设立意义

设立意义（通用7篇）

设立意义 篇1

心绞痛是冠状动脉供血不足, 心肌急剧的、暂时缺血与缺氧所引起的以发作性胸痛或胸部不适为主要表现的临床综合症。其特点为阵发性的前胸压榨性疼痛感觉, 可伴有其他症状。护士在临床护理工作中, 要仔细观察患者的病情变化, 及时发现, 及时治疗, 挽救患者生命。

1 资料与方法

1.1 一般资料

2009年1月至2011年12月我科收治冠心病伴心绞痛患者36例, 其中男性30例, 女性6例。年龄76～84岁, 平均80岁。死亡4例。

1.2 方法

患者入院后, 由责任护士将准备好的住院患者日志交与患者或患者家属手中。住院期间护理日志由其责任护士、患者或患者本人填写, 医嘱更改时责任护士及时填写。

2 结果

病情观察的连续性是影响护理质量的细节之一, 通过护理日志的应用, 可使责任护士对患者的情况进行连续观察, 有利于发现异常及时处理, 护理日志的应用增加了患者对护士的信任感[1]。

3 讨论

3.1 设立护理日志可使临床医护人员了解患者的用药反应。

增加了护患沟通的机会, 并可根据用药后患者症状的改善情况及时调整治疗方案, 以利进一步治疗和护理。填写护理日志要注意以下几点: (1) 医嘱下达后, 责任护士将患者所用的药物名称、服用方法, 注意事项逐一填写清楚。这样既有利于检查医嘱执行情况, 又可以有效地防止护理差错的发生。 (2) 在填写药物名称时, 长期医嘱在药物名称前标注“长期”, 临时医嘱在药物名称前标注“临时”这样建立的护理日志简单、明了。很方便医务人员, 患者家属及患者本人查看。 (3) 及时将患者所用药物的副作用告知患者, 并填写在护理日志上。如硝酸异山梨酯, 口服后可引起头痛。单硝酸异山梨酯也有同样的副作用, 但经过一段时间口服后, 头痛会逐渐减轻乃至消失。但此药在静脉输液时应严格控制滴数, 每分钟8～10滴。过快输入会引起血压迅速下降。责任护士将这些用药知识告知患者后, 患者就不会自己随意调整滴数, 保证了用药安全。 (4) 用药后患者的反应由患者或家属填写, 比如, 患者主诉心前区疼痛, 护士通知医师后, 通过心电图检查, 医师嘱患者口服消心痛10mg。患者服药后可由患者本人或家属详细记录服药后的反应, 心绞痛的缓解时间, 用药后有无不适等。

同时也可利用此机会, 向患者及家属宣传在院外发生心绞痛时的处理方法及注意事项。比如, 患者发病时要立即卧床休息, 减少心脏负担。立即口服急救药, 硝酸甘油片, 速效救心丸, 以减轻疼痛。有条件者给与氧气吸入, 立即拨打附近医院的急救电话, 请求进一步治疗。

3.2 护理日志为及时了解患者病情提供可靠依据。

护理日志记录了患者每日循环系统自觉症状、其中包括有无心前区不适、有无夜间阵发性呼吸困难, 有无心前区疼痛, 及其他不适症状。血糖, 血脂指标。饮食对血糖, 血脂都有影响[2]。责任护士要做好饮食宣教工作, 向患者说明健康饮食对疾病的重要性。此举即可更新了护士的理论知识, 同时也提高了临床护士的素质[3]。此项可由护患共同填写。医护人员可通过查看护理日志, 针对性的向患者进行健康宣传。比如, 告知患者在饮食方面要合理营养, 平衡膳食, 冠心病患者不宜完全吃素, 进食少量的动物性食物对疾病的康复将是大有裨益的。保持理想体重, 少食甜食, 低盐饮食, 每日不超过2.0g。增加蔬菜、水果的摄入。饮食不过分单调和偏食。平时养成多喝水的习惯, 告知患者多饮水对疾病的影响, 多饮水可以稀释粘稠的血液, 使血液流速加快, 减少血小板聚集, 但也不要一次饮太多水, 要少量多次饮用。夏季冷饮不要进食过多, 以免造成冠状动脉痉挛, 心肌缺血、缺氧, 诱发心绞痛或心肌梗死。

3.3 通过查看护理日志可使医护人员了解患者住院期间作息、活动及情绪变化, 。

多数患者心绞痛的发作与寒冷、饱餐, 情绪变化及血压有关, 也与季节变换有关。针对患者的发病原因及时向他们进行健康宣教。告知患者在寒冷潮湿、大风天气要避免外出, 注意保暖。特别是迎风疾走, 易使交感神经兴奋, 使心率加快, 血压升高, 体循环血管收缩, 外周阻力增加, 心肌耗氧量增加的同时也可诱发冠状动脉痉挛, 使管腔持续闭塞, 或挤压斑块使内膜损伤, 血小板聚集, 血栓形成, 导致心肌梗死。同样患者在精神紧张, 过于激动和发怒时, 会使垂体—肾上腺素系统紧张度上升, 血中儿茶酚胺和皮质醇激素水平升高。儿茶酚胺直接作用于心脏, 使心跳加快, 收缩力加强, 心肌耗氧量增加。当冠状动脉已有狭窄时可造成心肌缺血、缺氧加剧, 引发心绞痛或心肌梗死。长期精神紧张可以造成高脂血症, 改变血液动力学状态。使血液粘稠度升高, 血小板也被激活, 释放血小板原生长因子, 促使平滑肌细胞增殖, 容易形成血栓。促进动脉粥样硬化的产生。另外饱餐后也易引发心绞痛发作。一般都在餐后20min左右发生。那是因为饱餐后肠道血流增多, 心脏的排血量大大增加, 心肌的耗氧量也相应增高, 这样就会造成血压升高, 心跳加快, 诱发心肌缺氧。在饱餐后出现胸闷。很多冠心病患者在进食大量肥肉和动物脂肪后, 且同时饮酒、吸烟而发生心绞痛和急性心肌梗死的病例不在少数。所以冠心病患者切记不要暴饮暴食, 应戒烟戒酒, 养成良好的生活习惯。保持快乐心态。患者住院期间学到这些医学基本知识, 对今后预防心绞痛的发生有着极为重要的意义。

3.4 患者出院时, 责任护士将护理日志整理好, 嘱患者或患者家属妥善保管。

出院后的注意事项写在护理日志上, 患者将日志带回家中。嘱患者出院后经常查看日志中的内容。相信护理日志会对患者在院外的生活起到积极的引导作用。对预防心绞痛发作和发病时的注意事项会有指导意义。另外告诉患者保管好护理日志, 因其是患者在住院期间疾病治疗护理过程的最全面记录, 可在患者再次住院时提供相关资料。

4 体会

护理日志简单明了, 患者容易接受。医护人员和患者都可以查看护理日志的内容, 了解患者全面情况。建立护理日志改善了护患关系, 增加了护患沟通的机会, 拉近了医患间的距离, 减少了很多医疗纷争。也适用于现在护理人员护理工作现状, 在人员少工作忙的情况下能及时准确了解病情并给予患者制定相应护理计划和有效的健康指导提供依据。

摘要：目的 设立护理日志, 可以增加护患沟通机会, 建立良好的护患关系, 同时也可以在患者住院期间随时了解病情变化, 为患者早日康复提供依据。方法 将36名冠心病伴心绞痛住院患者设立护理日志, 日志主要由责任护士填写, 患者或家属也可以随时记录患者入院后的病情变化, 饮食起居、情绪活动等方面内容。结果 通过查看护理日志内容, 可以动态地了解患者在住院期间的病情变化, 用药情况、从而保证了病情诊断的准确性, 发现护理问题的及时性提供依据。结论 通过建立护理日志, 使患者对自己所患疾病有了一定的了解, 增加了医学知识, 减少了心绞痛的发作次数。

关键词：护理日志,心绞痛

参考文献

[1]刘希华.护理日志在老年疗养科的应用[J].护理管理杂志, 2008, 8 (6) :22.

[2]李晓玲.心血管疾病危险因素的研究现状危险因素的研究现状[J].现代临床医学, 2007, 33 (4) :25-27.

[3]王丽君.不稳定型心绞痛患者护理模式效果评价[J].河北医药, 2010, 32 (12) :1641-1642.

设立意义 篇2

事实上，设立“国家宪法日”是法律界由来已久的呼声。之所以确定这一天为“全国法制宣传日”，是因为中国现行的宪法在1982年12月4日正式实施。十八届四中全会提出了坚持依法治国首先要坚持依宪治国的要求，全国人大便拟以立法形式设立“国家宪法日”。

1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行的《中华人民共和国宪法》。现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：

将12月4日设立为国家宪法日。国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

国家宪法日的由来

11月1日，十二届全国人大常委会第11次会议作出《关于设定国家宪法日的决定》。这一决定的出台恰逢其时，决定通过法律的形式将12月4日设定为“国家宪法日”，对国家和全社会充分利用国家宪法日来积极主动和有效地进行宪法宣传活动具有非常重要的价值。

这项决定也是党的政策及时转化为国家法律的经典范例，对推动《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所规定的各项法治改革措施的及时出台，具有非常积极的影响作用。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定，将12月4日设立为国家宪法日。国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

设立“国家宪法日”，是一个重要的仪式，传递的是依宪治国、依宪执政的理念。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。

设立国家宪法日的目的和意义

设立国家宪法日的目的，在于增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，加大普法力度，推动全社会遵法学法守法用法，全面推进依法治国。

设立“国家宪法日”，是一个重要的仪式，传递的是依宪治国、依宪执政的理念。它的设立不仅是增加一个纪念日，更要使这一天成为全民的宪法“教育日、普及日、深化日”，形成举国上下尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。

设立国家宪法日，也是让宪法思维内化于所有国家公职人员心中。权力属于人民，权力服从宪法。公职人员只有为人民服务的义务，没有凌驾于人民之上的特权。一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究和纠正。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。63年前，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了中华人民共和国第一部宪法，这部被称为“五四宪法”的法案为年轻的共和国奠定了法制基础。

设立防空识别区的多重意义 篇3

防空识别区是现代各国空战力量发展的产物，指的是一国为了国家安全之需，从一国的陆地或水域表面向上延伸而划定的区域。进入该区域的航空器必须向地面国报告其身份，以便地面国即时识别、定位从而进行管制。

中华人民共和国东海防空识别区航空器识别规则为：位于中华人民共和国东海防空识别区飞行的航空器，必须遵守本规则。规则自2013年11月23日10时起施行。位于东海防空识别区飞行的航空器，必须提供：1.飞行计划识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，应当向中华人民共和国外交部或民用航空局通报飞行计划。2.无线电识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，必须开启并保持双向无线电通信联系，及时准确回答东海防空识别区管理机构或其授权单位的识别询问。3.应答机识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，配有二次雷达应答机的应当全程开启。4.标志识别。位于东海防空识别区飞行的航空器，必须按照有关国际公约规定，明晰标示国籍和登记识别标志。位于东海防空识别区飞行的航空器，应当服从东海防空识别区管理机构或其授权单位的指令。对不配合识别或者拒不服从指令的航空器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施。东海防空识别区的管理机构是中华人民共和国国防部。

维护国家主权的合法举措

主权是国家的根本属性。维护国家主权与安全，不受外来侵犯，是国家的固有权利。《联合国宪章》第51条也确认，国家享有“自卫之自然权利”。在航空领域，《国际民用航空公约》第1条规定，每一国家对其领空享有完全的和排他的主权。航空器在一国领空内飞行，完全置于该国主权支配之下。具体体现为自保权、管辖权、管理权和支配权等主权权利。其中，自保权是首位的，即指任何国家都有保卫其领空安全、不受外来侵犯的固有权利。根据这一权利，任何外国航空器未经他国允许，不得进入该国领空，该国且有权对外国航空器进入其领空设定必要的条件和程序。随着现代航空技术的发展，各种高空、高速、低空、隐身航空器广泛运用。如当外国航空器抵近一国领空时才开始实施航空管制，难以及时判明突发情况，采取有效应对措施。处置不及时或者应对不当，将对国家空防安全造成严重威胁。我国划设东海防空识别区，目的就是在外国航空器进入我国领空前，采取适当的防范性措施，这完全符合国际法有关国家主权和自保权的原则和精神。

与有关国际公约的规定一致，《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》明确规定了国家领空主权原则，并要求外国航空器飞入或者飞出我国领空时，必须提前向我国空管部门报告，取得相应许可。《中华人民共和国国防法》第26条也规定，国家加强边防、海防和空防建设，可以采取有效的防卫和管理措施，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益。我国划设东海防空识别区，预先对空中目标进行识别、监控，并在必要时采取防御性紧急处置措施，有充分的法理依据。

多个国家设立防空识别区

中国政府划设东海防空识别区既有充分法律依据，也符合国际通行做法。

20世纪50年代以来，包括一些大国和中国周边部分国家在内的20多个国家先后设立了防空识别区。中方的有关做法符合《联合国宪章》等国际法和国际惯例。中国《国防法》《民用航空法》《飞行基本规则》等国内法规对维护国家领土领空安全和空中飞行秩序作出了明确规定。

从以“高空高速”为特点的第二代战斗机发展到具有高机动性、超音速巡航和良好隐身性能的第四代战斗机，传统的防空概念已无法保证预警和拦截时间。因此，自上世纪五十年代以来，世界上多个国家相继在本国领空区域之外的公空划设防空识别区，扩大预警范围、保证充分的反应和拦截时间，最大程度地保障国家安全。

美国是世界上最早划设防空识别区的国家。“二战”以后，为了对越境飞行的外国飞机进行限制，美国总统于1950年12月22日颁布第10197号行政命令，要求无论是在美国领土还是公海上空飞行，只要在划界区内以美国为目的地并且被地面识别的外国飞机，都应该将自己的身份通过无线电告诉地面、告知飞行计划以及持续报告其所处位置。

1988年，美国《联邦航空条例》（《联邦条例》第十四卷）第九十九节以法律的形式对防空识别区正式进行了定义，规定任何人不得驾驶航空器进入防空识别区或从防空识别区内的任何一点起飞，除非能通过飞行设备提供飞行计划或取得空中交通管制的授权。目前美国的防空识别区有5个：北美防空识别区、阿拉斯加防空识别区、关岛防空识别区、夏威夷防空识别区以及华盛顿特区防空识别区。

1951年，加拿大紧随美国之后也划设了防空识别区，且识别区的规则比美国更为严厉：无论是以加拿大为飞行目的地的航空器还是途经的航空器，只要进入防空识别区，必须向地面告知身份和飞行计划，且该限制适用于所有类型的航空器（包括军用航空器）。1958年，为了防范来自苏联方面的威胁，美国和加拿大联合建立北美防空司令部，建立了跨越加拿大、毗邻北极洲和阿拉斯加海岸的北美防空识别区。

目前，除了美国和加拿大，古巴、巴拿马、澳大利亚、英国、法国、德国、挪威、芬兰、希腊、冰岛、意大利、日本、印度、巴基斯坦、韩国、越南、缅甸、菲律宾、泰国、土耳其等国家都拥有防空识别区或类似的空中预警机制。但是在防空识别区的划设范围大小、受管制航空器的类型以及管制措施等方面，各国的具体做法各有不同。而至今国际上还没有任何国际条约或协定来规范和约束各国划设防空识别区的行为，也没有任何国际法规则禁止各国划设防空识别区。

防空识别区内预警模式各不同

需要强调的是，划设防空识别区并不意味着扩大一国的领空范围。因为划设防空识别区的目的在于给一国在对外来航空器接近其领空之前对其进行识别、询问，确认其身份，为可能潜在的侵犯领空主权和安全的危险预留充分的预警反应时间。

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鉴于防空识别区的这一特点，对于进入了防空识别区的航空器，地面国可以作出的反应是要求其报告飞行计划、劝告其离开、对其进行跟踪飞行以及对其进行拦截等相对较为温和的措施。

具体来说，在无法确认闯入识别区的航空器身份和飞行计划的情况下，最通常的做法是跟踪飞行。地面国可以起飞战斗机，跟踪该航空器直至其离开防空识别区范围。例如，2006年9月，俄罗斯的两架战斗机进入了美国的防空识别区，北美防空司令部派遣6架战斗机对其实施近距离跟踪伴飞，直至俄罗斯的战机在进入美加两国的领空之前掉头飞离；又如2010年3月，俄罗斯的两架超音速轰炸机进入英国航空识别区，英国皇家空军派出两架战机紧急起飞跟踪向北爱尔兰飞行的俄罗斯轰炸机，直到俄罗斯轰炸机掉头飞离。

除了跟踪飞行、拦截等较为温和的措施之外，地面国不能在防空识别区内对目标采取击落或其他武力措施，否则将违反国际法。即使在防空识别区内，地面国从闯入的航空器的机型、飞行方向和姿态等判定航空器的闯入具有威胁性，也不能采取武力措施。只有在该航空器无视警告进入地面国的领空时，地面国才可以根据国际法采取迫降或攻击手段，维护其领土主权和安全。

防空识别区具有多重作用

防空识别区是濒海国家为防范可能面临的空中威胁，在领空外划设的空域范围，用于及时识别、监视、管制和处置进入该空域的航空器，留出预警时间，保卫空防安全。“就好比一个缓冲区或是防火墙，对于来自海上方向的空中威胁和不明飞行物，根据不同情况，及时采取识别、监视、管制和处置等相应措施加以应对。”中国战略文化促进会常务副会长罗援说。

军事专家尹卓说，我国东海防空识别区的划设，正是基于国家安全形势发展的要求，可以完善我国海洋方向的防御体系。“我国公布划设东海防空识别区的详细情况，是增加军事透明度的一个重要步骤。”

军事专家张军社说，任何国家在重要海上战略方向上，都会采取一定的预警监视和应对措施，从空防的角度对外国飞行器进行识别和处置。他表示，东海防空识别区划设后，不仅可以提高我国防空预警能力，而且能够避免发生军事误判。比如，当他国飞机进入这一空域时，需向我国进行通报，这对我国及时准确掌握海空情况有重要作用。

专家认为，防空识别区划设后，可通过及时有效的空中管制，维护这一空域的飞行秩序，保障民用航空器的飞行安全。此外，划设防空识别区可以提高为航空器提供服务的能力，更好地为其提供气象、通信、导航等方面的服务。

“划设防空识别区的作用远远超越了军事需求，比单纯军事用途大得多。”尹卓说，“我国东海航空识别区划设后，可以更好地维护地区安全与保证飞越自由。”

尹卓表示，像黄海、南海这些相关海域，今后都会划设防空识别区。

新中国共击落多少外国入侵飞机

自中国设立东海防空识别区受到高度关注，就不乏有心者提及中国曾数百次警告入侵领空的美国飞机及1954年为击落英国客机道歉等事，语间颇有深意。其实重温历史便知，空中安全往往都是真刀真枪干出来的。

建国初期无奈美军飞机入侵领空

建国伊始，中国军队防空力量非常薄弱，可升空作战飞机仅113架，其中还包括运输机、通讯机和教练机等，就作战能力而言，这些飞机仅够勉强保卫北京。防空高炮部队也少得可怜，无法对入侵飞机造成威胁。不要说威慑美军飞机，就连对付已经退往台湾的国军飞机也常常力不从心。仅以朝鲜战争爆发前后为例，美机在东北可谓如入无人之境，从1950年8月27日到12月31日，短短三个月时间里，美机即侵入中国东北领空328次以上，侵入飞机总数1406架次以上。据不完全统计，从1950年朝鲜战争爆发，至1953年7月底，三年时间里，美军机先后侵犯我东北领空达7139批，31816架次。

此一时期，中方虽不断提出抗议或警告，但防空无威慑力量，喊破嗓子也无人在意。因中方发表抗议次数过多且无多大作用，其后，毛泽东不得不向苏联求助，请其派出空军到上海和东北等地帮助中方保护领空安全。

靠苏援武器初步建立防空能力

因新中国奉行“一边倒”外交政策，及朝鲜战争爆发，苏联开始大力援助中国，其中即包括为中国提供大量防空装备。可以说，在苏联的援助下，中国军队初步具备了防空能力。

由此，自1951年始，中方开始尝试对入侵美机进行反击。如1951年7月21日，美国8架F-94型喷气式战斗机侵入中国东北地区领空，被中方空军部队击落7架。1953年1月12日，美国空军RB-29型飞机1架，夜间侵入中国东北安东上空，当即被中国空军部队击落，机上人员11人被生俘，3人摔死。1953年2月15日，中国空军和防空部队击落侵犯中国东北领空的美国军用飞机5架……中方防空战力的提升，终于让美机有所收敛，到朝鲜战争结束前夕，美机已很少随意出入中国东北领空。

不独东北局面有所改观，华东防空也有起色。1952年9月20日，空2师6团飞行员何中道、李永年击落美B-29型轰炸机1架，这是解放军在华东击落的第一架美机。从1951年到1953年，为抗击美机对华东沿海地区的侦察袭扰，中方共出动空军航空兵539批3419架次，击落敌机5架，击伤3架。

1956年以后，高性能雷达和萨姆-2导弹的配置让美国高空侦察机不敢再深入中国内陆。

越战升级后中国防空部队再次亮剑

中方对入侵飞机的强力打击，使美机一度有所收敛。但随着1960年代越战升级，中国再度成为美机侦察、袭扰的重要对象。为还以颜色，中国防空部队集中精力打了两场仗：

一是打击侵入我领空的美军无人侦察机。据统计，从1964年8月到1969年底，美军无人驾驶高空侦察机共入侵中国领空97架次，平均每年19架次。面对这种状况，中方防空部队精心布置，从1964年8月到1969年底，共击落20架美军无人驾驶高空侦察机，其中被空军航空兵击落14架，地空导弹部队击落3架，被海军航空兵在海南岛击落3架。

二是反美国飞机“擦边”战。因高空无人侦察机连遭击落，美军改变战术，派出战斗机在海南岛陆地外沿忽进忽出，引诱中方飞机入海作战，此即“擦边”战术。为对付入侵美机，中方采用“空中待战，侍机快打”战术，取得较好战绩。据统计，在“反擦边”斗争中，中国空军共计击落美机16架，击伤3架，最终迫使美空军逐渐停止了对中国边境的骚扰。

改革开放后，虽周边局势有所缓和，但中国军队对入侵领空的外国飞机仍不手软。比如，1987年10月5日下午，空军地空导弹部队在广西龙州县一举击落了入侵中国领空的越南米格-21P型侦察机1架，并活捉飞行员陈尊。

建国后中国共击落了多少入侵飞机？

建国以后，中国一共击落了多少入侵的外国飞机？全面的统计数据至今尚无法查实。不过，原中国人民解放军空军副司令员林虎给出的数据有很高的参考价值：

“自1949年9月5日至1969年底，人民空军在担负防空作战任务中，共击落敌机95架，击伤200架。1954年2月至1968年2月，人民海军航空兵和高射炮兵在担负防空作战任务中，共击落敌机4架，击伤38架……在20年保卫祖国领空的防空作战中，我空、海军总计击落141架、击伤238架各型敌机。”

设立意义 篇4

财务公司又称金融公司, 是为企业技术改造、新产品开发及产品销售提供金融服务, 以中长期金融业务为主的非银行机构。

同金融机构比较, 财务公司的主要特征为:首先, 在服务范围上, 后者局限于某一企业集团内部, 而后者的业务是面向社会的;其次, 后者业务种类更为综合但前者业务种类都有其专一性;最后, 后者的产业服务专业性突出, 前者的金融系更强。财务公司与内部结算中心比较:后者是金融机构, 可办理独立核算的集团内部成员间的金融业务, 前者不是金融机构, 不能办理金融业务, 只能起到加强企业内部各部门之间的经济核算作用。

二、企业集团财务公司的一般运行宗旨及盈利模式

企业集团财务公司的一般运行宗旨就是紧紧围绕集团现金池来发挥功能, 不能脱离现金池。不管是资金运用还是对外融资功能, 都需要紧紧围绕集团现金池去做, 把赋予财务公司的金融功能充分展开、发挥好, 而不能简单地把财务公司作为类似银行或者其他金融机构去发挥作用。

根据我国现阶段财务公司的审批和经营惯例, 成立1-3年内的财务公司主要通过吸收成员单位的存款及开展内部结算业务, 将成员单位的资金集中并办理内部贷款业务、票据承兑和贴现业务, 获取存贷款利息差收益和其他收益。

成立3年之后, 财务公司即可以根据业务发展情况以及相关监管规定, 逐步开展内部结售汇、经批准发行财务公司债券及承销成员单位的企业债券、对金融机构股权投资、有价证券投资、消费信贷、买方信贷及融资租赁等业务。

三、设立财务公司的战略意义

财务公司作为以加强国有大型企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率为目的, 为国有大型企业集团成员单位提供财务管理服务的非银行金融机构, 作用体现在以下几个方面:

1. 设立财务公司是国有大型企业集团在现有资金结算中心基础上规范资金运作、提升管控能力的必经之路

与一些国有大型企业集团内设的资金结算中心的内部职能部门性质相比, 财务公司作为非银行金融机构, 拥有独立法人地位, 归集及运作资金行为受到监管部门的严格监管, 因此, 财务公司可以规范国有国有大型企业集团现有的资金集中管理行为, 使资金管理具有合法合规性。财务公司可通过丰富的业务品种实现对成员单位的资金集中管理进行资金及资源的统一调配, 在满足成员单位金融服务需求的基础上, 提高国有大型企业集团对资金及下属各成员单位的控制力度。

2. 设立财务公司是国有大型企业集团搭建内外部资金平台, 实现财务资源整合, 提高资金利用率的最有效方式

随着我国经济的迅速发展, 国有大型企业集团的货币资金也伴随着大量的留存及高速度的增长, 对资金的使用效率也提出了更高的要求。

面对越来越庞大的资金存量, 财务公司统一归集并管理下属成员单位的资金, 在国有大型企业集团内调剂余缺, 实现国有大型企业集团整体资金的体内良性循环, 提高资金的使用效率。

设立财务公司可搭建统一的外部融资平台, 提高与金融同业的议价能力, 降低财务费用;还可通过取得同业授信、同业拆借、资产回购/买断、在银行间市场发行债券等手段拓宽融资渠道, 降低融资成本, 从而为国有大型企业集团战略的实施提供有力的融资支持。

3. 设立财务公司是监控资金流向、提升风险控制能力的有效途径

目前, 应国资委“走出去”的大力号召, 多数国有大型企业集团不断在海外设立分支机构, 承接海外项目, 为获得更多的便利条件, 打造统一品牌, 分支机构很多会以国有大型企业集团总部的名义进行投标和项目承揽。

在这一经营方式下, 国有大型企业集团总部与所属企业间有大量的资金流入流出, 资金管控风险较大。成立财务公司后, 各成员单位均在财务公司扁平化开户, 财务公司可监控所有资金流入、流出, 获得国有大型企业集团成员企业重大财务事项的知情权, 在投资等重大事项上形成有效的决策约束机制, 实现对企业经营活动的动态控制, 提升国有大型企业集团总部财务管控能力, 进一步规避国有大型企业集团的资金风险, 加强国有大型企业集团总部的风险防控能力。

四、结论

财务公司作为大型企业集团的附属金融机构, 它的发展将对集团的发展会起到重大的战略意义:在资金上作用体现在, 它能够集合管理资金能促使企业从粗放型向集约型转变;可以以资金为纽带, 以服务为手段, 增强了集团公司的凝聚力;能够及时解决企业集团急需的资金, 保证企业生产经营的正常进行;增强了企业集团的融资功能, 促进集团的发展壮大。

我们有理由相信, 国有大型企业集团设立财务公司, 将极大的提高集团公司的资金管理能力, 提升集团公司的综合管控水平, 并将有力地推动集团战略的顺利实施。

参考文献

[1]尚明主编:《金融辞海》, 吉林人民出版社

[2]秦尊明著:《企业集团概论》, 经济科学出版社

[3]杨海明/王燕著:《银行和其他金融机构的管理》上海人民出版社

[4]Volkswagen:Ideas on the move.1999

12.1世界艾滋病日设立的意义 篇5

1988年1月世界卫生组织在伦敦召了一次“全球预防HIV/AIDS规划”的部长级高级会议。在这个会议上提出，把1988年作为全球预防AIDS年;把每年12月1日作为全世界宣传防治AIDS的日子，称之为世界艾滋病日。从此，这个概念被全球各国政府、国际组织和慈善机构采纳。以后每年的12月1日都被作为“世界艾滋病日”以号召全世界人民行动起来，共同对抗HIV/AIDS。

另外，“世界艾滋病日”也称为“世界同HIV/AIDS作斗争日”。

设立意义 篇6

一、兰州新区设立综合保税区的意义

(一)进一步加快兰州对外开放的步伐

改革开以来,东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持,乘着改革开放的春风,大力发展自身经济,不断地招商引资,引进国外先进的技术,着力发展工业。在长时期的创新和尝试中,已经取得了显著的成就。而对于身处内陆的兰州来说,虽然说在积极响应国家的号召,努力地进行自身的改革和对外的开放,但是由于在改革开放初期基础设施、铁路和公路的建设并不是很完善,再加上其它地理因素和人文环境的影响,致使兰州的对外开放的步伐一直比较缓慢。但在近二十年来,随着国家西部大开发战略的支持和铁路等交通以及基础设施的完善,兰州的对外开放程度有了明显的提高。并且随着兰州新区综合保税区的建立,预计会有大量的外资企业和大型的国营或私营企业入驻兰州新区综合保税区。使兰州的经济增长得到显著提升,进一步加快对外开放的步伐。

(二)带动了兰州新区及周边各城镇的发展

继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后,国务院通过审议并批复了第五个国家级新区兰州新区,兰州新区目前正在不断的建设和完善中,并且在不断的招商引资和吸引人才,而兰州新区综合保税区的设立,无疑是对兰州新区和周边各城镇的发展注入了一针强心剂。兰州新区综合保税区的设立不但为企业提供了政策方面的支持,还为企业提供对外开放的平台,使企业和自己的产品能够更加便捷的走向国际市场,从而带动新区的发展。

除此之外,还会提供更多的就业岗位、增加周边居民的收入。建设兰州新区综合保税区,将会吸引一大批加工制造、仓储物流、跨境电商和服务类企业入驻,同时带动兰州新区餐饮、住宿、金融、运输等服务业发展。并且,通过综合保税区的国际贸易和保税物流功能,将国内外的市场和资源联系起来,届时,将会涌入大量国内外商品,周边居民可以在兰州新区购买来自世界各地物美价廉的商品,为居民提供了更多的选择。

(三)有利于优化本省的出口结构促进产业转型升级

兰州新区综合保税区的设立,将会吸引大量的企业入驻,企业在在入驻保税区后,不仅要巩固原先的优势还要不断地进行创新。兰州新区综合保税区作为甘肃省最为开放的发展平台,激烈的国际竞争与贸易压力,将促进甘肃省内企业在巩固和发展传统优势的同时,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,促进产业转型升级。更为重要的是企业应该强化品牌意识,通过自创品牌和多方式并购或租用国际知名品牌,建立境外自主营销渠道。完成企业的转型升级,优化出口结构。

二、兰州新区综合保税区的简介和发展现状

2014年7月15日,国务院批准设立兰州新区综合保税区。2015年8月21日,兰州新区综合保税区正式挂牌并且于2015年12月24日正式封关运营。兰州新区综合保税区的总规划面积为3.39平方公里,由面积2.86平方公里的围网区域和面积0.53平方公里配套区域组成,航空、铁路及公路运输条件便利,主要开展保税加工制造,保税物流仓储、商品展示、跨境电商、国际贸易等业务。兰州新区综合保税区是目前我省开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简便的海关特殊监管区域。

(一)兰州新区综合保税区的发展现状

截止2016年4月份,兰州新区综合保税区累计完成投资14.38亿元,建成厂房、仓库和办公区等建筑40万平方米,已经在保税区内完成注册的企业和公司累计达90余家,截至今年三月,累计引进项目40个,计划投资43.3亿元人民币。其中:出口加工项目共计17个,如百圣牛钟表加工、卓尔电子产品加工、克莱德玉米油加工等。国际贸易、物流展销和保税物流类项目9个。基础设施类项目1个,服务类项目4个,驻入金融机构9家。综合服务服务、国际贸易、货运代理、文化产业等各类企业近90家在兰州新区综合保税区内完成注册。并且,目前已经有五家企业开始在综合保税区内开始运营和进行进出口贸易。到2016年三月份为止,综合保税区的进出口贸易总额达到9300万美元,并计划在今年使兰州新区综合保税区进出口贸易总额达到实现5亿美元。

兰州新区综合保税区除了享受海关特殊监管区域关于税收、监管等基本政策外,还可以享受《关于支持兰州新区综合保税区发展的若干政策》。包括在土地政策方面,区内自建类项目享受“净地出让政策”。奖励政策方面,根据企业进出口总额的高低,单个企业年最高奖励可达500万元人民币,在政策有效期内进入保税区注册并且开始运营的企业可在仓库、厂房和展示区域的租金上面享受前两年免租,后三年租金减半的优惠政策。

三、兰州新区综合保税区目前发展存在的问题

(一)对大型企业以及知名企业缺乏吸引力

兰州新区综合保税区从设立以来到现在注册企业90多个,但其中大多数都是中小型企业和兰州本地的一些企业,这些企业与富士康这样的大型企业相比,很难形成规模效应,对保税区经济增长贡献薄弱,创造的就业岗位也相对较少,而大型企业的入驻,既需要考虑建设成本和交通运输等方面的因素,还需要考虑未来在兰州的发展方向等问题。由于兰州新区综合保税区相比其它如郑州新郑综合保税区和西安综合保税区才刚发展建设起来,运营时间短,知名度、影响力较弱,因此,对这些大型的企业缺乏一定的吸引力。

(二)基础设施不完善,保税区的物流产业发展滞后

兰州新区综合保税区尚处于起步阶段,发展较为缓慢,基础设施等尚不完善,再加上交通网没有建立起来,交通网存在断节,这严重降低了兰州新区综合保税区对企业的吸引力。另一方面,兰州的物流产业发展也比较落后,由于缺少现代化物流龙头企业带头发展物流产业,在发展现代化物流方面缺少相关经验和人才,只能在不断借鉴中发展本地的物流产业。因此目前物流产业只停留在传统的仓储和运输,并且配套设施总体比较落后,服务的水平和效率并不是很高。而发达的物流产业和完善和先进的配套设施不仅能减少企业物流成本,提高企业竞争力,还能加强保税区与腹地联系,带动相关产业的发展。

(三)缺少高水平的人才,缺乏对人才的吸引与培养

兰州新区综合保税区内的办公人员缺乏从事保税区相关工作的经验,对保税区所开展的业务并不是非常的熟悉,再加上有一部分人缺乏专业的经济知识,可能会导致行政效率低,不能更好的为企业进行服务。另一方面,虽然兰州几所知名高校都有金融、经济、国际贸易等专业的设置和人才的培养,但他们大多数毕业后都是选择银行和比较知名的金融和证券公司就业,很少有人会选择保税区内的单位和相关企业进行从业,而且兰州新区综合保税区也缺乏与高校相互交流,没有建立合作关系和重点培养专业人才。

(四)政府对兰州新区综合保税区的重视力度不够

政府的支持是经济良好发展的主要力量。兰州新区综合保税区作为西北地区重要的保税区之一,尤其在“一带一路”的重大机遇以及兰州良好的区位优势下,具有广阔的发展前景,但是政府目前对这方面重视力度还不够。另一方面甘肃的土特产以及清真制品在中西亚欧洲有广阔的市场,但是兰州新区综合保税区这方面入驻企业较少,并且海外开拓的市场较小。

(五)兰州新区综合保税区信息服务以及管理和运营平台待优化

信息时代,部门协作变得尤为重要,而且一个企业的部门协调程度也在一定程度上影响大企业的投资。部门协作好,办事效率高,企业就更容易接受,尤其享誉国际以办事效率著称的500强企业,而部门协作不好,不仅会降低办事效率,也会影响企业的内部环境,延伸出各种问题。由于兰州新区综合保税区刚刚建立,缺乏专业的管理人才,没有系统完整的运营平台。

四、兰州新区综合保税区的发展对策

(一)加强宣传和投资,主动吸引大型企业入驻

兰州新区综合保税区由于起步还不到一年的时间,在对外宣传方面和吸引投资方面做的还不是很足,很多企业和投资者对优惠政策和具体实施措施也不是非常清楚。因此,兰州新区综合保税区应该通过媒体平台如广播电视、微博和微信的信息推送和其他网络和社交平台等,实时更新园区建设、优惠政策、招商引资和岗位招聘等相关信息,加大在宣传方面的投资,招聘擅长运营媒体平台的宣传人才,实时为企业和投资者提供最新的投资动态和政策措施,主动吸引大型企业以及知名企业和投资者前来入驻和投资,此外,还应该积极与大型的企业进行谈判,主动出击,争取建立合作关系。

(二)完善基础设施,发展现代物流产业

基础设施是综合保税区发展的基石,只有把基石打造牢固,才可以发展得更长久,因此政府应该加强在基础设施方面的建设和投资,注重交通网的系统化建设,实现多式联运,降低我企业的交通运输成本。

先进和完善的物流配套设施不仅能使物流企业的服务水平和效率更高,也能降低其他企业的成本,因此,在建设兰州新区综合保税区时应当采购比较先进的物流配套设施,加强物流基础设社的建设。使铁路、公路和航空运输有机地结合在一起,打造便利的物流运输体系。同时,积极引进现代化的物流龙头企业和大批优秀人才。借鉴和学习其先进管理理念和技术,使本地的物流企业从单一的物流仓储转变成现代化水平更高,服务水准和效率更高的物流企业,更好的为相关企业进行服务与合作。

(三)与高校加强合作联系,培养专业型人才

兰州新区综合保税区在公务员招聘过程中,应当在成绩合格的基础上,着重选择哪些在物流、海关、金融和国际贸易等具有专业知识的人才,以提高综合保税区工作人员的效率,更好地服务企业。其次,加强与高校与职业技术学校的沟通,尝试与他们建立合作,让高校和职业技术学校培养专业型的人才,并通过宣讲和老师和学生们实地考察,吸引优秀的高校和职业技术学校毕业生来保税区内实习或工作。为兰州新区综合保税区的发展注入新鲜血液,使其蓬勃发展。

(四)政府立足西部地区,发展特色产业

在“一带一路”战略背景下,围绕扩大内需和承接产业转移的工作核心,逐步完善促进新区综合保税区建立和发展的政策措施体系的基础上,兰州市政府应请求国家优先考虑出口加工企业在兰州新区综合保税区的布点,请求国家有关部门对保税区给予必要政策指导。

兰州综合保税区位于西北,面向的广阔的中亚以及东欧地区,还有北上的蒙古地区,所以保税区应立足自身战略地位,制定特色服务,如细化出口加工区,针对中亚地区的信仰,专门为清真食品以及其他服务产品划分一个加工区,大力引进这方面的企业,形成出口加工区里面的加工区。

(五)创新管理思维,建设系统化运营平台

相比于国内企业,兰州新区综合保税区在管理模式与理念方面还很陈旧,及时更新管理思维是当下刻不容缓的任务。定期到国内其他综合保税区学习,尤其是发展的比较好,处于保税区领军前沿的保税区,同时兰州新区综合保税区可以定期对管理人员进行培训,邀请具有相关丰富经验的保税区专家进行工作指导,完善保税园区的运营平台,提高管理工作效率和业务水平,优化保税区内作业环境。兰州新区综合保税区各部门之间应该分工协作,团结一致,为园区内企业做好服务工作。

摘要：兰州新区综合保税区是2015年在兰州新区建设的最为开放的保税区,由于兰州新区综合保税区起步不久,目前面临着一系列的发展难题,本文对兰州新区发展所面临的问题进行了深入的调查,并提出了相应的发展建议,希望能给兰州新区综合保税的发展提供参考,以便报税快速发展。

关键词：保税区,意义,存在问题,发展对策

参考文献

[1]张圆圆.郑州新郑综合保税区的发展现状、问题及对策[J].科技经济市场,2015(11).

[2]姜洋.兰州新区综合保税区建设发展策略[J].社科纵横,2013,(06).

[3]王玮.南京设立综合保税区的战略意义及对策建议[J].市场周刊,2012,(12).

[4]殷郑东.我国综合保税区发展现状、问题及对策研究[D].江苏:苏州大学,2014-09-01.

设立意义 篇7

温州市小微企业众多, 占全部企业户数的98%以上, 是促进我市经济发展和社会建设的重要力量, 更是推动“大众创业、万众创新”的主力军, 在繁荣地方经济、增加就业等方面发挥着突出作用。但小微企业普遍存在抵押物缺乏、信用记录缺失等先天性不足, 难以获取银行信贷支持, 已经成为制约企业发展壮大的瓶颈。为缓解小微企业融资难、融资贵, 推动“大众创业、万众创新”, 根据中央、省政府最新深化金融改革系列文件精神, 经市政府研究决定, 组建设立温州信保基金。

根据《温州市人民政府办公室关于印发温州市小微企业信用保证基金方案的通知》 (温政办[2015]12号) , 温州信保基金首期注册资本5亿元由政府和银行按照4:1的比例出资组建, 是政府性、非营利性基金, 与合作银行建立风险共担机制, 通常情况下, 信保基金代偿保证额度的80%, 银行承担其余20%, 基金代偿比例可根据经济景气状况及银行信保业务风险状况进行适度调整, 实行“政府出资、银行捐助、政策性运作、市场化管理”的经营原则。旨在通过为小微企业提供政策性信用保证, 切实发挥地方政府的增信作用, 促进小微企业的发展, 推动经济结构的转型升级。

二、设立温州信保基金的深远意义

创设信用保证基金的宗旨在于:为小微企业融资提供政策性信用保证, 缓解小微企业融资难、融资贵, 进而帮助小微企业健康发展, 增进地区经济增长与社会安定。基于此, 创设信用保证基金将主要发挥三个作用。一是着力解决小微企业融资困境:对于具有发展潜力, 经营状况与信用纪录正常的小微企业而言, 信用保证基金很好地解决了小微企业初创时期抵押物缺乏、信用记录缺失、难以获取信贷支持的困境;二是切实增强金融机构放贷能力:小微企业融资频率较高、单笔金额较小的特征导致其融资成本相对较高, 且小微企业财务制度不健全、易受经济景气影响的特征也提高了小微企业融资的风险, 进而降低了金融机构的融资意愿, 信保基金通过风险共担降低企业融资风险, 提高基金与金融机构办理无担保物融资的能力;三是更好地发挥政府“有形之手”作用:信保基金由政府主导发起, 引入政府信用支撑, 有助于实现信用保证措施与国家产业政策的配合, 引导小微企业融资行为与转型升级相结合, 改善经营管理, 提升生产技术与研发能力。

温州信保基金借鉴台湾信保基金的运营模式, 相对于我国现有的政策性担保机构而言, 具有以下三大创新意义。一是:机构设置体现“政策性运行, 市场化管理”:通过政府出资为小微企业融资增信, 以风险补偿形式增强商业银行信贷投放信心, 合作银行给予担保企业相应的利率优惠政策, 降低企业融资成本, 更好地服务实体经济;设立信保基金运行中心负责信保基金的运行, 运行中心的机构性质为在市事业单位登记管理局登记的非营利性社会组织, 采取理事会领导下的总经理负责制, 理事会为运行中心最高决策机构, 由金融办、经信委、财政 (地税) 、人行、银监等与信保基金具有业务关联的政府部门及各出资单位派员构成, 信保基金运行中心自收自支, 按照市场化原则实行企业化管理, 实行理事会领导下的总经理负责制, 跳出了“政府推荐、指定担保”的圈子, 确保担保机构开拓业务、高效运行;二是资金募集实行“政府出资, 银行捐助”:在初创期, 温州信保由温州市本级和鹿城、龙湾、瓯海、经济技术开发区政府共同出资, 及6家合作银行捐资组建, 政府和银行的出捐资比例为4:1, 同时为在此四个区注册的小微企业提供政策性信用担保, 以后视业务发展需要, 在其他相关县 (市) 政府自愿出资的基础上, 信保业务适时扩大到其他县 (市) 。三是运行方式首创“政府增信, 风险分担”:按照“利益共享、风险共担”原则, 通过引入政府信用, 分散合作金融机构的风险, 合力共建小微企业、金融机构、信保基金三位一体的信用保证体系, 在风险代偿上, 目前信保基金代偿保证额度的80%, 银行承担其余20%, 信保基金代偿比例可根据经济景气状况及银行信保业务风险状况进行适度调整, 风险分担模式促使合作银行加强对小微企业经营和财务状况进行持续监测和评估, 强化对不良贷款的追索义务, 共同加强对借款企业的信用监督, 提高担保贷款安全性。

三、健全、完善政策性信用担保机制的对策建议

(一) 协调签约金融机构的问题

为了提高业务效率和风险控制水平, 温州信保基金建立初期采用间接担保的方式, 即小微企业向签约金融机构申请融资, 审核通过后推荐给温州信保基金运行中心担保, 此合作模式下签约金融机构的申保质效直接影响温州信保基金的运营情况。

为提高政府支持小微企业的普惠政策落地效果, 需协调好签约金融机构的以下问题:

一是需要增加签约金融机构的数量。受2011年以来民间借贷风波的影响, 温州的经济环境仍不容乐观, 小微企业面临严峻的经营环境, 经营风险突出, 而部分签约金融机构业务部门受制于不良贷款的困扰, 当前主要工作是致力于不良贷款的消化处置, 对于信保业务签约金融机构仍需承当20%的风险, 业务部门对信贷业务的拓展十分谨慎, 虽然政府部门提倡大力扶持小微企业, 解决其融资难问题, 但签约金融机构具体业务部门并未放宽小微企业融资的准入门槛, 有些反而提高准入条件, 制约了信保业务的发展;同时在签约金融机构申保业务量偏低的情况下, 温州信保基金运行中心为了在数据上体现对小微企业的支持, 容易降低对申保企业的准入审核, 甚至放松对签约金融机构转嫁存量不良资产的道德风险防范水平;故应增加签约金融机构的数量, 以提高对小微企业服务的覆盖面, 化解温州信保基金运行中心的被动局面。

二是银监局督促银行落实小微企业贷款尽职免责制度, 调动银行业务人员工作积极性。目前较多银行存在对尽责免责制度视同空文的情况, 业务人员即使勤勉尽责仍然无法避免被不良问责的无奈, 导致一线业务人员不敢、不愿发展信贷业务。

三是人民银行加大对信保业务签约金融机构的支小再贷款政策支持, 引导合作银行加大对小微企业的信贷投向。为缓解小微企业融资贵问题, 信保基金要求签约金融机构发放的信保担保贷款利率不得超过基准上浮60%, 而目前金融机构给予小微企业的平均贷款利率要高于此利率, 这在一定程度上压缩了签约金融机构的利润空间。通过人行优先给予签约金融机构支小再贷款支持, 可以在增加签约金融机构的利差空间, 调动签约金融机构发放信保贷款的积极性。

(二) “非盈利性”、“商业化运行”和“可持续性”的关系

温州信保基金是政策性、非盈利性事业单位, 由于其公共商品的特性, 应该控制利润水平, 不以追求收益最大化为目标。但是不能认为它就没有利益目标, 为体现商业化运作和可持续经营原则, 中小企业信用担保机构也应有利益目标, 政府应在政策方面给予优惠以弥补其收益不足, 如营业税减免及担保赔偿准备、未到期责任准备税前扣除等优惠政策支持。同时由于信保基金的非盈利性, 担保费率只有1%, 而温州地区由于受2011年以来民间借贷风波的影响, 贷款不良率比较高, 全市金融机构平均不良率仍高居4%左右, 根据目前担保行业的经营现状, 1%的保费收入完全不能覆盖代偿支出, 为了持续支持小微企业的发展, 信保基金可持续发展除了需要信保业务上合理的风险把控, 更需要建立完善的资金补偿机制做后盾, 以保持“可持续性”目标的实现, 以长远、持续服务小微企业, 有效提升政府服务经济的能力。

(三) 积极跟进落实配套辅助政策

温州信保基金目前缺乏征信及信息共享平台的支持, 需借助签约金融机构的征信系统, 业务发展中存在较大的信息不对称现状。需加快推进市级信用信息共享交换平台建设, 整合人行的征信系统和发改委的企业公共信用信息平台, 建立统一多维的数据库, 从而降低因小微企业融资中信息不对称而产生的风险。

(四) 防止政策支持的部门化、碎片化

温州信保基金指导部门为温州市人民政府金融工作办公室, 由温州市人民政府金融工作办公室负责信保基金筹建及经营初期的各项协调工作, 但是政府各部门之间的协调沟通内耗较大, 存在明显的部门化现象。中财办主任刘鹤曾指出:金融市场具有很强的整体性, 金融改革需要特别注重单兵突进和整体协调的关系, 防止改革部门化、碎片化, 信保基金作为温州金改的一个重要任务之一, 其稳健经营、发展需要政府部门之间系统性、整体性的协调、支持。

四、结论

建立小微企业信用担保体系是世界各国解决中小企业融资困难和扶持小微企业发展的通行作法, 目前我国已开展小微企业信用担保业务的大部分地区均属于政策扶持型的小微企业信担保体系。设立温州信保基金是新形势下温州市深化构建小微企业融资体系的重要一环, 也是地方政府发挥增信作用、破解小微企业融资“两难”问题的重要举措之一, 做好这项工作, 要进一步完善信用担保服务和支持体系;加强和改进政府的作用;担保机构应提高自身运作和抗风险能力。

参考文献

[1]余凯成.MBA管理案例精选[M].大连理工大学出版社, 2006-08.

[2]刘新来.信用担保概论与实务[M].北京:世界科学出版社, 2006.

[3]兰兰.信用担保体系概论[J/OL].辽宁企业经济网, 2007-03-07.

[4]罗玲.于洋.甄永浩.我国中小企业信用担保风险管理现状及对策[J].特区经济 (Special Zone Economy) , 2007-05.