专科行政

专科行政（精选3篇）

专科行政 篇1

为各级机关、团体和组织中枢的行政管理部门培养具有学习能力、创新能力、协作能力和实践能力的优质应用型人才是开放教育行政管理专业人才培养的目标。因此, 构建具有自身鲜明特色的全新实践教学体系就显得尤为重要。伴随着现代信息技术的迅猛发展和应用, 以互联网、微信、微博为代表的新媒体正改变着人们的日常生活和思维方式, 给“以技术为手段, 强调学习时间、地点、方式、资源、对象等的开放”为特点的开放教学工作带来了前所未有的机遇和挑战。本文结合四川电大行政管理专科实践教学改革, 对新媒体时代下如何优化实践教学体系, 使不同层次的实践教学相互配合, 以及开放教育行政管理专科实践教学进行了深入探讨。

一、新媒体时代开放大学行政管理实践教学的机遇

新媒体是在传统媒体的基础上, 综合运用网络技术、移动技术等新兴技术而迅速发展起来的一种全新的媒体形式。随着互联网和移动电话的普及以及3G、4G技术的推进, 新媒体已经成为继报刊、广播、电视等传统媒体之后的一种全新的信息传播手段。新媒体的传播不仅引发了传播模式的变革, 同时也带来了教学的新变化。这些变化, 既有机遇又存在挑战。

(一) 新媒体为开放大学实践教学工作提供了途径多元、交互便利的新平台

当今, 随着高速互联网和移动通讯技术的巨大进步, 信息传播不再受地域和时空限制, 实现了网络环境与生活环境的无缝融合。因此, 行政管理实践教学工作既可以借助新媒体, 挖掘丰富的资源, 进行继承和创新, 也可以通过新媒体特别是移动终端设备快速、主动地传播有效的学习资源, 而无须受时空的制约, 获得了突破性的改善, 从而为开放大学行政管理实践教学提供途径多样、交互便利的新平台, 提高行政管理整体教学的数量和质量。

(二) 新媒体技术推动了行政管理实践教学工作开展的方法和手段的创新

新媒体带来了海量信息, 能为行政管理实践教学带来实时信息, 能够很快搜集到典型范例和案例, 并将其运用到行政管理实践教学工作中, 大大提高了行政管理实践教学工作的效率。同时, 新媒体技术实现了模拟教学和实践教学, 通过构建虚拟场景增强学生的情境感, 有助于学生真正理解教学内容和目标, 突破教学的难点, 掌握教学的重点。新媒体技术的这种特点和优势进一步推动了行政管理实践教学方法和手段的不断创新。

(三) 新媒体信息的互动增强了师生学习的主动性

在网络新媒体中, 师生可以通过微博、微信等形式表达自己的观点, 同时可以与浏览自己观点的人进行互动, 自主地吸收自己所需的知识, 在互动中接受教育, 在通畅表达中展现自己, 使师生的学习主动性和自主意识日益增强。此外, 网络让实时发生的政治事件、社会现象、身边见闻以及成千上万的人对某一问题的碰撞及时呈现在师生面前, 极大地激发了学生的参与意识, 使学生获得极大的参与热情, 进一步增强学习的主动性。

二、新媒体时代下开放大学行政管理实践教学面临的挑战

作为新的信息传播媒介, 新媒体已经与人们建立了紧密的联系, 对人的工作、学习和生活产生了极大的影响, 而这些影响并不都是积极的。新媒体相比于传统教学方式有诸多优势, 但其在开放大学行政管理实践教学中的应用仍面临着挑战, 需要进一步研究和探索。

(一) 海量信息分散学习注意力

很多学生上网并没有明确的目的, 只是为了消磨时间, 没有充分利用网络上的资源进行学习。网络上的信息多且杂, 极易分散学生学习的注意力。如何帮助学生掌握知识点, 在碎片化的学习和碎片化的知识中把知识和能力再系统化和整体化, 是个非常值得思考的问题。

(二) 传统教学模式面临转型

新媒体为实践教学模式的改革提供了更广阔的平台, 也带来了教学模式的变革, “翻转课堂”“混合学习”应运而生。如何打破传统教学模式, 将新媒体多元化的展示技术充分运用于开放大学课程实践教学当中, 是每一个开放大学教育工作者需要应对的问题。首先, 要统一认识, 让每一位开放大学的教师都能充分感受新媒体浪潮的冲击, 意识到采用新媒体教学是大势所趋。其次, 要对现有教师进行有针对性的培训, 以便所有教学工作者都能熟练运用新媒体进行教学实践和教学创新。最后, 现有的教学制度需要为适应新媒体教学而进行变革创新。这些变化对现有的学生、教师及学校都会有较大的影响, 可能会在各方面遇到挑战。

(三) 给教师和学生角色关系带来了挑战

教师的权威受到了新媒体的挑战———学生可以通过网络获取相关的知识和经验, 自然地将网络中呈现的事件与课程相联系, 进而质疑老师讲授的观点。学生不再是被动的接收者, 同时还是信息的生产者。在这种背景下, 教师原有的储备、经验等各种优势不再明显, 而重新定位自身角色, 主动提高自身素质。积极适应网络新媒体时代对教学产生的影响是教师必做的功课。

(四) 开放大学现有教学平台亟需升级, 需要较大的资金投入及技术支持

在新媒体实践教学环境下, 各类技术平台的运用如, 虚拟实验室、网络考试平台、手机作业平台等需要相应的教学软硬件的支持, 而如何做好开放大学实践教学技术支持工作也是一项重要工程。

三、新媒体时代下开放大学行政管理实践教学探索

(一) 优化专业的课程设置, 以适应时代发展和现实需求

从当前行政管理专业的课程设置来看, 基本理论课程所占比例仍然很大, 而培养学生的办公技能、分析能力和职业能力的课程却很少。四川电大调整了现行计划中政治理论性太强和不适应社会发展的课程, 同时强化原有计划中部分课程的专业化色彩。例如, 公共英语课《英语 (一) 》《英语 (二) 》是面向所有专业开设的课程, 行政管理专业的学生不单单要学习英语中理论性的部分, 更需要实用性和沟通功能。因此, 可将公共英语课改为开设《秘书实用英语会话》, 这样会更加具有针对性, 这样可以使学生具有较强的日常工作英语口头表达能力, 能满足部分学生的工作需要, 实现开放大学职业化的教学目标。此外, 为了增加实践教学的比重, 在成人专科教学计划的学习周期应单独开设《行政管理专题实践 (一) 》和《行政管理专题实践 (二) 》两门专业实践性课程。专题实践课程既可以针对整个专业也可以针对某一课程开展实践;其实践内容灵活, 可以依据专业发展、学生个性化要求开展。

(二) 利用新媒体优化课程实践教学, 实现“翻转课堂”教学模式

课程实践教学是开放大学行政管理专业实践教学的重要环节。通过新媒体技术, 可以实现传统现场实践教学在教学内容、教学方法、实践平台等方面的改进。在教学内容上, 教师应该重视社会环境的变化和变革, 利用新媒体筛选具有时代感的教学内容, 提高学生的兴趣和实践教学参与度。在教学方法上, 教师应选取最新的热点内容进行案例分析;还可以利用新媒体平台如创建班级QQ群、微信群开展线上线下的讨论、辩论, 将案例分析讨论延伸到课外, 使课外实践教学成为可能。在教学方式和平台上, 网络发展和移动通信技术可以实现模拟教学和网络考评。通过构建虚拟场景增强学生的情境感, 从而帮助学生真正理解教学内容, 突破教学的难点, 掌握教学的重点。提升校内软硬件设备, 构建基于网络的实践教学环境。比如, 利用“社保五险合一”模拟实训室, 开展行政管理专业《社会保障学》课程实践教学。

(三) 利用新媒体, 开展形式多样的社会实践

由于电大专科层次的学生受到专业理论水平和实践经验的局限, 使社会实践 (调查) 很难落到实处, 弄虚作假现象时有发生;而学校对学生的实践活动质量又难以控制, 社会调查难以达到预期目标。在社会实践这一环节, 指导教师应该充分发挥指导、监管、评价、协调等作用, 让学生通过多种形式的社会实践将感性认识上升为理性认识, 使社会实践成为一种真正的实践教学活动而不是单纯的实践。具体来说, 教师可以结合新媒体的发展和各地学生的特点, 利用便捷的通讯方式, 指导学生利用网络平台开展社会调查活动。比如, 向学生推荐“数据星”网站开展问卷调查, 或者通过微博等发起相关调查研究, 编制问卷、收集、统计、分析调查数据, 将课程上所学的《社会调查研究方法》落实到社会实践当中, 形成实质成果。

(四) 利用网络互动平台, 全程指导毕业作业环节

考虑到电大专科学生的在职学习时间紧迫、理论基础较弱等特点, 可以将毕业作业与课程教学实践和社会实践进行深度融合, 运用多种方式对学生进行综合考核。例如, 四川电大尝试采用“四个一”模块进行考核。即, 一门课程综述、一次案例分析、一项制度评述、一种思想流派介绍。作业采用教学平台和指导教师微博同步发布, 每一个模块均有指导教师的具体讲解和要求, 师生可以通过微博进行讨论, 教师可以对学生的完成过程及时进行点评、指导和总结, 反馈效率高, 最后学生形成纸质的成果。

(五) 提升教师素质, 整合教师资源, 搭建网络教师团队

新媒体的发展, 要求教师必须转换角色, 更新教学理念, 提升网络素养。教师向“组织者”“促进者”“反思者”的角色转变。教师要顺应社会的变化, 关心学生的需求, 从而吸引学生的注意力。通过开通微博、微信订阅账号等方式, 将教学过程精心设计并搬上交流平台, 与学生一起互动学习。在社会实践和毕业作业环节, 指导教师发挥着至关重要的作用, 是学生的引路人, 所以加强相关指导教师的培训和政策支持等非常重要。

此外, 利用新媒体, 可以整合开放大学系统的优势, 组建行政管理专业教师团队, 定期召开行政管理教师团队双向视频会议, 将各地的教学资源、教学经验进行整合, 并进行教材编写, 或探讨考试改革。

(六) 构建科学、合理的实践教学考评体系

采用目标考核和过程监控相结合的考核体系, 注重学生在实践教学过程中的能力训练, 加强过程管理。例如, 对学生的课程考核, 不能仅以期末考试作为唯一考核依据, 而应是对学生在整个学习过程中的工作情况、各阶段完成情况等给予平时成绩, 使成绩考核更科学、合理。

参考文献

[1]杨志坚.国家开放大学建设;改革与创新[J].中国远程教育:综合版, 2013 (4) :5-10.

[2]古小华.关于电大行政管理专业课程设置的思考[J].广播电视大学学报:哲学社会科学版, 2005 (2) :123-125.

[3]严冰.实践教学:老生常谈与求新图变[J].中国远程教育:综合版, 2012 (4) :18-22.

[4]刘莉, 远程开放教育实践教学:教学一线的探索与反思:第三次“中国远程教育教师论坛”综述[J].中国远程教育:综合版, 2012 (4) :5-15.

专科行政 篇2

关键词：经济管理;控制;造价;交通工程;建设

中国的城市化发展现在正在大幅度的加快，相应的城市的交通工程建设在管理方面出现了很多新的情况，现阶段不但需要考虑到经济的相关指标，还需要符合城市交通适应的相关要求。交通工程建设中的成本控制上需要进行科学合理的规划;造价的审核方面也应该进行认真地分析和论证，同时需要监督审计部门做好工作;合同的管理上应该要重视整个过程的合同管理与风险的把握和防范控制。在交通工程建设的过程里做好以上面的工作，才可以让交通工程的建设符合社会发展和进步的要求。

一、经济管理的作用和意义

通常的情况下，经济管理是经济学和管理学的合称。在交通工程的建设过程中，因为互联网的信息为管理带来了很多的方便，因此人们可以使用互联网的信息进行传递做出科学的经济管理。进行管理的过程中，交通工程有着一些特点如建设的地点比较分散、分布的地区非常的广泛等，因此需要重视经济管理的相关工作，重点是要突出管理的方式必须要做到科学与先进的特性，这样才可以最大限度地节省投资的成本，确保各个工作都可以有序地顺利开展，快速地达到交通工程建设项目的相关目标。

二、交通工程建设中经济管理系统存在不足

(一)大众对交通经济的管理政策参与程度很低。

在城市交通的经济管理系统中，大众的相关利益与交通发展的实际情况是紧密相关的，所以大众的参与有着特别重要的意义和作用。经过大众对城市的交通管理出现的问题提出意见和建议，可以有效地为城市交通的管理提供一些有价值和切实可行的参考意见，对于城市交通朝着健康顺利的方向发展有着很大的帮助。不过现阶段中国的人民群众对城市交通的经济管理在政策的制定的参与程度上还是远不如西方国家，中国人民群众的参与率非常低。中国的很多城市基本上都是以座谈会的形式走一个过场，这样的参与模式绝对不能代表最广大人民群众的根本利益，不可能把人民群众的意见和建议使用在政策的制定上，这样的做法不利于城市交通的经济管理有序的发展和进步。广大的人民群众对于城市交通的经济发展意见不能得到有效的体现，主要表现在人民群众参与交通的经济管理的渠道是非常的单一的，很多人都不是十分的了解具体怎样参与到城市的交通经济管理中来，这在一定的程度上限制了城市的交通经济健康的进步和发展的步伐，不能将广大人民群众参与城市交通建设的热情点燃。还有就是广大人民群众对自己是可以参与到城市交通管理制度的制定过程中没有一个正确的认识，缺少参与到城市交通管理政策制定的想法，这些因素都会造成城市交通经济管理政策的制定缺少科学和民主特性。它们一起造成了城市交通经济管理制定的相关政策与广大人民群众期待的政策有着比较大的差距，到最后还要再进一步的进行修改，不但浪费时间，也损失了大量的人力和物力，同时它也对广大人民群众的满意度产生一些不好的影响，严重制约着城市交通经济管理的顺畅和合理运行。

(二)交通工程建设投资成本的掌控。

交通工程在进行建设的过程中，工程投资成本的掌控一直存在于交通工程建设的全部阶段，它主要包括了在交通工程建设的计划、设计、施工以及竣工的各个阶段上。在交通工程的建设过程中，每个小环节的失误都将会对整体的工程施工产生很大的影响，特别是投资成本掌控方面的问题。大家需要确保在交通工程施工以前，就对整体的工程成本有一个准确的预算，把交通工程建设的每个方面在投资上的问题都要进行详细的细化，真正做到使资源尽量发挥到最大的程度，不断提升工程资金的使用率，为未来进行工程建设的资金正常周转打下坚实的基础和准备，确保工程施工建设万无一失。在进行掌控投资成本的过程中，企业的负责人应该对工程建设生产消耗的人力、物力及时地做好统计和核算工作，进行严格的掌控和监管机制，如果发现发生了错误，必须及时地纠正和改进，确保交通工程建设的目标可以顺利地实现。在成本的具体运营过程中，对待突发事件要做好相关的应对和解决方案。

(三)做好交通工程造价审核工作。

业主单位在进行招标以前需要及时将造价与审核工作做好，交通工程造价的控制一直存在于工程建设的整个过程中，所以在交通工程建设的每一个阶段都需要及时地做好造价审核的相关工作。首先，在进行交通工程项目的投资环节，业主对交通工程的造价管理掌握的主要方面应该是进行工程项目的决定之前的相关工作，根据市场的相关要求以及预先的规划，及时做好交通工程的可行性论证。其次，在交通工程的设计环节。交通工程的设计是掌握和控制交通工程造价的主要环节，同时它也是处理经济和技术的主要因素，在整个交通工程的建设上是处在核心地位的。再次，在广大业主招投标环节上，需要建立交通工程招投标相关的制度。在进行招投标的过程中，使用施工企业以前的竞争会有效地对交通工程的造价做到合理的控制。

三、交通工程合同管理应实现规范化

(一)要严格审查企业的资质与资格。

在进行招标之前，业主需要对施工企业进行严格的审查和审核，这样可以保证合同可以顺利的进行和自己的利益安全。合同审核的内容包括：项目是不是满足合同写明的条件、合同的相关条款是不是清晰和没有异议、合同的内容是不是符合相关的法律和法规、交通工程的相关施工技术还有企业的等级是不是符合国家的有关规定和规范、合同的签署是不是具有完善的手续，等等。除了以上提到的这些，业主单位在进行工程的招标过程中还应该对施工企业的企业信誉、资格审查、企业的公司资金实力以及履行条约的能力都要进一步做好审查工作。

(二)在签订合同之前要做到合理的管理。

近年来，中国的法律制度逐步发展和完善，像《合同法》、《招标投标法》的颁布在合同的管理方面还有工程的招标方面都提出了一些需要遵守的要求。因此，广大的业主单位在签订合同以前，一定要认真阅读签订合同的具体文本内容和国家颁布的法律，将工程的特点以及业主自己的需要进行有机的结合，对签订合同的具体内容要做出必要的解释，以防出现一些歧义，引起不必要的麻烦。签订合同的具体条款的要求是全面和明确，这样可以保护双方各自的利益。

(三)业主单位签订合同要做到合同履行的规范。

合同的履行在交通工程的合同管理中是最重要的一个方面，因为业主单位与施工企业各自的利益点是不一样的，因此合同是进行协调还有处理双方关系的保障和中介，它也是工程按照事先制定的计划进行实施的保障。另外，业主单位需要对施工的合同做好有效的监督工作，在涉及到项目工程量上的加减，变更等信息需要做好及时的确认，对于违反签订合同规定的行为要进行认真的检查，让合同的管理慢慢地朝着规范化的方向发展。所以，业主单位需要对进场的材料进行严格的控制，它是非常重要的一个环节，工作人员应该到厂家进行实地考察，对于施工工厂的生产能力还有相关的设备是不是满足相关的要求做详细的分析，对于材料的运输过程，也必须做到定期的检查，以保证供应商可以及时地提供质量优良的产品。

四、总结

新的时期对交通工程建设的经济管理与控制提出了新的要求。在进行交通工程的建设过程里，应该持续的强化对投资，施工的质量还有工程的进展做到严格的控制，这样才会把交通工程的造价还有施工的质量进行显著的控制，这将会推进中国的交通工程建设取得快速的发展。在新的社会背景下，交通工程的建设企业应该要持续的响应国家的号召，主动地让自身的努力不停地进行完善和发展，变革经济的管理方式，充分满足交通工程建设在质量上的要求和安全上的确保，最大程度地提升工程建设的经济效益。

经济管理专科论文文献

[1]刘永古.现代信息管理在交通工程建设中的应用[J].中小企业管理与科技，.

[2]蒋国祥.如何进一步完养交通工程建设管理体系的思考和实践[J].中国科技博览，2010.

[3]许丽，李迁，姜天鹏.大型交通工程建设安全管理体系分析与实践[J].建筑安全，.

[4]高恺.探讨城市轨道交通工程建设过程中的投资控制管理[J].城市建设理论研究，.

开放行政专科毕业论文 篇3

行政是指由国家行政机关对于不属于审判、检察工作以及立法中的其他法律的具体应用问题以及自己依法制定的法规进行的解释。下面我们来看一下相关毕业论文吧。

摘 要：我国改革开放时正值西方发达国家掀起声势浩大的行政改革浪潮，使得我国的行政改革不可能不受到西方行政改革理论的影响。在学习和比较西方相关理论的基础上“拿来”借鉴，并结合中国国情有所创新会为政改革的开展深化提供更高的平台，进而达到“他山之石，可以攻玉”的效果。然而“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，所以我国的行政改革在积极借鉴西方行政理论成果的同时，需要清醒克服“舶来品”的一些误导，努力探索行政理论“本土化”之道，创造出有中国特色的、符合中国国情的现代化行政管理理论，以此来更好地指导行政改革的科学进行。

关键词：行政改革;变迁;西方公共管理理论;本土化

一、研究的缘起

行政改革方面的理论是我国政治学和行政学自20世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政改革的实际进程。特别是改革开放后，在我国现代化建设和行政改革的呼唤下，学术界对于行政改革理论和实践的研究获得了前所未有的发展。那么，我国对行政改革理论的文献研究是怎样的状况呢?通过维普网文献检索，有关行政改革的研究多达1222篇(关键词为行政改革)，其中对行政改革理论相关方面的研究仅有96篇(关键词为“行政改革+理论”)。这些文献大部分集中于研究我国行政改革的历程或者是国外的某一公共管理理论对我国行政改革的启示，很少有文献梳理改革开放以来我国具体借鉴了哪些国外公共管理理论以指导行政改革，至于该如何使行政改革借鉴的理论“本土化”，又该如何创新出属于我国自己的公共行政管理理论的文献则几乎没有。无疑，这样的泛泛而谈并不利于我国行政改革理论的系统性研究。然而我国的行政改革正在向纵深推进，迫切要求改革理论上的创新和超越。此时，回顾我国改革开放以来行政改革的历程，总结分析行政改革借鉴的西方公共行政管理理论现状，思考借鉴后我国该如何使之“本土化”并创造出具有中国特色的现代化行政管理理论，对于切实推进我国行政改革，建立精简、统一、高效、规范的服务型政府，具有重要的意义。

二、改革开放以来我国行政改革变迁简述

为了迎接21世纪的挑战，当前世界各国都在积极从事行政改革，在这一全球化背景下，我国政府亦先后进行了5次大的行政改革。

(一)1982年的改革――重心转移体制未变

1982年十一届三中全会召开后，党将工作中心转移到社会主义现代化建设上来，进行了改革开放后的首次改革，主要措施有：(1)改变政社合一的“人民公社”体制，扩大中心城市经济管理权限。(2)政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门。(3)废除了领导职务终身制，建立了干部离退休制度。此次改革使我国改变了农村政社合一的“人民公社”体制，行政权与生产经营权初步分离;据统计，国务院的工作部门由改革前的100个减少到61个，为此后的行政改革积累了经验，奠定了基础。[1]

(二)1988年的改革――初步转变政府职能

从1988年开始，为了适应社会主义有计划的商品经济发展需要而进行了行政改革。主要措施有：(1)此次改革明确提出了以转变政府职能为关键，按照政企分开的原则，使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。(2)进行国务院机构改革，同时进一步改革人事制度，在各级政府机关建立国家公务员制度，实行依法管理和公开监督。这一阶段的改革为社会主义市场经济体制的确立创造了条件。结合职能转变，政府机构得到了精简。

(三)1993年的改革――全面改革的预演

1992年中共十四大提出要求建立适应社会主义市场经济需要的组织机构，又一轮自上而下的全国性行政体制改革开始了。主要措施有：(1)进一步转变政府职能，加强宏观调控和监督部门。(2)同时以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革。经过改革，国务院各部委、直属机构和办事机构由86个调整为59个，各部门人员精简平均为20%左右。各级政府机构人员约减少200万，占原有行政编制的23%。

(四)的改革――全面深入

十五大报告再一次提出要“推进机构改革”，在这种背景下，新一轮行政体制改革拉开了。主要措施有：(1)国务院和地方各级政府机构进一步精简政府机构。(2)调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。这一阶段改革使得政府职能得到转变，政府机构和人员得到很大精简，同时政府宏观调控职能和社会服务功能得到加强。

(五)的改革――强化监管职能

20开始的行政管理体制和机构改革，以科学发展观为指导，为构建和谐社会和全面建设小康社会提供体制保障。主要措施有：进一步转变政府职能，提高政府管理水平;机构改革涉及加强食品安全生产监督体制建设等7个方面的举措。这次改革基本改变了计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，逐步形成了适合社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。[2]

三、改革开放以来我国行政改革借鉴西方公共行政管理理论剖析

显然，我国的行政改革拥有几千年的中华文明孕育的丰富而灿烂的政治文化作为本土理论基础，那么，为什么要在拥有本土价值理论基础上还要借鉴国外的公共管理理论呢?其一，中国的改革开放始于20世纪70年代未，正值西方发达国家掀起声势浩大、席卷全球并延续至今的行政改革浪潮，使得我国行政改革不可能不受到西方行政改革理论的影响。正如丁煌教授所言“改革开放的进一步深化和全球化浪潮的席卷为我国行政改革借鉴西方公共管理学的理论成果提供了现实可能”。其二，实践已经证明，我国在了解、学习和比较西方相关理论的基础上“拿来”借鉴，并结合中国国情有所创新会为公共管理学科的发展及行政改革的深化提供更高的平台，进而达到“他山之石，可以攻玉”的效果。

(一)踏上研究之旅

20世纪80年代初，夏书章教授奔走疾呼，要求把行政学的研究提上日程，这一呼吁打破了30年来中国行政学的沉寂局面。1984年，他在全国首次“行政管理学科研讨会”上申述要建立具有中国特色的行政管理学，直至80年代末，我国才真正拉开了行政管理学重建复兴的序幕，着力引进研究西方的行政管理理论，以为现代化建设事业服务。自此，我国行政改革开始了学习借鉴西方公共管理理论之旅。显然，第一阶段的行政改革并没有借鉴西方行政管理理论的成分，然而此次改革遗留下的很多问题为以后改革要引进什么样的西方理论提出了现实要求。

(二)始借西方文官制度

十九世纪中叶，英国为改变“政党分赃制”的局面，建立了文官制度。这一制度发展至今，其显著特点是“考绩制”的广泛运用，鼓励竞争，提高工作效率，及时发现人才，做到知人善任。[3]鉴于西方的文官制度改革取得了良好的成效，我国公务员制度积极借鉴了西方文官制度中的合理内容，主要内容有：公开考试、择优录取，这样可以吸引人才通过竞争选拔到行政岗位上来，使公务员的素质得以提高;与此同时，借鉴了其中的法制化方面的内容，实行公务员制度法制化，改革“人治”;引用文官制度中的“考绩制”，从“德”、“能”、“勤”、“绩”四个方面对公务员进行全面考核，使得公务员们“能上能下”。这些无疑都有利于提升政府的合法性地位。

(三)新公共管理理论的“管理”与“市场”取向

自20世纪70年代以来，西方国家针对政府公共行政效率低下，在政府管理中引入市场机制和竞争机制，主张市场化改革方向以及对政府和市场进行重新定位。我国政府包揽的社会事务过多、权力范围过大，这不仅影响到政府效率，而且降低政府服务质量。而企业化政府的这种思想正是我国进行行政体制改革，适应社会主义市场经济发展所需要的。我国政府借鉴新公共管理理论的管理和市场取向，重新界定政府角色，转变政府与社会、与企业、与市场、与公民的关系，从而加强了宏观调控和社会服务功能，力求做到“掌舵而不是划桨”。

(四)公共选择理论的“权利约束”与“有限政府”取向

从经济人假设出发，运用成本―收益分析方法，公共选择学派得出了“政府失败”论，倡导大力减少国家干预，尽力发挥市场的功能，认为国家权力总是追求更大的国家权力，要补救“政府失败”就要从这种恶性循环中解脱出来，破除政府万能的神话，塑造有限政府。[4]改革开放以前，我国政府将很多职能统揽起来，管了很多不该管且管不好的事，改革开放后的行政改革认识到了政府政府也会失灵，政府的权利也需要约束，只有塑造出有限政府，才能形成“小政府，大社会”。因此，秉承着“有限政府”和“权利约束”的改革理念，我国自1982年来的历次行政改革均以“转换职能”为基本前提，大力精简机构，向“服务型”政府这一总体目标稳步前进。

(五)公共治理理论的“社会化”与“参与管理”取向

20世纪80年代末90年代初产生的治理理论追求公共管理主体的多元化、公民参与、责任性、回应性、有效性、法制化等。[5]公共治理理论考主张在政府、非政府公共部门、私人部门和公民之间建立互信，达成共识，建立多方面的合作。这些价值理念会为我国公共服务的社会化和参与管理提供强有力的理论基础。我国政府借此理念逐步调整与市场、与社会、与企业的关系，培育社会中介组织，完善社会的自治组织结构，建立政府与社会、政府与人民间的相互依赖、相互协作的关系。

四、借鉴西方公共行政管理理论后值得思考的一些问题

毋庸置疑，在借鉴西方公共行政管理理论的一些思想理念后，我国的行政改革在理论和实践上均取得了斐然的成果。然而，在“拿来”之时，需要我们思考的是，西方的公共管理理论在中国的行政生态环境中是否会产生“水土不服”的病症?行政改革的实践能否有效克服西方理论脱离本国实际的误导?我国又该如何在借鉴之上创造出属于自己的、有中国特色的现代化行政管理理论以指导行政改革呢?

(一)积极借鉴西方行政管理理论成果

理论来源于实践，又指导实践，任何改革都需要理论的指导，没有理论的先行，改革便难以取得成功。至于我国究竟应建立什么样的行政体制，既没有经验可以借鉴，也没有深入的`理论基础。改革开放后，在西方行政改革的思潮影响下，我国的改革才有了比较科学的理论基础，如公共管理理论、公共选择理论、治理理论等都成为这一时期行政改革的理论源泉。作为人类行政改革的共同成果，西方行政改革的理论和实践无疑对我国有很好的借鉴作用，在实践中似乎表现出了超意识形态、超越国家和行政传统、超越发展阶段的普遍适用性。[6]因此，我国可以辩证地研究和借鉴西方公共行政管理理论以为我国的行政改革服务。

(二)清醒克服“舶来品”的一些误导

我国行政改革理论很多都是从西方“舶来”的，因此目前流行的一些行政改革理论带有浓厚的西方色彩，如果对此缺乏清醒的认识，人云亦云地使用来自西方的理论话语和方法分析我国的问题，便会对我国行政管理体制改革的实践产生有害影响。因此，如何有效克服误导以正确借鉴西方行政理论成果则成为一个重要挑战。此时，我们首选需要客观评价西方公共行政管理理论的成果，既不可过度地拔高，也不可以过度地贬低，更不能走极端，而需要全面地研究理解。其次，正确认识我国和西方国家公共管理理论的行政生态环境，进行比较研究则变得至关重要。同时还需根据我国跨越式的时代特征有选择地对西方公共管理理论成果进行借鉴。

(三)努力探索行政管理理论“本土化”之道

威尔逊在《行政学研究》一文中如是说：“如果我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，不只是从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从根本上加以美国化。它必须从内心深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。”[7]可见，要借鉴运用西方公共行政管理理论时，使其避免出现“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”的现象，则必须对这种理论进行“本土化”塑造，多多吸入“国内自由空气”，开发出适合本国行政生态环境的行政理论。然而“本土化”是一个过程，而不是结果。首先需要站在我国改革现状的基础上，提出和研究行政改革中出现的问题，其次，要实现学术话语的本土化，挖掘和结合中国的学术话语，生成具有中国特色的行政管理理论话语系统。最后，要基于从中国实践中抽象出来的概念、范畴和方法来研究我国行政改革实践中的问题。循序渐进地在实践中不断探索，创新出自己的行政理论，创新出有中国特色的、符合中国国情的现代化行政管理理论，以此来更好地指导行政改革的科学进行。

五、结论与讨论

总之，在全球化和信息化的今天，我国和其他国家都是立足自己的国情进行改革的，但是我们知道任何事物的发展都有其共性和差异性，对现实问题借用西方国家的理论提供的指导思想、研究路径或分析工具无疑都是合适的。但需要指出的是，我国行政改革在借鉴西方行政理论的同时，亦在实践中积极探索属于自己的行政改革理论，如何平衡中西方理论之间的关系和权重，找到中西合璧的最佳契合点?与此同时，我国正在如火如荼进行的大部制改革又该如何科学借鉴西方行政理论中的合理成分，有效规避一些负面误导，进一步促进新一轮大部制改革的深化完善呢?这些问题则需要我们孜孜不倦地继续探索研究。

参考文献：

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