林业改革

林业改革（通用12篇）

林业改革 篇1

我省从2004年9月开始, 在全省范围内开展了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、综合配套”为主要内容的集体林权制度改革。目前主体改革已基本完成, 林权证发证率达到96%, 分山到户率达到82.5%。为进一步巩固主体改革成果, 加快建立林业发展和林农增收长效机制, 我省积极开展了以“六大体系、一个中心”为主要内容的配套改革, 并将建立新型林业投融资体系, 拓宽林业融资领域作为深化配套改革的核心内容来抓, 取得了比较明显的成效, 为推进现代林业发展注入了生机和活力。现将有关情况汇报如下:

一、主要举措

(一) 全面开展了林权抵押贷款工作

为充分发挥林权证的价值, 进一步盘活森林资源资产, 我省从2006年起全面开展林权抵押贷款工作。截至2007年底, 全省累计发放各类林权抵押贷款22.55亿元, 其中以林权证抵押贷款12.68亿元, 林农个人林权抵押贷款7.8亿元。林权抵押贷款工作的顺利开展, 有效破解了农村信贷找不到抵押物的难题, 拓宽了林业融资渠道, 实现了森林资源从资产运作向资本运作的转变。

(二) 启动了森林火灾保险试点

为提高林业生产者和经营者抵御风险能力, 帮助金融部门转移和化解贷款风险, 2007年我省按照“两低一保” (低保额、低保费、保成本) 的原则, 采取“政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、稳步推进”的模式, 在全省26个县开展了森林火灾保险试点工作, 2008年将在全省范围内推开。截至目前, 全省已有350万亩林地参加了政策性林木火灾保险, 保险金额达到14亿元。

(三) 组建了省级林业担保有限公司

为有效解决企业和林农贷款担保难问题, 我省于2007年正式组建了江西省森信林业担保有限公司, 首期注册资本5000万元。担保公司主要采取政府和林业龙头企业共同出资的方式进行组建, 实行政府扶持、市场化运作。省财政从2007年开始, 每年出资1 000万元, 连续安排5年, 力争使担保公司的注册资本达到2亿元, 担保额达到16亿元以上。

(四) 建立了省级林业产业化发展专项资金

为加快我省林业产业化发展, 促进林农长久增收, 从2007年起到2010年, 省财政设立林业产业化发展专项资金, 每年安排5 000万元, 4年筹措2亿元林业产业化发展专项资金, 重点支持龙头企业发展工业原料林、用材林基地, 支持油茶、毛竹等特色产业发展, 支持优质林木种苗繁育与推广、支持低产低效林改造和林农个人的小额贷款贴息。

(五) 逐年提高生态公益林补偿标准

为适应集体林权制度改革新形势的需要, 切实维护林农的利益, 我省于2006年建立了省级生态公益林补偿机制, 当年安排生态公益林补偿资金5000万元, 补偿标准5元/亩。2007年, 省级公益林补偿面积扩大到2 038万亩, 省财政安排补偿资金1.8亿元, 将中央和省级生态公益林补偿标准一并提高到6.5元/亩。今年省财政安排的补偿资金达到2.8亿元, 补偿标准提高到8.5元/亩。省政府决定, 到2010年全省生态公益林补偿标准达到10元/亩。

(六) 建立了森林资源保护激励机制

我省于2005年建立了森林资源保护激励机制, 省财政每年安排1 000万元资金奖励10个森林资源保护先进县, 每个县每年奖励100万元, 连续奖励3年, 并由省政府授予全省森林资源保护先进的荣誉称号。今年省政府将森林资源保护激励资金提高到每年3 000万元。同时, 增设了五大河流源头及东江源生态保护的单项奖励, 每年安排5 000万元。省财政就部门单项工作设立如此高金额的奖励, 开创了我省先河。通过建立森林资源保护激励机制, 极大地调动了地方各级政府保护森林资源的积极性。

二、经验和做法

我们的主要做法归纳起来就是五句话, 即“创新理念、高位推动、精心操作、财政扶持、激励到位”。

(一) 创新理念

通过这几年林业投融资改革实践, 我们认为林业投融资改革之所以成效明显, 关键是创新了理念, 实现了五大观念转变。一是由以往发展林业主要依靠政府投资向放眼全社会、多渠道、全方位寻求资金转变;二是由以往跑项目、争项目向争政策、争措施转变;三是由以往重财政和发改委投入向调动银行、企业和社会投入积极性并重转变;四是由以往重计划安排、抓项目管理等常规工作向建立激励机制, 调动地方政府积极性转变;五是由以往利用金融机构贷款是包袱向加强银林合作, 拓宽各类金融产品服务, 实现双方共赢转变。

(二) 高位推动

省委、省政府高度重视林业投融资改革工作, 原省委书记孟建柱、省长吴新雄多次在全省林改工作会议上强调, 要切实加强金融为林业服务, 大力开展林权抵押贷款, 拓宽林业融资渠道。要根据林业生产的特点, 制定与林业生产周期相匹配的贷款周期和贷款额度。同时要简化贷款手续, 方便林农。吴新雄省长明确提出, 2007年金融部门对林业贷款额增幅要高于全省平均水平, 贷款额力争突破20亿元。省委、省政府还调整充实了省林业产权制度改革领导小组成员, 新增省农村信用联社、省农行、省农发行等金融部门的负责同志为领导小组成员, 并专门成立了金融服务组, 进一步加强了对林业投融资体系改革的组织领导。此外, 我省还将林权抵押贷款工作纳入各地林改考核验收的一项重要指标, 大大推动了林权抵押贷款工作。

(三) 精心操作

一是及时出台指导意见和实施办法。在深入调研的基础上, 我厅先后会同人民银行南昌支行、省保监局出台了《关于全面做好江西林权改革金融配套服务工作的指导意见》, 会同省农业发展银行出台了《关于全面推进林业贷款工作的意见》, 会同省农村信用联合社出台了《关于全面开展林权抵押贷款的指导意见》, 会同省财政厅、省保监局出台了《江西省林木火灾保险试点工作方案》, 会同中国人保江西分公司出台了《关于做好政策性林木火灾区保险工作的意见》, 这些政策和办法有力地促进了基层金融机构开展以林权抵押贷款为核心的金融服务创新。二是加强了部门之间通力配合。我厅采取多层次会商、座谈、联合调研等, 架起金融机构与林农联系的“桥梁”, 协调解决林权抵押贷款办理过程中出现的问题, 积极开发适合林农需要的信贷产品和小额信贷业务, 为林权抵押贷款顺利推进提供保障。三是积极建立银林合作机制。我厅先后与省农村信用联社、省农发行、省农行联合召开了银林合作项目推介会, 编制了《江西省林业贷款项目推荐书》, 推荐各类贷款项目71个, 申请贷款规模21.5亿元。目前, 已有17个项目获得贷款批准, 贷款金额4.5亿元。

(四) 财政扶持

一是争取省财政出台了林权抵押贷款贴息政策。从2007年起, 省财政每年安排1 000万元林权抵押贷款贴息资金, 其中林业企业贷款贴息率为2%, 林农个人贴息率为4%, 极大地推进了林权抵押贷款工作步伐。二是争取省财政出台了林木火灾保险保费财政补贴政策。林木火灾保险保费省财政负担30%, 据实补贴, 由省财政厅统一和人保财险江西省分公司进行结算。今年已先期安排1 000万元林木火灾保费财政补贴资金。三是争取省财政安排了组建省级林业担保公司所需的资本金。省财政从2007年起, 连续五年每年安排1 000万元用于增加省级林业担保公司运作资本, 确保省级林业担保公司国有控股地位。

(五) 激励到位

如何让国家和政府投资发挥最大效益, 成为我省推进林业投融资改革重点研究的问题。多年来实践表明, 直接安排生态投资所产生的效益远低于地方政府自发保护生态的效益。为维护我省来之不易的生态优势, 2005年, 我们主动与省财政厅沟通, 在充分协商的基础上, 提请省政府颁布了《江西省森林资源保护激励暂行办法》, 将森林覆盖率增长量、单位林分蓄积量, 生态公益林面积和比重、商品材采伐计划下降数、自然保护区和森林公园数量等最能体现林业生态保护效果的指标作为考评生态保护先进县的条件, 科学引导各地加强森林资源保护管理。各地要想获得先进县的荣誉称号, 就必须采取许多过硬的措施, 筹措数十倍于奖励资金的投资用于森林资源保护和培育, 充分发挥了政府投资“四两拨千金”的作用。通过实施激励措施, 既让获奖县有了很高的荣誉感, 同时又争得更多的政府投资, 极大地调动了我省地方政府保护和培育森林资源的积极性, 建设绿色家园在全省上下形成了广泛共识和自发行动。

我省林业投融资改革起步比较晚, 仅仅只有3年多时间, 很多工作还不很完善, 今后的任务还相当艰巨。我们将以这次会议为新的契机, 在国家林业局的精心指导下, 认真学习各兄弟省市的好经验、好做法, 努力把我省的各项林业工作做得更好, 为建设绿色生态江西, 推进现代林业建设做出更大的贡献。

林业改革 篇2

经局党委讨论研究，我们确定2006年工作的指导思想是；以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会精神，牢树科学发展观，永葆党的先进性，继续紧扣县委、县政府“兴产业，建小康”的工作主题不变调，围绕“兴林、强县、富民、活行业”的总体目标，进一步创树形象，内强素质，加快生态建设步伐，坚持依法治林，提升生态安全质量；优化发展环境，突出林业体系改革；努力打造开放林业、诚信林业、效能林业、生态林业新形象，全面开创林业跨越式发展崭新局面。工作目标是：完成人工造林2万亩，义务植树150万株，力争使森林覆盖率比上年增加0.4；完成中幼林抚育间伐20万亩，封山育林50万亩，确保森林火灾和病虫害受灾面积控制在0.3以内；引导林木林地依法有序流转面积10万亩；完成楠竹低产林改造2万亩，重点扶持年产值500万元的花木基地和扶持年产值1000万元的加工企业各一个；实现全县林业总产值8亿元，实现林业系统内部总产值1亿元（其中内部单位总产值5500万元，职工发展产值4500万元），完成清收世行贷款、借资还木等有偿资金200万元。

（一）坚持资源培植与保护并重，全面推进林业生态建设森林资源是维护社会生态安全的重要保障，是我们务林人的“生命线”。因此，我们要坚持资源培植与保护并重的原则，加强生态建设，实现林业可持续发展，着重做好两个方面的工作：一方面要坚持不懈抓好重点生态工程。全面推行工程项目终身承包管理负责制。对退耕还林工程要严格按照“五到位”、“四把关”的要求组织实施，重点要突出咬住12.75万亩退耕还林工程的后期管护工作不放松，强化措施，确保该项工程真正达到“造林一片，管护一片，成林一片，受益一方”。对生态公益林项目要坚持“以封为主，封造结合”的方针，强化管护措施，制定护林公约，确定专人管护，严格补偿资金到位，确保治理工程治理好，见效好。同时要继续深入开展全民义务植树活动，以3.12植树节为契机，不断培植森林资源，加快我县生态建设步伐。另一方面要硬化措施抓好资源管护。一是要依据二类资源调查成果，严格执行采伐限额管理、科学规划，确保我县森林资源消耗总量低于生长总量；严格控制松脂乱采乱割的现象；二是要依法实现林地用途管制。重点要大力开展林地清理整顿工作，进一步规范林地征占用手续，不断加强林木、林地流转管理，规范流转程序，推进林木、林地资源依法依规合理流转；三是要坚持预防为主，综合治理的方针，认真做好森林防火和病虫害防治工作，推进预防工作由季节性向经常性转变，由部门负责向全社会参与转变，切实维护森林生态的稳定和健康发展。

（二）树立工业兴林理念，全面推进林业产业化进程加快发展，只争朝夕。我们要始终保持强劲势头，继续扭住“兴产业，建小康”工作主题，以工业兴林为核心，加速林业产业化进程，再创新的发展优势。具体要做到三个结合：一是把产业发展和招商引资结合起来，不断注入发展活力。要全面动员，加大力度抓招商。今年，对跨行业争取的项目，我们将按照县政府规定给予重奖。二要把产业发展与扶优扶强相结合，加快推进林业工业化进程。在产业发展上，继续给予政策倾斜，继续扶持//竹业等6个年产值1000万元以上的林产加工企业；重点突出扶优扶强“两个民营企业”（一个加工企业、一个种苗花卉企业），打造一批龙头企业、品牌产品。坚持“优质地区优先发展”的理念，在发展布局上突出“一园（///省级森林公园）、两镇”园区建设，提高产业聚集度，发挥幅射效应。三要把发展产业和优化环境相结合，保障林业产业健康发展。要进一步强化职能，加大林业技术，信息及办证等服务力度；加强社会综合治理，高度重视林业信访工作，进一步规范行政行为，不断提高行政效率和服务水平；坚决杜绝“三乱”、“四难”现象，优化发展环境，着力营造诚信林业、便捷林业、平安林业新形象。

林业改革释放夏日激情 篇3

赵树丛说，习近平总书记十分重视生态文明建设和林业改革发展，党的十八大以来就此所作的一系列重要讲话和批示指示，提出了许多重大战略思想，包括生态决定人类文明兴衰的观念、改善生态就是发展生产力的观念、生态就是民生福祉的观念、山水林田湖综合治理的观念、林业事关经济社会可持续发展的观念、创新林业治理体系的观念、充分调动各方面造林育林护林积极性的观念、增强森林生态功能的观念、科学造林绿化的观念，等等，丰富发展了当代中国马克思主义理论，集中体现了中国特色社会主义生态观。各级林业部门要系统学习、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，大力推进生态林业民生林业建设，为服务大局、服务基层作出更大的贡献。生态是林业多种属性中的本质属性，民生是我们党执政过程中始终关注的根本问题；改善生态、改善民生是党和国家工作的战略大局与中心任务，也是世界各国着力解决的全球性重大问题。我们不能把发展生态林业民生林业看成是简单的宣传口号，而是要把它变成贯穿始终的发展理念，变成忠实践行的自觉行动。

赵树丛说，林业治理体系主要体现为林业体制机制、法律法规等各种制度安排。经过几十年的实践探索，我国林业制度逐步建立，林业治理体系初步形成。但是，与建设生态文明和美丽中国的要求相比，林业治理体系还不适应，有些方面还制约了林业发展。要按照国家治理体系和治理能力现代化的总要求，加快建立健全生态资源产权制度、生态资源监管制度、自然生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度，力争到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。

赵树丛强调，建立健全林业制度，创新林业治理体系，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，既需要各级林业部门的共同努力，又需要争取党委政府和有关部门的支持。各级林业部门都要锐意改革、大胆探索，科学谋划、稳步推进。对已经建立但不适应的制度，要继续坚持和及时完善；对存在缺失急需建立的制度，各地要先行先试，在总结经验的基础上逐步健全。凡是已经成熟定型的制度，都要争取上升为法律法规，将其固定下来长期发挥作用。要通过一段时间的努力，使我国林业制度体系更加完善管用，为发展生态林业民生林业提供坚实可靠的制度保障。

赵树丛指出，林业治理能力主要表现为制度执行力，与林业治理体系相辅相成。面对日益繁重的林业改革发展任务和复杂多样的社会主体利益诉求，我们不仅要创新林业治理体系，还要提升林业治理能力，确保把林业治理体系的制度优势转化为国家治理林业的效能，更好地推动生态林业民生林业建设。一要全面加强组织保障能力建设。二要全面加强依法治林能力建设。三要全面加强科技支撑能力建设。四要全面加强灾害防控能力建设。五要全面加强林业信息化能力建设。六要全面加强基础设施支撑能力建设。七要全面加强生态文化传播能力建设。八要全面加强国际交流合作能力建设。九要全面加强人才队伍能力建设。

赵树丛要求，要扎实推进林业重点领域改革，继续全力推动国有林场、国有林区改革，深化完善集体林权制度改革，积极开展国家公园体制、森林资源资产负债表等问题研究。认真做好造林绿化和森林防火工作，着力抓好生态文明建设试点和重点生态功能区建设，切实加强项目和资金管理，科学谋划“十三五”林业工作，巩固扩大“两转变、两服务”活动成果，全面完成今年林业改革发展任务，为建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

据了解，上半年，全国林业系统各项工作都取得明显成效，林业改革发展呈现良好态势。全国共完成造林6481万亩，占全年计划的72%；义务植树4.4亿人次，植树19.5亿株；完成森林抚育6159万亩，占全年计划的58.7%。全国木材战略储备基地建设目前已划定国家储备林630万亩。全国林业产业总产值达2.13万亿元，同比增长13.6%；林产品进出口贸易额达668亿美元，同比增长12.7%。

上半年，中央林业投入826亿元，林权抵押贷款余额1166亿元，共完成林业投资1454亿元。中央财政新增安排重点国有林区停止天然林商业性采伐试点补助23.5亿元，国有林场改革补助24.6亿元，退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点资金13.5亿元，林业生产救灾补贴资金1.1亿元。落实林业棚户区（危旧房）改造任务8.53万户和中央投资12.1亿元。京津风沙源治理工程乔木林投资补助标准由每亩300元提高到400元，国有林场饮水安全纳入国家投资计划。

会议期间，赵树丛会见了湖北省省长王国生。与会代表考察了夷陵区官庄村“绿色示范乡村”建设情况、习家岗退耕还林示范基地和小鸦路绿色通道建设情况。

林业改革 篇4

科学技术是将生产力有效转化为经济增长的坚实桥梁与基础, 其对于促进当前我国林业的快速、稳定发展有着重要的作用。现今, 我国林业的技术水平已经逐渐接近世界水平, 这不仅提高了我国森林资源的有效利用率, 对于我国林业经济的可持续发展也有着重要的意义。因此, 要根据我国当前的林业发展状况, 制定有利的措施促进我国林业技术的改革与创新, 从而实现我国林业的可持续发展。

1 当前我国林业的发展状况

从我国的森林资源总量来说, 我国的森林资源丰富, 且木材种类繁多, 呈现着多元化的发展趋势。但是, 由于我国人口数量众多, 丰富的森林资源总量相较于我国的人口数量来说, 人均占有的森林资源还是比较贫乏的。同时, 当前我国的林业发展中还存在着许多不容忽视的问题。

1.1 森林资源支持能力弱

尽管我国森林资源总量丰富, 但是用总量除以我国的13亿人口数量, 森林资源就相对不足了。同时, 当前我国森林中树木的质量也在下降, 其各项指标都低于世界平均水平。虽然我国森林呈现着多元化的发展趋势, 但是还不足以支持当前我国快速发展的经济水平。我国林业发展缓慢, 使得当前我国林业中人工林树种单一, 其稳定性较差, 这又进一步制约了我国林业的发展。

1.2 林业体制机制不够健全

从当前我国林业的管理体制来看, 不仅管理模式落后, 并且运行机制也不够健全, 从而使得我国的林业企业经营能力不足, 发展缓慢。同时, 中国当前实行的林业经济体制还存在着林权不清的情况, 使得企业的经营缺乏足够的积极性与创新性, 也就缺少一定的市场竞争力。

2 制约我国林业技术改革的因素

尽管当前我国具有较为先进的科学技术水平, 其对于我国林业的稳定发展以及森林资源的有效利用率的提高有着积极的作用。但是, 在我国当前的林业技术改革中仍旧存在着一些问题, 制约着我国林业技术水平的提升与发展。

2.1 林业技术改革的资金不足

从我国林业发展的整体来看, 科学技术水平的改革与创新对于我国林业的发展以及经济效益的提高有着深刻的影响。但是科技所带来的林业发展往往集中于当前我国经济较为发达的地区。而对于我国大部分的林业待发展地区, 由于林业技术改革资金的不足, 使得其自身的技术得不到有效的改革与创新, 从而不能促进林业的进步与发展。

2.2 林业技术不具有创新力

尽管我国林业技术水平相对较高, 但是, 从客观方面来说, 在林业技术的创新发展方面, 我国的主动性以及积极性明显不足。当前我国的高水平林业技术, 大都是依靠引进国外先进技术, 真正属于我国的林业技术还是比较少的。同时, 对于这些由国外引进的技术, 我国还存在着应用效率不高、缺乏整体认识的问题, 从而使得我国林业技术水平以及经济能力的发展受到一定的制约。

3 促进我国现代林业技术改革的有效措施

3.1 加大林业技术创新人才的培训力度

充足的资金投入以及高素质的人才是我国林业技术改革和创新发展的重要因素, 其对于当前我国林业技术的改革有着重要的现实意义。当前, 我国林业建设方面的工作人员, 其所拥有的知识体系比较陈旧, 已经不能适应现今我国林业发展需要。因此, 对于这部分林业技术人员, 要加大对他们的培训力度, 使他们能够提升理论知识, 结合自身的工作经验, 承担起现今科技含量较高的新型林业技术工作, 从而促进我国林业技术的改革与创新。

3.2 瞄准当前市场的发展需求

林业技术的改革与创新, 其根本目的在于对林业经济的提升与促进。因此, 当前市场的林业需求对于林业技术的改革与创新有着积极的促进作用。现代林业企业为了获取最大的经济效益, 对林业技术改革、创新会投入大量的资金;资金投入会促进我国林业发展, 也使得林业企业会得到有效的利润回报。因此, 林业技术创新对于市场需求的瞄准, 不仅能够获取有效资金的支持, 对于林业的稳定发展也有着一定的促进作用。

3.3 建设林业技术推广网站

林业技术改革的根本目的是推动我国现代林业产业的发展。而对林业技术进行推广, 对于提高林农与林企的林业生产力有着积极的作用。并且其在推动林业技术快速传播的基础上, 还能在一定程度上促进符合当今林业发展需求的林业技术的创新与改革。

网络作为当今时代中传播速度最快、涉及范围最广的传播途径之一, 对林业技术的推广有着推动作用。因此, 建立林业技术的推广网站是现今加强林业技术推广、促进我国林业技术改革的有效方案。

4 我国现代林业发展的具体策略

4.1 林权改革

当前我国林业发展的重点在于林权的改革, 传统的林权使得林业工作人员的工作积极性与工作效率不高, 从而影响了林业的总体发展。同时, 在当前快速发展的经济速度下, 提高林农收入, 保障林农生活水平是我国新农村建设的重点工作。因此, 对于我国集体林权制度的改革是当前我国林业发展的基础与关键。

4.2 提高林业技术的推广效率

林业技术的有效推广与使用, 是促进当前林业稳定发展的重要工作。但是, 要使得林业技术的推广具有一定的有效性, 就必须建立一套高效完善的推广体系, 同时还必须要以市场为导向。因为当前我国市场对树木的需求量较大, 且一直处于供不应求的状态, 市场导向的推广体系使得林农、林企获取信息的效率明显提高, 同时, 这对于提高林农收入, 改善林农生活质量也有着一定的现实意义。

4.3 提高森林资源利用率

无论林业如何发展, 低效的森林资源利用效率对于森林资源的可持续发展有着严重的不良影响。因此, 保证现代林业稳定、持续发展的基础在于森林资源利用率的提高。因此, 对于当前我国林业技术的改革与创新, 应给予足够的重视与支持, 同时还要在森林利用中注意对森林资源的保护。从而实现我国林业的稳定、持续发展以及森林资源的可持续利用。

4.4 加强林业的信息化发展

21世纪是信息化的时代, 网络信息技术推动了世界上多个产业的进步与发展, 同时其对于我国林业的发展同样具有推动作用。比如, 林业部门可以建立相关平台, 定期发布林业政务信息, 并提供林业问题的在线咨询服务。这样就能够提高林业部门与公众的互动性, 从而也提高了林业信息的流动效率。

林业的信息化发展对于我国林业保护也有着现实的意义。如今我国森林防火信息管理系统的建设, 信息化的林业管理能够利用各种先进的科技手段, 例如, 遥感卫星、互联网技术等来对林火进行监测、报警等, 从而为消防部门提供各种及时、有效的信息, 确保救援工作的及时性与有效性, 最大限度地保护林业资源。

5 结语

森林资源作为一个国家生态文明建设的标志, 对于国民经济的增长以及人们生活环境的改善等都有着积极的作用。当前, 尽管我国林业技术水平较高, 但是其自身的创新能力不足, 限制了我国现代林业技术的改革与创新。因此, 为了促进我国林业的稳定、持续发展, 必须注重林业技术的改革与发展, 通过林业技术改革, 提高我国森林资源的利用率, 促进我国现代林业的发展。

参考文献

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林业改革 篇5

一、林业产权制度改革的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县

林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。

二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务

（一）总体思路

认真贯彻落实中共中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）改革的范围

一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。

（三）改革的原则

改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、以权谋私。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。

（四）改革的重点

这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。

（五）改革的目标和任务

第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。

基层林业组织建设和改革探究 篇6

关键词 基层林业；组织建设；改革

中图分类号：F326.25 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2015）12-179-02

当前，我国林业的改革主要朝着集体林权制度的方向前进，林业改革势必会触及到林业发展中的深层次问题，现代化的林业体系将会冲破传统的林业发展模式，要想保障林业改革顺利进行，必须将强林业基础保障体系建设，而要想加强基础保障体系建设，就必须强化基层林业组织的作用，通过深化改革，改变基层林业组织的工作模式。我国的基层林业组织的建设一直没有得到很好的发展，已经有点要淘汰的趋势，所以，强化基层林业组织建设，深化林业改革，是保障林业体系的建设重中之重。

1 基层林业组织的发展现状

2010年，在我国的基层林业站中，有行政执法能力的约占总数的45%，与之前相比，约下降了7%，基层林业站的数量每年都在发生变化，所以具有执法能力的基层林业站的数量也在变化，但在过去的几年中，具有行政执法能力的基层林业站数量，总体出现下降的趋势，达不到总数的1/2，如果不采取措施的话，未来可能还会继续减少。同时，通过对国家林业局的数据进行分析，我们发现，在全国范围内，基层林业站的累计造林面积也在逐渐减少，很明显，基层林业站的职能发挥也存在一定的问题，职能发挥不出来，或者职能的效力正在虚化，这就使得基层林业站的存在必要性受到打击，既然职能发挥不出来，就不如取消这个机构[1]。

2 制约基层林业站发展的主要因素

2.1 体制层面的制约

按照我国的规定，县级林业行政主管部门要直接领导和部署基层林业站的工作；同时，还要受到地方乡镇政府部门的领导和干预，这就存在了双重领导的管理体制。但目前，有很多乡镇政府直接管理基层林业站。从管理的角度看，基层林业站在经济不发达的地区，很难发挥自己的职能，因为当地政府没有足够的资金来支持林业发展，那么基层林业站的存在必要性就大受影响，想工作，但是没有支持，工作就会受到影响，效果就会降低。同时，一些基层林业站的员工占用国家资金，存在吃空饷的现象，这在经济不发达的地方尤为突出[2]。

2.2 办公环境层面的制约

根据国家林业局的统计数据显示，2010年之前，全国将近有30%的基层林业站没有专属的办公场地，有办公场地的基层林业站中，有25%的办公场地严重不符合要求，办公环境非常破旧，有将近一般的基层林业站办公场地达不到规定的等级标准。而且，后勤保障方面也不健全，有的基层林业站没有办公用车，有的没有伙食补助，有的没有电脑等办公设备，这些客观因素都严重制约了基层林业站的发展，同时也影响了我国的林业改革。

2.3 人才层面的制约

根据国家林业局的统计数据显示，我国有133 605名基层林业站职工，其中具有大专及以上学历的职工有62 320人，占总数的46.6%，中专学历的有34 560人，占总数的 25.9%，其余的均为高中及以下学历的员工，占总数的27.5%。由此可见，我国基层林业站员工整体文化素质偏低，而且在很多地方的基层林业站，员工的学历往往都是通过二次学习得来的，水分较多。此外，由于缺乏相应的道德激励机制，道德考核机制不健全，导致现有的职员道德水平偏低，不利于我国基层林业的发展。

3 如何改革基层林业站

3.1 改变建设目标，改革基层林业站职能定位

当前，基层林业站的工作职责主要分为5大类，分别是宣传、管理、执法、组织、服务。在林业改革的大环境下，这种工作职责需要做出调整，所有的政府部门都在朝着服务型改变，所以，基层林业站也得向这个方面努力，尽量打造服务型的基层林业站。首先，各个基层林业站要进行深入细致的实地调研，了解基层林业站所在地区的林业发展的状况和气候差异，施行不同地区不同模式的工作方法，因地制宜促进发展。其次，要发挥基层林业站的科技指导作用，及时了解和掌握市场信息，并反馈到当地社会中，发挥它在乡村林业组织中的核心作用，为当地的企业和群众服务[3]。

3.2 理顺管理体制，建立绩效考核机制

一个企业或者机构想要快速发展，就得建立和完善内部的管理体制，这是让企业和机构发展的关键。同样，基层林业站也要完善自己的管理体制，与社会协调同步。据国家林业局的统计数据显示，有很多政府部门没有设立林业站专门管理机构，基层林业站处于无人管的状态，这对我国的林业发展和基层林业站员工都是不负责任的表现，严重影响了林业行政部门的职能发挥。因此，建立健全完善的管理机构和体制，明确管理人员的职责，是改革的关键。同时，在实行垂直领导的体制下，要建立绩效考核评价体系，严格考核制度，让基层林业站的员工更具责任心和使命感，把工作业绩和未来的职务升迁联系起来，工资待遇和考核情况挂钩，奖惩结合，使绩效考核真正促进基层林业站的职能发挥。

3.3 保障基础设施建设

目前，基层林业站的建设往往需要国家专项资金和地方配套资金共同承担，但很多经济不发达的地区，因为自身条件所限，资金往往用到其他的项目中，很难再支持林业站的建设，所以，不管是在办公场地建设，还是办公设备方面，都存在着严重的不平衡性，严重阻碍了林业的改革和发展。因此，必须改革现有的投资机制，遏制套取国家投资的现象，逐步满足基层林业站的办公需求。

4 结语

林业改革是我国深化改革的重要部分，要想取得改革的成功，必须加强基层林业组织建设，深化林业改革，建立林业发展基础保障体系，必须首先要重视基层林业组织的建设。只有这样，中国林业的发展才能具备牢固的组织基础保障，才能促进我国的林业改革。

参考文献

[1]刘俊昌.林业经济学[M].北京：中国农业出版社，2011.

[2]侯艳.林业工作站管理[M].北京：中国林业出版社，2007.

[3]张建龙.全面加强林业站建设，为促进林业又快又好发展提供基础保障[J].林业经济，2010（7）.

林业改革 篇7

一、《林木种苗生产》课程开设背景

现代林业技术专业是实践性很强的专业, 并且还具有林业上的“季节性、露天性、周期长”等特点, 《林木种苗生产》课程同样如此。在传统的讲授法教学实施过程中, 很难兼顾到上述特点, 因此教学过程与生产过程严重脱节, 学生即便是掌握了专业知识, 但到了生产实践中却不知如何应用, 培养的人才也偏离了职业教育的总体目标。本文通过对12级《林木种苗生产》课程教学方法改革的实施效果进行分析和探讨, 以期对该课程的教学改革进行不断改进和完善。

二、课程设计

1.教学任务。选择并设计了种苗生产过程中应用较广泛的教学任务, 有林木种子采收与贮藏、种子催芽、种条采集与贮藏、播种育苗、扦插育苗、嫁接育苗、苗木抚育管理、苗木出圃等。并根据教学时数的安排、教学实施的季节, 有重点、有选择地安排教学任务。

2.教学实施。按照“教师安排任务并指导—学生查阅资料—学生制定方案和计划—学生准备材料具体实施—教师检查—评价反馈”的步骤实施教学过程。实践性较强的老师可以独自一人组织教学过程, 实践性较弱的老师可以与企业兼职教师一起组织教学过程, 专职教师负责理论知识的阐述, 兼职教师负责实践操作技能的训练。学生以小组为单位, 独立实施。

3.考核评价。一项教学任务实施过程中及实施完毕后, 即由个人、小组和教师实施考核评价, 权重分别为20%、30%和50%。考核评价的角度包括专业能力、社会能力和方法能力三个方面, 涉及到知识、技能、态度、自我学习、与人交流、与人合作等多个因素。

三、调查样本和方法

采用自编调查问卷对12级现代林业技术专业进行全员问卷调查。12级共3个班81人, 分别回收有效问卷共81份。其中:男女生比例为47%:53% (图1) ;汉族学生和少数民族学生比例25%:75% (图1) ;“农村籍学生”、“城镇籍学生”的比例为73%:27% (图1) ;入校前“经常接触林木种苗生产”、“偶尔接触林木种苗生产”、“从未接触林木种苗生产”的学生比例为8%:41%:51% (图2) 。调查项目包括:教学步骤安排的合理性、提高专业知识和技能的作用、提高社会能力和方法能力的作用、考核评价方法的合理性、团队精神的培养、自我学习能力的培养、学习态度的转变、教师教学方法改革的满意程度、对本课程的喜欢程度等十余个项目。

四、结果分析

(一) 对教学步骤安排的合理性

就本课程理实一体化教学过程中, “对教学步骤安排的合理性”选项, 认为“合理”、“基本合理”、“不合理”的人数比例分别是:58%:37%:5%。绝大多数学生认为本课程理实一体化教学步骤安排是合理的 (图3) 。

(二) 对提高专业知识和技能的作用

就本课程理实一体化教学过程中, 对“专业知识和技能是否得到提高”选项, 认为“有很大提高”、“有一点提高”、“没有提高”的人数比例分别是:55%:44%:1%。说明该课程的改革, 采用理实一体化教学过程, 对提高学生的专业知识和技能有很大作用 (图4) 。

(三) 对团队精神的培养

就本课程理实一体化教学过程中, 对“团队精神培养是否有作用”选项, 认为“很有作用”、“有一些作用”、“没有作用”的人数比例分别是:69%:26%:5%。说明该课程的改革, 采用理实一体化教学过程, 对提高学生的团队精神有很大帮助 (图5) 。

(四) 对自我学习能力的培养

就本课程理实一体化教学过程中, 对“对提高你的自我学习能力是否有作用”选项, 认为“很有作用”、“有一些作用”、“没有作用”的人数比例分别是:59%:33%:8%。说明该课程的改革, 采用理实一体化教学过程, 对提高学生的自我学习有很大帮助 (图6) 。

(五) 对学习态度的转变

就本课程理实一体化教学过程中, “对形成积极主动的学习态度是否有作用”选项, 认为“很有作用”、“有一些作用”、“没有作用”的人数比例分别是:53%:41%:6%。说明该课程的改革, 采用理实一体化教学过程, 对形成中职学生积极主动的学习态度有很大帮助 (图7) 。

(六) 对掌握实践操作技能的作用

就本课程理实一体化教学过程中, 对“熟练地掌握林木种苗培育实践操作技能”选项, 认为“完全掌握”、“基本掌握”、“还没掌握”的人数比例分别是:36%:58%:6%。说明该课程的改革, 采用理实一体化教学过程, 绝大多数学生掌握了实践操作技能 (图8) 。

(七) 对考核评价方法的改革

就本课程理实一体化教学过程中, 对“你认为这种成绩评价方法是否合理”选项, 认为“很有必要”、“基本合理”、“不合理”的人数比例分别是:53%:44%:2%。说明该课程的教学改革中, 大多数学生喜欢教师从多个角度对其进行考核评价 (图9) 。

(八) 对提高社会能力和方法能力的作用

就本课程理实一体化教学过程中, 对“你认为你的社会能力和方法能力是否得到提高”选项, 认为“有很大提高”、“有一点提高”、“没有提高”的人数比例分别是:49%:46%:5%。说明该课程的改革, 采用理实一体化教学过程, 对提高学生的社会能力和方法能力有很大作用 (图10) 。

(九) 对教师教学方法改革的满意程度

就本课程理实一体化教学过程中, 对“教师教学方法的改革、教学设计是否满意”选项, 认为“很满意”、“满意”、“不满意”的人数比例分别是:46%:51%:4%。说明学生对教师教学方法的改革还是非常满意的 (图11) 。

(十) 对本课程的喜欢程度

就本课程理实一体化教学过程中, 对“你对《林木种苗生产》课程的态度”选项, 认为“很喜欢”、“喜欢”、“不喜欢”的人数比例分别是:49%:43%:7%。说明通过课程教学改革的实施, 学生对该课程的喜欢程度有很大的提升 (图12) 。

五、结论与讨论

林业教育供给侧改革探讨 篇8

1 林业教育的供给侧

就林业教育而言, “供给侧”是个相对的概念。从宏观上看, 林业院校是供给侧, 社会则是需求侧。从微观上看, 对于林业院校外部而言, 入学前的学生是林业院校的供给内容, 也即中学教育是林业院校的供给侧, 社会则是林业院校的需求侧。对于林业院校内部而言, 在校的林业学生则是林业院校的需求侧, 林业院校是在校林业生的供给侧。因此, 对于林业教育供给侧改革而言, 既涉及到林业院校本身, 还涉及到即将入学的中学学生和在校林业学生。一般而言, 对于林业教育的供给侧改革, 更多涉及的是林业院校的教学改革[1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12]。

2 我国当前林业教育供给侧存在的问题

首先, 对于社会而言, 我国当前的林业教育在知识传授上缺乏基础性, 学生技能训练不足, 林业毕业生实践能力弱, 不能适应复杂的社会需求。其次, 对于林业院校而言, 其供给侧的中学教育, 应试教育的中学生社会通识教育不够, 尤其是基本民主素质的培养, 入学后乃至毕业后, 由于基础性社会知识的缺乏, 不能很好地理解林业管理、林业技术应用的内涵, 特别是难以运用民主思维和我国正在逐步完善的法律来解决林业实际工作实践中的复杂社会问题。再次, 在林业教学管理上, 浓重的行政化教条式管理, 约束了林业教师教学改革的积极性, 阻碍了林业领域的科研创新及其成果的推广应用, 其中突出表现在教师职称评定与聘用评估中, 对发表论文数量权重占比过高, 严重影响了林业教师教学积极性与教学的创新。在林业教育中, 林业科研创新毕竟是少数, 高质量的教学才是林业教育的根本。因此, 职称制度改革, 在林业教育供给侧改革中显得尤为重要。

3 提高林业教育的供给能力———理论水平、实践能力

在林业院校层面看, 林业教育供给侧改革, 主要是提高入学前的林业专业学生学业水平。在社会层面看, 林业教育的供给侧改革, 主要是提高林业院校的教育供给能力, 包括教学管理水平、林业理论教育水平与学生实践能力的培养等。

(1) 就教育整体而言, 教育的目标是提高国民整体素质, 而不是培养精英, 更不是把全体国民都培养成科学家、企业家与政治家。因此, 改革我国当前的中小学教育制度, 提升入学大学生的综合素质水平, 显得尤为迫切。对于中小学教育制度改革, 要逐步取消当前的应试教育制度, 将统一高考改为学业水平测试, 降低大学入学门槛;改革当前中小学课程设置, 只保留语文、数学与英语为基本教育课程, 并减少这3门课的教学内容, 将物理常识、化学常识、生物常识、地理常识等简化合并为自然通识教育课程, 将历史常识、政治常识简并后加入社会学常识、法律常识、民主常识等内容作为社会通识教育课程;对于法学、临床医学等专业要求较高的高校招生, 可以在学业水平测试的基础上, 法学专业学生入学前加试法律常识与社会学常识, 临床医学专业学生入学前加试生物常识与化学常识。

(2) 在林业教学管理上, 逐步推进去行政化, 高校所有教职员工采用统一的级别管理, 取消行政、事业、技工等人为藩篱隔阂, 借鉴当前的公务员职级平行的工资管理方式, 大力推进工资制度改革。改革目前的职称评聘制度, 将林业教师的职称评聘改为考评结合, 即林业教师职称的评聘, 结合教学成果进行考评, 并且在教学成果评估中, 降低论文的评分比重, 提高教学成效的评分比重, 以提高教师的教学热情。

(3) 改革当前的林业高等教育模式, 以满足社会对不同层次人才的需求。将目前的林业专业教育模式招生改为本科、本硕连读、博士3种模式, 取消专科与职专, 将其并入本科, 本科生与六年制本硕连读生招生对象为具有高中学业水平的学生或其他专业大专以上的毕业生, 博士生招生对象为林业硕士毕业生或者获得林业工程师资格考生。之所以在林业专业招生对象中增加其他专业学生, 其目的是将其他专业的知识、思维模式、研究方法等内容引入林业领域, 加强学科间的融合, 以新的思想来开拓林业领域, 遏制长久以来林业领域“近亲繁殖”带来的独自尊大的学术藩篱, 以提升林业研究水平。

在培养目标改革上, 林业本科生的培养目标是一般林业事务工作者, 林业硕士培养目标是高级林业工程师和一般高校林业教师, 林业博士培养目标是正高级林业工程师、林业专业研究人员和林业院校高级专业课教师。

在课程设置改革上, 本科阶段教育适当设置社会通识专业课, 取消政治课教育, 增加专业课比重, 特别是基础林业事务处置课程, 硕士阶段教育增加林业专业技术实务教育比重, 以提高林业专业毕业生对当前林业事务与社会实际环境的融会贯通能力以及林业实务实践能力。

(4) 在实践能力教学方面, 聘请林业实践水平高、能力突出的高等级林业技术人员, 给学生讲授林业实务实践课。

4 改进林业教育的供给方式———案例教学、生产实践、“互联网+”等

林业教育改革的供给侧改革的另一方面, 是林业教育供给方式的改革, 除了改革目前的课堂教学与专业实践之外, 还应该引入案例教学, 加大专业实践的教学管理。

(1) 在课堂教学上, 除了传统的教学方式之外, 还应该引入自由讨论、自由命题小论文写作等教学方式, 以及引入教学动画、教学游戏等新的教学工具。

(2) 在专业实践上, 严厉禁止专业实践成为找工作的代名词的走过场做法, 借鉴临床医学专业学生实践方法, 林业专业本科生学完专业课之后, 至少要留有半年到1年的时间, 分别到国有林场、乡镇林业工作站、林业产业经济体、县级以上林业行政管理部门等机构中实习, 以完成林业专业基础技能实践。硕士生、博士生至少要有半年时间在省级以上林业行政管理机构、林业院校、林业科研机构和林业产业公司等机构中实习, 以完成林业专业高级技能训练。

在案例教学上, 在林业生产机构、管理机构、科研部门聘请林业生产实践经验、管理经验与科研经验丰富的林业技术专业人员, 教授林业专业学生的案例教学, 以真实的案例和林业亲身实践, 传授学生林业实务处置能力, 培养学生法治与民主意识, 提高学生对林业专业知识深层理解能力与社会实际事务的融合能力, 以及学生适应社会的能力。

(3) 在林业教学中, 积极引入互联网技术, 尤其是大力推广“互联网+林业实践”和“互联网+林业专业课课件”教学。在“互联网+林业实践”方面, 大力推进林业数据无门槛共享, 让学生在共享数据中更加深入地学习林业知识, 让林业教师与研究者更加方便地获得所需要的教学素材或研究资料。在“互联网+林业专业课课件”上, 让更多更加优秀的林业教学课件实现网上无障碍共享, 以便林业专业学生更加自由地选择自己喜欢的课件开展学习, 以提高学生的学习效率。此外, 还可以将学生选择课件的数量, 作为教师教学成绩进行考核, 以促进教师教学积极性的发挥, 促进林业教师开展林业教育创新, 提高林业教育水平, 增强林业教育的供给能力[12,13,14,15,16,17,18,19,20]。

5 林业继续再教育的供给侧改革

浅析实施林业产权制度改革 篇9

非公有制林业经营的最显著特点就是以追求效益的最大化为目标, 明确产权是获取经营效益的保证。林地是林业经营的基本生产资料, 林权是经营者经济利益的最直接体现形式, 二者从根本上决定了经营者的收益预期和投资积极性, 所以在非公有制林业经营方面要以明晰的产权为前提, 坚持利益驱动原则。“人有恒产, 则有恒心”。非公有制林业的发展就是要以民为本, 还权于民, 让利于民, 体现民有、民投、民营、民享。在林地产权方面:一是要以土地承包法为依据, 进一步完善杯地承包制度。由各级林业行政部门具体负责, 规范林地承包行为和承包过程, 以法律的形式赋予广大职工, 特别是非公有制林业企业长期稳定而又有保障的林地承包经营权, 做到“山林有其权、林权有其主、林主有其利”;二是要解决好建设林地与保护林地的矛盾, 尽量通过盘活林业存量土地等措施满足建设用地的需要, 尽可能减少占用林地;三是要充分利用地价、税收等经济手段调节对不同土地的需求, 适当维护林业的比较利益, 加强对林地用途的管制, 以确保林地不能随意改变用途。

在林木产权方面:一是要坚持“谁种, 谁有, 谁投资, 谁收益”的政策, 通过法律加强对林木资源的保护。制定新的采伐管理制度, 坚持分类经营原则, 商品林的采伐要根据市场需要来确定, 公益林的采伐应从严管理, 对于外资、私人投资营造的商品林则可以实行采伐计划单列;二是要对国有林区森林资源进行分类的基础上, 进行不同的经营形式, 以便于加强林木产权的保护, 即划分为公益林、商品林和兼用林等三种类型, 对公益林要管死, 对商品林要放活, 对兼用林要管严;三是各级林政部门和执法部门要加大对非公有制林业主体经营的林木的保护力度, 对随意变更承包合同、盗伐林木、非法破坏和哄抢林果等侵害承包者权益的违法行为, 要坚决打击, 依法查处。在环境资源产权方面:当今经济发展过程中, 林业的生态和社会效益发挥着非常重要的作用, 非公有制林业经营也是如此。虽然非公有制林业经营主体明确, 但是生态效益消费具体受益对象和征税标准很难明确, 建议可以由国家对非公有制林业经营主体在经营过程中的某一环节, 给予一定比例的税费减免或提高补贴, 来间接保护非公有制林业产权, 比如, 提高造林补贴费、减少林木采伐税和销售收入应交纳税等。也就是把国家看作环境资源受益者, 通过国家的补偿来体现环境资源产权的价值。

2 加快森林、林木和林地的经营流转

在稳定承包权, 放活使用权的前提下, 非公有制林业经营主体可以依照《森林法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律规定将其所有的森林、林木和林地使用权依法进行流转, 可以真正的发挥市场配置资源的主导作用, 引导各种生产要素向有利于林业发展的方向流动, 优化森林资源、资金、技术、劳动力等生产要素的配置, 调动森林经营者和全社会各种力量发展林业的积极性, 使之加大对林业的投入, 提高科学经营森林的强度, 促进森林经营规模化、集约化, 从而达到增加森林资源总量, 提高森林资源质量, 实现林业可持续发展的目的。

森林、林木和林地的流转必须依法、自愿、公开、公平、公正的进行, 不得改变林地所有权的性质, 不得改变林地用途或者将林地改为非林地, 不得改变公益林地性质, 流转的期限不应超过林地的使用期的剩余期限。非公有制营林者可以采取转包、出租、互换、转让、出租入股合作或者租赁等方式进行林地使用权流转, 但必须事先进行资产评估, 签订流转合同, 向林业主管部门申请, 并获得批准, 及时办理林权变更登记手续, 这样做的目的是保护经营者的权益, 同时避免国有林区的森林资源受到损失。

目前, 在理论上, 关于公益林及其林地使用权是否可以流转存在着很大的争议, 但在从近年来流转的实践着, 部分地区己经将其纳入可以流转的范畴, 如湖北一些县市将公路、农田林网、堤防、城镇单位的绿化林等由乡镇、村、组、单位或者有关部门用以规划、栽植后, 承包给个人抚育管理, 或者是直接拍卖给个人经营, 并且在公益林的保护管理方面取得了积极的成效。而且, 目前国有林区公益林和商品林在地域分布上互相交错, 限制公益林的流转不利于森林资源按照分布区域统一经营管理。再有, 部分区划为生态公益林的林地属于生态区位重要的宜林荒山荒地, 允许流转能够吸引更多的投资, 加快这些地区生态建设步伐。笔者认为在对森林资源现状不造成破坏和影响的前提下, 就可以允许对公益林进行流转, 并可以利用公益林的森林景观价值, 搞生态旅游活动。但是, 非公有制营林者是以市场价值来衡量经营活动的, 大多不愿意投资于公益林业, 因此, 国家或者是林业主管部门必须给予公益林经营者一定的优惠。

3 改革林权登记工作

目前的林木产权在法律上是完备的, 但在实际运行过程中还存在一定的问题。即:一是原来颁发的林权证书已不能满足市场经济建设和林业发展的需要:二是林权登记工作跟不上, 林权证还没有全部发放到私有林经营者手中。因此, 为了进一步依法稳定产权, 切实保护好林权权利人的合法权利, 消除林区社会不稳定因素, 必须改革林权登记工作, 确保林权管理工作有利于林业的发展, 有利于森林资源的保护, 有利于调动非公有制林业经营主体的积极性, 解决这一问题对非公有制营林者来说显得尤为重要和迫切。具体来说:

首先, 要全面开展林权换证工作, 使林权登记制度化。对所有非公有制林业经营主体的林权证进行重新的、全面的更换, 即把所有人所拥有的森林、林木是商品林、公益林的问题在林权证上载明;对经营的林地的种类、面积、责任人作详细而明确的记载。同时, 要将林权登记工作形成一种工作制度, 按照制度化、经常化的要求来建立林权证的领证和换证的工作机制。

第二, 找到林权登记工作滞后的原因, 研究加快林权证发放的有效措施。可以采取重点突破的办法, 如:对商品林或者对非公有林优先发证;也可以将商品林的发证与商品林采伐限额改革联系起来进行。同时要抓紧研究和制定活立木交易和市场的各项规范, 把取得林权证作为活立木上市的必要条件之一。

第三, 通过森林、林地、林木流转获得林地使用权的经营者要积极主动地向林权机关申请林权登记, 只有申领林权证的经营主体, 才能依法获得法律的保护。

摘要：明确产权关系, 加强对非公有制林业产权的保护。应该说, 明确林地和林木产权关系, 确保产权主体经济利益的实现, 是关系到非公有制林业能否顺利发展的核心问题, 它对于调动非公有制林业的投资者和经营者的积极性, 使他们能够大胆投资, 放心经营, 并在经营过程中能够长远规划, 确立长期经营目标, 避免急功近利的短期行为, 起着关键性作用。所以, 有必要做好产权关系的界定工作, 加大对非公有制林业产权的保护力度。林地、林木产权界定不明晰, 责任不明确, 利益不直接, 严重影响了投资者的积极性, 成为制约当前黑龙江省国有林区非公有制林业发展的核心问题。要最大限度地调动广大群众参与非公有制林业的发展, 必须紧紧抓住产权改革这个核心。

林业改革 篇10

20世纪末以前，林业的发展一直很迅速，主要表现为重点产材区的出材量很高，因为很少像现在这样顾及到森林的生态效益，而且外部因素对林业的发展拉动很大。

从2000年开始，林业的发展一直很缓慢，一方面国家开始重视森林的生态效益，加大了森林的种植却减少采伐，另一方面由于城镇化水平的加快，林农经营林地的积极性比较低，而这种低积极性主要源于林地收益的分配问题和外出务工的收益远超过林地经营收益;同时，木材的市场价格存在较大的变动，用材林的收益不如经济林，这点表现为农户将自家的自留山或者荒山基本转化为经济林获取收益。

2006左右的林业产权改革伴随着新一轮的林业增长，林业改革距离现在仅有两年多，但这之间是否存在因果关系，还需进一步的验证说明。关于这新一轮改革的研究，研究者大多从权属的角度，将改革的制度绩效体现出来。其实最早的林业产权制度的改革也是随着农业上的家庭联产承包责任制开始的，而此次的林业产权制度改革也是在家庭承包经营的基础上进一步分林到户。所以认识2006左右之后的林业的增长原因，对于未来的林业改革进程是十分重要的。如果从集体经营向以农户为基础的或者以生产组基础的经营制度的制度变迁是这一时期增长的主要因素，那么未来的改革就应该巩固林农或生产组的地位，并通过配套的制度安排来促进这种经营;如果向家庭经营或者小组经营的转变有损于生产，或者对森林的生态产生有害影响，以及对农户家庭收入起抑制作用，那么重新的集体化将是合乎逻辑的过程。

本文的主要目的是阐述以家庭经营为基础的林业制度改革对地区林业产出增长的贡献同其他改革以及投入增加的贡献。

二、林业产权制度改革

（一）产权改革

从集体经营转向分户经营或者小组经营，并不是完全意义上的政府的制度供给，而是建立在现有需求的基础上。在改革之前，林地的经营是在村集体的组织下进行的，村集体内部的监督实际上是不完全的，从而导致了对林地收益权产生寻租行为，权属的边界日渐模糊。但不得不承认的是，集体经营确实是存在自己的优越性的，林地的经营的规模性通过集体经营体现了出来，地区出现的“分股不分山，分利不分林”的做法给林农创造了巨大的收益，问题只是出现在利益的分配环节，而利益的创造环节并没有太大问题。

迄今，政府虽然强调保持林农对林地的使用权的稳定性，坚持要分林到户，然而在林业改革的过程中，有相当一部分是分到生产队这一级，既保证了适当释放了林地经营的灵活性，也在一定程度上使得林地依旧原有的规模经营。制度的安排与技术是分不开的，现有的林业制度安排，是在现有的技术无法实现分户经营条件下进行的，而过度的集中又导致收益的不清晰，所以分林到组成为一个可替代的次优选择。

（二）经营改革

这里经营的改革体现在主要资源种植主体以及种植类型的发生的巨大变化。从种植主体的角度讲，过去南方集体林区的用材林的种植基本上都是在一些政府的林业重大项目的扶持下进行的，林农自主的种植行为几乎很少，一方面，大面积的种植需要大量的资金，前期投入较大;另一方面，林农对收益的预期较弱，因为政策的不稳定和权属的不清晰。但林农此时选择的却是收益性较强的经济作物，如毛竹、山核桃。在安徽宁国市，笔者也发现了专门的毛竹种植团队，通过种植毛竹来获取收入，并且保证成活率，说明了毛竹种植在当地非常盛行，专业化种植水平很高。

（三）市场改革

林业的市场改革主要体现在木材的销售环节上，林农越接近市场，获取的市场信息越多，讨价还价的能力越强，说明木材销售的便利程度较高。木材销售的改革从20世纪80年代的变多家进山收购为一家或者少数几家进山收购开始，并没有多大变化。随着森林资源的好转，一家进山收购成为了限制林农增收的屏障，在一家独断46经营的情况下，林农的讨价还价能力显著降低，从而刺激了林农对经营作物的改变，减少了对用材林的投入。

近几年林产品的收购价格和销售价格波动明显，说明了木材价格受市场经济的影响加强。在调查中发现木材的收购价格明显低于销售价格，木材收购价格大约为销售价格的80%左右。一家进山收购的本质上就是一种政府价格控制的过程，这种收购价格是在倒算的基础上确定的，也就是在保证木材公司和政府部门利益的基础上确定的。一家进山收购使得利益得不到公平分配, 从而影响了各种生产要素的投入, 改变了林农的经营行为。

三、宁国市的林业增长

（一）宁国市的整体资源概况

宁国市约有农业人口数量为312390人，人均耕地面积为0.55亩，山场面积为183515.8公顷。2008年的农村人均纯收入为6582.2元。具体林业资源如表3所示。

（二）林业产值显著增加

宁国市的林业产值在1994-2008年一直处于高速增长，近两三年的增长率达到11.9%(见表4)。林业产值在这十几年间发生了显著变动，随着种植业的比重逐渐的下滑，林业的比重在2006年左右开始超过种植业的比重，占整个大农业产值的30%左右，而种植业下降到了20%(见表5)。

（三）家庭收入结构变化

林业产权制度的改革，也引发了农户收入结构的变化，种植业的收入呈波动并下降的趋势。家庭经营的收入主要来自于林业的经营，这一比重在2008年达到了46%。由此可见，林业改革引发的林业产出的增加是显著的，林业产出的增加也逐渐改变了农户家庭经营收入结构的变化(见表6)。

四、结论

（一）农户对资源的依赖性

通过对数据的统计描述，可以看出近年来林区农户生计得到改善, 表现在农户收入稳步增长;从收入结构可以看出, 由于拥有大量的森林资源, 林业的产出对家庭收入的贡献越来越显著。但值得关注的是, 尽管林业收入是家庭经营收入的主体部分, 但是家庭总收入更多的是依靠外出打工来维持。在调查中发现农户家庭基本都有外出人口在外打工, 其打工收入构成了家庭经营收入的主体。

(二) 农户对放活经营权的需求

调研过程中了解到, 林改以后, 农户对林地的自主经营权仍然受到很多限制, 这样的政策对于林地经营是没有意义的。要真正做到放活商品林经营权, 就应该赋予经营者根据市场要求和森林自身规律经营林地的权利。对于经营大户而言, 要在经营自主权上给予其较大的自主空间, 并在采伐安排上对其实行政策倾斜, 从而最大限度地满足大户对成过熟林采伐的需求。

（三）农户对开放市场的需求

从安徽省的情况来看，林业市场开放程度并不高，从造林、到采伐、再到销售，每个环节的限制条件较多。从村级调研结果来看，集体林区林业经济明显缺乏活力，在相对封闭的市场环境下，农户林业生产的积极性普遍不高。虽然林业部门一家进山收购的模式已经彻底改变，但目前指定的十几家有资质的收购公司，既存在着收购区域及收购价格上的互相约定，又形成了一定的垄断。现在老百姓获得外界林木价格信息的渠道并不畅通，信息的不对称性使其在购销活动中处于劣势，从而应得利益难以保证。

（四）农户对取消税费的需求

虽然规定林业税费由收购公司负责交纳，但由于目前的收购体制仍带有很强的垄断性，收购公司很容易将税费支出成本转嫁到木材价格上，或者说，林业税费的征收在很大程度上制约了木材价格的提升。与此同时，农户采伐成本(特别是雇工成本)却在大幅提高，二者共同作用，挤压了农户从事林业生产的利润空间，导致其生产经营积极性降低，从而有悖于林改目标的实现。征收税费的阻力将进一步加大。随着农户税费的彻底取消，征收林业税费成为一个非常敏感的问题，社会舆论压力越来越大，老百姓认为不仅不该收费，还应该提高造林补助以及公益林补偿标准。

五、政策建议

林业政策的制定与实施应以当地林业资源禀赋程度为依据，以增强林地资源承载力，提高林地利用效率为核心目标。

对于林地资源较为丰富，且农民生计对资源依赖程度高的地区，尽量实行“还权于民”的林业政策，提高农民对资源的可支配程度，通过技术培训与政府补贴等方式，引导农民加大林地投入力度，提高资源的利用效率;对于人均林地资源占有量较少，林业生产对农民生计影响程度小的地区，不一定严格执行分山到户的政策，而应鼓励其发展多种经营方式，促进社会资金的引入，提高资源的利用效率;对于生态区位重要，且林业生产对农民生计影响程度小的地区，则应以生态效益为重。

任何政策的提出都应以支持农民生计的改善为导向，如果农户可以长期不依赖森林资源维持现有生活水平，那就应跳出农村研究农民生计问题，密切关注农民赖以生存的产业类型，对劳动力集中就业的主要行业实行政策倾斜，促进行业规范化发展，并通过立法及制定相关政策保障外出务工农民合法权利和基本生活水平，彻底打破城乡二元经济体制，加快城市化进程，提供更多的就业机会，促进农民非农化。如果农户打工收入的不稳定性极强，则要从维持生计的角度加强社区林业资源的保障功能，在保证农户获得资源收入的基础上，实现林业可持续经营目标。

参考文献

[1]、温铁军.三农问题与世纪反思[M].生活·读书·新知三联书店, 2005.

[2]、郑宝华等.中国南方非耕地资源产权制度研究[M].中国书籍出版社, 2003.

林业经济管理机制的改革探究 篇11

关键词：市场经济；林业经济；管理机制；改革

中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）35-0086-02

当今世界的两大主题是“和平与发展”，我国在经济飞速发展的同时，提出了“可持续发展战略”，这说明我们在发展经济的同时认识到经济与环境共存的问题，只有保证环境的可持续发展，国家林业才能持续、稳定地发展下去，这样一切才可以有未来，才不会失去平衡。

一、林业经济管理机制的背景

目前，在人类社会发展的这个关键时期，林业生产与环境问题是其中的关键环节，并且，也毫无疑问成为当前社会发展中人们茶余饭后普遍谈论、关注的话题之一。不管怎样说，环境问题已经成为人们生活中的一部分，保护和改善环境作为重点话题进入寻常百姓家，同时这也成为实现社会可持续发展、合理发展的重中之重。从发展历史来看，我们在工作中、生活中，经历了利用自然环境发展经济，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毁灭的地步；也经历了自然环境对于人类毫无止境开发利用的报复阶段，可以说是一个相互的过程。现在，我们慢慢地认识到以前的行为是多么愚蠢，慢慢地实现由原来毫无止境的掠夺到现在的合理利用，遵循可持续发展的规则。在当今社会发展中，建设文明生态环境已成为人类发展和生产的核心话题，也是保障人与自然协调发展的关键所在。当然，林业资源这一生态系统，在这其中扮演着至关重要的角色，是不可忽视的。所以，在发展市场经济的过程中，注重林业资源的建设，实现可持续发展已成为相关工作人员研究和探讨的重点，也是整个国民经济发展的关键所在。

二、林业经济在社会发展中的地位

在市场经济基础下，林业发展取得重大进展，林业改革取得重大突破，森林防火取得重要成绩，进一步开创了林业改革与发展的新局面。当前，我国经济社会发展正处于重要的战略机遇期，林业发展也处于一个十分难得的有利时期。林业作为大农业的重要组成部分，作为重要的公益事业和基础产业，林业的功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富，在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。林业经济在农民增收、新农村建设和国民经济中发挥着巨大的社会功能，它的地位是不可替代的，对于促进社会和谐，实现社会的可持续发展发挥着至关重要的作用。同时，林业是为人类社会的生存和发展提供环境条件的重要部门，既是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业。

三、林业经济机制改革遇到的问题

1.林业经济结构模式受到约束

众所周知，我国森林资源所有权绝大部分归国家和集体所有，这是我国在计划经济条件下形成的产权结构，也是计划经济条件下的产物，同时我们也称这是在以社会主义公有制为主体，多种所有制并存的基本经济制度条件下，林业产权的具体体现。这是一种严格意义上的经济（公有制经济）和政治意愿（社会主义制度），却不是我们所说的林业可持续发展。

2.林业生态效益的法律问题

林业生态遭到破坏必然会影响我们的生活，国家针对这一问题建立了相关的法律来维护林业生态系统，但是生态补偿机制作为自然资源有偿使用制度的重要内容之一，却没有切实可行地被保护起来。在这里提到的自然资源有偿使用制度，其实是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念有两层具体的含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现其经济利益的方式；二是对生态环境保护做出努力并付出代价者理应得到相应的经济补偿，而生态受益人也不能免费使用改善了的生态环境，应当对其进行补偿，这是因为生态功能是具有价值的。

四、林业经济管理机制的改革措施

1.健全林业体系建设

森林生态系统，是林业产业发展的根本。林业产业体系建设是大范围的森林资源的载体；森林文化体系的精神财富，以人为本的系统，只有把三个系统作为和谐发展与新农村建设的保护要求，以及把科学发展观作为林业健康活力发展的准则，这样才能做到保障经济和社会的可持续发展。

2.使林业办事程序简化

林业系统颁布出公众服务和代理制度，为投资者和开发商参与林业项目提供了便利条件和优质的服务。为实施有效的工作限制审批，对不加班，故意刁难，不牢固的有关人员责任加大了惩治力度。监督大型项目跟踪系统的实现，最大跟踪服务为落户企业。为了进一步完善林业产业发展环境，同时加强林业教育和执法人员的培训工作，进一步提高依法行政，提高执法水平；加强行政执法人员的管理和监督；加强执法，执法主体资格，行为执法监管，切实解决多头执法，职责交叉，重复处罚和森林地区经济发展的影响等问题；继续实施首问负责制，服务承诺，在规定时间内，未支付的代理系统，失职责任追究制度等，进一步完善森林服务的质量和水平的经济发展；深化服务措施，林业发展项目所有的着陆，投资者可以选择优先林地地块，选择最佳的合作发展项目，为投资者提供免费的技术支持和相关服务的林业部门。

3.工程建设质量有保障

确保生态工程建设的质量，使用合格的森林研究学院作为技术支持单位。派出技术人员深入基层，科学指导，根据所选的森林资源，可以得到丰富的树种，为每个项目单独分类，进行科学的规划，实地勘察设计，规划设计规范编制，并严格按照工作的设计与施工。确保种子种苗的供应。此外，严格的整地、种植、浇水、管理和保护，保证在运输过程中苗木种植分离，严格检验和验收后，实施“责任跟踪问责制”，深入到人民之中，田地、山间、门到门的登记，建立档案。

4.建立健全各项制度

生态项目管理的好坏直接影响到项目本身的质量和效益，所以要真正建立健全目标管理责任制、项目法人责任制、招投标制、公示制、合同制等制度。要不折不扣地贯彻和执行，不能流于形式。过于流于形式只会带来负面的影响，不利于整体的发展，而且会给人留下消极的情绪，让人觉得这是不负责任的表现，所以必须整治、建立健全各项制度以确保林业经济的合理、快速发展。

5.注重农村林业发展

在发展林业经济的指导思想上，提倡“富民才能兴林”的思想，要想解决林业的发展问题，根本是先解决人的问题，所以要从人的问题入手，解决了人的问题，才能更好地解决林业发展的问题。形成一种以增加财富为利益为基础的驱动导向的森林经营体系；将森林规划的制定作为整个发展的载体，建立兼顾生态和经济发展要求的农村森林资源管理体系；建立健全农村林业市场体系；转变政府职能，建立健全社会化服务体系。所以发展林业经济不光是发展大范围的林业经济，也要注意到农村林业的发展。

五、林业经济管理体制改革的益处

1.林业经济管理的改革是实现可持续发展的保证

森林资源是林业生产活动的物质基础。森林资源，品质，可持续利用，直接关系到社会和林业的多功能用途，关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是繁育，保护现有森林资源，实施全面监督管理，处理好森林资源的开发和利用中的各种问题。至于扩大森林资源，提升森林资源，加强森林资源的保护，应建立在充分发挥森林资源的基础上。森林资源管理有多方面内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，科学规划，分类管理，建立法律和科学的规定和法规，建立森林资源技术体系。其次利用森林管理，科学规划，组织和利用森林资源，以实现合理的宏观调控，达到正确发展。再次在法律，行政，经济，技术方面建立相关规定，实施森林资源管理的监督检查，确保顺利执行。

2.完善林业经济管理改革制度是实现林业可持续发展的重要手段

林业执法部门使用法律手段保护林业的宏观发展，是具有十分重要意义的，森林产业是一种集生产和公益性为一体的行业，对经济和社会的可持续发展起着重要的作用。但是，此产业发展在市场经济中存在着诸多困难，通过执法保护林业发展，是促进林业可持续发展的重要手段。

随着社会的发展，我们越来越意识到环境问题成为我们生活中重中之重的问题，破坏环境已经对我们的生存造成了影响，威胁到了我们的生命健康，为了更好地生活，为了生活的可持续发展，我们不能再像从前那样毫无节制地去破坏环境，破坏林业发展，要绿化环境，合理利用林业资源是实现可持续发展战略的重要举措，也是实现国家长治久安的重要方面，自然环境是跟我们生活密切相关的，我们爱护环境，保护自然，才能换回自然对我们的回馈，所以加大对林业经济管理机制的改革是必要的，加大对其建设的力度是必要的，不断完善改革制度，在逐渐完善中实现可持续发展战略。

参考文献：

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[3]李世东，陈幸良，李金华.世界重点生态工程与林业机构设置的关系研究[J].世界林业研究，2003，（3）.

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[6]杨朝兴.当前林业投资问题与应对措施[J].河南林业，2002，（2）.

关于林业分类经营改革的探讨 篇12

林业分类经营是充分发挥森林多种效能的重要手段, 同时也是林业经济体制改革的切入点和突破口。林业分类经营的内涵是:按照国民经济发展对林业不同的主导需求, 对各种不同类型的森林资源分别确定经营方向和管理措施。实施林业分类经营战略关系到林业在国民经济发展中的定位, 关系到如何合理调整林业产业结构布局, 关系到如何最大限度地发挥林业的三大效益。

实现林业分类经营, 基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果, 其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此, 对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理, 也不宜采用严格的计划去控制, 而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的, 而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此, 必须通过宏观调控, 以总体功能最佳为指导, 协调经营行为, 理顺经营与受益、投入与产出的关系, 才能保证其经营走上良性发展道路。

林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营, 可使经营对象整体功能发挥最佳, 实现高效经营, 使有限的资源得到充分利用, 这即有利林业的可持续发展, 同时对协调社会经济的发展, 正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。

2 林业分类经营发展趋势

以往森林按林种一般分为五类, 即用材林、经济林、防护林、风景林和薪炭林。随着社会经济的发展, 这种分法已不适应林业管理和市场经济的需要。林业经营管理体制改革势在必行, 实行林业分类经营。这是一项涉及林业经营管理体制、经营机制、经济政策、管理措施和组织形式等多方面的深层次综合配套改革。新的林业分类经营管理体制, 是根据社会对林业生态和经济的两大需求进行分类, 以生态利用为主要目的的森林划为公益林, 以直接经济效益为主要目的的森林划为商品林, 介于二者之间的划为兼用林, 以最大限度地发挥林业的整体效益, 保护生态环境。

3 实行林业分类经营改革的必要性

3.1 实行林业分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来, 林业受生产周期长, 见效慢, 产出投入比低, 不能实现正常的投资回报等因素影响, 很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下, 生产经营部门经营自主权有限, 生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营, 林业不能彻底走向市场。

实施林业分类经营, 可用市场经济规律指导商品林的经营, 使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营, 从而使商品林经营者的利益得到保证。同时, 在有较高投资回报后, 亦可吸引社会生产资源流向林业部门, 部分解决林业生产投入不足的问题。

3.2 实施林业分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益, 这种效益的受益主体往往不是森林经营者, 这就形成了受益者不经营不投入, 而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下, 生态公益林成为只有投入没有产出的经营对象。由于不能理顺投入产出关系, 权益与责任关系, 生态公益林不可能实施有效的经营, 大大降低了防护效益。

4 实行林业分类经营改革的措施探讨

4.1 进行林场划类经营

林业实施分类经营首先应解决森林的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型, 即经营商品林为主的林场和经营生态公益林为主的林场。对于商品生产型林场按规范的管理方式管理, 占用林地资源应缴纳林地占用费, 国家投资形成的资产应折成股份, 在林场分配过程中, 国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门, 林场的经营活动照章纳税, 林场的经营活动投入应通过国家计划解决, 这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下, 允许林场积极从事商品生产, 增强林场的经济活力。

4.2 进行林场森林资源划类经营

对各林场划类经营后, 还应对各林场的资源划类经营。生态公益型林场其经营投入主要通过经营管理投入预算由国家投资解决。商品经营型林场由于存在两类资源, 还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营, 国家或主管部门少干预;对于生态公益林应实行森林效益补偿制, 解决其经营投入。实施时, 可由主管部门向受益部门征收, 林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少, 根据经营管理投入大小确定林场的补偿额。

4.3 建立与分类经营相适应的资源林政管理制度

加强对森林资源管理机构的监督, 必须按照分类经营的要求, 重新制定和调整各类森林的经营方案, 实行不同的森林采伐利用政策和管理制度, 按照资源管理与资产管理并重的原则, 进一步实现对森林资源的分类管理, 管住管好公益林, 放开搞活商品林。

4.4 完善林业分类经营的组织形式

对商品林业建设, 采取和探索森林资源国家所有权的多种实现形式, 采取股份制、股份合作制、承包、租赁、拍卖等多种经营形式, 促进商品林走市场化、集约化、基地化、林工贸一体化的产业化发展道路, 真正达到“搞活商品林”的目的。对公益林建设, 强化政府的组织管理, 对具有一定规模集中营造的生态林, 应主要采取工程项目建设和林场管理的组织形式。此外, 还应当在实行预算管理基础上, 积极引入造林承包、管护承包以及招投标等管理方式, 以提高公益林建设和管理效率。

4.5 改进分类经营条件下对森林的经营方式

根据公益林和商品林经营的不同特点, 选择不同的经营方式。公益林建设应根据不同地区的自然条件和经济条件, 因地制宜地采取封山育林、飞播造林、工程造林以及卫生伐、景观性质抚育、病虫害防治等有利于生态公益林保护的经营措施, 以充分发挥森林的生态功能。根据立地条件和林分特点采用不同的作业法, 以天然林 (以自然演替为主) 作业为主, 其次是人工复层林作业和培育天然林 (择伐或渐伐) 作业, 不采用人工单层林 (皆伐) 作业。商品林要定向培育, 实行产业化经营, 实行高投入、高产出、高效益的集约经营, 在利用较少林地提高木材和各类林产品供给能力基础上, 进一步把更多的天然林资源保护下来, 使其发挥更大的经济效益和社会效益。