市政工程造价管理办法

市政工程造价管理办法（精选12篇）

市政工程造价管理办法 篇1

引言

市政工程的造价, 在市政建设项目中是一个重要的因素, 也是项目的主要控制目标之一。众所周知, 市政工程均属干线型工程, 且多处于市区内, 控制因素很多, 如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素, 同时还涉及到政府部门行政指令等要求, 所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资, 若处理不好, 投资控制就很难圆满完成。本文就市政工程造价的控制进行剖析, 并提出相应的对策。

一、市政工程造价控制的问题及原因

1. 全面成本管理的观念尚未形成

对于造价管理的理解往往只停留在预结算上, 对工程造价的控制, 主要侧重于事后核算, 即对竣工决算进行审核, 对其他阶段的控制显得薄弱。

2. 设计管理制度不够完善, 限额设计未得到全面推行

据统计, 设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%, 施工阶段影响工程造价的可能性为5%~25%。在现行的管理体制下, 设计工作没有得到应有的重视和监督, 建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计, 大量的工程项目没有推行设计招标, 没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善, 片面追求设计的工作量和经济效益, 缺乏精品意识。

3. 施工阶段设计变更随意性大

工程项目应该经过可行性和投资额度的审批程序, 其工程造价的控制应该按批准的投资额度, 但很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约。

4. 现场签证问题多

由于我国目前采取的是计量 (监理) 与评价 (决算) 分离的工程监管模式, 负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场, 决算审核时工程量的依据主要就是施工图和监理签证, 这为施工环节 (尤其是隐蔽工程) 偷工减料提供了可能。

5. 决算中高估冒算, 虚报工程造价

巧立名目, 高套定额;虚设费用;提高计费标准, 扩大取费范围。

二、市政工程造价控制措施

1. 重视建设前期阶段的工程造价管理

前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来, 人们普遍都注重施工阶段的造价管理, 因为从表象上看, 工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段, 而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上, 一个工程项目的决策是否正确, 方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明, 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明, 市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见, 只有加强项目决策的尝试, 建立项目优化评选, 采用科学的估算, 细致做好投资估算, 形成投资最高限额, 以便有效遏止“三超”现象。

2. 把握设计阶段造价的重点控制

之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制, 是因为在投资控制完成后, 有效地控制造价就从设计阶段开始。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担, 则势必增加工程不必要的投入, 造成浪费。例如一个城市路网改造排水项目, 通常采用的施工方法有开槽埋管施工和顶管施工。在设计时应当根据现场的路况、土质情况, 分析这两种施工方法的合理性, 并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案, 而不能想当然, 凭自己的想法作决定, 以免造成不必要的损失。由此可见, 设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要, 只能加强不能削弱。在设计一开始, 就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中, 通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案, 提高设计质量, 做到技术与经济相统一。

3. 加强实施阶段的造价管理

实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理, 在这一阶段, 主要应做好以下几点:

(1) 规范招投标活动, 积极推行工程量清单招标。随着工程造价体制和管理模式改革, 工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则, 计算并提供工程量清单, 投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

(2) 认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时, 应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证, 一定要认真核实后方能签字盖章, 对不应该签证的项目不应盲目签证, 对施工单位在签证上巧立名目, 弄虚作假, 以少报多, 蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证, 结算时搞突击, 互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设, 地下隐蔽工程较多, 一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如, 市政道路工程中的石碴基层填筑, 石碴方量的计算, 一般采用现场丈量体积, 按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假, 或监理人员不负责任, 签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米, 则对于一个面积在10万平方米的道路工程, 石碴方量则增加1万立方米, 按石碴填筑综合单价40元/立方计算, 则只此项造价就增加40万元。可见, 现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。

(3) 加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更, 则只须修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把变更控制在设计阶段的初期。

(4) 把好结算审查关。目前市政工程项目结算大多仍采用定额计价, 因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据, 考虑变更工程量, 特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。

(责任编辑:张彬)

市政工程造价管理办法 篇2

【摘要】本文结合笔者工程实践经验，针对市政工程施工阶段的特点，对在清单计价模式下市政工程造价控制的重点环节作了探讨分析，同时提出业在市政工程建设全过程造价控制中施工阶段的工作重点，提出了相应的造价控制措施，旨在为控制造价提供一定的参考借鉴。

【关键词】市政工程；工程造价；造价控制；控制措施引言

市政工程造价是指各类市政建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。而事实上，对市政工程造价控制涉及的范围较广，而且对工程造价进行控制的单位也较多，包括建设单位、设计单位、施工单位以及监理单位等等。为此，国家规定凡从事工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员，以对工程建设的各个阶段进行造价控制。而本文将结合笔者工程实践经验，对市政工程造价控制的重点环节进行探讨分析，提出市政工程建设全过程造价控制中施工阶段的工作重点，以及提出相应的造价控制措施，为控制造价提供参考。2 市政工程造价控制原则

对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。

由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：（1）投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。（2）成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：

2.1 全面控制原则。所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。

2.2 动态控制原则。在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。

2.3 目标管理原则。对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、车间、小组或个人, 形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。

2.4 责、权、利相结合的原则。采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。

2.5 节约原则，也就是节约项目施工的人力、物力、财力。节约 人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则。一方面降低成本的开支，另外一个是提高施工的水平采取更经济有效地施工技术方案。造价控制措施

造价控制是在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理，应严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。现结合笔者工程实践经验，提出可采取的造价控制措施策略如下：

3.1 施工预算控制

通过施工预算来控制人力物质等，首先在项目施工前，根据图纸来计算工程量并且根据施工预算定额编制项目的施工预算，以此来作为管理施工的依据。在施工过程中，出现工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，其他人不得随意修改施工预算或故意不执行施工预算。对于施工队的任务安排，必须签发施工任务单以及限额领料单，并向施工队进行技术交底。在施工过程中对于施工队所完成的工程量以及各种材料的消耗等作好记录，作为施工任务单和限额领料单结算的依据。任务完成后，根据回收的施工任务单和限额领料单进行结算。

3.2 施工定额

施工定额指在一定的条件下，预选规定完成单位合格产品所需要素（人力、材料、机械、资金等）的标准额度，或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材料、施工机械台班等数量标准。施工定额本身由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成，主要直接用于工程的施工管理，作为编制工程施工设计、施工预算、施工作业计划、签发施工任务单、限额领料卡及结算计件工资或计量奖励工资等用，它同时也是编制预算定额的基础。其对于施工方来说具有节约社会劳动和提高生产效率的作用，主要表现在生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段。

3.3 技术管理措施上控制

施工前，充分结合工程施工图纸以及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，采取经济合理有效的施工技术方案，当然所制定的技术方案必须与施工技术人员密切结合。从技术措施上对市政工程总体造价进行有效的控制，这不仅加快了工程进度，同时节省相关人力物力等，同时由于工程进度的加快又进一步降低工程总造价，而工程实践表明从技术管理措施上控制市政工程造价相当有效。其主要具体实施措施体现在：（1）对市政施工方案进行技术论证，在此基础上多充分利用新工艺、新材料等措施，从施工技术上对加快工程进度取得突破。（2）从施工管理方面考虑，对施工中的大型设备等按照合同要求进行甲供，从而降低工程造价。同时对施工现场的材料实行管理，有效合理

地进料以及堆放材料，通过减小材料搬运与损耗来降低造价。

3.4 动态管理措施

确立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，通过项目经理来对项目建设的质量、进度以及成本进行全面负责管理。由于成本失控必然会直接影响经济效益，在项目开工前与项目经理签定目标考核协议，确立其责任。实行动态管理，每个月不定期核查成本是否处于受控状态，当目标完成后对项目经济效益评估和考核，对比先前的成本控制标准给予奖励。对项目管理部的分配采取月度预发、阶段考核、竣工清核、奖金奖励、责任到位的办法。

3.5 抓好合同管理，减少工程索赔

工程实践表明，在工程施工阶段对工程造价实施有效控制的关键措施在于对工程变更实施有效的控制。作为造价管理人员就必须抓好工程合同管理措施，要尽可能地减小工程施工中的索赔。根据笔者经验，造价管理人员可以做到事前先把好关、主动监控，严格审核工程变更问题，计算施工中各项变更对工程总投资的影响，合理判断工程变更的需要性，尽量减小不必要的工程费用支出，防止工程投资失控情况出现。结语

浅谈市政工程造价控制及管理 篇3

[关键词]市政工程；造价控制；全过程；造价工程师

1、引言

市政工程的造价,在市政建设项目中是一个重要的因素,也是项目的主要控制目标之一。在当前经济形势下,如何合理有效地控制工程造价,使有限的资金创造出更多、更大的效益,一直是市政建设管理人员密切关注的问题。

2、市政工程造价控制与管理

2.1改变观念,提高认识

工程造价的控制与管理,贯穿于项目全过程,在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段,把造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

在加大市政工程投资的今天,工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先,在多种经济形式并存的今天,旧的以公有制为主体的造价管理模式,显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担,显失公平,承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件下的工程造价管理模式势在必行。其次,市政工程建设的每一个阶段都存在造价控制,各阶段的造价控制环环相扣,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化,规范化,系列化,并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的利用,以取得较好的投资效益和社会效益,实际上, 这是对现在"重后期,轻前期;重决算,轻概算"的做法提出了质疑。把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上,算细帐,这样做尽管有一定的效果,但毕竟是"亡羊补牢",事倍功半。因此要有效地控制造价,必须更新观念,将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来,尤其设计阶段这个关键,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。

2.2合理确定,有效控制

市政工程建设是一个周期长、数量大的生產消费过程,由于各种客观因素的影响与制约,不可能在工程项目伊始,就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工程的开展与深入,使造价趋于合理, 如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制, 应从以下几个方面入手。

2.2.1严格按基本建设程序办事

市政工程基本建设程序是建设工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成市政工程建设任务,获得较好的投资效益和社会效益的市政工程建设的科学管理方法,也是合理确定造价的科学依据。

市政工程建设项目,由于规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,并考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价,必须在建设全过程进行多次性计价,即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价,以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们,建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。长期以来,我国的建设项目虽然按程序办事, 但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要,造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上,因此党出现投资超限、资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事,项目决策缺乏依据,投资无计划,增加了财政负担。

2.2.2以设计为重点进行全过程的造价控制

工程造价应贯穿于建设项目的全过程,但必须突出重点。显然, 工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制工程造价的重点应放在设计阶段。

应该说,在项目实施阶段实行监理制度后,不但在工程质量、进度方面取得令人满意的经济效益和社会效益,而且也使项目实施阶段的投资控制进入有序的良性循环阶段。但在我国,项目的前期阶段尚未实行监理制度,故在满足规范的前提下,设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守,又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此,要有效地控制造价,必须做好以下几点:

(1)实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内。反过来,也促使设计单位改善管理,优化结构,提高水平,真正做到"量体裁衣"。

(2)积极推行"限额设计"制度。按结构的部位或功能的不同,将资金分为若干单元,设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种"限额设计",能有效地控制整个项目的投资及造价,同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行"限额设计"必须解决设计中的技术问题,总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用; 而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。

(3)重视多方案比较。设计成果的满意与否,并不是一开始就能确定下来,多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界,往往只对重点工程的重点部位进行方案比较,而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程,则连设计单位比较的权利都被剥夺了。在市政工程建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天,如何从技术上控制造价,确实值得我们去思考。

2.2.3组织、技术与经济相结合

有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施,包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计, 深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出等。

长期以来,我国工程建设领域,技术与经济相分离。技术人员缺乏经济观念,设计思想保守,使设计成果的经济性得不到充分体现。而财会、预算人员往往只根据财务制度办事,由于不熟悉工程技术, 也较少地了解工程进展中的各种关系,往往单纯地按财务制度来审核费用支出,难以有效地控制工程造价。因此,在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价,正确处理先进技术与经济合理两者之间的对立统一的关系,力求在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。

2.2.4项目实施过程中的造价控制

工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。Fidi c条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书,抓住工程量清单和计量支付这个关键环节,认真审核承包商的每一笔支付申请,使资金能得到合理控制和正常的流动。由于Fidi c条款在我国的推行,项目实施阶段的监理已日臻完善。但我国目前造价控制仍不尽如人意,项目实施过程中的造价控制只停留在工程结算这个环节上。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外,还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定,收集各种价格信息,了解价格动态,分析整理各种造价资料等,显然,造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。

2.2.5对工程造价实行动态控制

其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

市政工程建设项目的复杂性决定了其计价的多次性,与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价,从这个意义上来讲,对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段, 由于客观条件的影响,设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来,导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。

2.3综合评价, 科学管理

2.3.1培养一支高素质的造价工程师队伍

造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外, 还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等,应具有丰富的实践经验,融技术与经济知识于一体,是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

2.3.2培育工程造价咨询中介机构

工程造价咨询系指面向社会接受委托,承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核,对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。

咨询机构的成立,将在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面,咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理,而依靠间接手段达到管理的目的。在此过程中,造价师已从服务于建筑师、工程师的被动地位,发展到与他们并列,并相互制约、相互影响的地位,在工程建设中发挥着积极的作用。

2.3.3重视造价管理的基础工作

工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据,对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定;确定工程量计算规则; 项目划分;建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布;工程造价资料的积累; 对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展,必须通过建立必要的行政法规,明确责任,使造价管理的基础工作规范化、制度化。

3、结语

市政工程造价的控制与管理是一项系统工程,集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理,加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节,促使工程投资管理不断完善。在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能,并不断进行投资管理体制的改革,实行建设项目的法人制度。实行量价分离,形成以量为主的企业定额系统,建立以市场形成价格的价格机制。

论市政工程造价控制与管理 篇4

通过大量实例, 总结市政工程的现状。当前市政工程造价的控制与管理模式采取阶段管理, 没有达到对市政工程项目的全过程造价全面控制与管理。设计单位、监理单位以及施工单位各顾自己的利益, 缺乏相互交流的良好机制, 三家单位对市政工程造价控制与管理的统一目标上没有共识。这也与当前约束体制不完善有很大的关系, 现阶段市政工程暴露的出来的管理问题如下: (1) 设计单位在设计阶段, 对市政工程概预算等方面的工作过于简单, 设计单位关于市政工程造价的控制与管理观念落后, 没有进行招标和设计方案优选等工作, 导致投资额处于高位; (2) 市政工程管理部门没有相应的措施去要求设计单位进行限额设计。部分措施推广了, 但力度不够, 起不到约束设计工作的作用; (3) 不少设计单位自身管理体制缺失, 缺乏设计优化意识, 往往只是单一地压缩设计时间, 以谋取经济效益; (4) 监理单位仅监督市政工程施工阶段的造价控制与管理, 对于设计阶段的则缺乏监督作用。

2 市政工程造价控制与管理的重要性

市政工程属于国家的基础建设, 是指城市建设中的道路、桥梁、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设, 与人的生产和发展息息相关, 是城市不可或缺的物质基础, 是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政工程涉及的范围很广, 市政工程的费用主要来自企业缴税和个人缴税。市政工程每年的耗费巨大, 必须人性化地选择基建项目, 以最合理的分配方式投用到市政工程中, 达到满足城市建设基础设施的标准, 给城市居民营造一个生态、宜居、便利、舒适的城市环境。这些对于减少城市的财政支出, 起着至关重要的作用。

3 市政工程造价各阶段的控制与管理

市政工程建设阶段多、建设周期长、规模大, 为了保证工程造价计算的准确性和造价控制的有效性, 工程造价的计算也需要在工程建设的不同阶段依次进行。各个建设阶段与工程造价的一一对应 (见图1) 。市政工程建设程度阶段多, 难免会出现管理弊端。文章通过分析, 总结我国城市市政工程造价控制与管理的一些措施。

3.1 项目调查阶段的造价控制

项目调查阶段的重点工作是市政工程项目建议书和可行性研究, 是大型基础设施项目立项的基础。由于多种原因造成, 此阶段没有充分调查, 造成投资估算高和决策失误, 因此要对不同设计方案进行对比分析。项目的主要内容和配套条件, 如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等, 从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较。并对项目建成以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行预测, 从而提出报发改委。发改委根据可研报告进行核准、备案或批复, 决定某个项目是否实施。此阶段是市政工程造价控制的一个决策阶段, 合理的确定投资预算决定着项目建成后的经济效益。

3.2 设计阶段的造价控制

设计阶段主要分为初步设计、技术设计、施工图设计。设计阶段的投资控制主要是初步设计、技术设计和施工图设计阶段的费用, 是工程投资费用形成的首要阶段。此阶段的造价控制主要是设计技术质量和设计标准的控制, 分为概算造价和修正概算造价。在技术选用路线上, 对比各种技术路线, 主要包括设备、原材料、辅助材料选用上符合国家的政策、法规。技术先进可靠, 技术转让费用性价比高, 并且节能, 污染小, 便于后续阶段的实施。

施工图设计是决定市政工程项目投资额度的重要阶段, 在该阶段中施工图设计标准要遵守国家规范, 设计时间不可太长, 设计的施工图必须合理。这就要求施工图设计人员要有熟练的工作经验、责任心强, 经常深入现场勘察设计, 及时改正不切合实际的地方。设计人员要在工程设计中推行限额设计, 凡是能进行定量分析的设计内容, 均要通过计算。因为要达到技术与经济相结合, 必须通过数据计算。在设计过程中, 要考虑施工过程中实施的简单、快捷、省时、省力。施工图设计完成后, 加强审查设计图纸和概算, 设计部门结合概算审批部门加强对初步设计概算的审查, 概算的审批一定要严, 既要有最佳的经济效果, 又要保证工程的最佳使用功能。

3.3 招投标和合同实施阶段的造价控制

市政工程投招标是为了选取优秀的施工单位, 在投招标过程中, 本着公平公正平等的原则, 网上公示招标。并对投标单位实力进行考察, 让有实力, 价格合适的单位入围。然后入围的单位再次进行竞标, 保证建设单位有一个质优价廉的施工单位, 从而优化项目造价。招标中标后, 中标单位在合同实施阶段, 必须按照设计图纸施工, 施工过程中不得偷工减料。签证变更方面不可太随意, 经过设计和监理方同意后, 才可变更设计。合同实施阶段是各个阶段中最长的, 在工程材料管理、机械管理、工程质量管理上严格把控, 避免不必要的浪费和损失。

3.4 竣工验收阶段的造价控制

市政工程项目的最后阶段是竣工验收。所以竣工验收阶段内, 审核依据一定要齐全, 对于设计变更的内容、工程量增减、材料替换等做到完全统计, 施工单位会将现场签证费用以及施工合同费用一起交付给建设单位审核, 核定一个最终的施工总费用。建设单位查验签证是否真实, 施工过程中的材料是否依次充好, 工程量有没有达标完成, 有没有按照图纸施工。这些程序进行完后, 最后出来的费用就是施工总费用。

4 结束语

市政工程管理存在于项目建设的各个阶段, 是一项复杂的工程。要做好全面的造价管理, 需要严格把控项目的各个阶段, 控制好各个阶段的造价, 对降低整个项目的投资起着很大的作用。

参考文献

[1]郝洪志.工程项目造价的动态控制研究[D].浙江大学, 2015.

[2]汪鸿林.市政工程建设造价控制中的问题及对策[J].城市道桥与防洪, 2012, (4) :189-191+279.

伊宁市政府工程管理办法 篇5

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投融资体制改革，拓宽政府性投资项目的融资渠道，规范我市政府投资BT融资建设项目（以下简称BT项目）的管理，鼓励和引导社会资本积极参与伊宁市城市基础设施、公用设施及公益事业项目建设，根据中华人民共和国《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等有关法律法规和《国务院关于投资体制改革的决定》等文件规定，借鉴国内其他城市的经验和做法，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称BT模式（即“建设—移交”模式），是指由政府授权的市政府所属BT项目最终管理、使用、运营的法人机构（以下简称项目业主）将拟建项目，按规定选择具备相应能力的投资建设法人（以下简称BT项目投资人），由该投资人负责项目的投资和施工，工程竣工后移交给项目业主，项目业主在约定的回购期内以分期付款的方式回购。BT融资建设项目（以下简称BT项目）建设模式包括直接施工型或施工二次招标型。第三条 本市采用BT模式进行投融资建设的政府投资项目均适用本办法。主要包括：

（一）道路、桥梁等基础设施项目；

（二）供水、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、供电、场平、通讯等公用设施项目；

（三）非营利性的文化、教育、卫生、体育、社会保障等社会公益事业项目；

（四）政府确定的其他项目。

第二章 BT项目管理

第四条 市政府融资领导小组（以下简称领导小组）是我市政府投资BT项目管理重大事项的决策机构。市发改委负责BT项目的日常综合管理工作。市财政、审计、监察、建设、法制等部门按各自职能职责做好BT项目的监督管理工作。

第五条 BT项目实行计划统筹管理，具体由市发改委负责，根据市政府确定的年度基本建设投资计划，提出BT融资建设项目计划，报领导小组审定。计划执行过程中，因经济社会发展需要需增补和调整BT项目的，按上述程序报审。第六条 BT项目按责任分工由项目业主主要领导为第一责任人，实行第一责任人负责制。

第七条 BT融资建设的重大项目，项目业主不具备项目建设管理能力的，可按有关规定委托有建设管理能力和资质的单位代行项目业主管理职责。

第八条 BT项目融资建设方案的审查由市发改委牵头，财政及项目建设单位的主管部门等有关部门参与，并邀请有关专家参加，根据政府建设资金动态平衡计划，对BT项目建设实施方案提出审查意见，最后报领导小组审定。

第九条 下列重大事项应事先按程序报经领导小组审定：

（一）BT项目年度计划及计划调整；

（二）回购期限；

（三）回购价格的确定；

（四）需向BT投资人提供担保的；

（五）其他重大事项。

第十条 市发改委对BT项目的管理职责：

（一）负责组织提出BT项目年度计划及计划调整方案，建立BT项目储备库，适时提出一批适合的项目；

（二）负责计划执行的督促、检查和日常协调工作，并定期收集、汇总、通报BT项目推进、建设情况，重大事项及重大协调问题提请领导小组研究；

（三）组织有关部门对BT项目融资建设实施方案进行审查；

（四）核准项目招投标方式，审核项目招投标方案，并按职责参与项目招投标的监管工作；

（五）负责领导小组安排的其他工作。第十一条 市财政局的主要职责：

（一）参与BT项目融资计划、建设实施方案的审查；

（二）负责监督融入资金的使用、调度、平衡，指导项目业主的财务运作；

（三）负责BT项目上限控制价的审核，并将审定后的上限控制价作为招标依据。根据需要自行组织或委托具有相应资质的评审机构，对BT融资项目的隐蔽工程、工程附加等经济签证预（结）算和财务决算进行审核，提出回购总价的意见；

（四）按照合同约定支付应当由项目业主支付的BT项目回购价款；

（五）配合市发改委对BT项目进行绩效评价。

第十二条 项目业主职责：

（一）按规定办理用地、规划、环评、初步设计、立项等项目审批手续，并负责完成项目占用土地的征收、补偿、安置工作；

（二）制定BT项目融资建设实施方案；

（三）依法组织BT项目投资人、工程监理（投资超过1000万元，监理费超过30万元，必须进行招投标）等招投标活动，并接受监督部门监督；

（四）签订与项目相关的合同；

（五）监督BT 项目投资人资金到位、工程质量、施工进度等方面情况，按时向市发改委报送项目推进计划执行情况、存在的问题及处理等书面信息，以及工程建设阶段性成果等相关材料；

（六）会同监理和财政局投资评审中心严格控制施工过程中的设计变更以及隐蔽工程、工程附加等经济签证；

（七）配合财政和审计部门进行竣工结算、审计和财务决算的审计；

（八）负责组织工程竣工验收、结算、审计、回购、移交等工作；

（九）负责市政府安排及BT项目合同约定的其他有关工作。

第三章 BT项目投资人的确定

第十三条 BT项目融资建设实施方案审定后，项目业主应委托具有相应资质的咨询机构编制项目招投标文件，通过招投标或竞争性谈判等方式选择BT项目投资人。

第十四条 BT项目融资建设实施方案应包括但不限于下列内容：

（一）项目融资建设的基本内容、范围；

（二）BT项目投资人应具备的条件和能力；

（三）投资建设期限；

（四）项目移交方式及相关程序；

（五）竞标方式和评标标准；

（六）合同双方的权利和义务；

（七）项目资金、质量、进度的监管措施；

（八）投资成本与收益测算，回购总价（回购基数、投资回报率和利息等）的计算方法，回购期限，回购资金来源安排，支付合同价款的方式和计划；

（九）项目履约保障措施；

（十）项目风险和应对措施。

第十五条 BT项目投资人应同时具备以下条件：

（一）经营情况良好，具有项目建设必备的投融资能力。投资人自有资金不能满足项目建设需要的，投入项目的自有资金不得低于项目投资的50%，并提供金融机构资金证明，其余资金应提供地市级及以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。对回购期较长的，可适当减少投资比例，但投入项目的自有资金不得低于项目投资的35%。投资人原则上不得承揽超过注册资本金5倍以上的BT项目。

（二）诚实守信，财务报表等真实可靠，无工程施工劣迹，未被列入国家、省（市、自治区）和地（州、市）及县（区）黑名单。

（三）采用BT直接施工模式的，投资人应具有BT项目施工必备的资质、类似工程的施工经验以及相应的机械设备、工程技术人员和管理能力。

（四）法律、法规、规章规定的其他条件；

（五）项目招投标文件或合同文件约定的其他条件。第十六条 采用BT施工二次招标模式的，投资人须按照规定依法组织施工招标，并接受项目业主和政府相关部门的监督。建筑企业的选择，须符合项目业主规定的资质要求，并报项目业主和行业主管部门备案。投资人对材料和设备的招标，须接受项目业主的监管。

第十七条 BT项目投资人的义务：

（一）组建与项目建设管理相适应的机构或公司，具体实施项目建设；

（二）按约定时限足额筹集到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，并专户存储、专账管理、专款专用；

（三）二次招标型BT项目的施工及重要设备材料按合同约定经项目业主认可后，依法组织招投标活动，并接受监督部门监督；

（四）按设计文件组织工程建设，实施项目管理；负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理；

（五）建立工程质量管理体系，自觉接受政府主管部门对工程质量的强制监督，并对工程质量承担相应的法律责任；

（六）按月向项目业主、项目建设单位的主管部门和市发改委、财政局报送工程建设进度和资金支付情况；

（七）严格施工单位管理，禁止对施工合同签订的工程内容进行转包。监督工程施工中施工单位的分包行为，必须分包的项目，BT项目投资人应报项目业主，经项目业主批准后方可进行；

（八）BT项目投资人应同意遵守本办法相关规定。第十八条 BT项目建立退出机制。招标文件和合同中应明确有下列情形之一的，可以解除合同并承担相应的违约责任：

（一）BT项目投资人违约不履行主要义务，经催告后在30日内仍未履行的；

（二）因BT项目投资人原因，工程工期滞后60天以上的；

（三）因BT项目投资人原因，造成工程质量不符合国家相关评定、验收标准及施工图要求，且拒不整改的。

第四章 BT项目建设管理

第十九条 BT项目应按市政府投资项目管理的有关规定，严格执行专家咨询评估、设计优化、预算审核、设计变更审核、工程监理、竣工验收和审计等制度。

第二十条 设计变更隐蔽工程、工程附加等经济签证管理。

（一）BT项目建设过程中，设计变更隐蔽工程、工程附加等经济签证须由BT项目投资人、建设施工单位、项目业主、监理和财政局投资评审中心五方签字，并报市发改委核准同意后方可实施，重大变更须报领导小组审定。设计变更的建安工程费原则上应在审定的变更工程预算基础上，按投标报价（或竞价）同比例进行浮动。

（二）发生不可抗拒的重大自然灾害，投资人应及时将变更文件报项目业主，经有关部门审查确认。第二十一条 BT项目实行合同管理，项目业主根据领导小组审定的BT项目融资建设实施方案与投资人签订BT模式投资建设合同，并将合同送市发改委备案。

第二十二条 质量和安全管理。

（一）项目业主应督促BT项目投资人在办理开工许可证之前，向工程质量和安全监督管理部门办理相关手续，并接受其监督。

（二）项目业主对工程质量和施工安全负总责，对工程质量、施工安全进行定期、不定期的检查，并及时对发现的问题要求投资人组织处理。

第二十三条 BT项目完工后，按合同约定由项目业主负责组织初次交工验收。交工验收应具备以下条件：

（一）合同约定内的各项内容已完成；

（二）施工、监理、消防、质量监督等单位对工程质量已初次检查验收并出具合格报告；

（三）建设档案部门对工程资料初次检查合格并出具预验收认可证；

（四）投资人已完成结算文件（含编制的整个建设项目的结算书及签证、变更等文件）。第二十四条 BT项目通过交工验收后30日内，BT项目投资人应向项目业主办理有关档案资料和工程移交手续。

第二十五条 严格实行项目审计制度。市财政和审计部门应依法对BT项目进行跟踪审计。项目未经审计的，项目业主应责成投资人不得拨付工程尾款，有关部门不得办理产权登记。

第二十六条 项目的竣工验收须符合相关法律、法规。

第五章 BT项目回购

第二十七条 BT项目竣工验收、具备交付使用条件的，由项目业主及BT项目投资人会同发改委、财政局及相关单位，按合同约定，对回购条件逐项进行核查、认定。符合回购条件的，签订回购备忘录，并报发改委、财政局备案。不符合回购条件的，由BT项目投资人负责组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，按BT合同约定办法处理。BT项目的回购备忘录签订、报备后，项目业主方可按照BT合同约定支付回购款。

第二十八条 回购价格为经市财政部门或市审计部门审定的建设项目竣工财务决算价格与回购期的投资回报之和。回购期为建设项目竣工验收合格之日起至回购款支付完毕止，回购期最少不低于36个月。回购期的投资回报由双方协商确定。

第二十九条 BT项目回购时须留建设项目竣工结算价格5%的质量保证金，质量保证金在质保期满后10日内无息支付给BT项目投资人。

第三十条 在约定的回购期内，一般采用等额还款的方式进行；若采用非等额还款方式，由双方协商确定。

第三十一条 项目业主应维护BT投资人的合法利益，不得随意变更回购条件、违约扣减或截留应付回购款。

第六章 法律责任

第三十二条 项目业主有下列情形之一的，责令限期整改，并根据情节轻重依法追究项目负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）擅自确定BT融资建设条件造成较大损失的；

（二）擅自改变设计文件进行招标的；

（三）擅自突破核准预算的；

（四）未履行职责，项目建设发生重大质量或安全生产事故的。

第三十三条 有关部门工作人员在项目建设中有徇私舞弊、贪污贿赂等违法违纪行为的，依法依纪严肃处理。

第三十四条 建立诚信考核制度。项目业主应对BT项目投资人、勘察、设计、施工、监理和中介咨询机构等单位的工作质量、执行合同等信用情况进行考核，对工作质量和合同执行差的单位要进行通报直至进入黑名单。被纳入黑名单的BT项目投资人，5年内不得再参加政府投资项目建设。

第七章 附 则

如何管理好市政工程 篇6

【关键词】市政工程；设计；规划和管理

如何建设好、如何规划好、如何管理好市政工程，现在已经摆在市政工作者面前，下面就这三个方面做进一步探讨：

1必须改变陈旧观念的思想观念

究竟什么是市政工程？市政工程有哪些特点？一般从事工程建设的科技人员，甚至是从事市政工程建设的专业人员，还存在着许多模糊认识、片面看法。以为市政工程就是“造桥、铺路、埋管道”。市政工程是城市各种基础设施建设的工程，“市政”其含义很广，有城市就有市政。它包含城市的组织、法制、规划、建设、管理等方面。因此它与城市生存与发展紧密相连，与城市市民的生活质量休戚相关。市政工程不仅是城市形象的标志，而且关系到城市的生存与发展，与人民群众的生活质量有着紧密联系；衣、食、住、行、水、路、电、污水、垃圾的处理等是人类生活的基本内容，这些都离不开市政工程设施，一个城市要生存，要发展，要繁荣，生活质量要提高，市政基础建设必须先行，并且处于“前提”和“先决”的地位。

现代化的城市就必须有现代化的市政工程设施，就要有现代化的思想设计，现代化的建设、规划和管理，并做好这三方面的相互关系；首先，市政工程设施建设在施工前就要充分做好设计及规划，使市政工程的建设更符合城市的人文、环境和市政工程的功能，随着当代日新月异的城市发展，城市开始关注设计问题，但关注的重点是建筑和城市的关系，而对城市市政工程的重要组成部分；如：城市工程（如道路、桥梁、轻轨等）及市政公用设施景观设计则关注得不够。市政工程只注重自身的功能性，而漠视空间及城市，忽视其对景观的影响以及景观对市政工程的要求，使得城市景观混乱。例如城市交通工程的建设，为了解决城市交通问题，近年来修建了纵横交错的主干道与高架桥、轻轨等。特别是高架桥使道路尺度和空间形态发生了巨大变化，但在设计上往往无视景观这一因素，只满足功能要求的形式，而忽视空间、比例、尺度以及和周围建筑的关系，使我们的道路给人一种沉闷、拥挤、无序的感受。随着我国城市化的推进，随着人们的物质和精神生活的日益提高，市政建设不断出现新要求、新变化、新问题、新功能。对此，我们应超前准备，改变陈旧思想观念，创新管理，确保市政建设的健康发展。

2加强市政工程的设计和规划管理

市政工程的设计是关键，有什么样的设计就会建设成什么样式的城市外观景观和人居环境，完善市政工程景观设计审查、审批制度，有利于市政工程景观设计在设计过程中改变过去那种只注重功能或自身形象，漠视城市空间环境的设计模式。市政设施建设重在规划和平衡统一，这是处理市政设施与城市之间关系的原则，统一是指整个城市发展之间，市政设施中的各个项目以及市政设施中的每一单项设施的建设都必须相互协调，统一规划。任何局部改造都必然牵动全局，因而不可割裂处之。平衡是指城市各种功能与城市未来发展的相互適应，规划上广泛的适应性，正是市政设施广泛的服务功能所要求的，统一是规划的过程，平衡是规划的目标。建设超前和同步的原则，建设超前和同步是指市政设施建设项目的规模较大，施工周期较长，为满足城市生产和人民生活的要求，必须使这一项目建设有一个超前量，并在计划安排上与城市其他设施在形成能力的时间上保持同步。如：对市政工程的造型、尺度与城市、周围环境，文脉的关系等缺乏具体有效地控制和引导手段，这是我国城市环境缺乏整体感，杂乱无章的原因之一。因此完善城市规划编制方法，引进城市设计必不可少；城市设计是城市规划和市政工程设计之间的桥梁，根据城市设计理念制定市政工程设计导则，成为市政工程设计的先导。设计导则应经过一定程序后，使其成为有相应效应的规范文件，为规划部门的具体操作提供强有力的法规依据。

3加强已建成和在建市政工程的市容市貌环保管理

由于市政工程自身的特点，施工区域往往地处繁华的闹市区，周围单位、居民区众多，流量大，人口密度高。针对市政工程施工的特点进行科学的环境管理，增强环境保护意识，做好施工期的环境保护工作；就显得非常重要；在制定在建市政工程施工的环境保护管理组织计划时，应对可能出现的扬尘、噪声、水污染、固体废弃物污染等环境问题，制定相应的预防和治理措施；如何做好文明施工至关重要，首先，要健全管理机构和文明施工的管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工中对现场各个方面有专业的管理，加强监管，杜绝人为对市政设施的不良后果发生。其次，在施工过程中，要明确现场组织机构中各类人员的环境责任，市政工程建设者要进行经常性的监督检查，真正做到对环境问题的及时发现、及时解决，尽可能将项目建设对环境的影响程度降到最低。同时要保证已建好的车行道、人行道、下水道、厕所、垃圾台等市政公共设施作用的发挥，随时检查，发现问题及时整改。加强对广大市民的卫生意识、文明意识、环境意识、生活习惯和城市管理法规的宣传，努力提高广大市民的思想素质。

市政工程造价管理办法 篇7

关键词：安全生产,市政工程,生产管理

市政公用工程施工大多地处城市主、次干道, 车流、人流密集, 市政管线与供电线路、通信线路繁多, 施工环境复杂, 施工工期紧张, 这些因素造成了潜在的安全隐患。此外劳动环境不确定、安全防护投入、人员素质差别大等特点, 给市政公用安全生产带来了很多不确定性因素。了解市政公用工程安全生产管理现状, 认识薄弱环节, 提升市政公用工程建设工作, 从根本上扭转安全生产面临的严峻局面, 遏制重大伤亡事故的发生, 是对市政公用工程安全生产管理工作提出的新挑战。

一、市政公用工程安全生产管理现状及存在的问题

(一) 施工队伍安全管理水平低、施工人员综合素质差

市政公用工程最初的建设项目多以道路为主, 所涉及存在安全事故隐患的种类相对较少, 长期以来在施工现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。市政公用工程施工企业各级施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》等安全标准存在不熟悉、不了解的现象, 甚至安全员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂, 这直接导致现场安全管理不够深入, 安全检查发挥不了应有的作用, 使得安全事故隐患不能立即消除或制止, 最终导致安全事故的发生。

施工人员的综合素质差也是市政公用工程安全管理水平低的一个重要因素。施工企业为获得承包工程, 恶性竞争, 低价中标后又分包或层层转包的情况时有发生。施工企业不稳定, 经常使用临时性员工, 使得安全教育和培训的持续性、系统性和有效性得不到落实。据统计, 西安市市政公用工程安全监督开展以来, 在市政公用工程施工发生的安全事故中, 伤亡者多是施工企业中的临时性员工。

(二) 对安全教育缺乏重视, 落实不足

市政公用工程施工企业普遍存在安全教育落实不足。包括现行法律法规、企业安生生产责任制及安全操作规程, 现场安全防护知识培训, 班前安全技术交底等企业三级安全教育台帐教育对安全生产至关重要, 但具体落实还远远不够。对安全生产存在着“说起来重要, 做起来次要, 忙起来不要”的现象。

(三) 安全生产责任制及考核落实不到位

部分施工企业安全生产责任制不到位。存在漏签、代签现象, 没有做到明确企业、项目部、班组各级人员的安全责任, 没有层层分解落实安全生产责任, 特别是对专业分包方的安全管理缺乏有效监管。实施过程中亦缺乏必要的考核落实, 直接导致了安全生产保证体系的不健全与安全生产制度的不完善。

(四) 施工企业对安全设施、安全防护用品投入不够

部分施工企业没有安全生产专项资金, 不设立专职安全员。存在着重质量轻安全, 重效益轻管理, 重事故后的分析处理, 轻安全生产隐患管理的现象。对安全设施、安全防护用品投入不够, 导致安全生产隐患的出现。

二、加强市政公用工程安全生产管理的对策

当前建设市场逐步规范, 建设工程安全生产的有效管理模式正在形成, 市政公用工程安全管理作为建设工程安全管理的一项重要内容, 既要与时俱进, 又要针对市政公用工程施工特点, 刚柔相济, 解决既有和潜在的问题。

(一) 建立准入制, 减少施工人员流动性

目前西安市政公用工程施工企业已实行准入制, 要求企业必须具有相应的施工资质, 从源头上把关, 彻底消除施工企业随意使用临时性员工的不良现象, 减少了人员流动, 有力保证了安全教育的持续性和有效性。

(二) 落实安全生产责任制

首先, 细化制度, 责任落实到人;建立起一套完整、详细的、可操作的安全生产责任制, 从企业法人到现场施工人员都要遵循相应的安全责任生产制度, 建立起逐级负责、层层把关的安全生产责任关系。

其次, 不仅要把安全责任制度“上墙”, 还要做到“上手”:将安全生产责任制层层分解落实、具体到人, 并将具体负责的事务、责任、制度传达到每一个人, 让每一个参与施工人员在安全生产责任书上签字, 使其明确自身的安全责任。

(三) 加强安全培训教育

安全培训教育是安全保证体系建立和实施的重要措施, 抓好经常性的安全教育培训。将安全教育培训贯穿于市政公用工程项目实施的全过程中, 通过岗前教育培训, 班前、班后教育, 以及定期的、有针对性的教育培训, 形成规范化、制度化的市政公用工程安全生产管理机制, 在施工现场设立完善的安全警示标牌, 悬挂、张贴安全生产规章制度和安全操作规程, 保证安全生产意识的宣贯, 营造浓厚的安全生产氛围。

(四) 加大安全生产设施和安全防护用品的投入

“安全无小事”。为了杜绝安全事故的发生, 各市政公用工程项目部应按规定设立安全专项资金, 对交通安全防护设施、施工人员劳动保护、安全防护用品、安全宣传用品等进行投入, 并设立专职安全员。在施工前及施工过程中对项目部各安全防护设施及安全防护用品进行检查, 并按照相应的安全设施设置检查管理制度进行管理。

(五) 重视安全生产检查

安全生产检查, 是企业根据生产的特点, 对生产过程中的安全状况进行经常性、突击性、专业性的检查活动。在生产过程中, 机器设备、工艺流程、生产环境、劳动条件、作业中的工器具、防护设施、人员的安全意识以及操作行为等等, 都会受到各种因素的影响而出现不安全因素。因此, 安全工作人员必须经常开展安全生产检查活动, 掌握生产过程中安全状况的各种变化, 及时发现可能引起事故的各种隐患, 果断采取整改措施, 以避免重大伤亡事故的发生。

三、结语

建立现代安全管理, 把传统纵向单因素安全管理转变为现代的横向综合安全管理;把过去企业经济效益为主, 安全管理为辅转变为效益、安全等的综合效果管理;把传统的被动、辅助、滞后的安全管理模式转变为现代主动、超前的安全管理模式。只要每个市政公用工程施工企业严格遵守安全生产法律, 勘查、设计、监理等相关单位认真履行法律职责, 全体从业人员具备强烈的安全生产意识, 珍惜生命, 就一定能够有效地遏制市政公用工程事故的发生, 提升市政公用工程建设工作。

参考文献

[1]建设部工程质量安全监督与行业发展司.建设工程安全生产管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2004.

浅谈市政工程造价及管理措施 篇8

1 造价控制的意义

在市场经济不断完善的今天, 探索工程造价管理模式及项目成本控制, 建立科学合理的市政工程成本管理系统非常必要。使市政工程的评估审查、结算和其他链接做到制度化、规范化。

2 造价控制

2.1 设计阶段

(1) 进行设计招标, 技术与经济的有机结合。在很长一段时间里, 设计师缺乏商业意识, 保守的设计思想, 考虑如何降低项目成本与己无关, 预算人员只设计技术问题, 使技术和经济之间严重脱节, 很难从根本上有效控制项目成本。无论多么大的工程设计应该按流程进行, 通过招标的各种设计方案进行比较, 优化设计方案。

(2) 限额设计方案, 根据经批准的设计任务书和投资估算, 根据批准的初步设计总概算控制施工图设计, 利用价值工程项目成本分解的原则, 合理确定设计方案。限额设计可以不盲目考虑节约投资, 当然, 应该尊重科学。在实践中限制设计要注重优化设计, 功能改善。

2.2 招标阶段

准备招标文件, 有效避免争议和索赔事件的发生, 市政工程, 材料比例的投资较大, 不可预见的因素多, 招标文件、施工合同的签订更为重要。施工合同不仅是施工质量、施工进度和成本控制的基础, 也是分配工程结算、项目付款, 索赔处理的基础。

2.3 施工阶段

这一阶段影响项目的成本很大, 如果控制不好, 会导致投资失控。严格控制工程变更, 在施工前, 及时组织施工人员勘查现场, 了图纸和技术, 有效避免返工的发生。严格控制现场签证, 如果签证不到位会导致不必要的损失。

2.4 做好结算工作

市政工程项目结算通常采用定额计价, 结算的关键是评论数量、定额套用, 掌握工程量的计算规则。

3 控制途径与措施

3.1 招投标

市政工程的承包应该公正、公开招标, 在招标项目中, 项目成本控制和成本管理计划应作为评估标准。例如:设计单位或施工招标, 通过比较不同的承包商, 选择两个或三个竞标者, 要求设计单位进行成本控制, 建设单位根据设计草图设置科学、合理的施工方案, 做到合理和经济, 不仅能保证工程质量, 还能有效控制项目成本。

3.2 动态管理

由于市政建设项投资比较大, 预算和结算不能很好的控制成本, 在整个施工过程进行跟踪管理, 使成本控制工作从开始到结束实现全过程管理。复杂的建设项目, 有很多链接和子项目, 可以更有效地控制成本。尤其是在早期阶段, 从项目可行性研究入手, 进行估计、设计、预算, 严格控制项目投资, 避免漏洞出现在, 导致设计变更, 减少工程的成本。在施工过程中, 项目方必须进行动态监测, 基于理性和科学的原则, 在保证工程质量的前提下搞好成本管理。根据合同要求和项目需要, 合理选择材料, 从各个环节控制工程的成本造价。

3.3 新技术

鼓励建设单位引入新技术和工艺, 提高施工人员的职业素质和专业水平, 有效地降低项目成本。

3.4 信息化

在工程造价成本控制过程中, 利用信息化收集、分析和存储数据。结合先进的计算机技术和软件, 进行系统信息的输入和存储, 简化工作, 控制成本, 为成本控制提供有效的数据支撑。

3.5 审核管理

成本核算、审计人员应该依法办事, 根据合同的要求, 严格追求承包商的责任, 强调严格审计。

3.6 责任制

建立项目责任制。一旦发现问题, 追究责任人的责任, 进一步加强成本控制。

4 结语

浅析市政工程的造价管理 篇9

1 市政工程造价管理过程中存在的问题和原因

⑴设计管理制度不够完善, 限额设计未得到全面推行。

⑵全面成本管理的观念尚未形成。目前, 对于造价管理的理解往往只停留在预结算上, 对工程造价的控制, 主要侧重于事后核算, 即对竣工决算进行审核, 对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。

⑶现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量与评价分离的工程监管模式, 负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场, 决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证, 这为施工环节 (尤其是隐蔽工程) 偷工减料提供了可能。比如, 市政道路工程中的石碴基层填筑, 石碴方量的计算, 一般采用现场丈量体积, 按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假, 或者监理人员不负责任, 签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm, 则对于一个面积在10万m3的道路工程, 石碴方量则增加1万m3, 按石碴填筑综合单价50元/m3计算, 则此项造价就增加50万元。因此, 现场签证的准确性和及时性十分必要。

⑸施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序, 其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改, 有的项目一改再改, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约。

2 市政工程过程造价的控制

对于上述问题, 应不断强化和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。

2.1 重视建设前期阶段的工程造价管理

这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成的工程建设阶段。长期以来, 人们普遍都注重施工阶段的造价管理, 因为从表象上看, 工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段, 而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上, 一个工程项目的决策是否正确, 方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明, 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80%。大量的事实证明, 市政项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。由此可见, 只有加强项目决策的尝试, 建立项目优化评选, 采用科学的估算, 细致做好投资估算, 形成投资最高限额, 以便有效遏止“三超”现象。但就目前市政工程计价依据而言, 缺少工程建设前期评估依据, 对做好前期的投资控制带来一定的困难, 我们建议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础上, 搜集已建的市政工程结算资料, 做好市政工程概算定额的编制出台工作, 为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。

2.2 加强招标阶段的投资控制

⑴工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确, 以免引起不必要的纠纷及争议, 也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程, 由于工程材料所占投资比例较大, 不可预见因素较多, 所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

⑵施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据, 也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此, 在签订合同时应谨慎, 特别是采用费率招标时, 更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费, 必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。

2.3 加强实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段, 即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程, 是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计, 建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右, 因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理, 在这一阶段, 本人认为主要应做好以下几点:

2.3.1 规范招投标活动, 积极推行工程量清单招标

工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序, 是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段, 因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上, 招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革, 工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则, 计算并提供工程量清单, 投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。我省应随着浙江省2003版计价依据的出台, 配合工程量清单计价规范的有关规定, 制定相应的工程量清单指引, 首先在几个较大型建设项目的招投标活动中推行工程量清单计价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。

2.3.2 认真、严格地对待现场签证

现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时, 应熟悉工程造价知识, 对由施工单位填写的签证, 一定要认真核实后方能签字盖章, 对不应该签证的项目不应盲目签证, 对施工单位在签证上巧立名目, 弄虚作假, 以少报多, 蒙哄欺骗, 遇到问题不及时办理签证, 结算时搞突击, 互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设, 地下隐蔽工程较多, 一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如, 市政道路工程中的石碴基层填筑, 石碴方量的计算, 一般采用现场丈量体积, 按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假, 或监理人员不负责任, 签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm, 则对于一个面积在10万平方米的道路工程, 石碴方量则增加1万立方米, 按石碴填筑综合单价40元/立方计算, 则只此项造价就增加40万元。又如, 某市政管道开槽铺设工程, 在预算编制时, 沟槽开挖工作面按每侧1:0.75放坡系数考虑, 沟槽底宽按定额规定进行计算, 但实际施工时, 由于地质、施工方案等因素, 沟槽开挖工作面每侧仅按1:0.3放坡系数考虑, 沟槽底宽也比原来减少了近三分之一, 这样一来, 土方开挖量及回填量都比原预算方量少了很多, 如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作, 项目完工后实际结算时工程量则难以复查, 只能按定额规定进行结算, 从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。

2.3.3 加强设计变更的审查

设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前, 变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更, 则只须修改图纸, 其他费用尚未发生, 损失有限;若在采购阶段变更, 不仅需要修改图纸, 而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更, 尽可能把变更控制在设计阶段的初期, 特别是对工程造价影响较大的设计变更, 要先算账后变更。一般情况下, 即使变更可能在技术上是合理的, 也应全面考虑, 将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失加以比较, 权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明, 没有详图或具体使用部位, 而只是增加材料用量的变更。

2.3.4 加强结算工作

目前, 许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价;因此, 在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据, 考虑变更工程量, 特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸, 掌握工程量计算规则, 并对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用也是一个非常重要的工作, 因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套, 定额换算错误等情况, 而这些都对造价造成重大的影响因此, 把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。

市政工程造价管理策略探究 篇10

1 市政工程造价管理中存在的弊端及不足

市场经济体制内在发展规律指导下使工程材料价格和人工成本价格处于不断浮动, 所以对于整个市政工程项目来说其造价管理与控制工作的难度也相对较高, 再加上设计单位、施工单位以及管理部门一些人员素质问题的影响, 导致整个市政工程造价管理工作中存在诸多弊端与不足, 其主要体现在以下几个方面:

1.1 市政工程成本控制意识淡泊

现阶段市政工程项目的投资都是由国家财政和地方财政作为主要的资金来源, 这便导致一些设计单位、施工单位在工程项目设计与施工阶段缺乏成本经济理念, 设计人员一味的追求工程质量而忽略了整个市政工程设计方案的经济性要素, 再加上大部分市政工程的最终造价需要在工程竣工阶段才能进行确定, 所以参建单位往往会注重工程质量而忽略了成本控制工作。因此, 现阶段市政工程项目设计阶段与施工阶段成本控制意识的淡薄, 导致整个市政工程项目具体实施阶段得不到有效的成本控制, 这也是部分城市在市政工程建设中出现超标建设的主要原因。

1.2 设计阶段的设计管理制度不完善

鉴于设计阶段的设计方案将会对市政工程质量、工程造价产生极大影响, 所以各地区对于市政工程项目的设计均建立了相应的管理制度, 但是当前各地区使用的设计管理制度中有关“限额设计”的条款内容不够完善, 所以对于设计管理制度中对于市政工程造价的管理尚处于形式层次, 无法通过对工程设计方案的管理来实现对其造价控制, 而所谓的“限额设计”对于设计人员来说没有任何的约束。

1.3 工程施工阶段的工程变更事件

现阶段部分设计单位在对市政工程项目进行设计中缺乏必要的现场勘察工作, 所以导致整个市政工程项目设计方案中或多或少存在一些设计缺陷, 而施工单位在施工阶段发现设计缺陷后往往会发生工程变更事件, 这便导致部分市政工程在施工阶段存在“一边设计、一边施工”的现象, 而工程变更事件发生后会对市政工程造价管理产生极大影响, 而部分市政工程因设计缺陷而发生的“返工”事件则导致其出现资金浪费, 所以现代市政工程具体实施阶段的造价管理难度较大。

1.4 施工单位垫付资金对造价的影响

部分施工单位在市政工程招投标阶段以垫付资金的方式获得中标, 这便使企业在市政工程具体实施阶段需要按照合同要求来垫付资金, 但是部分施工单位在该环节往往会出现垫付超出合同要求的现象, 这也是导致部分市政工程发生索赔事件的主要原因, 而投资矛盾产生后将会对整个市政工程的造价管理产生极大影响。

2 强化市政工程造价管理水平的措施

2.1 聘请工程造价师

本文认为市政工程项目在立项后便要聘请工程造价师参与到工程设计工作中, 或者可以聘请具备相应资质的造价咨询单位来对整个工程设计工作进行造价控制, 工程造价师需要按照业主方要求对工程设计方案的可行性、经济性进行评价, 并要通过对施工现场的实地勘察来撰写出该市政工程项目的投资估算, 并且要对市政工程在具体实施阶段的整体投资费用进行合理预算, 以便于其可以帮助设计单位在市政工程设计阶段便可以进行造价管理。对于市政工程来说其设计阶段的造价管理工作十分重要, 在很大程度上决定了市政工程造价控制能否满足相关规定要求, 所以本文提出市政工程管理部门应聘请专业工程造价师对其进行控制。

2.2 树立设计成本、建设成本控制观念

鉴于市政工程设计阶段和施工阶段的成本控制决定了整个造价管理工作成效, 所以本文提出设计单位与参建单位应树立良好的成本控制观念, 彻底消除传统市政工程设计成本和施工成本严重脱节的现象, 这样才能充分发挥出市政工程项目在使用中的社会效益。市政工程管理单位可以通过招投标活动来选取最佳设计方案, 招投标过程中不仅要对各投标单位设计方案的质量性、艺术性进行有效评价, 同时也要将设计方案的经济性作为中标设计方案最为关键的一个要素, 并要通过“限额设计”对各设计方案的工程造价进行评估, 以便于其可以选择经济性高、符合城市规划要求的设计方案。施工单位与业主方在施工合同签订过程中应充分考虑造价管理问题, 要求施工单位在工程实践阶段必须严格按照合同规定要求, 来使用施工原材料、施工技术以及施工设备等来实现对其建设成本的有效控制, 如果市政工程具体实施阶段发生索赔事件则要将施工合同作为主要的依据, 只有加强对市政工程施工阶段的成本控制才能实现对整个工程项目的造价管理。

2.3 加强工程施工阶段的投资控制

虽然市政工程项目在设计阶段已经初步确定了工程的投资预算, 但是在实体工程建设阶段施工单位没有严格遵循设计方案要求进行建设, 则会导致整个市政工程在施工阶段容易发生投资失控, 所以技术人员在对施工人员进行技术交底过程中, 要对于工程设计图纸中的一些关键点作为主要的指导内容, 并要结合施工现场实际情况来确定设计图纸中不存在设计缺陷。如果发现设计图纸存在设计缺陷则要以书面文件上报工程监理, 尽量将设计缺陷在施工准备阶段解决避免其出现工程变更, 如果施工单位在施工阶段需要扩大建设或提高建设标准等工程变更要求, 则要将工程变更落实到建议书上由原审批单位、监理单位批准后才能进行变更施工, 是否禁止施工单位在市政工程具体实施阶段发生任何工程变更, 并且业主方要通过严格控制现场签证制度来对合同外的费用成本进行控制, 这些措施都可以帮助市政工程管理单位实现对工程造价的有效管理。

2.4 严格控制市政工程的造价审核程序

现阶段市政工程在具体实施阶段的造价审核程序为监理单位、建设单位以及政府审计部门的层层审核, 这种造价审核流程可以在最大程度上避免造价出现错误, 从而使整个市政工程的造价管理具备更高的合理性、准确性, 所以本文认为各地方政府应进一步完善市政工程造价审核程序, 对于其不合理的流程应就行纠正, 以便于整个市政工程造价审核流程的设置可以满足工程具体实施阶段的造价管理。

3 结语

鉴于现代部分设计单位与施工单位对于市政工程成本控制意识的不完善, 导致部分市政工程在具体实施阶段出现造价管理薄弱等问题, 所以地方政府及管理部门可以通过上述措施来实现对工程造价的全面管理, 确保市政工程在交付使用后可以充分发挥出其社会效益。

参考文献

[1]李凌霞.市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略[J].价值工程, 2011 (18) .

[2]赵立军.市政工程项目造价管理中的常见问题及对策[J].科技与企业, 2012 (11) .

关于市政工程造价管理的研究 篇11

关键词：市政工程；造价管理；研究

1 新形势下的市政工程造价控制存在的问题

社会经济的快速发展虽然促进了市政工程建设事业的快速进步，但同时也存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

1.1 市政工程造价管理中的行政干预现象比较严重。实践中可以看到，市政造价控制是工程项目建设过程中所必须的环节，它始终贯穿于整个工程项目建设的决策、设计以及招标和具体施工建设全过程。市政工程的造價越来越高，一个主要的原因是在前期决策过程中缺乏科学的依据，仅凭过去的项目进行分析预估。当前国内工程造价控制中的思想观念依然相对落后，实践中普遍存在着的问题是工程造价缺乏动态的、全过程控制与管理意识，因此也很难落实到实处。据调查显示，当前传统经济体制下的管理观念和思想依然根深蒂固，政府部门在市场价格管理中的干预范围和程度不断的加深，过分的行政干预严重影响了市政工程造价控制质量和效率。

1.2 市政工程造价管理理念和具体的管理模式有待进一步提高。从当前国内市政工程造价管理现状来看，其中依然还沿袭着传统的思想管理和管理理念、方式方法，传统计划经济体制对工程造价管理工作的影响依然根深蒂固。当前国内市政工程建设和造价管理过程中，依然有很多市政工程项目建设不采取工程量清单模式，甚至部分市政工程项目在未经报批的情况下，就开始投资建设，此时若项目出现定额缺项现象，则会导致其造价管理的不确定因素大大增加。部分市政工程项目实际施工建设过程中，难以确保账款及时到位，甚至个别市政工程项目建设过程中，还存在非常严重的工程款拖欠问题，工程承建单位必须自己暂时垫付，这就大大增加了市政工程建设的实际支出额。

1.3 市政工程造价控制中的信息相对比较滞后，会计信息失真等现象非常的普遍。有关调查结果显示，市政工程造价控制过程中，通常以前期统计定额作为主要参考，虽然市政工程造价管理部门通常会根据具体情况进行适当的调整和改进，但现在的造价管理体系难以及时为管理人员提高所需的相关造价控制信息。在当前计算机信息化背景下，缺少有效造价信息获取体系，势必会给以前项目资料收集、分析与统计工作带来巨大的压力，使当前有效的相关信息大量闲置，甚至出现严重的浪费现象。在制定决策需要参考依据时，信息的不健全，会导致工程造价预测和调整工作出现偏差，无法达到资源的最优利用。同时，还存在着严重的管理监控、会计信息失真等问题，导致当前的市政工程建设市场非常的混乱，而且出现很大的不正当竞争行为和现象，盲目压低工程造价、增加工程量和造价等现象屡见不鲜。

2 加强市政工程造价控制与管理的策略

新形势下，市政工程造价管理与控制工作表现出较强的复杂性和系统性，但对于市政建设行业的发展起到了巨大的决定性作用。市政工程作为市政基础设施建设的重要内容，对城市现代化发展起到了巨大的促进作用，因而市政工程项目造价控制与管理也成为业内人士广泛关注的焦点问题。基于以上对当前市政工程造价控制与管理过程中存在着的问题及其成因分析，笔者认为要想加强市政工程造价控制，提高管理质量和效率，可从以下几个方面着手：

2.1 建立和完善市政工程造价控制管理体系，细化控制程序

正所谓无规矩不成方圆，因此市政工程造价控制过程中，应当制定一套科学完善的工程造价控制管理体系，对控制程序进行细化，一起确保该体系的可行性，使之能够有效的落实到实处。对市政工程造价控制与管理内容而言，其主要包括项目工程建设的前期策划、施工建设方案的设计、工程项目招标以及项目具体实施和竣工结算等全过程的财务管理工作，应当对工程项目建设全过程，实施全方位的控制与管理。在此过程中，还要建立健全工程造价管理考核机制，不仅包括造价人员、部门考核，而且还包括市政工程建设项目参与方对该工程建设造价控制的全面考核，比如监理方对市政工程进度款审核的准确性与实效性；对工程设计变更、以及施工联系单费用开支的管理情况；设计方对市政工程项目的投资估算以及设计概算编制是否存在着较为明显的误差等等。

2.2 加强思想重视，提高造价管控人员的综合素质和业务技能

对于市政工程项目而言，因其具有建设周期长、施工程序多以及管理难度大等特点，加之实际施工过程中容易出现一系列的变故问题，因此应当对其加强思想重视。在此过程中，市政工程造价控制与管理应根据实际情况，实施动态化管控，以免造成不必要的浪费。具体施工建设之前，应当对建筑、结构之间的关系以及施工技术的可行性进行检验和论证，以此来降低问题发生的可能性。需要注意的是建材、机械设备费用在工程总造价中占有较大的比重，造价管理人员应当深入实际，对市场进行摸底，最终确定合理的价格。在新的形势下，笔者认为应当进一步加快工程造价管控步伐，全面提高工作造价管理人员的综合素质和造价管理业务技能，并在此基础上制定一套科学完善的培训计划，加强职业道德层面的教育和培训，对法律、法规和专业技能知识加强学习与实践，从而全面提升市政工程造价管理人员的能力与素质。

2.3 对市政工程施工现场加强造价管控，注意变更环节的造价控制

当前国内市政工程项目施工建设实践中，多采取的是监理负责制，即监理人员一定要全面掌握工程施工技能要求、熟悉工程造价知识和法律法规，在认真核实施工单位签证后，方可进行盖章和签字，以免施工单位巧立名目、以少报多或者互相扯皮现象的发生。比如，某市政道路工程项目建设过程中，基层石碴计算时采用的是现场丈量方法，按实进行结算。在此过程中，若存在弄虚作假、不负责任等现象，或者签证过程中填筑厚度多出一部分（10厘米的厚度，若面积超过10万平方米，则石碴方量就会增加1万立方米），按市场价40元/立方进行计算，则因此其造价就会增加大约40万元。因此，加强变更环节的造价控制，对于实现总工程项目建设造价控制，具有非常大的意义。

2.4 加强市政工程项目建设造价监督与管理

市政工程项目建设造价监督与管理，是完成该工程项目建设造价控制与管理的重点，对合理控制工程造价、全面提高市政工程项目建设效益，具有非常重要的作用。同时，还要严格要求工程造价校审纪律，以免校审工程出现走形式、形同虚设等现象；加强施工现场签证管理，及时强化工程造价管控，尤其是一些隐蔽工程项目，若与施工现场不合，则会严重影响工程造价，因此加强现场签证管控，对于工程造价可实现动态化管理。

3 结束语

总而言之，市政工程建设是一件关系着国计民生的大事，因此应当结合其自身的特点，加强思想重视和管理创新，只有这样才能确保我国市政工程建设事业的可持续发展。

参考文献：

[1] 林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角，2010，（02）.

[2] 高峰.浅谈市政工程项目造价管理[J].中国房地产业，2012，（09）.

[3] 何胜利，付朝辉.市政工程造价的管理与控制措施分析[J].中国房地产业，2011，（07）.

[4] 林丽君.浅谈市政工程建设中的造价管理[J].理论广角，2010，（02）.

[5] 朱丽，杜娟，孙建全.市政工程造价的控制方法总结[J].山西建筑，2013，（03）.

市政道路维修工程的造价管理 篇12

关键词：市政设施,养护维修,工程造价管理

近几年, 我国各城市市政道路的建设步伐正以前所未有的速度向前发展, 而大规模的市政道路建设后就进入养护管理阶段, 如何对建好后的市政道路进行有效管理就显得尤为重要。加强市政道路维修工作各阶段的造价管理, 能够有效提高资金的使用价值, 节约财政资金, 提高市政道路的养护管理水平, 提升城市的功能与品位, 加快经济发展。本文结合多年来工作经验, 谈谈对市政道路养护维修工程造价管理工作的看法。

1 市政道路养护维修简介

市政道路养护维修就是对市政道路进行经常性保养和维修以预防和消除各种道路病害, 使道路工程结构完好、保证道路应有的强度、稳定性、平整度和使用寿命, 保证行车速度和行车安全, 保障道路通行能力及其使用功能。市政道路养护维修工程的造价管理是指在对市政设施进行养护维修的各阶段所发生的费用进行全过程的合理确定和有效控制。

市政道路管理部门每年按照《城镇道路养护技术规范》对其管理的城市道路进行技术状况检测评价和技术指标定级, 根据道路的评定等级结果, 将道路维修分为日常小修、中修、大修和改扩建四种情况。根据工程性质、工程规模、工程量、技术状况等内容, 后三种情况一般会安排专项工程。

2 道路维修改造项目投资概算

对专项工程事前造价管理主要是进行道路大 (中) 修项目投资概算, 制定专项计划并报上级主管部门, 将计划纳入到城市维护费预算, 经市人大审查通过。道路大 (中) 修改造项目投资概算主要分为两种:

(1) 专项整治项目:有针对性地对存在相同问题的道路进行改造, 并将不同的路段合并为一个项目, 这种项目的概算一般采用综合单价乘数量的办法, 即先测算出单位综合单价, 再统计出需改造路段的工程数量, 计算出投资概算。如厦门市曾针对透水砖人行道数量较少, 不利于环保要求, 进行了透水砖人行道专项改造计划, 就是先计算出透水砖施工的平方米单价为82元、路沿石安装的延米单价为60元、分界石安装的延米单价为29元, 然后乘上统计出的各条路需要施工的透水砖人行道、路沿石、分界石安装的工程量, 即可算出各条路的人行道改造投资概算。

(2) 单项维修项目:就是对现有的道路进行技术检测, 对不能满足道路使用性能的路段进行中修、大修或改扩建, 编制项目投资估算并作为项目计划投资的控制额。这种项目与一般建设项目投资概算相同, 即对需要改造的道路, 按照工程改造方案编制投资估算。影响道路改造的投资概算最主要的因素是改造方案及施工方法的选取, 要尽量对项目进行多种方案比较, 对项目进行细致、全面的评价后再做出决策。

3 市政道路养护维修工程的造价特点

道路改造大 (中) 修专项工程与一般建设工程的流程相同, 其造价管理工作也与一般的建设工程造价管理工作相同, 下面重点介绍道路日常养护维修工程的造价管理工作。与一般建设项目相比, 市政道路养护维修工程的造价特点主要表现在以下几方面:

(1) 施工地点另星分散, 工程量小, 人工、材料、机械的损耗多, 点工项目多, 人工费占工程总价的比重高。

(2) 工期短, 往往在几天内甚至在几个小时内就要完成道路局部修补工作

(3) 施工时受交通干扰因素大, 修补工作一般都在未封闭交通的情况下开展, 为配合道路交通时间, 赶工、窝工的费用多。

(4) 道路养护维修工程主要是对路面的修修补补, 单项工程造价低, 工程结算往往是合零为整, 把不同路段的不同维修内容合并计价或者按时间周期结算。

(5) 市政养护维修工程与市民生活息息相关, 对文明施工要求高, 施工干扰因素多, 采取的防护措施也多, 所以在工程造价中, 措施费、文明施工费等非主体性造价占工程总价的比例很高。

4 道路养护维修工程的造价管理工作

道路养护维修工程的造价管理工作可分为事前、事中、事后三个阶段, 即计划、实施、竣工验收阶段。主要工作内容为道路养护维修经费测算、招标阶段的造价控制、施工造价管理和工程竣工决算四个方面。

4.1 市政道路维修工程的事前造价管理

它也就相当于建设工程的计划阶段, 是工程项目最高造价的限额, 是控制工程建设拨款额、施工图预算的主要依据。

对道路的日常养护维修工程事前造价管理工作主要是申报道路日常养护维修资金:市政道路管理部门根据城市道路的等级、数量, 确定每年道路养护维修费的投资总额。市政设施养护维修经费的足额到位是搞好市政设施养护工作的前提和保障, 所以此阶段的造价管理尤为重要。

根据住房和城乡建设部建标[2011]187号通知, 编制市政工程设施年度养护维修经费计划要按《市政工程设施养护维修估算指标》施行。要做好此阶段的造价工作, 主要从三方面入手。

(1) 做好市政道路设施量的统计工作, 搜集有关资料, 如道路的等级、修 (改) 建年限、道路的结构分类和道路的数量等。设施量的统计是编制好维修经费估算的最重要的工作。

(2) 调查人工、材料、机械市场价格, 并按近期的材料市场价计算出单位实物量指标单价。

(3) 将各类道路的数量乘上单位实物量指标单价汇总后得出直接工程费, 再按规定计取相关的规费、管理费、利润、税金等得出全年的道路养护维修经费。

4.2 市政道路维修工程事中造价管理

它也就相当于建设工程的实施阶段, 主要是通过招投标确定维修队伍进行道路维修。

(1) 招投标过程的造价管理:市政道路的维修注重社会效益, 所以在拟定招标文件时就要充分考虑这一因素。评标办法宜采用综合评分法, 把企业的综合实力、技术水平和业绩作为评标定标考虑的主要因素。由于道路损坏是动态实时变化着的, 招标工程量也就无法确定, 所以招标控制价只能对综合单价进行控制, 单价中包含工程直接费、间接费、利润、税金、政策性文件规定费用、风险费、赶工措施费及技术措施费用等所有费用。

(2) 维修施工时的造价管理:由于道路损坏的不可预见性, 工作中只能通过日常巡查来预计维修工程量, 根据巡查到的设施破损情况对道路进行修补, 按照中标单价详细计算其造价, 合理安排维修经费。要做好此阶段的造价工作, 主要做到: (1) 熟悉道路的路况, 加强道路日常巡查工作。根据道路巡查情况, 对所需修补的破损道路及时修补, 按道路的原有结构、需要维修面积及维修方案编制预算。 (2) 维修方案造价比对, 对于发生多次重复维修的地段, 要分析破损原因并提出相应维修加固方案, 对不同的维修方案要进行造价比对。 (3) 做好现场维修的记录, 道路维修没有事先的工程设计图纸, 维修时可对维修现场进行拍照记录。

4.3 市政道路维修工程事后造价管理

它也就是相当于一般建设工程的竣工验收阶段, 此阶段需要根据完成的维护工程量审核维修工程结算。由于市政养护工程另星分散的特性, 无法形成一个整体工程, 在工程造价中根据实际施工情况, 可按月结算;对于维修量较大的道路, 也可单独编制工程结算。此阶段的造价管理工作主要做好四方面工作。

(1) 工程量的核实, 特别是隐蔽工程量的核查, 除从内业资料计算外, 还应当到现场进行抽查核实。

(2) 维修质量的检查, 现场查看使用的砼是否能达到规定的标号、人行道面砖的强度等级是否达到要求、砂浆的强度等级、修补后的道路平整性等。

(3) 认真对照维修记录照片, 审核维修工序, 维修是否有按操作规程施工、有否做好文明施工等。

(4) 根据以上审核情况, 办理工程竣工结算。由于道路维修时有部分材料可回收, 利用旧料的部分还应扣除旧料回收价值。

此外, 道路管理单位每年还需汇总年度实际完成的道路维修工程量, 编制年度市政道路养护维修决算, 确定年度道路维修工程总造价, 反映年度维修资金的实际使用情况。而且还要对维修项目进行总结分析, 对于维修频率高、维修费用多的路段分析其产生原因, 并制定出科学、可行的改造方案来降低维修率, 节约维修资金, 提高道路使用功能。

5 结束语

通过以上对市政道路养护工程各阶段的造价管理工作的论述, 可以看出加强对道路养护工程的造价管理工作能够切实提高市政设施的养护管理水平、提高养护资金使用效益和设施养护质量, 保证市政道路更好地发挥其使用性能, 促进地方经济发展。

参考文献

[1]张华, 宋正.道路工程预算知识问答[M].机械工业出版社, 2006

[2]全国造价工程师考试培训教材编写委员会.工程造价的确定与控制[M].北京:中国计划出版社, 2000

[3]上海市市政工程管理局.全国市政工程设施养护维修估算指标[M].1994

[4]中华人民共和国建设部.城镇道路养护技术规范[S].北京:中国建筑工业出版社, 2006