事业单位撤销

事业单位撤销（精选12篇）

事业单位撤销 篇1

根据《国家发展改革委办公厅关于在直属联系单位开展专项清理整顿的通知》 (发改办厅[2007]1258号) , 为加强协会所属中心的规范管理工作, 提高为会员单位服务的水平, 经研究决定, 中国设备管理协会撤销依托有关单位成立的以下中心:机械设备主动维护技术中心 (北京承天倍达过滤技术有限责任公司) 、设备管理专题交流中心 (秦皇岛典石会展有限公司) 、精密配件技术中心 (北京华龙机械加工厂、天津第一机床总厂机床 (械) 制造厂) 、投资与管理咨询中心 (北京旭日宏泰工程项目管理有限公司) 、新型电机技术中心 (北京鑫马动力科技有限责任公司) 、水处理技术中心 (北京东海巨富环境技术有限公司) 、环保设备与技术推广中心 (北京世环浦华信息咨询中心) 。

自本通知发布之日起, 上述依托单位不得再以中国设备管理协会中心的名义开展任何活动。如有违反, 一经发现, 中国设备管理协会保留追究其法律责任的权利。

事业单位撤销 篇2

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如何撤销商标，撤销商标的程序是什么

撤销连续三年停止使用注册商标程序：

一、简要说明

注册商标连续三年停止使用的，任何人可以向商标局提出撤销该注册商标的申请。

二、办理途径

申请撤销连续三年停止使用注册商标有两条途径：

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(一)委托在商标局备案的商标代理机构办理。

(二)申请人直接到商标局的商标注册大厅办理。

三、办理步骤

(一)委托商标代理机构办理的，申请人可以自愿选择任何一家在商标局备案的商标代理机构办理。所有在商标局备案的商标代理机构都公布在“代理机构”一栏中。

(二)申请人直接到商标注册大厅办理的，申请人可以按照以下步骤办理：

准备申请书件→在商标注册大厅受理窗口提交申请书件→在打码窗口打收文条形码→在交费窗口缴纳申请规费→查收是否予以撤销注册商标的决定书

三、申请书件的准备

申请人办理撤销连续三年停止使用注册商标申请，应提交以下书件：

1、撤销连续三年停止使用注册商标申请书(应注明撤销理由);

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2、直接到商标注册大厅办理的，提交申请人经盖章或者签字确认的主体资格证明文件(营业执照副本、身份证等)复印件。委托商标代理机构办理的，提交申请人的主体资格证明文件(营业执照副本、身份证等)的复印件;

3、直接到商标注册大厅办理的，提交经办人的身份证原件和复印件(原件经比对后退还);委托商标代理机构办理的，提交商标代理委托书。

五、查收是否予以撤销注册商标的决定书

商标局收到撤销申请后，将向商标注册人发出关于提供注册商标使用证据的通知。商标局收到商标注册人提供的注册商标的使用证据后，将对证据进行审查，作出是否予以撤销该注册商标的决定，并向注册人和申请人发出是否予以撤销注册商标的决定书。

如果是委托商标代理机构办理的，商标局则将是否予以撤销注册商标的决定书邮寄给该商标代理机构。

六、注意事项

1、申请人的名称、地址、邮政编码及电话号码等联系方式必须填写

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清楚、准确，以便于联系。

2、申请人在提交申请前应查询该撤销商标的注册情况，以该商标的现注册人情况填写《撤销连续三年停止使用注册商标申请书》。

3、申请人应按照《商标法实施条例》第三十九条第二款的规定，在撤销理由中说明被申请商标连续三年停止使用的有关情况。

4、被申请撤销的商标自核准注册之日起至撤销申请日至少已满3年。

5、当事人对商标局做出的决定不服的，可以在收到撤销决定之日起15天内向商标评审委员会申请复审。

七、特别声明

(一)以上内容不是国家工商行政管理总局或国家工商行政管理总局商标局的正式发文，因此，所有内容都是指导性的，不具有法律约束力。

(二)以上内容于2010年3月修订，如果以后发生变动，或者在办理中与商标注册大厅接待人员的要求不一致的，应以接待人员的要求为准。

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 商标注册程序是什么_商标注册注意什么问题 http://s.yingle.com/qq/860316.html

 认定驰名商标的材料有哪些_驰名商标如何保护 http://s.yingle.com/qq/860315.html

 商标权指的是什么意思_如何才能取得商标权 http://s.yingle.com/qq/860314.html

 侵犯商标权行为有哪些_组合商标怎样认定为近似商标 http://s.yingle.com/qq/860313.html

 构成商标侵权的条件_怎样处罚侵犯商标的行为 http://s.yingle.com/qq/860312.html

 商标权的特征是什么_商标的显著性怎样认定 http://s.yingle.com/qq/860311.html

 注册商标哪些情形下会注销_注册商标什么时候续展 http://s.yingle.com/qq/860310.html

 遭遇抢注商标怎么办_怎样认定商标侵权 http://s.yingle.com/qq/860309.html

 注册商标使用不规范的类型有哪些_如何规范使用商标 http://s.yingle.com/qq/860308.html

 商标在先使用权的范围_商标在先使用权的行使方式 http://s.yingle.com/qq/860307.html

 为什么要进行商标注册_商标注册的程序是什么 http://s.yingle.com/qq/860306.html

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 驰名商标认定方式有哪些_对驰名商标有哪些保护措施 http://s.yingle.com/qq/860305.html

 未注册商标受法律保护吗_注册商标有什么作用 http://s.yingle.com/qq/860304.html

 驰名商标认定标准是什么_申请驰名商标认定需哪些文件 http://s.yingle.com/qq/860303.html

 商标侵权行为都有哪些_怎样认定商标侵权行为 http://s.yingle.com/qq/860302.html

 如何处罚侵犯商标权行为_商标侵权诉讼时效是多久 http://s.yingle.com/qq/860301.html

 驰名商标认定有没有国际效力_驰名商标的特殊保护 http://s.yingle.com/qq/860300.html

 侵犯商业秘密纠纷怎么起诉

http://s.yingle.com/qq/860299.html

 商标抢注都有哪些形式_商标被抢注了怎么办 http://s.yingle.com/qq/860298.html

 国外申请注册商标的途径_马德里商标国际注册如何办理 http://s.yingle.com/qq/860297.html

 商标使用许可种类有哪些_商标使用许可条件 http://s.yingle.com/qq/860296.html

 商标专用权如何质押_商标专用权质押需要注意什么 http://s.yingle.com/qq/860295.html

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 商标国际注册的效力的含义是什么 http://s.yingle.com/qq/860294.html

 办理商标转让所需材料_进行商标转让的注意事项 http://s.yingle.com/qq/860293.html

 商标权可以继承吗_商标权继承有时间限制吗 http://s.yingle.com/qq/860292.html

 如何办理商标许可合同备案_商标许可合同何时生效 http://s.yingle.com/qq/860291.html

 商标异议的范围有哪些_商标异议的办理途径有哪些 http://s.yingle.com/qq/860290.html

 如何申请商标注册_商标注册需要花多少钱 http://s.yingle.com/qq/860289.html

 什么是驰名商标_驰名商标的好处是什么 http://s.yingle.com/qq/860288.html

 商标权可以通过哪些方法取得_哪些人可以注销商标 http://s.yingle.com/qq/860287.html

 商标申请存在哪些驳回风险_驰名商标侵权怎样认定 http://s.yingle.com/qq/860286.html

 怎么申请马德里国际商标_需哪些材料 http://s.yingle.com/qq/860285.html

 注册商标转让费用包括哪些_注册商标转让有哪些限制 http://s.yingle.com/qq/860284.html

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 商标评审标准(2018年)和商标审查标准(2018年)之间的关系如何 http://s.yingle.com/qq/860283.html

 怎么来认定驰名商标_怎么来保护驰名商标 http://s.yingle.com/qq/860282.html

 发生商标侵权怎么办_商标侵权赔偿的计算标准是什么 http://s.yingle.com/qq/860281.html

 好商标应该具备哪些条件_可以申请注册的商标有哪些 http://s.yingle.com/qq/860280.html

 技术服务合同的双方当事人应该承担哪些义务 http://s.yingle.com/qq/860279.html

 认定驰名商标的条件_非注册商标能否认定为驰名商标 http://s.yingle.com/qq/860278.html

 商标的构成要素有哪些_地名商标是指什么 http://s.yingle.com/qq/860277.html

 文字商标近似性如何判断_非文字商标近似性如何判断 http://s.yingle.com/qq/860276.html

 如何判定商标侵权吗2018_商标齐侵权应赔多少 http://s.yingle.com/qq/860275.html

 商标的构成要件是什么_注册商标注意什么 http://s.yingle.com/qq/860274.html

 商标异议申请的条件_商标异议申请需要什么材料 http://s.yingle.com/qq/860273.html

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 如何审查商标转让合同效力_怎样审查商标转让合同条款 http://s.yingle.com/qq/860272.html

 什么是注册商标使用不当_注册商标使用不当的后果 http://s.yingle.com/qq/860271.html

 个人申请商标注册的程序_商标公告时间有多长 http://s.yingle.com/qq/860270.html

 商标合同欺诈的手段有哪些_遇到商标合同欺诈怎么办 http://s.yingle.com/qq/860269.html

 商标权是指什么_商标权应该如何进行行政保护 http://s.yingle.com/qq/860268.html

 办理商标转让需要哪些资料_集体商标可以转让吗 http://s.yingle.com/qq/860267.html

 专利申请的费用标准(2018年)有什么规定(2018)http://s.yingle.com/qq/860266.html

 驰名商标需要注册吗_驰名商标怎样认定 http://s.yingle.com/qq/860265.html

 商标异议答辩的时限_商标异议答辩如何办理 http://s.yingle.com/qq/860264.html

 商标异议申请条件是什么_商标异议申请程序是什么 http://s.yingle.com/qq/860263.html

 商标使用许可费怎么确定_商标使用许可合同必须备案吗 http://s.yingle.com/qq/860262.html

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 商标异议答辩程序是什么_如何进行商标异议答辩 http://s.yingle.com/qq/860261.html

 如何办理商标专用权质押登记_注意事项是什么 http://s.yingle.com/qq/860260.html

 网络商标侵权行为指什么_商标侵权的认定程序有哪些 http://s.yingle.com/qq/860259.html

近似商标侵权有哪些认定方法_近似商标侵权的认定标准 http://s.yingle.com/qq/860258.html

 商标使用什么字体不侵权

http://s.yingle.com/qq/860257.html

 商标独占许可应注意事项_商标独占许可使用人的义务 http://s.yingle.com/qq/860256.html

 商标侵权承担何种责任_商标侵权侵权数额如何计算 http://s.yingle.com/qq/860255.html

 如何申请注册颜色组合商标_如何申请注册立体商标 http://s.yingle.com/qq/860254.html

 商标复审申请的期限是多久_延期申请起算日如何计算 http://s.yingle.com/qq/860253.html

 商标先用权抗辩需满足的条件_商标合理使用的侵权抗辩 http://s.yingle.com/qq/860252.html

 哪些国家商标注册是注册在先原则_哪些是使用在先原则 http://s.yingle.com/qq/860251.html

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 商标被抢注了怎么办_一个完整的商标是如何构成的 http://s.yingle.com/qq/860250.html

 注册商标什么情况会被撤销_注册商标撤消后如何救济 http://s.yingle.com/qq/860249.html

 商标续展的程序是什么_商标续展的注意事项 http://s.yingle.com/qq/860248.html

 百度在线告百度烤肉商标侵权_不属同一类算不算侵权 http://s.yingle.com/qq/860247.html

 申请商标争议的条件_商标争议的受案范围包括哪些 http://s.yingle.com/qq/860246.html

 商标到期应如何续展_商标续展需要什么材料 http://s.yingle.com/qq/860245.html

 怎么申请商标注册_商标注册的费用是多少 http://s.yingle.com/qq/860244.html

 申请商标复审的时限_商标复审的类型有哪些 http://s.yingle.com/qq/860243.html

 驰名商标认定考虑哪些因素_驰名商标司法认定注意什么 http://s.yingle.com/qq/860242.html

 商标注册的好处是什么_商标的注册程序是什么 http://s.yingle.com/qq/860241.html

 被异议商标申请人怎么办_商标评审案件有哪几种类型 http://s.yingle.com/qq/860240.html

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 著作权保护期限是多长的时间

http://s.yingle.com/qq/860239.html

 如何判定商标侵权吗2018_怎样收集商标侵权的证据 http://s.yingle.com/qq/860238.html

 商标注册需要具备哪些条件_商标注册人有哪些权利义务 http://s.yingle.com/qq/860237.html

 哪些标志不得作为商标使用_什么标志不得作为商标注册 http://s.yingle.com/qq/860236.html

 商标专用权是指什么_商标专用权的保护途径有哪些 http://s.yingle.com/qq/860235.html

 哪些标志不能作为商标使用_商标注销的原因有哪些 http://s.yingle.com/qq/860234.html

 商标异议期如何计算_商标异议注意事项有哪些 http://s.yingle.com/qq/860233.html

 驰名商标的保护形式有哪些_驰名商标有哪些权利限制 http://s.yingle.com/qq/860232.html

 商标相同及近似怎样认定_商标侵权中类似商品怎样认定 http://s.yingle.com/qq/860231.html

 商标诉讼案件中的级别管辖_侵犯商标权案件的诉讼时效 http://s.yingle.com/qq/860230.html

 如何申请注册商标_申请商标注册需要哪些材料 http://s.yingle.com/qq/860229.html

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 驰名商标怎样认定_驰名商标和著名商标的区别 http://s.yingle.com/qq/860228.html

 企业商业秘密保护办法规定(2018)http://s.yingle.com/qq/860227.html

 商标侵权行为怎样认定_商标侵权行为有哪些 http://s.yingle.com/qq/860226.html

 商标转让合同需公证吗_商标转让合同公证需要哪些材料 http://s.yingle.com/qq/860225.html

 怎样认定网络商标侵权_如何处理商标侵权 http://s.yingle.com/qq/860224.html

 按商标使用商标分为哪几种_哪些标志不能用作商标使用 http://s.yingle.com/qq/860223.html

 商标侵权罪刑法规定(2018)及司法解释 http://s.yingle.com/qq/860222.html

 申请商标注册需要哪些条件_商标注册的程序有哪些 http://s.yingle.com/qq/860221.html

 衡量驰名商标的标准是什么_获得驰名商标的途径有哪些 http://s.yingle.com/qq/860220.html

 专利可以转让给几个人吗

http://s.yingle.com/qq/860219.html

 商标使用许可有哪些种类_商标使用许可合同内容是什么 http://s.yingle.com/qq/860218.html

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 商标应具有哪些特征_什么标志不得作为商标注册 http://s.yingle.com/qq/860217.html

 公司注册资本的验证问题

http://s.yingle.com/y/gs/1085944.html

  股东连带责任案例 http://s.yingle.com/y/gs/1085943.html 中国工商银行股份有限公司修改公司章程的公告 http://s.yingle.com/y/gs/1085942.html

 工商部门怎样监管公司注册资本

http://s.yingle.com/y/gs/1085941.html

 H股上市公司可发行B股

http://s.yingle.com/y/gs/1085940.html

 合伙人在哪些情形下可能会被除名 http://s.yingle.com/y/gs/1085939.html

 洛阳市外商投资企业劳动管理规定 http://s.yingle.com/y/gs/1085938.html

 破产费用和共益债务

http://s.yingle.com/y/gs/1085937.html

 民办非企业单位注销登记须知

http://s.yingle.com/y/gs/1085936.html

 与同一股东控制的几个公司做生意的风险提示 http://s.yingle.com/y/gs/1085935.html

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 公司法人人格否认诉讼的实证探析 http://s.yingle.com/y/gs/1085934.html

  股东权益诉讼 http://s.yingle.com/y/gs/1085933.html 建筑设计公司

最低注册

资本规定

http://s.yingle.com/y/gs/1085932.html

  包买票据合同 http://s.yingle.com/y/gs/1085931.html 公司注

册

资

本

是

否

能

减

少

http://s.yingle.com/y/gs/1085930.html

 股东代表诉讼制度的确立与困境

http://s.yingle.com/y/gs/1085929.html

 公司的分类（按公司信用基础分类）http://s.yingle.com/y/gs/1085928.html

 北京法院首次确认中小股东有权查阅会计账簿 http://s.yingle.com/y/gs/1085927.html

 关于加强上市公司监管工作的意见 http://s.yingle.com/y/gs/1085926.html

 外商投资企业申请股权转让所需文件清单 http://s.yingle.com/y/gs/1085925.html

 公司董事滥用职权如何处理

http://s.yingle.com/y/gs/1085924.html

 什么是合伙企业 http://s.yingle.com/y/gs/1085923.html

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 创业企业如何准备创业板上市

http://s.yingle.com/y/gs/1085922.html

 地区性国有控股公司的设立条件

http://s.yingle.com/y/gs/1085921.html

 论公司人格否认原则的理论基础及适用条件 http://s.yingle.com/y/gs/1085920.html

 景顺**动力平衡：景顺**基金管理有限公司关于增加注册资本的公告 http://s.yingle.com/y/gs/1085919.html

 关于修改（南宁市外商投资企业管理条例）的决定 http://s.yingle.com/y/gs/1085918.html

 作为创业模式，公司有什么优势

http://s.yingle.com/y/gs/1085917.html

 公司股权出质注册资本如何变更登记http://s.yingle.com/y/gs/1085916.html

2018  挂名股东是否要对外承担责任

http://s.yingle.com/y/gs/1085915.html

 如何理解股份合作企业法

http://s.yingle.com/y/gs/1085914.html

 国有企业改制为股份有限公司的法律条件2018最新 http://s.yingle.com/y/gs/1085913.html

 股东查阅权和质询权

http://s.yingle.com/y/gs/1085912.html

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 外商投资性公司在华经营范围将扩大 http://s.yingle.com/y/gs/1085911.html

 创业板公司上市条件及相关规定

http://s.yingle.com/y/gs/1085910.html

 注册资本是什么意思

http://s.yingle.com/y/gs/1085909.html

 公司增加注册资本应提交哪些资料 http://s.yingle.com/y/gs/1085908.html

 提起股东代表诉讼的要求

http://s.yingle.com/y/gs/1085907.html

 关于外资企业使用税务登记证

http://s.yingle.com/y/gs/1085906.html

  企业注销股东决定 http://s.yingle.com/y/gs/1085905.html 挪用客户交易结算资金抽逃注册资本金银监会责 http://s.yingle.com/y/gs/1085904.html

   期货代理协议书 http://s.yingle.com/y/gs/1085903.html 公司注销登记程序 http://s.yingle.com/y/gs/1085902.html 注册

公

司

需

要

多

少

钱

http://s.yingle.com/y/gs/1085901.html

 北京市外商投资企业清算条例

http://s.yingle.com/y/gs/1085900.html

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 论公司人格否认原则在执行中的适用司法考试 http://s.yingle.com/y/gs/1085899.html

 一人有限公司有什么设立条件,有什么特别规定 http://s.yingle.com/y/gs/1085898.html

  如何办理入资 http://s.yingle.com/y/gs/1085897.html 企业税务的相关问题由哪个部门来管理规定 http://s.yingle.com/y/gs/1085896.html

 离岸公司在其他制度运作方面有哪些功能 http://s.yingle.com/y/gs/1085895.html

  折衷资本制的定义 http://s.yingle.com/y/gs/1085894.html 在工商登记却未实际出资的股东身份的认定 http://s.yingle.com/y/gs/1085893.html

 公司变更登记申请书

http://s.yingle.com/y/gs/1085892.html

  什么是两合公司 http://s.yingle.com/y/gs/1085891.html 会计师事务所办理完验资报告后注册资金什么时候可以动用 http://s.yingle.com/y/gs/1085890.html

  注册资本实收资本 http://s.yingle.com/y/gs/1085889.html 什么

是

企

业

法

人

住

所

http://s.yingle.com/y/gs/1085888.html

 鉴定信托 http://s.yingle.com/y/gs/1085887.html

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 股东必须转让出资吗

http://s.yingle.com/y/gs/1085886.html

  信托的概念 http://s.yingle.com/y/gs/1085885.html 外商独

资

物

业

公

司的设

立

http://s.yingle.com/y/gs/1085884.html

 一人有限责任公司设立登记注册办理指南 http://s.yingle.com/y/gs/1085883.html

 河北省企业权益保护规定的亮点

http://s.yingle.com/y/gs/1085882.html

 证监会发布新版《上市公司章程指引》 http://s.yingle.com/y/gs/1085881.html

 会计师事务所办理完验资报告后注册资金什么时候可以动用 http://s.yingle.com/y/gs/1085880.html

 离岸公司在公司治理制度方面有哪些运作功能 http://s.yingle.com/y/gs/1085879.html

 分公司注册需要准备哪些材料

http://s.yingle.com/y/gs/1085878.html

 用人单位的单方解除劳动合同须赔偿 http://s.yingle.com/y/gs/1085877.html

 设立有限责任公司应当具备的条件 http://s.yingle.com/y/gs/1085876.html

 法定盈余公积用途 http://s.yingle.com/y/gs/1085875.html

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 分公司变更登记申请书

http://s.yingle.com/y/gs/1085874.html

  什么是配股 http://s.yingle.com/y/gs/1085873.html 关于注

册

资

本的两

种

制

度

http://s.yingle.com/y/gs/1085872.html

 巨力索具定增遭质疑股价应声大跌 http://s.yingle.com/y/gs/1085871.html

 外商投资商业企业从事连锁店铺经营有哪些地域限制 http://s.yingle.com/y/gs/1085870.html

 公司注册资本不同于注册资金

http://s.yingle.com/y/gs/1085869.html

 创业板上市规则十大看点

http://s.yingle.com/y/gs/1085868.html

 试用期内员工生病休长假公司能延长试用期吗 http://s.yingle.com/y/gs/1085867.html

 有限公司转为股份有限公司的变更登记2018 http://s.yingle.com/y/gs/1085866.html

 外商投资企业合同书范本http://s.yingle.com/y/gs/1085865.html

2018最新

 企业防范用工风险三：灵活设计劳动合同条款 http://s.yingle.com/y/gs/1085864.html

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北大“撤销令”风波 篇3

3月25日，北京大学发布一则公告。根据此公告，北京大学财经新闻研究中心、北京大学公法研究中心、北京大学法学院妇女法律研究与服务中心、北京大学宪政研究中心四机构被撤销。“上述机构自公告之日不再挂靠北京大学，对于被撤销机构的一切行为，北京大学不承担管理责任。”公告说。

被撤销的四个中心中，公法研究中心和宪政研究中心最先引起外界关注。这两个中心的研究人员中，有沈岿、王锡锌、陈端洪、姜明安四人参与了2009年极有影响的“北大五教授上书全国人大建言废改《拆迁条例》”事件。猜想随之而来，一篇名为《北大五教授上书全国人大建言的结局，结果他们的研究中心被北大撤销了》的网帖迅速流传。

北京大学社会科学部常务副部长萧群在接受《瞭望东方周刊》采访时说：“撤销、调整和新建机构都是很正常的情况，没有什么特殊背景。过去也有撤销，这次反响这么大出乎意料。”

萧群介绍，北京大学每年新建和调整的研究中心都在10个左右。此次撤销四个中心，虽原因各不相同，但總的宗旨是整合资源、规范管理、提升水平、打造品牌。

而据本刊记者了解，公法研究中心和宪政研究中心以及财经新闻研究中心的撤销的确并无不妥，真正复杂的是由知名维权人士郭建梅担任主任的妇女法律研究与服务中心的被撤销。

三中心撤销无特殊背景

在接受本刊记者采访时，北大宪法与行政法研究中心主任姜明安请记者“赶快帮我们澄清一下”，“此次公法研究中心和宪政研究中心的撤销，并没有特殊的背景。北大应该写清楚。”

北京大学公法研究中心成立于1999年，2002年申请更名为北京大学宪法与行政法研究中心，并于2004年得以确认。

更名后，原来的公法研究中心名字依然存在，但实际上已经没有活动和经费，和宪法与行政法研究中心是一套班子两块牌子，因此已没有继续存在的必要。

姜明安介绍说，北大的研究中心有两个层级。宪法与行政法研究中心和学院平级，属于较高的一级。因其重要性，每年教育部和北大校方都会给予资金支持，活动经费、课题经费等费用一般可达百万元以上。

此次同时撤销的宪政研究中心则属较低一级，为宪法与行政法研究中心的子中心。与公法研究中心不同的是，宪政研究中心的撤销是因为缺少活动和经费。曾为北大宪政研究中心主任的陈端洪在接受媒体采访时称，因为自己性格原因，不喜欢搞活动，所以自己向学校申请撤销了中心。

另一方面，作为子中心的管理机构，宪法与行政法研究中心也另有打算。姜明安说，中心正计划成立一个新的监狱法研究中心，并已获得资金来源。由于北大对研究机构的整体数量有限制，撤销了宪政研究中心，正好可补充一个新的子中心。

北大财经新闻研究中心的撤销与此类似。据萧群介绍，由于要建立一个新的视听传播中心，而新闻传播学院的师资力量有限，申请新机构的同时就要撤销老机构，保持总体数量规模。

为什么要把我们开除出去

与上述三个中心不同，北京大学法学院妇女法律研究与服务中心既非主动申请撤销，也非缺少活动或经费不足。

《北京青年报》引述北大社会科学部部长程郁缀的话说，撤销四个机构属于学术机构的“新陈代谢”。但中心主任郭建梅对此并不认可：“新陈代谢也代谢不到我们，我们一直在旺盛地运作，现在手里还有180个案子在力、理。”

在此次被撤销的四个中心中，妇女法律研究与服务中心成立时间最早。1995年12月，这个专门从事妇女法律援助及研究的中心成立，作为一个公益性民间组织，开全国风气之先。

15年来，该中心被称为妇女维权的典范，媒体对此颇多笔墨。在该中心的介绍里，有一长串荣誉：2002年，中心被《财经》杂志选为中国十大有影响力的民间组织之一；2005年，中心被《南风窗》杂志评选为年度公益人物，并被《中国质量万里行》杂志选人2006公益维权人物候选榜。郭建梅本人亦获奖众多：2005年，她与全球千名杰出妇女一起共获诺贝尔和平奖提名；2007年，希拉里在华盛顿肯尼迪中心向郭建梅颁发了“2007全球女性领导者奖”；今年1月，她获得了2009年度西蒙娜·德·渡伏娃奖，该奖专门颁发给世界各地对妇女运动、妇女权利有杰出贡献的女性。

该中心还获得了美国福特基金会的资助，每年资金运作规模达100万元以上。这在北京大学240多个人文社科研究机构中也属上乘。

“这些是社会给我们的评价，北京大学也给了我们很多肯定和认可。既然是这样，我就有一个大大的问号：为什么要把我们开除出去?”郭建梅说，一直以来，中心的管理、财务和工作都没有出过任何问题，对于北大做出的决定，她感到很悲凉，“我在等待北大官方给出一个合理的解释。”

不要接“外面的案子”

北大作出此次撤销决定的主要依据是2006年颁布的《北京大学人文社会科学研究机构管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》中对机构设立人员和队伍要求的原文表述为：研究机构负责人一般应为校内教学研究人员。而郭建梅是北京大学法学院兼职副教授。

郭建梅认为，这个规定本身就存在问题。妇女法律研究与服务中心早在规定出台前11年就已经成立，通过了北大所有的批准，一直以来都受到北大的认可。而早在1995年中心成立之前，时为《中国律师》杂志社主编助理的郭建梅就向单位递交了辞呈，一心投入中心的筹备工作。

是不是中心没有什么研究成果而难达到北大的要求呢?郭建梅说，虽说公益法本就偏重实践，但他们同样做出了大量成绩。“我们15年来出了13本书，写了各种研究报告，像刚刚完成的8万字的家政工立法研究，商务部、全国妇联、国务院妇女协调委员会都邀请我们来谈这个报告。”

一位不愿透露姓名的北大教授告诉本刊记者，实际上，北大早就对妇女法律研究与服务中心的处理方案进行过多次讨论，但内部争论一直比较大。本刊记者还了解到，去年北大法学院领导曾就该中心提出过处理方案，希望中心以后不再接“外面的案子”。这被认为是撤销该中心的一个主要原因。

从今年2月开始，该中心的工作人员就没有再从北大领过工资。尽管如此，目前中心的16名工作人员仍然在继续工作，其中有一人还在云南出差办案。

郭建梅向中心的工作人员保证，她会尽快解决中心注册的事情。目前摆在她面前的有两条路：到民政部门进行“民办非企业”登记，或者进行工商注册。

在中国，NGO的注册一直是公益人士为之苦恼的问题。根据民政部的要求，NGO进行登记必须先找到挂靠的主管单位，这成为众多NGO成立的门槛。

郭建梅说，她正在找相关部门协商，具体要看哪个途径比较快，“也要看司法局的态度，因为这方面控制得很严。”注册之后，原有的资金和人员都将从北大转接过来。

北大单方面做出的撤销决定令郭建梅感到“透心儿凉”，不过她说做公益律师15年，已经习惯了面对困难。“别了，北大，但是我们将继续推动中国的公益法事业。”她说。

奇瑞汽车喜迎第200万辆下线

3月26日，国产自主品牌奇瑞汽车第200万辆汽车在万众瞩目之中缓缓下线。随着第200万辆汽车的下线，奇瑞汽车一跃成为国内继上海大众、一汽大众、上海通用和广州率田后第五家达到200万辆级别的乘用车企业，也是第一家达到200万辆级的自主品牌乘用车企业。标志着奇瑞汽车在进入多品牌发展阶段后又跃上了一个新高度，以奇瑞汽车为代表的自主品牌企业经过十多年的自主创新，在产品技术、质量、产能和品牌建设等各方面实现了新的跨越。

发布会上，来自国家发改委、工信部、科技部和财政部等部委领导、政府老领导和行业老专家、金融系统领导、高校领导、安徽省和芜湖市的领导、新闻媒体及奇瑞合作伙伴等共1300余人共同见证了这一历史性时刻。同日，奇瑞还宣布威麟X5、H5两款新车上市，作为企业公民及其所承担的社会责任，奇瑞汽车还向正遭遇百年一遇严重旱灾的云南和贵州灾区捐赠了30辆开瑞“优劲”水罐车及10辆瑞虎抗灾指挥车，帮助灾区人民抗旱救灾。

事业单位撤销 篇4

关键词：业主撤销权,撤销对象,效力形态

一、业主撤销权撤销对象的性质

业主撤销权所撤销的对象, 法已有明文规定, 乃系业主大会或者业主委员会作出的决定, 唯此项决定, 在民法上究属何种性质, 立法上并未指明。此项决定作为业主撤销权行使之对象, 其性质的确定对于业主撤销权这一权利在民法体系上应如何定位, 影响甚剧, 不可不察。下文针对业主撤销权之撤销对象的性质, 进行简要的分析。

业主大会由物业管理区域内全体业主组成, 业主大会的主要职能是代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益, (1) 业主委员会经由业主大会选举产生, 是业主大会的执行机构。从业主大会和业主委员会的产生及其职能来看, 业主大会和业主委员会乃是由一定范围内的业主集合而成, 具有团体的属性, 传统民法上关于“人的集合”的地位, 以是否赋予其独立的地位而区分为法人和非法人团体。我国《民法通则》要求法人应当依法成立, 有独立的财产, 有自己的名称、组织机构和场所, 能够独立承担民事责任, 且原则上需要登记。而业主团体并没有独立的财产, 其所使用管理的财产如物业用房、业主缴纳的管理费等均属于全体业主共有, 且业主大会、业主委员会的成立并不需要登记, 依《物业管理条例》第16 条的规定, 仅须向当地行政部门备案即可。业主团体在我国既已经排除作为法人之可能性, (2) 按照我国民事主体制度“自然人、法人、其他组织”的三分法, 应纳入到“其他组织”的范围内, 也即非法人团体。此种非法人团体, 是由多数人为达一定之共同目的而组织的结合体, 与社团法人有同一实质, 只不过未依法律规定, 取得法人资格。

业主大会、业主委员会既为业主团体, 其决议的作出, 乃系团体成员就某一共同事务各自发表看法, 抽取其中一致或者至少是相互接近的意见, 而以该意见作为团体所达致的共识。从而, 决议中合意的达成, 表现为团体成员各自的意思表示平行地指向同一目的。上述所论的团体决议, 因其合意达成的特殊形式, 而在民法上被类型化为共同法律行为, 是同方向的平行的两个以上意思表示之一致而成立的法律行为, 是与单方法律行为、双方法律行为并列的一种法律行为之类型。共同法律行为与双方法律行为之区分并不仅仅在于当事人数量上的差异, 其深层次的区别在于, 双方法律行为的意思虽然达成合意, 但其内容是相对应的, 而共同法律行为的意思一致则是平行的, “决议并不调整参与制定决议人们个人之间的关系, 而是旨在构筑他们共同的权利领域或他们所代表的法人权利领域。”从而, 业主大会、业主委员会作出的决定, 性质上应属于一种共同行为。

综合上述分析, 可以发现, 我国法上业主撤销权的撤销对象, 性质上乃是特定业主集合而成的非法人团体作出的共同法律行为。

二、现行法框架下业主撤销权撤销对象的效力分析

业主撤销权之撤销对象为业主团体 ( 业主大会、业主委员会) 作出的决议, 在性质上属于业主团体作出的共同法律行为, 许中缘教授认为, 根据法律行为效力存在的逻辑, 决议的成立与效力判断为两个不同的问题, 据此, 决议瑕疵可以分为决议不成立、决议可撤销与决议无效。因而, 已经成立的决议, 如有瑕疵, 可能导致决议行为可撤销, 也有可能导致决议行为无效。由此引发出一个疑问, 业主撤销权所针对的撤销对象, 即所谓的“侵害业主合法权益、违反法定程序”的业主团体决议, 其本身作为一项民事法律行为, 究属何种效力形态?

( 一) 业主撤销权撤销对象解读为可撤销法律行为的分析

传统民法上关于可撤销法律行为的规范, 多集中在两种行为类型, 一谓暴利行为, 一谓意思表示瑕疵的行为 ( 意思表示错误、诈欺胁迫而为意思表示) 。我国法上, 根据《民法通则》59 条和《合同法》54 条第一款的规定, 可撤销法律行为的类型有: 重大误解, 显失公平, 乘人之危, 欺诈, 胁迫。而业主撤销权得以撤销的行为, 系属“侵害业主合法权益、违反法定程序”的共同法律行为, 从这一表述来看, 业主撤销权撤销对象的要求并不存在对意思表示是否真实、自由的判断, 就算团体成员表现出来的意思以及最终形成的团体意思均为真实自由, 只要借由这些意思表示而得以成立的团体决议有侵害业主合法权益或者有违法定程序, 受侵害业主仍得行使撤销权。当然, 如果“侵害业主合法权益、违反法定程序”的团体决议, 是由于重大误解、受欺诈、受胁迫而作出的, 或者是具有显失公平、乘人之危的因素, 则受侵害业主既可行使业主撤销权, 也可依据《民法通则》59 条和《合同法》54 条第一款的规定, 撤销这一团体决议。易言之, 业主撤销权的撤销对象和我国现行民法上的可撤销法律行为并非是包含与被包含的关系, 而是交叉重合的关系。

( 二) 业主撤销权对象解读为无效法律行为的分析

无效法律行为当然、自始、确定不发生效力。根据《民法通则》58 条第一款和《合同法》52 条之规定, 我国法上的无效法律行为的类型主要有: 不具备行为能力的行为人实施的法律行为; 意思表示不自由 ( 欺诈、胁迫、乘人之危) 并损害国家利益的行为; 恶意串通, 损害国家、集体或者第三人利益的行为; 以合法形式掩盖非法目的的行为; 违反法律强制性规定或者社会公共利益的行为。业主撤销权所针对的行为, 既有“侵害业主合法权益、违反法定程序”之情形, 在解释论上有纳入到“违反法律强制性的行为”这一无效行为之中的可能性。《合同法》52 条第五项所谓的“违反法律、行政法规的强制性规定”, 经《合同法司法解释 ( 二) 》确认, 仅指效力性强制性规定。是以, 如果能将“侵害业主合法权益、违反法定程序”纳入到效力性强制性规定的范围之内, 则可以顺利的将业主撤销权撤销对象容纳到无效法律行为的效力形态之中。前已述及, 业主合法权益须与业主享有的建筑物区分所有权有相当的关联性, 从而, 对业主合法权益的侵害, 某种程度上可以视作是对物权法的违反, 按《物权法》第四条已明文规定: “国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护, 任何单位和个人不得侵犯。”另, 《物权法》第66 条规定了对私有财产的保护, 《物权法》业主建筑物区分所有权一章中第70 条到第74 条, 对业主基于建筑物区分所有权得享有的合法权益作了具体描述。上述条文已然具有强行法的色彩, 需要进一步讨论的是, 对业主合法权益的侵害, 是否是对效力性强制性规定的违反?强行性规定, 是否为效力性规定还是为管理性规定, 应探求其目的而定, 前者着重违反行为之法律行为价值, 以否认其法律效力为目的; 后者着重违反行为之事实行为价值, 以禁止其行为为目的。侵害业主合法权益的团体决议, 民法以强行法规范之, 其目的并非在于阻止团体决议此一行为本身, 而是由于团体决议这一行为中含有对他人合法权益的侵害, 为物权法的立法宗旨和价值追求所不容, 故否认其行为效力, 使之无法获得私法上的效果, 对业主程序性权益的侵害, 亦同。基于以上分析, 侵害业主合法权益、违反法定程序这一撤销事由, 解释论上可以解为违反了法律的效力性强制性规定, 而依据《合同法》52 条第五款和《合同法司法解释 ( 一) 》第四条之规定, 违反法律的效力性强制性规定, 合同无效, (3) 但若将业主撤销权之撤销对象的法律效力解为无效, 则此项无效团体决议的“撤销”应如何理解? 可见, 业主撤销权之撤销对象, 解释为违反法律效力性强制性规定的行为, 并无不当, 可是作进一步的推论, 将其解为无效法律行为, 则会发生“撤销”与“无效”这两者之间的冲突。

( 三) 对业主撤销权制度单一效力形态的质疑

我国立法者构建业主撤销权制度, 本意是为受侵害的业主提供一项救济途径, 以保护其在区分所有关系中, 免遭集体意志的侵害。然则, 不区分团体决议中瑕疵的性质及其严重程度, 笼统的以“可以请求人民法院予以撤销”这一单一效力形态来统率团体决议中的瑕疵, 是否会有以偏概全的嫌疑? 前已所述, 业主团体决议在性质上系属共同法律行为, 按究存有瑕疵的法律行为的效力形态, 有不成立、无效、可撤销 (4) 。将业主撤销权的发生事由, 即所谓的“侵害业主合法权益, 违反法定程序”, 解释为撤销事由, 混淆了法律行为的效力逻辑, 显得过于杂糅, 按对业主合法权益的侵害, 有可能会违反《物权法》上的效力性强制性规范而使决议无效; 而对法定程序的违反, 如依特定程序决议方可成立, 则此项程序违反应导致决议不成立, 如依特定程序决议方为有效, 则此项程序的违反, 视其瑕疵的严重程度, 得撤销或无效。

三、业主团体决议的效力形态重构

( 一) 业主团体决议的不成立

判断业主团体决议成立与否, 端视其是否形成了团体意思。《物权法》第76 条第二款规定了业主大会决议的议事规则, 双重绝对多数决和双重简单多数决, 唯有符合这些议事规则, 才能认定业主团体决议已然成立, 同时, 作为团体意思形成的前提, 业主团体的召集程序也是影响业主团体决议成立的因素。我国台湾地区“最高法院”在一则判例中论及业主团体决议的不成立, 可资参照, “其区分所有权人会议之召集程序或决议方法, 违反法令或章程时……固应适用撤销之规定。唯区分所有权人会议如系由无召集权人所召集而召开, 既非…… ( 业主团体) 合法成立之意思机关, 自不能为有效之决议, 且在形式上亦属不备成立要件之会议, 于此情形, 即属依法提起确认该会议决议不存在之诉以资救济之范畴, 而非在上述撤销会议决议之列。”

( 二) 业主团体决议的无效与可撤销

区分业主团体决议的效力究竟是无效还是可撤销, 应视其所欠缺的生效要件的性质如何。民法所采的原则为:其欠缺的要件, 如有关公益, 则使之无效; 如仅有关私益, 则使之得撤销。我国台湾地区“民法典”的规定, 系采程序和内容的两分法, 有违召集程序或决议方法者, 使之可撤销;内容违反法令或章程者, 无效。此种两分法, 就法律行为的效力逻辑而言, 较为恰当的体现了无效与可撤销这两者在程度上的差异, 实值赞赏, 我国也有学者认为, 概括而言, 决议违反强制性规定或者超越权限的, 应属无效; 决议违反法定程序的, 应为可撤销。

参考文献

[1]刘宝玉, 孙超.论业主委员会的法律地位——从实体法与程序法的双重视角[J].政治与法律, 2009 (02) :35.

[2]王泽鉴.民法总则[M].北京:北京大学出版社, 2009:187.

[3][德]卡尔·拉伦茨.德国民法通论 (下册) [A].王晓晔等译.北京:法律出版社, 2003:433.转引自许中缘.论意思表示瑕疵的共同法律行为——以社团决议撤销为研究对象[C].中国法学, 2013 (6) :57.

[4]许中缘.论意思表示瑕疵的共同法律行为——以社团决议撤销为研究视角[J].中国法学, 2013 (6) :60.

[5]张国斌, 李建星.效力性强制性规定的司法识别——基于<农村土地承包法>774份案例之分析[C].全国法院第25届学术讨论会获奖论文集:公正司法与行政法实施问题研究 (下册) , 2013.11.

[6]台湾地区“最高法院”民事判决 (2003年台上字第2517号) , 月旦知识库 (大陆版) [EB/OL].http://www.lawdata01.com.cn/anglekmc/lawkm?@9^1249636950^107^^^21^1@@2095539072, 2015-5-11.

[7]王泽鉴.民法总则[M].北京:北京大学出版社, 2009:457.

[8]台湾地区“民法典”第56条:“总会之召集程序或决议方法, 违反法令或章程时, 社员得于决议后三个月内请求法院撤销其决议.但出席社员, 对召集程序或决议方法, 未当场表示异议者, 不在此限.总会决议之内容违反法令或章程者, 无效.”

撤销处分决定 篇5

陈____在担任____市虹桥人力资源和社会保障所专管员期间，因犯滥用职权罪于4月29日被____市人民法院免于刑事处罚。月15日，经局党组会议研究，决定给予陈____行政记大过处分。

陈____受处分后能改正错误，吸取教训，认真做好本职工作。根据陈____的个人申请和____市清江人力资源和社会保障所的意见，参照《行政机关公务员处分条例》第七条、第九条的相关规定，经局党组会议研究，决定自20____年6月16日起解除陈____行政记大过处分。

____市人力资源和社会保障局

撤销大区的台前幕后 篇6

始料未及的是，不到一年就爆发了“高饶事件”，“五马”之中二人落马，直接促成大区的彻底撤销，这一过程既按部就班水到渠成，也翻云覆雨惊心动魄。

“什么都是西花厅，哪有颐年堂！”

1952年4月18日，中央批准了华北行政委员会和华北事务部撤销的决议。原华北人民政府管辖范围就是北京及其周边省份，新中国成立后即归中央直属，此次撤销华北机构顺理成章。以此为标志，针对大区的一系列裁撤措施开始了。

为什么要调整刚设立两年多的大行政区？新中国成立三年，经济基本恢复，要想充分发挥社会主义制度优越性，实现“全国一盘棋”，就要加强中央集权。

经济建设是客观原因，从主观上说，“分散主义”苗头令毛泽东十分担忧。大区领导人集党政军大权于一身，极具个人权威；大区拥有立法权，对于中央制定的政策法规，并非都无条件贯彻执行。毛泽东认为，分散主义不仅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以来，刘少奇负责组织人事和财经事务，周恩来领导的政务院负责除军事以外几乎一切政务。周恩来和董必武等人主张党政分开，党的方针政策要通过政府实施，因此政务院所属各部门工作，通常不向毛泽东及中央书记处请示汇报就推行。对此，毛泽东十分不满：“什么都是西花厅，哪有颐年堂！”

将大区领导人调入中央任职则一举两得，既可以从地方收权，又可以分担刘少奇、周恩来的权责，于是便有了调“五马”进京的构想。

向苏联学习

在“五马”进京之前，各大区军事将领已经先行一步调离。辽沈战役后，东北无战事，原东北军区司令员林彪率部入关，由不太懂军事的高岗接任司令员兼东北局书记；林彪一路南征，担任华中局（后改称中南局）书记兼司令员，1950年10月，他到苏联养病，将四野主力移交西北局第一书记彭德怀，中南局事务由第二书记邓子恢负责；同一时间，彭德怀远赴朝鲜战场，西北局第二书记习仲勋成为实际负责人；西南局刘伯承1950年主动提议到南京筹建解放军军事学院；华东司令员陈毅与毛泽东“相知多年值得托付”，并且陈毅与华东一把手饶漱石不和，留在当地也有制衡作用；华北聂荣臻入驻中南海担任解放军代总参谋长，几乎不再过问华北军区事务。

中央同时采取多种措施加强对大行政区的联系与控制。比如密集宣召地方大员进京开会，新中国成立之后仅八个月，就召开了80多种全国性的专业会议。各大区主要领导人与中央及其他区之间的兼职和交流不断，还规定大区每三个月须向政务院送工作综合报告一次，重要会议记录和资料报送政务院等。

新中国成立后各方面工作都向苏联学习，权力集中到中央后如何分工，首先想到的也是向苏联取经。1952年6月20日，毛泽东发给斯大林一封电报：“由于经济建设即将成为我们国家的中心任务，我们拟即参考联共（布）中央的经验加强我们党的中央机构，为此，我们要张闻天同志和你所指定的一位同志作一些谈话，以便使他了解联共（布）中央在这方面的经验。”

毛泽东同时发给驻苏大使张闻天电报，透露：“中央拟将各中央局书记及其他一些干部调到中央工作，并拟参考联共中央的经验来建立党中央的机构。但我们对于联共中央的政治局、组织局和书记处三个机构的组成、职权和关系还不清楚，我们想了解联共中央有关这三个机构的经验作为我们建立中央机构的参考。”张闻天的任务就是去问明这三个机构的性质、任务、组织成分、职权和它们之间的相互关系等，然后向中央作一报告。

“五马进京”

1952年7月，刘少奇批转《关于加强党中央办事机构的意见》，“拟于明年初将各中央局的书记抽调回来，以加强中央领导。”

最先赴命的是西南局第一书记邓小平。因为周恩来和陈云8月将出访苏联，急需邓小平出任政务院副总理主持工作，刘少奇7月中旬给邓小平发电报，邓二话不说7月下旬就携全家到了北京。在重庆到北京的飞机上，邓楠想到在重庆别人都管爸爸叫“首长”，好奇地问“到了北京爸爸是什么长”？邓小平回答：“脚掌”。

9月习仲勋到岗，担任中央宣传部部长兼政务院文教委副主任。原部长陆定一降职为副部长。习仲勋时年仅39岁，是“五马”中最年轻的，另外四人中最小的高岗也已经47岁。陆定一从大革命时代就从事宣传工作，遵义会议后几乎一直是中共宣传口第一领导，习仲勋认为自己只有中等师范文化程度，又没有宣传工作经验，让陆定一这样的前辈做副手不妥。

搞宣传是毛泽东本人的强项，能让他选中做宣传部长的人必然是十分赏识的。毛泽东曾问薄一波对习仲勋的看法，薄回答：“年轻有为”，毛说是“炉火纯青”。毛泽东坚持“中宣部的班子要动一动”，习仲勋同志“虽然不是知识分子，但是他很善于做这个工作”。当习仲勋向毛泽东表达自己的顾虑，毛用耍蛇人的故事勉励他：蛇看起来很吓人，但是它在耍蛇人的手里就非常驯服。这是因为耍蛇人掌握了蛇的活动规律。你没有做过宣传工作，做上一段，掌握了宣传工作的规律，不就可以当了嘛！而且还能够做得好。

实际上，此前中宣部的会议经常是副部长胡乔木主持，陆定一坐在下面听。陆定一晚年说：“乔木是毛主席的秘书，经常传达毛主席的指示，说毛主席如何如何说的。我们只好听他的。”“五马进京”之前刚刚进行了“三反”运动，中宣部打虎会议竟然没让部长参加，结果研究推出的老虎就是陆定一的夫人严慰冰。本来就居于副手地位的陆定一，对降职处之泰然，与习仲勋关系融洽。

1952年10月8日，高岗进京，毛泽东对他的殷切盼望之情非比寻常。9月毛泽东给高岗发了三次电报催促速速来京，25日的电报还问，到京具体是哪一天、什么时间，以便前去迎接。建国初期的东北可以说处处当先，事事垂范。高岗在陕北根据地时就受到毛泽东赞赏，东北解放较早，紧邻苏联，战略位置格外重要，让高岗负责东北全局工作足见对他的重视。东北继承日占时代工业遗产，优先得到苏联贷款和技术支持，自然资源得天独厚，高岗主政期间处处争先创佳绩。在农业合作化和工会工作等问题上，当毛泽东与刘少奇有分歧，高岗都站在毛这一边。

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毛泽东对高岗信任有加，不止一次表扬他，对他也很宽容。高岗生活铺张，与苏联方面过从甚密，颇受斯大林赏识，毛泽东心中有数。据《叶子龙回忆录》记载，“三反”运动中各地打老虎，高岗竟真的打死一只东北虎装箱送到中南海给毛泽东，毛看着那只硕大的老虎说：“这个高麻子啊！”高岗脸上有些麻子，故有此外号，毛泽东让把老虎抬走他不要。叶子龙称，对于高岗有很强的权力欲，毛泽东早就知道，但他认为“高麻子这人能干事”，因此并无过多计较。

一边翘首以待，另一边举棋不定。高岗觉得去中央人生地不熟，而且在东北干得正起劲，不甘放弃。但任命已经决定，不得不去。他对秘书说，以后到中央工作，要小心谨慎，少说话，不写文章，搞好自己所管辖的工作。到北京之后高岗也许很快就忘记了忧虑。他受命筹建中央人民政府国家计划委员会，这个机构与政务院平行，中央所有工业和经济部门先后划归计委管理，堪称“经济内阁”。他迅速投入到极富挑战性和成就感的新工作中。

1953年1月邓子恢离开武汉举家入京，出任中央农村工作部部长、国家计划委员会副主任。邓子恢是“五马”中年龄最大的，老成持重，长期从事农村工作，与富于工业经验的高岗搭档正好是一农一工。高岗秘书赵家梁回忆，高岗当时暂住在翠花湾的东北驻京办事处，公务极为繁忙，通常不出来迎接访客，唯独邓子恢来的时候他特意叫秘书出门迎候。

最后一个到位的是饶漱石，1952年秋他随同刘少奇赴苏联参加苏共十九大，耽误了进京行程，1953年春才正式就职，担任中央组织部部长并兼管工会、青年团、妇联工作。饶漱石也许也是带着几分彷徨的。1952年春，他患有严重的面部痉挛无法工作，经华东局常委会报请中央同意，由粟裕陪同他到北京休养治疗。5月间，他在半夜突然求见已经入睡的毛泽东。据杨尚昆回忆，“饶漱石东拉西扯地谈了大约3个小时，暴露出严重的个人主义和患得患失心理。过后，毛主席向我提起这件事，说那个晚上他听了半天也闹不清饶到底要说什么，最后才听出点眉目，原来饶怀疑中央不信任自己，找他摸底来了。”在镇压反革命、知识分子改造、“三反”“五反”等运动中，饶漱石态度不够积极，处理方法“偏右”，这些都是令饶漱石“心虚”的问题。“高饶事件”后，饶漱石花半年时间写了份两万字检查，交代自己四个错误，其中之一是“在京休养期间半夜打扰毛主席休息”。在检查中，他承认当时自己患得患失，无端怀疑中央让他来京休养是“调虎离山”，不信任他，而想从毛泽东口中试探中央对他的态度。

高饶事件促使大区最终撤销

“五马进京”各就各位。至1953年2月，各大区相继撤销军政委员会，改为行政委员会。各地权力收归中央后，接下来的问题就是中央内部的统一和集权。

1953年上半年，党和国家机关的领导机构和人事安排有了大幅度调整，八个全国主要工业部门划归给国家计委领导。这一安排改变了周恩来及政务院主管一切国家事务的局面，刘少奇负责的财经委员会工作也部分划归高岗。

一时间，刘周高在中央呈三足鼎立之势。高岗行事高调，毛泽东的信任使他得意忘形，他多次向中央及地方的重要领导人透露毛泽东对刘少奇的不满，进行“私下串连”，在若干事件中对刘少奇间接发难。饶漱石恰好在同一时期与刘少奇发生一些争论和冲突，引起了毛泽东的注意。其间穿插苏区干部与白区干部的矛盾，原华北局干部与其他地区干部的矛盾，“山头”政治影响党内团结。为阻止党内分裂的趋势，毛泽东发起对高饶的批判。

对高饶两人的批判及他们个人的检讨中，都提到了被调来中央工作时，疑心是“调虎离山”，等于说他们在地方有占山为王之势。这对各大行政区都有敲山震虎的效果，各大区纷纷向中央表决心。中共中央党校党史博士范晓春总结道：“尽管‘高饶事件’不是导致大行政区撤销的直接原因，但它却是‘压垮骆驼的最后一根稻草’。”

1954年4月开始，中共中央讨论了撤销大行政区的具体问题，6月通过撤销大区的最终决议。8月17日，高岗自杀身亡。至1954年底，五大行政区先后撤销。由于大区机构非常庞大，撤销后最直接的问题就是几万名干部如何安置。大区高级领导人大部分进入中央任职并且受到重用，普通干部在本地机关和职能、业务部门消化。东北因为出了高岗，高级干部受到株连较多，主要领导几乎全部撤职或降级下放，华东少数干部受到处分。

大区撤销是1954年中国政治体制转向集权的一个部分。1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，制定和颁布了《中华人民共和国宪法》，明确规定了过渡时期的总任务和建成社会主义社会的总目标。《共同纲领》完成了临时宪法的使命，全国政协也不再是代行人大职能的最高权力机关。大区撤销标志着地方权力收归于中央，第一届人代会标志着中央权力收归于中共。

1956年，在社会主义改造基本完成之际，毛泽东做了《论十大关系》的报告，其中谈到“处理好中央和地方的关系”。“拿我们自己的经验说，我们建国初期实行的那种大区制度，当时有必要，但是也有缺点，后来的高饶反党联盟，就多少利用了这个缺点。以后决定取消大区，各省直属中央，这是正确的。为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特殊。这种特殊不是高岗的那种特殊，而是为了整体利益，为了加强全国统一所必要的。”（参考资料：杨奎松《建国初期中共干部任用政策之考察》，范晓春《中国大行政区研究》，王海光《高饶事件再解读》，杨尚昆《回忆高饶事件》，中央文献出版社《邓小平传》《习仲勋传》《叶子龙回忆录》）

货船订单纷纷面临撤销 篇7

其实, 相对于现在国际造船市场的严峻程度, 印度船厂的形势似乎要比全球其他船厂要好些。据新加坡太平洋运输公司 (Pacific Carrier) 最近发表的国际造船市场相关统计, 2008年1~10月份, 全球造船市场签署船单合同后又被撤销的船单总计已达382艘, 其中, 被取消的干散货船订单为最多, 达241艘, 占被撤销船单总量的63.1%。由于近期海运市场行情急剧恶化, 以及融资困难, 担心今后运力过剩的船东和海运公司纷纷撤销了订单, 有的甚至将过去下单的散货船订单也一并撤销, 宁肯支付赔偿金。

此外, 韩国造船企业被撤消的船单数量也比较大, 其中大宇造船海洋工程公司、现代尾浦造船和STX造船, 以及一些中小造船企业遭撤销的船单, 包括集装箱船、各种级别的油轮和干散货船等。另外, 越南、印度和东欧国家的造船厂也有不少船单被撤销。

干散货船订单被撤销原因主要是, 一方面世界经济萧条导致海运市场低迷, 使干散货物海运后市不被看好;另一方面是因为前两年干散货船订单量过多。据统计, 2009~2011年, 合计将有2.52亿载重吨的散货船运力投放海运市场 (接造船企业目前手中握有的散货船订单规定和正常交船日期计算) 。2009年散货海运量预计增长2.7%, 而散货船运力将增长16.1%, 所以运力过剩是显而易见的。此外, 现在市场行情大跌, 一些中小海运企业纷纷破产也是原因之一。据韩国船东协会预计, 韩国有164家海运公司, 其中有一半将被淘汰出市场, 这类小公司会大量撤销其散货船订单。

进入今年下半年, 国际船市的新船签单成交量大幅下降, 从上半年的2900多万修正总吨, 降至7~11月份的1080万修正总吨, 韩国和日本的几家大型造船企业有的连续2~3个月没有接到订单。市场预计, 2009年和2010年国际船市新船成交签单将持续低迷, 这种市场走向将直接对造船用钢材的销售带来负面影响。

浅析我国破产撤销制度 篇8

一、可撤销行为的构成要件

对于可撤销行为的构成要件，可以从债务人客观行为、主观态度与形成状态三方面进行分析。

（一）有害性的行为要件

从债务人的客观行为上看来，在处于破产状态或者濒临破产状态时，债务人在明知资不抵债的情形下很有可能对于债权进行有害性处分行为，而正是这样一种行为直接地对债权人债权的实现造成了现实性阻碍。因此，对于债务人实行的对债权减值的消极处分行为，在造成其资产减值的同时，也进一步使得债权人债权的实现变得更加困难，或者是债务人擅自的提前清偿某个债权人债务之后，使得债权人之间本来平等的地位关系被打乱。

（二）恶意性的主观要件

从破产债务人的主观态度来看，主观恶意是其显著的一个标准。在破产临界期内，破产债务人明知其资产已经不能偿还足额的到期债务的情况下，很容易出现资产转匿、金蝉脱壳的自私心理。而这种自私心理促成的有害性行为通常是伴随着看似合法交易或者所有权转移的美丽的外衣，然而实质上是通过欺诈性手段进行资产的转移，是明知故意而为之的恶意性主观倾向。

（三）破产临界期的时间性要件

从破产撤销权所撤销的行为形成的时间来看，应当是有一个法定的期间的。这个期间并不能规定的太长，也不能规定的太短。临界期间规定的时间跨度越大，则越是增加了交易的风险系数，对于属于正常经营交易的行为，如若因为时间跨度过大，很可能因被纳入到了可撤销的范围而被恣意的撤销。这个临界期间如果规定的时间过短，则不利于保护债权人的合法权益，引起交易的动荡。

二、破产撤销制度的价值评析

破产撤销制度的出现，是为了防止破产债务人在破产申请被法院宣告受理前的一段时间对于其债权人做出的损害债权人合法的债权实现而设定的一种单方面请求法院撤销该损害行为或者宣告该行为无效的一种权利形态，其目的是为了保障债权人合法的债权，维护市场的交易秩序的稳定与健康发展。

（一）较好的顾及到破产当事人各方之间的利益

实现公平正义是法律永远都追寻的目标，是法律的核心价值之一。破产撤销权从公平的角度对债权人、债务人和第三人给予了充分关注，重视到整体利益和个别利益之间的均衡，其目的是对相关权利人的综合保护。只有恰当地平衡各方当事人的利益，才能保证破产撤销制度的立法价值得以顺利实现。

（二）有效的消除了破产进行中的不法清偿行为

破产撤销制度的设定对破产进行中发生的不法清偿行为起到了很好的抑制作用，从源头上减少损害债权人利益的行为。当债务人的经营状况发生严重恶化，债务人所实施的主观故意投机行为或者恶意处分财产行为可能直接导致债权减值。因此，对于有害于债务人财产的行为，无论是从平等保护债权人利益的角度还是修补债务人所受经营性创伤角度，设定特殊的纠正规则都是非常必要的。

（三）平衡了法律强制性规定与当事人意思自治之间的冲突

意思自治原则是对人的意志自由本质的尊重，同时也是对立法者认识能力局限性的承认。破产撤销权以整体利益为中心，对债务人以及第三人在法律规定范围内所为的一切损害债权的行为可以通过预先规定的程序予以撤销。由于社会现实情况极其复杂，法律不可能穷尽所有的可撤销情形，法律把行使撤销权的职能赋予给了破产管理人，由破产管理人根据实际情形作出判断，这样既符合意思自治原则，又能够在实践中保证债权人利益最大化。

三、我国破产撤销制度的相关规定及存在的问题

我国《破产法》第31、32条对破产撤销做出了规定。第31条规定，人民法院受理破产申请前一年内，涉及债务人财产的下列行为，管理人有权请求人民法院予以撤销：无偿转让财产的;以明显不合理的价格进行交易的;对没有财产担保的债务提供财产担保的;对未到期的债务提前清偿的;放弃债权的。第32条规定，人民法院受理破产申请前六个月内，债务人有本法第二条第一款规定的情形，仍对个别债权人进行清偿的，管理人有权请求人民法院予以撤销。但是，个别清偿使债务人财产受益的除外。由此可以看出我国破产撤销制度存在的问题主要表现在以下几方面。

（一）以列举方式阐明可撤销行为的做法过于僵化

正如上文所述，我国破产法关于可撤销行为的立法模式过于僵化，使得我国破产法在规制破产债务人侵害债权人合法债权实现的时候显得心有余而力不足。在司法实务中，破产债务人侵害债权人合法债权的行为随着社会经济的发展也会呈现出多样化的趋势，这种单一的列举模式已经明显不能适应司法实务中所出现的各种问题，无法以原则性的指导条文为新出现的实务问题的解决提供更好的解决办法。

（二）对于可撤销行为的临界期的规定模式化

我国破产法对于可撤销行为的临界期规定为六个月和一年两个期间。对于债务人提前无恶意清偿某个债务人债务，破产法规定的临界期为六个月。而对于无偿赠与、以明显的不合理的价格进行交易、债务人对于少数债权人的恶意提前清偿债务、为没有财产担保的财产提供担保或者自愿放弃到期合法债权的恶意性侵害债权人合法债权的行为的临界期为法院决定受理破产案件的前一年内。对实践中存在的情况和问题并未做进一步的区分，对行为的危害性质大小、轻重缓急也没有体现，已经适应不了当下趋势的要求。

四、我国破产撤销制度的完善建议

法条应当采取列举加定义概括的模式。列举模式的限定性导致了破产法并不能应对司法实务中出现的破产债务人侵害债权人债权实现新的类型的行为，这也正是本文开篇部分首要介绍破产撤销权的构成要件的意义之所在。应当在立法中将破产撤销权的构成要件进行明确的规定，使得破产撤销权的轮廓可以更加清晰。当出现新型的破产债务人侵害债权人债权实现的行为的时候，列举模式的法条不能够很好的起到规制作用，而该项构成要件定义概括的法条可以起到原则性的指导性作用。

对于临界期间，应当针对不同的行为进行不同的规定，涉及到法条所列举的属于可撤销的合同关系的损益性行为，可以规定撤销期间为在法院决定受理之前的六个月内，而对于无效的合同关系的损益性行为，可以规定这个临界期间为一年。而对于主观恶意性较大的物权性损益行为，应当适当的延长其临界期间，至于期间的长度问题，仍是值得探讨的，本文所持有的观点是，尽量与民法物权的20年的追诉期限保持一致，即对于此种情况下的损益行为的可撤销临界期间可以考虑规定为20年。

摘要：破产程序是法人人格终止的最后程序, 在这个程序中, 企业对于其资产不再享有完全的支配权, 而转由破产管理人代为管理。在企业法人破产前的一段时间, 正是其债权人的合法债权遭受侵犯的高危时期, 因此对于破产债务人侵犯债权人合法债权的规制就显得尤为重要, 破产撤销制度便是为了阻止债务人欺诈破产行为和个别清偿行为而设立的。与西方发达国家相比, 我国的破产撤销权理论研究起步较晚, 学者对相关理论的研究依旧各行其是, 并未成一家之言, 破产现实状况又无疑给破产法的实施增加了一道阻碍。因此, 我国的破产撤销制度的完善已经成为我国理论界和司法界必须要面对的问题。

关键词：破产法,破产撤销权,制度

参考文献

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[2]关羽.浅析破产撤销制度[J].牡丹江大学学报, 2008 (8) .

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[4]何晓雪.破产撤销权及权利行使[D].长春:吉林大学, 2008.

事业单位撤销 篇9

不光是企业, 知名高校也将自己的学校名称、学校品牌进行了防御性注册。以浙江大学为例, 浙江大学在2002年4月, 将自己的校徽“浙江大学ZHEJIANG UNIVERSITY1897鹰图形”、简称“浙大”、拼音“ZHEDA”及前身求是书院名称“求是”四件商标, 进行了全部45个类别的防御性注册, 使学校名称、简称等得到了最大范围的商标注册保护。

然而, 今年6月, 浙江大学收到了国家商标局的挂号信, 某日本企业对浙江大学注册在28类“渔具”商品上的校名商标提出了连续三年停止使用的撤销申请。

《商标法》第四十四条规定“使用注册商标, 有下列行为之一的, 由商标局责令限期改正或者撤销其注册商标: (一) 自行改变注册商标的; (二) 自行改变注册商标的注册人名义、地址或者其他注册事项的; (三) 自行转让注册商标的; (四) 连续三年停止使用的。”从该条文可以看出, 商标连续三年不使用的, 可以被撤销。

诚然, 浙江大学作为一家高等学府, 一个教育机构, 虽然在全类上进行了防御性注册, 但其中大部分商标必然存在不使用的情况。那么, 类似浙江大学这种防御性注册的商标, 应该被撤销吗?笔者认为连续三年停止使用撤销商标不能一概而论。

世界各国取得商标权的方式主要有两种:一种是使用取得, 即通过实际使用获得商标权;另一种是登记取得, 即通过向商标管理部分递交申请, 经登记后取得商标权。我们国家采取的是登记获得商标权的制度。以我们国家目前的商标申请注册制度来看, 商标申请人向商标局递交注册申请书式, 缴纳注册费后, 经审查和公告后, 即可获得商标权。该制度不问注册目的, 亦不以实际使用为前提。嗅觉灵敏的投机人事便将目光瞄准了商标市场, 大量注册、囤积商标, 形成垄断。于是, 连续三年停止使用撤销制度孕育而生了。

从设立连续三年停止使用撤销制度的立法理念来看, 主要是为了解决商标抢注问题, 使商标投机分子的抢注成本提高, 风险增大, 保护了那些想注册商标却因他人注册在先而无法申请的人利益, 使他们有了争取权利的机会。但有利自然有弊, 这种一刀切的行为会损害某些注册人的利益, 比如浙江大学。

笔者认为, 由于浙江大学的身份特殊, 连续三年停止使用撤销制度对其名下的防御性注册商标不应发挥作用。理由有四:

1. 防御性商标是为了防止他人抢注浙江大学学校名称而进行注册的商标, 起防御性保护作用。

浙江大学是国内知名的高等学府, 拥有人

才、科技优势, 因此也成为了商标投机者的主要目标。浙江大学每年都要花费大量的人力物力在商标异议和商标争议上。根据笔者的统计, 浙江大学每年进行的商标异议、争议案件均超过10件。为彻底断绝商标抢注的现象, 2002年4月8日, 浙江大学将校徽“浙江大学ZHEJIANG U-NIVERSITY 1897鹰图形”、简称“浙大”、拼音“ZHEDA”及前身求是书院名称“求是”一共四个标志在全部的45类上进行了防御性注册, 共180件商标。注册防御性商标是保护浙江大学自身学校名称的行为, 非抢注或囤积行为。若防御性商标被撤销, 将导致商标抢注的兴起, 增加浙江大学的维权成本, 侵害浙江大学的合法权益。

2. 商标的本意是区别商品来源, 避免混淆, 保护消费者的权益。

学校是教学育人的地方, 提供的是教学服务, 并不直接生产各类商品, 在商品上申请注册学校名称是一种保护性注册, 目的是防止他人抢注。若有人将知名学府的名称用在商品上, 如“北大书桌”、“清华电脑”、“浙大渔具”等, 必然使消费者造成混淆, 认为标有相关名称的商品同知名学府具有某种联系, 损害消费者利益。避免混淆是商标保护的最基本目的, 浙江大学将学校名称在全部45个类别上进行注册, 其目的就是为了避免他人抢注而造成混淆。因此, 就算北大没有生产书桌, 清华没有生产电脑, 答辩人没有生产渔具, 作为防御性注册的校名商标, 也不应该撤销, 这是保护知名学校名称的第一步, 也是保护消费者经济利益及信赖利益的第一步。

3. 从立法理念来看, 连续三年停止使用的撤销不应适用于浙江大学这类特殊主体。

商标法设置商标连续三年停止使用可以撤销的目的, 是为了鼓励商标的使用, 以促进企业之间的公平竞争, 同时也是为了清除《商标注册簿》中不使用的商标, 以扫除他人使用的障碍。可见, 设置该程序, 是为了防止商标这种稀缺资源闲置, 避免商标落入投机者手中而使真正需要使用商标的人权利受制。但这并不适用于浙江大学这类特殊主体。学校名称是特有名称, 是专属名称, 和学校直接关联, 不存在影响他人合法权益的情况。即便将学校名称注册在和教育毫不相干的商品和服务上, 也不会因此而侵害到他人的合法权益。

4. 商标局下发的《提供商标使用证据需知》中《关于商标的使用》该部分第5点指出“以下情况时为注册商标不使用的正当理由:

(四) 其他无法使用的情形。”浙江大学作为知名的高等学府, 将学校名称、简称等在全部45个类别上进行了防御性注册, 若因其不使用而撤销, 将给商标抢注者打开方便之门, 不利于保护知名高校的名称权益及商标权益。因此, 笔者以为, 知名高校的校名防御性注册商标, 可列入“正当理由不使用的注册商标”范围。

论预告登记的撤销制度 篇10

发端于早期普鲁士法的预告制度作为保全一项以将来发生不动产物权变动为目的的请求权的不动产登记, 能够在最大限度上消除物权变动合意与物权变动生效之间的时间差带来的风险, 使债权人取得不动产物权的请求权得到最大限度的保护, 对保障交易安全, 实现产权变动的顺畅, 维护社会稳定具有重要意义。因此, 随着《中华人民共和国物权法》《土地登记办法》《房屋登记办法》等法律法规的陆续颁布, 我国初步建立了不动产预告登记制度, 这无疑是我国民法立法上的一大进步。但是, 由于我国长期以来对预告登记制度的研究和实践都很贫乏, 人们对这项制度了解甚少, 预告登记制度在我国相当不完善, 尤其是撤销制度。为了尽快完善预告登记的撤销制度, 使其更具现实意义, 更好地促进市场经济的发展, 我们有必要对其进行深入的研究和规范。

1 预告登记的撤销

我国实行社会主义市场经济以来, 人们之间的不动产交易活动日益频繁, 由于不动产价值量巨大, 权利变动手续复杂, 过程较长, 如何有效降低交易风险, 保证权利人的合法权益, 成为亟待解决的问题, 因此, 预告登记制度应运而生。《中华人民共和国物权法》第20条第l款规定:“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议, 为保障将来实现物权, 按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后, 未经预告登记的权利人同意, 处分该不动产的, 不发生物权效力。”该条第2款规定:“预告登记后, 债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的, 预告登记失效。”这是《物权法》确立的一种新型的登记制度, 即预告登记制度。

预告登记是不动产登记中的一项重要制度, 是指当事人所期待的不动产物权变动因条件尚未成熟而不能作最终的权利登记前, 为保全对未来取得物权的请求权或其顺位而自愿进行的暂时登记。预告登记的撤销是指当事人进行预告登记后, 因为一定的原因而将预告登记撤销, 使之不复存在的制度。能够导致预告登记消灭的原因很多, 大致应当包括:预告登记推进为本登记;预告登记所指向的物权消灭;预告登记所担保的债权消灭;预告登记权利人自愿涂销;未能在规定期限内推进为本登记时的自动失效;利益相关人向法院提出异议, 法院作出涂销判决等。

2 预告登记撤销制度存在的问题

随着《物权法》的颁布, 我国逐渐确立了不动产权变动领域内的预告登记制度。该项制度在保护权利人合法权益, 降低交易风险方面无疑发挥了重要作用。但是, 预告登记制度在我国尚不健全, 其很大的一个缺陷就是预告登记后的撤销问题尚未得到有效解决。

2.1 预告登记撤销制度存在的现实问题

在我国的法律法规中并没有出台相关的可注销规定, 各地区按自己的地方政府规章行事。造成在实践中模糊的不具体的规定, 使得各个地方的操作规范也是五花八门。部分地区规定只要当事人达成合意就可前往房管局登记管理部门进行注销, 如厦门, 部分地区仅对少数特定理由进行注销。一些地区则不允许进行预告登记的注销, 如成都。不同当权者法律素质的参差不齐也导致了对该制度的不同的处理方式。

2.2 当前我国缺乏预告登记转让与消灭的法律规定

既然预告登记是一种为了保护物权变动请求权的自愿行为, 依利益相关人的申请而设立, 那么就应当可以根据当事人的意愿而在不同的请求权人之间自由转让或者依当事人的请求而予以注销。但是我国尚未对这两项内容予以规定, 预告登记一旦设立, 只有推进为本登记和三月后被动失效这两种法律后果, 使得设立预告登记的不动产在一段时间内处于被冻结和搁置的状态, 这使预告登记权利人本身亦丧失了自主处分权利的主动性。

2.3 当前我国出现了许多值得商讨的撤销登记情形

1) 撤销主体不适格。根据我市房产登记规定, 锡山、惠山、新区、滨湖区房管局受市房管局委托办理所辖区内部分房屋的产权登记事务, 区房管局以市房管局名义登记发证, 在受委托的范围内行使其职权。当前发生的有些区房管局未经委托单位同意擅自撤销房产登记的行为将会因为撤销主体不合格而使撤销归于无效, 直至引起行政败诉。

2) 登记瑕疵。有些登记因为工作失误缺漏了一个非主要程序, 比如在合并登记受理中涉及两个登记行为 (初始登记和转移登记) , 当事人提供了相应的所有手续, 只是因为登记时房屋已由建造单位转移给受让单位, 受让单位已实际占用, 鉴于这一情况, 登记机构未给建造单位发证, 而直接发证给受让人, 因缺少其中之一的发证程序, 导致法院要求撤销转移登记, 这种无视程序的主次而一概予以撤销的判决值得商洽。

3) 申请不实。最常见的申请不实, 即申请人签名虚假, 例如, 买卖双方是亲属关系, 办理房产转移登记时出让方提供了房产证、土地证、身份证等主要证件, 全权委托受让方申请, 但时过境迁因房屋拆迁或家庭纠纷, 出让方否认出让事实, 结果笔迹鉴定确实非其本人签名, 因此具备了申请不实的理由, 引起撤证。仅以申请时某种现象的不实断定登记错误从而予以撤销登记的做法也过于偏激。

4) 单独撤销上一手登记。有些房产己几次转手, 变更了多次所有权人, 有关利害关系人举证认为其中有一道登记明显存在申请不实, 应予撤销, 但该房屋已转让给第三人, 在这种情况下, 如果只撤销上一道登记, 对利害关系人有何益处理?如果因上一道登记被撤销而撤销其后的各道登记, 则法律对善意第三人又如何交待?

5) 实为撤销登记但表述为注销房屋权属证书。当前不管是登记机构还是法院判决, 出具的撤销登记行为法律文书大多描述为“注销某某的位于某地的某某号房屋所有权证”, 这种只注销权属证书的描述很容易产生歧义, 因为权属证书仅是产权的凭证之一, 发证仅是登记的一个环节, 不能代表整个登记行为。

3 完善预告登记撤销制度的办法

既然预告登记是为保全对未来取得物权的请求权或其顺位而自愿进行的暂时登记, 它的消灭也应当能够通过权利人的自愿申请而成立, 然而在法律上对此的规定并不全面, 欠缺预告登记的撤销制度。物权法只规定了预告登记的产生和权利效力, 撤销却未明确规定。我国应尽快通过立法弥补这一空白。

3.1 可以注销预告登记的主体

预告登记注销的主体, 即申请预告登记注销的申请人, 应与提交材料记载的主体一致, 即为房产登记簿上所登记的房屋所有人以及转让人。房屋所有人以及转让人协商一致, 即可申请注销预告登记。在本人不能到场情况下, 可以委托他人持委托书到房管局注销预告登记。关于房屋所有人的债权人基于对该房屋的抵押权是否可以成为注销预告登记的主体, 笔者认为基于债权人对该房屋的优先受偿性, 以及对实际操作成本以及快捷方便的层面来考虑, 在债务人到期不能履行债务且实际房产价值小于债务价值时, 是可以由债权人进行预告登记的注销以及房屋所有权转移一并办理的。

3.2 注销预告登记的主观方面

相较于一般的在权利已经完成的状态下所进行的不动产登记, 预告登记则是为了保全将来发生的不动产物权而进行的登记。因为权利的期待性与不完整性, 决定了预告登记的撤销不像其他登记制度那样可以单方撤销, 除了拥有法院的判决书可注销等特殊情况外, 必须在权利双方协商一致的情况下才能注销。

3.3 预告登记注销的情形

在现实生活中, 需要进行房产预告登记注销的情况其实有很多, 归纳起来主要有以下几种情况:

1) 合同的解除。这种是现实生活中最常见的现象。如一方预付了部分房款后进行了预告登记, 而后又无法付清余下房款, 又如因房地产开发商出现欺诈, 再如房产商内部出现问题, 无法完成房地产建设等, 这些问题的出现, 导致了合同的解除。在双方的房地产权利义务消灭的情况下, 其相应的“附件”—预告登记也应该注销。

2) 房贷转为全额付清。在现实生活中, 很多人基于自身经济条件的限制或者考虑, 会选择房贷的方式来购买房屋。然而, 当选择支付了首付并进行了预告登记以后, 购房人突然因继承等原因拥有了全额付清的能力, 在与开发商协商更改购房方式以后, 就可以进行预告登记的注销。

3) 标的物的毁损、灭失。客体灭失, 房屋上的权利也随之不复存在。

3.4 对撤销预告登记的审查

有关部门在对预告登记的申请进行审查时, 要分形式审查和实质审查:

1) 预告登记撤销的形式审查。形式审查主要包括:申请人与提交的材料记载的主体是否一致;申请注销预告登记的内容与有关材料证明的事实是否一致;申请注销预告登记的房地产与房地产登记簿记载是否冲突;符合法律、法规、规章规定的注销预告登记的情形。

2) 预告登记撤销的实质审查。如上文所说, 预告登记当事人凭合同解除的约定或者撤销预告登记书面协议, 双方身份证明、交出预告登记证明, 可以共同申请注销预告登记。从建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》 (建房﹝2010﹞53号) 中第 (十) 项规定“严格预售商品住房退房管理........已签订商品住房买卖合同并网上备案、经双方协商一致需解除合同的, 双方应递交申请并说明理由, 所退房源应当公开销售”可以得知预告登记的注销需要进行实质性审查, 即对申请人提交预告登记当事人凭合同解除的约定或者撤销预告登记书面协议所提出的退房原因, 需要做一番审查。虽然这样的规定是为了通过登记部门的审查加强对房产市场的监管, 但笔者认为这样的实质性审查并不是高效率且对房产市场有用的。

参考文献

[1]梁慧星.中国物权法草案建议稿:条文、说明、理由与参考立法例[M].北京:社会科学文献出版社, 2000:168.

浅析我国行政许可的撤销 篇11

【关键词】授益行政行为；行政许可；撤销；存续保护

授益行政行为，是指行政行为的效果系对相对人设定或确认权利或法律上的利益的行政行为。[1]违法授益行政行为之所以可以撤销，原因在于一是因受益人的信赖不值得保护；二是因信赖利益值得保护，但撤销所欲维护的公益仍然大于信赖利益，在此就会产生补偿或赔偿损失的问题。目前对违法授益行政行为的具体操作原则是以撤销为原则，以不得撤销为例外[2]。

1、授益行政行为撤销的理论综述

1.违法行政行为撤销标准

行政行为的撤销必须以行为违法为前提。只要行政行为与法律规定或法律原则的要求不符就是违法。由于违法瑕疵重大明显的行政行为是无效的，自始不产生效力，行政相对人也不用受其约束。我国行政法理论受严格“依法行政”原则的传统行政法学理的影响，行政机关在撤销、废止或变更行政行为的权力必须要受到限制和拘束的观念，并没能具体细化到实体法规定中。我国也大多将“行政行为撤销、变更与废止”的描述仅限于将其作为行政行为效力变化或终止的形式。学界对于撤销、变更与废止的问题的具体讨论也多局限在概念的界定区分、负有权限的机关以及法律效果等问题上，很少涉及行政机关行使相关权力的约束问题。具体到行政机关撤销授益行政行为，尤其是行政许可问题，理论上对行政机关撤销行政行为的具体标准探讨并不成熟。2003年颁布的《行政许可法》第69条规定了五种撤销情形与两种保护相对人信赖利益的条件。对比德国法，可以发现，我国行政机关撤销行政许可的标准太过笼统，对具体的撤销程序、补偿赔偿范畴以及争议事项等未做规定。行政机关掌握过宽的自由裁量权，只要不对公共利益造成重大损害，其完全有权撤销违法的行政许可，无需像德国法规定那样受到层层程序限制。

2.信赖保护原则的适用

信赖保护原则源自于法安定性原则与基本权利规范。其法理基础在于，对个人就公权力行使结果所产生的合理信赖以及由此衍生的信赖利益，法律制度应为之提供保障，而不应使个人遭受不可预期的损失。[3]信赖保护原则之所以能适用到授益行政行为，原因在于对授益行政行为撤销（或废止）的决定，会对相对人的利益造成不利影响，即相对人此时存在需要保护的信赖利益。我国《行政许可法》第69条在颁布后曾受到多方赞誉，甚至有学者认为，第二项限制条件的规定是“行政法学上信赖保护原则的具体化”。从毫无限制的撤销自由到撤销违法的行政许可时应对无过错的受益人进行损失补偿，行政法革新的进步意义应当值得充分肯定。但仍不能忽视的是现行法规定的信赖保护与信赖保护原则仍有相当大的差距。第69条所坚持的仍然是公共利益至上原则，并未真正为个人私益的信赖利益提供保护。而第1款中对“可以撤销”而非“应当撤销”作出规定，实际上也是在依法行政原则范畴内裁量，目的在于防止“对公共利益造成重大损害”，而与信赖保护原则的适用并无关涉。[4]

2、对完善我国制度之思考

1.我国信赖保护原则的行政法意义

信赖保护原则要求公权力的行使注重考量公民的信赖利益。尤其是在公益与私益之间的利益平衡之中，不应完全以公共利益需求为主导，应该将私益置于与公益相平等或者相对更为重要的地位。[5]从这一方面来说，信赖保护原则强调的是特定情况下超出特别法具体规范之外的实质公正。承担信赖利益保护之重任的主要是依法行政原则，信赖保护原则仅能在特定阶段、在一个极为有限的范围内起到补充作用。因此，该原则存在的意义在于，信赖保护原则在个案中适用会取决于行政机关在特别法规与行政程序法中规定的一般信赖保护条款之间作出的选择适用，以及在公益与私益之间做出的利益权衡。

2.考虑从信赖保护过渡到存续保护

与我国许多学者致力于提升信赖保护原则的重要性与地位不同，德国学者并不视该原则为行政法基本原则。刘飞教授梳理过德国相关文献资料，提出德国对信赖保护原则的最高定位是将其认定为与行政活动的确定性、可预期性、可测量性、合比例性、滥用禁止、诚实信用等原则相并列的“行政活动的重要原则”之一。[6]正如前文提到的，其中一个很重要原因是信赖保护原则适用的范围十分有限。德国的一种尝试是由有限的信赖保护过渡到相对宽泛的存续保护[7]。与前者不同，存续保护的对象是行政行为的存续状态，即经由行政行为所确定的相对人事实和法律状态的存续；其覆盖范围至所有类型的行政行为，而不区分行政行为的效果问题；同时存续力保护综合体现了法的安定性、行政行为存续力理论之价值。

3.发挥依法行政原则应有之义

国家对合法的公权力行为给公民造成的损害，以及因行政决定的变更对公民造成的损害基于补偿是依法行政原则的而应有之义。从依法行政原则出发，撤销违法的授益行政行为是对原本合法却因法律或事实状态的改变而不再具有合法性的授益行为予以废止。[8]依法行政原则理论依广义解释，其重要意义在于限制行政权并让行政权服从法而非个人，尤其避免在行政自由裁量权情形下缺乏法治约束的“一言堂”。因此就实现对公民信赖利益的保护，进而建设现代法治与维系公民信赖之目标而言，根本上仍主要依靠于依法行政原则。鉴于信赖保护原则发挥作用的有限性，并且依法行政原则能够一定程度上达成既定目标，故在信赖保护原则尚未法定化的条件下，发挥依法行政原则的应有之义更切实际。

3、结语

通过对理论的分析，我们发现以行政许可为例的授益行政行为在撤销之时，撤销具体标准由行政机关裁量，并实质性受到依法行政原则的制约，而非字面误解的信赖保护原则。我国的《行政许可法》并未像德国规定了对违法行政许可决定适用存续保护，“可以撤销”之条款的法理基础仍然是基于依法行政原则。因此，就尚未细化的具体标准与有限的信赖保护原则适用，更现实的做法是充分发挥依法行政原则之作用，把控好撤销标准的“阀门”。

注释

[1]胡建淼主编：《行政行为基本范畴研究》，浙江大学出版社，2005年7月第1版，第212页。

[2]不得撤销又有两种情形：一是撤销将对公益造成重大危害的情形；二是信赖保护原则优于依法行政原则的情形。

[3]刘飞：“信赖保护原则的行政法意义——以授益行为的撤销与废止为基点的考察”，载《法学研究》2010年第6期，第3页。

[4]同前注[3]，第18页。

[5]同前注[3]，第18页。

[6]同前注[3]，第19页下脚注[84]。

[7]源于德国联邦行政法院在1982年一份判决，参见赵宏：《法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究》，北京：法律出版社，2012年11月版，第236页。

[8]同前注[9]，第11页。

参考文献

[1]胡建淼主编.行政行为基本范畴研究[M].浙江，浙江大学出版社，2005，7.

[2]刘飞.信赖保护原则的行政法意义——以授益行为的撤销与废止为基点的考察[J].法学研究，2010，6.

[3]赵宏.法治国下的目的性创设——德国行政行为理论与制度实践研究[M].北京，法律出版社，2012.

税收撤销权的性质 篇12

既然税收撤销权来源于民法中的撤

定的行业平均值或指标预警值对比分析, 从而得出异常数据。

特定纳税评估指标是为配合某次纳税评估而选取的特定税种评估指标。主要是通过计算企业所得税负担率、所得税贡献率、增值税负担率、增值税贡献率、营业税负担率、营业税贡献率、所得税负担变动率、增值税税负变动率、营业税税负变动率等特定税种指标, 与同地区、同行业、同规模的其他企业相应指标对比分析, 从而得出异常数据。

为增强目的性, 增加工作效率, 纳税评估通常不会对企业所有评估指标进行对比分析。根据纳税评估不同目的, 所选取的评估指标也不相同。企业可以从评估指标所针对的方向得出纳税评估的目的, 并对后续措施进行初步判断, 从而采取相应措施配合税务部门评估工作。

五、纳税评估的影响及后续措施

通常来说, 税务机关对企业实施纳税评估之后, 根据评估情况的不同, 会采取四类处理方式:

情况一:企业无疑点, 税务部门调高企业信用等级。对于评估中未发现任何疑点的企业, 税务部门通常会调高企业信用级别, 从而对诚实经营、如实纳税申报的优良企业进行鼓励。

□文/张翼

销权理论, 因此在分析税收撤销权的性质之前有必要首先对民法中撤销权的性质进行分析。

(一) 从实体法权利学派分析, 其主张

撤销权为实体权利, 但是属于何种实体权利。学界历来有四说, 即请求权说、形成权说、折衷说、责任说, 我国学者多采用的是折衷说。

1、请求权说, 又称债权说。这种观点

情况二:企业少疑点, 减少了企业的纳税风险。在纳税评估中发现企业少数指标异常, 通过结合企业资产负债表、利润表等财务报表以及纳税申报表的内容进行分析, 并实施实地核查、评估约谈后, 对企业纳税情况做出了较为正面的评估评价。在此类情况中, 根据纳税评估中得出的疑点所在, 可以帮助企业及时发现纳税申报上的漏洞, 从而减少直接面对税务稽查时因非主观因素造成的少申报税款产生的罚款、滞纳金等损失。

情况三:企业多疑点, 税务部门采取征管措施。在纳税评估中发现企业异常指标较多, 通过实地核查、评估约谈, 疑点数据未能得到合理的解释。通常税务部门根据预先纳税评估方案对企业采取纳入重点监控名单、要求企业自查自纠、调整企业征收方式、暂停企业自开票资格、取消企业部分税收优惠等征管措施进行处理。

情况四:企业存在偷税行为, 转入稽查程序立案查处。通过纳税评估过程中对企业相关疑点问题的核查, 发现企业存在伪造、变造、隐匿记账凭证, 在账簿上多列支出、不列或少列收入, 进行虚假纳税申报, 不缴或者少缴应纳税款等情况的, 通常会移交稽查部门立案进行进一步查处。

六、企业如何应对纳税评估

认为, 债权人撤销权是对因债务人的行为而受利益的第三人直接请求其返还财产的权利, 因撤销权的行使而提起的诉讼为给付之诉。

2、形成权说。

此说又称撤销权说或物权说, 日本、德国及中国台湾部分学者持此说。此说认为, 债权人撤销权具有实体法上形成权的性质, 债权人可以自己的意思表示, 以诉的方式使债务人与第三人间

接到税务部门的纳税评估通知书后, 企业勿需惊慌失措, 纳税评估只是税务部门的一项正常征管手段, 并不代表企业就一定存在纳税问题, 也不会影响企业正常生产经营。企业财务人员在准备通知所要求准备的相关账簿资料的同时, 可以联系评估人员尽量取得其评估工作方案, 或进行简单咨询。主要看评估是例行评估还是专项评估, 评估处理措施有哪些, 同时结合评估指标简单判断评估所针对的方向。有条件的企业可以同时进行自查, 自查的好处是一方面可以对情况心中有数;一方面可以对评估约谈中可能涉及问题进行先期准备。另外, 如果税务部门最后要求企业自查时, 也可以提高效率, 减少到时候手忙脚乱的情况。最重要的是摆正心态、坦然面对、从容应对, 把纳税评估当作由税务部门对企业进行的一次免费体检。

(作者单位:河北大学管理学院)

主要参考文献:

[1]国家税务总局于2005年发布了《纳税评估管理办法 (试行) 》 (国税发[2005]43号) .

[2]国家税务总局《关于印发〈税务稽查工作规程〉的通知》 (国税发[1995]226号) 中的《税务稽查工作规程》.

的法律行为的效力溯及的消灭。债权人行使撤销权的效果, 因债务人的诈害行为原归属受益人的权利自始失其效力, 复归于债务人。

3、折衷说。

折衷说为法国民法通说, 日本、中国台湾学者亦多持此说, 受此影响, 我国大陆学者一般亦采此说。此说认为债权人撤销权为撤销债务人的行为, 且使债务人的财产上地位回复原状的权利。债权人撤销权兼具请求权与形成权两种性质, 就其撤销债务人与受益人间的行为而言, 为形成权, 具有形成之诉的性质;就其请求撤销及财产之返还者, 为形成之诉及给付之诉之结合。

4、责任说。

债务人行使撤销权, 只要发生债务人与第三人之间的法律行为归于消灭的效果, 第三人所受的利益应当返还。在此情形下, 不论债务人是否怠于请求第三人返还利益, 债权人是否代位债务人请求受益人返还利益, 第三人取得之利益均视为债务人的责任财产, 债权人可以申请法院直接对之强制执行。这种观点是对形成权说的发展。

(二) 在程序法权利学派看来, 撤销权

是诉讼权利, 是以债权的请求权为内容的诉权。如, 我国台湾学者梅仲协先生认为, “按撤销权诉权, 系罗马五大法学家之一保罗氏所发明, 故法国学者亦称为保罗诉权, 此项诉权, 只能以诉讼主张之, 故系程序法上之权利, 而非实体法上之权利, 惟因其为保全债权人之一种重要方法, 故于民法中规定之。”而我国大陆学者也有人持此观点, 认为撤销权实质上是一种诉权, 债权人的撤销权实质上是以债权的返还请求权为内容的诉权。

笔者认为, 撤销权虽然是在我国民法中加以规定的, 但是其行使却是在诉讼中加以实现的, 我们研究撤销权不应当仅仅局限于民法的范围内, 还应当结合诉讼法的理论加以全面分析;对于税收撤销权性质的研究我们不但要参照撤销权的性质加以分析, 还要结合起税收法律关系的性质加以探讨。税收撤销权与撤销权在性质上的相同之处在于, 它们都不同于一般的民事权利, 不论关于撤销权性质的请求权说、形成权说、折衷说、责任说, 还是程序权利说, 都只具有片面性, 税收撤销权与撤销权都是实体法上的形成权与程序法上的诉权相结合的形成诉权。税收撤销权与撤销权在性质上的不同之处在于, 一般撤销权是维护私法之债的权利, 而税收撤销权是税务机关行使公法之债的权利。当然, 笔者并不否认税收撤销权的行使确实可以使纳税人和第三人之间的法律行为溯及既往的消灭, 也会产生第三人对财产的返还效果, 但是税收撤销权在行使时只能也必须通过诉讼途径行使的特点决定了它是只能通过司法途径才能行使的实现公法之债的形成诉权。其理由是:

1、税收撤销权属于诉权, 只有用诉讼的方式行使, 才能实现诉权, 是指当事人请求人民法院行使审判权, 以保护其财产权和人身权的权利。诉权的含义应当包括程序意义上的诉权和实体意义上的诉权。程序意义上的诉权是指《民事诉讼法》确定的赋予当事人进行诉讼的基本权利;实体意义上的诉权是指当事人通过人民法院向当事人提出实体权利的请求。我国合同法规定了债权人的撤销权必须由且只能由债权人以自己的名义依诉讼方式为之, 之所以要求以诉讼的方式行使, 是因为撤销权对于第三人利害关系重大, 应由法院审查债权人撤销权主体以及成立要件, 以避免债权人的撤销权滥用, 达到债权人的撤销权制度的立法目的。如不以诉讼方法行使, 则不产生撤销的法律效力。

作为国家税务机关依据《税收征管法》行使税收撤销权时, 只能以公法之债的债权人身份提起撤销权诉讼, 在我国现有税收法律没有明确规定税收权诉讼的情况下, 理应按照民事诉讼法的规定处理, 理由是:一是我国行政诉讼法规定行政诉讼的被告是行政机关, 而在撤销权诉讼中, 人民法院审理的核心是债务人的单方行为或债务人与第三人之间的行为是否应当撤销, 是否属于减少其财产的危害债权人的债权;二是税务机关的撤销权、代位权是税法对民法中债的保全制度的移用, 体现了税收法律关系的公法上的债务关系性质, 税法移用该制度的目的在于更好地实现税收债权。因而, 税务机关既有权依法提起诉讼请求法院撤销纳税人不当处分财产的行为, 也有权在税收撤销权诉讼中行使法律规定的诉讼权利, 因此, 根据现行《合同法》第74条的规定, 将撤销权界定为诉权更符合立法规定。该条规定中所称的“请求”既指实体法中的请求消灭债务人不当行为与法律关系的权利, 也包括程序法中的启动诉讼程序的要求。

2、税收撤销权都具有形成权的特征, 税收撤销权是形成权。从《合同法》规定撤销权的本意上看, 合同撤销权在于消灭债务人的不当行为以及债务人与第三人间的不法行为, 即债权人通过行使撤销权变更了债务人的不当行为以及债务人与第三人之间的法律关系。税务机关行使税收撤销权, 目的在于实现税收债权的保全, 撤销纳税人的不当行为以及纳税人与第三人的行为, 维护国家的税收债权, 这显然属于形成权的范畴。

3、税收撤销权是形成诉权。《合同法》第74条规定的撤销权又不同于其他的形成权, 其他的形成权如追认权、解除权并不需要通过诉讼方式做出, 这两者仅凭撤销权人单方意思表示就能使法律关系的效力发生变化, 而撤销权则还必须通过司法程序来行使, 最终以法院判决的方式才能使撤销权生效, 这实际上是将撤销权界定为一种特殊的形成权。此种形成权在我国民法制度中十分少见, 但在国外, 如德国, 把这种只能通过司法途径才能行使的形成权被称为“形成诉权”, 使形成诉权实现的判决叫做形成判决, 即“形成权也只有在判决具有了既判力后才能发生效力。”“而有些形成权不能向相对方为意思表示, 需要向法院或仲裁机关提出请求, 由法院作出形成判决即可, ……则称之为形成诉权。”其特征就是形成权人必须向法院提起诉讼, 在法院做出生效判决后, 该形成权才能生效。

需要说明的是, 德国学者是将撤销权放在民法体系中加以研究的, 在立足于形成权是实体权利的基础上认为撤销权是特殊的形成权即形成诉权。与德国学者不同的是, 笔者认为形成诉权应该是独立于实体权利与程序权利的第三种权利形态, 将权利截然分为实体权利或程序权利两

提要民生问题既是个人及家庭的生计问题, 又直接影响经济的发展和国家的稳定。财政与民生问题密切相关, 认识民生问题现状, 把握财政与民生问题的契合点, 推进财政体制改革, 建设基于民生的公共财政, 力求实现民生与国民经济和社会事业同步发展, 是我国公共财政建设过程中一个十分重要的议题。

关键词:民生;公共财政;财政体制

本文为河北行政学院课题

中图分类号:F81文献标识码:A

改革开放以后, 特别是近十年, 国家的财政收入增长较快, 人们的物质文化生活水平也得到了很大的改善, 在财政支出结构中, 注入民生的部分也有所增多, 但是国家财政收入增长的速度与财政支出中用于民生的增长比例不协调, 与发达国家相比总体支出结构仍不合理。人民群众关心的问题, 如“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等没有在制度上得到解决。正因为如此, 相对于投资与外贸, 消费在多年的经济发展中一直是一条社会和学者所公认的“短腿”, 绝大多数公众在养老、医疗、教育等经济负担的过度重压下, 不得不以节衣缩食的消费方式来应付来自日常生活的压力。后顾之忧不能得到解除, 在缺乏稳定的安全预期的条件下, 消费必定长期受到抑制, 这对于我国经济发展战略从依赖出口向以居民消费为主的内需拉动转化必将是一个长期的、负面的制约因素。

2008年由于次贷危机而引发的金融危机对世界经济造成了重创, 各国政府为应对危机都采取了一系列措施。我国经济受金融危机的影响, 增速出现持续下滑,

大类, 并不能穷尽所有的权利形态。因为任何一个权利, 可以按照不同的标准归入不同的种类, 如果一个划分标准不能将对象归类或穷尽, 则意味着该划分标准不够科学。

前面已述, 将撤销权的性质界定为形成诉权更符合立法规定。而税收撤销权与一般撤销权不同之处在于, 它只不过是由税务机关代表国家这一公法之债的债权

基于民生的财政体制构建

□文/程书华周建霞周振娥

中央政府制定了促进经济平稳较快发展的一揽子计划, 提出以内需拉动经济发展, 实现保增长、保发展, 在保增长的同时, 明确提出把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。具体在惠民政策方面的改革重点领域有:三农问题、教育、就业、养老、公共卫生和基本医疗及国民健康、住房保障、生态环境保护等方面。推进财政体制改革, 建设公共财政, 充分体现公共财政的民生性, 力求实现民生与国民经济和社会事业同步发展, 推动民生改善和经济发展双赢, 是当前和今后一个时期经济工作的重要内容。

所谓民生, 主要是指民众的基本生存和生活状态, 以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。中央提出把满足民生需求放在首位, 就是要通过改变国民收入分配格局, 使公共财政“归位”和“到位”, 通过弥补教育、医疗等社会公共支出, 使人民群众特别是中低收入人群提高消费能力、稳定消费预期、强化消费意愿。可以预见, 如果人民没有后顾之忧, 未来预期良好, 自然会增大消费, 也必将使我国经济在国际竞争中处于更加主动、更加有利的地位。

一、财政支出结构分析

改革开放30年来, 我国的财政收入

人行使撤销权罢了, 在税务机关行使撤销权时, 不但要变更、撤销纳税人单方的行为或者纳税人与第三人的双方行为使之失去效力, 而且必须通过民事诉讼的途径才能行使, 即向人民法院提出诉讼请求, 这一过程既体现了民法上形成权的本质也体现了民事诉讼法中诉权的特征, 因而它属于形成诉权无疑。

一个法律制度的设立其最终目的是增长较快, 我国财政支出规模绝对额总体上是稳步增长的, 而且增长速度也逐步加快。我国的财政支出结构发生了重大变化, 从最初的带有传统分配色彩的结构模式, 逐渐向民生倾斜。人民的物质文化生活水平也得到了很大的改善, 有关民生方面的支出已成为政府预算安排的重点和亮点。

查阅2005~2008年财政部公布的中央决算报告及2009年的中央预算报告, 可以发现问题, 分析问题。 (表1、表2、图1、图2) 从国家财政部公布的数字可以看出, 近几年中央财政收入增幅较快, 为提高财政支出中用于民生方面的支出比重提供了财力保障。五年以来, 财政支出总额每年大于财政收入总额, 财政支出环比连年增长, 而财政收入由于受金融危机的影响在2008年、2009年出现了环比增速的下降, 但就是在这种情况下, 财政支出的环比增速仍然在大幅提高。尤其是用于民生方面支出的增幅, 都高于同期财政支出的增幅。在财政支出结构的安排中, 大幅度向民生倾斜, 并不断提高其比重, 具有其重要意义。

在查阅分析资料时发现: (1) 民生支出环比增长, 但民生支出的占比却较低; (2) 在预算支出科目中, 没有“民生支出”

为了服务社会, 并能为人们广泛接受, 撤销权制度的确立也应如此。将税收撤销权定性为形成诉权的性质是符合我国《税收征管法》设立税收撤销权的目的, 最终维护的是社会公共利益。税收撤销权既符合实体法上形成权的特征, 又只有通过诉讼方式才能行使和实现, 因此是实现公法之债的形成诉权。

摘要：税收撤销权制度兼有民法和税法理论中的相关理论, 既包含公法理论又包含私法的特质, 因此具有其特殊的性质。在对税收撤销权理论进行分析、研究之前, 有必要对其性质进行准确的定位, 这样有助于更进一步的探讨。本文就是从这一特点出发, 探讨、研究税收撤销权特有的性质。