制度化管理单位

制度化管理单位（精选12篇）

制度化管理单位 篇1

一、事业单位财务管理概述

事业单位财务管理是指事业单位在开展业务活动中, 相关经费的筹集、投放、报销以及监督管理等事项。事业单位财务管理的主要内容:单位预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、专用基金管理。单位预算是指事业单位根据年度发展计划和任务, 对本单位一定时期内财务收入和支出的预计, 由收入预算和支出预算两部分组成;收入是指事业单位通过各种形式和途径获得的非偿还性资金;支出是指事业单位开展业务活动发生的资金耗费;资产是指事业单位使用或拥有的各类经济资源, 其中占比最大的为国有资产; 负债是指事业单位承担的以货币价值计量的各类债务;专用基金是指事业单位根据相关规定设置的专门用途的资金。

二、新《事业单位会计制度》对财务管理的影响

2013年开始全面实施的新《事业单位会计制度》较旧会 计制度的变化主要体现在固定资产入账核算、固定资产损耗的折旧计提、会计科目设置以及财务报表四个方面。新会计制度体现了对国库集中支付制度、行政体制改革、国有资产 的安全管理等新时代内容的适应, 着力于推动事业单位经济体制的改革。本文针对新会计制度的主要变动, 分别论述会计制度的变动对事业单位会计核算、预算管理、收入与支出、资产管理四个方面的影响。

(一) 会计核算方面

首先, 财务报表方面。旧的财务报表包括资产、负债、净资产、收入和支出五个要素, 平衡公式为“资产+支出=负债+ 净资产+收入”, 新的财务报表仅包括资产、负债和净资产三个要素, 其平衡公式为“资产=负债+净资产”。这一变化体现了我国事业单位会计制度向企业会计制度并轨的趋势, 使得事业单位资产负债表更加简洁, 同时更能准确反映事业单位真实的财务状况。因此, 更能顺应我国经济社会的发展需要。

其次, 会计科目方面。一是资产类科目上, 明细化事业单位资产科目的同时, 简化了资产核算的不必要的工作量。二是负债类科目中会计科目的变化体现了对国库集中收支制度的会计核算要求, 同时将事业单位负债分为长期借款与短期借款, 体现了对事业单位负债的明细化核算。增设“应付职工薪酬”有利于事业单位人工成本的核算, 为优化事业单位组织机构设置提供必要的财务信息。三是净资产类科目中会计科目的增设能够使得会计报表更好地反映长期投资、固定 资产、在建工程、无形资产等非流动资产对事业单位资金的占用情况。增设“财政补助结转”并下设“基本支出结转”、“项目支出结转”两个明细科目, 实现事业单位财政补助资金预算执行情况的明细反映。增设“财政补助结余”、“非财政补助结转”, 实现财政补助与非财政补助在账目上的完全分离。严格执行“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不 转入事业基金”的预算管理规定, 将“结余分配”改为“非财政补助结余分配”科目。

(二) 预算管理方面

预算的编制方面。事业单位预算包括收入预算和支出预算两个方面, 新《事业单位会计制度》对其预算编制的影响主要来源于会计核算科目的变动。一是资产类会计科目的变化使得预算的编制更加明细的同时, 简化了预算编制的难度。增设的“短期投资”、“长期投资”、“在建工程”等科目能够使得预算的编制更加具体化, 同时将“材料”、“产成品”统一归为“库存”也减轻了预算编制的工作量。二是净资产科目的变动使得预算的编制具有更加有力的信息支持。 “非流动资产基金”及其下属明细会计科目使得事业单位资产占用情况更加明细化, 从而为事业单位年度预算的编制提供了有力的参考。同时, 增设的“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”有利于对往年预算执行数据的分析, 从而为下一年度的预算编制提供丰富的历史数据支撑。

预算的执行方面。一是新《事业单位会计制度》提高了预算执行的严肃性。新《事业单位会计制度》通过强调事业单位 会计信息的暴露、细化事业单位收入与支出的会计核算, 并增设财政补助结转结余、非财政补助结转结余等会计科目, 提高了财务信息对事业单位预算执行信息的真实、及时以及详细的反映, 进而加强了事业单位预算执行的严肃性。二是新《事业单位会计制度》压缩了事业单位预算执行过程中的操作空间, 提高了预算执行的真实性。新会计制度严格执行“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、 不转入事业基金”的预算管理规定, 杜绝了事业单位通过调整财政拨款等操作对预算执行数据进行私自调整, 影响预算执行数据的真实性。

预算的监督方面。新《事业单位会计制度》通过设立“财政补助结转结余”、“非财政补助结转结余”、“事业结余”、“经营结余”等会计科目, 实现不同来源资金使用情况的分开核算, 实现事业单位预算执行情况的准确、真实反映, 为预算的监督提供了坚实有力的数据支持。

(三) 收入与支出方面

收入方面, 删除“拨入专款”科目, 体现了国库集中支付制度下政府采购由国库直接支付的规定, 减少了资金拨付程序, 提高了财政资金管理和监督效率。支付方面, 删除了“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“成本费用”、“销售税金”、“结转自筹基建”等科目, 增设“其他支出”会计科目。这一变化主要体现了国库集中收支制度对事业单位支出活动会计核算的影响, 删除该类会计科目能够有效提高事业单位支出会计核算的简便性。

(四) 资产管理方面

固定资产入账。新会计制度规定, 有相关凭证的固定资产按照凭证记录的金额以及相关费用进行入账;没有相关凭证且该资产同类资产市场价格易于获取的资产入账, 按照同类资产市价加相关税费入账;没有相关凭证且同类资产市价难以获取的资产, 按照名义金额“一元”进行入账。该规定有效杜绝了事业单位经费无偿捐赠、盘盈而获得的固定资产不入账的现象, 确保了国有资产的账实相符。

固定资产价值损耗的会计核算。新会计制度针对事业单位会计核算未考虑资产价值的损耗问题, 新会计制度增设了“累计折旧”、“累计摊销”与 “待处置资产损益”科目 , 实现事业单位资产价值的准确核算。资产损耗科目的增设, 实现了对事业单位资产价值的准确、真实反映。

三、事业单位加强财务管理的措施

(一) 会计核算方面

事业单位组织财务人员认真学习新《事业单位会计制度》的重要内容, 了解新会计制度较旧会计制度的主要变化, 根据新会计制度制定适合本单位的会计核算体系, 统一本单位的会计政策, 为新《事业单位会计制度》的应用做好衔接工作。

财务报表方面, 及时变更财务报表的会计要素, 删除“收入”、“支出”要素, 构建“资产=负债+净资产”的财务报表模式。会计科目方面, 对比新旧事业单位会计制度, 对旧会计科目设置进行更改, 建立适合本单位的新会计科目体系。一是, 资产类科目上, 增设“短期投资”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“在建工程 ”等科目 , 将“对外投资”变更为“长期投资”, 同时统一将“材料”、“产成品”划分为“存货”。二是, 负债类科目上, 增设“应缴国库款”、“应付职工薪酬”、“长期借款”、“ 长期应付款”; 改“借入款项” 为“短期借款”, “应交税金”为“应缴税费”。三是, 净资产类科目上 , 增设“非流动资产基金”科目, 并下设“长期投资”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”、明细科目, 并增设财政补助与非财政补助结转结余等会计科目。

(二) 预算管理方面

根据事业单位调整后的财务报表编制事业单位收支预算表。预算管理一般分为两类, 即投资预算管理与生产经营预算管理。首先, 在事业单位投资预算的编制中, 要注重对固定资产或无形资产价值损耗的预计, 对投资过程中的资产价值损耗进行准确的会计核算, 从而提高事业单位资金的投资效率。其次, 在事业单位生产经营预算管理中, 要根据不同来源的资金进行分离的预算编制, 注重财政补助资金与非财政补助资金预算编制的彻底分开。最后, 合理运用事业单位结转结余账户信息, 提高预算编制的合理性与科学性。各类结转结余账户是对单位预算执行情况的真实反馈, 预算的编制应基于此类历史数据提高编制的科学性。

(三) 收入与支出方面

收入方面, 要注重区分财政补助资金与非财政补助资金的区别。财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。 在收入核算时, 应充分将同级财政补助与事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入相区分。支出方面, 积极适应国库集中收支制度, 设立适宜的支出会计科目。删除“拨出经费”、“拨出专款”、“专款支出”、“成本费用”、“销售税金”、“结转自筹基建”等科目, 增设“其他支出”会计科目。

(四) 资产管理方面

资产的入账核算上, 要严格执行新会计制度, 对于通过无偿捐赠、盘盈等获得的资产要进行规范的会计入账。对于有相关凭证的固定资产, 要根据票面金额与相关税费等确定入账金额;对于无相关凭证但其同类资产价值易于获取的, 要根据其同类资产市场价值确定入账价值, 对于无相关凭证且同类资产价值难以获取的, 按照名义价格“一元”入账, 并在报表附注中对该类资产进行详细说明。

资产损耗的会计核算上, 增设“累计折旧”、“累计摊销”与“待处置资产损益”会计科目。根据不同类型的资产选择合适的折旧办法, 并确定合理的折旧年限。加强对固定资产处置的会计核算, 通过“待处置资产损益”科目有效实现固定资产损益状况的动态反映。

摘要：伴随我国事业单位改革的不断深入, 旧《事业单位会计制度》已难以适应当前事业单位经济体制的要求。为稳步推动事业单位经济体制改革, 规范事业单位经济行为, 新《事业单位会计制度》应用而生。新《事业单位会计制度》的实施将对事业单位财务管理产生深远影响, 本文基于新《事业单位会计制度》变革的主要内容, 分析了其对事业单位在会计核算、预算管理、收入与支出、资产管理四个方面的影响, 并提出在新的事业单位会计制度下如何加强事业单位财务管理的政策建议。

关键词：事业单位会计制度,财务管理,措施

参考文献

[1]李永飞.浅析新会计制度对事业单位财会工作的影响[J].现代商业, 2014 (5) .

[2]齐红波.事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].中国市场, 2013 (25) .

[3]蔡丽新.2013年执行新事业单位会计制度需注意的问题[J].现代商业, 2013 (29) .

[4]夏晨光.浅析新会计制度对事业单位财会工作的影响[J].中国乡镇企业会计, 2013 (10) .

[5]郑姗.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].现代商业, 2013 (36) .

制度化管理单位 篇2

2、严格按照施工规范进行施工，遵守工程建设有关政策、法规及规章，执行基本建设程序，按规定报批、送检、报验。

3、开工前制定施工场地布置图，并经建设单位现场代表、质量安全部门、监理同意后实施。

4、认真履行招投标文件的承诺，按时缴纳履约保证金。

5、施工单位中标后应及时组织施工，合理安排好施工程序。如出现施工人员到岗到位缓慢、施工班组安排不当等问题，每发现一次罚款1000元。

6、严把材料进场关，与合同不符或不合格产品一律不准进场使用，否则每发现一次罚款元，并责令其立即更换。

7、严把工程质量关，出现问题及时整改，不及时整改或整改不到位，每项罚款1000元。

8、对上级领导和建设单位提出的合理意见和布置的工作任务，施工单位须无条件不折不扣执行完成，否则将根据具体情况给予处罚。

9、严格按图纸施工，如有特殊情况涉及图纸变更，应及时向建设单位汇报，禁止擅自做主，否则涉及的所有费用一律由施工单位承担，如影响工期，则按施工合同相关规定进行处罚。

10、施工单位施工时应保护项目周边的构建物、环境等，否则公司将视情节予以经济处罚，并责令整改到位。

11、施工单位应确保建造师、“五大员”等主要施工管理人员到岗到位，每月不少于20天。未经建设单位同意不得更换，否则处3000元M人的罚款，并责令整改，不整改或整改不到位的将向建设行政主管部门报告，情节严重的列入建筑市场黑名单。

12、认真履行建设单位的签证制度，所有的签证在3天以内完成，并按《工程签证与设计变更管理制度》执行，做到及时、真实、准确、规范。未按《工程签证与设计变更管理制度》执行的不予认可。

13、施工单位必须按时参加建设单位组织的有关技术、质量、进度等工作会议及监理单位组织的工作例会，否则，每缺会一次罚款2000元，每迟到一次罚款500元。

14、施工单位负责人和主要施工管理人员应保证通讯畅通，不准关闭手机。如出现无故关机或无故不接听电话，每次罚款500元。

15、施工单位须根据项目类型按规定与要求收集、整理施工文件、资料。

16、施工单位每周五上午以书面形式及时向公司汇报本周的工作进度及每个月底汇报月进度。

17、施工单位二次以上(含二次)不服从建设单位合理决定的，视施工单位违约，按违约责任处罚，造成的所有损失全由施工单位承担，情节严重的提交建设行政主管部门处罚。

18、施工单位负责人、项目负责人每周五到建设单位参加例会。如有特殊情况负责人不能到会，必须提前向建设单位总经理请假，否则，每缺会一次罚款2000元，每迟到一次罚款500元。开会期间，手机必须关机或调至震动，如有发现每次罚款50元。

19、施工单位负责人每天必须到岗到位，如抽查发现不在施工现场，每次罚款200元。

浅谈事业单位的人事管理制度 篇3

关键词：事业单位 人事管理制度 管理活动

2011年11月24日为了规范事业单位的人事管理，保障工作人员的合法权益，国务院法制办公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》，面向社会各界征求意见，积极推进我国事业单位人事管理立法。而且有消息称《事业单位人事管理条例》有望近期出台。《事业单位人事管理条例》的制定被看成“当前事业单位人事制度改革的当务之急、重中之重。事业单位改革主要包括机构编制、人事制度、收入分配制度、养老保险制度和财政政策等5个方面，但凡改革，人事乃核心，亦是此次事业单位改革的重点。那么事业单位的人事管理制度都包括哪些方面，为什么说《事业单位的人事管理条例》的出台是当务之急，重中之重呢？

1 事业单位的人事管理制度概述

1.1 事业单位人事管理制度的形成及含义

事业单位人事管理制度成为有一定独立性的人事制度体系的时间并不长，它是在1993年国家决定推行国家公务员制度之后才逐步开始自成体系。在新中国成立至1993年很长的一段时间里，我国并不存在独立专业的事业单位人事管理及其相关制度。事业单位人事管理制度与国家机关人事管理制度同属于机关事业单位人事管理制度。1993年，国家在机关事业单位人事管理制度中剥离出国家公务员制度，并将国家行政机关（包括其他国家机关、党群机关）工作人员纳入公务员制度管理之中。这之后事业单位的人事管理制度才开始。

事业单位人事管理制度是指事业单位的人事主管部门运用科学的原理和方法，通过规划和设置组织机构，合理配置人力资源，以谋求人、组织与事的协调运行，为提高运转效率，推动事业单位发展而制定的各项法规、措施和规章的总和。它具体包括对事业单位人员的聘用、岗位设置、考核、奖惩、培训、工资福利等各项管理规定。

1.2 事业单位人事管理在事业单位的管理活动中的地位和作用

1.2.1 人事管理在事业单位的各项管理职能中居首要地位，它是事业单位各项管理活动中的核心和关键。事业单位的一切管理活动，包括决策、执行、沟通、协调、监督等工作都必须通过人的活动来实现。因此，要想成功的管理好事业单位，能否科学地选人、用人则成为关键。随着市场经济的建立，事业单位要具备活力和生机，建立新型的事业人事管理制度，人事制度必须围绕“因事择人、因人任用、事得其人、人尽其才”这一中心开展。这样不仅可以使事业单位管理中的人、财、物、信息等资源得到最佳组合和充分利用，而且还能通过事业单位人员的管理活动，提高管理的效率。

1.2.2 人事管理对经济和社会发展的推动作用。首先，人事管理是推动经济和社会发展的重要因素。人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能采取共同行动，也就不可能实现预期的目的。历史实践已证明，科学的、合理的人事管理能够有效地调动人员的积极性和创造性，加速经济和社会发展的步伐。

其次，人事管理是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事管理通过对人员的录用、考核、任用等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入事业单位，优化事业单位的队伍结构，提高事业单位工作效率；人事管理通过对人员的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着事业单位中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事管理通过对人员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对人员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势。与此同时，人事管理还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。

再次，人事管理是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。经济市场化已成为当今世界各国的经济体制改革的主要目标，而经济体制的改革必然要求事业单位人事制度进行相应的改革，以求与经济体制改革相适应。人事管理制度的科学化和法制化，可以确保经济市场化目标的早日实现。同时人事管理的科学化与法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。

2 我国目前人事管理制度存在的几个问题

2.1 权责不明

目前，我国事业单位的领导管理单位与事业单位本身对于自身的权责关系都不是很分明，上下级各单位之间责任不明，使得我国事业单位在管理运行机制上明显不适应现在市场经济体制下的发展要求。权责不明导致事业单位的管理体制（包括决策领导机制、人事组织机制等）上存在诸多问题，其中最明显的就是效率低下问题。从人事制度方面来看，事业单位的人才流动缺乏灵活性、福利分配不平等等都跟这一问题有关。由于人才流动不灵活致使机构人员浮肿，办事效率低下，单位效益差，整个事业单位的运行缺乏活力。

2.2 缺乏科学的分类

“大一统”的人事制度下，既体现不出事业单位和行政机关的区别，也无法反映不同事业单位之间及事业单位内部管理、技术、工勤等岗位人员性质的不同与特点，也无法针对上述不同建立与各单位自身相适应的管理与激励模式，从而无法对事业单位各类工作人员实行更加科学化、精细化的管理，而粗线条式的管理模式则不利于调动事业单位各类人才积极性。所以说分类是管理的前提，没有科学的的分类，势必阻碍在事业单位的发展。

2.3 缺少用人自主权

国家对事业单位的用人权统得过死、管得过严，事业单位缺乏自主性。事业单位作为政府部门的下属机构，事无巨细均由政府部门来统一管理，尤其是人事权，更是被政府部门当做是管理事业单位的重要手段。事业单位没有自主的用人权直接导致以下两个问题的产生：第一，政府部门掌握人事安排权，政府部门未能根据事业单位的实际需要安排人员而是通过行政手段，往往导致过度的人员安置，从而使得事业单位机构臃肿，办事效率低下；第二，从事业单位自身来看，无法根据实际需要引进适当的人才，即便是看得上的人才也需要政府主管部门的审批，这样加大了事业单位人事流动的难度。事业单位的发展人是首要的。没有自主用人权，也就意味着事业单位没有最起码的事业发展自主权。政府部门通过行政计划与行政命令配置人才资源，既导致用人与做事的脱钩，也不利于优化配置人才资源；于此同时，事业单位因为没有必要的用人自主权，一切只能按照行政计划与行政命令做事，这样事业单位没有权力、没有能力、也沒有动力针对实际需要制定相应的人力资源开发与管理制度并实施。因此在事业单位内部就会存在“干多干少一个样”的吃大锅饭思想，工作人员没有积极性，没有进取的动力，以及“能进不能出”、部门所有、单位所有等种种弊端。

3 《事业单位的人事管理条例》的主要内容

事业单位人事管理条例首先明确了适用范围及管理体制。赋予事业单位更多的人事管理权与收入分配自主权。在事业单位推行聘用制度、实行岗位管理制度。实行公开招聘和竞聘上岗。通过公开招聘，从事业单位外部引进人才，提高新进人员素质；通过竞聘上岗，从事业单位内部选拔人才，实现人员能上能下。实行聘用合同管理，深化干部人事制度改革，体现了事业单位与机关、企业在人事管理制度方面的差异。为建立能进能出、能上能下的事业单位用人机制，并对聘用合同的订立、解除和终止等环节，以及考核制度、奖惩和工资福利制度都作了较为详细的规定。事业单位人事制度改革是当前改革的热点、难点，为国人所关注，本文的研究表明事业单位人事制度改革仍存在一些问题，需要更为细致的进行改善。《事业单位的人事管理条例》的出台无疑是人事制度改革重要部分。条例的出台将对以上人事管理制度中存在的突出矛盾问题有针对性地解决，因此说是当务之急，重中之重。

参考文献：

[1]刘松.浅谈国有企业中人事管理体系的构建[J].价值工程，2011（34）.

[2]尤妤冠.高校人事管理制度存在的问题及改革[J].福建教育学院学报，2008（07）.

论医疗单位计量管理制度 篇4

1. 医疗单位计量管理的基本任务

(1)宣传实施贯彻国家计量法令、法规、方针和政策;

(2)制定本单位的计量管理办法和计量器具管理目录,制定各种计量管理制度,报领导批准后执行;

(3)制定周期检定日程表,组织对计量器具的检定工作,保证各种计量数据的单位统一和量值准确;

(4)负责制定计量器具配备和购置计划,计量器具统一管理;

(5)负责宣传、教育计量技术知识,对单位内部计量工作进行监督管理;

(6)组织计量人员的培训,处理内部纠纷。

2. 医疗计量机构的形式

(1)医疗单位的计量组织因大小不一计量机构有差异,其组织形式就不尽相同。计量组织可以单独建制,也可以与其他部门合设。

(2)医疗单位的计量系统在主管领导主持下,由计量专职机构、专职或兼职计量人员构成,在单位形成一个完整的计量管理网络,可以分集中管理、分级管理和集中分级管理相结合的三种管理形式。企事业可根据具体实际,任意选择一种。

3. 计量器具流转(流程)制度

这是医疗单位对计量器具在购置、使用、检定和报废等流转过程中对各个环节所做的规定,是各有关部门在管理工作中相互配合、制约监督、分清职责的重要文件。计量器具流转的每个环节必须受控,否则就不能实施有效的统一管理,更无法保证每件计量器具准确合格。通常情况下,计量器具流转环节为:

(1)单位计量管理部门要审查单位各部门、各医疗学科、化验室提出的申购计量器具计划。

计量管理部门对申购计划主要从计量技术要求上把关,如申购的计量器具的计量单位是否符合法定计量单位的要求,准确度、量程、功能是否满足医疗测量的需要,型号、规格、数量进行综合平衡,避免重复申购等。其目的是防止盲目申购,给单位带来经济上不必要的支出。

(2)入库检定

供应部门应按审查过的申购计划采购。购得的计量器具,在入库前要由销售厂商进行送检校准。经检定验收合格的,办理入库手续;不合格的,退回供应部门(销售方)处理。购进的计量器具凡无制造计量器具许可证标志的为不合格处理,防止不合格的计量器具流入医疗单位。

(3)建账登记发放

申购部门领用时,应由单位的计量管理部门对每件计量器具进行建账登记、编号、立卡、确定检定周期后发放使用,如计量器具库存已超过有效期,必须重新检定合格后才能发放使用。强制检定计量器具的检定周期,由执行强检的法定计量检定机构依据检定规程确定。

(4)降级、报废、销号

在计量器具使用过程中,发现已无法保证原来的准确度或无修理价值时,按一定的审批程序可降级使用或作单项使用直至报废处理。报废的计量器具应立即抽卡销号。

(5)计量器具配备、使用、维护、保养制度医疗单位应根据实际需要合理配备计量器具,并制定相应的操作规范,使在用计量器具做到正确使用,做好维护保养工作的要求。

4. 在用计量器具抽检制度

使用中的计量器具,在有效周期内还应进行抽检,以及时掌握在用计量器具准确度的变化信息,为制定最佳检定周期、提高计量器具合格率提供依据。计量器具抽检周期比例以每个季度为一个统计周期。计量器具抽检不能代替周期检定。抽检检定,通常只检定该器具的主要项目或示值,周期检定是按检定规程要求全项目检定。

5. 计量原始数据、统计报表、证书标志管理制度

计量原始数据管理的内容,主要与诊断、治疗、化验、药品计量、医疗安全、经营管理、安全防护、环境监测、经济效益等环节可测量的并与计量有关的检测数据。这些原始数据的采集,要以制度保证。

统计报表的管理,主要是指医疗单位向外和内部填报表中,所填报的有关计量数据,从制度上规定应由计量器具给出的数据为准。改变过去以估算、倒算、平均分摊的做法,确保计量数据准确可靠。

证书标志的管理,检定证书应由专人保管,做到检定周期衔接,证书连贯。计量器具标志是单位内部为区分计量器具工作状态,而自己制定的粘贴在计量器具上的识别标志,以更有效地进行分类管理。

一般识别标志分“红”、“绿”、“黄”三种颜色,粘贴要求如表1。

参考文献

[1]国家《计量基准管理办法》文件

[2]关于《中华人民共和国计量法实施细则》文件

[3]中华医学会医学工程学分会暨《医疗设备信息》

[4]中华人民共和国《计量器具监督管理办法》

单位车辆管理制度 篇5

单位车辆管理制度

为加强单位车辆的管理，本着“方便管理、节约开支、提高效率、优质服务”的原则，制定下列制度。

一、车辆管理

1、车辆有关证照和有关手续,由办公室人员妥善保管。

2、车辆严格实行下班入库制。下班后车辆停放在指定停车场，因事不能停入指定车位的车辆应存放在相应有关规定的停放处。如：出差在外的车辆，要将车辆停放在安全场所，并锁好方向盘和门窗，搞好安全防范。严禁车辆在私人住宅区过夜，否则产生不良后果由驾驶员负责。

3、严禁将车辆私自交他人驾驶；严禁将车辆交给无证人员驾驶；任何人不得利用单位车辆练习驾车；不准跑私车。外单位向我单位借车的，须经领导批准；

4、每月驾驶员需准确上报车辆的耗油和公里数情况,办公室进行审核,领导批示方可报销。

5、特殊情况用车必须经领导同意方可出车。

二、车辆调度和使用

1、实行派车制度。由用车人向办公室提出申请，统一进行安排、调度。车辆调度按照工作的轻重缓急的原则，确保公务用车的需要，统筹安排，未经批准，驾驶员不得擅自 1

出车。司机必须经通知方可出车，并按派车通知规定的时间、地点出车，不得擅自改变。

2、用车均实行出车登记制，由驾驶员登记，注明出车途径地、目的地、出车时间等，并请用车人签字确认。月底由驾驶员本人汇总填写当月出车报表，作为核销油料等费用的依据。

3、办公室各工作人员如需用车的，须至少提前一日向领导提出申请，报经领导同意后，由领导负责安排。

4、车辆出车返回后，驾驶员均应及时向办公室报告，以便于车辆调度。未经派车，擅自出车者，按私自用车论处。

5、单位领导和工作人员，都要自觉按制度办事，尊重驾驶员的劳动。用车人员和驾驶员要主动配合，搞好工作衔接。

三、车辆驾驶与行车安全（驾驶人员岗位要求）

1．驾驶员要严格遵守上下班时间，随时待命，听从本单位统一安排。按时出车，按时收车。

2、驾驶员未出车时，应严格按照作息时间在办公室待命，不得随意串岗、外出。

3、为确保行车安全，驾驶员必须认真钻研业务，定期参加交警队组织安排的安全学习和检查，严格遵守道路交通安全法规，服从交警指挥，严禁酒后开车，不准超速行驶。

4、驾驶员对车辆要勤检查，勤保养，勤擦洗，使车辆

始终保持最佳运行状况。发现问题，及时处理，严防事故发生。

5.公车执行公务中发生交通事故，因违章造成事故应负全部责任或主要责任的，除保险公司赔偿款项外，驾驶者承担其余费用，并作出书面检查；负次要责任或一定责任的，除保险公司赔偿款项外，驾驶者承担其余费用的10%。公车私用发生交通事故，除保险赔付外的一切费用由驾驶者承担。

四、车辆维护与修理

1、要坚持预防为主的原则，发现问题，反应敏捷，处理及时。

2、办公室要加强对车辆的管理，按时组织进行年度审验，及时办理保险等有关手续，定期进行保养检查、油料使用情况检查，控制支出，节约开支。

3、车辆需维修时，驾驶员事先应征得车管人员和领导同意，然后到定点厂家维修，并随时将维修费用票据带回，按财务制度的有关规定及时履行报批手续。

4、未经批准擅自进行修车、购置零配件或在非指定的厂家修车，其费用不得报销。

5、司机应建立车辆维修保养台账，按里程或时间及时提出保养和修理建议。

五、相关费用报销

1．车辆的保险费、油费、路桥费、泊车费及凡因公使用的费用，统一由办公室审核，领导签字后方可报销。保险费每年报销一次，路桥费、泊车费由驾驶员每月汇总报销一次。

2．车辆维修费用报销需附维修申请单和维修收费清单，经领导审核批准后报销。

制度化管理单位 篇6

【关键词】新制度；行政事业单位；预算管理

随着经济的发展和市场环境的变化，我国相继出台并施行了《中华人民共和国预算法》《财政总预算会计制度》。科学的预算是国家软实力的体现，作为政府部门和非盈利组织的行政事业单位，应当积极思考如何应对变化、调整工作方式。全面深化预算管理制度改革，对于提升财政财务信息质量，建立现代财政制度具有重要意义。

一、行政事业单位预算管理的目标

1.合理配置有限财政资金

近年来，宏观经济环境十分复杂，财政收入潜在增长率下降。而另一方面，财政刚性支出依然居高不下，财政收支平衡矛盾加剧。增强预算管理是合理配置有限资金，平衡财政收支的需要。

2.深入推进财政改革

现阶段我国正着力推进供给侧改革，对深化财政体制改革提出了新的要求。预算管理作为财政体制的重要组成部分，需要开拓思路、积极探索，做好科学的资金管理工作，为改革打下坚实的基础。《财政总预算会计制度》自2016年1月1日起实施，“双分录”的会计核算方法将预算收支和财务会计要素有机结合起来，从两个维度反映经济业务的变化，并且增设了政府债务、政府股权投资等内容，从而扩大了核算范围。新制度对预算管理提出了新的要求。

3.切实履行新预算法

《中华人民共和国预算法》2015年1月1日起施行。新预算法新增了编制完整性、转移支付和举借债务3个审查重点，并在透明性和规范性方面提出了新的要求，主要表现为：

（1）完整性：各行政事业单位在编制预算时应全面考虑，将各项收支进行完整的填列，未经批准的预算不得列入支出。

（2）转移支付：行政事业单位应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。

（3）债务管理：新预算法新增了债务的预决算审查内容。对债务提出了“规模、结构、使用、偿还”四方面内容的审查要求。

（4）透明性：预算、预算调整、决算、预算执行情况，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开。

（5）规范性：经济类科目细化到款，功能类科目细化到项，要求预算指标分类准确，功能规范。

二、行政事业单位预算管理现状及存在的问题

1.预算编制基础工作薄弱

部门预算的编制需要大量的基础数据，比如机构数字、固定资产基本数据、人员数字等。这些数据的真实性和完整性是预算准确性的重要保证。在实际工作中很多部门和单位对基础数据的搜集整理工作不重视，使得基础资料库缺乏数据支撑，导致预算编制质量不高。

2.预算编制管理机制缺失

有些行政事业单位的领导认为预算编制是财务人员的“分内事”，预算的编制和控制任务应当全部交给由财务部门完成。事实上，预算涉及各业务、项目、管理、人事等部门，离开了这些部门的协同配合，预算编制只能是空中楼阁，甚至沦为形式主义。

3.预算编制水平较低

很多行政事业单位没有对过去期间的实际收支情况进行科学分析，也未能对未来有关事项进行科学预测，造成预算缺乏数据支撑、可操作性较差。有些单位出于对既得利益的考虑寻求财务拨款的增长，摈弃零基预算，影响预算编制的准确性。实务中还存在预算收支类款项不正确、预算指标分解不合理的现象，影响了各部门事权与财权的匹配性，导致资金使用效率低下。

4.预算执行约束力不强

很多单位没有将考核评价工作落到实处，资金收支和预算追加调整随意无序。由于绩效评估范围不明确、评估制度不规范、评估技术不先进，使预算管理的激励和约束机制流于形式。

此外，还存在内部控制制度不健全、预算监管不到位现象，对相关支出的合法性和合规性要求不严格，削弱了预算执行约束力和监督职能。

三、提高行政事业单位预算管理水平的途径

1.做好基础工作

各单位在编制预算之前，应彻底清查本单位的资产、资源状况，核实相关基本数字并厘清各项定员、定额，建立基础信息库。

根据编委和人社部门核定的数据进行核实人员数字，根据本单位业务部门数量核定机构数字。厘清定额时需要落实各项收支标准，并根据业务需要逐一进行核定公务用车、通讯工具和办公设备等固定资产数量。基础信息库还应搜集整理各单位的专项基本数据：比如各类学校的平均在校师生人数、各类医院的平均门诊人次数等。

2.推行全员管理

预算管理活动渗透于行政事业单位业务的各个环节，做好预算管理工作，单靠财务部门是不够的。应当贯彻全员参与的理念，将各业务部门、资产管理、基建管理、人事管理等岗位的人员全面动员起来，才能为预算管理搭建良好的机制运行平台。行政事业单位应当做好相关人员的培训工作，建立各部门或岗位的沟通协调机制，确保预算编制相差人员及时全面掌握相关规定。

3.科学的零基预算

零基预算从合理性和可能性出发，使预算编制不受以前年度数据的影响，克服“基数加增长”的预算方式的不足，压缩不必要的开支。但是零基预算也存在着耗时长、耗费大的缺点。

为了更科学地使用预算编制方式，可以将增量预算和零基预算进行有机结合，通过对具体业务活动的具体分析，分别采用适用的预算编制方法，提高预算编制水平和效率。比如目前的部门支出主要分为三类：人员经费、公用经费和专项经费。人员经费、公用经费更多地依赖于基础数据，可以在以前年度的决算结果基础上进行科学合理分析，以增量预算为主进行预算编制。对于专项经费，则主要运用零基预算。首先建立各项目支出的决策包，然后对决策包进行排序并将排序进行合并，最后按优先顺序配置资金，确定预算数据。

4.实行复式预算管理

复式预算管理将财政收支计划通过两个以上的表格来反映，使特定的预算收入和特定的预算支出之间一一对应，保持配比关系。实行复式预算管理，将各项不同性质的收支放入不同的序列，按实际情况在序列内进行金额上的合理分配，专款专用，避免跨序列资金的混搭和占用。复式预算管理在反映货币资金流向的同时又反映了预算资金的性质，提高了预算的可比性，能较快地提高财务预算的约束力度。

5.严格预算执行管理

进一步落实预算法定原则和刚性原则，将所有的经济活动全面完整地纳入核算范围，坚持没有预算就没有支出，严格控制预算执行过程中新增的未列入支出。预算实行时应执行严格的审批程序，归口管理部门应当根据预算指标数审查款项性质和额度，并按照规定的审批权限对预算执行申请进行审核，财务部门应当做好复核和会计控制工作。

行政预算单位应当在预算执行过程中加强合同管理，对偏离进度的项目及时跟进并纠正偏差。对于预算执行中存在的问题，行政事业单位应当召开定期的分析会议。对存在的问题及时分析原因并找出解决问题的方法，提高预算执行的有效性。

6.完善预算绩效管理

行政事业单位应当按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的原则建立预算绩效管理机制。首先，预算编制时编报绩效目标，设置科学具体的产出指标和效果指标；其次，预算执行时及时统计绩效数据，定期召开预算执行分析会议，发现较大偏差时找出关键环节和责任人，及时向财政部门报告并采取矫正措施；最后，也是最重要的环节是绩效评价，行政事业单位对预算执行情况进行自我评价，找出资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。

同时，应当进一步加强外部监督。扩大政府预决算公开的范围，在公开“三公经费”的基础上，将所有使用财政资金的非涉密部门均纳入公开预决算范围。完善专项资金管理清单制度，推进专项资金全过程管理信息公示公开。

7.提升风险防控能力

新预算法要求行政事业单位预算在准确反映政府财政收支情况的同时反映重大财经政策的施行情况，进一步完善地方政府债务管理制度体系是新形势下的重要要求。从预算管理的角度，要求全面真实完整地反映债务的规模和期限，加强政府性债务的管控。应当按照新预算法的要求，将债务情况按特定事项进行管理，采用权责发生制进行编报，反映政府融资获得资金的同时政府性债务也相应增加的情况，并向本级人大常委会报告，更全面、清晰地审视行政事业单位的资产负债情况。

四、结束语

随着公共财政管理体系和财政科学化、精细化管理理念的逐步确立，行政事业单位必须创新思维，逐步适应新政策新法规，探索建立并逐步完善预算管理工作，提升工作效率和资金的使用效益，为行政事业单位的科学发展保驾护航。

参考文献：

[1]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[J].财会通讯，2009，（5）

[2]刘洪学.如何做好事业单位预算编制[J]. 中国会计报，2015-8-14，（6）

浅析我国企事业单位档案管理制度 篇7

在经济的推动下, 企事业档案管理工作也逐步走向正规化, 由于起步晚, 当前档案制度还不完善, 各方面存在一些问题, 需要我们不断的分析与研究, 结合实际总结经验。具体的存在以下几个问题:1) 从大的方面来说缺少监管制度。在一个企事业单位, 档案的管理很重要, 这事随时掌握企业人员信息的资源库, 我们必须做到定期的检查, 监管部门一定要严格执行监管制度, 不能走过程的形式来工作。同时没有强制性的监管制度, 对于员工没有督促行, 积极性比较差, 不能自觉的落实每一项工作, 这样就会导致档案的差异性。2) 整个管理程序不完善。有了一个完善的监管体系, 必须要按程序落实每一项工作, 不不到位, 不出现任何差错和纰漏。由于企事业单位程序的不完善, 可能导致岗位职责不明确, 从而制度的执行力没有得到充分的表现。3) 制度之后, 修订不及时。档案的管理必须随着企业的发展, 及时修订, 更具单位的特殊性和需要性, 同时结合实际工作的经验, 对档案管理制度有所调整, 根据职能的需要做出相应的变化, 是必须的。并且还需要对档案做及时的补充和修改, 做到与制度的修订相协调、互相配合。为单位做好后盾工作, 尽自己最大的努力, 做好档案工作者的本职工作。4) 执行力差, 有章不循。由于职能部门不能做到有章不循, 有章难循。档案工作成为一种应付差事的行为或者哟与领导者与被领导者不能严格遵守制度, 促使档案管理工作的复杂化, 制度本身不能发挥其职能作用。

二、建立档案管理制度的发展方向

企事业单位档案管理的优化发展, 需要我们监理完善的档案工作管理制度, 我们必须以国家档案管理工作的有关规定为思想, 进一步发展档案工作管理, 不断的创新和发展管理体系, 促进社会主义经济发展的需要, 强大企业自身的发展需要。以档案管理的发展, 为企业的强大做出应有的贡献, 促使企业在继承的同时不断的创新。

为了实现目标, 我们具体的发展思路为:与时俱进的修订档案工作管理制度, 实现标准化发展, 做到执行具体化, 体现管理体系的规范化。

1) 以国家档案工作管理的有关规定为标准, 不断的创新企业的档案工作管理制度, 结合实际需要和发展, 与时俱进的修订档案工作管理制度, 监理标准化的企业档案管理。2) 制度的不断完善, 体现企业的发展之迅速。档案工作管理时刻与企业的实际情况相联系, 做到人、财、物整体的有机结合。这也是档案工作管理的重要体现之一。3) 执行档案工管理制度, 必须严格和规范, 每一个部门都要有专人负责, 职务的各项工作要有计划性, 不盲目的实施, 严格的考核。保证档案工作管理的连续性和稳定性。4) 制度执行具体化。制度制订以后, 必须得以贯彻执行。这样才能真正体现制度在档案管理工作中重要的作用。明确档案工作管理的重要性和必要性, 进一步说明档案工作者的作用所在, 从自身做起, 提高自己的自觉性, 实现工作的职能作用。

三、企事业档案工作制度确立的内容

在建设档案工作管理制度的前提是, 必须遵循企事业单位档案工作管理要求。可以从以下几个要求建立。1) 在建设制度的时候, 必须科学、合理, 不能盲目的抄袭或模仿。制度必须符合企业的特点和实际需要, 以此适应企业的发展。2) 在紧挨努力制度的必须简明扼要, 不能模糊不清, 给执行带来错误理解或胡乱理解, 造成制度不严明, 制度混乱不堪, 在实际操作中不实用。3) 实现制度建立的双面性。制度不仅针对不同员工也针对领导, 对于领导者和被领导者同样具有约束性。在一个单位的人员、群体、执行者, 都是制度的主要对象, 也是一个完善制度执行力的体现所在。4) 坚持制度执行的强制性。企事业档案监督部门是制定档案规章制度的主管部门和执行部门。在规章制度执行过程中, 充分体现制度的权威性。依据有关规定奖罚分明, 不因个人因素或环境因素, 导致档案工作管理制度的失效。

四、建立企事业档案制度的内容

综合实际经验来说, 档案管理工作在企业中设计的内容和环节主要有, 岗位职责管理执行过程, 国立体制本身的强制性。一个好的档案管理制度体系, 需要反映出档案管理工作的实际内容和企业单位档案管理工作具体操作内容。因此, 在建立制度的同时, 需要我们对所涉及的内容做全面的考虑, 包括多个环节的工作内容, 都应当制定相应的管理制度, 从而保证档案管理工作的顺利完成和有序进行。

五、建立一个完善的制度体系, 最后的落实工作要求

制度的落实很重要, 加入不能落实, 制度的建立本身就不具有实际意义。因此, 对于档案工作制度落实工作的要求使我们的重中之重。需要各个部门、领导、相关人员互相配合, 共同努力, 才能体现制度的作用。在制度实现的同时, 严格遵循制度是一个档案管理工作者的本职。

六、企事业单位档案工作制度建设意义和作用

1) 制度的建立是一种有效的手段, 也是管理制度正规化的标志。在实际操作过程中, 具有说服性, 可以满足单位的需求, 从根本上科学的、合理的解决工作中的问题, 激励员工的主动性, 降低管理的成本, 提高管理的综合效益。2) 有益于提高本单位工作人员档案意识。在档案管理制度的规范与指导之下, 档案部门能够更好地完成本职工作, 服务于本单位。档案的方便利用, 能使员工更为频繁地利用档案来解决工作中的一些问题, 档案的重要性更为明显, 这会有助于整个单位档案意识的提高。3) 通过制度建设可以使本单位文化落实到各项制度、程序、规则之中, 有效普及单位文化, 使单位倡导的理念被组织成员理解和接纳, 从而在客观上起到了教育员工的作用。4) 在每一个公司健康发展的同时, 都伴随着建立一个完整的管理制度, 同样档案管理也是一样的作用, 他是保证企业健康运行的必要条件, 可以促进每一个档案管理部门的各项工作顺利进行。

七、结语

目前, 社会的发展制度不断的体现出职能性。在每一个制度建立的同时, 充分体现出制度的强大作用, 在很大程度上, 档案工作管理制度的建立, 为企事业单位的发展提供了有理的基础。从实际中维护和支持这单位的快速发展个前进。为一个单位的强大和发展创造了一个有利的环境和条件因素, 这也是目前企业快速发展的原因之一。因为, 我们总是本着科学的态度, 对待档案管理工作, 从根本上理性的搞好企业的建设, 档案工作管理是推动企事业单位进步的有力保证。

摘要：随着经济社会化发展, 档案管理工作也实现了正规化发展, 逐步建立完善的档案管理工作体制。企事业单位对于档案管理工作也普遍得到了认可, 从思想上重视档案管理工作, 从实际行动中更为严格的要求工作者, 做好档案管理工作。充分体现了对档案管理工作的认识性, 实现人才资源的有效利用和归档。在经济效益方面促进了企业单位的健康发展, 也进一步为企事业单位的创新做出贡献。

关键词：档案,管理,实际性

参考文献

[1]陈奇星.对档案管理的探讨[J].科技情报开发与经济, 2005.

制度化管理单位 篇8

关键词：新事业单位会计制度,预算管理,变化

一、概述

预算管理是事业单位财务管理的一项重要内容,也是事业单位管理运营、开展活动的重要保障。事业单位预算管理也是其决算管理的前提条件,从另外的角度来看,决算也是事业单位预算执行情况的汇总和报告。正是基于此,预算管理是事业单位正常运行的重要保障和基础,预算编制一旦经过编制和审核批准之后,就不能够随意变动,应当在实际运行中严格执行。按照新的事业单位会计制度要求,在预算管理上实行核定收支、超支不补、定项补助、按规定使用结余结转的管理办法。正是基于事业单位预算管理的重要作用,合理编制财务预算正成为事业单位日常财务活动的重要组成部分和核心内容。

近些年来,我国不断推进公共财政体制改革,进一步完善公共财政收入分类改革和公共财政制度。新的事业单位会计制度进一步强化了事业单位预算管理的要求和内容,并对其财务活动也提出了新的要求,这些都有助于进一步保障事业单位预算管理的执行和落实。为了进一步满足经济社会发展以及改革变化对于事业单位会计信息质量的要求,财政部于2013年制定并发布了《事业单位会计制度》,将《事业单位财务规则》跟《事业单位会计制度》进行有机结合,是推进我国事业单位财务体系健全完善的重要手段和途径,对于进一步提升事业单位财务管理效率,推动事业单位预算管理的落实都具有重要的积极作用。

二、新事业单位会计制度内容变化分析

第一,新事业单位会计制度下对固定资产的核算和计量进行了进一步的明确。这主要是表现在事业单位固定资产入账的会计处理以及固定资产后续会计计量方面。在新的事业单位会计制度下,固定资产入账价值的计量上规定更为明确,尤其是对于事业单位无偿所取得的固定资产,更是进一步详细规定了其入账价值的计量方法。同时对于事业单位固定资产的后续计量方面,新的事业单位会计制度也进行了进一步的规范处理,明确要求对事业单位固定资产应当计提折旧,这不仅体现出了事业单位固定资产在使用中的价值损耗,同时对于进一步强化事业单位固定资产管理具有积极意义。

第二,新事业单位会计制度进一步完善了会计科目的设置。在新的事业单位会计制度下,对于事业单位财务收支以及财政资金结余在会计科目的设置上都有了更为详细的规定和要求,这是对之前事业单位会计制度的重大完善和改进。在事业单位财务收入的科目设置上,区别对待财政补助收入以及非财政补助收入,并对财政补助收入会计核算的内容和范围等进行了更为明确的规定。同时在财务支出方面,增加了事业支出会计科目,而取消了原先的专款支出会计科目,并对于事业单位财务支出的范围进行了明确,围绕资金的来源进行会计科目的设置。不仅如此,新事业单位会计制度还对事业单位财务收支结余会计核算进行了明确,区别对待财政资金补助结余以及非财政资金补助结余,依靠事业结余、非财政补助资金结余以及经营结余等会计科目对非财政补助资金结余进行会计核算。

第三,新事业单位会计制度进一步规范完善了事业单位财务报告体系。相比较于之前的事业单位会计制度,新的事业单位会计制度对事业单位财务报告层次和体系进行了进一步的明确和规范,补充和拓展了事业单位财务报告体系。同时在新的事业单位财务报告体系中新增加了财政补助收入支出表,以此来实现对事业单位财务信息的及时合理披露。这样能够进一步增加事业单位财政补助收支的透明度,也更能够满足社会对于事业单位财政收支状况的关注需求。不仅如此,新的事业单位会计制度也取消了资产负债表中对收入支出项目的列示,改变了资产负债表的结构,只是对资产、负债以及净资产项目进行了保留,这样也更能够符合会计的基本原理,在核算计量上更为准确合理。

三、新事业单位会计制度对于事业单位预算管理的影响分析

第一,有助于进一步完善事业单位财务体系,是事业单位预算管理的重要保障。新事业单位会计制度围绕财务报告体系进行梳理,进一步补充和完善了事业单位财务报告的内容,在会计信息质量以及信息披露上更能够满足社会需求,通过在事业单位财务报告体系中进一步补充财政补助收支表,切实完善了事业单位公共收益中所包含的经济信息。依靠进一步提高事业单位会计信息披露的质量,既能够使得事业单位管理者在进行预算编制时了解和把握之前年度财务收支状况,在此基础上准确了解本单位的盈利能力以及财务情况,并为后续安排年度收支提供良好的基础和保障,同时也能够为事业单位预算管理在考核执行情况时提供相关的执行情况报告。不仅如此,新事业单位会计制度还更为关注报表附注的披露情况,这对于事业单位更好地进行预算管理提供了更为充分和有效的会计信息。从这个角度上讲,新事业单位会计制度能够进一步对事业单位的财务体系进行完善和补充,是事业单位预算管理的重要保障。

第二,新事业单位会计制度围绕会计核算方法以及会计科目设置等都有了进一步的说明。在新的事业单位会计制度下,对于事业单位的财务收支以及结余等相关的会计科目在设置上都有了明确要求,并对相应的会计核算方法也进行了明确规定。在会计核算上区别对待非财政补助收入跟财政补助收入,这不仅有利于对不同来源的资金进行合理的预算编制管理,同时也能够更好地反映出不同的资金的使用情况,对于准确反映事业单位资金的使用效率和使用效益更为有利。通过将事业单位财政收入以及财政支出情况在会计账户中进行计量和反映,更能够确保财政资金的合理使用,是事业单位强化资金预算管理的重要手段。不仅如此,新事业单位会计制度通过进一步区分可分配结余以及不可分配结余使得预算管理的资金范围更为明确,按照资金支出不同进行分类记账,有助于更好地管理事业单位财政资金的支出,减少事业单位财政资金使用的不可控性。

第三,新事业单位会计制度强化了资产核算,并围绕事业单位资产入账价值进行了进一步的明确,更能够满足事业单位预算管理的要求。新事业单位会计制度通过明确固定资产入账价值计量方法,推动了事业单位资产实际价值跟实体形式的结合,在充分考虑新增资产对预算管理影响的基础上进一步强化了对事业单位固定资产的管理,这对于提高事业单位资产的使用效率和使用效益,减少和规避事业单位资产流失都具有重要的意义。除此之外,在事业单位资产的后续计量上,借鉴企业会计制度的相关规定,通过合理引入资产损耗科目及时摊销无形资产,并对固定资产进行折旧的计提,这能够更为真实地反映出事业单位资产的价值情况,通过对事业单位资产价值进行更为公允的计量和反映,切实满足事业单位预算管理的要求。

参考文献

[1].李永飞.浅析新会计制度对事业单位财会工作的影响.现代商业,2014(05).

制度化管理单位 篇9

与原《财务制度》相比, 新《财务制度》内容有较大变化。在原《科学事业单位财务制度》框架内, 增加了“内部成本费用管理”和“财务监督”两章, 共增加了三十二条。其中第二章单位单位预算管理是本次修订的主要内容之一, 主要体现在以下方面:

一、强调了全面预算的理念。新《财务制度》要求, 编制收入预算方面, 科学事业单位除了要考虑单位整体发展目标、下一年度工作重点、收入增减变动、本年度预算执行情况等因素, 还要结合以前年度结转和结余情况来编制。支出预算除了考虑事业支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出外, 还要考虑其他支出。新《财务制度》改自筹基本建设支出为其他支出, 支出范围更全面。强调了各项收入和支出应当全部纳入单位预算统一管理, 统筹安排。

二、强调了预算执行问题。新《财务制度》指出, 预算执行中, 对于财政补助收入和财政专户管理预算资金, 一般不予调整。科学事业单位应将部门预算任务细分, 责任明确, 加强预算执行理, 提高预算执行效率。科学事业单位部门决算的编制要以单位当年的预算执行结果为依据。

三、强化了结转和结余资金的管理。新《财务制度》指出, 科学事业单位收入预算的编制除参考本年度预算执行情况、下年度收入增减因素和措施之外, 还要考虑当年单位经费的结转和结余情况。结转和结余资金的管理是新《财务制度》的新增内容, 也是与全面预算、预算执行相呼应的一个方面。

四、突出了科研项目预算管理。新《财务制度》对科研项目预算的编制与执行以及制度建设等方面做了专门的阐述, 明确了科学事业单位是科研项目预算管理的责任主体, 要求项目依托单位建立健全科研项目预算管理制度。新《财务制度》指出项目依托单位财务部门是项目预算编制的主体, 科研项目负责人根据研究开发任务协助预算编制, 强调了财务部门参与预算编制的重要性。科研项目预算执行过程中需要调增或者调减的, 应当按照相关经费管理办法办理。科研项目预算管理也是新《财务制度》新增内容。

五、加强了决算审核和分析。科学事业单位总体来说业务相对比较简单, 收支内容变化不大, 财务决算分析往往不被重视。新《财务制度》强调, 科学事业单位应当加强决算审核和分析, 并在第十一章财务报告和财务分析中明确了科学事业单位财务报告与财务分析的主要框架和内容, 以及必要的分析指标。

总得来讲, 新《财务制度》进一步完善了科学事业单位的预算管理办法, 加强科学事业单位预算编制和执行管理, 并明确科学事业单位决算管理的有关要求, 对科学事业单位预算管理提出了新的、更高的要求, 预算管理更趋于精细化、全面化。那么科学事业单位预算管理如何适应新《科学事业单位财务制度》呢?

一、加强财务人员培训, 完善财务制度建设。预算单位应组织财务人员认真学习新《财务制度》, 尤其对于修订的内容, 最好是能够把新旧制度放在一起对比学习。梳理变化, 并展开延伸学习, 了解各条款修订的背景和意义, 在理解的基础上掌握, 并思考实施过程中应注意的问题。预算单位应结合单位实际, 制定配套的财务制度, 为以后的财务工作提供政策依据。

二、合理编制预算, 督促预算执行。从宏观层面来看, 重视预算执行与财政部不断加强财政拨款预算执行进度相吻合。2009年开始, 财政部要求中央各预算单位加快预算执行进度, 提高财政资金使用效益。中央部门预算项目支出预算表中增加了7月份、11月份项目预计执行进度等指标, 预算单位预算执行进度, 不仅与当年部门预算挂钩, 还与下一年度部门预算额度挂钩。

首先, 预算编制必须相关业务部门参与, 基层编制, 层层汇总, 避免财务部门独立完成。其次, 单位预算批复后, 财务部门应及时分解、落实到各业务部门, 明确责任。第三, 财务部门应定期如每月公开各部门预算执行情况, 及时督促预算执行进度。第四, 年终进行预算执行进度考核, 为下年度各业务部门预算提供参考。

三、做好结转和结余资金的管理。新《财务制度》增加结转结余资金内容, 与近年来财政部不断加强了对财政拨款结转和结余资金的管理政策上相一致。财务部门应严格按照财政部2010年发布的《关于印发<中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法>的通知》 (财预[2010]7号) , 规范管理结转和结余资金, 不得挤占挪用, 不得私自处理。年末中央部门决算要认真核对单位财政拨款结转结余资金, 填报《财政拨款结转和结余资金情况表》, 由预算单位编报后报财政部审批。

四、加强科研项目经费管理。科学事业单位核心工作是科学研究, 科研项目经费在科学事业单位收入中占很大比重。随着国家对科技创新的重视, 科技投入也不断增加, 科研项目的申报呈现渠道多、金额大的趋势。科研项目较多的单位, 财务部门应安排专人负责科研项目经费的管理, 负责科研项目预算编报、支出统计、预算执行、项目结题财务决算等工作。

通常科研项目申报中的预算编制, 都是由项目负责人根据自己的理解来填报, 甚至有的项目负责人太忙, 就安排其他工作人员或者学生来做预算编制, 应付了事, 导致预算编制与项目研究不配套, 项目实施过程中执行困难。新《财务制度》规定“科研项目预算应当由科研项目负责人协助单位财务部门”, 强调了财务部门在科研项目预算编制中的主体作用。

财务部门项目管理员应定期向各科研项目负责人通报项目执行进度, 督促预算执行, 并在项目验收结题中认真编制项目财务决算表。项目结余资金应严格按照相关经费管理办法处理, 不得挤占挪用, 不得长期挂账。

五、规范决算管理, 重视财务分析。财务决算报表和财务分析报告可以全面、系统地反映科学事业单位的经济活动情况和财务状况, 满足单位内外各级信息需求者的需要。也便于单位负责人了解各职能部门工作进展情况, 是制定相关政策、指导单位预算执行的重要依据, 也是单位编制下年度经费计划的基础。

财务部门应按照主管部门的要求, 定期编制财务报告及相关财务分析。除了分析规定的财务指标预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等外, 还可以结合单位实际情况, 增加分析内容。比如, 分析人员经费支出结构, 公用经费支出结构, 找出各明细科目支出减少或增加的原因, 存在的问题。分析各渠道科研项目经费收入变化, 挖掘科研项目经费的新增长点。分析连续几年单位总收入支出及财政拨款收入支出的变化趋势, 了解单位整体发展形势。等等。

科学事业单位预算管理, 直接关系到单位预算年度收支情况, 关系到单位各项工作能否顺利实施, 是财务管理工作的重中之重。新《财务制度》对于预算管理内容的修订, 进一步规范了预算编制流程, 完善了预算编制程序, 突出了全面预算的理念, 强化了结转结余资金的管理, 加强了科研项目资金管理, 强化了财务报告和财务分析。科学事业单位应加强培训学习, 调整工作理念和工作流程, 适应新《财务制度》的要求, 不断提高单位预算管理水平, 保障国有资产安全, 促进单位稳定地可持续地发展。

摘要：2013年1月1日, 新修订的《科学事业单位财务制度》开始实施, 其中第二章单位单位预算管理是本次修订的主要内容之一。文章通过研究新《财务制度》对科学事业单位预算管理提出的新要求, 提出了科学事业单位预算管理如何适应究新《财务制度》的几点建议。

关键词：新《科学事业单位财务制度》,预算管理,建议

参考文献

[1]财政部, 国家科委.科学事业单位财务制度[R].2012.

[2]李娟赵竹明.解读新《科学事业单位财务制度》[J].中国农业会计, 2012 (11)

[3]吕赫.关于《科学事业单位财务制度》修订内容的几点思考[J].中国集体经济, 2012 (30)

制度化管理单位 篇10

关键词：新会计制度,事业单位,财务管理

一、当前事业单位财务管理存在的问题

(一) 财务管理意识的问题。

在计划经济的环境中, 事业单位的运行方式为向国家的相关部门领取运营的资金, 然后在运营中将运营的财务账簿提交给相关的部门说明自己财务运作的情况。而在计划经济的环境中, 只要事业单位的财务运作情况在相关部门的计划范围内, 通常相关部门不会严格追究财务的问题。然而在市场经济的环境中, 如果事业单位的工作人员用这种财务意识处理财务问题, 事业单位的财务管理将无法优化, 而部分事业单位的领导人或者对这种财务管理现状无动于衷, 或者这些事业单位的领导人正是这种财务管理运作中的受益人。要让事业单位做好财务管理, 就必须扭转事业单位工作人员的财务意识。

(二) 财务管理混乱的问题。

事业单位的财务混乱问题表现在账簿上、票据上、收支上。比如从部分事业单位的账簿上可以看到他们的财务管理不规范的问题, 这些账簿的记载有时会让一名专业的会计人员也无法具体了解财务运作状况, 部分事业单位还出现票据保管的随意性问题, 票据原本是事业单位项目开展的原始凭证, 应当慎重保管, 然而如果仔细检查这些事业单位的票据, 便能发现这些单位的票据项目不全、票据名实不符、票据与账簿不能吻合等问题。事业单位的的资金使用原本是要按严格的规定进行审核, 然而很多事业单位可以随意挪用资金、滥支资金等, 使事业单位的专门资金变成私人的“小金库”。

(三) 财务人员素质的问题。

事业单位的会计人员原本应当担负处理财务问题、监督财务问题的双重职责, 而部分事业单位则将会计人员当作出纳入员, 他们不要求会计人员具备极高的素质, 这就造成部分事业单位财务人员只能做简单的财务记录, 继而引发财务管理的问题。

(四) 财务运作监督的问题。

对于事业单位的财务监督问题, 本应从两个方面着手, 一个是外部监督, 它要求用外部监督的方式给予事业单位财务管理约束, 然而我国由于种种原因, 外部监督的机构不健全, 无法给事业单位有效的监督, 民众的监督又无法给予事业单位实际的影响, 这就造成事业单位成为贪腐问题的重点。会计应当承担内部监督的工作, 然而由于计划经济的影响, 事业单位将会计纳入自己单位的管理范围, 部分会计无法发挥监督职能, 于是无法做好内部监督的工作。

二、新会计制度下财务管理的创新特点

习近平主席提出要打“老虎”、打“苍蝇”, 大力解决贪腐问题, 而事业单位则是贪腐问题频频发生的重灾区。事业单位成为腐污问题的重点单位, 是由于事业单位的财务一向不透明的缘故, 事业单位的每一笔运作资金都来自于民众的税收, 民众强烈呼吁事业单位必须透明财务运作的情况。

(一) 定位明确的特点。

新的会计制度明确定义事业单位的会计为受委托的地位。这意味着事业单位聘任会计, 即代表承认会计受委托的定义, 会计需全面了解处理和监督事业单位的财务事务, 并将财务的全部资料披露给利益相关的人。如果会计没有履行处理和监督这两项职责, 则意味着会计失职, 有关部门将要追究会计的法律责任。而事业单位必须接受会计的监督, 辅助会计做好财务工作, 否则事业单位的领导人将承担法律责任。这种明确的定位, 将使事业单位的财务管理变得权责分明。

(二) 核算标准的特点。

新的会计制度将核算标准化。比如旧的会计制度提出会计的核算准责使用收付实现制, 部分的经营性事物可以使用权责发生制。然而这种规定却显得比较模糊, 部分事业单位故意模糊这两种核算标准, 把帐目变得一团混乱, 而相关的工作人员则正好混水摸鱼。新的会计制度非常明确地规定事业单位的一般性业务要使用收付实现制, 如果部分业务要使用权责发生制, 就要依照财政部的规定, 依标准核算。这种核算标准使事业单位的财务核算更标准。

(三) 质量明晰的特点。

新的会计制度强调会计的记录要标准化, 能够通过标准的帐簿记录追踪每一笔使用的款项, 要求会计的帐簿具有可比性, 这使会计帐簿更便于核对;要求会计帐簿必须准确记录每一笔财务项目的发生, 不得出现错漏;要求会计必须即时核算财务状况, 不得出现延时的情况。新的会计制度要求会计用高质量的会计记录反映事业单位财务运作的情况。

(四) 分类科学的特点。

新的会计制度的分类比过去更科学, 这体现在对资产、负债、净资产、收入、支出定位更准确上。以支出这一项为例, 原会计的制度将支出定义为“事业单位开展业务活动、其官活动、以其基本项目所耗费的开支”, 而新的会计准则则减去“基本项目建设”这一分类, 如果应用这一标准, 会计的帐目分类将更简洁, 事业单位很难用故意混淆分类, 搞混会计帐部的情况。

三、加强事业单位财务管理的发展策略

(一) 重建会计的基础。

以往旧《准则》对会计的定位不够准确、对会计工作的规范不够规范, 这使会计难以在事业单位履行自己的职责。由于会计人员无法开展自己的工作, 于是就不重视会计工作的基础。目前新《准则》对会计及工作方法有明确的定位, 如果会计失职将追究会计的责任, 这就促使会计必须重建会计基础, 要求事业单位的所有工作人员必须配合自己的工作。

(二) 优化岗位的制度。

因为事业单位的会计需要记录下每一笔财务事项发生的情况、透明事业单位财务状况的全貌, 这就引起财务问责的问题, 所以事业单位的岗位再不能出现权责不分、人浮于事的状况。事业单位必须优化岗位, 使每个岗位都能权责分明, 使每个岗位都能担起责任、都要担负起责任。单以会计这项职责而言, 过去由于会计制度混乱, 使部分不具有会计能力的工作人员担任会计职责, 然后这些会计未能履行会计的职责, 使整个单位的财务问题变得无法问责。现行的会计制度要求没有担任会计资格的工作人员必须下岗, 而会计要从自己的责任监督好事业单位的财务运作情况, 并用财务披露的方法问责。

(三) 约束财务的运作。

过去, 事业单位由于财务状况一团混乱, 这使部分财务运作的情况无法问责。现行的会计制度要求事业单位每一笔财务运作都必须明晰, 这使事业单位意识到财务运作必须受到约束。以事业单位应用资金为例, 过去由于会计的帐簿非常混乱, 事业单位的领导也就很难控制事业单位运营的成本。而新的会计准则出现, 事业单位的领导意识到资金成本控制的问题、资金运用的效率问题, 这种约束会加大财务运作的效率。

(四) 加强财务的监督。

新的会计制度是从内部的监督开始, 要求事业单位必须约束财务行为, 而这种内部的监督也将促进外部监督的力量形成。比如由于民众不了解事业单位每一笔资金被运用到哪里, 民众就无法制约事业单位的财务运作情况, 未来事业单位的财务运作情况公开, 人们就会追究事业单位的运作是否出现资金浪费现象、资金挪用现象等。这种外部监督会形成一种问责的力量, 它能进一步强化事业单位的内部监督。

参考文献

[1]洪淑君.事业单位新会计制度改革及其存在的问题[J].时代金融, 2014, 8:158

[2]马小芳.关于事业单位会计制度改革的若干思考[J].中国集体经济, 2012, 18:161

制度化管理单位 篇11

关键词：新事业单位会计制度；预算管理；对策

一、事业单位新会计制度的新内容

1.会计主体的改变。在旧的会计制度下，将预算资金活动作为事业单位的会计主体，这样事业单位就成了一个国家财政的报销单位，事业单位缺乏经济管理意识。然而在新的会计制度明确指出：事业单位的会计核算对象应是自身发生的经济业务，真实的反应和记录事业单位的经济业务。事业单位会计主体的改变，就要求事业单位不能像以前那样仅仅是记账、算账等简单的会计工作，更应注重资金的“流动性”和“效益性”。会计主体的改变可以加强事业单位的经济管理，有助于提高资金使用效益。

2.记账方法的改变。预算记账由原来的收付、借贷、增减等方式并存改变为统一的借贷记账，这既符合了会计核算的需要，又与国际惯例相符。

3.预算资金核算方式的改变。在过去计划经济条件下，原有的会计制度是将预算内、外资金分别来核算的。政府对事业单位的经济扶持随着经济发展在不断加大，这就使事业单位的预算外资金度幅度上升，在这样的条件下预算资金分别核算就会带来很多问题，新事业单位从这点出发改变了分别核算的模式，即对事业单位的预算进行核定收支、定向或定额补助、结余留用、超支不补的方法，这样可以使事业单位合理组织收入，增强自身发展能力。

4.会计科目的调整。事业单位原预算会计下是按照金额、差额等设置的会计科目，在新会计制度下是按资产、负债、净资产、收入、支出五类设置的。例如其中的收入类科目就将原来预算会计制度下的“拨入差额补助费”、“拨入事业费”、“拨入经费”统一到“财政补助收入”等。

5.收支方式管理方法的改变。新制度下对事业单位施行收支统管，即事业单位的各项收入都需纳入单位预算，之后的各项支出将根据收入来进行合理安排。

二、新会计制度对事业单位预算管理的影响

1.科学合理的会计制度保障了事业单位预算管理的实施。在新会计制度下事业单位的财务报表报告得到了进一步的补充和完善，例如事业单位的财务报告体系将政府补助纳入了其中，使事业单位公共经济收益的信息得以体现，有助于事业单位预算的编制，保证了预算收支的顺利进行。

2.新会计制度真实的反应事业单位管理的收支情况。新会计制度对事业单位的政府补助收入和非政府补助收入进行分别核算，这样就有助于反映事业单位不同资金的使用情况，使事业单位在预算管理过程中对不同资金的收支进行相应的编制，使预算编制更真实准确的反映事业单位的资金使用情况。

3.新会计制度有利于加强预算管理的核算。新会计制度下规定了事业单位预算管理的方法应实行核定收支、定额补助、超支不补等预算方法，这就使会计核算更加规范、统一，使预算管理更加细致，使预算管理更加科学合理。

4.新会计制度规定了事业单位的补助收入，使预算更有针对性。在新的会计制度中明确了事业单位的补助收入、支出、结转等情况的处理流程，为事业单位实施预算管理提供了很好的基础。在预算管理中对政府补助资金的真实反映，使预算更加有针对性。

三、新会计制度在事业单位预算管理中存在的问题及对策

（一）新会计制度在事业单位预算管理中存在的问题

1.会计核算方法的缺陷。现行事业单位会计核算方法施行的是收付实现制，这种核算方法不能满足事业单位会计核算的复杂性的要求，例如在收付实现制下，事业单位只有在实际收到财政拨款时才能确认拨款金额，当财政拨款跨年度时就很难完整的反映事业单位的经济情况。

2.支出项目的会计核算与新会计制度不相协调。在事业单位的预算执行方面，资金使用过程中经常出现支出控制不严，基本支出和项目支出界定不清，这就与新会计制度下的支出项目核算不相协调。

3.缺乏预算管理意识。事业单位的预算管理存在于预算编制和执行的全过程，财务管理工作的质量直接受预算管理工作优劣的影响。由于事业单位的有些会计人员还受着旧会计制度的影响，对预算的编制还不够科学，不能结合新的会计制度进行预算管理。对预算执行的认识不够，简单的认为预算有余额就可以随意花，超出预算写写说明就可以，使预算管理缺乏严肃性。

（二）新会计制度在事业单位预算管理中存在的问题的解决对策

1.进一步完善权责发生制会计核算体系。由于事业的单位的会计人员素质参差不齐，在财务活动中缺乏责任感，导致管理的混乱。因此在事业单位预算管理中有必要引入权责发生制，对已经到达的物资进行登记入册，避免帐物不符的情况发生。引入权责发生制后，事业单位的预算管理能够更真实、全面的反映事业单位的经济情况，提高事业单位对风险的预知能力。

2.加强事业单位内部审查制度的建立。事业单位的领导应加强对新会计制度的落实情况，充分认识到预算管理的重要性，加强对预算管理的审查，增强对预算管理的掌控能力，使事业单位的预算管理得到有效地监督和控制。

3.不断提高事业单位会计人员的素质。事业单位应不断加强和提高会计人员的职业素质，使其更好的了解和掌握有关新会计制度的规则，通过培训将新会计制度运用到实际工作中，极大可能的不受旧会计制度的影响。

4.强化预算管理。在预算管理中，要将预算的编制过程进行细化，要对可以利用的资源进行计算，将不同的预算方法进行结合，进一步提高预算编制的精准性。

四、总结

终上所述，新会计制度下对事业单位的预算管理有着很大的影响，在新的制度下事业单位的预算得到了更全面、真实的反映，提升了事业单位寻求自我发展的能力。当然我们也应注意到其中存在的问题，并积极地采取相应的措施加以改进，确保事业单位的预算管理在新的会计制度下得到更好的发挥。（作者单位：山西省农科院经济作物研究所）

参考文献：

[1]王秀丽；有关事业单位会计核算的探析与改革[J]；经营管理者；2010年12期。

[2]程远宏；科学事业单位应用全面预算管理的思考[D]；首都经济贸易大学；2011年。

[3]金银熙；事业单位会计制度的缺陷及其改进对策[J]；现代营销（学苑版）；2011年03期。

制度化管理单位 篇12

关键词：评聘改革,事业单位,岗位管理

事业单位试行岗位设置管理制度,是进一步深化人事制度改革的需要,是进行工作人员收入分配制度改革的基础[1]。在2009年,根据人事部和省有关事业单位岗位设置管理的试行办法及实施意见,各级各类事业单位紧锣密鼓地进行实施,但由于我国地域辽阔,专业种类多,人员结构复杂,工作进度各不相同[2]。科学合理的岗位设置和实施有效的岗位管理对创新人事管理体制、转换用人机制、充分地调动工作人员的积极性和创造性具有十分重要的意义,但在实施过程中也必然会出现方方面面的问题[3,4,5],这些问题解决不好,不仅会背离试行岗位设置管理的初衷,而且会影响一个单位的稳定和发展。

1 主要问题与原因分析

1.1 主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位,其设置的管理岗位比例容易过低

岗位设置是事业单位岗位设置管理工作的基础,各类别之间、同一类别不同等级之间的结构比例究竟确定多少才合适,是岗位设置管理面临的一个重要问题[6]。事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别,由于国家政策只对不同性质事业单位主体岗位明确了最低结构比例,而最高结构比例没有限定,各单位为了解决现有人员的聘任问题,很可能将主体岗位比例设置过高而其他两类岗位比例设置过低[7]。而在主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位,普遍存在着管理岗位比例过低的问题。如某处级事业单位,编制125人,专业技术岗位比例占83.2%,管理岗位2.4%,工勤技能岗位14.4%。少数的几个管理人员,要同时完成科研管理、文秘、人事、党务、工会、共青团、档案、保卫等方面工作,只能是疲于应付,工作质量和效率根本无法保证。

1.2 管理岗位人员待遇偏低,岗位后继无人,管理水平下降

2006年事业单位实行了工资制度改革,在没有进行岗位设置管理前所有人员按不同类别分别套到相应岗位等级,专业技术人员套入相应级别最低岗位等级。就目前事业单位执行的工资政策来说,总体情况是管理人员工资水平明显低于专业技术人员工资水平,单位规格在省以下的事业单位就更为明显。实行岗位设置管理后,在国家宏观政策指导下,各省会相继出台绩效工资和津贴补贴政策,根据现行政策判断,管理岗位的绩效工作和津贴补贴仍会低于专业技术人员,管理岗位人员与专业技术人员相比收入差距会越拉越大。

事业单位规格和级别按人事管理权限由各级机构编制和人事管理部门设定,受单位规格限制,管理岗位设置的总体情况是低级别岗位占大多数,单位规格越低越是如此,管理人员晋升的空间相对较小[8]。经过几轮的科技体制改革后,事业单位编制减少而进人门槛提高,且由于管理工作头绪多涉及面广,任务重,不但要求有较高的知识水平和较强的综合协调与管理能力,而且要求有较强的服务意识,但不容易出成绩,工资待遇又偏低,形成能力高的人不愿干,能力低的人又干不好的局面。很难达到管理岗位要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的要求[9]。

1.3 不同类别、同类别不同系列专业技术职务岗位聘任标准不统一

首先是三类岗位设置与聘任时间的不统一。此次岗位设置与聘任工作只在专业技术岗位和工勤技能岗位中进行,而管理岗位设置与聘任时间还没有确定。其次是聘任标准的不统一,表现在三个方面,一是工人技术等级与专业技术职务之间[10]。2006年国家人事部出台了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》后,根据此精神各省结合本省实际情况制定了相应的岗位设置管理办法,到2009年才陆续开始组织实施, 但2007和2008两年工人技术等级评定与专业技术职务评审工作照常进行,两年中,新评定技术等级的工勤人员,具备资格的下一个月全部聘任并兑现了岗位工资,而新晋升专业技术职务人员的聘任则要求统一到此次的岗位设置管理中。二是政工系列专业技术职务与其他系列专业技术职务之间。同是2007和2008年新评审的专业技术职务,有的省份政工系列技术职务不予认可,有的省份全部聘任到对应职务的最低岗位,并相应兑现了工资,而其他系列专业技术职务的聘任要受单位岗位职数限制。三是顺转的专业技术职务与经评委会评审的专业技术职务之间。政策规定,硕士研究生毕业后工作三年,只要年度考核合格就可转为中级专业技术职务,而且不受单位岗位职数限制,具备资格的下一个月就可聘任并兑现岗位工资,而参加评委会评审取得资格的人员却不能。对专业技术工作人员来说尤其是经评委会评审晋升专业技术职务资格的人员,显然认为这样的政策是不公平的。究其原因,主要是几种类别职务评审与聘任分属不同的管理部门。如工人技术等级评定由省人事厅工资处负责,政工专业技术职务由省委宣传部负责,而其他系列专业技术职务则由省人事厅职改办负责,各部门各自为政、缺乏有效沟通,造成掌握标准的不一致。有的是利用单位所处地位的优势,过分地使用了手中的权力。

1.4 高级专业技术岗位人员的聘任成为制约岗位聘任工作的瓶颈

从目前的设岗情况看,一些单位存在着专业技术岗位供不应求的矛盾,尤其是高级专业技术岗位和单位规格在厅级以上事业单位,这种矛盾就更为突出[11]。一是资格人数严重超过岗位设置数,有的超比例多达40%,相当一部分人员需要高职低聘,层层低聘使较低岗位人员得不到晋升。二是二级和三级岗位竞争激烈,岗位聘任工作难度加大。表现为“双肩挑”人员与一线科技人员、科技人员之间两个方面的竞争。据统计显示,具有高级专业技术职务的人员年龄在40-50岁之间,正是干事业、出成果的黄金时期,是一个单位的中坚力量。如果实际聘任岗位与本人预期相差太远,工作积极性会受到打击,对单位工作产生极为不利的影响。由此看来,高级岗位人员的聘任成为整个岗位聘任工作利益链条的关键环节,成功与否决定着岗位设置管理工作的成败。主要是因为专业技术职务评聘分开制度的全面推行,所有符合申报条件的专业技术人员不受职数的限制随时可以申报参评,致使近些年来高中级专业技术职务资格人员急骤增加。二是因为专业技术二级和三级岗位各省没有统一管理,即使统一管理,任职条件过于宽范和笼统,没有硬指标,各单位掌握起来比较困难。

2 对策与建议

2.1 岗位结构比例设置即要立足现状又要考虑长远发展

岗位设置要坚持“按需设岗”的基本要求,也就是说即是要满足现有人员聘任的需要,更要符合单位长远发展的需要[12]。国家人事部制定的《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见》规定了三类不同性质的事业单位主体岗位最低比例,为了完成主要工作任务、工作职责和工作目标,各单位在岗位结构比例设置时,岗位数量尽量向主体岗位倾斜是必须的,但辅助岗位也应占一定的比例。我们认为,在主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位中,专业技术岗位比例应控制在70—85%之间,而管理岗位应占10%左右,既可发挥专业优势,又能确保各项工作的顺利完成。在主要承担社会事务管理职责的事业单位中,管理岗位应较多,专业技术岗位应较少,工勤技能岗位应少之又少,以体现管理职能、管理效率,减少闲杂人员,降低工作成本。

2.2 多种措施并举,提高管理人员素质和管理工作水平

在事业单位中,尤其是主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位,管理工作兼有服务与管理的双重职责,是联系上级机关、社会其他部门及科研人员的桥梁和纽带。管理水平的高低直接影响单位整体工作,要求管理人员具备较高的综合分析、参谋协调等方面的能力。而在事业单位设置的十个管理岗位级别中,管理人员集中分布在岗位级别较低的七到十级岗位。两方面进行比较,管理工作地位十分尴尬。鉴于这种情况,国家应从政策上进行调控,在绩效工资和津贴补贴方面以工作业绩和工作量为参考值,适当缩小专业技术岗位与管理岗位差距,给管理人员信心和希望。事业单位本身,根据不同岗位对人员基本素质的不同要求,用人上要灵活掌握。科研管理岗位,由于其所具有的特殊性,要允许兼职。对于这部分人员,在职称评审和岗位聘任时专业技术工作成绩和管理工作业绩要同时进行考虑。其他管理岗位,可以考虑安置部分部队转业干部,由于其不具有专业知识,可以安心管理工作。管理人员本身,要紧密结合工作实际,加强理论和政策的学习,提高管理工作能力,使管理工作“上水平、上质量”。

2.3 此项工作要集中统一管理

各行业、各类别岗位设置与聘任、专业技术职务评审与技术等级评定等方面工作要集中统一管理。要明确专门机构如各级职称改革办公室,统一负责岗位设置管理、专业技术职务和工人技术等级的评审与聘任等方面工作。在制定政策时要对不同类别、 同一类别不同系列进行全面考虑,统一标准,统一时间,避免产生矛盾。对于政工系列技术职称,要承认历史、尊重历史,已具备资格的予以承认。对于2007年和2008年新晋升的其他系列的专业技术职务人员,应与政工系列和工人技术等级同等对待,不受单位岗位职数限制,全部聘任到相应岗位的最低等级并兑现岗位工资,否则对其他系列专业技术职务人员是没法交待的。

2.4 妥善消化超比例结构人员,理顺岗位聘任工作程序

国家规定,对于超比例结构的要通过自然减员、调出、低聘、解聘或退二进一等多种途径逐渐达到规定比例结构。为了确保稳定和岗位聘任工作的顺利进行,要将矛盾消化在萌芽状态。一是实行过渡期,明确一定的消化时间,根据情况不同按3-5年掌握。二是实行过渡岗,对部分年龄较大的人员,如距法定退休年龄不足5年的人员实施过渡岗,不占单位岗位职数,逐步达到规定比例结构。三是“双肩挑”人员可以按专业技术人员聘任,但不占单位专业技术岗位。单位领导要克服为难情绪,广泛宣传事业单位岗位设置管理工作的重要意义和政策规定,营造“早搞早受益”的工作氛围。制定聘任方案要科学合理,聘任程序要公开透明,同时各级纪检监察部门要积极参与,确保岗位聘任工作的稳步推进。

2.5 建立健全科学合理的考核考评体制

考核结果是人员续聘、解聘、晋升、奖惩等方面工作的重要依据。到目前为止,事业单位工作人员考核普遍参照公务员考核办法进行,缺乏针对性。相对于岗位设置管理制度的实行,事业单位考核考评体系建设严重滞后[13]。在上级部门出台事业单位人员考核办法之前,各单位要先行探索,按三类岗位的不同要求,分别制定与之相配套的考核办法。管理岗位以岗位职责履行情况为主要考核内容,专业技术岗位以专业技术工作能力和取得业绩为主要考核指标,工勤技能岗位则主要考核工作量和安全生产情况。考核指标能量化的要量化,考核方法科学合理、具有可操作性,考核方位要全面。通过考核结果的应用,真正实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变,达到“岗位能升能降、待遇能高能低”动态管理目标。