农业经济发展战略选择

农业经济发展战略选择（精选12篇）

农业经济发展战略选择 篇1

青海省地处我国西北的青藏高原, 特殊的地理环境和生态特点决定了促进青海经济发展不仅对本地, 而且对全国经济社会发展都具有十分重要的意义。所以, 有必要从青海实际出发, 对青海经济发展战略等问题进行深入研究和探索。

1 发展特色经济是青海经济发展的战略选择

首先, 青海的省情决定了经济发展必须在选择特色上下工夫。青海地处偏远, 区位条件差;自然条件严酷, 生态环境脆弱;基础设施薄弱, 交通通信不畅;科学教育落后, 人口素质偏低。这些都给经济发展带来了直接的影响。青海的经济发展特别是产业构成如果不突出青海特色, 与外省趋同, 那么肯定会在竞争中处于相对劣势, 产业发展的路子势必越走越窄。同时, 青海地域辽阔, 省内各地区之间差异性也很大。因此, 青海以及省内外不同地区应当对产业发展进行区域调整和区域布局, 突出地方特色, 发挥自身的比较优势, 这样, 才能在市场竞争中站稳脚跟, 并逐渐发展壮大。

其次, 青海的资源决定了我们有条件在发挥特色上出优势。青海地处世界屋脊, 由这一特殊地理位置所决定, 它具有独特的自然地貌和海拔高度, 不仅山川藏珍、戈壁埋矿, 而且具有其他地方少有的高原特殊气候和在这一气候条件下派生的珍稀生物资源, 有在全国独具优势的水电、盐湖资源, 独特的畜牧草地资源, 太阳能、风能资源, 独树一帜的高原地貌景观, 众山之巅、众水之源和颇具特点的民族文化、人文景观等。这些丰厚的特色资源为青海发展区域特色经济奠定了得天独厚的基础和条件。只要善于开发这些优势资源, 就能够形成具有青海特色的产业发展模式。依据省情, 青海特色经济的构建可以从四个方面展开。第一, 着力发展壮大盐化工业, 逐步形成具有国际竞争力的产业链。第二, 重点发展中藏药业、绿色食品业、有机食品加工业和高原生态农牧业, 逐步形成国内具有影响力的产业链。第三, 发展水电、石油天然气、有色金属和特色高新技术产业, 逐步形成在西部地区具有竞争力的产业链。经过努力, 最终形成世界高原生态基地, 全国盐化工加工基地, 中藏药生产基地, 西部水电——高耗能工业基地和石油天然气开发基地。第四, 以发展特色旅游业为龙头, 经济推进现代服务业。在保护自然生态和历史文化的基础上, 有规划、高起点、高水平地面向市场开发各类旅游资源。

2 发展生态经济是青海经济持续发展的根本选择

生态环境是人类生存和发展的基本条件, 也是经济发展的基础。经济与生态, 二者是相辅相成、水乳交融、互为条件的关系。生态系统对经济活动有着极大的制约能力, 经济要想求得可持续发展, 必须保护和建设好生态系统, 发展生态经济。生态经济是以保护和发展生态产业为核心的一种新型经济模式, 具有生态系统性、公共性、全球性、持续性的特点。

青海是长江、黄河、澜沧江的发源地, 是亚洲孕育大江大河最多的区域, 起着江河水文循环的重要作用。青海生态又十分脆弱, 水土流失、沙化现象日益严重。尤其是湟水流域、青海湖流域和三江源地区生态环境日益恶化, 已经成为青海发展特色经济的严重阻碍和最大的隐患。因此, 在青海未来的发展中必须把保护和建设生态作为根本任务。

青海生态总的看是在经济发展滞后的情况下不断恶化的。解决这一问题, 关键还是在于加快生态经济的发展, 把生态环境的改善和经济发展有机结合起来。

一是加大退耕还林还草工程力度。草业的发展是一个国家的农业走向现代化的标志。草业的发展可以兴起一个大产业, 推动产业化发展。种草本身 (从种草到加工、储存、销售、繁育草籽) 能创造出较高的经济效益, 同时拉动畜牧业。草既是经济作物, 又是生态作物;既可以体现长远的生态效益, 又可以当年转化养畜, 实现眼前利益。搞得好, 就可以从根本上调动农牧民治理改善生态环境的积极性。因此, 要充分利用国家的政策扶持, 加大力度, 不断扩大退还规模。这里关键是要搞好规划, 把种草种树同结构调整、产业化发展结合起来, 退耕还林还草, 恢复生态, 发展畜牧业。

二是大力发展高效农牧业、促进生态保护和治理。在退耕还草的同时, 要把着眼点放在高效农牧业上来。要围绕结构调整和特色农牧业经济大搞设施农牧业, 在牧区进一步加大力度建设防灾抗灾基地, 种植高产优质牧草, 利用温棚种植根茎类作物, 大搞牛羊育肥、自繁自育, 在有条件的地方逐步改放牧为圈养。在农区把种草和种植经济林结合起来, 进行牛羊育肥和西繁东育, 支持发展农畜果菜加工业, 鼓励发展新的高收益产业, 开辟更多的收入增长渠道, 对农畜产品龙头企业给予更加优惠的政策, 带动广大的农牧民获得更高的市场效益, 走经济发展与生态改善的良性发展道路。

三是积极推动农牧区能源结构调整。我省电力、石油天然气资源丰富, 在农村牧区有条件的地方逐步推广用电用气取暖、做饭, 替代传统的烧柴烧草习惯, 把林草效益转化为养殖效益, 这对保护生态, 净化空气都有重大意义, 应选若干地方进行试点, 总结经验, 逐步推广。

3 发展循环经济是青海经济可持续发展的长远战略

循环经济是人类按照自然生态系统物质循环和能量流动规律建构的经济系统, 并使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中去。其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久地利用, 以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度, 循环经济使环境合理性和经济效率性得到了有效的结合。青海经济的发展, 更迫切需要循环经济。

青海循环经济实践中, 较成功的经济体有锡铁山铅锌矿循环经济共生企业群, 其产业链主要由西部矿业公司锡铁山分公司铅锌矿及选矿厂、青海创新矿业公司的硫酸厂、中汇矿业铁金矿、海西化建有限公司水泥生产厂、大柴旦硼矿、大柴旦地区的八家硼酸厂以及拟建的硼镁肥厂和余热综合电站组成。根据核心产品特点, 该产业链中包含以锡铁山铅锌矿开采为核心的铅锌矿生产生态工业群落、以青海创新矿业公司硫酸产品为核心的硫酸生产生态工业群落和以海西化建有限公司水泥生产厂为核心的水泥生产生态工业群落。该企业群每年产生1000余万元的循环经济效益, 同时也带来了良好的环境效益和显著的社会效益。

青海发展循环经济, 主要以提高资源利用率和减少废弃物排放量为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 强化节约资源和保护环境意识, 加强法制建设, 发挥市场机制作用, 促进经济与资源、环境的协调发展。为此, 要用循环经济的理念和原则, 规划青海经济社会发展战略;强化政策导向, 营造发展循环经济的法制环境;加强组织领导, 形成发展循环经济的管理体制机制;以矿产循环发展为突破口, 不断提高资源综合利用水平;以保护与开发并重, 大力推进生态工程建设;加强废物回收利用, 积极开展城市循环经济试点工作;突出重点, 加快制定推进循环经济发展规划;大力发展循环经济型生态农业, 努力提高农业综合生产能力;加快建立循环生产技术体系, 为发展循环经济提供技术支撑;加强宣传教育, 提高全民发展循环经济的意识。

参考文献

李战奎.西部生态经济发展的机制创新初探[J].武汉大学学报 (社会科学版) , 2004 (3) .

农业经济发展战略选择 篇2

产业融合 中国发展新经济的战略选择

信息技术对全球带来的产业影响已经极大地影响了各国经济政策的制定,我们认为,它对经济的.影响并不只是体现在技术方面以及它本身的飞速发展上,更为主要的是这是一场生产方式的革命,其强大的渗透性对所有产业都有影响.

作 者：黄建富  作者单位：上海社会科学院 刊 名：沿海经贸 英文刊名：COASTAL ECONOMY AND TRADE 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F2 关键词： 

武汉城市圈循环经济战略选择 篇3

摘要:武汉城市圈作为国家试点的“两型”社会建设综合配套改革试验区,旨在为建立一个资源保护、环境友好的社会提供一个示范。而循环经济作为资源节约、环境友好的战略模式,正好吻合了“两型”社会的宗旨,应当成为武汉城市圈发展的战略选择。

关键词:武汉城市圈;循环经济;两型社会

中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)18-0047-01

武汉城市圈是指以武汉为中心, 周边黄石、鄂州等8个城市构成的区域经济联合体。 它不仅是湖北经济发展的核心区域,也是中部崛起的重要战略支点。在我国,经济高速发展带来了巨大的生态赤字,不利于经济生态的平衡发展。“两型社会”建设综合配套改革试验,以资源节约和环境友好建设为切入点,将经济与资源、生态环境和社会运行过程结合起来,为武汉城市圈又好又快发展、促进中部崛起带来新的战略机遇。而循环经济作为资源节约、环境友好的战略模式, 是人类对难以为继的传统发展模式反思后的战略创新 ,已成为促进我国经济增长 、科学发展的一种必然选择。

1循环经济——武汉作为中部重要城市发展的战

略机遇选择

①发展循环经济是一种趋势。它是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征,运用生态规律来指导社会的经济活动,因此其本质上是一种生态经济。它以生态学的理论为基础,把人类经济子系统看作为生态大系统的一部分,注重资源的节约和环境的保护。循环经济作为发展战略的一种必然趋势,是基于大规模的生态赤字背景下产生和发展起来的。传统的“大量开采→大量生产→大量消费→大量废弃”工业化进程,维持的是“资源→产品→废弃”单向线性运行过程,其结果是资源枯竭、环境污染、生态恶化。因此,就及需一种新的经济形式来取代传统的经济发展模式。这样,一种新的“资源→产品→再资源”的循环经济模式逐渐形成。

②发展循环经济是武汉城市圈的一种明智选择和超前战略。中国循环经济发展尚处在起步阶段,各地区也还只是限制在建设一些生态工业园阶段。而且发展水平也很有限。只所以说武汉城市圈发展循环经济是它的一种明智选择,首先是因为武汉发展循环经济有一个大的政策支持环境,国家把武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区,强调的资源节约、环境保护,为发展循环经济提供了政策上的强大支持。其次武汉城市圈智力资源丰富, 教育事业发展较快。武汉是全国高校较多的城市之一,拥有丰富的人力资源,为发展循环经济提供智慧库和智囊团作用。另外,发展循环经济也是基于“今天的生态就是明天的经济”这样一种理念而发展的。所以发展循环经济是武汉城市圈建设的一种超前战略,它使低代价的赶超战略成为可能,符合经济的总体发展趋势和要求。也应成为武汉城市圈发展的一种重要的机遇选择。

2武汉城市圈发展循环经济的对策建议

循环经济的发展需要政府、社会、个人的共同参与,发展循环经济可以从以下几方面去努力。

①完善法律和政策体系,加大对循环经济发展政策体系支持。建立环境导向,消费引导,政策激励的循环经济发展政策体系。一是要建立一系列的环境保护法规,通过法律法规确定循环经济在社会发展听地位,明确政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。二是要通过运用价格、税收、信贷、收费、保险等政策调整,从影响生产者和消费者的成本和收益入手,借助市场机制改变生产者和消费者原有的经济刺激模式,使企业和个人对环境保护的外部效益内部化,从而使得其生产和消费循着有利于循环经济的方向发展,以达到社会、经济和环境效益的共赢。②充分发挥武汉城市大学智力支持,加快有关技术发展。科学技术是建设循环经济的决定性因素。是循环经济持续增长的源泉。技术的进步能节约能耗的物耗,能实现资源的高效重复利用和环境保护。先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。可以说如果没有先进技术的输入,循环经济将难以发展。武汉拥有大量的大学资源,因此,应充分利用,以发挥其巨大的大学智力支持。

3结 语

循环经济是伴随着对经济发展和环境保护问题的认识过程而发展起来的,经历了从“排放废物”到“净化废物”再到“利用废物”,从任意排放到末端治理再到循环利用的过程。热力学第一定律告诉我们,物质是不会消失的,只是在其利用的过程中物质形态发生了转变和转移。循环经济就是使资源物资的利用尽可能多地转变为产品,尽可能久地利用再利用,从而达到尽可能小的污染排放。发展循环经济要借助于对生态系统和生物圈的认识,特别是产业代谢的研究,把整个经济系统作为生态系统的一个特殊形式来看待,最终就是要建立理想的经济生态系统,实现人类的可持续发展。因此,基于循环经济的重大利好理念和与两型社会宗旨的完美吻合,发展循环经济也就成了武汉城市圈发展的必然战略选择。

参考文献:

[1] 徐云.循环经济国际趋势与中国实践[M].北京:人民出版社,

农业经济发展战略选择 篇4

1 循环经济的内涵及特征

循环经济主要指在人、自然资源和科学技术的大系统内, 在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中, 把传统的依赖资源消耗的线形增长经济, 转变为依靠生态型资源循环发展的经济 (Kenneth E Boulding, 1962) 。循环经济本质上是一种生态经济, 其特点是低开采、高利用、低排放。作为一种科学的发展观, 一种全新的经济发展模式, 其主要特征体现在以下几个方面:

(1) 新的系统观。循环是指在一定系统内的运动过程, 循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统。循环经济观要求人在考虑生产和消费时不再置身于这一大系统之外, 而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。

(2) 新的经济观。在传统工业经济的各要素中, 资本在循环, 劳动力在循环, 而唯独自然资源没有形成循环。循环经济观要求运用生态学规律, 考虑生态承载能力, 只有在资源承载能力之内的良性循环, 才能使生态系统平衡地发展。

(3) 新的价值观。循环经济观在考虑自然时, 将其作为人类赖以生存的基础;在考虑科学技术时, 要充分考虑到它对生态系统的修复能力, 使之成为有益于环境的技术;在考虑人自身的发展时, 更加重视人与自然和谐相处的能力。

(4) 新的生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源, 创造社会财富, 获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力, 尽可能地节约自然资源, 不断提高自然资源的利用效率, 创造良性的社会财富。

(5) 新的消费观。循环经济观要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区, 提倡物质的适度消费、层次消费, 在消费的同时就考虑到废弃物的资源化, 建立循环生产和消费的观念。

2 发展循环经济的基本途径

(1) 实行绿色设计是推行循环经济的起点。

推行循环经济要求在产品设计中把经济效益、社会效益和环境效益统一起来, 充分注意到物质的循环利用, 尽量采用标准设计, 使一些装备便捷地升级换代而不必整机报废。在产品使用生命周期结束以后, 也易于拆卸和综合利用;同时, 在产品设计中, 要尽量使之不产生或少产生对人体健康和环境的危害;不使用或尽可能少使用有毒有害的原料。科学合理的设计是推行循环经济的基本要求, 是循环经济的首要环节。

(2) 推广清洁生产是推行循环经济的保障。

清洁生产的实现途径可以归纳为两大类, 即源削减和再循环, 包括减少资源和能源的消耗, 重复使用原料、中间产品和产品, 对物料和产品进行再循环, 尽可能利用可再生资源, 采用对环境无害的替代技术, 使污染物消除在生产过程中等。推行清洁生产、节约和综合利用资源、开发利用新能源和可再生能源, 是实施可持续发展战略的重要组成部分和必由之路。

(3) 建立生态工业园区是推行循环经济的方式。

生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态, 通过模拟自然生态系统建立工业系统“生产者—消费者—分解者”的循环途径和食物链网, 采用废物交换、清洁生产等手段, 使一个企业产生的副产品或废物可以用作另一个工厂的投入或原材料, 实现物质闭环循环和能量多级开发利用, 从而形成一个相互依存、类似自然生态系统食物链过程的工业生态系统。调查显示, 生产和消费过程中所产生的大量废料和垃圾中, 至少有60%的材料是可以再循环加以利用的。全世界钢产量的45%、铜产量的62%、铝产量的22%、铅产量的40%、锌产量的30%、纸制品的35%都是利用费、旧资源生产的。实践证明, 建立工业生态园是实现循环经济的一种有效方式。

(4) 引导绿色消费是推动循环经济发展的动力。

消费在经济中占有重要的地位, 产品或服务只有在被最终消费之后才能真正实现其价值。绿色消费的概念是广义的, 它有三层含义:一是倡导消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品;二是在消费过程中注重对垃圾的处置, 不造成环境污染;三是引导消费者转变消费观念, 注重环保, 节约资源和能源, 改变公众对环境不宜的消费方式, 实现可持续消费。

(5) 建立绿色国民经济核算体系是推行循环经济的必然。

要建立循环经济关键就是要改革现行的经济核算体系, 建立一套“绿色经济核算制度”, 核心是改变传统国民生产总值统计的方法, 采用绿色国内生产总值概念。绿色统计, 会使我们看到很高的国民生产总值因扣除自然资源和环境污染遭破坏的损失而大大减少。从而促使人们抛弃传统的经济发展模式, 走经济、社会和环境相结合的可持续发展之路。

3 甘肃发展循环经济的必要性

甘肃位居黄河、长江上游, 地处中国东部季风区, 生态功能影响全国, 同时又是我国经济建设的原料地和重化工基地, 区域位置重要。但是我省生态环境脆弱, 自然条件恶劣, 环境污染严重, 要缓解资源瓶颈制约和环境压力, 必须大力发展循环经济。

(1) 特殊的区域位置决定了我省必须发展循环经济。

从区域位置看, 甘肃地处中国东部季风区、西北干旱和青藏高原区三大自然地理交汇处, 是蒙新、黄土、青藏三大高原会合区, 位居黄河、长江和四大内陆河即石羊河、黑河、疏勒河、哈尔腾河的上游, 是一个生态功能特殊、影响全国生态安全的重要区域。

(2) 有限的资源决定了我省必须发展循环经济。

从自然资源看, 甘肃是一个以农牧业为主的经济欠发达地区, 也是一个水资源匮乏的生态环境脆弱地区。甘肃地处内陆, 干旱少雨, 植被特别是林木覆盖率低, 水资源居全国第30位, 人均水资源为全国人均拥有量的1/2, 是全国严重缺水的省份之一;森林覆盖率9.08%, 低于全国13.92%的平均水平。从矿产资源看, 甘肃作为西北老工业基地, 是国有老企业相对集中“东北现象”和经济欠发达“西北现象”的叠加, 一直以来, 以矿产资源为依托, 重工业占绝对比重的工业经济结构使我省走上了一条以资源消耗为代价的经济发展之路。由于长期对资源的大量消耗, 我省已由原来的资源大省, 演变成资源结构性短缺省份, 矿产资源除几种有色金属外其余均缺乏, 我省煤炭探明总量86亿吨, 人均低于400吨, 低于全国人均拥有量600吨, 居全国第15位、西部五省第5位;石油储量3.62亿吨;铁矿石、水泥石灰石的年产量居全国第30位;资源滥开采导致服务年限缩短, 靖远铁矿为50～60年, 金川矿产为50～60年, 华亭煤炭储量五亿万吨, 年限最长为60年, 白银部分矿种已枯竭 (甘肃省信息中心, 2004) 。

(3) 发展循环经济是环境保护的必然要求。

甘肃的自然环境十分脆弱, 目前, 水土流失仍然严重, 荒漠化仍在继续, 草原超载过牧, 城市空气质量处于严重的污染水平。甘肃是一个以能源原材料工业为主、导致“结构性”污染突出的资源开发省份。石化、有色冶金、建材、电力等支柱产业是主要污染物排放行业, 对环境压力很大。据调查, 目前全省工业废渣堆积约1.7亿万吨, 而且以每年1000万吨的速度递增。环境问题成为制约甘肃经济社会协调可持续发展的重要因素。因此, 无论从恢复甘肃的生态, 解决农民的富裕问题, 还是从构建社会主义和谐社会的目标看, 甘肃的生态建设都需要加倍努力。

(4) 生态经济系统的相对封闭决定了我省必须发展循环经济。

从能值分析看, 有关专家[8]用能值分析方法对西北循环经济进行了研究。研究表明甘肃经济运转投入能值的90% 以上来自于本区。这一方面说明我省经济运转的自给能力较强, 另一方面也说明有限的资源对于我省经济发展的重要性。生态经济系统是一个封闭的、不具活力的、可持续性很低的系统, 因此应改变经济增长方式, 调整工农业产业结构, 小心谨慎的利用资源, 最有效地发挥资源能值的作用, 使整个系统的输出功率达到最大化, 同时又不破坏环境, 是建立我省循环经济发展模式所面临的重要问题。

本世纪头20年, 我省将处于工业化和城市化加速发展阶段, 要实现全面建设小康社会的战略目标, 如果继续沿用目前这种粗放型的经济增长方式, 资源将难以为继, 环境也不堪重负。大力发展循环经济有利于从根本上缓解资源瓶颈制约和环境压力, 有利于切实转变经济增长方式, 是走新型工业化道路, 实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求, 也是落实科学发展观, 促进人与自然和谐发展的现实选择。

4 甘肃发展循环经济面临的问题

近几年, 甘肃省依靠技术进步, 通过依法加强资源开发利用管理, 发挥政策的引导和推动, 倡导由粗放型生产向集约型生产转变, 使原本粗放的资源开发利用方式有了很大程度的转变, 污染得到有效遏制, 但是发展循环经济仍面临许多问题。

(1) 认识问题。

循环经济的理念意识淡薄, 这一问题主要体现在投资者只注重投资项目本身的经济效益, 对废弃物的再利用产生的经济效益关注不够, 使本来可以通过循环利用所得的经济利益流失。另外狭义地理解循环经济, 认为循环经济只是保护环境、改善生态, 没有认识到这是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形态, 是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。

(2) 企业规模小而分散, 发展循环经济缺乏规模支撑。

“五小”企业在污染密集型和资源型行业占有很重要的地位。技术装备落后, 产业组织结构不合理, 经济效益不佳, 负债率偏高, 科技基础薄弱, 自主开发能力差, 基础管理薄弱。由此导致了大量中小企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的, 难以自觉地实施循环经济战略。

(3) 单株移植企业多, 极大地限制了资源跨产业循环利用。

甘肃省大中型企业大多为中央各部委建立的单株移植型企业, 这些企业不仅与地方经济关联度弱, 而且企业彼此之间的关联度也很弱, 其根源在于我国仍延续的“条块分割”的管理体制。发展循环经济这一整体战略与我国长期实施的“条块分割”的管理体制并不相融, 不仅使资源在我省范围实现跨产业循环利用遇到了体制性障碍;而且使资源在中央与地方之间难以通过协调实现循环利用。于是, 尽管中央在甘企业的生产废弃物堆积如山, 但地方企业很难以较低的价格收回对其加工利用。

(4) 发展循环经济的立法工作滞后。

市场经济体制下, 对于资源的开发、加工和分配, 市场运作具有效率, 能够产生足够的激励;而对于污染、废弃物的处理, 由于外部性, 导致市场失灵, 几乎完全不起作用。因此, 必须严格立法和执法, 可以说法律是市场经济最有约束力的手段。由于我国对发展循环经济的法制建设还未完全系统化的开展起来, 目前在这方面只有一些单项法规或条例, 如《资源综合利用条例》、《节约能源法》等。我省也只相应制定了类似的单项条例, 而循环经济本身是一项综合性、系统性的全新经济模式, 仅仅依靠单项法规或条例, 就会留下循环经济的真空地带, 这些真空地带可能会抵消单项性法规所发挥的效用, 甚至引发单项性法规之间的冲突, 增加彼此之间的协调成本。

5 发展我省循环经济的对策及建议

首先, 牢固树立以人为本的科学发展观, 改变透支资源求发展的方式。按照科学发展观, 必须把资源保护和节约放在首位, 即在生产和消费过程中, 用尽可能少的资源、能源, 创造相同的财富甚至更多的财富, 最大限度地充分利用回收各种废弃物。充分考虑资源承载能力, 辩证地认识资源和经济发展的关系。要加大合理开发资源的力度, 努力提高有效供给水平;要着力抓好节能、节材、节水工作, 实现开源与节流的统一。

其次, 应制定发展循环经济的总体规划, 分阶段逐步实施循环经济战略。发达国家发展循环经济的经验证明, 一个国家或区域要发展循环经济必须要制定总体规划, 总体规划的内容应包含企业、区域、社会三个层面。基于目前甘肃省发展循环经济总体规划和实施办法的缺乏, 有必要首先制定和实施企业层面的循环经济总体规划, 并分阶段逐步实施。其次, 应按循环经济的思路建设工业园区, (相当于区域循环经济, 即丹麦的卡伦堡模式) , 组建共生企业, 促使资源在工业园区内各企业之间的反复利用, 进而提高资源的使用效率。再次, 应逐步完善建立社会层面的循环经济体系, 结合省委、省政府提出的工业强省战略, 把建设新工业化循环经济纳入未来我省经济长远规划之中。

第三, 要求企业在生产过程中遵循“3R”原则:资源利用的减量化 (Reduce) 原则, 即在生产的投入端尽可能少地输入自然资源;产品的再使用 (Reuse) 原则, 即尽可能延长产品的使用周期, 并在多种场合使用;废弃物的再循环 (Recycle) 原则, 即最大限度地减少废弃物排放, 力争做到排放的无害化, 实现资源再循环。同时, 在生产中还要求尽可能地利用可循环再生的资源替代不可再生资源, 如利用太阳能、风能和农家肥等, 使生产合理地依托在自然生态循环之上;尽可能地利用高科技, 以知识投入来替代物质投入, 达到经济、社会与生态的和谐统一, 使人类在良好的环境中生产生活, 真正全面提高人民生活质量。

最后, 必须采取法律、经济和行政等综合手段, 促进资源的有序、高效开发和利用。 第一, 要加快建立发展循环经济的综合性法规体系, 抓紧制定各项专项法规。要致力于建立涵盖企业、区域、社会三个层面发展循环经济的地方性法规的研讨工作, 尽早出台我省地方性循环经济发展的法规条例, 为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转变提供法律保障。第二, 明晰环境产权, 调整资源价格体系, 建立绿色国民账户, 使资源和其他物品一样走入市场, 其价格正确地反映它的全部社会成本。同时进行适合循环经济发展的制度创新, 设计一种制度框架, 明确生态环境和基本资源的产权关系, 并规定其交易和补偿机制。第三, 通过政策调整, 使得循环利用资源和保护环境有利可图, 使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则, 大力推进生态环境的有偿使用制度。真正落实科学发展观, 建设资源节约型的和谐社会。

摘要：人类社会在经济发展过程中经历了三种模式——传统经济模式、生产过程末端治理模式、循环经济模式。随着我省经济的快速发展, 资源对经济发展的制约作用日益突出。要缓解资源约束的矛盾, 就必须树立和落实科学发展观, 充分考虑资源承载能力, 促进资源的节约, 降低资源的消耗, 提高资源的利用率, 发展循环经济, 建设资源节约型社会。

关键词：循环经济,区域经济,甘肃

参考文献

[1]张坤.循环经济理论与实践[M].中国环境科学出版社, 2003.

[2]中国科学院可持续发展战略研究组.中国可持续发展战略研究报告 (2004) [M].科学出版社, 2004.

[3]陈锐, 牛文元.循环经济:21世纪的理想经济模式[J].中国发展, 2004 (2) :12-17.

[4]卜欣欣.发展循环经济, 走出两难困境[J].中国发展, 2002 (2) :18-23.

[5]解振华.大力发展循环经济[J].求是, 2003 (13) :53-55.

[6]解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考[J].环境保护, 2004 (1) :1-3.

[7]毛锋, 肖劲松, 毛凤霞.循环经济与“双剩余”理论[J].北京大学学报:哲学社会科学版, 2004 (6) :78-84.

[8]陈兴鹏.薛冰.基于能值分析的西北地区循环经济研究[J].资源科学, 2005 (1) :52-59.

中国农业国际化的战略选择 篇5

发布时间：2011-8-21信息来源：市长参考 作者：程国强

国务院发展研究会中心研究员 市场经济研究所副所长 程国强

中国农业要想进一步融人世界贸易体系，就必须选择正确的发展战略，采取积极的措施，切实应对国际竞争的种种挑战。

一、农业国际化进程中的粮食安全战略选择

笔者认为，在农业贸易自由化日益扩大、农业国际化进程加快的背景下，中国必须继续坚持既定的粮食安全战略，立足国内生产，适当进口国外粮食。

1.人口大国粮食安全问题的复杂性

应该说，除中国以外，到现在为止，还没有哪个国家有养活13亿人口的经验，也没有哪个国家经历过分配、管理相当于世界总消费l/4的粮食的困难。目前中国年粮食产量和消费量都占世界的25%左右。世界粮食贸易总量约2亿吨，仅相当于中国粮食消费总量的40%。而中国国内粮食生产每减产1个百分点，就需要进口近500万吨，占世界粮食贸易总量的2.5%。如果按照某些专家的建议，中国放弃以“国内生产为主”的粮食安全战略，我们很难预料世界粮食贸易和市场格局会被怎样地改写，而中国又有多大的可持续的采购能力来保证粮食供给?中围是否能够承受由此所产生的调整成本和社会代价?其他粮食进口国(尤其是缺粮的发展中国家)是否能够容忍和承受由此所引起的世界粮食供需格局的变化?笔者以为，人口大国的粮食安全问题，并非仅仅是经济和贸易问题。这似乎可以帮助我们理解，为什么到目前为止，中国在全力推进建立市场经济体制、扩大对外开放的过程中，在世界上绝无仅有的继续对农业实行高度优先的政策安排。

2.中国仍然不具备依赖粮食贸易的基本条件

自20世纪80年代开始，中国一直在探索如何更好地利用国际粮食市场。但从技术上看，中国尚不具备依赖国际市场解决粮食问题的基本条件，如国内市场发育迟缓，粮食市场体系不健全，行业组织严重滞后，全国统一大市场还未形成，缺乏风险管理机制和工具，等等。目前中国既没有像美国、法国和德国那些能够垄断全球粮食贸易的大粮商，没有类似于加拿大、澳大利亚小麦局等贸易组织和日本、韩国那样的进口管理机制，参与国际竞争的贸易主体还处于成长阶段。现有贸易基础设施也不具备承担大规模进口粮食的能力。

3.中国的粮食政策措施

在世贸组织框架下，中国能够使用的粮食政策措施，主要是在国内支持环节，包括不引起贸易扭曲的科研推广、农业基础设施建设和与生产不挂钩的直接补贴等“绿箱”政策，以及有限的价格支持和投入品补贴等“黄箱”政策。在进口控制上，除进口关税配额管理外，中国并没有其他进口保护措施的选择余地。因此，所谓的“适当进口国外粮食”，实质上是要把承诺的粮食关税配额量作为进口底线。但如前所述，关税配额粮食进口有可能突破过去所定的95%的自给率目标。

从技术上看，需要具体分析粮食安全政策关注的范围，考虑具体粮食品种的自给率目标。比如，中国的粮食统计包括大豆，这与联合国粮农组织等国际组织定义的粮食范围差别较大。尤其是大豆早在1996年就开放了市场，最近几年年均进口达2000万吨，自给率仅40%。如果仍然把大豆作为粮食来统计，显然不利于我们对粮食安全问题的总体判断。因此笔者建议：

第一，把大豆从粮食统计中分离出来，并从国家粮食安全政策关注的范围中剔除。

第二，研究以具体粮食品种为基础的自给率目标。如中国大米具有理论上的比较优势和出口潜力，但国内需求庞大，世界供应有限，今后大米生产的目标应该是能够保持国内供需基本平衡。而小麦、玉米的生产优势不足。如果以它们的进口关税配额(分别为963万吨、720万吨)满额进口，则分别相当于目前国内生产的11%和6%。是否应该考虑将小麦、玉米的自给率目标做相应调整?

第三，粮食安全的范围是否需要调整，也需要做进一步的研究。比如玉米，如果仅仅考虑“口粮安全”，作为饲料产品的玉米理应放开进口。但“口粮安全”并不能反映现有“粮食安全”定义的基本含义——对于吉林等玉米主产区而言，玉米与农民增收直接相关，如果农民没有基本收入来源，他们的粮食安全实际上不能得到保障。

令人担心的是，在发达国家对玉米高补贴、跨国粮商垄断全球贸易的背景下，如果大规模进口玉米，可能会动摇目前“北粮南运”的格局，许多人判断的“南进北出”格局也难以形成，而很可能的结果是，将出现北方玉米出不去、南方大量进口的“南进北不出”格局。最终受到损害的，是以种玉米为生的农民。

二、实施促进融入世界贸易体系的农产品贸易战略

应该重视的是，在中国面对国际竞争压力的同时，促进中国农业融人世界贸易体系，也有利于中国农业进一步分享全球经济一体化的巨大利益。笔者认为，在坚持立足于国内生产的粮食安全战略的前提下，今后农业参与国际竞争，理应选择以比较优势为基础、积极促进融入世界贸易体系的农产品贸易战略。其核心内容包括：

1.立足于促进农业结构战略性调整，提高资源配置效率

中国自然资源还存在地区分布不均、水土资源流失严重、沙化和盐碱化现象严重等问题，在很大程度上制约了中国农业和国民经济的发展。因此，现阶段实施比较优势战略，能够充分发挥中国劳动力资源丰富的优势，扩大劳动密集型农产品出口，促进农业资源向高价值农产品生产集中，推动农业结构的战略性调整，优化资源配置，提高中国农业的整体生产率。同时，在坚持立足国内资源确保国家粮食安全的基础上，统筹利用国内外的农业资源，适当进口国外农产品，建立利用国际资源弥补中国土地和水资源严重短缺的长期战略机制。

2.以缓解农村就业压力为战略出发点

目前中国农村剩余劳动力达1.2亿一2亿，且今后呈增长趋势，成为中国“三农”问题的核心难点。这要求现阶段制定中国农产品出口战略的基点，必须由过去的“外汇贡献”向“就业贡献”转变。这直接关系到国家如何制定及掌握农产品政策和战略基点。如果继续要求农产品出口以创汇为主，就要保持出口有一定的利润水平。如果是突出业贡献，则农产品出口战略出发点是出口成本临界点，这需要政府加大出口退税、财政扶持等政策支持力度，以相同的出口创汇额创造更多的就业岗位。就中国的国情来讲，解决农民的就业与收入，在一个相当长的历史时期内其政治意义都大于经济意义。特别是在现阶段中国经济转轨时期，社会稳定的政治利益显然要远远大于外汇贡献，这也是发挥中国劳动密集型农产品比较优势的体现。

3.提高农业国际竞争力

拥有自主研发技术或引进国外技术，提高产品技术含量和品质，是提高农业国际竞争力的重要途径。中国必须在发挥低成本竞争优势的同时，通过引进和自主研发新产品，加快技术创新、结构升级，提高农产品加工程度，优化农产品贸易结构。使中国农产品的劳动密集型低成本优势，能与技术创新、结构升级的核心竞争优势结合起来，形成保证中国农产品出口持续稳定发展的长效

机制和动态比较优势。

4.建立以“市场多元化”为特征的全球农产品市场体系

要逐步调整农产品出口市场结构，建立以“市场多元化”为特征的全球农产品出口市场体系，满足今后若干年中国农产品出口快速增长、竞争力不断增强的需求。要稳定和扩大日韩、东南亚等传统市场，积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场，努力发展北美、南美等潜力巨大的市场。

三、近期关键措施

1.努力扩大优势农产品出口

一是要进一步完善促进优势农产品出口的政策措施，尤其是要制定系统的农产品出口促进计划，以加大对农产品出口支持的力度，提升中国农业应对日益复杂的国际贸易形势、抵消国外不

公平贸易措施不利影响的竞争能力。二是要把提高出口农产品质量与突破国外技术壁垒，把鼓励企业技术改造与实施品牌发展战略结合起来，把发挥比较优势、后发优势与建立核心竞争力结合起来，把市场多元化战略与开拓重点市场结合起来，把优化出口环境与搞好出口支持与服务结合起来，建立全面、系统、有效的农产品出口支持与服务体系。三要围绕国际农产品市场、优势农产品和出口企业，提出有针对性的、有效的促进农产品出口的战略措施，为农产品出口创造良好的国际国内环境，全面提高中国农产品的国际竞争力，促进农产品出口持续、快速和健康发展。

2.防范和消除农产品进口激增对国内市场形成冲击

如抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制。

3.积极参与世贸组织多哈谈判，促进建立公平合理的国际贸易规则

农业经济发展战略选择 篇6

一、藏区人口与经济协调发展现状评估

在改革开放以来,特别是2000年以来,随着西部大开发战略的深度实施,藏区人口发展与经济发展都发生了巨大的变化,人口发展与经济发展之间基本形成了协调发展的机制。据2008年的统计资料反映,中国藏区目前共有国土面积225.6万平方公里,人口1106万人,经济总量是1243亿元,占全国的0.54%,人均生产总值为11334元,折合1620美元。

1.人口在低位增长,而投资和经济则在高位运行。据统计,从2001年开始藏区的人口自然增长率比较过去有非常大的变化,就是向低位持续转变,一般都在5‰到8‰之间,而在2000年以前,我国藏区的人口自然增长率一般都在10‰以上。从经济增长变化来看,从2001年开始到2007年,整个藏区的经济增长速度都在10%以上。2007年,我国全部藏区的生产总值达到1300多亿元,人均达到12000元,折合为1700美元。增长最快的是阿坝和迪庆,分别达到65.7%和27.72%。

2.人口结构趋于合理,与产业结构调整相对称。藏区的人口结构变化逐步趋于合理,2007年,藏区人口的城乡结构为348万:758万,人口性别结构为561.14万:538.25万。固定资产投资增长也非常快,2000年以来的平均投资增长速度都在15%-20%之间。在工业比重上青海最高,达到51.6%,甘南和阿坝也都在40%以上。从就业结构来看,藏区的劳动力就业结构仍然是比较集中农村的,三大产业的就业比重分别为72%、8%和20%。

3.人口素质普遍比较低下的现象,与经济发展的整体水平相吻合。到2007年,西藏的人均受教育年限只有3.05年,青海省比较高,只有7.03年,甘南州只有6.01年,比较全国的平均水平低2-4年。实际上,这个文化素质水平,与当地的经济发展水平之间是协调的,因为经济发展水平决定社会发展水平,经济发展处在相对比较低的阶段,必然决定文化教育、卫生医疗和科学技术等也处在较低的水平。

4.人口分布进入大变化时期,与工业化和城镇化战略同步。改革开放以来,藏区的产业结构调整很快,就业结构随之变化,从而引起了人口分布的大变化。到2007年,在中国藏区的人口分布当中,城镇化率最高的是青海省,达到41.3%,比全国的平均水平只低了3.6个百分点,西藏在38.5%,其他地方都在20%左右。2000年以后,藏区的工业发展很快,工业增加值所占比重,青海和甘南高达42%。

5.经济发展持续增长,但政府的经济实力仍然比较弱。从对藏区2000年到2007年财政收入结构变化分析可以发现,藏区地方财政收入一般与中央财政收入的转移支付比例是1:4。为此,中央财政的各种形式的补贴就逐年增加起来。以青海省为例,从2000年到2007年,地方财政收入由16.58亿元增加到50多亿元,财政总支出由68.26亿元增加到300多亿元,国家财政补贴由64.72亿元增加到250多亿元。地方财政收入所占财政支出的15%。

6.城乡个人收入增加比较快,但是消费水平仍然不高。2000年,藏区城镇居民人均可支配收入最高的是西藏,有6448元,最低的是阿坝,是3221元。2007年城镇居民人均可支配收入最高的是青海,为9800元,最低的是甘南,只有6200元。从消费水平来看,2000年,人均消费最高的是青海省,是1941元,最低的是甘南,只有817元。2007年,人均消费最高的是西藏,有3540元,最低的仍然是甘南,只有1771元。与全国的平均比较,西藏差3000多元,甘南差4000多元。

二、人口与经济协调发展的基本战略

调查发现,由于自然条件和国家战略的关系,藏区的人口与经济协调发展之间仍然存在一些问题,比如,工业资源开发方式创新比较滞后,资源优势没有发挥出来;现行的地方工业以小工业为主,没有集聚发展,无法形成产业集群;水电资源优势明显,但是电力产业没有形成;铁路和高速公路已经开通,但是工业等经济技术开发区没有形成;人口向城镇大量聚集,但是城镇发展速度比较慢;基础教育和卫生医疗事业的发展还明显跟不上经济、旅游业的发展进程。为此,建议藏区在今后的发展中以促进人口与经济协调发展为中心,选择更加科学高效的发展战略。

1.集聚发展战略。由于历史和现实的各种原因,藏区的经济发展资源在短期内是不充分的,要同时实现各个地方的投资和发展,是不可能的。因此,要按照发展极理论,集中投资要素,尽快促进条件和环境比较好的地方的经济起飞。当前,对于集聚发展战略的实施,要解决的主要问题有:一是发展极的选择。发展极既可以是某一个发展比较快的产业,也可以是发展条件和环境比较好的区域。根据我们的调查,我国目前藏区比较接近发展极的有城市经济,象西宁市、拉萨市、日喀则市等,可以优先发展城市经济;旅游经济,这在西藏、青海、阿坝、甘孜、甘南、迪庆等地都是重点发展产业,有了很好的基础;水电开发,水资源是中国藏区的资源优势之一,但是目前的开发严重不足;优势资源开发,象青海的钾盐、甘南的黄金、西藏的矿产等。

二是发展极的操作。建议藏区地方政府,在决策经济发展战略的时候,侧重于中长期发展战略,采取集中优势资源、集中发展要素、集中发展布局的战略做法。建议重点解决三个问题即部分农民向城镇集中,实现转移性就业和定居;农业和牧业向条件好的地带集中,集聚农业发展要素,提升农业发展水平,主要向河谷地带和低海拔地区集中;工业向开发区集中,工业企业按照产业类别分别建立产业特色比较明显的开发区,逐步建立藏民族地区的特色优势产业集群。三是发展极的培育。投资规模决定发展速度,不论是政府投资,还是私人投资,都要向优势产业或者主导产业倾斜;政府要通过一定的政策调整手段,来促进和激励全社会的投资倾向,要灵活运用金融、财政、税收、管理等方式;由于藏区的实际条件的限制,在选择主导产业和发展极的时候,不能太多太烂,要少而精;西藏的矿产资源开发,可以采取开采在西藏,加工在内地的途径和模式来进行,建立藏区与内地的工业链条。

2.生态能战略。生态能产业是新兴产业,是指利用自然的资源开发经济产业,但是同时又不对生态环境造成影响的产业。藏区发展生态能产业的条件非常好。一是水电产业。西部藏民族地区的总的水资源量是8153亿立方米,有5亿多万千瓦的开发潜力,但是目前只有不到1000万千瓦的发电装机能力,已经开发的能力是资源能量的1/50。存量与能量严重不对称。要加快培育生态能产业,全力推进在建电站建设,力争新增水电装机容量。按照加快东部、开发南部、启动北部和协调运作的思路,力争使藏区的水电能力到2020年达到2000万千瓦。加快项目前期工作,认真进行前期论证和可行性研究,做好移民安置工作。二是生态农业。西部是我国的生态环境屏障,藏民族地区又是这个屏障的重要组成部分。藏区的水资源丰富,河谷资源也非常丰富,在几十条河谷地带有数亿亩可开发土地资源。所以,藏区的农业发展战略要围绕生态农业来展开。建议采取的战略对策是:建设藏区河谷平原地带的现代农业生产基地,大力发展种植农业、大棚农业、灌溉农业;50%以上的牧区要实行禁牧、轮牧,部分耕地要用来种植牧草,搞青储饲料基地;转变牧区的生产方式,草山放牧要与舍饲养殖结合起来,逐步转变到用舍饲养殖为主;大量种植高效益的农产品,特别是藏药。三是藏药产业。藏药是我国中草药的精华,国内外市场非常大,但是,目前开发很不够,种植面积只有500多万亩。要把藏药产业作为重点产业来开发,迅速扩大藏药的种植面积,到2010年,使藏区的藏药种植面积达到1000万亩以上;集中种植和发展特色藏药品种,迅速扩大产量;通过引进投资和企业的方法,大力发展藏药加工产业,创造出大量的藏药品牌;开发藏药的销售渠道,建立国内外市场销售体系,培养经营人才。

3.大旅游战略。目前,我国藏区的旅游产业发展已经到了一个新的发展阶段,这就是提升产业档次的阶段。基础建设已经具备一定的规模,发展思路和战略已经成熟,但是,发展的总体状态仍然不是很理想。今后的发展要重点解决的问题有:一是要按照国际标准设计旅游项目。在西藏、青海、阿坝等地区,旅游资源非常丰富,旅游资源的文化沉淀和民族特色非常明显。要按照国际标准来设计开发方案,建设许多国际一流、国内一流的旅游项目。要聘请国内外著名专家,来设计开发方案,按照一流要求进行建设。二是要通过企业运作解决投资来源。旅游业的投资非常大,主要要通过企业来运行投资问题,政府可以作为向导来开展服务工作。重点旅游景点可以采取拍卖经营权的方式来进行,经营权可以达到50至100年。三是要建立现代旅游管理机制。旅游管理是现代管理的新形式,但是,目前的藏区旅游管理不是很统一,很规范。要建立现代旅游管理机制,首先要加快培养自己的旅游人才,还要根据旅游产业的特点,设计管理的模型,实施管理监督。四是要大力开发藏文化资源。我国藏区的历史文化资源、人文资源、风俗习惯、生活方式等,都非常有特色和感染力。要在大旅游战略的框架内开发文化资源,将文化优势与旅游优势紧密地结合起来,使旅游产业与文化产业相互促进和相互支撑。

4.人力资源战略。相对于内地而言,藏区的人力资源不是很丰富。但是,也有重视人力资源开发的必要,特别是在大量的内地人才向藏区流动的情况下,更应该重视人力资源的开发问题。一是继续发展基础教育事业。中央政府要继续重视和增加对藏民族地区的基础教育投资,争取对藏民族地区实行12年义务教育政策;藏区的“两基”教育和“两免一补”政策和工作,在稳定目前水平的基础上,要进一步提高提升发展层次;职业教育和高等教育要作为今后藏区教育发展战略的重点,增加学校数量,调整教学结构,提升教学质量,为藏区发展培养越来越多的人才;内地的藏族学校也要扩大招生规模。二是着力推进科技进步事业。充分发挥科技对经济、社会的支撑和引领作用,按照“整合内外资源、强化普及应用、把握重点支撑、培育特色产业、促进协调发展”的要求,在农牧业、工业、社会事业三大领域,重点抓好“四大科技”、“五大科技专项”,实施“四大科技工程”,强化人才队伍建设,改善科研条件。围绕产业培育和资源开发,狠抓新技术、新成果的引进、示范、推广,着力提高科技含量,加强自主创新,抓好应用型重点科研课题攻关。加强科技培训,开展科普工作,提高科技素质,实施专利战略,保护知识产权。三是努力增加就业总量。实施积极的就业政策,完善公共就业服务体系。加快就业服务信息化建设,建立城乡统一的劳动力市场。拓展就业渠道,创造就业岗位,鼓励自主创业和自谋职业,重视和加强大中专毕业生就业工作。对于城镇新增加的就业、下岗失业再就业、失地无业农民再就业、困难对象再就业、“零就业”家庭等的就业问题,要特别地关照。加强职业培训,强化劳动保障监察,维护劳动者特别是农民工的合法权益。四是解决好内地人才与藏区人才的融合问题。近年来内地劳动力和人才到藏区去的很多,目前在西藏自治区,党政管理人才、专业技术人才和企业管理人才当中,内地的人才占多数。除人才外,一般劳动力向藏区的流动也很多,速度在加快。所以,要重视藏区人力资源与内地人力资源的协调、和睦、共处问题,既要用优惠政策吸引内地人才和人员,又要加快培养自己的人才。在工作条件和待遇方面尽量做到两方面比较接近。

5.公共经济战略。一是加强农牧业基础设施建设,着力建设农牧区急需的公路、饮水、沼气等生产生活设施,改善农牧业生产条件,提高综合生产能力。抓好水利设施建设、骨干水利工程建设和小、微型水利设施建设,进一步争取农牧区安全饮水工程项目,逐步解决农牧民安全饮水问题。建设高标准基本农田,积极推广实用方便的农机具,加快农业机械化进程。二是全面落实支农惠农政策。坚持统筹城乡发展,坚持“多予、少取、放活”的方针,紧紧围绕农牧民增产增收,把公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。继续抓好州、县新农村试点工作,开展文明、环保、卫生的生态村建设。抓好农业普查、粮食和畜牧业生产工作,严格耕地保护制度,继续实施“粮食增收示范工程”,稳定播面,优化品质,提高单产。抓好各项备耕工作,安排好种子、农药等农资的调剂调运,做好防灾抗灾的各种技术和物资准备,最大限度地减少灾害损失。深化和完善草场承包责任制,转变畜牧业生产方式,推进畜牧业产业化经营,抓好健康养殖示范小区建设,加大牲畜出栏力度,狠抓动物防疫、草原建设、畜禽改良。三是继续狠抓扶贫开发。坚持抓好开发式扶贫,把扶贫开发与生活救助结合起来。大力实施新村扶贫、产业扶贫、移民扶贫、社会扶贫、劳务扶贫、村道扶贫工程,解决绝对贫困人口和相对贫困人口的温饱问题。实施新村扶贫工程建设、以工代赈、异地扶贫搬迁、移民扶贫工程建设。抓好扶贫产业项目建设,力争使项目实施区的农牧民增收比较快,改善生活比较快。抓好特困农牧民生活救济和特困农牧民住房改造,坚持对口联系帮扶贫困村、贫困户制度,加快农牧民越温脱贫的步伐。对于地方病比较集中的地方,应该采取整体搬迁移民的方式解决。

三、统筹解决好藏区的经济、人口和生态安全

1.保证藏区经济安全的战略选择。主要有:一是经济发展要保持一定的增长速度,而且要稳定持续。二是保证粮食安全,自产粮食要有一定的比例保证,内地向藏区的粮食通道要顺畅,农业要素布局要做大的调整。三是工业资源开发要突出区域联合的战略导向,国家计划开采的矿产资源,原则上开采在藏区,冶炼和加工争取放在内地。四是提升贸易和口岸经济水平,我国藏区有4000多公里的边境地带,口岸贸易、口岸产业、口岸经济发展战略应该成为主导战略。五是多渠道筹集资金,加快城镇基础设施建设。要积极向国家申报项目,解决城镇市政基础设施和公共服务设施建设投资。认真做好援藏项目的衔接工作,用好援藏资金。

2.保证藏区人口安全的战略选择。主要有:一是树立科技人口观念。开展先进适用技术的引进和推广,建立农牧业科技成果转化基地。积极实施星火科技行动,继续推进光明工程,充分利用区内外科技资源,提高科研联合攻关能力。二是稳定低生育水平。继续把卫生工作的战略重点放到农牧区,加强突发公共卫生事件应急机制及体系建设,加大卫生队伍建设力度,大力发展藏医药事业,确实加强妇幼卫生与保健工作。三是努力提高人口素质。要坚持以人的发展为中心,高度重视发展各级各类教育,全面提高人口素质,促进人的全面发展。四是调整就业结构,继续实行积极的就业政策,帮助双下岗、双失业、单亲家庭等困难人员实现再就业。五是促进人口流动。实施“非均衡”人口流动发展战略,人口集中布局,河谷地带根据各地实际情况,引导农牧民新建住房向交通线集中,向城镇、农民新村和牧民定居点集中,通过工业化和城镇化实现大量农牧区人口向非农产业转移。六是提供优质服务,提高各族群众的健康水平。

3.保证藏区协调发展环境安全的战略选择。主要有:一是生态保护和恢复。继续抓好“天保”工程,完成规划的公益林建设、森林管护、退耕还林和退牧还草任务。加强自然保护区建设、野生动植物保护工作。认真落实主要污染物减排目标责任制,严格实行环境影响、容量总量控制。二是生态功能区建设。启动“生态藏区”建设规划和主体功能区规划,做好全国首次土壤污染源调查工作。按照生态链条的原理构建新的经济发展思路和战略体系,努力开发生态性的产业和产品,保障国家的生态安全。三是生态链条建设。在推进工业化和城市化当中,把大力发展循环经济作为主导经济形式,努力建设“三废”,加快再生资源的开发力度。在推进农牧业产业化经营当中,要把调整农业结构与产业化经营有机结合起来,推进农业向区域化布局、专业化分工、标准化生产和产业化经营发展。着力开展特色粮、果、菜、畜基地建设,为深加工提供有特色、上规模、品质好的原料产品,提高农产品附加值。培育一批带动作用强、示范作用大的农产品加工龙头企业。

四、藏区人口与经济协调发展的政策建议

1.科学指导,统筹协调,促进藏区人口与经济社会跨越式发展。要以科学发展观为指导,深刻认识跨越式发展与可持续发展的一致性,正确处理经济发展与人口发展的关系,科学系统地指导经济与人口资源环境工作。要以科学发展观指导人口与经济工作,必须加快调整不合理的经济结构,彻底转变粗放型的经济增长方式,坚持经济建设和生态环境保护并举,把眼前利益同长远利益结合起来,彻底改变低效高耗,甚至是掠夺自然的粗放开发模式,把经济发展规范到可持续发展的轨道上来,使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。必须坚持走新型工业化道路,尽量减少工业发展对生态环境的不利影响,努力实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

2.围绕中心,突出重点,全面促进农牧区经济发展。一是要加大政策扶持和投资力度,加强农牧业综合生产能力建设。实现优质青稞模式化栽培,优质小麦规模化生产,财政支农资金保持较高的稳定增幅。二是要发挥区位和资源优势,继续调整和优化农牧业产业结构。进一步优化种植业和养殖业结构,大力发展以牦牛、藏系绵羊为特色畜种的特色畜牧业,以药材种植、小杂粮、油菜籽和青稞为主的特色种植业,加大对蔬菜种植业、养殖业、农区畜牧业和农畜产品加工业等重点产业的投资力度。三是要以培育龙头企业为重点,大力推进产业化进程。扩大订单农业,深入推进乡镇企业体制创新,培植壮大骨干企业。四是要提高农牧民组织化程度,培养多元化致富能人,发展特色农牧业,推动农牧业产业化经营和乡村城镇化进程。

3.项目推进,产业突破,努力增强综合实力。项目建设是经济发展的强劲推动力量,也是产业升级的有效途径。一是要加快基础设施和重点项目建设。继续抓住国家实施西部大开发的机遇,重点在农牧业基础设施、重大水利工程、农牧区人畜饮水、县际和农村公路、基础教育、公共卫生体系、公检司法、生态建设、环境保护、资源节约和循环经济等方面,进一步加强项目前期工作。二是千方百计扩大招商,快速扩张投资规模。建立健全项目库,精心编制项目书,完善招商网络,加快招商载体和招商队伍建设。创新招商引资考核办法,重点突出对投资总额、竣工投产项目和规模项目的考核。采取依靠国家、广纳社会资金等多种投入方式,积极引进资金进行优势资源、公共服务的开发和基础设施、工农业项目建设。三是要立足特色资源,培育和壮大支柱产业。进一步培育和做大做强以历史文化、民俗风情和生态旅游为重点的旅游业。整体提高农畜产品加工、绿色产品制造、藏医药品牌、民族手工业产业等方面的技术装备、生产工艺、产品设计水平。

4.推进改革,创新体制,增强发展的内部动力。一是以完善草场承包经营责任制为重点,继续深化农牧区改革。二是以国有资产管理体制改革为契机,大力推进以产权制度为核心的国有企业改革。三是要加快投资体制改革,规范政府投资管理行为。四是积极推进粮食流通体制改革,充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用,实现粮食购销市场化和市场主体多元化,切实保护农民利益和种粮的积极性,提高粮食综合生产能力。五是要积极支持鼓励和引导非公有制经济健康发展,努力营造有利于非公有制经济加快发展、公平竞争的体制和政策环境,积极扶持有市场潜力的非公有制企业的发展,扩大劳动力就业渠道。

5.保护生态,节约资源,促进经济的可持续发展。一是要继续坚持环境保护与生态建设并重的方针,走生态建设产业化、产业发展生态化的路子。二是要转变粗放式经济增长方式,努力促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。三是要高度重视生态建设,加紧实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区、风景名胜区等建设工程。四是要加强环境监管,完善环境管理工作程序和制度,严格执行环境准入制度,避免发生新的环境污染和生态破坏。五是要实行最严格的耕地草场保护制度,从严从紧控制建设用地,节约和集约使用土地,建立牲畜集中育肥基地。六是要科学合理地利用自然资源,加强地质勘查工作,摸清家底,掌握实情,加强矿产开发资源储备。七是要继续整顿和规范矿产资源开发秩序,全面加强矿产资源管理,促进矿产资源的有序开发,提高矿产资源保护和合理利用水平。

参考文献:

[1]2000-2007《中国统计年鉴》.

[2]2000-2007藏区各地正式出版的统计资料.

[3]到藏区实地调查时由地方政府人口和计划生育管理部门提供的政府工作报告.

农业经济发展战略选择 篇7

1、迎接经济全球化的挑战, 参与到经济全球化当中去

经济全球化是一场深刻的革命, 时代的潮流, 不可逆转, 任何国家消极回避或抗拒这一潮流既不现实也无可能, 最终受损的只能是自己。面对不可逆转的经济全球化潮流, 发展中国家唯一的也是正确的选择是积极参与, 依靠发展中国家的集体力量, 以充分享用经济全球化可能带来的好处和提供的有利条件, 尽快走向世界经济的前沿, 改变自身的不利处境和边缘化地位。广大发展中国家应团结一致, 开展“南南合作”推动“南北对话”, 集体应对全球化。单个发展中国家力量单薄, 声音微弱, 实力根本不足以推动不利于自身的全球化规则的制定。为了有效维护自身利益, 发展中国家要敢于、善于对现存的不合理国际经济旧秩序进行有理、有利和有力的斗争, 迫使发达国家在制定全球化规则时更多地考虑发展中国家利益, 削减发展中国家债务, 对发展中国家开放市场和技术。

2、维护国家经济主权, 保证经济安全

国家经济安全已不是一个新提出的问题了, 1997亚洲金融危机发生的时候国家经济安全受到普遍的关注。但是在当时看来, 所谓国家经济安全更多是指一国如何防范短期冲击引发波动, 如何防范国民财富突然大量流失的问题。在经济全球化条件下, 除了短期冲击意义上的国家经济安全问题, 国家还面临着长期的经济安全问题。

全球经济竞争说到底是综合国力的竞争, 而综合国力的强弱决定着国家经济主权是否稳固和国家经济安全是否会受到威胁。在今后一个相当长的时期内, 增强综合国力是发展中国家迫在眉睫的首要任务。其中最主要的是坚持扩大开放, 努力发展社会生产力。还要在加速本国科技进步的同时, 积极引进国外先进的科学技术, 发展高新技术产业, 改变不合理的国际产业垂直分工结构。发展中国家应掌握对外开放的主动权, 提高对外开放程度, 降低对外依赖程度;应加快对外开放步伐, 提高对外开放的质量和水平, 拓展更加广阔的经济活动圈。与此同时, 要注意防范经济的对外依赖性, 消除威胁国家经济安全的隐患。发展中国家还应进一步积极参加国际性经济组织或参与它们的活动, 争取在国际经济舞台上的发言权和世界经济规则的制定权。否则, 没有发言权, 就不能争取和捍卫自身经济利益, 也就不能保证国家的经济安全。

3、大力推进国内经济结构的战略性调整

从根本上看, 经济全球化是一场发达国家主导下的, 以跨国公司为主要动力的世界范围的产业结构调整过程。调整形式分为两种:一种是发达国家之间, 通过跨国公司相互交叉投资, 企业兼并, 在更大规模上配置资源、开拓市场、更新技术, 从而实现发达国家间的资金和技术密集型产业的升级;另一种是发达国家利用发展中国家廉价而丰富的劳动力资源, 把劳动和资源密集型产业向发展中国家转移, 特别是随着世界经济一体化程度的加深, 发达国家越来越倾向于控制某一产业的高技术、高附加值的关键环节, 而把一些无关紧要的劳动和资源密集的环节向发展中国家转移。

当前我国的经济结构调整是在新技术革命带动下, 对经济全局和长远发展进行具有重大影响的战略性调整, 包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的全面调整。促进了基础设施进一步完善。地区间发展差距扩大趋势得到有效控制。城镇化水平有所提高。为此, 必须从以下一些方面抓起:

3.1 加快产业结构调整的步伐, 改善三次产业结构状况。

加强第一产业、提高第二产业、发展第三产业, 是“十二五”经济结构调整的重点。在发展第三产业时要把发展信息服务、金融保险、资讯等现代服务业, 放在结构调整的重要位置。

3.2 大力推进国民经济信息化, 把结构调整与信息化结合起来。

3.3 提高城镇化水平, 优化城乡经济结构。

“十二五”期间, 随着我国农业生产力水平的提高和工业化进程的加快, 将不失时机地实施城镇化战略, 有重点地发展小城镇, 积极发展中小城市, 完善区域性中心城市功能, 发挥大城市的辐射带动作用。

3.4 调整生产力布局, 促进地区经济协调发展。

加快中西部地区发展、同时继续发挥东部沿海地区在体制创新、科技创新、对外开放和经济发展中的带动作用, 是推进经济结构调整的重要组成部分和战略之举。力争用5年到10年的时间, 使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展, 科技、教育有较大发展。

4、经济区域化和集团化是发展中国家应对经济全球化的有效途径

经济区域化又称地区主义, 是描述一些地区内的国家联合建立各种类型的经济组织, 使地区经济集中化、板块化或制度统一现象的概念。区域化重在表明世界发展中地区经济更为重要、区域组织更为活跃、地区联系更为紧密。

在经济全球化和市场竞争日益激烈的形势下, 发展中国家选择加强本地区经济合作有着重要的意义。地区经济合作既可以作为发展中国家逐步融入经济全球化的一个初始或过渡阶段, 也可以用来抵御发达国家的经济冲击。从实践来看, 发展中国家在利用集体力量一致对外方面有着许多成功的经验。目前, 主要由发展中国家组成的一些地区经济合作组织, 如东南亚的东盟, 中东的海湾合作委员会, 非洲的“西非经济和货币联盟”、“东南部非洲共同市场”、“南部非洲发展共同体”、非加太集团, 南美的“共同市场”等, 显示出了很强的生命力, 为发展中国家提供了一个循序渐进面向全球化竞争, 应对发达国家主导的经济全球化的一个有力手段。

摘要：经济全球化是生产力发展的客观结果。充分认识到经济全球化的客观性和不可逆转性, 顺应世界经济发展方向, 制定正确的应对策略和发展战略, 对于发展中国家来说具有重要的意义。本文探讨了经济全球化时代发展国家经济发展的战略选择, 从而促进发展中国家更好更快的发展。

关键词：经济全球化,发展中国家,经济发展,战略

参考文献

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[4]刘淼.经济全球化与国际经济[M].暨南大学出版社, 2010

发展循环经济的模式选择 篇8

“循环经济” (Cyclic Economy) 的概念最初由美国经济学家鲍尔丁在1962年受宇宙飞船的启发提出, 但其诞生后并未引起广泛重视, 近年来才逐步成为一些国家处理环境与经济关系的首选模式。循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念, 又是具体的经济运行模式。它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放, 提高资源生产率。

1 发展循环经济是历史必然

1.1 环境保护政策的实施, 是企业发展循环经济的主导推动力。

环境保护政策日益严格, 迫使一批企业不得不考虑减少污染排放, 以便减少污染排放费用支出, 以降低成本压力。

1.2 追求经济效益, 是企业发展循环经济的基本原动力。

从发展循环经济比较成功的企业看, 基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。

1.3

规模经济是实现资源消耗的减量化、实现成本最小化、实现循环利用资源的社会化的前提, 是企业发展循环经济的基础。

1.4

资源的短缺和市场相对价格变化, 迫使企业为了确保利润, 开始寻求从废弃物中提取有用物质和循环利用资源, 替代原始资源进行生产, 以规避企业的环境风险。

1.5

发展循环经济的可能性和经济效益好坏, 往往取决于技术体系和企业技术创新能力, 技术创新为企业循环经济发展提供有力的技术支撑。

2 我国发展循环经济的实践

2.1 走新型工业化道路

用循环经济的发展模式改造传统产业, 提高工业经济运行质量, 结合工业产业结构特点、发展规模和水平, 将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域;在建设生态工业体系时, 优先选择钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业, 重点研究开发循环经济发展的适用技术, 探索行业发展模式。

2.2 建立循环经济发展的咨询服务体系

积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系, 加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预瞽, 科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量, 开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。

2.3 推动企业循环经济发展的技术创新

先进的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。因此, 应加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度, 突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。加强对具有共性特点的技术攻关, 解决工业循环经济发展的技术瓶颈。

2.4 从推行清洁生产入手, 打造新型循环经济型企业

企业是实施清洁生产的主体, 依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标, 把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。随着产业结构的不断调整, 电子信息、生物工程、新材料产业作为新兴产业与高新技术产业的代表, 已经发展成为重要的支柱产业。通过推行清洁生产, 利用信息产业参与制造业信息化, 数字化设计、自动控制、电子数据管理、电子商务, 发展集成制造、网络制造, 进而带动与信息产业关联的中小企业的发展。

3 发展循环经济的对策分析

3.1 管理支撑

3.1.1 建立循环经济评价指标体系企业需要逐步把资源和环境代价计入成本, 真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。

通过设置经济运行指标、资源消耗指标、循环再用指标、废弃排放指标、建设保障指标和发展潜力指标, 指导工业企业循环经济建设, 使抽象的循环经济具体化。

3.1.2 建立循环经济统计体系和信息平台这是对循环经济进行有效管理的基础。

目前我国尚未建立起基本的物质流量表, 对于企业和地区进行循环经济管理缺乏基本的数据信息。针对目前缺失的物料和能量利用的数据, 建立相应的综合性的数据统计和信息系统, 在企业建立基本物质流量表, 企业之间实现物质流、能量流和信息流的关联和交换, 逐步形成生态型企业网络。

3.2 制度支撑

3.2.1 计划和布局制度工业企业循环经济发展计划应以国家环境保护计划为基础, 包括企业循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策和重大项目等事项。

3.2.2 市场准入制度企业循环经济离不开市场的推进, 但市场的推进必须符合市场规则和环境保护等方面的市场准入条件, 主要表现为:投资是否符合一定的数额标准, 技术和设备是否符合国家的规定, 环境影响评价结果是否合格等。

3.2.3 循环程序和示范制度不合理的再用或再生利用程序往往导致不同的经济、环境后果, 为了保证循环经济循序渐进地发展, 应重视循环程序的制定, 通过建立重要技术、工艺、设备和区域的示范制度来带动面上循环经济的发展。

3.3 技术支撑

循环经济的技术思路, 是通过对经济系统进行物流和能流分析, 运用生命周期理论进行评估, 旨在大幅度降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。在生产过程中应用先进技术, 可以提高资源利用的深度、广度和精度, 从而降低资源消耗的强度。因此企业要强化循环经济领域有关技术研发工作, 把重点放在降低生产过程的资源、能源消耗, 减少污染物的产生和排放, 废弃物再利用的资源化, 生产过程无废少废, 绿色产品的清洁生产等科技项目方面, 尽可能实现对资源最大限度地利用并将环境污染物的排放消除在生产过程之中。在经济活动的源头节约资源并减少污染, 实现整个生产过程的生态化和绿色化。

4 小结

循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念, 又是具体的经济运行模式。它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放, 提高资源生产率。当前, 循环经济已经成为社会经济发展的必然趋势。企业作为市场经济的主体, 极大地影响着循环经济的进程, 它强调资源的再使用和再循环。实行循环经济是保障工业企业可持续发展的客观需要。

摘要：循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念, 又是具体的经济运行模式。它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放, 提高资源生产率。当前, 循环经济已经成为社会经济发展的必然趋势。企业作为市场经济的主体, 极大地影响着循环经济的进程, 它强调资源的再使用和再循环。实行循环经济是保障工业企业可持续发展的客观需要。文章分析了我国企业发展循环经济的现状, 提出了发展循环经济的模式选择。

农业经济发展战略选择 篇9

一、发展休闲农业的意义

1、有利于推动农村的产业结构调整

农业是第一生产力,同时亦是第一产业。近些年城市化进程的加速对于农业经济的增长起到了重要的作用。然而长期以来,第三产业都无法强势跻身到农村经济发展的显赫地位当中。随着休闲农业模式的出现,农业本身获得了前所未有的文化传承等一系列功能,通过有效的农业资源整合,形成了全新的旅游产品并开始进行营销,农业因此不仅获得了显著的经济增长,而且通过内涵的延伸使农业产业链更加完整。其他诸多相关产业比如餐饮、文化、交通等等也因此拥有了全新的发展机遇。因此,休闲农业对于农业产业结构的调整有着积极的推动作用。

2、有利于促进农村的剩余劳动力就业

诸多研究中有着大致相同的共识,认为在旅游业当中,每增加一名就业人员,则与之对应的产业便会直接产生三个以上的岗位。休闲农业对于旅游业的依赖众所周知,唯有休闲农业的“休闲程度”能够达到旅游业所要求的“一站式”服务标准化体系流程,才能谈及发展。而这样的形势,对于相关从业人员的需求量明显增加。可见,其不仅能够有力地拉动以旅游为主导的第三产业的增长,尤为重要的是能够有效解决农村的劳动力剩余问题,促进其再就业。

3、有利于扩大农村的农业产品经营范围

休闲农业的发展依赖于旅游业,人们可以借旅游途径深入农村,切身体验农村风光的同时,亦可以直接买到最为“新鲜”的农业产品。与此同时,农村的农产品销售便可以直接卖给人们,减少了诸多冗赘之销售环节。另外,由旅游需求所推动的游客体验需求量的增加,也为农村带来了更宽泛的经济收入途径。除了农产品本身之外,休闲农业还赋予农产品以更丰富的文化内涵,转化为无形的经济价值,全面提升农产品的附加值。

二、循环经济主导下发展休闲农业的原则

循环经济的发展能够有效带动我国农业从传统过渡到现代化,以科技促效益、以低碳促发展,通过低消耗、小污染来推动农业实现转型。而循环经济发展的基本原则包括降低污染、可持续利用和废物再生,也就是理论概念层面所指的3R原则。

1、降低污染原则

在休闲农业的生产与消费过程当中,降低污染原则的实现需要依靠减量化生产,简单来说就是要在保证成本最大化节约的基础上来满足游客们的消费需求。其实不单是在休闲农业领域,现代旅游业的宏观政策亦在倡导对旅游资源的开发应当秉着此原则。而休闲农业的特别之处主要就在于其所开发的旅游项目立足于农村,减少污染并保护环境实为至关重要之大计。然而通过汇集诸多研究发现,目前仍有较多休闲旅游项目的经营采用粗放式,为了经济效益甚至完全忽视对生态环境与自然资源的保护,尤其是在旅游旺季,根本难以顾及到生态环境的承受能力。本文观点亦认为,长此以往,对于该产业的发展来说,无疑将起到巨大的阻碍性作用。

2、可持续利用原则

可持续利用原则其实就是对可持续发展理论最好的解释。概括来讲,就是要确保农业资源具有长期性的特点,确保其使用周期能够达到一定的标准。休闲农业既然根植于农村,则其经济效益的高低必将直接取决于资源环境,而资源环境一旦成为“一次性”事物,则所造成的结果也就可想而知。因此,休闲农业的发展必须要以可持续利用原则为基准。但是包括森林、土地以及水资源在内的农业资源又都不可再生,所以此原则的实现,亦是当前亟待解决的一个重要问题。

3、废物再生原则

休闲农业作为热门旅游项目,其对于资源的需求量正在逐步增大,自然而然地会在此过程中产生大量的废弃物,而循环经济理论和政策理念中对于资源的回收利用又有着相当高的关注度,因此应当建立相应的废弃物处理指导,对可再生的废物进行回收,在实现资源运用效率最大化的同时,有效保证生态环境的美观与健康。

三、循环经济视角下发展休闲农业的选择模式

休闲农业的发展同其他产业一样,需要通过各种途径来全面提升核心竞争力。因此,应当将发展目标定位在更高品位与层次上,并且遵循循环经济原则,积极探索出适合自身的新模式。

1、环境导向模式

休闲农业的特色就在于其休闲环境的特殊性。立足于循环经济原则的休闲农业项目覆盖了农林渔牧等产业,除了旅游产品本身外,最为吸引人的就是以观光参与为主的体验。在循环经济的要求下,休闲农业不仅能够为游客提供优美的自然风光,而且能够提供最为新鲜的绿色农产品,受到许多人的欢迎,同时还能够有效唤醒农民与游客的生态意识,进而形成合力,共同维护生态家园的健康与完整。

2、资源导向模式

以循环经济为主导的休闲农业建设能够有效促进农村经济的发展,并通过城乡的有效结合来满足现代人们日益多元化的需求。此外,在循环经济的政策要求下,休闲农业亦可以通过现代化资源的引进,借人们旅游之机,最大程度地普及农业相关知识,大力宣传循环经济理论,以提高人们节约资源和保护环境的意识。与此同时,还可借循环经济理论的深入普及来全面提升各个主体的思想意识以及对此的认识,进而加大力度引进全新的技术应用,确保生态环境与农产品都能够很好地满足现代人们日益增长的要求,加大休闲农业的吸引力,并通过成本的节约来实现经济效益的进一步增长。

3、文化导向模式

中华民族具有五千年文明史,地大物博,不同地域有着不同的历史背景,也就凝聚成了不同类型的民俗文化。其对于现代都市人来说,均有着较高的吸引力。立足于循环经济下的休闲农业发展能够最大程度使不同的民族与民俗文化得以被保留与传承,包括饮食文化、休闲活动、民间技艺、节庆活动等等。因此,可以以此为契机,对休闲农业的功能进行大面积拓展,以文化为导向,为循环经济主导下的休闲农业发展提供更为广阔的空间。

四、基于循环经济的休闲农业发展路径探寻

在社会多元化与现代化发展的当下,休闲农业的地位逐渐凸显,其发展建立于循环经济基础上,已然成为了构建可持续发展社会的必由之路。鉴于上述循环经济视角下发展休闲农业的选择模式,本文认为探寻基于循环经济的休闲农业发展路径可以从以下几方面入手。

1、突出休闲农业特色

休闲农业的发展,同其他事物一样,均需要以完整的战略规划作为指导。这也是有效提升休闲农业核心竞争力的重要手段。因此,休闲农业需要加大对自身特色的开发力度,结合诸多产业的共同力量,包括当地文化产业、饮食业等等,为休闲农业的功能与形态做好明确的定位,构建出具有浓厚地方特色的休闲农业,进而形成主导产业并突出优势,以为社会主义新农村的建设效力。

2、重点保护休闲农业的生态发展

休闲农业的增收,绝不应当仅仅依靠盲目建设。以旅游休闲及观光为主的休闲农业固然需要不断完善环境设施与拓展功能范围,但循环经济理论依然时刻在警醒着休闲农业的建设必须要着重强调对生态环境的保护。也就是说,休闲农业需要尊重自然环境的原始性和自然性,以生态建设的可持续发展来推动和谐社会整体的可持续发展,并以此赋予休闲农业以更为现代化的教育意义,使休闲农业的文化内涵不断加深。

3、加大政策与财政支持力度

其主要目的就是为了确保休闲农业相关基础设施能够不断被完善。当前和谐社会的建设中,新农村的建设至关重要,做好休闲农业的建设完全可以被视为是一项民生工程。因此,应当由地方政府带头,大力吸引民间资金,辅以政府力所能及的财政支持,以扶持地方农业基础设施不断完善,并确保相关配套建设能够完全符合各个行业的相关标准,使休闲农业的发展逐步走向规范化,并坚实循环经济之后盾。

4、加强休闲农业的服务水平

要想实现这样一个目标,本文认为单纯依靠相关工作人员的力量显然不够,应当嵌入政府对此的监管,实现领导体制的不断健全与完善,并协同各个相关职能部门的力量,通过明晰的分工与协调来实现整个行业的规范。与此同时,休闲农业的经营者亦应当对从业人员进行最大力度的教育与培训,使之在具备基本素质的同时,能够立足于时代的高度,同地方一并融入文化内涵,整体提升服务的综合水平与档次,共同创设出良好的休闲农业发展氛围,形成一种社会的体制化,不断深刻循环经济相关理论。

五、结论

综上所述,现代旅游业的发展对于生态环境来说无疑是一个巨大的挑战与威胁。而休闲农业本身同其他模式的旅游具有着本质上的区别,可以说是完全依赖于生态环境的。而循环经济成为了近些年国际通用的一个热门词汇,其理论已经开始伴随着时代的发展呈现出越发深入的态势,休闲农业的发展也由此拥有了全新的政策导向。本文旨在进一步引起更多的重视,共同为循环经济视域下休闲农业的发展做出些许贡献。

参考文献

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[5]翟威震、王玲:绿色供应链管理在休闲农业发展中的应用分析——以南京市江宁区为例[J].科技视界,2015(16).

中国体育经济发展路径选择 篇10

1 体育产业已经成为西方主要发达国家国民经济新的增长点

(1) 体育产业资本在发达国家资本市场中的地位不断提高, 体育产业与资本市场的结合已成为值得注意的新趋向。在国外体育产业结构中, 以体育健身服务业为主要市场的主体产业的地位更加突出, 注重发展主体产业。

(2) 国际体育用品业已形成销售额达数千亿美元的大市场, 今后10年还将持续增长。此外, 体育无形资产的开发得到普遍重视。体育比赛电视转播权的销售已成为惯例, 并成为许多国家和国际体育组织体育资金的重要来源。体育赞助业、体育博彩业获得长足发展。

(3) 国际体育产业的全球化、集约化和垄断化的趋势日益明显, 对发展中国家下一世纪体育产业的发展提出了新的课题。

2 我国体育经济发展潜力巨大

(1) 发展体育经济符合中国宏观经济目标要求。经济是体育发展的基础, 体育的发展有赖于经济的发展。在西方发达国家, 体育对经济增长的促进作用表现在提高人力资本素质、增加收入、增加就业和带动相关产业。对中国来说, 经济增长、增加就业是国家宏观经济目标;带动相关产业有利于经济结构调整;而提高人力资本则更是长期经济增长的核心。

(2) 中国经济的高速增长和居民收入水平的提高为体育经济的发展奠定了坚定的基础。2008年, 我国全年农村居民人均纯收入4761元, 扣除价格上涨因素, 比上年实际增长8.0%;城镇居民人均可支配收入已达到15781元。随着生活水平的提高, 民众对生活质量要求更高, 尤其是经历了北京奥运会对全民体育热情的极大激发后, 中国体育消费必将呈现大幅度增长。

(3) 体育经济是朝阳产业, 国家的扶持政策必将促进体育产业的健康发展。2003年5月, 国家统计局对国民经济行业分类进行了重新的调整, 修订后的三次产业划分将体育产业与文化和娱乐业一起组成文化、体育和娱乐业, 体育产业包括体育组织、体育场馆和其它体育三个门类, 体育产业的地位明显得到提高。

3 我国体育经济的发展还存在诸多制约因素

(1) 体育经济的主体产业的定位不明。比较发达国家体育产业的发展过程, 结合中国经济和社会的发展水平来看, 中国体育支柱性本体产业应该定位于竞赛表演、健身娱乐和无形资产三大主体产业。但是三大主体产业的规模目前市场状况还很有限, 运作也不十分规范。体育产业的结构缺陷还表现在体育劳务市场和体育技术市场的发展不足。除足球外, 其他运动项目俱乐部制还很不规范, 尽管目前也存在着一些体育资源的交换和交易活动, 但是真正意义上的体育劳务市场和体育技术市场并没有形成, 并少有的一些市场行为, 主体产业定位问题的根本原因在于体育企业的规模普遍偏小, 缺少活力, 市场的竞争性不强, 规模不大。

(2) 市场管理的法制化、规范化问题突出。目前关于体育市场的管理尚缺乏高层次立法。虽然一半以上的省、区、市中, 大多数的省会城市已经发布了地方性体育市场管理的法规, 但是管理中的重大问题仍需要高层次的立法予以明确。管理权限的不明确, 法律责任的界定不清楚, 体育市场管理不规范, 有的体育项目管理还存在交叉管理。因此, 进一步实现市场管理的科学化、规范化、效益化, 建立行业服务标准是当务之急。

(3) 体育产业发展的政策扶持不到位。体育消费属于第三产业范围内的消费, 增加体育消费就会加速第三产业的发展, 优化国民经济结构, 改善经济发展质量。但是如何增加体育消费, 运用什么样的政策手段鼓励社会兴办体育产业和引导扩大体育消费, 目前来讲, 没有政策遵循。

(4) 体育市场主体发育不成熟。体育市场主体主要指体育产品的生产者、经营者和消费者。从供给方看, 市场主体在企业规模、组织形式 (如公司化) 、经营方式 (跨国经营、连锁经营、委托代理经营) 等方面发展都很不成熟, 生产和经营的商品数量和品种单一、营销手段和方式 (尤其是服务营销) 、市场反应速度以及创造需求的能力等方面与市场的需求有较大的差距。

(5) 面临来自国外体育企业的竞争压力。经济全球化是世界经济不可阻挡的潮流。经济全球化对我国体育产业的影响主要表现在世界上一些著名的跨国体育公司纷纷进入中国体育市场, 并在部分体育市场上形成一定程度的垄断。

4 中国体育经济发展的路径选择

(1) 强化中国体育经济管理制度创新。由于中国的体育管理机构——国家体育总局本身也在从计划经济向市场经济过渡, 其制度安排是我国社会转型、经济转轨过程中的过渡产物, 不仅存在着不符合目前市场经济规律的制度缺陷和问题, 更不适应加入WTO体育经济的发展趋势, 因此必须进行制度创新。

(2) 改革我国群众体育管理体制。通过对国内外几种体育管理制度变迁的比较, 以及对我国群众体育管理体制形成的背景、我国社会结构分化趋势对群众体育管理体制改革的影响和西方大众体育管理体制基本特点的分析, 可以认为今后一个时期我国群众体育管理体制改革的基本方向是:大力培育体育社会团体, 促使我国现行群众体育管理体制向由社会团体实施专业化、层次化管理, 政府进行宏观调控的管理体制转变。

(3) 建立规范的体育经济政策、法规。首先, 要制定体育市场经济法规和产品标准, 规范和监控体育市场秩序;其次, 利用体育市场运行规则和行政手段, 仲裁不法市场行为, 保证体育市场竞争的公平性和有效性;第三, 制定体育产业政策, 调节体育经济, 保证体育市场健康运行;第四, 参与体育经济运行, 进行体育服务产品的公共采购, 向社会提供体育服务公共产品;最后, 制定体育经济和体育事业发展规划, 避免和克服市场经济可能带来的短视行为。

(4) 规范政府行为, 维护体育经济秩序。市场秩序是市场自身及国家运用经济的、行政的、法律的手段来维护市场活动中的买卖双方而形成的正常关系。按我国政府各行政部门经济职能的分工, 市场秩序的管理主要是由各级人民政府的工商行政部门负责, 他们行政执法的依据是国家法律、部门规章和产品标准。在维护体育市场秩序的管理工作中, 国家体育总局应负责制定相应行业法规和体育标准, 各级体育行政部门依据体育行业法规和体育产品标准, 对体育市场的商品实行质量监督控制管理, 与工商行政部门共同维护体育市场秩序。

总的来说在当前的中国, 发展体育经济的公共政策选择应首先确立优先发展领域, 当优先发展领域被提出和确认后, 接下来的问题就是给产业提供配套发展的政策、制度。主要应从以下五个方面着手: (1) 加速产业立法, 制订游戏规则; (2) 提供优惠的政策 (如:减免赋税等) ; (3) 完善产权结构, 合理筹集和使用资金 (国家可利用体育基金, 彩票资金作为国有资本入股, 扶植和发展竞赛产业) ; (4) 加速市场培育, 运用宣传导向, 加速明星企业的成长; (5) 建立合理的人才培养网络, 形成复合型的人才供应机制。

摘要：体育经济已经成为发达国家经济的新增长点, 中国的体育竞技, 作为一个朝阳产业, 发展空间和潜力非常巨大, 对于中国经济的也持续发展也有很重要的意义。但中国体育经济发展面临诸多制约因素, 只有从体育经济发展的体制改革入手, 进行体制的创新, 才能为中国体育将济的发展找到出路。

关键词：体育经济,产业,体制创新

参考文献

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[2]毛振明.体育教学科学化探索[M].高等教育出版社, 1999:6.

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[6]鲍明晓.体育产业——新的经济增长点[M].北京:人民体育出版社, 2000:12.

农业经济发展战略选择 篇11

其实，不只是最高决策层，地方政府近来也纷纷出台相关政策，力促战略性新兴产业发展。例如，上海市最近推出了国资国企改革20条，其中强调要重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。

全国上下一致将战略性新兴产业作为经济转型升级的突破口不无道理。曾有经济学家预言，发展中国家的经济发展有两种可能性：一种是向经济严重服务化和低效率路径持续演进，与发达国家的差距持续扩大，最终落入中等收入陷阱；另一种是劳动力和资本向劳动生产率较高的新兴产业倾斜，在提高经济整体效率的基础上发展服务业，最终实现“弯道超车”。

在调结构、促增长的大背景下，中国显然只能选择第二条道路。转变经济发展方式、调整产业结构已刻不容缓。

战略性新兴产业建立在重大前沿科技突破的基础上，代表着未来科技和产业发展的新方向，对经济社会具有全局带动和重大引领作用，且未来发展潜力巨大。2010年，我国战略性新兴产业被划分为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大领域。此后，发展战略性新兴产业陆续被“十二五”规划、十八大报告等重要文件反复提及。根据国务院确定的总体目标，到2015年和2020年，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重将分别达到8%和15%。

从本质上来看，发展战略性新兴产业就是一种产业升级：从以引进外资、技术模仿、接受产业转移、专注低端制造为主，升级为主要依靠自主技术来源、主要靠本国资本和主要以自己的力量将创新技术发展为先进产品，进而带动高端制造业的繁荣。这一过程的关键在于核心技术和系统集成技术，这是引不进、买不来的，只能通过自主创新解决。因此，毫不夸张地说，自主创新是发展战略性新兴产业的源头。

令人欣喜的是，从“嫦娥”奔月到“蛟龙”入海，从高铁到大飞机，在这些重大工程的背后，一项项重大技术的突破标志着我国在高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，开始走在世界前列。

与此同时，因掌握高光电转化率多晶硅电池片和组件生产、高性能锂电池研制等技术，我国已形成了规模较大、体系较为完善的新能源产业，其中光伏电池产量跃居世界第一；在新一代信息技术产业领域，已建成全球最大的IPv6互联网系统，并成为国际物联网标准制定的主导国之一；随着治疗性疫苗与抗体、细胞治疗、生物能源作物培育等一批关键技术取得突破，我国生物产业产值以年均22.9%的速度增长，生物医药、生物农业、生物制造、生物能源等产业初具规模，并出现了一批年销售额超过100亿元的大型企业和年销售额超过10亿元的大品种……

成绩的取得来之不易，而前路更加任重道远。应当看到，在发展战略性新兴产业的过程中，仍存在着关键技术领域自主创新缺乏、新旧产业过渡不顺畅、部分项目低水平重复建设等一系列问题。因此，到底该如何依靠自主创新进一步促进战略性新兴产业发展，值得我们深入思考。

促进中小科技企业成长是发展战略性新兴产业的基础，中小科技企业是创新的摇篮。在美国，70%以上的专利由中小企业创造；在欧盟，中小企业研发投入产生的新成果是大企业的3到5倍；在我国，65%的发明专利、80%的新产品来自民营科技企业。因此，科技型中小企业的数量与质量在很大程度上决定了国家科技创新能力。促进这些企业的健康成长，相当于为自主创新提供了肥沃的土壤，让战略性新兴产业能够结出硕果。

推进产学研结合是发展战略性新兴产业的关键，高校和科研院所是企业技术创新活动的重要支撑。因此，应通过立法和相关政策引导，促进高校、科研院所和企业更加紧密地结合起来，使各种科技创新要素向战略性新兴产业集聚，为突破战略性新兴产业的核心关键技术创造条件。

加大知识产权保护力度是发展战略性新兴产业的坚实后盾，与战略性新兴产业紧密相关的核心技术、关键技术是国家的战略核心利益。因此，应当加强对相关知识产权的保护力度，明确界定创新成果归属，赋予产权主体阶段性的市场垄断权利，保障技术原创者和拥有者的利益，最终促进企业更加重视自主创新。

我国农业政策发展与选择 篇12

19世纪四十年代到20世纪初, 是全世界实现农业现代化, 传统农业向现代农业转变的过渡时期, 20世纪五六十年代是现代农业的确立时期。在这个时期, 世界主要发达国家相继全面实现了农业现代化。到了八十年代, 大多数发展中国家还只是处于走向现代农业的起步阶段。新中国成立以来, 经过50多年的农业建设, 我国农业现代化取得了很大成绩。随着农业生产的不断发展, 对农业现代化内涵的理解也在不断变化, 按照对农业现代化内涵的理解, 我国农业现代化的进程可以划分为三个阶段:

第一阶段是20世纪五十年代。我国开始现代农业建设的初期, 处在学习苏联模式的时期, 现代农业的基本内涵是指实现“四化”:农业机械化、农业化学化、农业水利化、农业电气化。

第二阶段是20世纪七十年代末八十年代初。处在改革开放的初期, 总结了过去的历史经验, 思想得到了一定程度的解放, 农业现代化的基本内涵有了发展, 即实现“三化”:农业基本建设现代化、农业生产技术现代化和农业经营管理现代化。

第三阶段是20世纪九十年代中后期。我国全面推进改革开放, 建立市场经济新体制, 农业现代化的基本内涵有了明显的新发展, 表现为要实现六个方面的现代化:农民生活消费现代化、农业经济结构现代化、农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化和农业资源环境现代化。其评价范围已经扩大到农民生活消费和农业资源环境, 注意了吸收发达国家现代农业发展的经验教训, 体现了可持续发展的思想。

我国的农业经济建设是以半封建的农村生产关系为起点的, 它具有分散性、落后性、劳动生产率低等特点。中国革命的胜利解放了农村生产力, 建立起完全新型的农村生产关系。要使我国农业迅速进入现代农业的运行轨道, 一靠政策;二靠科学;三靠投入。而政策处于首要地位, 回顾新中国农业发展史, 每一个成就的取得都是正确政策引导的结果。

鉴于我国经济发展的变化和农业部门的表现, 我国的农业政策已经从增加生产 (尤其是谷物生产) 转向了农业收入支持和环境关注。1990~2005年的我国农业政策可以分为两个阶段:1997年以前以提高产量为重点, 1998年以后则将重点转向了农业收入, 并且加大了对环境的关注。经过两年的试点工作后, 2004年在全国范围实施的粮食直接补贴政策是我国新农业政策的开始。

二、关于农业政策的探讨

政策总是根植于一定的社会环境之中的。如果要分析一种农业政策, 就必须对这个政策所在的具体社会政治经济环境进行深入了解。成功的农业政策必须与它所处的环境找到适当的平衡。这种平衡体现了综合意义上的要求, 并受到多种因素的影响。但就其内部联系的层次性而言, 农业政策首先是直接受制于宏观经济发展战略, 即政府的农业政策源于一定时期政府确定的宏观发展战略和政府对特别时期具体情况的判断, 后者为农业政策的特殊取向或变化提供了解释, 前者则体现了一种随处不在的常规性影响。换言之, 政府的发展战略给农业政策进行了角色定位, 它影响着农业的制度基础、运行机制和社会利益结构, 从而为农业政策的选择划定了空间。

这样一个高度的概括有一个很重要的现实条件, 即农业发展尤其依赖于国家的宏观调控, 不仅是对农业本身的调控, 更重要的是对宏观经济政策环境的调控;实现农业发展目标和解决落在农民头上的经济困难, 必须纠正农业和其他部门之间的不平衡关系, 必须依靠农业以外的国民经济政策。

农业政策从来都不是孤立的现象, 除了与环境之间的密切联系和某种契合外, 各项农业政策之间也存在着相互依存的共生关系, 并通过这种关系的运动构成了一个有机的整体。在农业政策结构中, 每一项具体政策都起着维持和平衡整个政策体系的功能的作用, 当某项政策的性质发生变化时, 其他各项政策以及整个政策体系都会受到压力并发生变化。换言之, 一项政策安排的作用和效率极大地依赖于其他有关政策的存在。由于各种政策安排是彼此关联的, 因而不参照体系中其他相关的政策安排, 就无法估价某个特定政策安排的效率。很显然, 政策单项可能是有利的, 但如果与政策体系中其他政策安排不能相容, 则最终也是不实用的。因此, 成功的农业政策不仅要与特定的环境达到平衡, 而且还必须达到政策体系在结构上的均衡和协调。

具体而言, 农业政策的整合过程或政策之间的实际契合过程应当满足以下三个原则:一是完整性原则。每项政策都存在着一定的适用范围, 而且一项具体政策往往只能解决有限的问题或者有其特殊的针对性, 因此需要政府尽可能找出政策制定对象的可能性空间, 尽量弥补政策间的空隙, 减少政策结构上的明显漏洞, 为各种农业问题提供相应的政策控制或解决方法;二是协调性原则。由于各项政策蕴含着不同的损益信息, 从而对资源配置构成了不同的影响;三是互补性原则。一种政策设置不仅生成特定范围的产物, 而且还可能产生种种副产品, 从而导致政策风险或效应偏差, 因此需要政府制定配套的政策措施来化险和防偏, 以阻止或控制负面后果的发生及其累积趋势。

三、我国农业政策的选择

在我国农业发展的政策选择中, 有一点是必须把握住的, 那就是占我国人口绝大多数的农民能否分享经济增长的成果, 将直接影响我国经济的发展, 影响社会主义新农村的建设, 影响社会主义和谐社会的建设。要达到这三个目的, 农业政策必须有利于全国统一农产品市场的建立、有助于农民融入市场和市场经济、有助于农民转向具有比较优势的农产品生产、有助于农民收入的持续增长。

(一) 建立全国统一的农产品市场。

建立全国统一的农产品市场具有以下意义:一是全国统一的农产品市场是充分利用区域比较优势的关键;二是统一的农产品市场是提高农产品国际竞争力的必要手段;三是统一农产品市场的建立可以使市场信号真正作用于农业。只有建立了全国统一的农产品市场, 各个地区的农业才能根据各自的比较优势来布局。如果有一个全国统一的农产品市场, 中西部就能够从东部让出的市场中获益, 形成东部拉动中西部农村发展的良性循环。如果国内市场分割, 就会出现东部地区农业生产比较优势丧失以后, 直接从国外进口农产品, 和国际市场形成循环。如果中西部农村无法分享东部发展带来的好处, 东、中、西部的差距就会不断扩大。

(二) 培育和发展要素市场。

要素市场的发展是提高农业生产率和农民收入的重要源泉。如果农业政策的制定仅仅孤立在农业范围内, 就不会有大的突破, 农业也不会有大的发展。农村劳动力的转移的含义不应当仅仅理解为把剩余劳动力从农村转移出来, 应当理解为农业剩余劳动力向非农产业的转移。

农民收入显著提高的一个必要条件在于创造新的非农就业机会;迅速降低农业人口是提高农民收入的必要途径。这项政策与提高农村教育质量和数量相结合是唯一的、无可替代的政策选择。只有持续的经济增长以及城乡之间更加合理的资源配置才能真正成功地稳定或缩小城乡收入差距。政府的农业政策往往更倾向于对农产品价格的干预。事实上, 从长远看, 对资源及要素市场产生影响的农业政策对农民收入的增加和农业的发展更具重要意义。

(三) 改革农村金融政策, 为农业部门融资提供便利。

从长远的观点看, 要从农业变革中获得利益, 就必须按照比较优势的原则调整农业生产结构, 让生产不具备比较优势农产品的农业生产者转向生产具有比较优势的农产品。但是, 农业生产资金的获得是影响转型成功与否的一个重要因素, 即金融和信贷问题是影响农民生产和生活的一个重要因素。

为了从根本上解决农民贷款难的问题, 必须深化农村金融体制改革。目前正在进行的改革, 本质上是通过注入国家资金对现有体制进行维护和维持, 并没有改变体制和机制, 不能从根本上解决问题。农村金融改革的最终方向和出路应当是市场化。这包括两个方面:金融机构的多元化和存贷款利率的浮动化。农民在农业转型中, 需要资金支持, 在经营中更需要农业保险的保障。因而, 改革我国农村金融政策, 让信贷效率高的农业部门获得更多的信贷;建立政策性农业保险, 让风险性较高的农业获得生产经营的保障。

(四) 实施农业发展比较优势战略, 建立农业支持体系。

建立农业支持体系, 根据对我国农业市场化、国际化发展趋势的判断, 以及对我国农业支持水平、农产品比较优势及其国际竞争力的系统评估, 我国农业保持可持续发展应考虑选择比较优势战略————根据市场需求, 依托地区优势, 因地制宜地发展优质、高效农产品, 按照比较优势原则确定农业的发展战略与方向。对于缺乏比较优势的农产品, 战略调整的基点应在保证安全供给的条件下, 适度减少生产;有效利用国际市场调剂供需缺口。对于具有比较优势的农产品, 战略重点应是采取积极措施进一步发挥和实现比较优势, 增强国际竞争力, 扩大国际市场份额。

四、对农业进行适时的综合政策支持

我国应当建立一个促进农业发展的综合支持体系。农业政策综合支持体系对于推动农业发展、解决“三农”问题, 具有十分重要的意义。建立农业政策支持体系是根据对我国农业市场化、国际化发展趋势的判断以及对我国农业支持水平、农产品比较优势及其国际竞争力的系统评估而做出的结论。纵观世界各国, 在经济发展到一定阶段都适时地对农业进行了综合支持。我国的经济发展已经到了“工业支持农业、城市反哺农村”的新阶段, 贸易自由化的发展也要求为农业提供实质性的有力支持。农业支持政策应当形成一个体系, 包括农业基础设施支持、农业生产支持、农业营销支持和农业收入支持四个子系统。

第一, 农业基础设施支持体系是最重要的一个部分。这里的基础不单单是指硬件上的基础设施, 它包括农村的道路、水利、通讯、教育、医疗卫生、社会保障等可以给农业生产和农业生产者的生活提供保障的各种软硬件建设。这一部分的经济效益是最不直接的, 但是它所产生的经济和社会效益却是最长远的, 因而它是农业支持体系中最重要的部分。提高农村居民的教育水平和质量, 提高农村人口的受教育水平, 加强农村基础教育的关键是国家要增加经费投入。农村教育的重要性有两点:首先, 如果农民能得到像城镇居民那样的小学和初中教育, 在他们得到的工作中, 就会有更高的生产率, 从而对经济增长做出更大贡献;其次, 如果他们的教育背景和城里人类似, 他们调整到城镇的生活也将更加容易, 并且城镇人对他们的抵制也会减少。

第二, 农业生产支持是农业支持体系中直接推动农业发展的部分。建立和完善国家对农业的信贷扶持, 对农业贷款实行优惠利率政策, 继续在资金、技术上优先支持农产品特别是粮食商品基地建设, 加强对农业从业人员的技能培训, 把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这里最重要的是农业技术研究的投入、农业保险的政策性支付和农业信贷的提供。

第三, 农业营销支持是农业支持体系重视农业生产转化成经济效益的部分。价格支持显然是不能再使用了。况且, 营销支持也不是价格支持这么简单, 正如市场营销不是销售产品这么简单一样。这方面的措施应当包括以下方面:首先, 市场的建设;其次, 信息的提供。建立全国和全球性的农产品生产、消费、价格等市场信息系统, 有重点地研究与我国农产品出口有竞争的国家农产品政策及供需平衡变动情况与对策, 把开拓国际市场作为开拓市场的重点工作来抓;再次, 政策的调整。有关农产品生产、市场和价格以及国际贸易的国家宏观调控机制、管理制度和政府职能都要有相应的调整;最后, 合作社的组织。走农业合作化道路, 建立地区以至全国性的分产品的农民协会组织 (如农民大米协会、农民小麦协会、农民蔬菜协会、农民水果协会等) , 使千家万户的农民能同全国以至国际大市场联结起来。

第四, 农业收入支持体系是农业支持体系中增加农业收入的重要一环。“三农”问题的核心就是农民的收入问题。单靠提高农业生产率和增加农业产出是不能持续提高农民收入的, 提高农民收入的关键在于减少农民的数量, 减少农村劳动力, 让剩余的农业劳动力转变成非农业劳动力。在解决农业劳动力的转移问题上, 需要解决农民的户籍问题。我国目前的情况仍然是按照户籍来享受社会福利的, 从这一角度, 农民的户籍是需要解决的。但是, 转移农业剩余劳动力的真正目的是让他们能在非农岗位上找到就业机会, 而不仅仅是享受福利。因此, 对农民的教育支持是这一工作中重要的环节。否则, 即便有很好的就业机会, 也由于知识和技能的欠缺而不能胜任, 创造再多的就业机会也不能解决农业劳动力转移的问题。

参考文献

[1]吕新业.我国农业政策实施效果评价.农业经济问题, 2005.1.

[2]何炼成.中国发展经济学概论.北京:高等教育出版社, 2001.5.