要的, 正确的呼吸是歌唱的命脉, 呼吸与起音、触音、音量、音色、音质有直接的关系。虽然每个人的生理器官部位有大小不同的差异, 但正确的歌唱方法是能解决共同存在的弊病和调整声音的不统一。离开了呼吸就无从发声, 无正确的发声就不会有正确的声音高位置共鸣。

气息的运用, 曾有位朋友跟我说:很喜欢唱歌, 但有时很累, 不会用气, 其实他说的用气就是指呼吸的方法, 深深的吸, 缓缓的吐出来, 要求做到吐气时的自然与平衡, 在唱到高音时, 区文化事业发展基金, 资金来源可从社区文化产业税收中提出一部分, 也可接受社会组织和个人的捐赠和资助;鼓励通过房产开发来带动文化设施建设, 使文化设施建设与房产发展同步进行。

2、社区文化与其他文化整合, 形成特色文化

社区应加强社区文化服务, 创造良好的社区环境, 与时俱进, 努力探索社区文化建设新路子。在开展的社区文化活动中, 做到与国际国内重大时事结合、与社区的实际工作相结合;与社区服务、下岗职工再就业、社区综合治理及计划生育等重点工作相结合;引导企业文化与社区文化互为补充, 相互促进。通过社区文化活动阵地把当地传统文化融入社区。

深入挖掘及合理调配社区内丰富的民俗文化、历史文化及文化人才等资源, 提高社区文化含量, 形成本社区的特色文化, 激励社区成员的参与热情, 同时更增强了社区群众的凝聚力和归属感。

3、努力做好社区人力资源的整合

在内容上应注意满足社区成员的不同需求, 既要发展通俗文化, 也要发展高雅文化;在科普教育服务中, 提倡多样化;在开展社区文化休闲活动中, 把群众自发、分散的活动组织起来, 逐步建立和规范各种群众性的文化社团, 并纳入统一管理。

在社区居民中培养、挖掘一批社区内的文化工作者, 吸引更多的社区居民参与社区文化事业, 为社区文化建设提供强有力的智力支撑和人才保证。抓好专业和业余两支社区文化工作者队伍, 做到力量互补。

4、完善社区文化管理机制, 实现文化资源共享。

在整个社区文化建设中, 政府起着牵头引导协调的作用, 我会采用射击瞄准时吸气状态, 这样的高音就很容易上去, 而且也能保持。

2.良好的听觉

良好的听觉也是合唱的关键, 好的听觉能判断声音的正确与否。一支优秀的合唱队, 除了有良好的演唱技巧外, 乐理, 和声, 视唱等都应该是每个合唱队员必会的知识, 这里的视唱较为重要了, 合唱是多声部的和谐体, 每个声部都是独立的旋律, 几个声部加起来又是一个完整的和谐的一体。如果有一个声部不准, 那么这个整体就不好听, 不和谐, 这就要求每个合唱队员音准要好, 自己唱时候要听到另外的几个声部。所以, 良好的听觉在演唱实践活动中显得更重要。

3.做好作品分析

搞好作品分析, 做好案头准备。实质上是指在合唱老师的指导下对合唱作品的分析。在训练演唱一些中外经典作品中, 我们不但能了解和掌握音乐创作的风格, 也能从中了解到音乐的文化特点、风土人情及音乐创作的艺术手段。作品所表达的丰富的潜在艺术造型, 往往会给人一种难得的精神享受和潜移默化对音乐修养的提高。我在对作品的曲式, 和声, 高潮部分等的理解, 更好的把握主题, 以使演唱鲜活, 具有表现力, 对作品做到深入细致, 脉络清楚, 心中有数, 在合唱中以表达艺术形象为基本, 合理的把领唱, 重唱, 轮唱, 衬腔等, 表现的更丰富, 这样才能收到好的合唱效果, 和谐的声音, 从而提高合唱水平。

三、合唱与和谐之升华

合唱是一门综合性很高的艺术, 也是一门伟大的艺术。做好合唱训练, 目的就在于达到合唱的效果——和谐动听。只有达到了和谐的目的, 才能将合唱称之为一门艺术。

总之, “合”与“唱”是密不可分的, 且又具有着对立统一的关系, 只有正确处理好“合”与“唱”的关系, 才能演绎美妙动听的旋律, 达到和谐的结合。合唱需要和谐, 社会的大家庭更需要和谐, 为美妙的旋律, 我们共同唱出和谐之音。

具体的策划、组织、参与则是社区成员 (包括企事业单位) 共同承担的。应注重完善组织领导机制、工作运行机制、评优树先机制、文化传播机制、资源共享机制。

(二) 整合社区外部资源, 提高社区文化层次, 创建品牌文化。

社区文化事业的发展壮大, 扩展社区文化的服务功能, 构建社区文化联盟是一种非常有效途径。街道和居委会是社区文化建设的重要组织者, 与社区内私营文化企业、学校和发达地区社区文化单位均保持着密切的业务联系, 这为其构建社区文化联盟提供了有利条件。

1、横向的社区文化联盟。街道和社居委可以通过参股、联营、合作等方式与其他私营文化企业、学校及辖区单位组建覆盖面广的社区文化联盟, 利用广泛的网络、规模效应来构建社区文化宣传优势。

2、纵向的社区文化联盟。向社区的两端延伸, 一种是以合资、联营的方式建立紧密型的契约社区文化联盟, 另一种是以业务合作的方式建立松散型的协议社区文化联盟, 可有效整合社区文化的各个要素和相关单位。街道和居委会可以谋求与私营文化企业和相关文化部门建立战略伙伴关系, 为社区文化发展提供机会, 将有利于合作各方实现双赢。

社区建设基础知识百题简 篇5

社区是居住在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体,从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。社区是基层群众性自治组织。

2.社区有哪些基本类型? 社区的基本类型大体分为四种:板块型社区、小区型社区、单位型社区、功能型社区。

3.构成社区的基本要素有哪些?

地域要素、人口要素、区位要素、组织结构要素、生活方式要素、社会心理要素。4.城市社区的范围是指什么?

一般是指对原有街道办事处、居民委员会所辖区域作适当调整,以调整后的居民委员会辖区作为社区地域,并冠名社区。

5.城市社区建设包括哪些主要内容?

社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区服务建设、社区卫生建设、社区文化建设、社区环境建设、社区治安建设。

6.我国城市社区建设的基本模式是什么?

党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与,形成推进社区建设的整体合力。7.我市的社区设置了哪些组织机构?

一是社区主体组织:包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会;二是社区专组织:包括委员会内部设立的保障服务、治保调节、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位;下设综合治理协会、人口计划生育协会等组织;三是老年协会、青少年协会、社区自愿者协会等若干群众组织;四是以院长、楼长、单元组长、居民代表为骨干的纵向工作网络。

8.社区设立的依据是什么? 社区设立的依据是坚持以地缘为基础,以适度的管辖人口和半径为条件,以居民的认同感、归属感为前提,按照有利于管理、自治、社区资源的合理利用,提高工作效能的原则,科学合理的划分社区。

9.社区的设立、撤销和调整由哪级政府决定?

社区的设立、撤销和调整由县区(市)人民政府决定。10.我市社区规模的范围如何界定?

我市社区规模一般在1000-3000户的范围,现有社区平均管辖规模为1442户。11.如何命名社区的名称? 社区的名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定,但一般不得以数字的方式命名。12.社区有哪些工作任务?(1)宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规,教育社区成员依法履行应尽的义务,提倡科学,反对迷信,提倡社会公德和家庭美德,开展多种形式的社会主义精神文明创建活动;(2)组织开展面向社区成员的各种社区服务活动,积极发展便民利民的社区服务事业,完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络,开展群众性的互助、互济活动,帮助失业人员就业;(3)协助政府做好居民最低生活保障和企业退休、失业人员管理和服务工作,协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理,开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动,调解民间纠纷,协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作;(4)搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护,协助有关部门发展社区卫生事业,开展医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务;(5)维护社区成员的合法权益,对有关部门及其工作人员在社区的工作情况,对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员,及时向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。13.社区有哪些主要职权?社区委员会在法律法规范围内享有自治权、协管权、监督权:(1)具有民主选举权、重大事项决策权、日常事务管理权、财务自主权、不合理摊派拒绝权、社区干事聘用权。社区委员会可以通过各种中介服务组织,发展社区服务业,开展社区服务活动;(2)具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力;(3)维护社区成员的合法权益,代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督,对物业公司的工作进行监督,组织业主对物业公司进行评议。14.社区建设的基本概念? 社区建设就是在党和政府的领导和指导下,以提高社区成员的生活质量,综合素质和社会文明程度为目的,推动社会各方面力量,充分利用社会资源,共同发展社区事业,把社区建设成为环境优美、生活方便、秩序井然、人际关系和谐、政治民主的区域性文明小社会的过程。15.加强社区建设有哪些重要意义?

加强社区建设,是在社会主义市场经济条件下,强化社会主义民主法制建设和精神文明建设的重要组成部分,是实施“依法治国”方略和推进“依法治市”战略的重要内容,是构建“小政府、大社会”格局的内在要求,也是党和政府履行为人民服务宗旨的实际步骤。16.目前我国有多少城市、市辖区、街道办事处、居民委员会?目前我国共有667个城市、749个市辖区、5904个街道办事处、11.5万个社区居民委员会。17.我市有哪些区被命名为全国或全省社区建设示范区?

我市和平区、沈河区在2002年被国家民政部命名为全国社区建设示范区;大东区、皇姑区、铁西区在2003年被省民政厅命名为全省社区建设示范区。

I8.目前我市有多少街道办事处、社区委员会?

目前我市有112个街道办事处、1237个社区委员会。19.城市社区建设的基本原则是什么?

(1)以人为本的原则;(2)区域发展原则;(3)主体参与原则;(4)资源共享原则;(5)协调发展原则;(6)党政推动原则;(7)民主自治原则;(8)渐进创新原则。20.今后五到十年我国城市社区建设的主要目标是什么?

(1)适应城市现代化的要求,加强社区党的组织和社区居民自治组织建设,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,构建新的社区组织体系;(2)以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的内容,增加服务的发展项目,促进社区服务网络化和产业化,努力提高居民生活质量,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求;(3)加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制,建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制;(4)坚持政府指导和社会共同参与相结合,充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区事业,不断提高社区居民的素质和文明程度,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。21.社区党建工作的指导思想?

坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,按照江泽民同志关于“三个代表”的要求,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和社区建设的实际,以加强社区党的基层组织建设为重点,不断扩大党在社会和基层工作中的覆盖面,充分发挥党组织在社区中的思想导向、重要决策、组织保证和行为表率作用,把广大人民群众紧密团结在党组织周围进一步推动我市社区两个文明建设的发展。22.社区党组织的地位和主要职责?

社区党组织在社区中处于领导核心地位,在保证社区发展方向,讨论、决策社区重大问题,加强社区精神文明建设,搞好社会治安综合治理、维护社会稳定,发展社区经济、搞好社区服务等涉及地区性、社会性、群众性方面工作负全面责任。主要职责是:---宣传贯彻执行党的各项方针政策,团结和领导广大党员、群众,完成社区所承担的各项任务;---领导社区委员会和社区议事协商机构等各种组织并支持和保证他们按照各自的章程依法履行职责,独立自主地开展工作广一做好社区工作者的教育、培养、考核和监督工作;---抓好党组织自身建设,对要求入党的积极分子进行培养和教育;---开展积极有效的社区思想政治工作,加强社区精神文明建设;---密切联系群众,积极反映群众的意见和要求,组织社区做好群众工作。

23.社区成员大会或社区成员代表大会的性质是什么? 社区成员大会是社区自治的最高权力机构。为方便自治,社区可成立社区成员代表大会,代行社区成员大会的职能。

24.社区成员大会或社区成员代表大会由哪些人组成? 社区成员大会由社区全体18周岁以上有选举权的居民和社区单位(指驻在社区的机关、部队、团体、企事业单位)的代表组成。

25.社区成员代表如何产生?任期多久?

社区成员代表大会的代表由社区居民和社区单位推选产生,每届任期3年。26.社区成员代表应尽哪些义务?(1)宣传、贯彻、落实社区成员大会及社区协商议事委员会和社区委员会的各项决定决议;(2)密切联系选区成员,征求意见,并及时向社区协商议事委员会、社区委员会反映,维护社区成员正当利益;(3)积极与驻社区各单位沟通协调,取得共建方面的支持;(4)自觉响应社区组织的号召,动员和带动社区成员认真完成社区委员会布置的工作任务,在社区各项工作中起模范带头作用。27.什么情况下才能举行社区成员代表大会?什么情况下通过会议决定?社区成员代表大会有半数以上的代表参加才能举行,会议的决定由出席会议的代表半数以上通过。28.什么情况下形成社区成员代表大会议案?议案如何提交社区委员会?

社区协商议事委员会或10名以上社区代表联名,可以形

成社区成员代表大会议案。社区成员代表大会的议案,必须于会议召开前7天提交社区委员会。社区委员会对社区代表大会的议案,必须列入会议议程。

29.如何公布社区成员代表大会通过的决议和有关事项?

社区委员会应将社区成员代表大会通过的决议和有关事项,在社区公示板或社区显著位置张榜公布,同时报所在街道办事处备案。30.如何复议社区成员代表大会通过的决议?

有五分之一以上的社区居民或户代表提议,可以召开社区成员大会对社区成员代表大会的决议或决定进行复议。社区成员代表大会的决定为最终决定。

31.社区成员代表大会的主要议事范围有哪些?

(1)听取并审议社区委员会的工作报告和财务收支情况的报告;(2)听取并审议社区协商议事委员会的报告;(3)讨论决定本社区的社区建设规划和涉及全体社区成员利益的重大事项;(4)制定或修改社区自治章程和居民公约;(5)变更或撤销社区委员会不适当的决定;(6)对社区委员会成员的工作进行民主评议;(7)补选或罢免社区委员会成员;(8)讨论和答复社区代表提案。

32.社区成员代表大会一般包括哪几项程序?

(1)推选大会主席主持会议;(2)确认、清点并报告代表出席会议;(3)宣布开会;(4)宣布本次大会的主要议程;(5)依次进行大会的各项议程;(6)对大会有关议题进行分组讨论和审议;(7)由各组代表将讨论、审议情况向大会报告;(8)对需要通过的会议事项进行表决;(9)宣布大会闭幕。

33.社区委员会的性质是什么?

是社区成员进行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织。

34.社区委员会实行自治的原则是什么?

社区委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治原则。

35.社区委员会一般设立哪些工作岗位?

一般可设立法律咨询、保障服务、治安调节、环境卫生、文化教育、计划生育和妇女等工作岗位。

36.社区委员会设置哪些职位?一般如何配备社区干部?

一般由主任、副主任和委员共3-9人组成。

37.目前我市社区委员会专职成员的自己备比例是如何确定?

一般每200-300户配备一人,多民族的社区,应当有适当的少数民族成员组成。38.社区委员会选举的原则是什么?

社区委员会选举应当坚持公开、公平、公正的原则。39.参加社区委员会选举的条件是什么?什么人有选举权和被选举权?

年满18周岁本社区居民,除依照法律剥夺政治权利的人外,都有选举权和被选举权。社区单位可派代表作为社区成员参加选举。40.社区委员会成员候选人如何产生,应具备哪些基本条件?

社区委员会成员候选人应当从奉公守法、廉洁正派、身体健康、办事公道,有一定的组织和协调能力,有适应本岗位工作需要的专业知识和技能,能热心为本社区成员服务的社区居民中推选产生。

41.社区选举委员会具有哪些职责?其履行的期限是多久?(1)宣传、执行并组织社区居民学习有关法律、法规;(2)制定选举实施方案;(3)组织推选候选人,公布候选人名单;(4)提名和培训监票人、计票人;(5)确定选举日期、投票方式和选举结果;(6)组织投票选举,公布选举结果;(7)总结上报选举情况,整理建立选举工作档案。42.社区选举委员会如何产生?其条件是什么?

由社区成员代表大会从办事认真,有群众威望,有一定组织能力的社区成员中推选产生,其中社区党组织和社区委员会成员不得超过总人数的二分之一。

43.社区委员会主任、副主任候选人如何确定?

社区委员会由主任、副主任和委员3-9人组成。具体人数 区县市政府或街道办事处根据社区实际情况确定。

44.社区委员会候选人如何提名推荐?

社区委员会成员候选人由居民小组或有选举权的居民10人以上联名提名,也可以由街道办事处向社区公开招选后向社区选举委员会推荐。45.如何确定正式候选人名单?社区选举委员会应将所有提名和推荐候选人名单汇总后,提交社区成员代表大会讨论,按多数代表的意见确定正式候选人名单。46.什么时间公布选举时间、地点和候选人名单? 社区选举委员会在选举目的5日前张榜公布选举时间、地点和候选人名单。

47.社区委员会成员候选人能否担任选举工作人员? 社区委员会成员候选人不得担任选举工作人员。48.社区成员代表大会选举社区委员会成员时,可否设立流动票箱?每个票箱必须有几名监票人?

可以设立流动票箱。每个票箱必须有三名以上监票人。49.选民可否对候选人投反对票,或另选他人?

选民对候选人可以投反对票,也可以投另选他人。50.社区选举委员会应当如何监票、计票?

投票结束后,社区选举委员会应当将所有投票箱集中到中心投票站,当众开箱,由监票人、计票人认真核对选票,计算票数。

51.候选人在什么情况下当选社区委员会成员?

社区成员大会或社区成员代表大会过半数人员参加的选举有效;候选人获得参加投票人员的过半数的选票,始得当选。

52.第一次选举当选名额不足时,如何进行选举?

第一次选举当选名额不足时,应就所缺空额组织另行选举,其得票数达到选票数的二分之一以上即可当选。53.在什么情况下当选无效?

等于或少于规定应选人数的无效。

54.在什么情况下要求罢免社区委员会成员?

本社区五分之一以上有选举权的居民、或三分之一以上的社区代表联名,可以要求罢免社区委员会成员,并提出罢免理由。

55.罢免社区委员会成员有哪些罢免程序?

社区委员会成员接到罢免要求后,应当在三十日内召开社区成员大会或社区成员代表大会,投票表决。罢免社区委员会成员须经社区成员大会或社区成员代表大会全体人员的过半数通过。56.被罢免人有哪些权利? 在表决罢免要求时,被罢免的社区委员会成员有权出席会议,提出申辩意见。57.何谓社区的“一站四室”?

社区服务站、警务室、卫生服务室、文化活动室、图书阅览室。

58.目前全市有多少社区服务站、社区警务室、卫生服务室、文化活动室、图书阅览室?

社区服务站1200多个,社区警务室998个,社区卫生服务室741个,70%的社区有文化活动室或图书阅览室。59.我市现有多少社区专职成员和社保干事?平均年龄为多少?

我市现有社区专职成员6064名,社保干事2033名,平均年龄为42岁。

60.社区服务的基本概念?服务的对象和内容有哪些? 社区服务是指社区开展的各种福利服务和便民利民的生活服务。一是面向各类弱势人群和优抚对象的社会救助和福利服务;二是面向社区居民的便民和j民的日常生活服务;三是面向社区单位的社会化服务;四是面向下岗职工的就业和再就业服务和社会保障的社会化服务。61.社区文化的基本概念? 社区文化是指在特定区域内的社会共同体所反映出来的有关人的行为模式、社会习俗、生活方式、价值观念、思维定向等文化现象的总和。以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求,活跃社区成员业余生活的社会化、公益性活动。62.何谓社区教育?

所谓社区教育是指基层社区组织或个人依靠社区力量,依托社区资源,对社区全体成员施以各种形式的教育,满足社区成员多层次的教育需求,提高社区成员的整体素质,推进社区两个文明建设协调发展的社会教育活动的过程。

63.社区卫生的内涵?

是在区域内开展的以居民个人为中心,以家庭为单位,以社区为范围,以提高社区内人群的健康素质和生活质量为目标,具有预防保健、防疫、医疗、康复、卫生教育、计划生育等功能的优质、安全、方便、快捷、费用低廉、全方位、连续性的卫生服务。

64.构成社区组织的基本要素有哪些?

组织成员、组织目标、组织规范、组织权威、组织设备。65.社区工作者有哪些岗位特征?

地位的合法性、工作的服务性、岗位的职业性、内容的广泛性、行为的衔接性。66.社区工作者要具备哪些基本素质?

思想政治素质、社会道德素质、心理素质、专业素质。67.社区工作者思想政治素质的基本要求?

坚持四项基本要求;坚持做遵纪守法的模范;坚持贯彻民主求是的作风;坚持用艰苦创业的精神建设社区;坚持用科学人生价值观引导人生。

68.社区工作者应具备的一般道德修养?

坚持为人民服务的道德核心;贯彻集体主义的道德基本原则;坚持以五爱为内容的道德基本要求;提倡共产主义道德。

69.社区工作者的职业道德要求?

工作要做到尽职尽责;对人要做到诚实守信;办事要做到公平合理;服务要做到热心助人;利益面前要做到乐于奉献;团队面前要做到精诚合作。

70.社区承担的基本职责?(1)负责宣传贯彻党的路线、方针、政策,协助政府做好居民最低生活保障,退休、失业人员管理,下岗职工再就业,以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。(2)开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作,发展志愿者队伍,开展群众性的互助、互济活动。(3)开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,提倡科学文化,反对封建迷信,教育居民增强社区意识、参与意识,组织开展多种形式的精神文明创建活动。(4)代表居民对政府及有关部门进行监督评议,对物业公司的管理和服务进行监督,及时向上级有关部门反映居民的意见和要求,并提出建议。

71.社区工作者具备的心理素质有哪些内容?

在气质方面的要求:感受性相对适中;耐受性要高,要有较强的心理承受能力;敏捷性要适中,因人而异,因事而宜。情绪的兴奋性要好,要精神饱满地工作;可塑性要强,要有较强的工作适应性。在性格方面的要求:态度上应具有谅解、支持、友谊、团结、诚实、谦虚、热情等良好的性格特征;意志上应具有独立、适应、事业心、责任心和恒心的性格特征;情绪上应具有要经常处于欢乐愉快的主导心境,精力充沛,乐观向上,要注意修养自己的敏锐的观察能力,训练记忆能力，以及稳定灵活的想象力和创造力。在心理自我调试方面要有科学的认识方法;良好的意志品质;稳定的工 作情绪;真诚待人的品质;较强的工作自控力和自觉性。72.社区工作者需具备哪些专业素质?

社区工作者要具有丰富的专业知识和专业技能、方法和技巧两个方面。在专业知识方面包括:社会学、心理学、政治学、经济学、生物学、法学、个案工作方法、群体工作方法、社区工作方法、社会调查方法等。

73.城市居民最低生活保障制度的基本原则?

实施城市居民最低生活保障制度,坚持公平与效率并重的原则;坚持权力与义务对等的原则;坚持定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合,鼓励劳动自救的原则;坚持严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合的原则;坚持公开、公平、公正和动态管理、属地化管理的原则。74.申请保障金需要哪些证件?

(l)户籍证明:城镇非农业户籍证明。

(2)职工单位证明:退休人员由社保部门和所在单位的工会、人事(劳资)部门出具证明;其他从业人员由所在单位工会、人事(劳资)部门出具证明。

(3)残疾证明:残疾人需提供残疾证及复印件。

(4)劳动能力认定证明:因病丧失或部分丧失劳动能力的人员,经有关部门进行劳动能力认定、鉴定。

(5)退休证明:退休人员提供退休证明。

(6)离婚证明:离婚人员提供离婚协议书或法院判决书。(7)瞻养关系证明:有子女的老年人应提供子女的收入证明。

(8)失业证明:领取失业救济金人员应提供领取失业救济证明。

(9)下岗证明:下岗人员应提供劳动部门颁发的《沈阳市下岗职工就业优惠证》或半年以上不在岗工作的证明。(10)“三元”人员的定期救济审批手续。

(11)18周岁以上在校学生学籍证明。

(12)申请就业情况证明:由街道或区劳动保障部门签署意见的《申请低保人员就业认定表》等相关材料。(13)迁移证明:动迁户提供有关迁移材料。75.什么是临时救助?

临时救助是指由政府通过财政资金的安排以及社会赞助、居民捐助、有奖募捐等渠道建立临时救助基金,依法对因患重病、子女就学、遭遇突发性意外灾害等造成家庭生活特殊困难的公民给予适当的款物援助。76.需要临时救助的范围是什么?

(1)子女就学困难的;(2)因患病或遭遇突发性意外灾害等特殊原因造成家庭生活严重困难的;

(3)因家庭生活困难换季需要救助的;

(4)重大节日需要救助的;(5)因其它原因造成生活困难的。大面积自然灾害需要救济的灾民不适用本办法,直接由当地人民政府制定救济方案,组织开展救灾工作。77.临时救助的原则是什么?

临时救助实行救济措施配套原则。临时救助要与再就业、生产自救、社会互助和扶贫帮困行动相结合。区、县(市)民政部门以及街道办事处或乡镇人民政府可以通过技能培训、职业介绍等形式,促使其自助自立,以改善生活状况。

临时救助实行救济渠道统一原则。临时救助实行属地化管理,由企业、慈善机构等开展的救助,均应通过社区委员会或村民委员会统一调查认定后组织实施。临时救助对象按最低生活保障对象相关规定分类管理,依据救助对象就业情况和家庭收入变化情况,及时办理停发、减发或增发救助待遇手续。临时救助坚持公开、公平、公正的原则。要坚持做到救助对象、条件、标准三公开,充分发扬民主,广泛听取意见,接受群众监督。

78.基本养老保险和基本医疗保险的补助范围有哪些? 基本养老保险和基本医疗保险的补助范围包括专职从事社区工作、享受政府补贴的社区委员会成员、社区党务工作者及社保干事。79.政府对基本养老保险和基本医疗保险的补助年限是多少?政府对社区工作者参加基本养老保险最低补助年限为15年,基本医疗保险最低补助年限为男满30年、女满25年。

80.社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的原则是什么?

社区工作者参加基本养老保险和基本医疗保险,实行社会统筹与个人账户相结合的制度其保险费由政府和个人共同承担。政府负责缴纳的基本养老保险和基本医疗保险的补助费用,由市、区(县、市)两级财政列支。保险费由社区工作者本人缴纳,凭保险公司出具的保险单据由区、县(市)民政局会同本地财政部门负责核销。81.社区工作者参加基本养老保险的待遇有哪些? 参加基本养老保险的社区工作者按规定年限缴足保险费用,并达到法定退休年龄,具备退休条件,由所在区、县(市)民政部门为其办理相关于续,劳动和社会保障部门负责审批,从批准次月起享受退休待遇。

82.社区工作者参加基本医疗保险的待遇有哪些? 参加基本医疗保险的社区工作者符合退休条件,缴纳医疗保险费达到最低缴费年限,按照规定享受退休人员同等的基本医疗保险待遇。达到法定退休年龄时未达到最低缴费年限的,一次性按上年社平工资的10%补齐到最低缴费所需医疗保险费后,次月开始享受退休人员的医疗保险待遇。

83.参加保险的缴费比例是如何计算的?

(1)基本养老保险按社会平均工资的18%缴纳。其中,由政府按社会平均工资10%予以补助,纳入社会统筹调剂金;个人按社会平均工资8%缴纳,全部记入个人账户。(2)基本医疗保险按社会平均工资的10%缴纳。其中,由政府按社会平均工资的8%比例补助,个人按社会平均工资的2%比例缴纳。

(3)社区工作者在参加基本医疗保险的同时,必须参加大额医疗费用补助保险,大额补助医疗保险缴费标准为每人每年40元。其中,政府承担20元,个人承担20元。84.政府给予基本养老保险和基本医疗保险补助的条件是什么?

(1)从事社区工作为首次就业,未参加基本养老保险、基本医疗保险的;

(2)从事社区工作之前,在原单位已参加基本养老保险和基本医疗保险(含视同缴费年)但不满法定最低参保年限且未达到法定退休年龄,从事社区工作之后未缴纳基本保险费用并已与原单位解除劳动关系的;

(3)从事社区工作之前,未达到法定退休年龄且不满法定最低参保年限的。

85.什么情况下政府不再给予基本养老保险和基本医疗保险补助?

(1)从事社区工作为首次就业并始终从事社区工作,达到法定退休年龄并缴足最低缴费年限的;

(2)在原单位已参加城镇企业或事业单位基本养老保险,且缴费年限(含视同缴费年)达到法定退休年龄并缴足到最低缴费年限的;

(3)已在原单位参加基本养老保险和基本医疗保险且尚未解除劳动关系的;(4)因落选、罢免、解聘等原因离开社区工作岗位的;(5)其他不符合参加基本养老保险和基本医疗保险条件的。

86.哪个部门负责社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的日常管理?

社区工作者基本养老保险和基本医疗保险的日常管理工作、与社会保险经办机构的协调工作,由区、县(市)民政部门负责。

87.政府在社区建设中有哪些主要作用?

规划作用、指导作用、扶持作用。

88.社区有哪些公共福利建设项目?

社区园林建设,美化社区环境;社区生活福利设施建设,社区的住房、交通、餐饮、幼儿园、福利院;社区文化设施建设,社区内的文化馆站、图书馆;社区教育;特殊群体的帮助制度。89.社区环境的概念及内容?

所谓社区环境,指环绕某一社区所辖的地域周围的境况。包括某一社区所辖的自然环境、经济环境、社会环境、人文环境等状况。自然环境包括绿化环境、社区环境保护和清洁卫生环境。90.社区社保干事应具备哪些基本条件?

坚持四项基本原则,遵纪守法,认真执行上级社保工作的有关规定;热爱社区工作,服务意识强,有奉献精神;年龄一般在40周岁以下、高中以上文化、身体健康、在本街道居住;有一定的组织协调与文字能力,能够熟练掌握和操作微机。

91.招聘社区社保干事的主要程序?

在街道办事处的指导下,社区成立社保干事招聘委员会,成员由街道办事处有关人

员、社区委员会负责人和社区居民代表9至11人组成,其中街道办事处和社区委员会干部不得超过招聘委员会成员总数的各三分之一。社区社保干事采取票决制方式,有招聘委员会三分之一以上的成员到会电过半数以上的赞成票通过方可聘用。聘期三年,享受社区委员会干部待遇。日常归社区委员会管理,业务受街道办事处和上级有关部门指导。

92.示范社区的主要考核指标有哪些?

社区成员满意率达90%以上,注册志愿者人数占居民总数的3%;居民遵章守纪率90%以上;设立公开求助电话,有20个以上便民服务项目;实现低保应保尽保,下岗失业、退休人员接收率100%;下岗职工安置率100%;民事纠纷调节率100%;固定宣传阵地5处以上,图书阅览室藏书不低于2000册;社区内有400平方米以上的户外活动场地,有2--3支文体骨干队伍;社区办公用房面积达到120平方米以上,活动用房每百户15平方米;有独立的“一站四室”;水、电、供暖等基础设施完备;电话、电视、录像、照相等设施齐全,实现微机化管理。

93.社区巡视员有哪些权利和义务?

代表政府对社区工作进行定期巡视,对社区工作有知情权、质询权和监督权,对社区工作实行监督检查,如发现问题及时予以纠正;对有关部门在社区的执法工作进行监督,随时向上级机关反映和联系,向上级主管部门汇报落实情况;对有关部门答复和处理意见有疑义的直接向市政府反映。

94.社区义务监督员有哪些权力与义务?

代表社区成员对所在社区工作进行监督提出意见、建议和质询;定期向社区工作巡视页通报本社区情况;经常收集社区成员意见,向上级有关部门反映社区工作存在的问题。

95.社区单位在社区建设中的地位、职责、原则、权利及义务?

社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度,参加社区的各项活动;社区单位应当本着共驻共建、资源共享的原则,支持社区工作,向社区无偿、低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。

96.巡视监督的主要内容包括哪几个方面?

包括社会保障体系的建立、失业人员的再就业和退休人员的社会化管理,以及社区服务、社区治安、社区环境、社区文化、社区卫生等方面。97.社区巡视监督采取哪些

主要形式?

应采取明查暗访、设立公开电话、群众意见箱、征询意见卡和召开座谈会等多种形式。

98.各级政府和有关部门如何受理和落实社区巡视监督制度?

各级政府和有关部门以及区县市政府派出机关应当设立公开监督电话,随时受理社区工作巡视员、监督员的咨询与投诉。对社区工作巡视员、监督员反映的问题,有关部门应在72小时内予以答复或解决。

99.社区巡视监督建立了几项基本制度?

管理制度、巡视制度、反馈制度、考核制度、协调制度。100.社区巡视监督制度检查的原则?

农村社区经济合同如何管理 篇6

农村社区经济合同作为反映集体资产、资源经营状况的协议文本，是社区的重要档案资料之一，在明确村集体与承包者权利义务、保障集体和群众合法权益等方面发挥着重要作用。随着市场经济的发展，农村社区集体经济规模不断壮大，越来越多的经济活动通过经济合同的形式进行。建立健全农村集体经济组织合同档案管理制度，规范农村集体经济组织合同行为，是规范农村集体经济活动的基础性工作，是充分保证村民的知情权、参与权、决策权、监督权的有效途径，也是协调国家、集体、个人三者利益，壮大农村集体经济、维护农村社会稳定的重要举措。

主要问题

青岛市城阳区下辖6个街道办事处、190多个农村社区。近年来，随着城市化进程的逐步加快，特别是高新技术产业、制造业、现代服务业的崛起，区内大部分农用土地已被征用。顺应经济格局的转变，农村经济合同也由过去以土地承包、流转合同为主，其他经济合同为辅转变为现在的以土地厂房租赁、对外投资、基本建设等经济合同为主，土地承包、流转合同基本不再存在的格局。当前，该区社区经济合同管理工作主要存在以下几个方面问题

合同的制定和管理不规范。少数社区干部的民主管理意识淡薄，对相关政策法规的学习不够，特别是对《合同法》知之甚少，往往以自己的主观意志制订合同条款，致使合同条款的签订不规范。合同的内容得不到有效的公开和监督，致使人情合同、暗箱操作等情况时有发生，签订经济合同未真正履行民主决策程序，民主管理和民主监督工作流于形式。部分社区合同管理权力分散，未执行统一管理，合同制定后，相关人员没有及时将合同移交档案管理人员，有的散存在个人手中，造成合同保管存在极大的安全隐患。

合同的内容存在不合理、不合法现象。主要表现在存在低价租赁、超期限租赁等问题。部分社区经济合同的签订不规范，合同款项不全、内容不具体的问题比较突出，个别社区甚至存在口头协议的现象，一定程度上制约了合同的法律效力。截至目前，全区190多个社区，共签订各种经济合同7164份，标的额38，73亿元，其中，较为规范的经济合同占70%，不够规范的经济合同占30%。还存在一些社区签订租赁合同时，合同期限约定为30年，明显违反了《合同法》关于“租赁合同期限最长不得超过二十年”的法律规定。

社区经济合同多口管理，监管工作存在盲点。根据有关政策法规，社区经济合同归口多个部门管理。例如，社区经济合同的法律公证归口司法部门管理，租赁合同归口工商部门管理，基建合同归口建设部门管理，土地承包合同归口农业部门管理等等。因此，单纯依靠农业部门来抓好社区经济合同管理工作是远远不够的。

“签约容易，履约难”。少数社区干部“新官不理旧账”，对以往形成的合同应收款存在畏难发愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同时，部分合同对方恶意逃废债务，全区社区土地租赁费和厂房租赁费拖欠金额占应履约金额的10%左右，导致部分合同资金沉淀流失，削弱了社区经济的规模实力。

管理现状

根据新形势下的经济发展需要，城阳区立足实际，及时调整工作重点，在继续加强社区财务开支监管的同时，着力抓好社区经济合同的管理，不断加强和完善对社区合同档案的监督管理。

建章立制，规范管理。出台了《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》，对社区集体组织出租、出让、发包和拍卖集体资产，以及对外投资、基本建设等方面的经济合同管理工作进行了具体规定，为全区社区经济合同的规范化管理提供了制度保障。流亭等街道办事处也结合各自实际，制定了《关于村级财务和资产管理实施细则》等规范性文件，确保合同内容符合集体资产的增值保值，群众利益不受损害。

依托代管，强化监督。结合农村财务“双代管”的实施，区相关主管部门指导各个社区普遍建立了《社区经济合同管理台账》，对社区各类经济合同的签订、履约和解除等情况，实行了专人、专账、专柜以及全过程、动态化管理。及时掌握了社区大额资金的收入来源，从源头上建立了防范机制。同时，各街道都成立了村级财务代管服务中心，在加强对各社区财务双代管的同时，积极加大对社区集体经济合同的管理和规范，要求各社区经济合同签订后，必须将合同原件或复印件报到街道财务代管服务中心登记备案。各街道对社区经济合同进行了不定期清查，督导有关社区对不规范经济合同进行了依法补签和完善：着重抓好对土地、厂房等租赁合同的管理，督导社区依法做好租赁费的及时清交，有效遏制了社区集体资产的流失。

依法指导，民主监督。为避免社区居委会干部在签订经济合同时由于决策的失误，给集体财产造成不必要的损失，根据《农村集体资产管理条例》等政策法规要求，城阳区明确要求在签订经济合同时必须启动民主决策程序，必须落实重大事务决策制度和村务公开制度，在社区“两委会”提出意见后，要及时召开民主议事会进行研讨，然后由党员大会讨论，对涉及金额较大的合同，要求反复征求意见，特别是要征求本社区的能人、企业家的意见。通过规范合同签订程序，有效减少了盲目签订合同带来的损失。同时，对运作过程中行成的档案资料，及时进行归档整理，纳入保管范围。

建议与对策

进一步完善关于农村集体经济组织合同管理的指导性意见。应根据国家、省、市相关指导意见，对城阳区《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》、《关于村级财务和资产管理实施细则》、《城阳区社区档案文件材料归档范围和保管期限表》等规范性文件进行进一步修订，指导性意见应从原则上，就经济合同的签订、所遵循的原则、订立的具体要求以及合同的纠纷处理、合同的管理、责任的追究以及档案保管规范细则等进行明确的说明，使农村经济合同的管理工作有法可依、有据可循。

加强组织协调，切实发挥各有关部门的监管职责。由区里相关分管领导牵头，组织司法、工商、审计、农业、档案等部门，根据各自职能，各负其责，依法做好对社区经济合同的监管工作。各街道办事处应在各专业部门的指导下，在继续做好农村财务“双代管”的基础上，依法做好社区经济合同的监督管理，不断完善民主决策、台账登记、集中备案、定期清查、档案监督管理指导等各项管理制度。

进一步提高合同管理人员的业务素质和工作技能。随着农村经济的发展，经济合同的内容越来越复杂，合同档案保管和利用的频率也越来越高，涉及的知识越来越全面，对合同管理人员的要求也越来越高。要通过举办培训班等形式，加强对街道、社区干部的政策法规以及档案业务培训，不断增强其依法管理集体资产的能力，提高社区经济合同的规范化管理水平，更好地促进社区集体经济的健康、可持续发展。

加强基层民主建设。根据有关政策法规规定，社区凡是涉及群众切身利益的重大财务事项，包括社区经济合同的签订，必须经过“两委会”集体研究讨论，然后提交居民代表会议讨论通过，充分接受群众的监督。未经民主决策程序，一律不得擅自对外签订经济合同，更不得暗箱操作，压价发包、出让和出租社区集体资产。在合同履行过程中，应通过多种形式，以贴近群众、灵活多样、切实有效的方式，及时向全体居民公开合同的签订和履约情况，充分保障广大居民对社区集体资产管理工作的知情权、决策权和监督权。根据社区档案文件材料归档范围的规定，将合同签订过程中所有形成的文件材料、会议记录、合同正本都纳入档案保管范围，为民主决策、科学管理提供依据保障。国

社区文化建设知识经济 篇7

一、领导高度重视, 组织机构健全

1. 成立工作小组

社区成立了市民学校工作领导小组, 由社区党委书记担任组长, 做到领导亲自挂帅。下设协调办公室, 主任由开发区社区教育中心领导担任。社区中层干部担任主要成员, 各居民小组长担任基层联络员。领导小组定期召开联席会议, 围绕每年年度工作进行重点研究和部署, 把社区教育纳入了社区的社会事业发展规划, 每年制订符合本社区工作实际的创新举措。

2. 落实重点措施

(1) 明确各自职责。社区建立了市民学校工作领导责任制。社区党委书记主抓市民学校工作, 领导小组各成员分工明确, 责任到人。 (2) 实行责任追究制度。把市民学校管理工作作为社区干部年度绩效考核的重点内容, 并进行严格的检查和考核, 认真落实责任追究制度。

3. 领导率先垂范

社区领导班子以身作则, 带头参加市民学校的学习, 启动了全体党员“五个一”学习教育活动, 即每位党员“每年读一本政治理论专著”“每季促建一个学习型家庭”“每月参加一次党课学习”“每周写一篇学习心得”“每天上网学习一小时”。

4. 加大宣传力度

采取了一系列工作举措: (1) 通过市民学校进行广泛宣传; (2) 通过报纸、信息网络、电视等现代媒体进行强化宣传; (3) 利用社区的橱窗、宣传栏、标语、黑板报等专栏进行大众化宣传; (4) 走街串户, 发放宣传单到每个住户。

二、整合教育资源, 建好学习平台

1. 加大经费投入, 建好基础设施

社区领导对市民学校的基础设施建设进行了精心规划, 并且在经费上加大投入。广汇社区服务中心安排市民学校各类教育用房的建筑面积达1000多平方米。设置了多功能教室、社区图书室、文化活动室、健身房、书画室、谈心室等功能室。同时与社区教育中心共建了青少年电子阅览室, 配备电脑50台, 全部接入互联网。市民学校活动阵地得到保障。

2. 有效整合资源, 扩大教育功能

市民学校依靠社区党委和居委会, 积极整合资源, 构筑优质高效的学习平台。建设开辟中小学、幼儿园、社区各类活动室等共享资源。建好了市民学校网站, 提供丰富的共享学习资源。目前, 社区内各类共享教育资源达50多种, 面向居民全面有序免费开放, 为开展各种活动提供了丰富的教育资源。

三、强化保障举措, 促进持续发展

1. 加强队伍建设

市民学校建设了一支满足社区教育事业发展需求的稳定的专兼职师资队伍。配备日常管理人员7名, 社区教育中心专职教师1名, 聘请兼职教师20多名, 建立了一支300多人的社区教育志愿者队伍。管理人员和教师职责分工明确, 相互团结协作。平时经常开展青少年教育、老年教育、待岗下岗再就业培训等, 组织市民学校管理人员、专兼职教师、志愿者参加多形式、多渠道的在岗培训, 以不断提高业务水平。

2. 保障办学经费

该社区出台了《广汇社区市民学校社区教育培训经费使用管理办法》, 规定社区教育培训经费列入年度财政预算每年列支10万元以上, 并随着社区教育事业的需要和人口增加逐步提高。近几年, 每年用于市民学校的专项经费达到社区总人口人均5元以上, 还不包括各种专项教育培训的经费支出。由于经费有保障, 市民学校得到发展壮大。

3. 加强制度建设

(1) 例会制度。社区每年定期召开两次以上市民学校工作联席会议。 (2) 目标管理制度。社区每年根据开发区社区教育中心下达的目标任务和本社区实际情况, 制订市民学校年度目标与任务。 (3) 日常督查制度。每年初工作检查和平时抽查相结合。 (4) 工作报告制度。市民学校每季度及时向社区教育中心上报各项目标任务完成情况。 (5) 考核表彰制度。每年对基层社区教育工作全面评估考核, 考核结果与年终绩效工资和评优、评先挂钩。

四、广泛开展活动, 培训成效显著

近年来, 广汇社区不断创新工作举措, 广泛开展多种形式的社区教育活动, 不断普及社区教育并引向深入, 取得了显著成效。近两年来, 社区居民全年参加各类教育培训活动的总人数均达到总人口 (含外来人口) 的85%以上, 并呈逐年提高的良好态势。市民学校创办的文艺戏曲社、文文谈心室、青少年免费辅导站已经成为宜兴市基层社区教育的特色示范窗口, 2013年初成功创建为宜兴市市民学校示范校。

摘要：基层社区教育的发展离不开办学载体建设。社区市民学校是开展基层社区教育工作的骨干之一。宜兴经济开发区广汇社区在市民学校建设中积极探索, 创新举措, 取得了明显成效。

关键词：基层社区教育,市民学校,建设

参考文献

[1]陈乃林, 张志坤.社区教育管理的理论与实务[M].北京:高等教育出版社, 2009.

[2]叶忠海.社区教育学基础[M].上海:上海大学出版社, 2000.

社区文化建设知识经济 篇8

一、农村社区合作经济组织对新农村建设的价值所在

我国现有的农村社区合作经济组织, 是在人民公社体制解体后得以生成的, 它最早发端于解放初期农民带着土地、耕牛等私有财产入股的生产合作, 而生产合作又经历了互助组、初级社、高级社和人民公社四个阶段。长期以来, 农村社区合作经济组织在完善农村双层经营体制、壮大农村集体经济、为社区成员提供公共产品和公共服务、引导农民走共同富裕道路等方面, 发挥了重要作用。[1]不仅如此, 农村社区合作经济组织的发展宗旨与新农村建设的根本目标也具有很强的契合性, 它既是新农村建设的受益者, 更是新农村建设的推动者。

1.推动城乡协调发展的重要载体。

统筹城乡发展, 是落实科学发展观的基本要求, 是建设新农村的必然举措。新农村建设的一个重要目标, 就是要革除城乡二元的经济结构和社会体制, 实现城乡良性互动、协调发展, 推进城乡公共服务的均等化。2008年的中央“一号文件”明确提出了“逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化”的要求, 并强调这是推进城乡一体化、构建社会主义和谐社会的必然要求。改革开放以来, 虽然农村的经济社会事业得到了巨大发展, 城乡二元结构有所改观, 但在农村内部以及城乡之间仍然存在诸多方面的强烈反差:一是农村经济快速发展与农村环境脏、乱、差之间的反差;二是农民收入年均较快增长与农民综合素质偏低之间的反差;三是农村小康标准中的经济指标与其他指标之间的反差;四是农村村级服务体系建设的发展水平与城市之间的反差。具体到“社区”而言, 城乡之间的反差尤为明显。甚至在过去很长时间内, “社区”一直是城市的专利, 农村不仅缺乏社区公共产品和公共服务, 缺乏社区组织和社区建设, 而且似乎不存在“社区”这个概念。社区组织的匮乏和社区建设的滞后, 加剧了城乡差距, 导致农民在生活基础设施、劳保福利、环境卫生等各方面长期享受不到与市民同等的国民待遇。在此境况下, 大力发展农村社区合作经济组织, 有利于把农村与具有浓厚城市色彩的“社区”整合起来, 从而意味着农村也将作为国家的基本单元而被纳入现代国家的总体发展之中, 成为现代国家体系的重要组成部分;有利于推动农村的经济社会发展, 并在此基础上增加农村公共产品和公共服务的供给, 从而有助于缓解和消除上述反差, 成为统筹城乡发展的一个重要载体。

2.提高农民生活质量的重要依托。

进行新农村建设, 无论是促进生产发展、生态良好, 还是实现村容整洁、管理民主, 其最终目的和归宿都在于不断提高农民的生活质量, 让农民生活得更加幸福、更有尊严。毋庸置疑, 目前我国绝大部分农民的人均纯收入逐年增长, 其物质生活基本上已无后顾之忧。然而, 农民所理解和追求的“生活质量”, 已不仅仅局限于食有粮、穿有衣、居有房等基本消费层面, 也包括人居环境优美、人际关系和谐、自我发展全面、社会服务便捷等现代文明需求层面。其中, 加强农村道路、水电、通讯等基础设施建设, 是新农村建设的重要内容和提高农民生活质量的必然要求。长期以来, 由于投入不足, 农村基础设施建设严重滞后, 农村的人居环境令人担忧, 甚至很多地方普遍存在着道路难行、垃圾成堆、污水横流、臭气冲天等问题。而发展农村社区合作经济组织, 有利于社区资源的合理开发和农村集体经济实力的增强, 从而为加强农村基础设施建设、改善农村人居环境提供强大的资金支持。此外, 通过农村社区合作经济组织的有效运作, 还可以在文化教育、娱乐休闲、医疗卫生等方面为农民提供便捷的服务, 从而进一步提高农民的生活质量。

3.落实农村民主管理的重要平台。

进一步完善农村民主管理, 充分尊重农民在农村的主人翁地位, 切实维护农民的各项民主权利, 是新农村建设的重要内容和政治保证。毋庸讳言, 虽然我国在农村基层民主建设方面已经取得了重要进展, 虽然以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治在制度层面上已经比较完善, 但从实践层面来看, 村民自治的实施效果还很不理想, 农村管理的民主化、科学化还远未实现。改革开放以来, 农民的思想观念、就业方式、生活方式都发生了深刻变化, 这给本已薄弱的农村民主管理带来了更大的压力。甚至在一些村级组织, 还存在着富者为官、横者当政或依靠宗族、家族势力进行管理的问题。在此境况下, 迫切需要借助于一个有效平台, 以完善农村基层民主, 为全体农民提供参与民主管理的渠道。而加强农村社区合作经济组织建设, 不失为落实农村民主管理的有效选择。农村社区合作经济组织作为社区农民的群众性组织, 可以引导农民实现对农村经济社会事务管理的有组织参与, 保证农民充分表达个人意愿和合理诉求, 从而有利于增强农民进行民主管理的意识和能力, 最终实现农民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。[2]

二、当前农村社区合作经济组织面临的四大困境

就一个制度安排规范、现实运作良好的农村社区合作经济组织而言, 它对新农村建设的上述价值是确定无疑的。然而, 目前多数社区合作经济组织受内部制度安排、外部发展环境等多种因素的影响, 其发展面临诸多困境, 从而使上述价值尚未在现实中充分体现出来。

1.属性界定不清。

长期以来, 对于农村社区合作经济组织到底属于合作经济还是集体经济, 理论界一直存在激烈的争论。不仅如此, 中央有关文件对这一问题也没有界定清楚, 甚至一度将合作经济和集体经济混为一谈。比如:1983年中央“一号文件”就把实行了家庭承包制的生产队和生产大队, 称为是“劳动群众集体所有制的合作经济”, 认为“分户承包的家庭经营只不过是合作经济中的一个经营层次”。显然, 这个说法混淆了集体经济和合作经济。再如, 1984年中央“一号文件”指出, 政社分设以后, 一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织, 这种组织可以同村民委员会分立, 也可以实行“一套班子、两块牌子”。“一套班子、两块牌子”的提法, 混淆了社区合作经济组织与村民委员会的功能。直到1991年11月, 中共十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》才把“乡村合作经济组织”改称为“乡村集体经济组织”, 这标志着我们对合作经济与集体经济的本质规定有了正确的理解。即便如此, 许多人在实际工作中仍然习惯于把农村集体经济组织称为合作经济组织。在理论界, 很多人认为农村社区合作经济组织是传统经济体制的产物, 体现了较大的天然地域性和行政化的特征, 不能与新型的农民合作经济组织相提并论, 甚至还不是严格意义上的合作经济组织。因为, 所谓的社区合作经济组织在多数情况下都是集体经济的遗产或社区集体经济, 其成员因为是该社区的人并与土地或其他集体所有的资产相联系而自然地成为其一员。这些组织并无经典的合作社成员那样的自愿入社、自由退出、民主管理、按交易量返还利润或按股份分红等权利, 因而不加区别地把它们称为合作经济组织是不准确的、勉强的。

实际上, 合作经济与集体经济是理论边界非常清楚的两个概念, 二者在财产占有权以及内部构造上有着本质的区别。合作经济的本质是交易的联合, 它承认私人财产权;而集体经济的本质特征是公有财产, 它否认私人财产权。把合作经济组织与集体经济组织相混同, 必然会扭曲甚至阻滞农村合作经济组织的发展。因为, 如果认为合作经济就是集体经济、合作经济组织就是集体经济组织的话, 那么发展农村合作经济组织的任务将是十分简单甚至多余的, 它只不过是摘掉“集体经济”的牌子、换上“合作经济”的牌子而已。

2.外部关系不顺。

目前我国存在的农村社区合作经济组织, 一般都是在村民委员会所辖的村落范围内, 以集体所有的土地为基础组建而成, 并利用原有的集体经济资源发展起来的。由于未能及时完善社区合作制, 大部分社区合作经济组织与农村其他组织的关系没有理顺, 从而在实际发展中导致诸如权限不清、职责不明、争权夺利等许多问题。首先, 农村社区合作经济组织与乡镇政权组织的关系没有理顺。很多乡 (镇) 级的社区合作经济组织实行党、政、社合一的管理体制, 存在政社严重不分的问题。比如, 有的乡 (镇) 社区合作经济组织实行董事会领导下的总经理负责制, 董事会由乡镇人大选举, 总经理由董事会任命, 董事长由乡镇党委书记兼任, 总经理由乡镇长兼任。这种体制, 必然会给社区合作经济组织打上了政权组织的烙印, 使社区合作经济组织的职能目标多极化, 致使其无法独立行使合作组织自身所承载的职能。其次, 农村社区合作经济组织与村党支部和村委会的关系没有理顺。按照有关法律和中央有关文件规定, 农村社区合作经济组织的职能主要是为其成员提供生产、技术、信息等服务, 管理协调和资产积累, 组织合理开发、利用集体资源, 壮大经济实力等。比如, 2002年修订的《农业法》第十条第三款明确规定, 村集体经济组织 (村经济联合社) 应当在家庭承包经营的基础上, 依法管理本村属于村民集体所有的资产。而按照《中华人民共和国村民委员会组织法》, 村民委员会的职责是发展经济、组织生产服务、管理集体资产和集体资源开发, 并应当保障村集体经济组织的合法权利。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定, 农村基层村党支部的职责是领导。显然, 按照上述规定, 农村社区合作经济组织与村党支部及村委会在职能上存在着较大的重合。在实际工作中, 农村社区合作经济组织与村党支部、村委会往往是几块牌子、一套人马, 干部交叉任职, 甚至许多农村社区合作经济组织本身就是与村民委员会合为一体的。而由于村党支部在农村基层处于最高权力的位置, 所以无论是社区合作经济组织还是村委会, 都只能听命于村党支部的领导, 社区合作经济组织和村委会的领导也往往是村党支部的成员, 从而形成了党支部、村委会、合作组织三位一体、干部交叉任职的权力结构。村级合作经济组织不管是否独立于村委会, 其领导往往都是由村党支部书记或村委会主任兼任。这样做的结果, 只能依然是政社不分、政企不分, “合作组织”实际上徒有虚名。

由于社区合作经济组织没有理顺与农村其他组织的关系, 因而往往在实际工作中导致许多利益纷争和冲突。如2002 年6月27日广州市某村民委员会登报撤销村经济联合社, 致使该村经济联合社及其成员四处上访维权, 村社组织关系一度陷入混乱状态。[3]

3.内部治理不佳。

农村社区合作经济组织在内部治理结构上的主要缺陷是:一是产权关系模糊, 归属不清。在许多地方, 社区合作经济组织的成员没有个人财产权, 他们对本组织的财产拥有完全平等、无差异的所有权, 名义上是“人人有份, 人人有责”, 实际上是“人人无份, 人人无责”, 集体产权处于虚置状态。即使是在那些已实行股份合作制改造的合作经济组织, 其所设的集体股归属也仍然模糊不清, 由此导致在“镇改街、村改居、农民转居民”工作的实施过程中, 有的集体股被平调或改变权属。在这样的产权制度下, 没有一个组织成员会对合作组织负责, 合作组织只能委托给村党支部、村委会或乡镇政权组织, 由其来承担集体财产的所有权和经营权。[4]二是组织机构和制度缺损。由于产权界定模糊, 没有明确的个人或内部组织机构对合作经济组织具有明确的所有权, 因而来自所有者的约束和激励必然缺失, 而缺乏内部约束和激励的组织必然是低效率的。在一些地方的社区合作经济组织中, 未按有关规定和组织章程建立和完善内部管理机构, 有关成员大会或成员代表会议、民主理财和激励约束等制度机制严重缺损。特别是民主决策、民主管理、民主监督很不到位, 总体上存在着“官化”的倾向, 农民的自主参与程度较低, 不能体现农民的组织化程度, 并不真正是农民自己的组织。由于组织内部治理结构不完善, 社区合作经济组织极易滋生“内部人控制”问题, 甚至蜕变为“乡村干部经济”, 缺乏应有的内部活力和对外界的吸引力。

4.服务水平不高。

农村社区合作经济组织具有综合性、服务性和相对封闭性的特点, 其基本职能是为农民的家庭经营提供产前产中产后等综合服务, 这些服务具有较强的排他性, 即只供本社区组织的成员享用, 社区外人员和虽在本社区居住但不属于本社区组织成员者无权享用。这一点是无可厚非的, 甚至应视为社区合作经济组织较之于其他农民合作经济组织的一个基本特征。而社区合作经济组织的上述职能能否得以充分发挥, 取决于一个关键因素, 即社区合作经济组织的经济实力, 而它的经济实力又在很大程度上体现为社区集体经济和集体收入。然而, 目前大部分社区合作经济组织的经济实力是十分薄弱的。自家庭承包制实行以来, 大多数村虽然奋斗了几十年, 但基本上没形成什么集体收入和集体积累, 成为所谓的“空壳村”;有的虽有集体收人, 但仅够维持给村干部发工资。这样的经济实力, 大大限制了农村社区合作经济组织服务功能的发挥, 以致于多数社区合作经济组织长期以来或者只是履行土地承包的管理协调功能, 或者只在农业的生产过程为农户提供少量的服务。至于农户最需要的生产要素供应和农产品销售等产前产后服务, 大多是由私营企业和农民专业合作经济组织承担, 农村社区合作经济组织在这方面并没有发挥出应有的作用。

三、农村社区合作经济组织的困境破解

鉴于上述问题的存在, 农村社区合作经济组织必须进一步深化改革与发展, 积极寻求破解困境之路, 以更好地服务于新农村建设。

1.推进产权改造。

属性不清, 产权不明, 往往是制度低效率的根源。长期以来, 在农村社区合作经济组织的产权改造问题上, 理论界向来存在重大分歧。有学者主张用合作经济的原则来改造现存的社区合作经济组织, 使之成为真正的合作经济组织;另有一些学者则认为, 既然我国农村改革和发展的总方向是发展集体经济, 而现存的农村社区合作经济组织名不副实, 因而不如干脆将其改造成为集体经济组织。笔者认为, 由于我国各地农村发展极不平衡, 市场经济条件、社会因素、资源禀赋和竞争主体千差万别, 因而目前和今后一个时期, 社区合作经济组织的产权改造不应该也不可能套用一种模式, 应当采取与当地情况相适应的多元模式。

从实践层面来看, 近些年来, 国内有些地方积极推进农村社区合作经济组织的产权制度改革, 将其改制为农村社区股份合作组织, 取得了较好的成效。所谓农村社区股份合作组织, 是以农村社区合作经济组织 (行政村或自然村) 为单位, 以土地的集体所有为纽带, 在坚持土地集体所有和集体财产不可分割并占大头的原则下, 把社区合作经济组织长期积累起来的集体财产, 全部或部分折成股份, 量化到每个成员头上, 使每个成员都成为社区合作经济组织的股东, 并参照股份制的治理结构改造社区合作经济组织, 成立股东代表大会和董事会, 集体项目统一经营, 实行劳动联合与资金联合的统一、按劳分配与按股分红的统一。[5]通过对社区合作经济组织的股份合作制改造, 可以实现资金整合, 以解决单家独户所拥有的生产要素同扩大生产经营规模不相适应的矛盾;可以实现所有权和经营权分离, 从而有助于明晰产权;可以实现管理职能和管理机构的专门化、独立化, 提高民主管理、民主决策、民主监督的水平和资本运作效率。股份合作制的创新, 在于在产权形式上将原来无差别的共同共有, 转变为有差额的按份共有, 这不是瓜分集体资产, 而是还权于民的重要表现。

2.理顺对外关系。

理顺农村社区合作经济组织与乡镇其他社区组织的关系, 是农村社区合作经济组织健康发展的前提。首先, 要理顺乡 (镇) 级社区合作经济组织与乡镇政府的关系。应在区分乡镇政府的管理职能与社区合作经济组织的经营职能的基础上, 把属于社区合作经济组织的职能交还给社区合作经济组织, 改变乡镇政府包揽和代行社区合作经济组织的职能的做法。乡镇政府对社区合作经济组织的管理, 主要应运用经济的、法律的和行政的手段, 通过规划指导、协调服务和检查监督, 去规范、引导和促进社区合作经济组织及其下属集体企业的发展。乡镇政府要尊重和支持农村社区合作经济组织行使集体资产的出资者所有权和经营管理权。社区合作经济组织的干部, 应由社区合作经济组织的成员民主选举产生, 不再由政府任命, 其工资由社区合作经济组织支付;党政机关在职干部被选入社区合作经济组织任职的, 一般应辞去原来职务。其次, 要理顺村级社区合作经济组织与村党支部、村民委员会的关系。从理论上讲, 村委会等农村社区自治组织与社区合作经济组织是性质和功能不同的两类组织, 它们应该完全分开、相互独立, 这样才能更好地发挥各自的功能。但在我国现行的制度框架下, 把二者截然分开是不可能的。因此, 关键是在村党支部、村民委员会和村级社区合作经济组织之间建立科学的工作协调制度和运行机制, 明确哪些性质的具体事务应由三个组织各司其职, 哪些性质的具体事务应由三个组织共同研究实施。只有这样, 才能避免三个组织之间的相互扯皮或争权夺利, 形成促进农村经济社会发展的强大合力。

为了保证农村社区合作经济组织与乡镇其他社区组织的关系的稳定性和权威性, 有必要加强立法。目前, 我国农村社区合作经济组织缺乏相应的法律保障, 从而使它们的发展受到制约。可考虑制定《社区合作经济组织法》, 以明确农村合作组织的法律地位与法人定位, 明确社区合作经济组织的成员资格, 并对社区合作经济组织的内涵与外延加以法律界定, 以改变目前人们对社区合作经济组织和集体经济组织这两个概念的模糊认识。在《社区合作经济组织法》出台之前, 可先通过对《民法通则》的修改和完善, 在其中增加“合作社法人”类别, 并把社区合作经济组织纳入合作社法人体系进行规范。

3.优化内部治理。

优化社区合作经济组织的内部治理, 应重点抓好如下两个环节:首先, 要建立健全组织机构。社区合作经济组织已实行股份制或股份合作制改革的, 要按照改革后的有关要求, 建立健全成员大会或成员代表会议为最高权力机构和决策机构、理事会为执行机构、监事会为监督机构的组织结构。成员大会或成员代表会议要定期召开, 对国家有关法律和社区合作经济组织章程所规定的、成员应享有的各项权力, 要予以充分保障。其次, 要建立和完善组织的各项规章制度:一是建立和完善农村社区合作经济组织的章程。组织全体成员结合实际讨论制定和完善社区合作经济组织的章程, 明确组织的职责和权限、成员的权利和义务等。二是建立和完善民主决策制度, 主要包括明确民主决策的事项、民主决策的形式, 规范民主决策的程序, 建立决策责任追究制度。三是建立健全财务管理和民主理财制度。规范集体财务收支审批程序, 制定和完善集体资产监管办法, 防止集体资产流失, 确保集体资产保值、增值。四是建立社务公开制度。明确社务公开的内容, 规范社务公开的形式, 设立社务公开监督小组。五是建立和完善对社务管理者的激励约束制度。大力宣传、鼓励和表彰积极推行社务公开和民主管理的管理者, 切实维护和保障社务管理者的合法权益。推行民主评议社区合作经济组织班子成员工作制度, 评议结果要与班子成员的奖惩直接挂钩。[4]当然, 鉴于社区合作经济组织兼具获取经济效益和提供社区服务的双重功能, 因此它在利益分配等具体内容上应保持适当的制度弹性, 以协调好社区公共利益与社区成员的个人利益关系。

为保证社区合作经济组织的“合作”属性真正名副其实, 在加强社区合作经济组织内部治理的过程中, 尤为重要的是强化民主控制。应当看到, 随着集体经济的发展壮大, 农村社区合作经济组织与农民容易发展为利益日渐隔离的两个集团, 农村社区合作经济组织的支配权极易从农民手中转移到少数管理者手中。究其原因, 主要在于不能恪守民主控制原则, 农民的民主权利得不到切实保障。因此, 强化农民对社区合作经济组织的民主控制, 是防止集体经济向小团体经济演变的重要保障。必须承认, 农村社区合作经济组织是农民社员的自主自助组织, 它不属于经选举产生的管理人员, 更不属于雇员。社区合作经济组织若与其他组织包括政府达成协议、进行交往, 应当确保农民社员的民主管理和本组织的自主性。

4.提升服务水平。

市场经济条件下, 农户家庭的经营规模较小, 生产经营较为分散, 再加上农产品市场上的信息不对称, 导致农民生产经营的交易成本较高、风险较大, 从而使其难以适应市场经济发展的要求。鉴于此, 需要在小生产与大市场之间嵌入一个中介组织, 以缓解二者的矛盾, 更好地维护农民利益。在我国, 农村社区合作经济组织的发展已有几十年的历史, 拥有其特有的组织资源优势。如果能将它加以改造和完善, 将对服务农民, 特别是帮助农民规避市场风险、改善生产环境、增加经济收入, 发挥重要的推动作用。农村社区合作经济组织在服务农民的过程中, 要注意坚持如下三个原则:第一, 突出重点。在市场经济条件下, 农民最迫切需要的是市场信息、科学技术和各种产供销方面的服务, 农村社区合作经济组织应当重点在这些方面满足农民的需求。鉴于农业产业化已成为农业现代化的一条基本途径, 社区合作经济组织应在农业产业化经营中发挥好载体作用, 履行好服务功能、中介功能和实体功能, 并借此将分散的农户纳入农业产业化经营。第二, 内外有别。农村社区合作

经济组织是社区农民的互助合作组织, 应坚持合作制的基本原则, 实行内外有别, 即对组织内成员按非赢利原则, 为社员的生产和生活提供综合化、社会化服务, 满足其经济和社会需要;而与组织以外的单位和个人发生的经济行为, 则以利润最大化为目标, 争取为社区农民谋求最大利益。第三, 增加盈利。在市场经济条件下, 农村社区合作经济组织同其他经济组织一样, 都是平等的市场主体, 在市场上展开竞争。社区合作经济组织要想在市场上生存和发展, 就必须不断壮大其经济实力, 增强其市场力量。而要做到这些, 仅靠为社员服务是绝对不够的, 还必须不断增加盈利。应当看到, 传统合作社的组织目标是为社员服务, 而现代合作社的组织目标已逐渐向为社员服务和盈利并重的方向发展。社区合作经济组织既要服务社员, 又要增加盈利, 这不仅符合现代合作社发展的潮流, 而且二者本身也是辩证统一的:只有不断增加盈利, 才能为社员服好务, 社员的利益才能有长远保障;只有坚持服务社员, 满足社员的各项需求, 盈利才有强大的现实基础。

摘要：一个制度安排规范、现实运作良好的农村社区合作经济组织, 有助于推动城乡协调发展、提高农民生活质量、落实农村民主管理, 从而对新农村建设具有重要价值。然而, 农村社区合作经济组织目前面临属性界定不清、外部关系不顺、内部治理不佳、服务水平不高等诸多困境, 由此导致它对新农村建设的价值尚未得以充分体现。鉴于此, 农村社区合作经济组织必须进一步深化改革, 完善发展对策, 以更好地促进新农村建设。

关键词：农村社区合作经济组织,新农村建设,价值,困境

参考文献

[1]侯保疆.中国乡镇管理研究[M].北京:中国社会科学出版社, 2006:172.

[2]李安增, 等.科学发展的青州之路[M].北京:人民出版社, 2009:381-382.

[3]陈道.一村两“主”各干各, 斗来斗去百姓苦[N].羊城晚报 (新闻周刊) , 2000-08-03.

[4]侯保疆.论新农村建设中的农村社区合作组织建设[J].岭南学刊, 2008 (3) :85-88.

社区文化建设知识经济 篇9

一、背景

社区便民服务中心本质是一种社区服务的概念, 社区便民服务中心一般位于社区中心区域, 围绕公园绿地和交通站点, 将功能相近的教育设施、文化设施、体育设施、社区服务设施 (包含社区商业) 等居住区级公共服务设施集中配置, 形成综合性公共服务的中心, 目的是为城市社区居民提供便捷、一站式的公共服务。

国内目前比较常见的做法是借鉴新加坡以社区商业为主导的“邻里中心”模式。社区便民服务中心较邻里中心而言, 功能有所拓展, 按照扁平化原则将社区级公共服务设施进行集中施配建。

二、实验区社区便民服务中心建设概况

实验区在城市已建成区域, 结合新建居住区及蓝领公寓等人口集聚区, 进行统筹布局;对于未建设区域, 结合已有合村并城规划及实际项目落情况合理预留社区便民服务中心建设用地, 并结合城市建设时序进行分批建设。

三、功能构成

社区便民服务按照3~5万人/处的标准建设, 每处用地规模控制在20~20公顷 (净用地面积) , 主要包含基本社区公共服务及商业配套两大功能, 打造“10分钟便民生活圈”。

1. 基本公共服务功能

基本公共服务功能主要包含两大类, 其中占地规模较大的设施如居住区体育中心、居住区公园、学校、公交首末站、居住区商业中心等采取独立设置的方式;其余占地规模较小或者不需要独立占地设施如文化活动中心、社区卫生服务中心、社区级养老院、社区卫生服务中心、街道办事处、派出所、公共厕所、邮政所、环卫工人休息点、菜市场、便民商业设施以便民综合楼形式进行集中配建。

2. 特色商业功能

特色商业功能主要指除基本公共服务功能外, 结合周边用地情况及服务人口特点所增加的休闲娱乐、商业服务等特殊功能, 每处便民服务中心结合所设特色商业功能形成主题, 差异化发展。

依据社区便民服务中心特色商业功能不同, 可将实验区内社区便民服务中心分为三类:一是基础型—“生活服务站”;二是品质型—“精品生活加油站”;三是产业偏向型—“员工之家”。

(1) 基础型——生活服务站

基础型社区便民服务中心主要指用地规模偏小, 以基本公共服务功能为主的社区便民服务中心。基础型社区便民服务中心服务人口类型主要为城市普通居民, 一般临近区域商业中心区, 周边商业设施配套较为完善。在进行建设时, 应注重基本公共服务功能的打造, 商业类型以小型商业便民服务为主, 如便民餐饮、家政服务、超市、美容院、健身馆、快捷酒店等, 重点突出满足居民基础生活需要的建设理念。

(2) 品质型——精品生活加油站

品质型社区便民服务中心主要指用地规模适中, 除基本公共服务外, 特色商业功能突出的社区便民服务中心类型。品质型社区便民服务中心一般位于周边商业设施配套较少的居住区中心, 交通可达性较好, 主要配套大型居住社区进行建设, 该类社区便民服务中心以特色商业如会展、星级酒店、综合演绎中心等为主导, 注重高品质商业、展览、娱乐等多种中高档项目拓展, 提升生活品质。

(3) 产业偏向型——员工之家

产业偏向型社区便民服务中心主要指结合产业用地或蓝领公寓布局, 为产业工人提供服务的社区便民服务中心。该类社区便民服务中心以必备基础生活服务为基础, 应综合考虑不同类型人群的使用需求, 建设集中商业、商务办公空间、文化娱乐设施以满足企业高管、一般工人等不同层次的商业需求, 特色商业类型一般包含商务办公、电子商城、溜冰场、大排档、快捷酒店、网吧等。

四、发展特色

1. 模块化建设

社区便民服务中心大多数功能较为确定, 因此在进行项目建设时, 一改以往建造中各环节层层推进的单线程顺序, 将每道工序拆分, 通过将工序分属不同模板, 建立起合理的模块, 让各单元建造能够齐头并进, 高效衔接。

模块化的建设方式既可以节约建筑设计成本, 又可以打造自身品牌效应, 增强城市特色;并且采用这种标准化的建设模式可以缩短建设周期, 可以在较短的时间内满足居民对配套设施的迫切需求。

2. 差异化设计

虽然采取模块化的方式进行建设, 但是在修规及建筑方案设计时, 社区便民服务中心仍然采取差异化的设计理念, 结合社区便民服务中心分类, 划分不同主题序列, 以区域整体风貌为基础, 通过建筑形式、色彩、风格、空间组合方式等特色化处理, 打造不同建筑风貌, 使得各个社区便民服务中心在功能统一的前提下, 各具特色, 神似而形不似, 打造不同区域的标志性节点。

3. 品牌化推广

借鉴苏州工业园“邻里中心”发展模式, 在对社区公共服务功能进行系统性梳理及重新整合的基础上, 将实验区公共服务模式转化为城市名片, 在规范社区便民服务中心建设及管理行为的基础上, 实现品牌建设。同时逐步固定招商合作伙伴, 使加盟商家品牌与社区便民服务中心品牌相叠加, 强化连锁品牌效, 增大前行优势。

品牌化的社区便民服务中心不仅可以将创新型公共服务建设模式在全国范围内进行宣传推广, 更加可以通过完善的公共服务, 增强社区便民服务中心在市民中的认可度;同时也便于提供更加专业的服务平台, 使社区便民服务中心可以统一开发建设, 集群发展, 保障项目的品质。

4. 市场化运作

与国外成熟的企业化运作模式相比, 我国目前的社区服务业主体大多脱离市场机制, 效率极低。社区便民服务中心采取市场化的运作方式, 政府与国家注资公司合作, 推进社区便民服务中心的建设、运营以及管理工作。

五、发展优势

1. 集约高效

社区便民服务中心的便民综合楼将传统公共服务设施布局时分散布局且需要独立占地的一些小型公共服务设施结合相应功能进行集中化的布置于一座建筑内, 节约土地, 很大程度上缓解了实验区土地资源相对紧张的现实状况, 这种相对集约的建设模式促进实验区的可持续发展。

2. 资源节约

社区便民服务中心具有模块化的特点, 功能构成相对固定, 并且基本模块功能大致相同, 因此在前期的修规方案设计、中期的建设过程、以及后期的运营管理, 对于基本功能模块的处理均可以采取相同或者相似的方式, 缩短设计周期的同时加快建设速度, 大大降低时间和建设成本, 有效实现了资源的节约。

3. 集聚人气

和普通商业中心必须依托人气萌发的特点不同, 社区便民服务中心可以结合社区建设同步或者提前配置, 依靠自身商业及公共服务功能所引发的集聚效应, 吸引人气从无到有, 逐步实现社区、邻里生活氛围的形成。依靠这种集聚效应, 可以快速吸引人口在社区便民服务中心周边集聚, 这对于实验区作为城市新区, 在前期的快速发展过程中增强城市活力, 完善城市功能, 具有重要意义。

4. 优化体系

作为实验区公共服务设施的最低层级, 社区便民服务中心与实验区级、居住片区级公共服务设施一起构建了实验区公共服务三级体系, 与传统设施控制相比, 实验区公共服务体系对传统公共服务设施的较低等级进行整合, 简化设施分级, 更加便于实现各类公共服务设施的纵向一体化控制, 保障了实验区公共服务体系健康稳定发展。

六、结语

社区便民服务中心的基本特征和定位, 能够使社区服务的市场化和公益性有机融合, 避免了单纯政府行为或开发商主导的局限性, 为全方位满足居民生活需求和社区和谐发展提供了一个高效的平台。同时通过科学规划集中建设的社区便民服务中心避免了实验区城市建设过程中出现重复建设, 资源浪费和恶性竞争等问题, 有利于实现便民服务与区貌区容高度统一。

社区文化建设知识经济 篇10

一、社区体育消费的差异性

体育是社会生活的组成部分, 随着社会生活质量的不断提高, 体育在社会生活中的比重, 以及对社会生活多方面的渗透和影响不断地增大。社会发展趋势, 决定了体育健身事业在我国社会综合持续发展、人的素质全面提高、生活质量改善的事业中占有举足轻重的地位。在全民健身可持续发展中, 经济基础和体育健身消费观念是关键环节。

在经济基础雄厚、体育意识较强的欧美国家, 体育健身是民众生活中不可缺少的基本内容, 占有家庭消费的相当比重。消费是日常生活的主要内容, 人们必须通过消费保持生命力、劳动能力和其他创造能力。消费是满足人们生存活动的各种需要, 是开展全民健身活动的关键, 也是社区体育可以作为社会经济发展新的增长点的依据。

二、社区体育作为社区经济发展的认识

1. 带动第三产业新的经济增长点的形成

第三产业的兴旺发达是现代经济的重要特征。20世纪90年代起, 我国就把发展第三产业作为经济和社会发展的重要战略来抓, 社区经济作为一种市场需求和关联带动能力很强的产业, 可以促进商业、饮食、文娱、信息等一系列产业的发展, 既可提高经济效益、社会效益, 又可提高资源综合利用水平, 是第一产业中极具有发展潜力的综合性行业。社区体育以其适合不同年龄、不同职业和不同兴趣爱好人群的服务为中心, 以健身、娱乐消费为特点。随着劳动生产力的提高, 生活质量大为改观, 人们的体质在增强, 技能在发展, 心理状态在改善, 余暇生活趋向健康和充实, 人际关系得到建设性的发展。根据国家统计局有关体育事业统计调查的结果表明, 我国大中城市居民对社区体育服务普遍具有较高的要求。1994年~1998年, 我国城市社区体育消费增加了115%, 1998年的城市社区体育消费额是1994年的2.1倍, 达到1000亿元。目前我国城市人口占全国人口的40%以上, 城市的社区体育已成为提高城市居民身体素质和健康水平, 推动城市精神文明建设, 形成健康、文明、科学生活方式的一个不可缺少的手段, 因此, 也就成为社区经济发展新的增长点。

2. 社区体育服务成为再就业工程的重要解困措施之一

从发达国家经济发展历程来看, 随着经济总量的扩张, 第一产业的劳动力需求将逐步减少, 第二、第三产业的劳动力需求将逐步增加, 特别是第三产业将日益成为吸纳劳动力就业的主导部门。在第三产业中, 对于再就业人员来说, 最具吸纳空间和最少投资需求的就是社区服务业, 而社区服务业中体育服务市场最有前途。社区体育作为一种文化消费内容而成为服务性经济, 也就是说, 运动健身、娱乐观赏和经济三者经过有机整合而构成发展体育产业的权力。

3. 社区体育服务对推进住宅商品化、市场化、启动住房消费市场起积极作用

近几年国家出台了一系列扩大内需、启动经济的决策。据统计, 在总需求中, 固定资产投资一般占三分之一的份额, 而消费则占一半甚至更多, 其中住房消费成为政府寄予厚望的最重要的经济增长点之一。因此, 要想加快城镇经济商品化改革步伐, 启动住房消费市场, 必须抓好居民住宅区的配套建设, 加强发展社区文化和各项事业, 以满足社区居民不断增长的教育、文化、健身运动、娱乐、服务等方面的需要。

三、社区体育作为社区经济发展的主要内容

社会发展体育, 体育促进社会建设, 形成良好的持续发展, 这既是已往社会实践中可以观察到的规律, 也是对社会生活建设未来建设的合理预期。在当前社会经济转型的重要当口, 强调社区体育建设, 对促进社会生活质量具有不可忽视的重要意义, 对于社区经济发展具有不可替代的作用。

综上所述:社区体育作为社区经济发展的主要内容, 可以概括为以下几个方面。

(1) 社区文化中体育消费观念的自我发展和合理引导。 (2) 运动文化的多样性和城市社区稳定特色的合理形成。其中包括:中青年男子和妇女运动形式的稳定特色;老年体育的稳定特色;儿童、少年体育的稳定特色;婴幼儿体育的启蒙和开发;社区之间或社区内运动竞赛的组织和管理。 (3) 资金投入的长短流程与习俗和体育馆等硬件建设发展的合理引导; (4) 社区体育服务市场的合理引导以及建立与发展, 包括业余体育服务人员的因时、因机培训和专业体育工作者及专业体育服务机构的发展。

摘要：社区经济作为一种优化的资源配置方式, 可将社区内互不相联的各种经济成份变为利益共同体, 建立一种新的经济生产方式, 从而带动社区乃至更广区域的经济发展。

关键词：社区经济,经济增长点,发展

参考文献

[1]徐永祥:《社区发展论》.华东理工大学出版社, 2000.05

[2]卢元镇等:《全民健身与生活方式》.北京体育大学出版社, 2002.02

发展社区银行为实体经济补血 篇11

从内部而言，主要是因为大量依靠投资、外贸的传统发展模式的缺陷在国际金融形势低迷的情况下逐渐暴露，产能过剩、库存积压、投资效益下降、环境污染、通货膨胀、地方政府债务迅速增加、资产泡沫形成等问题，都对经济产生了一定影响。这些问题警示我们，一定要转变发展方式，挤出GDP中的水分，并做好准备经历“阵痛”。

预计未来三至五年内，中国经济发展速度可能处于比较低的水平，但是只要调整成功，经济发展后劲仍然很足，到2020年实现经济总量翻番的目标依然可以实现。在转变经济发展方式中，很重要的一点就是注重现代服务业，而金融服务业则是现代服务业转型的重中之重。

谈到金融，必然要提到虚拟经济和实体经济，两者密不可分。虚拟经济从实体经济中产生，并反作用于实体经济。如果说实体经济是经济中的硬件，那么虚拟经济就是经济中的软件。实体经济的基础不好，只做虚拟经济，就会导致危机，美国“次贷危机”就是虚拟经济过度膨胀的结果，最终导致虚拟经济危机向实体经济扩散。

这些年来，美国实体经济的比重从81%下降到了42%，已经下降到一半以下，所以现在美国号召“制造业回归”，希望恢复美国的实体经济优势。中国实体经济比重从87%下降到了71.5%，下降的原因很简单，实体经济不划算，不如去做虚拟经济，这是一种很危险的状况。当然，随着人民币国际化，这个比重还会下降，但是不应该下降太多。

我们要注意发挥虚拟经济对实体经济的支持作用。比方说股市，股市是虚拟经济，它本身并不能够创造社会财富。但是对于企业而言，一个好的企业股价的上涨，可以使它通过比较低的成本进行融资，为社会创造更多的财富，同时为投资者带来更多的收益；而业绩糟糕的企业，则会通过市场选择被淘汰。但在我国，股市并没有完全发挥对实体经济的支持作用。

同时，我国的银行业也存在这种问题，中小企业贷款困难，实体经济融资成本过高，导致企业发展举步维艰。我们应该考虑发展社区银行。在美国，有1200家社区银行，专门为创业型企业做贷款，这就避免了小企业与大银行打交道的难题。同时，社区银行的地域服务性决定了其风险的可控性较强。发展社区银行可以为小微企业服务，可以解决企业与银行信息不对称问题，提高互信度，还能为民营资本与企业资本的流通提供一个渠道。发展实体经济，不仅要做好大企业，同时也要支持中小微企业发展，我们应该倡导大银行借钱给大企业、小银行借钱给小企业的服务理念，各得其所。（支点杂志2013年9月刊）

社区经济及其发展的思考 篇12

随着我国经济体制改革的加速和市场化进程的推进, 社会生活中出现许多新的变化。“单位”的社会功能正在逐步弱化, 社区理念开始兴起, “社区经济”的概念也随之萌芽。社区是城市的细胞, 社区经济是社区建设的基础, 为社区建设提供经济支持与物质保障, 更在一定程度上弥补了城市经济发展中财力不足的缺陷。

1、社区经济发展的现状

在我国, 社区经济是一个新兴的事物, 某种意义上说, 它是由街道经济逐步分化而来的。建国后很长一段时间内, 我国城市没有社区, 国家对地域的管理主要是单位制管理模式, 街道作为政府的派出机构承担着许多社区管理的职能。为保证财政收支平衡, 街道不得不搞经济。直到20世纪80年代末期, 单位制街道经济的弊端逐渐显露出来, 社会对新型社区的要求才开始不断强化。20世纪90年代起, 国家实行“政企分开”、“政社分离”政策, 这为社区经济的发展提供了空间。与传统意义上的街道经济不同, 社区经济是以非盈利性组织和公益性组织为主体, 追求社区福利的最大化。

2、社区经济发展中存在的问题

(1) 体制不顺。目前从社区经济发展的状况来看, 我国社区经济发展中遇到的阻力是很大的。公共权力在二级政府三级管理中的分配不明确, 往往是两级政府包干一切, 社区缺乏自主权。而且“企事业单位办社区”往往延续企业管理的那套模式, 追求经济利益最大化, 扭曲了社区经济的真正价值, 不能有效发挥社区服务的功能。除此之外, 体制不顺还表现在社区经济活动中的多头领导现象。市政府、区政府、街道办事处这种两级政府三级管理体制中, 社区企业大都在市、区有关部门中有对口关系, 导致多头领导、政出多门, 造成效率低下。

(2) 产权模糊。我国社区经济的所有制形式主要有全民所有制、集体所有制和股份合作制。在现实经济生活中, 街道和居委会往往是最大的出资者和股份所有者, 但作为政府的派出机构, 街道没有财产的所有权和授权经营权, 这就造成社区财产名义上人人有份, 实际上人人没份的产权虚设状态。

(3) 管理薄弱。社区管理者多是退休的老年人、下岗的中年人和待业的年轻人, 在管理理念、管理经验和知识构成上都存在很大的不足, 很难从全局的角度考虑社区的发展。管理薄弱使社区经济处于不稳定的状态, 很难吸引优秀人才来参与企业的管理。因此, 现阶段我国应加快研究解决社区经济发展中存在的问题, 使社区经济的功能得到有效发挥, 同时为区域经济的发展提供一定程度上的经济支持和保障。

二、社区经济发展的必要性

从社区经济的构成上看, 一般多以商业、生活服务业和修理业等第三产业为主。社区经济的性质决定了为社区居民提供优质的服务是社区经济发展的宗旨, 办好经济促服务是社区经济的出发点和归宿点。国际上, 特别是欧美等社区制度发展较为完善的国家都十分重视社区经济与服务之间的关系。早在18世纪, 西方国家的社区服务便开始了实践, 如18世纪初起, 英、法、德、美等工业发达的资本主义国家的社区组织便协同政府对失业人员、贫民进行救济和扶持的工作。据统计, 西方发达国家的社区就业份额已达到20%~30%。19世纪中叶, 在社区经济的推动下, 社区服务类的慈善组织相继出现, 如1876年美国第一个“社会服务交换所”、1886年美国第一个“社区服务中心”等。到了20世纪, 社区服务工作在西方发达国家已经普及。

相较于国际社区的发展状况, 我国社区经济的发展显得尤为滞后, 困难重重。直到20世纪末, 在政府高度重视和支持的情况下, 社区经济才得到迅速发展, 社区经济的服务功能、保障功能、稳定和凝聚功能在社区建设中才逐步发挥出来。如社区再就业工程, 这一方面解决了下岗职工的生活问题, 另一方面也为社区发展注入新的力量。但是现阶段我国社区经济的作用仅局限于:支持生产社区居民必须的消费品;为社区居民提供商业、旅游、搬运、维修等服务;为城市主体经济提供服务性劳务等, 还没有形成一种产业化发展的模式, 难以发挥规模效应, 能为社区居民提供的生活保障还十分有限。因此, 只有大力发展社区经济, 提高社区经济实力, 才能更有效地解决社区内部矛盾, 提高社区居民的生活质量, 为更广泛的顾客群提供同质服务, 降低供需双方的成本, 取得规模效应。

三、发展社区经济的措施

社区经济是以服务业为主的经济, 能够吸纳大量人口就业, 是社会安定的重要保证, 也是提高社区居民生活质量的重要途径。经过近十年的探索实践, 我国的社区规划建设开始向深度和广度发展, 社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程。随着社区制度的完善, 社区经济的功能将日益突出。从长远的角度考虑, 应加快社区经济的产业化发展, 促进经济体制转换, 加强制度创新, 最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。

1、转换社区经济经营机制, 适应市场化需求

随着我国市场经济体制的不断完善和社区制度的逐步发展, 要建立适应市场发展的现代社区经济, 应该加快社区经济经营机制的转换, 提高社区经济的综合竞争力。针对我国社区经济基础差、底子薄的现状, 我国社区经济在发展方向、管理体制、经营机制等方面要做到与市场相结合, 优化经济结构, 创新管理体制, 使社区经济组织充分发挥其服务、保障、稳定、凝聚的功能。在发展方向上, 要提高社区经济自身竞争力, 从传统条块分割的行政区划中走出来, 参与市场经济的大竞争, 重点发展投资少、技术要求低、资金回收快的小型服务性的经济组织和专业性强, 技术水平要求高, 具有规模效应的经济组织。在管理体制上, 要转变政府职能, 充分发挥社区经济组织的内部管理作用, 扩大社区经济组织的自主权。在经营机制上, 要适应市场化需求, 灵活多变。社区经济实体要积极推进企业内部经营机制改革, 明确企业内部产权关系。社区经济实体要走自主经营, 自我发展的道路。

2、转变政府职能, 促进社区经济自主发展

从全社会的角度看, 加快社区经济发展就要对政府行为进行重新定位, 政府应积极地退出社区经济的直接管理, 转而进行间接管理, 支持和引导社区经济, 促进社区经济的自主发展。具体地说, 政府在社区经济发展中主要应该发挥以下三个职能。

(1) 投入职能。政府作为公共利益的代表和社会管理者, 理应对社区经济的发展担负投入的责任。政府投入的来源是税收, 为保证政府投入的稳定性, 进行税制改革、调整税制结构是必要的。同时, 由于政府投入是有限的, 社区应营造社区经济运作的特殊机制, 整合多元投入。

(2) 引导职能。社区经济对社区建设所提供的多是社区福利性的支持, 多在公益性和非营利性的领域, 而市场机制在这些领域中往往是失灵的。这时就需要政府这一外力来进行调控和引导。这里, 政府的引导职能应主要包括:政策引导、信息引导、经营行为的引导, 以及分配及消费等方面的引导。

(3) 整合职能。这主要是指对产权结构、利益结构等的调整和重组, 以增强适应市场的能力。在产权整合上, 政府应发挥的作用是确认产权归属, 批准产权重组;在利益结构整合上, 政府应通过不同的制度对非营利性和公益性领域的利益进行重新安排。

3、走产业化发展之路, 提高社区服务质量

社区经济产业化是指在一定社区的地域范围内, 以市场为导向, 以满足社区居民物质和精神生活需求为目的, 以社区各种经济组织为载体的社区服务业, 经过社会化、商品化的发展, 形成一个新的产业的过程。解决我国目前的这种社区服务质量要求高与满足率低之间的矛盾的最根本做法就是实行社区经济产业化发展。具体地说, 应该从以下几个方面着手。

(1) 政府要利用各种调控手段, 对社区经济的发展制定统一规划。区别定位社区经济的各个组成成分, 在政策上鼓励社区服务业走产业化发展道路, 为社区经济产业生存和发展创造一个良好的社会环境。

(2) 建立健全社区经济的产业组织体系, 为社区经济产业化提供必要的载体。目前我国社区经济产业化最大的障碍就是产业组织贫乏, 因此应加快建立集管理、技术服务、咨询为一体, 具有综合性服务能力的产业组织。

(3) 采用规模经营, 引入新的管理理念和经营技术, 使社区经济从单一型、分散型向集团型转变, 发挥规模效应。

4、加强人员管理与培训, 提高社区管理者素质

社区管理者的素质在很大程度上决定了社区各项工作能否顺利进行, 在某种意义上, 社区管理者的素质是衡量社区管理和服务水平的标尺。随着社区的建设和发展, 社区管理者的作用越来越突出, 社区管理和服务工作开始向着专业化、职业化方向发展。但是长期以来, 我国的社区工作者都是以退休的老年人、下岗的中年人以及部分待业青年为主, 这已不能适应新形势下社区管理、社区服务的需要。尽快提高社区管理者的素质是当前社区经济发展中一个急需解决的重大问题。因此, 现阶段我国社区建设中既要通过学历教育培养一批高学历、高素质的优秀社区管理人才, 也要通过在职培训的方式提高现有社区管理者的素质。同时, 在社区人员管理方面要建立一个科学合理的考核机制, 依据德、能、勤、绩、廉考核的结果对社区管理者进行相应的奖惩, 调动从业人员的积极性。

总之, 要发展社区经济, 就要解决社区管理体制中存在的问题, 适应市场化的需求, 加快转换社区经济经营机制, 加速社区经济的产业化发展。必须转变政府职能, 提高社区管理者的素质, 使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。

摘要：社区是社会经济活动的基本地域单元, 它具有独立的经济功能和行政职能。社区经济是为了保障社区各项工作有序进行而开展的各项经济活动的总和, 它具有服务社区、稳定社区、增强社区凝聚力的作用。现阶段为适应市场化的需求, 最大地发挥社区经济的功能, 我国应加快社区经济经营机制转换, 加速社区经济的产业化发展, 使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。

关键词：社区,社区经济,社区服务,产业化

参考文献

[1]文军:城市社区经济.社会, 2000 (1) .

[2]叶南客:都市社会的微观再造.南京:东南大学出版社, 2003.

[3]罗荷香、范大平:社区经济与再就业.经济视角, 2006 (10) .

[4]常铁威:新社区论.北京:中国社会出版社, 2005.