应急联动系统

应急联动系统（共9篇）

应急联动系统 篇1

0 引言

随着我国城市化进程的不断加快以及国家对于灾害处理的日益重视,如何及时有效的处理各种城市突发事件和各种自然或人为灾害,保证人民群众的公共安全成为一个严峻的课题。建设安全、高效的应急联动系统[1]将是解决这一问题的有效途径。随着SARS病毒事件、5.12汶川地震、恐怖骚乱等灾害事件的发生,城市应急处理的能力越来越受到国家和政府的重视。当前,城市应急联动系统已经成为一个城市现代化文明的标志之一。目前我国有很多城市已经陆续开始了城市应急联动系统的建设[2],但目前现有的系统在联动方面还存在很多缺陷,特别是与许多非应急部门的联动还尚处于缺失部分。为此本文提出一种应急与非应急一体化联动系统设计构架,以解决这一问题,从而完善系统的功能并提高效率。

本文结构如下:第二章简要的介绍了当前应急联动系统的建设情况;一体化应急联动系统的组织体系结构在第三章进行了描述;第四章给出了系统的业务流程;具体的功能模块设计方案将会在第五章给出;最后将会在第六章进行总结,并指出未来的研究工作。

1 城市应急联动系统发展的现状

早在1937年,英国就首先开始使用号码999,作为全国处理紧急呼救的特服号码,用以报告紧急情况的发生。欧美、日本、香港等发达国家和地区都先后建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应急处置体系。国外许多大型公司也积极进入该领域,美国的Intergraph(鹰图)公司在20世纪70年代就开始开发应急联动系统,现在IBM、摩托罗拉等大型公司都进入该领域的系统开发,特别在无线移动应急指挥方面取得了很大的突破[3]。在学术领域,国外对于应急系统与应急管理的研究也取得了丰富的成果[6,8]。

我国的应急联动系统建设起步较晚,但近几年来发展迅速。南宁市是我国第一个建成应急联动指挥系统的城市,该系统由摩托罗拉负责建设。随后北京、上海、广州、深圳、成都等国内大中型城市和一些中小城市都开始了应急联动指挥系统的建设。我国学者和工程技术人员对于系统的建设方案也进行了相关的研究[7]。但就整体而言,存在着总体水平比较低,各部门独自建设,缺乏统一规划,标准混乱、系统利用率不高,资源浪费等诸多问题。

2 一体化应急联动系统的组织体系结构

对于应急联动系统,不同的组织和部门都已从不同的角度进行了介绍,本文综合多方观点,对一体化应急联动系统做了如下定义:

一体化应急联动系统(Integrated Emergency Response System,IERS)是指在一个城市或地区中,通过采用统一的电话号码用于公众报告紧急事件和咨询求助,并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源,实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警,统一指挥,联合行动,以便及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾等紧急行动和咨询服务等功能,从而保障城市公共安全的综合救援、服务、体系及集成技术平台。

参考杨以仁[4]提出的方案,本文对一体化应急联动系统的总体建设方案如下:采用现代化的计算机处理技术,集语音、图像、视频等多种数据为一体,以现代化信息网络为支撑,各相关职能部门有机互动的系统平台。当前一个完善的城市应急联动系统已经不单单局限于对于应急事件的处理,而应该是“应急与非应急一体化联动”。其组织体系结构如图1所示。

由上图可知,所谓“一体化”联动,就是在现有应急与非应急系统的基础上,通过先进的技术手段实现应急联动系统与非应急联动系统的高度整合,并通过相应的协调机制,实现各种应急处置力量和非应急处理部门的一体化的协同与联动,以共同应对和协调解决各种尤其是涉及多个方面的紧急或非紧急的事件和问题[4]。在此基础上能够进一步实现应急机构与非应急部门之间的横向联动,即所谓“大联动”。用以处理需要应急机构和非应急机构的同时参与、相互协调才能处理的复杂事件。

一体化系统的结构还能更有效地应对警情随时间动态变化的现实情况。实现大联动后,系统可以根据警情的实时情况,及时的将其在应急或非应急部门间进行切换传递,以避免危机事件处置不力造成事件升级或事件危机等级下降后仍占用应急资源等情况。

3 系统业务流程

本系统设计的一体化应急联动指挥系统的业务流程如图2所示。

其具体过程如下:

1)统一接警模块负责接收用户从各种方式(有线、无线以及其它可行方式)发送的报警信息。

2)将获得的报警信息按优先级进行自动排队以便处警系统进行处理,同时将这些报警信息存入警情数据库,以便进行查阅和统计分析。整个过程都要受到监控系统的监控。

3)分类分级处警系统对从队列中得到的报警信息进行分类判决,如果该警情信息判决为非应急事件,则直接将该信息转交给相应部门进行处理;若为应急事件,则交由综合调度系统处理。

4)综合调度系统根据警情信息在预案库中进行检索,若能找到匹配的预案,则根据预案进行部署;否则,由智能决策系统自动生成辅助预案。

5)应急中心参考预案,联合相关执行部门进行具体应急部署。

6)指挥中心应对处警的情况进行实时监控,以判断该次处警在结束前是否发生变化。若结束前无变化,则发布相关结警信息,并进行信息归档;若在结警前警情发生变化(由非应急事件转为应急事件或相反),则将新的警情状况返回给指挥中心重新进行调度处理(即返回步骤3)。

从上述业务流程图可以看出该一体化应急联动指挥系统的接处警流程是一个复杂的过程,将会与多个部门与系统发生联系。因此在系统设计中处理好不同部门间,特别是应急与非应急部门间的协调工作,将能明显提高系统的处警效率。一体化设计的优势由此可以显现出来。

4 系统模块设计方案

为了顺利完成接处警任务,系统需要以下几个主要功能模块以完成相应的功能。

1)统一接警模块

该模块主要完成快速、稳定、可靠的采集用户或自动报警设备通过不同方式发送的报警信息。其主要功能包括对各种报警信息(语音、视频、图像、文本等方式)的接收与规格化、信息的自动排队与交换、报警地点的定位、自动语音服务、状态监控、日志记录等功能。

2)分级分类处警模块

该模块是应急联动指挥系统的重要组成部分,承担着资源调度和事件处理的核心功能。该与辅助决策子系统、综合指挥调度子系统等模块相互协作,对接受的报警信息的危险级别进行判别,使之进入不同的流程。并且具备与GIS、GPS等系统的接口,使事故现场的相关信息能在大屏幕上显示出来。

3)综合指挥调度系统模块

该模块是公共安全应急指挥系统最为主要的体现形式,综合调度系统将根据对接听的报警信息进行判断的结果(通过辅助决策系统),下达相应的处警指示,并且随时监视现场处理的进程,以便不断对指令进行修正。在一体化结构设计中,对于警情级别动态的监控与判断,以确定其在应急与非应急之间的转换,也主要由该模块控制。可以说,应急指挥的各项工作都要依靠综合调度系统来完成,综合调度系统是整个应急联动指挥系统的枢纽。

一般情况下该系统由指挥长系统、部门领导指挥系统、移动指挥系统、备份指挥系统组成。

4)辅助决策模块

该模块包括用以帮助决策者进行正确决策而提供的一系列技术支持手段。主要包括以下子系统:预案管理子系统、智能判别推理子系统[5]、目标定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)、综合查询系统、统计分析系统等。

5)信息发布模块

信息发布系统是城市政务公开、接受群众监督的重要模式,同时也是市民了解政府办事流程和相关政策法规的重要渠道,可以提高城市立体化联动体系与市民的互动性,鼓励市民参与到我市公共安全应急指挥系统建设工作中来。

6)系统备份模块

由于一体化联动系统可能会处理和面对重大自然灾害和恐怖袭击等对基础设施破坏性很强的应急事件,因此系统本身的健壮性、可靠性和可生存性就非常重要。为此必须为主系统配置相应的备份系统以保证在主系统的基础设施受到自然或人为的侵害时,系统仍能发挥作用。主要包括以下备份系统:备份接警线路系统、备份通信系统、备份数据库系统、备份供电系统、备份指挥系统等。在实施中可以根据具体情况灵活配置。

5 结论

本文章针对目前应急联动指挥系统建设中出现的各部门各自为政,特别是应急与非应急部门之间不能有效联动的情况提出了一种一体化联动的设计架构,并给出了具体的功能模块。通过这一设计方案,应急与非应急部门之间能更协调的参与联动的,更能及时、有效地处理警情实时变化的情况,避免了处置不及时造成的警情升级的情况并能在一定程度上减少资源的消耗。

当然,本文只是提出了构建该系统架构的雏形,离现实具体使用还有相当长的距离。诸如采用何种机制在应急部门与非应急部门间进行联动,如何对处境情况进行实时跟踪以判断警情等级是否发生变化,应急与非应急之间的判定标准等等都是需要解决的问题,也是我们未来进一步工作的内容。

参考文献

[1]薛京生,孙济州,等.应急联动系统集成框架(英文)[J].天津大学学报,2006,(39):252-262.

[2]冯涛,张玉清,高有行.网络安全事件应急响应联动系统模型[J].计算机工程,2004,30(13):101-103.

[3]David Abusch-Magder,Peter Bosch,Thierry E.Klein,Paul A.Polakos,Louis G.Samuel,and Harish Viswanathan.911-NOW:A Network on Wheels for Emergency Response and DisasterRecovery Operations[j].Bell Labs Technical Journal.2007,11,(4):113-133.

[4]杨以仁.城市应急与非应急一体化联动系统解决方案[J].中国信息界,2006,(8):31-32.

[5]罗杰文,施智平,何清,史忠植.一种CBR与RBR相结合的快速预案生成系统[J].计算机研究与发展,2007,44(4):660-666.

[6]Murray Turoff.Past and Future Emergency Response Infor-mation Systems[C].Communications of the ACM,April 2002,45,(4):29-32.

[7]曹立,吴明晖,应晶.基于网格的城市应急联动中心方案设计研究[J].计算机应用研究,2004,(10):61-63.

[8]John Yen.Emerging Technologies for Homeland Security[C].Communications of the ACM,March 2004,47,(3):33-35.

应急联动系统 篇2

发布时间：2012-07-13

来源：庆云县

为全面整合我县现有应急救援力量，建立统一、完善的应急救援指挥体系，使各部门、各社会救援力量在处置灾害和突发事件中分工明确、密切协作，确保完成各类应急救援任务，制定本机制。

一、建立健全县应急救援指挥机构

（一）县突发公共事件应急领导小组统一领导、指挥、协调全县各有关部门开展较大以上突发事件应对处置工作。主要职责是：

1．健全组织机构，完善预警联动机制和应急救援工作机制。

2．掌握各类应急救援队伍建设和突发事件情况，制定完善应急救援预案并组织联合演练。

3．协调专业、专家、志愿者、企（事）业应急救援队伍，将其纳入综合应急救援队伍的动员、训练、调度、救援体系。

4．加强各类应急救援队伍的培训、训练、演练及管理。

5．组织应急救援装备、物资配备和储备，建立健全应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资的储备保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立全县范围内的应急物资调剂供应渠道。

6．整合应急指挥资源，建立应急指挥中心，负责整合应急物资储备资源，建立便捷、快速的保障渠道，防止应急物资资源储备浪费。

7．组织应急知识普及、宣传教育活动。

8．及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行处置。

9．依照相关规定，发布应急救援信息。

（二）县突发公共事件应急领导小组办公室设在县应急办，负责组织、协调各专项应急领导小组、应急处置现场指挥部开展应急救援工作，具体履行应急领导小组统一指挥、应对处置突发事件职责。办公室主任由县应急办主任兼任。总指挥长由分管应急救援工作的副县长担任（必要时由县长担任），指挥长由相关副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任及县应急办、安监、公安、武警中队、消防大队和突发事件主管单位负责人担任，承担应急救援职责的部门、单位负责人为成员。

二、应急救援联动成员单位和工作职责

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防空法》等法律法规和国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、省政府《关于全面加强应急管理工作的意见》（鲁政发〔2007〕53号）、省政府办公室《关于印发山东省应急救援队伍协调运行办法（试行）的通知》（鲁政办发〔2009〕131号）、市政府办公室《关于印发全市应急救援联动机制的通知》（德政办发〔2011〕28号)、县政府办公室《关于印发庆云县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（庆政办发〔2008〕2号），在对全县各社会应急救援力量进行整合的基础上，成立以县消防大队为主体的应急救援力量体系。

（一）县应急救援联动成员单位。县委宣传部、县政府办公室、应急办、发改局、经信局、商务局、住建局、规划办、城管执法局、交通运输局、国土资源局、人防办、环保局、财政局、文广新局、教育局、卫生局（红十字会）、食品药品监管局、科技局、旅游局、人社局、民政局、安监局、农业局、畜牧局、林业局、水务局、公安局、人武部、武警中队、团县委、消防大队、交警大队、质监局、气象局、电业公司、漳卫南运河庆云河务局。

（二）县应急救援联动成员单位共同职责。

1．组织制定和完善本单位应急救援方案、操作手册、制度，明确人员职责。

2．加强本单位应急救援力量的管理、训练，不断提高相应的应急救援技术、技能。

3．督促检查本单位应急救援力量、装备、物资，按要求落实值班备勤制度。

4．落实上级关于应急救援工作的指示和措施；参与综合应急救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急救援。

5．及时调整应急救援联动单位通讯录，定期更换本单位应急救援物资，充实应急救援人员和力量。

6．突发事件主管单位在接到突发事件情况报告后，必须第一时间向县应急指挥中心报告（电话：3321062），按照县突发公共事件专项应急领导小组决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急救援。

7．接到应急救援的命令后，指挥本单位应急救援力量和装备迅速出动，按要求到达现场，完成所分配的处置任务。

8．突发事件主管单位主要负责人、分管负责人要全面掌握突发事件的原因、基本情况、施救措施及结果，根据县突发公共事件专项应急领导小组的安排，接受记者采访，召开新闻发布会，为县领导准备新闻发布会相关材料。

（三）各应急救援联动单位职责。

县委宣传部：督促县电视台、庆云报等新闻媒体做好经常性应急救援宣传报道工作；接到气象、科技等部门的预警信息后，安排新闻媒体按要求及时发布；发生灾害事故和突发事件后，及时组织新闻媒体赶赴现场，开展宣传报道，正确引导社会舆论；大力宣传报道应急救援英雄模范人物事迹；负责对来庆记者的接待联系和陪同服务。

县政府办公室：在事故现场附近迅速成立现场指挥部；负责上级领导、有关部门工作小组、救援专家等来庆人员的接待安排；组织有关部门处理死亡人员的善后工作；视事故情况向市政府汇报，请求有 关县（市）政府帮助做好伤亡人员的救治及善后工作；协调处置突发事件工作中的涉外事务；完成领导交办的其他工作。

县应急办：负责现场指挥部组织、协调工作；及时掌握和报告县内外相关重大情况和动态。综合重大突发事件的信息，及时报送县领导，上报市政府，向社会公布；组织协调县突发公共事件应急领导小组各成员单位、应急救援联动成员单位和应急专家参与救援。

县发改局：安排重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金。

县经信局：协调邮政、电业等骨干企业开展抢险救灾；组织安排应急物资的生产运输；督促协调各通信公司做好应急通讯保障工作，并按要求及时发布部门提供的气象、地震等灾害预警信息。

县商务局：负责组织协调有关应急救援物资供应和保障工作；协助做好事故现场需转移的受困人员的临时安置工作。

县住建局、规划办：参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程调查，指导灾区制定和实施重建规划；按照县突发公共事件专项应急领导小组的要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险救援；负责提供事故现场建筑物及相关设施的设计资料，对事故现场损毁建筑物进行必要的遮掩保护。负责指挥供热、供气经营单位做好突发事件应对工作，督促相关单位做好抢险物资保障工作；定期检查隐患，避免事故灾害发生；及时上报供热、供气突发事件信息；负责联系供热、供气专家针对突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见。

县城管执法局：负责组织城区防汛、除冰扫雪工作；负责组织因灾被损毁的城市道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和修复工作；协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。

县交通运输局：建立应急救援运输队伍（运输救灾物资卡车10辆、运送救援人员客车5辆，建立数据库，组织演练，发生突发事件时征用）；修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施，保障灾区干线公路畅通；协调、组织营运车辆，运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资等。

县国土资源局：组织技术力量、有关专家迅速做好灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策；做好恢复重建中用地规划和供地保障工作。

县人防办：利用人民防空指挥、信息系统，为防灾救灾提供指挥场所和指挥手段；利用人防工程及疏散体系，为居民提供应急避难场所；利用人防专业队伍，参与城市防灾减灾应急救援；利用防空警报系统，发布灾情警报信号；利用人民防空宣传教育体系，普及防灾减灾知识。

县环保局：承担灾害和事故救援现场对环境的监测工作；发生可能导致环境污染事件的火灾等次生灾害后，为现场处置提供技术和专业人员支持；发生危化物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故后，为现场指挥部科学决策提供依据；危化物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险救援任务完成后，协同消防大队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。根据实际，储备洗消和清理危化物品的特种救援物资。

县财政局：安排县级灾害事故救济支出预算；会同县民政局申请救灾应急资金，管理、分配、拨付救灾资金；对救灾资金使用进行监督检查。

县文广新局：负责组织、领导、指挥大型赛事或大众文体活动突发公共事件应急处置的相关工作，制定预案，组织演练。

县教育局：在中小学生中普及应急逃生知识，经常组织中小学生紧急疏散演练，提高中小学生自救、互救能力；收集、汇总因灾害事故导致的学校校舍损毁情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。负责教育系统突发事件的处置，同学校一起配合有关部门做好事件处置。

县卫生局（红十字会）：组织救治突发事件造成的伤员，安置好遇难人员；发挥应急信息快捷的优势，保持与县应急指挥中心的联动机制，为组织救援赢得时间；做好灾区伤病员医疗救治、疾病预防控制和疫情监测工作；组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生；发生突发公共卫生事件时，及时组织医疗机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查与处理；组织专家对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别；根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药；组织专家对事件的处理情况进行综合评估。

突发事件发生后，按照县突发公共事件专项应急领导小组要求，组织社会捐款、捐物，申请市红十字会援助，支持突发事件应急救援。

县食品药品监管局：负责组织协调重大食品安全事故的应急处置工作，牵头会同有关部门组成联合调查组，依法对重大食品安全事故进行调查处理。

县科技局：向社会普及地震灾害逃生知识及自救互救能力，增强全民防灾减灾意识；及时对地震灾害进行监测和预报，研究利用人防等警报系统，及时发布预警信息，并将预警信息报送县应急办等有关部门和新闻媒体发布；参与地震灾害现场救援，组织地震现场监视；组织有关部门对次生灾害进行预测，提供震情发展趋势分析会商情况；组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作，并协调市地震灾害评定委员会审定灾害损失评估结果。

县旅游局：配合有关部门，尽快妥善疏散滞留游客，保障游客生命财产安全，与相关部门一起做好善后处理工作。

县人社局：表彰在救灾工作中涌现出的先进单位和个人。

县民政局：建立应急物资数据库，与经销商签订合同，足额储备，定期更新，保证供应；准确掌握社会应急物资的存有状况，及时征用；组织、协调抗灾救灾工作，组织核查灾情并统一发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；管理、分配救灾款物；组织实施救灾捐款、捐物；开展应急救助和灾后民房恢复重建；储备、调拨救灾物资。

县安监局：排查安全生产隐患，预防事故发生；参与较大以上生产安全事故现场指挥；处置较大以上生产安全事故时，为现场处置指挥部科学决策提供技术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；执行现场处置指挥部的决策和部署，协同各救援单位完成较大以上生产安全事故的处置任务；参与安全生产事故原因调查；指导灾区企业做 好恢复生产中的安全生产工作。

县农业局：对农作物灾害进行预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导开展实施政策性农业保险工作；配合财政部门落实灾害减免政策。

县畜牧局：组织处置动物灾害事件，制定预案，组织演练；组织实施动物疫情的综合防控措施，依法提出对有关区域实施封锁的建议，组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等。

县林业局：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害的治理。

县水务局：成立防汛应急救援队伍，定期组织演练，备足应急救援物资，组织协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测；参与旱灾洪涝灾害的灾情评估；搞好水源调度；组织实施灾后水利设施的修复；负责指挥供水突发事件的应对工作，做好抢险物资保障工作；及时上报供水突发事件信息；负责联系供水专家针对突发事件应急处置和抢险救援提出相应意见。

县公安局：组织公安干警参与灾区紧急救援；指导灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；参与责任事故的调查，控制可疑人员；指导做好灾区党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。

县人武部：发生较大以上突发事件时，根据县突发公共事件专项应急领导小组的要求，组织、指挥辖区内民兵、预备役部队参与突发事件的处置。

县武警中队：根据现场指挥部的决策，进行救援现场的警戒、疏散群众和抢救物资；协助执行道路交通管制或者现场管制；对聚众妨碍救援行动和救援现场秩序、危害救援力量、物资和对象安全的，采取必要措施予以制止、驱散。

团县委：建立50人的应急救援志愿者队伍，组织专业知识培训，定期组织演练；按照县突发公共事件专项应急领导小组要求，组织志愿者队伍参与应急救援。

县消防大队：组织指挥较大以上突发事件抢险救援工作；组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。

县交警大队：完善道路交通设施，严格执法管理，增强群众法律意识，避免和减少道路交通事故发生；辖区内发生交通事故和其他灾害事故时，迅速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；配合有关部门实施救援；根据现场救援工作的需要，制定交通管制，维护救援现场秩序，确保安全；调集事故清障车辆，清理事故现场，利用先进装备，提高救援速度和水平。

县质监局：负责调查处理在食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故和相关技术鉴定。

县气象局：准确发布灾害性天气警报或预警信息，及时向各乡镇（街道办）、县应急办及有关单位、新闻媒体、通信公司通报，并根据变化情况及时补充和更正，研究制定公众信息发布机制，及时向社会发布预警信息；及时提出气象灾害防御措施，并对重大气象灾害作出评估，为防御气象灾害提供决策依据；发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故时，向现场处置指挥部提供气象信息，为指挥部科学决策提供技术支持和参考。

县电业公司：定期检查电力基础设施，排查企业、居民用电安全隐患，及时维修，避免事故灾害发生；突发事件发生后，承担电力基础设施维护、事故应急抢修；发生电力火灾事故后，为现场处置提供技术、抢险队伍支持；在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保电力设施、设备安全；完成应急救援现场断电、紧急供电任务；组织调度全县电力专业技术力量协助各乡镇（街道办）和有关部门对较大以上突发事件的抢险救援实施紧急处置；协助消防部门实施消防监督检查和火灾事故调查。

漳卫南运河庆云河务局：对漳卫新河进行监测预报，掌握防汛动态，对重大险情抢护、蓄滞洪区运用等提出建议意见，参与漳卫新河防汛和抢险。

三、应急救援工作制度

（一）应急救援联络员工作制度。

1．县应急办和应急救援联动单位要确定1名联络员。联络员一般由负责安全管理和保卫工作的负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况书面报县应急办备案。

2．联络员应保持相对稳定，如确需变更，须及时将变更情况书面报县应急办。

3．联络员的主要职责：收集本行业、本系统、本单位的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实应急指挥中心交办的各项任务。

（二）应急救援工作督查制度。

1．重要节日、重要活动、特殊季节期间，县应急办会同有关单位对各乡镇（街道办）、各行业、各系统、各单位的应急救援工作情况进行督查。

2．工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3．每次督查结束后，写出督查情况报告，并及时通报，提出改进和加强工作的意见。

4．县应急办要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料报县政府。

（三）应急救援值班工作制度。

1．各应急救援联动单位制定日常值班制度，设置值班专用电话，安排专门值班人员。

2．值班人员要确保24小时联络畅通。

3．接到县应急办的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4．本单位应急救援力量出动后，值班人员应随时保持与救援人员的前后方通信联络。

5．县应急办根据需要，不定期对各单位值班和通信联络工作进行抽查。

6．各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间向县应急办报告并备案。

四、应急救援现场指挥体系

发生突发事件后，根据事故类型和事故等级迅速成立现场总指挥部。

总指挥：现场最高政府首长。发生较大突发事件，县政府分管副县长必须第一时间赶赴现场，指挥应急救援；发生重大或特别重大突发事件，县政府常务副县长、县长必须第一时间赶赴现场，指挥 应急救援。

副总指挥：县政府办公室主任，应急办、各应急救援联动单位负责人。

指挥部职责：制定处理突发事件的处置方案，根据需要调集相关联动单位参与救援。

指挥部下设6个工作组：

（一）应急救援组。

组长：县消防大队负责人。

成员：县消防大队、事故主管单位负责人，参与控制险情、处置事故联动单位负责人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处置措施和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的决策，有效控制现场局势和险情，防止事态和险情扩大及次生灾害的发生；做好不可避免的次生灾害的预防和救援；将灾害事故造成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

（二）应急救援专家组。

组长：突发事件主管单位分管负责人。

成员：按照现场指挥部的命令调集到现场的应急救援专家组相关专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分析，确定科学合理的现场应急救援处置措施，指导救援力量安全、科学处置突发事件，针对现场出现的突发事件随时进行研究，防止事态进一步扩大和险情进一步恶化，避免不应有的损失发生。

（三）应急救援现场警戒组。

组长：县公安局分管负责人。

成员：县交警大队、武警中队、消防大队负责人，调集到现场的交警、驻军、派出所等警力。

职责：维护城区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按现场指挥部命令，在事故区域内设置警戒线，疏散警戒区内的人员，确保应急救援工作顺利进行。

（四）应急救援宣传报道组。

组长：县委宣传部分管负责人。

成员：突发事件主管单位、县文广新局负责人。

职责：组织新闻媒体赶赴现场进行宣传报道，正确引导社会舆论；组织召开新闻发布会。

（五）应急救援后勤保障组。

组长：突发事件主管单位分管负责人。

成员：各参与救援单位后勤保障部门负责人。

职责：按照现场总指挥的命令，保障应急救援所需的各种物资。保证现场救援单位和人员的饮食及各项物资供应，并及时向现场调运。

（六）应急救援善后工作组。

组长：县政府办公室主任。

成员：突发事件主管单位、县法制办、民政局、各社会保险单位负责人。

职责：完成突发事件中受伤、死亡人员及受灾群众的妥善安置和善后处理工作，维护社会稳定。

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庆云县人民政府主办 庆云县人民政府办公室承办

应急联动系统 篇3

事件分析功能:可快捷地估算事件、灾情、爆炸等事件造成的破坏区域和影响范围;在平面布置图上标出危险区、隔离区和警戒区, 给出各区域危害程度和防护要求等信息;对危险区、隔离区和警戒区进行分析, 列出区域内相关设备;给出应急网络图, 列出应急响应队伍的联系电话、联系人、主要职责等信息, 提供电子白板功能, 可在事件模拟图上根据具体情况现场布置车辆, 并可及时反馈到异地。

统计分析功能:提供关键区域及要害部位的安全监督动态信息, 完成数据汇总统计, 生成各种统计汇总报表, 根据不同的统计分析要求, 在电子地图上以不同色块 (颜色) 和统计报表 (文字) 两种直观的表达方式, 多方位多角度地显示出统计分析结果。

(一) 对历史数据进行统计分析

可以把面向事件的地理信息、宏观经济信息、人口信息等系列相关信息集成调度起来, 使用各种统计分析方式和表现手段, 对历史数据进行分析得出新的应急支持信息。

(二) 将突发安全事故置于GIS中进行地理分析, 除了一般统计分析还包括

1、事故影响范围及严重程度分析

事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及应急预案涉及机构级别的重要依据, 也是应急预案中确定抢险救灾队伍规模和所需抢救设备、设施、物资数量规格的依据。通过GIS的缓冲区分析功能, 进一步查找出该范围内, 有什么单位、机构、人员, 以确定具体需要撤离的单位人员。对于非扩散型危险源, 其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小、可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定。对于易燃、易爆、毒物泄漏等扩散型危险源, 其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后, 再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。

2、事故发生频度分析

事故发生频度指事故发生的可能性大小, 也是确定事故应急救援预案抗灾措施级别的一个重要依据。事故发生频度主要与生产设备、设施本质安全化状况, 设备、设施、工艺危险状况, 作业环境缺陷及危险暴露时间等因素有关, 其中起主导作用的是设施本质安全化状况。设备、设施的本质安全化状况可由危险隔离、故障案、故障风险、失误安全、失误风险等状态的组合模式确定。

3、事故演变过程分析

对于不同演变过程, 事故应急救援预案的抢险救灾措施一般会有较大的差别。当前, 较为简单而有效的方法是事件树分析法 (FTA) 。该方法是根据事件发生的先后顺序, 分成阶段[或步骤) , 用树状绘图表示事故可能结果的一种分析方法。

4、救援最佳路线分析

系统提供找出两点间[出发点到目的地) 最优路径功能。最佳路径就是在指定网络 (也称为“图”) 的两结点间找一条阻抗强度最小的路径。他的实现方法:用户通过选择具体的起点 (包括起点类型和起点位置) 和终点 (包括终点类型和终点位置) 后, 点击查找, 系统将在“地图显示区”中显示出具体的行进方案的走向。

二、基于WEBGIS的信息发布功能

提供统一的浏览器 (Borwesr) 访问界面, 可对内对外服务, 准确的反应现场地理位置、周边情况等相关信息, 方便领导进行指挥调度。各个部门、人员根据权限的不同对系统拥有不同的操作及使用权限, 根据应急所有部门业务功能将整个系统设计成一个统一界面, 以功能划分模块, 整个系统是由功能模块有机结合而成的, 而登录用户按所属部门、职位享有相应的功能模块操作权限。

ERS提供在浏览器上实现空间数据及其属性的一体化采集与编辑, 经过复杂的采集数据审核机制, 可直接存入地理数据库, ERS为每个应急单位建立一个用户, 每个用户因角色的不同而有不同的属性权限。每一个有接警任务的单位都有一个专门为其建立的空白图层, 供其在上面采集事件发生地点。

三、预案以及预案管理功能

可根据事件类型、案发所在区域和案发单位等参数特别设置一个专门的预案, 以便指挥员能进行有效的调度和方便领导决策。

预案系统, 是根据事件类型、案发所在区域和案发单位进行定义的。比如, 可以针对发生在某公安辖区内的治安案件, 特别设置一个专门的预案。C&CC能事先生成多种模式的预案, 这些模式包括:

通常的处理流程, 也可以是各案适用法律、法规的纯文本描述;

根据地理定位信息进行辖区预判, 并根据工作流程自动判断应该通知的。

出警单位和人员:

车辆调度方案 (需要GIS和GPS支持) ;

固定搭配方案;

资源调度方案;

防范圈、包围圈和封锁点 (需要GIS支持) 。

方 (预) 案的制作包括在电子地图上进行码兵布阵和文字的编写。考虑到文字部分是以文件的形式存在, 所以方 (预) 案的制作主要是在电子地图上进行码兵布阵。方 (预) 案的制作完成后, 就可以启动方 (预) 案。在启动方 (预) 案后, 应对执行情况进行跟踪、监督。

参考文献

张家界市应急救援联动机制 篇4

为全面整合我市现有的应急协调救援力量，建立统一、完善的应急协调救援指挥调度体系，使各部门、各社会协调救援力量在处臵各类灾害和突发事件中能密切协同、形成合力，圆满完成各类应急协调救援任务，特制定登封市市应急协调救援联动机制。

一、建立健全市应急协调救援指挥机构

（一）市突发事件应急委员会（以下简称应急委）统一领导、指挥、协调全市各有关部门开展较大以上突发事件应对处臵工作。主要职责是：

1．健全组织机构，完善预警联动机制和应急协调救援工作机制；

2．掌握各类应急协调救援队伍建设和突发事件情况，制定完善应急协调救援预案并组织联合演练；

3．协调专业、志愿、企（事）业应急协调救援队伍，将其纳入综合应急协调救援队伍的动员、训练、调度、作战体系；

4．加强各类应急协调救援队伍的培训、训练、演练及管理；

5．组织应急协调救援装备、物资配备和储备，建立健全应急协调救援物资、应急处臵装备和生活必需品等应急物资的储备

保障制度，统筹各类应急物资日常准备和应急状态时的生产、调配、供应，并建立全市范围内跨区域的应急物资调剂供应渠道；

6．组织应急知识普及宣传教育活动；

7．及时收集、核实、上报突发事件相关信息，根据灾情需要及时调度、指挥相关力量进行处臵；

8．依照相关规定，发布应急协调救援信息。

（二）应急委下设应急指挥中心，具体履行应急委统一指挥应对处臵突发事件职责。总指挥长由分管应急协调救援工作的政府领导担任（必要时由市政府主要领导担任），指挥长由政府各分管领导担任，副指挥长由市政府办、政府应急管理、公安、安监、驻地人民武装警察部队、应急协调救援支队和突发事件相关单位负责人担任，承担应急协调救援职责的部门、单位负责人为成员。应急指挥中心设在市政府办，应急指挥中心办公室主任由市政府办分管负责人兼任。应急指挥中心办公室指导、督办各专项应急指挥部办公室开展应急协调救援工作。

二、应急协调救援联动单位职责

（一）依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《湖南省应急协调救援实施办法》和《湖南省人民政府办公厅关于组建综合应急协调救援队伍的通知》精神，在

对全市各社会应急协调救援力量进行整合的基础上，成立以公安消防部队为主体的应急协调救援力量体系。

（二）市应急协调救援联动成员单位包括市委宣传部、登封市军分区司令部、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市公路局、市海事局、市林业局、市商务局、市卫生局、市急救中心、市应急协调救援支队（消防支队）、武警市支队、市交警支队、市政府应急办、市环保局、市安监局、市人防办、市地震局、市文化广电新闻出版局、市质监局、市城市行政执法管理局、登封市日报社、登封市电视台、市气象局、市政府新闻办、登封市电业局、登封市市中燃城市燃气发展有限公司、市自来水公司、电信登封市分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公司、中石化登封市分公司、中石油登封市分公司、广铁集团登封市车务段、广铁集团登封市工务段、省机场管理集团有限公司荷花机场分公司、高速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中队等单位和部门。

（三）各成员单位共同职责

1．组织制订和完善本单位应急协调救援方案、制度，明确人员职责。

2．加强本单位应急协调救援力量的管理、训练，不断提高相应的应急协调救援技术、技能。

3．督促检查本单位应急协调救援力量、装备，按要求落实值班、备勤制度。

4．定期参加市应急委组织召开的应急协调救援工作会议，落实上级关于应急协调救援工作的相关指示和工作措施；参与综合应急协调救援队伍统一组织的联合训练、演练和应急协调救援作战。

5．本单位应急协调救援人员和力量发生变动时，及时上报市应急委备案。

6.突发事件各专项应急指挥部办公室所在单位，在接到突发事件情况报告后，必须第一时间报告指挥部领导，按照指挥部决定，迅速启动应急预案，通知各成员单位参与应急协调救援。

7．接到应急协调救援指挥部或应急委（应急指挥中心）的命令后，指挥本单位应急协调救援力量和装备迅速出动，按要求到达现场，受领并完成总指挥部分配的作战任务。

（四）各应急协调救援联动单位内部职责

市政府应急办

1．按照相关法律法规完善应急预案。

2．协调应急委各成员单位和应急协调救援联动成员单位参与应急协调救援工作。

市委宣传部、市政府新闻办

1．督促市直各新闻媒体做好经常性应急协调救援宣传报道工作。

2．发生各类灾害事故和突发事件后，及时组织各新闻媒体组织宣传报道人员赶赴现场，开展正面宣传报道工作，正确引导社会舆论。

3．大力宣传报道应急协调救援英雄模范人员的事迹。市公安局

1．发生较大以上火灾和突发灾害事故时，市局领导到场，担任灭火协调救援和灾害事故处臵指挥工作，市委、市政府领导到场后，移交指挥权，参与指挥决策；

2．根据较大以上火灾和灾害事故现场需要或按现场指挥部的命令，调集治安、交警、派出所等相关单位警力到现场承担警戒、人员疏散、转移、维护现场秩序等工作任务；

3．涉及纵火、暴力破坏活动的突发灾害事故，迅速到场控制现场，现场取证，调查案情。

4．视情参与事故调查。

登封市军分区司令部

发生较大以上突发事件时，根据上级命令调动辖区内的驻军或民兵、预备役部队参与灾害和事件处臵。

市应急协调救援支队（市公安消防支队）

1．组织指挥或指导较大以上突发事件抢险协调救援工作。

2．组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的应急协调救援工作，并参与配合处臵水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核辐射事故和突发公共卫生事件。

3．统筹制定各类综合应急协调救援预案，并组织演练。

4．负责市应急协调救援支队的日常工作。

市武警支队

1．发生较大以上突发事件时，参与事件处臵。2．根据现场总指挥部的决策，进行协调救援现场的警戒、疏散群众和抢救物资。

3．协助执行道路交通管制或者现场管制。

4．对聚众妨碍协调救援行动和协调救援现场秩序、危害协调救援力量、物资和对象安全的，采取必要措施予以制止、驱散。

市安全监管局

1．参与较大以上生产安全事故现场指挥；

2．处臵较大以上生产安全事故时为指挥部科学决策提供技术支持和服务，并调集相关专家、技术人员到场；

3．执行指挥部的决策和部署，协同各参战单位完成较大以上生产安全事故的处臵任务；

4．参与生产安全事故原因调查。

市财政局

统筹安排各类应急协调救援日常准备和应急状态时的资金。

市民政局

发生较大以上自然灾害时，负责调配现场急需的救灾、救济物资，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安臵工作。

市旅游局

1．负责景区各企业及相关从业人员的协调配合； 2．与民政部门一道做好事故发生后的善后处理工作。市建设局

1．指导因灾被损毁的房屋修复和重建工作；

2．发生较大以上火灾、建筑物倒塌、燃气泄漏等恶性事故时，参加灭火协调救援指挥部，参与决策；

3．应现场总指挥部的要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场参与抢险协调救援。

4、负责督促指导因灾损坏的燃气、供水等设施的修复和重建。

市林业局

1．发生较大以上森林火灾事故时，担负现场主要灭火协调救援组织工作；

2．参加森林火灾扑救现场指挥部，制定灭火措施及方案；

3．按指挥部的命令，组织和调集人员、森林灭火器材装备到场；

4．与到场的消防部队协作，合力控制和扑救森林火灾。

市环保局

1．承担灾害和事故协调救援现场对环境的监测工作； 2．发生可能导致引发环境污染事件的火灾、突发灾害等事故后，为现场处臵提供技术和专业人员支持；

3．发生化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸等事故后，为指挥部进行科学决策提供依据；

4．化危物品和放射性物品泄漏、燃烧、爆炸事故等抢险协调救援任务完成后，协同消防部队对现场进行洗消和清理，清除环境危害隐患。

市卫生局、市急救中心

1．在可能发生人员伤亡事故的灭火协调救援现场待命，随时准备实施现场急救和伤员转运；

2．对在灭火协调救援和处臵突发事件中的受伤消防指战员、受伤群众实施现场急救，迅速控制伤情，视情转送医院进行急救；

3．在处臵危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故现场为作战人员安全防护工作提供合理化建议。

市交通局、市公路局

1．根据处臵较大以上突发事件的需要，按照现场总指挥部的统一部署，负责提供事故现场的交通运输保障。

2．负责组织协调因灾被损毁公路的抢修，确保道路畅通。市质监局

负责对食品生产、加工环节造成的突发食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定。

市城市行政执法管理局

1．负责组织因灾被损毁的城市道路抢修，指导因灾被损毁的城市房屋修复和重建工作；

2．协助相关部门执行交通管制和现场秩序维护。市地震局

1．随时掌握本市及周边地区地震灾害情况； 2．负责建立地震监测预报工作体系，会同有关部门建立震灾预防工作体系和紧急协调救援工作体系；

3．承担市人民政府抗震救灾指挥机构的办事机构职能；

4．为现场指挥部组织开展地震灾害及次生灾害事故提供技术服务。

市国土资源局

1．随时掌握本市及周边地区地质灾害情况； 2．负责建立地质灾害预防预报工作体系和紧急协调救援工作体系；

3．承担市人民政府地质灾害指挥机构的办事机构职能；

4．为现场指挥部组织开展地质灾害事故提供技术服务。

市人防办

1．发生较大以上与之相关的突发事件时，负责发布警报和组织实施灯火管制；

2．组织与之相关突发事件的人员疏散和隐蔽；

3．协助相关部门做好生活供应和其他保障工作； 4．协助有关部门恢复正常的生产和生活秩序。

市气象局

1．随时掌握气象变化情况，做好灾害天气的预警预报服务，及时向社会发布较大以上自然灾害时期的天气预报工作。

2．发生较大以上自然灾害事故和火灾及其他灾害事故时，向现场指挥部提供有关气象信息，为指挥部进行科学决策提供技术支持和参考。

市海事局

1．承担水上搜救、船舶大面积污染水域应急处臵的日常组织、指挥和协调工作；

2．负责调动专业和社会资源参与水上搜救； 3．发生水上交通事故、火灾、爆炸等事故时，根据指挥部的部署，调集水上交通工具、协调救援设备到现场，与消防部门协同扑救火灾和处臵事故。

登封市电视台、市文化广电新闻出版局、登封市日报社 1．制定市直广播电视、报纸等媒体宣传报道方案，加大应急宣传力度，正确引导社会舆论；

2．组织广播电视、报纸等媒体广泛开展应急公益宣传，普及应急知识，提高全民应急意识。

电信登封市分公司、移动登封市分公司、联通登封市分公司

1．突发事件发生后，确保和随时维护通信设施的安全和正常运行；

2．保障应急协调救援现场通信畅通，优先传递各类应急协调救援指挥、调度信息。

登封市电业局

1．承担城市电力基础设施维护、事故应急抢修；

2．发生电力火灾、事故后，为现场处臵提供技术、抢险队伍支持；

3．在可能引发电击事故的火灾、建筑倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保电力设施、设备安全；

4．完成应急协调救援指挥部部署的现场断电、紧急供电任务。

5．组织调度全市电力专业技术力量协助各级政府和有关部门对较大以上突发事件的抢险协调救援实施紧急处臵。

6．协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查。

登封市市中燃城市燃气发展有限公司

1．承担城市天燃气基础设施维护、事故应急抢修；

2．发生天燃气泄漏、燃烧、爆炸事故后，为现场处臵提供技术、抢险队伍支持；

3．在可能引发燃气次生灾害的火灾、建筑物倒塌、群体性事件、暴力恐怖事件现场提供技术支持和服务，随时排除险情，确保燃气安全；

4．完成应急协调救援指挥部部署的其他任务。市自来水公司

1．发生较大以上火灾和与之相关的突发事件时，关注和维护市政供水管网的运行状况；

2．按现场指挥部的命令，根据突发事件（事故）现场的需要，到现场对市供消火栓系统进行维护，对事故现场供水管网进行局部增压，确保现场灭火协调救援供水保障。

中石化登封市分公司、中石油登封市分公司 1．发生火灾和其他灾害事故，消防部队长时间作战时，按总指挥部的命令，出动油罐车至现场，确保灭火协调救援作战车辆的作战油料保障；

2．发生石油化工产品火灾，油罐、槽罐车、加油站等火灾事故时，按指挥部的要求，调集专家、技术人员到达现场，参加总指挥部，为指挥部现场决策提供技术支持；

3．指导参战消防部队现场灭火，展开关阀、堵漏、断源、防爆、洗消等工作；

4．调集石油槽罐车，为实施现场倒罐作业提供支持。高速公路交警支队天门山中队、高速公路交警支队慈利中队

1．辖区内高速公路发生交通事故和其他灾害事故时，迅速掌握事故和灾害情况，全力抢救人员，维护现场交通，疏散事故区人员和车辆，防止灾情进一步扩大；

2．引导消防部队抢险协调救援力量正确、及时、安全的进入事故地段；

3．根据现场协调救援工作的实际需要，视情制定高速公路管制措施，维护协调救援现场秩序，确保安全；

4．调集事故清障车辆，清理事故现场。

三、应急协调救援工作制度

（一）应急协调救援联席会议制度

1．应急协调救援联席会议每半年召开一次。遇有特殊情况，可随时召开。联席会议在报经市应急指挥中心总指挥长同意后，由市应急协调救援支队负责人组织召开。

2．应急协调救援联席会议可以通过工作总结会、工作部署会、电视电话会、座谈会、研讨会或现场会等形式召开，每次会议应明确主题和具体内容。

3．联席会议主要分析研究全市在贯彻执行应急法律法规方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题，研究表彰、奖励应急协调救援工作先进集体和先进个人等。

4．联系会议议定事项以《登封市市应急指挥中心会议纪要》的形式公布。

（二）工作会议制度

市应急指挥中心每年召开一次工作会议，由总指挥长主持，市应急委成员单位、应急协调救援联动单位和区县相关人员参加，会议主题是总结讲评工作，安排部署下一应急管理工作。

（三）应急协调救援联络员工作制度

1．市应急委和应急协调救援联动单位要确定一名联络员，参与市应急指挥中心办公室的日常工作。联络员一般由负责安全管理和保卫工作的综合业务部门负责人担任。联络员姓名、职务、联系电话等基本情况应书面报市应急指挥中心备案。

2．联络员应保持相对稳定，如确需变更，必须及时将变更情况书面报市应急指挥中心。

3．联络员的主要职责是：收集本行业、本系统、本单位的应急管理工作情况，反馈应急管理工作的建议和意见，落实应急指挥中心交办的各项任务。

（四）应急协调救援工作督查制度

1．重要节日、重要活动、特殊季节期间，市应急协调救援支队可以对各县(市)区、各行业、各系统、各单位的应急协调救援工作情况进行督查。

2．工作督查实行指定成员单位带队负责制，可采取联合督查、分片包干督查和本地区、本行业、本系统应急工作督查等形式进行。工作督查主要对督查对象落实应急工作责任制以及专项工作任务完成情况进行督促、检查和指导。

3．每次督查结束后，应写出督查情况报告，并及时向督查对象通报，提出改进和加强工作的意见；

4．市应急协调救援支队要及时对督查情况进行收集，并形成总结材料上报市应急委和市人民政府。

（五）应急协调救援值班工作制度

1．各应急协调救援联动单位应制定日常值班制度，设臵值班专用电话，安排和落实专门的值班人员。

2．值班人员要确保24小时联络畅通。

3．接到应急指挥中心或现场总指挥部的调集命令后，值班人员应迅速向本单位主管应急协调救援工作的领导汇报，并按要求调集相关人员、器材装备迅速出动，赶赴现场。

4．本单位应急协调救援力量出动后，值班人员应随时保持与参战人员的前后方通信联络。

5．市应急指挥中心根据需要，应不定期对各单位值班和通信联络工作进行抽查。

6．各联动单位值班人员、联系方式有变化时，应在第一时间内向应急指挥中心报告，并备案。

四、应急协调救援现场指挥体系

发生突发事件后，根据事故类型和事故等级迅速成立现场总指挥部。

总指挥：现场最高政府首长（一般情况下，发生较大突发事件，市政府分管副市长必须第一时间赶赴现场指挥应急协调救 16

援；发生重大或特别重大突发事件，市政府常务副市长、市长必须第一时间赶赴现场指挥应急协调救援）。

副总指挥：到场的应急指挥中心成员（或到场的各应急协调救援联动单位负责人）。

指挥部职责：制定处理突发事件的处臵方案和战略决策，根据需要调集各联动单位相关力量到场协同作战。

指挥部下设7个工作组：

（一）应急协调救援作战组

组长：应急协调救援支队负责人。

成员：应急协调救援支队主管应急协调救援工作的副支队长、参谋长，参与控制险情、处臵事故的各联动单位现场负责人，事故单位负责人等。

职责：迅速掌握现场险情、灾情，制定科学合理的处臵措施和方案，全面贯彻落实现场总指挥部的战略决策，有效控制现场局势和险情，防止事态和险情扩大；正确处臵，将灾害事故造成的人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

（二）应急协调救援专家组

组长：突发事件所涉及到的主管单位分管负责人。成员：应现场指挥部的命令调集到现场的市应急协调救援专家组相关专家和技术人员。

职责：对现场险情、灾情和突发事件的性质进行全面分析，确定科学合理的现场应急协调救援处臵措施，指导作战力量安全、科学的处臵，随时针对现场出现的突发事件进行研究，防止事态进一步扩大和险情进一步恶化。

（三）应急协调救援现场警戒组

组长：市公安局分管负责人。

成员：市交警支队支队长、市武警支队支队长（或带队负责人）、市应急协调救援支队防火处处长及调集到现场的驻军、治安、派出所等警戒组警力。

职责：维护市区主要道路、事故现场及周边地区的交通秩序，确保参战各单位力量及时、迅速、安全到达现场；按指挥部的命令，在事故区域内设臵警戒线，疏散警戒区域内的人员,维护现场正常秩序,确保应急协调救援工作的顺利进行。

（四）应急协调救援宣传报导组

组长：市政府新闻办负责人。

成员：登封市电视台、登封市日报社主管负责人，应急协调救援支队政治处主任及各参战单位宣传报导工作负责人。

职责：组织各新闻单位、媒体赶赴现场进行正面宣传报导,正确引导社会舆论;适时召开新闻发布会,根据现场指挥部的统一安排,发布实时新闻。

（五）应急协调救援联勤保障组

组长：市建设局分管公用事业科负责人。

成员：电力、自来水、环保、城管、气象、燃气、交通、公路、海事等各联动单位现场负责人。

职责：各单位按各自应急协调救援现场职责展开工作，完成总指挥部部署的各项工作。

（六）应急协调救援后勤保障组

组长：市财政局分管负责人。

成员：各参战单位后勤保障部门负责人。

职责：保证现场参战单位和人员的饮食、饮水和各项物资供应；按现场总指挥部的命令，向现场调运作战物资器材等。

（七）应急协调救援善后工作组

组长：市民政局分管负责人。

成员：民政局下属各机构，各社会保险单位。

应急联动系统 篇5

网络安全事件指影响计算机系统与网络安全的不正当行为。网络安全事件一般在很短时间内产生, 且引起的损失巨大。应对网络事件关键是速度与效率。应急响应 (即“Incident Response) , 指某组织为了应对意外事件发生所做的准备及事件发生后采取的措施。本文网络安全事件的应急响应则指应急响应组织根据对可能情况的准备, 在网络安全事件发生后, 尽快作出正确反应, 减少损失或尽快恢复正常运行, 追踪攻击者, 搜集证据直至采取法律措施等行动。网络安全事件应急响应的对象, 又称应急响应的客体, 指:针对计算机与网络信息的安全事件。除了传统的针对保密性、完整性和可用性分类外, 广义上应急响应的对象还包括:扫描等违反安全政策的事件。应急响应过程包含三种角色:事件发起者、事件受害者与应急响应的人员。应急响应是被动性的安全体系。它的作用主要表现:1、事先的充分准备;2、事件发生后的采取的抑制、根除和恢复等措施。

(一) 入侵检测

应急响应由事件引发, 同时发现事件依靠检测手段。入侵检测技术指由系统自动完成的检测, 是目前最主要检测手段 (IDS) 。

(二) 事件隔离与快速恢复

首先, 在检测基础上, 确定事件类型和攻击源后, 对于安全性、保密性要求高的环境, 应及时隔离攻击源, 制止事件影响进一步恶化;其次, 对外提供不可中断服务的环境, 如运营平台、门户网站等, 应急响应过程应侧重考虑尽快恢复系统并使之正常运行。这其中涉及事件优先级认定、完整性检测及域名切换等技术。

(三) 网络追踪和定位

确定攻击者网络地址及辗转攻击路径, 在现在的TCP/IP网络基础设备上网络追踪及定位很困难;新的源地址确认的路由器虽然能够解决问题, 但它与现在网络隐私保护存在矛盾。

(四) 取证技术

取证是一门针对不同情况要求灵活处理的技术, 它要求实施者全面、详细的了解系统、网络和应用软件的使用与运行状态, 对人的要求十分的高 (这一点与应急响应本身的情况类似) 。目前主要的取证对象是各种日志的审计, 但并不是绝对的, 取证可能来自任何一点蛛丝马迹。但是在目前的情况下, 海量的日志信息为取证造成的麻烦越来越大。

二、网络安全事件应急响应联动系统模型

网络安全事件应急响应联动系统模型是从应急响应组及协调中心发展起来的一套应急响应联动体系。它立足于协调地理分布的人力与信息等资源, 协同应对网络安全事件, 属于应急响应组织发展后期的组织形式。联动含义:1、组织间的协作;2、功能上统一;3、网络安全策略上联合。

(一) 联动系统的体系结构

1、应急响应协调中心。是信息共享、交换与分析中心, 负责协调体系正常运行, 属于联动系统的核心。

2、应急响应组。应急响应组以应对网络安全事件为目标, 根据技术力量与资源状况设置机构, 甚至承担部分协调中心功能。

3、客户。客户方应在应急响应组协助下进行风险分析、建立安全政策与设立联系人员, 增强自身主动防御能力及采取合理措施能力。

(二) 应急响应协调中心

应急响应组织具备四核心功能:分类、事件响应、公告与反馈;与此同时还具有非核心功能:分析、信息整理、研发、教育及推广。

1、研发。

研发部门, 也是实验部门, 主要负责研究安全技术与安全工具, 以及与网络相关的技术测试、系统测试、产品测试、漏洞测试等。

2、专家顾问。

技术专家对于确定研究与形势影响很大。法律顾问与客户、其他应急响应组织的合作及与法律部门、新闻媒体等合作应有法律依据。

3、信息整理与事件跟踪。

体系内的具备ISAC功能机构, 该部门承担着公告、反馈和信息整理的功能, 在研发机构协助下实现信息资源 (包括漏洞及补丁信息、新闻动态、技术文献资料、法律法规、公告、安全警报、安全政策、建议等) 共享, 还应提供网站资源链接, 常见问题 (FAQ) , 常用工具, 技术论坛与事件及漏洞的上报渠道等。

4、应急响应。

是一线应对事件的机构。响应是联动系统的根本任务, 但是联动系统的响应人员在响应过程中可得到体系援助, 使应急响应更及时有效。

5、联络。

协调应急响应组、应对事件的联动响应及与客户联络。联络中心应具有对应急响应组的约束力, 并与该部门承担应急响应功能。

6、培训。

包括对组织内人员的技术培训、固定客户的技术支持与培训和面向社会的安全培训三个方面, 是保持体系键康发展, 提高客户合作能力的机构。

7、公共关系。

负责处理应急响应不能回避的与法律组织、媒体、行政部门、科研组织等实体的关系, 以及与其他应急响应组织间的联络与合作;承担部分推广的功能。

8、管理机构。

协调中心及联动系统运作。

(三) 联动系统的功能

联动系统功能包括两方面:1、提供安全事件的应急响应服务;2、信息共享、交换与分析。两功能互相融合、取长补短, 使应急响应更加高效、便捷。

1、协调应急响应。在事件响应过程中, 响应人员通过网络或传真方式向组织报告事件详细信息, 并取得帮助与建议, 最终完成响应。依靠资源共享与联动响应期间各响应组的密切联系, 响应过程中响应人员得到的建议。事件响应结束后, 响应人员要完成事件跟踪报告与总结, 并由中心备案。

2、信息共享、交换和分析。信息整理与公告功能是维护网络安全的主动防线。中心通过对组织的安全信息进行统计分析, 找出易发生的安全事件, 并以预警信息结合预防建议的形式发布, 遏制类似事件发生;中心在安全信息整理和共享等的贡献可大提高应急响应质量, 对响应人员和客户方的在线帮助意义重大义。

三、模型其它重要内容

(一) 应用应急专线与无线通信手段

在报告事件时, 受害者的理想方式:通过网络, 交互性较强。但为防止网络受到破坏性攻击、须预先设定紧急联系手段。对事件的即时报告、意见反馈、协调中心或其它帮助都通过响应人员与中心联系实现。除应急响应过程中的联系, 客户报告事件也应在网络或专用软件外拥有应急报告方式, 比如传真、移动电话。

(二) 事件并行处理的协调

协调中心须实现为事件开辟联动空间保证其独立、高效及可持续。

(三) 信息共享与隐私保护以及配套法律建设

联动系统的本就是实现质信息共享。敏感信息应予以保护, 比如客户声誉、稳私、机密等。联动系统的信息共享不是完全共享, 而是多级权限的共享。此外取证效力及责任、损失鉴定及量刑等的配套法律建设不完善, 联动系统也应根据实践建立起自身的规范约束。

(四) 异地数据备份与同步和自身的健壮性

应急响应联动系统要求一定权限的数据由协调中心及应急响应组互为备份。依靠体系地理分布实现数据异地备份, 保证数据安全性。

参考文献

[1]蒋建春.黑客攻击机制与防范[J].计算机工程.2008.

应急联动系统 篇6

危险化学品事故大都具有突发性强、复杂多变等特点,救援方案的成功实施不仅需要专业救援力量,还需要充分的信息技术支持和科学的决策指挥。因此,构建一个具有动态地图显示的应急救援联动系统,可以为危险化学品事故提供应急对策、救援路径等,进行现场指挥提供相关信息。同时该系统具有事故信息获取、应急资源查询、救援现场动态显示等功能。

随着计算机技术的更新普及,GIS地理信息得到了广泛的应用,在交通导航、防灾赈灾和城市建设等各个领域的应用日趋成熟[1],但建设专业的GIS平台周期长、过程复杂、维护成本高,且对于GIS,如果要深入的应用,还需要掌握数据及平台两大要素[2],而GIS数据价格昂贵、平台复杂难,要建立专业的GIS地图应用系统需要很大的精力和财力[3]。地图API的出现,数据和平台都免费提供使用者,通过简单的开发和集成,就可以构建功能全面的地图平台。随着Map API的不断升级,功能将会越来越多。

国内外几大搜索引擎Google、Baidu、Mapabc等相继推出其电子地图应用程序接口[4],中小企业或个人可以免费将Map API嵌入软件开发平台中,实现对电子地图的放大、缩小、平移、定位、标记等操作,以满足系统的功能需求。

1 地图应用程序编程接口—Map API

Map API是JavaScript技术的应用程序接口,其web版开发环境需要一个浏览器或Flash[5]。调用API,将代码插入HTML网页文件中,即可在网站或应用程序中构建功能丰富、个性化的、高效的地图功能,实现对电子地图的放大、缩小、平移、定位、标记等操作。

目前主流的地图 API 服务提供商主要有:Google 地图、MapABC、Baidu地图等[6]。地图服务商还提供了基于移动设备API。目前的版本有:API JavaScript版、API 移动版、API Flash版、API Web Services版等,根据开发的技术架构进行选择[7]。地图API不仅包含构建地图的基本接口,还提供了诸如本地搜索、路线规划等数据服务,以及卫星地图、三维地图等功能视图。鉴于危险化学品应急救援联动系统的定位及国内专业性强的地图服务,选用百度Map API。

地图信息系统基于Microsoft Visual Basic 6.0开发平台,调用Map API代码构建的系统模块,采用客户端和数据库双层结构进行设计。客户端主要实现地图的查询、浏览、定位等功能,通过对起点、终点的移动得到最优救援路径。数据库用于存取各类空间数据和信息,采用页面内部数据库,用JS代码实现调用,在接收到查询指令后执行相应的操作。系统体系结构如图1所示。

2 地图信息系统窗体设计

危险化学品事故应急救援联动系统地图信息平台的建设,旨在利用动态地图直观、形象地表现空间数据和对空间数据的管理、分析功能,使决策者在事故应急指挥和应急处理过程中能够快捷、方便地了解事故周边交通、地形等信息,查询应急资源的分布,得出救援的最短路径,提高应急响应速度,节省时间,使事故造成的损失减到最低[8]。

2.1 数据库设计

系统的数据在创建好的窗口上显示,数据可以直接存储在HTML页面中,然后用JS代码实现搜索及显示,信息窗口打开查找到的第一条数据。

危险化学品事故应急救援联动系统使用单位可以将所属地区内应急资源单位,如医院、消防、公安等信息以HTML语言输入网页脚本,以北京市局部消防单位为例,插入的HTML代码如图2所示,各代码的说明见表1。

2.2 地图系统模块的设计及实现的功能

地图信息系统窗口由VB语言编写,通过创建控件、调用dll文件生成[9]。

2.2.1 HTML网页文件的生成

地图API是通过JavaScript将地图嵌入用户自定义网页API。创建空白HTML文档,将地图API代码加载到页面head元素中:

<script type="text/javascript" src="http://API.map.baidu.com/API?v=1.2"></script>

在页面的body元素中定义地图在页面展示的大小:

<div style="width:520px;height:340px;border:1px solid gray" id="container"></div>

向地图添加控件,使用Map.addControl()方法向地图添加平移、缩放、比例、缩略图等控件。在此之前地图需要进行初始化。

标注表示地图上的点,API提供了默认图标样式,或通过Icon类来指定自定义图标。Marker的构造函数的参数为Point和MarkerOptions,系统采用右键添加标注,插入代码:

应急救援联动系统中地图信息窗口显示两点间的最优路径,移动起点和终点,得出最优路径结果,插入代码:

两点间的实际距离可以进行标尺测量,插入开启两点间距离测试的代码:

<input type="button" value="开启" onclick="myDis.open()" /><input type="button" value="关闭" onclick="myDis.close()" />

API提供多种开放式代码接口,根据各种不同的需求,通过继承Control来创建自定义地图控件。

将HTML文件命名为main.html。

2.2.2 查询和导航设计

使用代码BMap.LocalSearch提供本地搜索服务,在使用本地搜索时需要为其设置一个检索区域,检索区域可以是BMap.Map对象、BMap.Point对象或者是省市名称的字符串。BMap.LocalSearch构造函数的第二个参数是可选的,可以在其中指定结果的呈现。BMap.RenderOptions类提供了若干控制呈现的属性,其中map指定了结果所展现的地图,panel指定了结果列表的容器元素。

在HTML文件中可以设置多种查询及定位功能,应急救援指挥系统的地图模块中使用了周边搜索的功能,也可添加圆形搜索、范围搜索等,本系统添加周边搜索代码实现系统所需的功能。

地图的本地搜索和导航可以在vb窗口中独立设计,通过vb语言调用WebBrowser控件里的数据,实现搜索及定位的功能。

2.2.3 地图系统窗体的建立

本模块采用Visual Basic 可视化平台设计,VB语言编程,调用WebBrowser控件,HTML网页内部嵌入Baidu Map API。

WebBrowser1.Navigate App.Path & "＼main.html"

地图操作的方便性,对应急救援指挥系统的效率有直接影响。采用Map API的地图操作简单,鼠标拖拽、自由缩放、定位标注等使用简单。在地图上可以加载地图覆盖物,API设置覆盖物的抽象基类BMap.Overlay,使用BMap.Map.addOverlay ( )方法向地图添加覆盖物,应用API 提供的各种类在地图上添加标注、文本、折线、多边形和信息窗口等。

Map API提供显示卫星地图,可以查看目标区域内的地形等信息,对应急救援指挥系统具有指导性意义。设计好的地图模块如图3。

3 结论与展望

(1)在Visual Basic平台上,嵌入Map API开发的地图模块,不仅实现了基本的地图搜索、浏览、标识、测距等功能,而且可对本地应急资源数据进行分析、调用,系统的应用取得了较为理想的结果。

(2)利用Map API创建的地图模块,不只提供矢量地图,还提供了卫星地图等特点,通过图层、事件、控件、覆盖物等代码的添加,实现目标位置及属性信息等及时查询。Map API开发简单、免费应用等特点弥补了GIS地图设计所带来的复杂、困难等不足[9],为应急(救援工作提供了极大的便利,具有一定的现实意义。

(3)Map API的开发依赖于互联网,而互联网有其不可靠性,面对突发事故时,容易造成网络拥塞[10]。随着Map API的发展,越来越多的功能方便地提供给用户,目前Map API推出指定道路对整个覆盖范围的360°全景视角,便于用户全面的掌握目标地理位置的信息,在发生事故时能更好的进行应急救援。未来Map API在移动平台上的普及,以及与GPS的嵌入,对移动目标进行地理位置定位与追踪,更方便事故现场的处置。

参考文献

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[3]远顺立,高彦涛.基于Google Map API的控制点发布系统设计与实现[J].科学技术与工程,2011,29(11):7214-7216

[4]费丽娜,方源敏,吴晓明.基于GIS应急处理系统的设计[J].中国安全生产科学技术,2007,3(2):99-102FEIL-i na,FANGYuan-min,WUXiao-ming.A study onthe design of emergency disposal system based on GIS[J].Journal of Safety Science and Technology,2007,3(2):99-102

[5]郑虹晖,阳国贵,刘光博.基于Google地图的自动气象站监测模块的研制[J].气象研究与应用,2010,31(4):58-60

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[8]刁立华.基于Google Map API的应急危险源普查系统研究与设计[D].电子科技大学,2009:12

[9]Luís Santos,Joo Coutinho-Rodrigues,Carlos HenggelerAntunes.A web spatial decision support system for vehiclerouting using Google Maps[J].Decision Support Sys-tems,51(2011):1-9

应急联动系统 篇7

关键词：粗糙集,城市,应急联动

1 引言

城市应急联动系统是在一个城市中, 通过采用统一的平台用于公众报告紧急事件, 并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源, 实现多警种, 多部门, 多层次的统一指挥, 联合行动, 及时、有序的开展紧急救援, 从而保障城市公共安全的集成技术平台。目前, 我国的各大城市都相继的建成了城市应急联动系统, 通过GIS定位事故的发生地, 进行事故的处理。然而事故的发生地点具备了很大的不确定性, 能否从城市的交叉路口, 交通流量, 人群聚集地, 事故潜在率等因素提前的进行分析, 进行数据的挖掘, 总结规律来达到快速响应的目的呢?粗糙集作为一种新的研究不确定性问题的数学工具, 在各大领域都有很好的应用前景, 越来越受到重视。

2 粗糙集理论

在自然科学、社会科学和工程技术的很多领域, 都不同程度的涉及到对不确定因素和对不完备信息的处理。粗糙集是一种较好的处理不确定性的方法。粗糙集理论是建立在分类机制的基础上的, 它将分类理解为在特定空间上的等价关系。其主要的思想是利用已知的知识库将不确定的知识用已知的知识库来近似的刻画。

2.1 不可分辨关系

在分类过程中, 把相差不大的个体归于同一类, 它们之间的关系称之为不可分辨关系。假设只用黑白两种颜色把空间中的物体分成两类, 那么同为黑色的物体就是不可分辨的, 因为它们都是黑色, 它们的特征属性信息相同。

假设再引入形状方和圆两种属性, 又可以将物体进一步分成为四类:黑色方物体、黑色圆物体、白色方物体、白色圆物体。此时若两个同为黑色方物体, 则它们还是不可分辨的, 不可分辨关系是一种等效关系。

2.2 集合的上近似、下近似和边界区

3 地理信息系统 (GIS)

地理信息系统 (GIS) 是基于计算机的工具, 它是随着地理科学、计算机技术、遥感技术和信息科学的发展而发展起来的一个学科。GIS的技术优势在于它的混合数据结构和有效地数据集成、独特的地理空间分析能力、快速的空间定位搜索和复杂的查询功能、强大的图形创造和可视化表达手段, 以及地理过程的演化模拟和空间决策智能功能等。GIS技术把地图和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起, 并对空间信息的存储管理分析。例如可以通过它得到即时的地理信息, 包括各条道路的行车及相关信息的数据库, 利用箭头表示行车的方向, 路段等, 利用网络拓扑计算到达的最优路径。

4 事故地点预测及定位

采集可能发生的突发事故的地点的样本, 并用相关的属性值来表示, 在粗糙集理论中对应的即是抽取有代表性的, 能够比较好描述地点特征的样本集。然后将这些数据做为事故地点的安全评估指标。本文将事故地点抽取多个样本和30多项测试指标, 如表4-1所示研究选取5个样本节点, 进行规律总结和分析:

以上表格本文抽取了地点名称, 交通流量, 人群聚集, 事故数, 用电量几个属性进行量化的分析, 通过粗糙集的理论和方法进行等效的划分, 总结出规则。

规则1:如果交通流量高, 人群聚集多, 发生过多几事故的, 则此地点为高危地点, 随时可能发生突发的事故, 需重点布署应急处理方案。

规则2:如果交通流量低, 人群聚集少, 用电量少, 则此地点为低危地点, 可能发生突发事故的机率比较低, 可优先级低布署应急方案。

规则3:如果交通流量低, 人群聚集多, 用电量多, 则此地点有可能发生突发事故, 安全程度中等。

5 总结

通过粗糙集和GIS技术, 可以出海量的城市信息点属性数据中进行数据挖掘, 利用等效的转化为已知的条件, 进行规则的总结, 这对城市应急联动系统准确, 快速的响应提供条件。

参考文献

[1]宇仁德, 石鹏, 刘芳.基于模糊理论的交通安全评价方法的研究[J].数学的实践与认识, 2008, 38 (7) .

[2]张文修, 吴伟志, 梁吉业.粗糙集理论与方法[M].北京:科学出版社, 2001.

应急联动系统 篇8

随着计算机多媒体技术、网络技术的迅猛发展，电子政务正逐步应用在突发事件的应急处理上。完善突发公共事件应急信息系统的管理体制，加强应急平台的建设，整合各类应急信息资源，提高突发公共事件应急信息系统的建设和应用水平，已成为政府系统政务信息化建设中不可或缺的部分。

中国各省市根据自身特点以及自身工作定位，陆续构建适合自身要求的应急联动指挥平台，完善应急联动指挥中心功能，不断提高应急联动指挥中心的科技含量，有效增强政府职能部门的快速反应能力和指挥调度能力，提升了处理灾害、灾难及突发事件的指挥能力和日常管理效能。应急联动指挥中心应用通信技术、网络技术、GIS、遥感技术和卫星定位技术，协调公安、消防、交通、医疗、市政、水利、环保、气象、地震、人防、民政、安全生产等部门以及驻军、武警应急联动指挥机构的互联互通和资源共享的能力，实现跨地区、跨部门、跨警区的统一指挥协调，快速反应、统一应急、联合行动，完善应急联动救助系统。

政府职能部门建立应急联动指挥场所种类较多，包括应急联动指挥厅、值班室、会议及会商室、流动应急联动指挥车、专家工作室及案例室、领导休息室等。应急人员位置分布较广，加上要实现跨地区、跨部门、跨警区的联动支援，使各场所共享相同的显示信号，确实是一个很大的问题。因突发事件的外部情况时刻都在变化，若某一场所无法与其他场所显示同步的信号，就意味着应急救援工作极有可能会有所延误。因此，针对应急联动指挥出现的情况，每个应急联动指挥场所都需要频繁地存取和分享信息，给领导决策提供信息获取、数据共享、快速评估、辅助决策、命令发布、现场指挥、动态显示以及辅助功能模块、信息存储和再现等功能提供决策支持。如图1所示。

因此，应急联动指挥中心通常是依托计算机网络、集成通信、多媒体和数据库技术，充分整合、利用现有资源，搭建一个统一技术、通信、调度平台，实现信息共享，达到应急响应网络化、调度处理联动化、应急预案系列化，并在一定程度上实现领导决策智能化。应急联动指挥中心通常包括如下系统：建筑智能化系统、通信调度指挥系统、大屏显示综合应用系统、日常值班监控系统、信号处理系统、音响扩声系统、多媒体视频系统、讨论系统、签到统计系统、摄录系统、集中控制系统以及预案数据库系统、信息数据库系统、综合应用系统、基础支撑应用数据库等应用技术手段。

在上述多系统中，信号处理系统是整个应急联动指挥系统的基础，尤为重要的是信号传输系统，是解决应急联动指挥中心与值班室、会商室、专家工作室、其他职能部门之间信息共享的基石。信号传输系统需要解决信号的实时传输、展现、信号存储的问题，满足不断增加的信号分享和交换需求。下面我们主要对信号传输系统进行简述。

目前，市面上信号传输介质主要分为同轴电缆、双绞线、光纤。而在应急联动指挥联动系统中传输的信号主要是复合视频、S-Video、分量视频、RGBHV、RGBS、RGsB、SDI、HDSDI、DVI、HDMI信号；其中计算机传输信号分辨率也有很大的差异：从VGA-UXGA以及更高分辨率的WUXGA、QXGA、WQXGA、QSXGA、WQUXGA，高清视频信号从720P、1080i到1080P等分辨率。这些不同分辨率的信号在不同的传输介质中，传输的距离有非常大的差异，从几米到几十公里。

同轴电缆：传输距离较近，抗干扰能力差，使用周期短，成本高。

双绞线：中近距离传输，抗干扰能力较好，使用周期短，成本高。

光纤：短、中、长传输距离，抗干扰能力强，使用周期长，价格便宜。

从短距离来看，同轴电缆因为它的传输介质，使得视频信号传输时，信号衰减较小。

当同轴电缆作为远距离传输，其长度是有限制的。以同轴电缆传输视频信号为例，理论值的传输距离是：75-3传输距离100m, 75-5传输距离300m，但是在施工过程中，其传输距离受到外部因数的影响，传输距离会缩短。如果同轴电缆传输计算机信号，其传输距离更短，表1为Extron公司线缆技术参数表。

可以看到，使用不同规格的线缆传输相同分辨率时，传输距离也不尽相同。而且传输高分辨率时，传输距离更短。因此，为了保证信号传输过程中的视频质量，同轴电缆一般不建议在大型综合性AV系统中使用。

双绞线的英文名字叫Twist-Pair，是综合布线工程中最常用的一种传输介质，现在也作为专业AV行业中常规信号传输线缆之一。双绞线采用了一对互相绝缘的金属导线，用互相绞合的方式来抵御一部分外界电磁波干扰。把两根绝缘的铜导线按一定密度相互合绞在一起，可以降低信号干扰，每一根导线在传输中辐射的电波会被另一根线上发出的电波抵消。

双绞线常见的有3类线、5类线、超5类线以及6类线，前者线径细而后者线径粗。以Extron公司的MTP系列双绞线传输产品为例，通过单根Cat.5类电缆传输高分辨率视频和单声道音频信号。兼容分辨率高达1920×1200的高分辨率视频信号，同时使用不同的产品，传输距离分为600 (185m）和1500 (450m），可以满足一般中小型专业AV设计的需求。

光纤是近年来使用在专业AV系统中的一种常用的传输介质，通过光纤，将一种信息从一端传送到另一端。光纤比同轴电缆和双绞线更具独特的优点：宽频宽、低损耗、屏蔽电磁辐射、重量轻、安全性、隐密性，在现代AV系统中，光纤得到了广泛应用。通过玻璃光纤来传递音频、视频和数据是专业AV设计的利器。对于目前铜矿资源越来越稀缺，铜价也引来一波又一波的涨价潮，专业AV设计师使用光纤而不是铜缆来传递信号原因是使用光纤具有在技术上和潜在的经济上的好处。对于复杂的大型应急联动指挥系统中涉及到的AV系统，采用光纤技术尤其正确，既能满足远距离的传输需求，又能提供高质量、实时传输信息，其扩展性极强、成本低廉等特点。同时，光纤能够承载多种信号，例如传送视频、音频和控制信号，我们能够使用光纤产品很容易地设计出各种复杂的、紧凑型的专业AV系统。Extron公司FOXBOX系列光纤产品可以通过单根光纤长距离地传输视频、音频和RS232控制信号。全程全数字、零压缩的像素对像素传输，能够传输分辨率高达1920x1200（包括HDTV1080P/60）的信号。

相对于大型的应急联动指挥中心，除了整体框架设计以外，工程施工调试也是非常重要的一部分。采用光纤进行传输，和传统的常规线缆相比，其线缆敷设、安装和设备连接都非常简单。而且调试工作由于其传输的特点、良好的抗干扰性，使光纤产品调试变得简单，基本上可以达到“即插即用”。

对于综合的应急联动指挥系统的设计，涉及到的系统框架具有结构复杂、信息交换方式多样、信号格式多变等特点。同时应急联动指挥系统需要交换信息内容的场所较多，涉及到相关应急联动指挥中心、值班室、会议室、会商室、流动应急联动指挥车、专家工作室及案例室。同时要求交换的多媒体数据和信息传输也是多样的，应急联动指挥中心与突发事故现场之间动态图像、语音及数据的实时传送，实现各种业务数据库、决策支持数据库等数据信息的共享和处理，实现应急联动指挥中心对各种资源及救援现场的统一指挥和调度；流动应急联动指挥车可独立对现场进行指挥调度，并和应急联动指挥中心保持数据、信息的一致性，使得数据、信息在应急联动指挥中心的信号再现。召开和上级单位视频会议或直辖单位的视频会议，请示和指导应急联动指挥工作，并通过录播系统对本地视频信息进行录像和保存，有效的进行信息追溯。在应急联动指挥中心内召开会议，决策人员、行业专家、相关职能部门人员进行信息研讨、综合各种实时多媒体数据、决策数据库、预案等进行决策。因此，在应急联动指挥中心中，信息处理系统是核心和基础。

应急联动指挥中心的信号处理系统是整个应急联动指挥中心的信号传输中心，是投影机显示大屏、桌面显示屏信号再现，视频会议信号交换，专家工作室、会商室等楼内信号互传的基础。在目前的大型应急联动指挥中心内通常有多种视频信号源，可分为两大类：模拟视频和数字视频。模拟视频是传统的视频信号，主要有CATV、DVD以及突发事件及附近重要道路、出入口等重要点位的视频图像、各重要交通以及重要点位视频图像、各个职能部门传输至应急联动指挥中心的其他相关视频信号。同时还包括核心通信机房的数据库信息图像、操作席位的计算机图像信号、实物投影仪等的信号；数字视频是信息时代高速发展的产物，主要有SDI、HD-SDI、HDMI、DVI等。两大类信号有着各自的特性，同时在系统中共存，通过光纤系统如何解决是应急联动指挥系统设计的关键。

图2为整个应急联动指挥中心电信号处理的框架图。

我们目前建设应急联动指挥系统包括应急联动指挥大厅、会商室、专家工作室等工作场所；图3为某市通信行业的应急指挥调度中心，在该工作场所存在如下的信号源和显示终端。应急联动指挥中心本地信号源包含操作席工作人员计算机信号、桌面外接笔记本信号、高清摄像机信号、视频会议信号、现场实时动态图像、有线电视信号、DVD信号。远程机房的信号源包含核心机房预案信号、辅助决策信号、各辅助信息系统；本地显示信号源包含多屏显示系统、辅助显示屏、机房预检信号；录播系统信号源包含外送信号源、视频会议、大楼内专家工作室、会商室等信号源、相关管理部分信号源。该应急联动指挥中心信号源达到了120以上。

整个应急联动指挥系统存在大量的视频信号，以及不同制式、不同分辨率的信号，因此，实际安装了一台144×144光纤矩阵来进行信号切换。光纤矩阵让应急联动指挥大厅、会商室、专家工作室等多个区域的视频信息可自由分配，实现任何点对点、点对面的视频信号切换。大大增长了信号的传输距离，节省了布线空间，降低了施工难度，同时光缆的保密性、抗干扰性、环保性也是传统的模拟线缆传输方式所不具备的。光纤矩阵需要通过光纤进行完整的端对端数字视音频传输和路由的系统。采用模块化板卡插槽设计，尺寸可扩展，并且支持速率高达4.25Gbps的数字信号切换。光纤矩阵配备热插拔输入/输出板、完全冗余电源以及实时系统监视，是24小时可靠性以及连续运行的关键任务应用环境的理想之选。

同时光纤矩阵具有高可靠性、模块化设计等特点，能够很好的满足应急联动指挥的需求。光纤矩阵采用模块化设计，配备多个板卡插槽，每个插槽都可插入一块输入/输出板，可使用多模（MM）和单模（SM）两种版本的板卡。输入/输出板-MM型号支持850nm的多模光纤，通常适用于中等传输距离的建筑物或设施内。输入/输出板-SM型号支持1310nm的单模和多模光纤。单模光纤可以提供数公里或数英里的超长距离的传输能力，基本上能够满足全部信号共享的要求和实施显示。高速数字切换为音频、控制和视频信号的路由，提供了高达4.25Gbps的数字切换功能，清晰度高、格式多样，并有未经压缩处理的像素对像素的高吞吐量。这一级别的性能可以保证与最高质量的信号源分辨率相兼容，包括RGB计算机视频、DVI和多速率SDI信号。高级的计算机辅助诊断——提供对输入/输出板、主电源和冗余电源电压、光纤链路以及矩阵整体功能状态的24小时自我诊断。工作人员能够在办公工位上了解整个系统的运行情况以及对突发事件进行应急处理。同时也可以通过在所有连接中轮询输入信号的接收和输出信号的传送，从而验证活动光源，使结果信息可以在内部网页中查看，也可以通过第三方控制系统轻松获得。一旦光纤链路发生中断，即有警报通知等功能。

针对信号处理系统中存在的不同制式、不同分辨率的信号源，光纤产品提供了一整套信号处理的设备（如格式转化器等），将所有信号处理在同一信号格式上，方便信号传输和分配。通过近三个月的建设，通信应急指挥调度中心在2010年投入运行，并顺利运行至今，运行结果良好，并得到了客户的一致认可。

应急联动系统 篇9

城市应急联动系统的安全防护与管理平台建设就是为政府协调指挥各相关部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动提供技术安全保障。它通过一系列技术手段的运用为先进的信息共享互联互通技术手段的付诸实践, 实现覆盖城市全部辖区面积的应联系统有效集成在一起奠定基础, 从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动, 为提高信息质量, 提高防灾救灾、公共安全管理、科学决策、以及突发事件的应急指挥能力构筑有效的安全壁垒。

二、应急联动系统的安全防护与管理平台构建的现实价值

应急联动系统的安全设计, 是在电子政务安全体系基础之上, 针对系统所面临的来自网络内部和外部的各种安全风险进行分析, 特别是对需要保护的各类信息及可承受的最大风险程度的分析, 制定与各类信息 (系统) 安全需求相应的安全目标和安全策略, 建立起包括“风险分析、安全需求分析、安全策略制定和实施、风险评估、事件监测和及时响应”的可适应安全模型, 并作为系统配置、管理和应用的基本安全框架, 以形成符合信息系统合理、完善的信息安全体系。并在形成的安全体系结构的基础上, 将信息安全机制 (访问控制技术、密码技术和鉴别技术等) 支撑的各种安全服务 (机密性、完整性、可用性、可审计性和抗抵赖性等) 功能, 合理地作用在信息系统的各个安全需求分布点上, 最终达到使风险值稳定、收敛且实现安全与风险的适度平衡。

三、应急联动系统的安全防护与管理平台的体系构建

(一) 系统安全建设目标

针对应急联动系统的特点, 在现有安全设施的基础上, 根据国家有关信息网络安全系统建设法律法规和标准规范以及系统对安全性设计的具体要求, 并结合当前信息安全技术的发展水平, 针对可能存在的安全漏洞和安全需求, 在不同层次上提出安全级别要求, 制定相应的安全策略, 设计一套科学合理、多层次、分布式、并且融合技术和管理的安全体系, 采用合理、先进的技术实施安全工程, 加强安全管理, 保证信息系统的安全性。建设一个具有可操作性、高性能、高可用性、高安全性的安全体系是总的建设目标。

(二) 系统安全设计原则

1、正确处理保密、安全与开放之间的关系;

2、安全技术与安全管理结合;

3、分析系统安全的风险, 构造系统安全模型, 从保护、检测、响应、恢复四个方面建立一套全方位的立体信息保障体系;

4、遵循系统安全性与可用性相容原则, 并具有适用性和可扩展性。

(三) 系统安全建设的内容

1、建立完整的安全防护体系, 全方位、多层次的实现应急联动系统的安全保障。

2、实现多级的安全访问控制功能。对网络中的主机及服务进行基于地址的粗粒度访问控制和基于用户及文件的细粒度访间控制。

3、实现对重要信息的传输加密保护, 防止信息在网络传输中被窃取和破坏。

4、建立安全检测监控系统。通过在系统中配备实时监控及入侵检测系统, 加强对重要网段和关键服务器的保护, 为不断提高系统安全强度、强化安全管理提供有效的技术手段。

5、建立全方位病毒防范体系。采用网络防病毒系统, 并与单机防病毒软件相结合, 构建一套完整的防病毒体系。

6、建立重要应用系统数据的备份机制, 并实现关键主机系统的冗余及备份和灾难恢复。

7、建立有一效的安全管理机制和组织体系, 制定实用的安全管理制度, 安全管理培训制度化, 确保系统安全措施的执行。

8、建立关键服务器漏洞管理机制, 针对DDOS攻击, 制定完整的信息中心漏洞防护策略。

(四) 系统管理维护功能设计

管理维护系统包含的主要模块有无线/有线通信设备管理维护模块、网络设备管理维护模块等, 在管理维护平台上对各设备相应的管理维护模块进行整合, 使用户无论是在本地还是在远程, 都可以方便的对各系统进行有效的管理和维护。无线/有线通信设备管理维护模块主要功能包括多用户访问和相关权限设置, 设备远程监控和调试, 相关配置参数与监控内容的输出或打印等功能。网络设备管理维护模块主要着重于网络管理3个方面的功能, 即性能管理、差错管理和配置管理, 包括针对各种网络设备性能的管理、集成化的网络管理、远程网络监控和管理等功能。具体的管理功能有:

1、为多用户组访问设置权限, 保证高效快捷实现对个人和多用户的访问管理。

2、监控级管理, 微观网络监控, 控制自动容错, CIMP轮询, 捕获注册和在子网、设备、路由器接口的拓扑状态, 网络管理员对网络进行全权管理。

3、数据库管理工具, 对用户数据库和重要应用的备份服务, 减少数据丢失。

4、自动拓扑管理器, 加载自动拓扑进程, 在执行过程中显示状态细节, 功能很强。

摘要：本文从应急联动系统的功能定位出发, 在分析其现实价值的基础上, 针对安全防护与管理平台的构建提出了对策建议。

关键词：应急联动系统,安全防护

参考文献