公用事业系统

公用事业系统（精选12篇）

公用事业系统 篇1

城市公用事业运行管理体制改革是一项非常复杂的系统工程, 需运用系统学加以审视和思考。系统管理科学要求, 我国城市公用事业运行管理机制顶层设计就是在分析问题构成、范围、系统环境的基础上, 提出系统的目标、功能, 以及实现目标的各种体制、法律制度、机制和具体制度安排。

一、基于系统论支撑的顶层设计框架模型

城市公用事业运行管理机制的改革创新, 涉及到产权结构、企业内部治理结构及现代企业制度的构建, 涉及到引入社会资本、投融资机制, 涉及到打破垄断经营格局、引入市场竞争机制, 还涉及到政府职能改革、构建合理的价格形成机制和政府规制等内容。运用系统分析的方法, 在考虑这些综合因素的基础上, 可以构建我国城市公用事业运行管理顶层设计的框架模型 (如图-1所示) 。模型主要包括目标层、功能层、实现目标与功能的子机制层和保障层, 这四个层次相互关联, 互相耦合。

1.目标层是顶层设计的指引。运行管理机制顶层设计的目标是我国城市公用事业产权结构或财产组织形式的多元化, 这也是一个基本性的前提目标。在此前提下, 要达到形成有效竞争和完善政府规制这两个重要目标。

2.功能层由目标层分解而形成。基于当前我国城市公用事业运行管理机制的改革创新需要解决的关键性问题, 总模型选x���8RR8*RR����取了五个重要功能。

3.实现目标功能的子机制层是模型的核心。主要包括产权多元化的内在生成机制以及产权多元化制度安排下的运行管理主体 (企业) 内部治理机制、非国有资本的分类吸纳机制、有效竞争引入机制和激励性规制机制等子机制。

4.保障层是顶层设计模型的有力支撑。保障层主要是基于体制因素的考虑。体制决定机制, 机制总要在一定的体制环境内运行。我国城市公用事业运行管理机制的改革创新亦是如此, 不能脱离体制层面的改革, 比如, 政府职能的转变, 依法治理真正落实和市民参政议政所带来的监督。

另外, 框架模型也包含着输出性环境因素和输入性的环境因素。

二、基于内在属性和系统性的目标功能定位

从当前我国城市公用事业运行管理现状看, 尽管出现了多元化的经营模式和经营主体, 但仅仅是在局部城市, 从全国范围内的城市公用事业整体看, 仍然是以国家所有为主, 尽管在不同的行业, 国有产权在表现形式上有着很大的不同。这种单一国有产权结构往往带来的政企不分、竞争不充分、投融资渠道不畅、政府监管不到位、价格形成机制不合理等弊端。

究其原因, 其中一条是在改革的指导思想存在着偏颇。比如, 许多城市改革主要是如何吸引更多的社会资金投资, 忽视了改革的整体效应的实现;一些地方只注意国有资产的出让、转让和资产变现, 按照一般性国有企业改革的方法, 盘活和溢价出让城市公用事业国有资产, 期望以此来解决资金不足的问题;一些地方政府国过于注重推动公用事业融资多元化, 忽视了很多市场失灵情况的发生, 出现“过度市场化”的问题现;一些地方在推进改革过程中出现“一刀切”现象, 不分具体情况设定改革的最后期限, 规定在某一时间之前必须完成改革。由于改革的出发点存在问题, 也导致改革的目标定位不明确、不科学。

为此, 当前我国城市公用事业运行管理机制顶层设计的目标定位, 既要充分考虑到公用事业性质和内在特征, 也要清醒地认识到城市公用事业改革的系统性、多目标性, 不能单纯地追求改革的单一目标, 从而导致改革的指导思想与目的认识偏差。

如图-1所示, 顶层设计的目标定位为产权结构的多元化、有效竞争的形成和政府规制的完善等3个目标。其中, 产权的多元化是一个更为前提性的目标, 在此前提下, 形成有效竞争和完善政府规制这两个重要目标。产权的多元化是指多个投资者共同出资而形成的产权组合。产权多元化意味着企业财产不再由单一出资者投资而成, 而是众多出资者投资的组合, 形成多个投资者相互制衡的股权结构, 进而构建较为完善的运行机制奠定制度基础。针对我国城市公用事业市场化改革面临的问题, 参照西方国家市场化改革的经验启示, 产权多元化改革是当前我国城市公用事业市场化的最核心、最为首要的问题, 对于解决当前我国城市公用事业运行管理具有十分重要的意义。

三、支撑目标和功能的子机制

(一) 产权多元化的内在生成机制

由于我国城市公用事业属性特征, 打破当前国有资本“一股独大”、形成多元化产权结构, 必须要动力吸引非国有资本进入城市公用事业事业领域。建立我国城市多元产权的动力生成机制, 就是解决非国有资本为什么要进入城市公用事业事业领域。有什么动力来吸引非国有资本、社会民营资本进入城市公用事业领域, 拥有城市公用事业的产权 (包括所有权、经营权等不同的权利束) , 成为不同产权主体。在产权多元化制度安排下, 国有资本和非国有资本作为不同的产权运行管理主体, 如何进行选择和组合, 形成一个共同的利益联盟, 产生“1+1>2”效益。多元产权制度安排的组织管理形式, 即公司内部治理结构如何完善, 解决多重代理委托问题。针对实践中, 对部分城市公用事业项目已卖了之、市场过度化等问题, 如何保障保证国有资本对具体行业、具体领域核心环节的控制, 形成控制力、确保公益性等。这些机制创新所要思考和着重解决的问题。

(二) 企业内部治理机制

构建和完善多元产权制度安排的公司内部治理机制, 即是完善多元产权结构的财产组织形式, 也是解决运行管理中的委托代理问题。从产权结构或财产组织形式的角度观察, 我国城市公用事业市场化改革中主要采取国有独资有限责任公司和国有控股有限责任公司模式, 并且在此基础上形成了不同的公司治理结构。鉴于目前我国公用事业领域中, 国有独资、国有控股公司治理结构是主流形式, 并存在一些问题。从实际出发完善公司内部治理机制, 培育城市公用事业企业的法人主体和市场竞争主体地位, 为城市公用事业逐步从政府运作向企业运作转变创造条件, 是现阶段的现实选择。

(三) 社会资本的分类吸纳机制

城市公用事业产权多元的实现途径主要有两个方面: (1) 从存量的角度, 对目前我国城市公用事业存量资产, 怎样通过转让、出售等方式, 来实现产权的多元化; (2) 从增量的角度, 引入非国有资本, 让民营、外资等社会资本进入城市公用事业领域, 通过城市公用事业资产的所有权或经营权等, 形成产权多元化的格局。为此, 产权多元化是通过存量资产盘活和增量资产吸纳 (社会资本吸纳) 来实现的, 这也是我国城市公用事业投融资机制创新问题。构建社会资本 (非国有资本) 的分类吸纳机制, 主要研究解决如何根据具体行业 (项目) 市场化程度的不同, 区分类别, 运用不同投融资模式, 吸纳社会资金参股, 参与运营管理, 促进政企分离、政资分离, 实现我国城市公用事业产权的多元化。

(四) 有效竞争引入机制

产权与竞争是相互依存的。目前我国城市公用事业存在着自然垄断与行政垄断的“双重垄断”特征, 严重阻碍了非国有资本主体的进入, 难以形成有效竞争。构建多元产权下的有效竞争机制, 主要研究解决如何加快民间资本、外资等非国有资本的进入, 形成不同产权主体, 促进有效竞争, 提高城市公用事业运营管理效率。当前我国城市公用事业市场竞争机制的改革创新, 一方面, 要鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式, 参与城市公用事业的建设, 形成多元化的投资主体和产权主体, 从而形成多元的市场竞争主体, 这是基本前提。另一方面, 采取市场结构重组等多种方式, 引入市场竞争机制, 形成有效竞争, 这是城市公用事业运行管理中市场竞争机制改革创新的目标和实现路径。

(五) 激励性规制机制

单一的产权主体造成政府既是城市公用事业的唯一股东, 同时又充当竞争性市场的管理人。政府作为规制者身份重叠, 难以中立地行使规制职能, 平等地对待所有的市场参与者, 他们就不可避免地用其掌握的行政权力维护本部门、本行业的利益, 歧视新的市场进入者。在这种规制体制下, 即使引入了竞争, 竞争机制也不可能有效地发挥作用。采取合理价格形成、特许权竞标等手段, 形成行之有效的激励性机制, 确保城市公用事业运营管理中在追求经济效益的同时, 能够很好地兼顾公益性要求, 着力解决规制者身份重叠、规制失效的问题。

参考文献

[1]秦虹, 钱璞.中国改革开放30年:公用事业改革和发展的成就与基本经验[M].北京:社会科学文献出版社, 2008.

[2]杨其滨, 修明慧.加快我国公用事业产权多元化、市场化进程的理论与政策论略[J].经济研究导刊, 2008, (14) .

[3]藏传琴.产权多元化后自然垄断产业的政府规制[J].贵州社会科学, 2008, (1) .

公用事业系统 篇2

第一部分 概述

在这里，公用房管理系统主要的管理对象包括建筑物（房屋）、构筑物、土地及其附属设施。

在行政事业单位国有资产中，房屋、土地占有很大的比例，甚至占到了整个单位固定资产总量的一半以上。相比较而言，公用房的管理也更复杂，从立项、论证、招标、施工到验收、房间分配（出租）、日常管理、维护、维修直至最后拆除等，整个生命周期的管理更复杂、难度更大。传统的管理方式，房屋空置、超标准用房与用房紧张并存、过度装修维修与维护不及时并存，管理工作量大、效率低、使用者不满意的情况持续存在。这些现象都与整个学校要提高整体管理水平的工作要求不相适应。

我们认为，综合运用现代信息技术手段，在网络上实现公用房管理活动，再造公用房管理业务流程，促进制度建设，落实经济责任，对公用房实行动态化、精细化监管，推进公用房的合理配置、适度维修维护和有效利用，提高工作效率，改善服务质量。

我公司长期从事行政事业单位资产管理、用房管理等方面的系统研究、开发与推广，打造了一支有较强实力的管理与系统开发队伍，积累了丰富的开发、推广、实施的经验，能够为用户量身打造各种通用或定制的管理系统。

我公司和山东省教育厅合作开发的《高等学校固定资产管理系统》，无论在管理思想、管理方法还是在技术手段上，都达到了国内领先水平，得到了全国数百家高校以及教育部、财政部的高度评价和认可。

我公司开发的《高等学校公寓管理系统》采用了多种技术手段，在软件的先进性、操作方式、内容显示等方面都取得了较大进展，是一个与《公用房管理系统》功能上有很大相似的通用管理软件系统。

我公司和山东省教育厅合作开发的《山东省中小学校舍管理与危房改造信息系统》，已应用于山东省教育厅、130多个县市区教育局和3万多所中小学校，各级教育管理部门都能够实时地掌握辖区内各个中小学校舍的实际状况和危房改造的进展情况。该系统用60多个信息项详细描述了每一间校舍的勘查、设计、施工、监理、验收、使用、维修、当前状况等各方面的信息，数据翔实、可靠、全面，对山东省中小学校舍普查、危房改造工作走在了全国各省市前列做出了突出贡献，受到了山东省各级教育管理部门和国家教育部全国中小学校危房改造办公室的充分肯定和高度评价。

第二部分 系统特点：

1、高效、清晰的业务流程，真正实现公房管理的可视性和可控性。

针对公房管理中的展示、规划、拆建、维护四个核心业务方面，将公房展示、公房规划、拆除新建、公房维护、及时提醒、数据分析、费用管理有机结合起来，形成优化并高效的公房管理业务流程——每个业务环节都清晰的体现在公房管理流程中，自动化的系统对高校管理者提供基于真实业务管理可视性。

系统融合优秀的管理控制思想，针对高校要求实时监控公房的状况，在高效、清晰的业务流程下实现公房的管理控制——高校提供的是管理思想，系统提供的执行管理思想的自动化服务。

清晰的业务流程明确各岗位职责，规范的业务操作提高各个业务环节的工作效率——软件系统的实施能最大限度的减少管理漏洞，减少人为因素的干预，并提高高校管理效率，支持高校从根本上提高高校的行业竞争性。

2、高效强大的沟通办公平台。

公房的报修、维护、公房情况的查询统一由这个平台实现。系统充分利用网络优势，实现对不同地点公房信息的及时、准确的报修和回复，使大家能够在统一的平台上进行协同工作。实现现代化的高效无纸化办公。

3、随时、全面的管理者查询—体验管理新高度。

高校公房管理者可以实时的从宏观和微观的角度查询公房的建筑状况、使用状况、维护状况，可以从不同角度提供高校公房管理的健康状态，真实并实时的提供高校公房管理者决策分析的参考依据。

系统根据内建的统计分析模型，对公房的建筑信息、使用信息、维护信息进行数据分析和数据挖掘，得到高校各维度的状态参数——清晰明了的提示管理者管理决策的数据资源。

4、丰富、实用的报表 — 表现形式多样，支持客户定制。

系统内置了大量的管理报表，全面涵盖公司物资管理的方方面面。

实用性极强的报表可以提高公司各类角色的工作效率，准确反馈工作活动的调整方向。同时所有的系统报表都支持系统导出——可以将系统数据引出到 Excel中进行二次编辑。

自定义报表可以随时根据企业的需求来不断的扩充新的报表，满足企业新的业务及新的需求。

5、安全的权限管理 — 数据安全高枕无忧。

操作系统、数据库和用户密码三级权限设置，最大程度保障系统安全。

按用户角色划分用户权限级别，角色业务范围内业务通行无阻，共享范围内资源共享；角色业务范围外从根本上不配置应用功能程序，彻底保证系统各用户角色模式下业务数据权限安全。

6、强大的扩充平台 —— 开放式的协同平台。

本系统不仅支持物资管理，而且可以支持人事管理、办公管理、任务管理等不同业务平台的需求，可以实现无缝连接。

第三部分 系统的主要功能：

一、建筑物（房屋）、构筑物、土地及其附属设施

1、建筑物基本信息管理：

对建筑物的信息项的维护，包括建筑物的增加、修改和删除等等操作，信息项主要包括建筑物的名称、编号、坐落位置、取得日期、施工单位、竣工日期、投入使用日期、累计使用年限、占地面积、建筑面积、使用面积、地上面积、底下面积、楼层总数、地上层数、地下层数、房间总数、地上房间数、地下房间数、状态、产权来源、所有权人、证书号码、发证时间、发证机关、实景图片、建筑图纸、建筑结构、取得方式、使用状况、附属设施、供暖面积、管理单位、物业管理方式、是否有人防工程、人防面积。

以及在地图上的确切位置定位。

2、构筑物基本信息管理： 用jzwb 对构筑物的信息项的维护，包括构筑物的增加、修改和删除等等操作，信息项主要包括构筑物的名称、编号、坐落位置、取得日期、施工单位、竣工日期、投入使用日期、累计使用年限、状态、产权来源、实景图片、建筑图纸、建筑结构、取得方式、使用状况、附属设施、管理单位。以及在地图上的确切位置定位。

3、土地基本信息管理：

对土地的信息项的维护，包括土地的增加、修改和删除等等操作，信息项主要包括土地的名称、编号、坐落位置、四角坐标(用确切位置？)、取得日期、累计使用年限、状态、产权来源、实景图片、取得方式(特有项)、使用状况、附属设施、管理单位、面积、土地证号、使用权总面积、宗地内房屋总建筑面积。以及在地图上的确切位置定位。

4、附属设施基本信息管理：

对附属设施的信息项的维护，包括附属设施的增加、修改和删除等等操作，信息项主要包括附属设施的名称、编号、坐落位置、取得日期、实景图片、所属建筑物（或构筑物或土地）。以及在地图上的确切位置定位。

5、房间基本信息管理：

对房间的信息项的维护，包括房间的增加、修改和删除等等操作，信息项主要包括房间的名称、编号、所属建筑物（或构筑物）、楼层、所属部门、可容纳人数、实际人员、面积、是否供暖、实景图片、使用状态、使用性质、管理单位、管理人员。

二、以及在地图上的确切位置定位。日常管理

1、房间分配、调整：

系统支持对公用房可容纳人数的预算管理，并根据一定原则进行系统自动进行房间分配，对已使用房间的人员调整等功能。

2、房间使用费用收缴：

系统自动计算生成房间使用费用的应收，进行房间使用费的收缴，记录房间使用费的实际收缴情况，生成实时的房间使用费的欠费情况。

3、房间出租、出借：

记录并维护房间的出租、出借以及费用等等信息，便于管理部门对于房屋的出租、出借即时清楚的掌握。

4、房间出租出借合同管理：

保存并维护管理房间的出租出借合同。

5、房间出租出借收费管理：

系统自动计算生成房间出租出借费用的应收，进行出租出借费用的收缴，记录费用的实际收缴情况，生成实时的出租出借的欠费情况。

6、房间分配、调整审核：

公用房管理部门对于房间分配以及调整记录的审核，审核通过才能生成实际的房间使用、调整信息。

7、房间出租、出借审核：

公用房管理部门对于房间出租出借信息以及合同内容的审核，审核通过后才能形成实际的房间出租、出借信息。

三、检修、维修、维护

1、公用房检修：

公用房的日常检修，并记录检修内容生成检修报告。

2、公用房报修：

相关管理人员填写规定维修申请单，提交相关部门审批。

3、报修确认：

对于提交的维修申请单进行审核，审核通过的维修申请单形成正式的维修单，维修单流转到相应的维修部门执行维修。

4、维修记录：

详细记录公用房的维修信息，如维修日期、维修人员、责任人、维修情况、维修费用等，对于有系统生成的维修单的维修要记录维修单号。

四、展示

1、全地图：

用户可以浏览到单位整个区域的全貌，包括公房的分布、标志性建筑、树木、绿地等；并可以通过缩略图进行局部区域的快速切换。

2、建筑物、构筑物、土地显示：

用户可以移动鼠标到某个公房上，系统会自动给出该其正面、侧面、背面的实景图，并显示出相关的信息，如名称、地上层数、底下层数、房间数、建筑面积、使用面积、竣工日期、投入使用日期、累计使用年限、主要用途等相关的信息。如与高校固定资产管理系统联网还可显示该公房里的固定资产信息。

3、建筑物楼层展示

用户点击某个公房，系统会自动展示公房的各楼层的信息，如所在层数、面积、房间数等信息；以及房间的分布等信息。如与高校固定资产管理系统联网还可显示该楼层的固定资产信息。

4、房间布局展示

用户点击某个房间，系统会自动显示与该房间相关的信息，如使用科室、办公人员、主要用途、房间编号、使用面积、使用状态等信息。如与高校固定资产管理系统联网还可显示房间内的固定资产信息。

五、查询

1、建筑物（房屋）、构筑物信息查询：

建筑物（房屋）、构筑物信息查询，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的建筑物（房屋）、构筑物信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

选择当前的建筑物（房屋）、构筑物可以查看更详细的信息，如楼层、房间、使情况用等信息。

2、土地及其附属设施信息查询：

土地及其附属设施信息查询，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的土地及其附属设施信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

选择当前的土地及其附属设施可以查看更详细的信息，如楼层、房间、使用情况等信息。

3、房间信息查询：

房间信息查询，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的房间信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

选择当前的房间可以查看更详细的信息，如使用情况、使用人员、房间内资产等信息。

4、房间使用、出租、出借情况查询：

房间使用、出租、出借信息查询，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的房间使用、出租、出借信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

选择当前的房间使用、出租、出借信息可以查看更详细的信息，如合同、费用等信息。

5、单位、人员用房信息查询：

单位、人员用房信息查询，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的单位、人员用房信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

6、公房内固定资产信息查询（与高校固定资产管理系统联网）：

如与高校固定资产管理系统联网，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的公房内的固定资产信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

7、维修查询：

维修查询，操作人员在此可以方便的查询权限范围内的维修信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

8、综合查询：

综合查询，对所有有关联的信息可以在一个页面内显示，方便用户对相关信息的需求。如某构筑物信息、相应的楼层信息、相应的房间以及其内的人员、相应房间历史上的使用以及出租出借等信息，既当查询某公房时能把与其相关的一连串的信息逐一查询出来。

操作人员在此可以方便的查询权限范围内的综合信息，并可对查询出的信息再进行筛选、分析汇总、导出、等操作。

六、报表、统计、分析

1、按用房单位统计用房面积及房间数

2、预留房统计

3、校舍情况统计

4、人均办公用房分析

5、生均用房分析

6、资产情况统计

7、自定义报表

七、基础信息管理

1、部门信息管理：

部门信息的维护和管理，包括录入、修改、删除。如与《固定资产管理系统》联网可以共用其部门信息。

2、工作人员信息管理：

工作人员信息的维护和管理，包括录入、修改、删除。如与《固定资产管理系统》联网可以共用其人员信息。

3、常用代码管理（数据字典）：

常用代码信息的维护和管理，如与《固定资产管理系统》联网可以共用其数据字典信息。

4、班级信息管理（待定）：

如与学生宿舍管理结合起来，该部分内容要考虑进来。

5、学生信息管理（待定）：

如与学生宿舍管理结合起来，该部分内容要考虑进来。

八、系统维护

1、系统设置：

2、数据备份与恢复：

3、操作权限设置：

4、管理权限设置：

5、与高校固定资产管理系统的联网：

公用事业系统 篇3

关键词：教育统计；数据核查；软件平台；系统功能；应用

中图分类号：TP315 文献标识码：B 文章编号：1673-8454（2009）04-0069-03

一、系统研发的背景及意义

随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，教育事业的发展日益得到全社会的普遍关注，各级领导机关和社会各界对教育统计信息非常重视，统计数据在领导决策、科学管理、质量评估等方面被广泛应用。特别是国际社会对我国教育统计数据的需求越来越多，对统计信息质量的要求越来越高。因此，统计数据能否如实地反映客观实际，及时、准确地报告教育事业发展的现实状况，关系到能否科学决策、科学管理；关系到认真落实科学发展观，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，构建和谐社会，努力办好让人民满意的教育的大局；同时也关系到我国教育事业改革和发展在国际社会的地位和影响。

教育部领导多次与国内外专家研讨，制定了一系列方针、政策，研发了软件系统平台，确定了监控指标体系及计算方法。教育统计工作取得了显著的成效，教育统计指标的确定和统计报表制度的不断完善，为保证教育统计数据的质量,奠定了坚实的基础。但是，目前仍然存在的基层统计手段单一、技术落后，统计队伍不稳、人员素质参差不齐，社会环境复杂、政策导向失衡等因素，在很大程度上又限制和阻碍了教育统计工作的正常开展。因此，建立一套有效的教育统计数据质量监控机制，是当务之急。

该系统与全国教育事业统计系统紧密结合，是以全国教育统计系统指标、数据为支撑，对教育统计数据在生成和填报阶段的各个环节进行全方位的跟踪调查，分析影响教育统计数据质量的主要因素，强化统计数据质量监控预警，提高统计服务水平，为教育决策和管理提供准确的数据支持，以教育事业统计服务为研究方向。

二、系统的应用

教育事业统计数据核查服务系统适用于全国教育事业统计系统，已于2008年10月22日在全国使用。

三、系统简介（系统框架图）

1.按教育办学类型及三套系统分类的系统内容(见图1)

2.按教育行政部门分类的系统内容(见图2)

3.系统流程(见图3)

四、系统的主要功能

1.系统技术

Visual FoxPro、Delphi与Office中Excel的有机结合解决了全国教育统计系统及人们熟悉的办公系统内部技术转换，方便不同技术层次的统计人员使用微机分析数据；按各基表及数据库组合指标形成的分散、数据量庞大的统计数据进行智能检索与分析；使用Internet进行动态实时监控，通过自动识别数据来源单位，生成相应的数据核查结果。

2.核查功能

应用全国教育事业统计系统进行数据采集、录入、汇总、上报报表数据，检测异常数据与校验表内表间逻辑关系；核查系统按照教育部关于数据质量核查报表体系设计，针对采集的基层数据按教育行政部门进行数据综合，完成跨年度信息比较。

（1）学校基本情况

学校代码、学校名称、学校英文名称、学校地址、办学类型、办学性质、学校主管单位、单位行政区划、邮政编码、电话号码、单位电子邮箱、填表人电子信箱、校长名称、填表人。

基础教育另外还有规定入学年龄、规定年制、是否国家贫困县、是否民族自治县、是否边疆县、县镇所在地等信息。

系统将单位基本情况与上年进行对比（或根据需要与其他年份进行对比），对于发生变化的指标系统给出提示，指导统计人员进行核实。

（2）主要指标

①教育事业统计指标

教育事业统计指标按排列组合计算达数万条，其主要指标为各级各类学校的合计数。校数、在校生数、招生数、毕业生数、教职工数、专任教师数、占地面积、固定资产、教学科研仪器设备等30多条指标实现跨年度数据对比，给定不同的增长比例值进行分析，对正比例超限（数据异常增长）、负比例超限（数据异常减少）指标进行核实，及时掌握了高等教育学校为了改善办学条件，扩建土地、旧楼加层、购买图书，吸收博士、硕士毕业生加强师资建设，与此同时，随着我国人事制度的改革，增加外聘教师补充师资力量等实际情况；基础教育近年来由于撤乡并镇以及人口结构的变化，导致小学校数、在校生数逐年减少的客观现实；时至今日教育信息化已不是一个新用的术语，而是渗透到我国各级各类教育的辉煌成就——多媒体教学、视频、电子图书馆、校园网等，是指标“电子图书”数据数百倍、数千倍比例增长的主要依据；今年四川省汶川县地震引起了社会各界对学校校舍的关注，对于危房面积重新评估标准的出台是今年基础教育学校危房面积数据值波动的主要原因，数据减少比例较大的主要原因有老旧设备的报废、危房的拆除、校内校舍用途的改变，有效阻止了虚报、瞒报、错报、漏报数据的现象，提高了教育事业统计数据质量。

②学生情况（见表1）

教育发展的主要对象是学生，通过上述结构可以了解到学生按年级升级、重读或辍学情况。

（3）其他指标

其他指标如语音实验室座位数、网上课程教学数、绿化用地面积、运动场地面积、学校附设班、团员、华侨、农民工随迁子女、农民工留守儿童等与上述主要指标一样，具有同样的对比核查功能。

3.服务功能

（1）综合测算

①高等教育：按照教育部关于《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（以下简称《指标》）通知，对办学指标进行计算。包括生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书。《指标》主要用于普通高等学校核定年度招生规模，确定限制、停止招生普通高等学校，并对普通高等学校办学条件进行监测。《指标》的发布实施，有利于加强宏观管理，逐步建立、健全社会监督机制，有利于促进办学条件改善和保证我国高等教育持续、健康发展。这些指标是衡量普通高等学校基本办学条件和核定年度招生规模的重要依据。

②基础教育：通过学龄人口，学校学生招生、复学、转学，学生休退学、死亡、毕业等指标核算出的小学辍学率、小学五年巩固率、小学净入学率、小学/初中阶段升学率、初中辍学率、初中三年巩固率六率值，客观反映了我国“普九”教育成果；通过专任教师学历合格率、城乡办学条件等基础数据的计算，全面了解教育事业发展状况，为领导决策提供强有力的数据支撑。

（2）任意指标提取与组合

如上述，教育事业统计体系完整，仅报表有300多张，组合指标上万条，用户通过自由组合表格功能选取任意指标，并按照所需教育行政级别，生成不同的数据组合表格，表格格式为Excel，使用方法简单。

五、系统的辅助功能

1.系统帮助

以基础教育为例，启动系统帮助后，出现如图4界面。

在帮助内，详细描述了运行环境、功能介绍、第一次如何使用、安装后的文件介绍、软件涉及数据设置、生成的结果文件解析，以及综合指标测算公式等功能。如小学/初中阶段升学率公式：

按全口径：[（普通中学Pfj32,第一行，第二列）+（职业初中zfj32,第一行，第二列）]/（小学xfj32,第一行，第一列）……

2.指标设置

前述组合指标数据庞大，为了优化系统，提高系统运行速度，用户可根据自己的需要，进行指标的添加、修改与删除，如图5是对高等教育博士招生数的设置。

以基础教育为例，学校级基表90多个，县（乡）级及以上教育行政级别基表各130多个，因此对于数据文件的管理是本系统功能设置的着力点，常常系统中只能存放一年数据，为了实现跨年数据的对比，系统首先确认不同年份数据的存放地址，不需进行导入数据就可方便运行。

3.结果类型选择

全国教育事业统计单位有70多万个单位，为了实现检测信息与反馈信息的科学化管理，系统对结果文件进行分类，若检测信息提供给本行政单位及所辖下一级教育行政部门，采用比对结果（分）的功能选择；若仅为了本级进行数据分析，不进行数据下发，采用比对结果（合）的功能选择。

六、结束语

该系统在全国教育统计系统使用过程中，还将发现问题与不足，我们会结合实践与实际情况，进行功能完善，并根据需要进行系统功能扩充。

教育事业统计数据质量的提高，根本因素在于各级教育行政部门领导的高度重视，在于基层统计人员本着“实事求是，忠诚党和人民的教育事业，向历史负责，向科学决策负责”的原则，严格遵守《统计法》，掌握计算机应用技术，熟悉教育事业统计指标体系。

参考文献：

[1]教育部.“教育统计数据质量监控”指导手册.

[2]教育部关于印发《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知.

[3]中华人民共和国教育部、联合国儿童基金会.教育统计常用指标.

设备、公用系统的确认与风险分析 篇4

中国GMP (2010版) 对验证进行了重新定义, 并将确认作为一个独立的概念从验证中分离出来。确认是证明厂房、设施、设备可以正常运行并可达到预期结果的一系列活动, 即将厂房、设施、设备看作一种实物, 由设备人员去发现和分析其性能、特点, 观察其是否符合预期要求并能正确运行, 若发现存在的东西符合预期要求, 则可以“认可”, 这就是“确认”。但是, 按照GMP的原文, 无法确定哪些“厂房、设施、设备、系统”需要进行确认。在GMP (2010版) 第138条中规定, “确认或验证的范围和程度应当经过风险评估来确定”。因此, 对于“厂房、设施、设备、系统”是否需要进行确认以及确认的范围和程度大小, 不能单凭经验决定, 而是需要对其进行风险评估。

我公司是集团内首家全剂型通过新版GMP认证的企业, 笔者主要负责设备及公用系统的确认工作, 现结合工作实践具体阐述一下对确认与风险评估的认识。

目前, 将确认工作与风险评估结合起来有2种可能的方式:

(1) 单独对设备、系统进行风险评估, 然后根据风险评估的结果决定需要确认的种类和程度, 但是经验表明, 该做法操作起来比较繁琐, 且需要扎实的业务能力, 同时由于风险评估需要做的比较细, 且耗时较长, 因此需要相关人员对设备和系统有很深刻的了解和认识;

(2) 在验证文件中加入风险评估的内容, 这种做法较简单, 一般是设备或系统在确认周期内未发生过变更及偏差的情况下使用, 在确认方案中可看到风险评估。

现结合我公司的设备和系统对第1种方式进行详细介绍。

1 设备确认中的风险分析

部件关键性评估 (CCA) 是以单个部件为单位进行的, 这些部件可按照功能进行划分。对于影响产品质量的每一项功能, 其相应的设备、部件或仪表都可分为关键性和非关键性2种。

笔者根据以下6项要求来确定组件的关键性或非关键性。

(1) 组件是否用于表明符合性 (产品属性/特性、专题要求、用户需求等) 。

(2) 组件是否用于监控或控制关键过程参数或者过程中的关键操作参数, 且直接影响产品的安全性、特性、浓度、纯度或质量。

(3) 组件是否用于监控或控制有直接影响的公用系统的关键系统参数 (首要控制) , 或者用于监控或控制 (或者可能影响) 关键的环境状态。

(4) 组件的错误或警报是否直接影响到产品的安全性、特性、浓度、纯度和质量, 且这些错误或警报是否会被系统中的其他组件或其他系统发现。

(5) 这个组件记录的数据是否用于BPR或者产品放行, 或者是其他GMP要求的数据或记录。

(6) 这个组件是否直接接触产品、主药, 或者将会与影响产品质量的公用气体或溶液直接接触。

只要以上6个问题中有1个问题的答案为“是”, 则该部件/功能就可归类为关键部件/功能, 否则判定为非关键部件/功能。

以我公司使用的ZP35B旋转式压片机为例进行部件关键性评估 (表1) , 通过评估可以很容易找出关键部件。

在关键部件确定之后, 如何确定确认的深度和广度, 并将其反映在确认工作中, 仍需要对设备做进一步的风险评估。以ZP35B旋转式压片机为例来确认是否进行相应的确认活动, 具体结果如表2所示。

2 公用系统确认中的风险分析

针对不同风险所用的方法和文件会有所不同, 风险管理流程和文件的复杂程度应该与所对应的风险程度相一致。以我公司使用的空气净化系统风险分析为例进行风险评估 (表3) , 其所用的方法遵循FMEA技术 (失败模式与影响分析) 。

3 结语

随着新版GMP的出台以及与相应国际规范的接轨, 制药企业面临着更大的机遇和挑战。新版GMP对软件建设工作提出了更高的要求, 因此针对新版GMP对生产设备及公用系统的要求, 从设备及公用系统确认活动中的风险评估环节入手, 阐述了制药生产设备及公用系统确认工作与风险评估相结合的方法。希望通过这一轮新版GMP认证, 促进我国制药企业发展的一次质的飞跃。

参考文献

[1]国家食品药品监督管理局药品认证管理中心.药品GMP指南:无菌药品[M].中国医药科技出版社, 2011

事业单位账务处理系统 篇5

1、事业单位购入“自用”材料时：

借：材料（买价+相关税费（含增值税进项）），但不含采购人员差旅费，差旅费计入事业支出或经营支出

贷 ：银行存款（或 零余额账户用款额度——授权支付 ；财政补助收入——直接支付）

2、事业单位购入“非自用”材料时：

（1）增值税小规模纳税人：

借： 材料（买价+相关税费（含增值税进项）），但不含采购人员差旅费，差旅费计入事业支出或经营支出 贷：银行存款（或 零余额账户用款额度——授权支付 ；财政补助收入——直接支付）

（2）增值税一般纳税人：

借：材料（买价+运杂费等相关费用，但不含采购人员差旅费）

应交增值税（进项税额）

贷：银行存款（或 零余额账户用款额度——授权支付 ；财政补助收入——直接支付）

二、对外投资核算

1、购买债券：借：对外投资——债券投资（本金+相关费用）同时：借：事业基金——一般基金

贷：银行存款贷：事业基金——投资基金

收回或出售时： 借：银行存款同时：借：事业基金——投资基金

贷：对外投资——债券投资（本金+相关费用）贷：事业基金——一般基金

其他收入（也可能在借方，是投资的利得或损失）

2、货币资金对外投资：借：对外投资——其他投资同时：借：事业基金——一般基金

贷：银行存款贷：事业基金——投资基金

3、固定资产对外投资：

借：对外投资——其他投资（公允价值）同时：借：固定基金（固定资产账面价值）

贷：事业基金——投资基金（公允价值）贷：固定资产（固定资产账面价值）

4、无形资产对外投资：

借：对外投资——其他投资（公允价值）同时：借：事业基金——一般基金（无形资产账面价值）

贷：无形资产（账面价值）贷：事业基金——投资基金（无形资产账面价值）

事业基金——投资基金（公允价值与账面价值的差额，也可能在借方）

5、材料对外投资：

借：对外投资——其他投资（材料公允价值）同时：借：事业基金——一般基金（材料账面价值）贷：材料（材料账面价值）贷：事业基金——投资基金（材料账面价值）

应交税金——应交增值税（销项税额）

事业基金——投资基金（材料的公允价值与账面价值差额，也可能在借方）

三、固定资产核算

1、购入固定资产：借： 事业支出（用结余资金购买）同时： 借：固定资产

专款支出（用拨入专款购入）贷：固定基金

专用基金——修购基金（用修购基金购入）

贷： 银行存款（或零余额账户用款额度、财政补助收入）

说明：固定资产的入账价值包括：买价、安装调试费、运杂费等，但不含采购差旅费。但以上费用全部计入事业支出。如果是分期付款购入固定资产，账务处理如下：（未实行国库集中支付的通过银行存款核算）

借：事业支出（首次付款额）同时：借：固定资产（全额）

贷：银行存款（或零余额账户用款额度、财政补助收入）贷：固定基金（首次付款额）应付账款（余款）

支付余款时：借：应付账款同时：借：事业支出

贷：银行存款（或零余额账户用款额度、财政补助收入）贷：固定基金

2、接受捐赠固定资产：借：固定资产

贷：固定基金接受捐赠只确认固定资产价值，不确认任何收入。

3、融资租赁固定资产：

租入时：借：固定资产（租金+运费+安装调试费等）

贷：其他应付款——XX单位（租金金额）

银行存款（运费、安装调试费等）

每期支付租金时：借：其他应付款——XX单位（每期租金金额）同时：借：事业支出（每期租金金额）

贷：银行存款贷：固定基金（每期租金金额）

4、固定资产报废、盘亏、毁损等减少报批后的账务处理：

（1）注销借：固定基金（2）清理费借：专用基金——修购基金（3）残值借：银行存款（现金）贷：固定资产贷：银行存款（现金）贷：专用基金——修购基金

四、无形资产摊销核算

1、不实行内部成本核算单位：借：事业支出（取得时的成本一次摊销）

贷：无形资产（取得时的成本一次摊销）

2、实行内部成本核算单位 ：借：经营支出（分期平均摊销的数额）

贷：无形资产（分期平均摊销的数额）

五、行政事业单位净资产

1、行政单位“结余”核算

有专项资金的行政单位，结余由基本支出结余和项目支出结余组成。

对于未完成项目的专项资金结余，行政单位应结转下继续用于该项目的支出；对于已完成项目的专项资金结余，应报经主管部门或财政部门批准后，由行政单位统筹安排使用。参建精讲274页

年末账务处理：借：拨入经费——基本支出借：结余——基本支出结余

预算外资金收入——基本支出贷：经费支出——基本支出

其他收入拨出经费——拨出经常性经费

贷：结余——基本支出结余

结转自筹基建时： 借： 拨入经费——项目支出借：结余——项目支出结余

预算外资金收入——项目支出贷：经费支出——专项支出

贷： 结余——项目支出结余拨出经费——拨出专项经费

2、事业单位净资产核算

事业单位净资产包括：事业基金（一般基金、投资基金）、固定基金、专用基金（福利基金、医疗基金、修购基金、住房基金）、结余。

一般基金来源：当年未分配结余转入；拨入专款结余中按规定留存。

结余核算：

事业结余=（财政补助收入+上级补助收入+附属单位上缴款+事业收入+其他收入）—（拨出经费+事业支出+上缴上级支出+非经营业务负担的销售税金+对附属单位补助）。

会计期末，应将除经营收支类、专款收支类和结转自筹基建以外收支类科目转入“事业结余”科目，年终将“事业结余”科目余额转入“结余分配”科目。

终了，对已完成的项目，将拨入专款的余额和拨出专款的余额、专款支出的余额对冲。对冲后任有余额的，按规定上缴部分，冲减拨入专款；按规定留归本单位的，转入事业基金的一般基金。未完工项目，不予结转。

项目完工账务处理：借：拨入专款（收到的拨入专款）借：拨入专款

专款支出（实际支付金额）贷：银行存款等（上缴部分）

贷：事业基金——一般基金（自留部分）

收入、支出年末结转：

借：财政补助收入借：事业结余借：经营收入借：经营支出借：事业结余

公用事业系统 篇6

关键词 资产管理；网络版信息系统；行政事业单位

中图分类号 F123.7

从原来单机版行政事业资产管理信息系统到现在的网络版信息系统，资产管理模式发生了巨大的变化。2014年以前，行政事业单位改变了过去财务资产不分家的状况，建立了资产账，为财务会计账的信息完整性做出了不小贡献。单机版行政事业资产管理信息系统建立了单位所有资产的数据库，实现了资产的电子化、数字化变革。2014年以来，网络版行政事业资产管理信息系统实现了网络化管理的飞跃性发展。行政事业资产管理信息系统是财政部“金财工程”的重要组成部分，并且委托北京久其软件股份有限公司研发，目的就是实现行政事业单位资产的动态化管理。

1 网络版行政事业资产管理信息系统使用优势

资产管理动态化、预算编制精细化是未来行政事业单位资产管理的趋势。网络版行政事业资产管理信息系统包含单位基本信息、卡片管理、配置管理、使用管理、处置管理、收益管理、产权登记、综合查询、资产报表、系统管理等模块。资产管理工作更加信息化、清晰化、有序化，上级财政主管单位与行政事业单位的连接更加密切：实现了国有资产的动态化管理：进一步节约了资源，资产利用效率也得到了提高。

1.1 资产编号更加规范、辨识度更高

单机版行政事业资产管理信息系统中的资产编号相当于资产序列号，无资产分类辨识功能。从第1号到第1000号资产之间没有丝毫逻辑联系，从中只能看出资产列增时间的早晚，例如第2号资产列增时间比第1号要晚。个别情况之下还会出现例外，比如说，2014年底管理人员要将2012年的某一张原卡片拆分，若想保持原卡片资产编号不变，新增的卡片资产编号便排在了2014年的资产编号当中，相当混乱。网络版行政事业资产管理信息系统资产编号设计时考虑了资产之间的逻辑联系，充分利用资产国标分类，以资产国标大类的中文拼音大写首字母表示，清楚地区分房屋（Fw）、土地（TD）、通用设备（TY）、专用设备（ZY）、图书（TS）、家具（JJ）等。字母之后的数字也存在很强的逻辑关系，例如TY2015000001号资产，TY代表通用设备，2015代表列增时间为2015年，000001代表第1号资产：从中可以明显地看出，2015年列增的通用设备能达到6位数，行政事业单位有再多的通用设备都能登记上资产编号。

1.2 使用管理与卡片管理分开设立

单机版行政事业资产管理信息系统中并不单独设立使用管理，两者统一放在资产使用模块里，管理人员在做资产变更时需新增变动单。网络版行政事业资产管理信息系统卡片管理模块更加丰富，设置有卡片新增、卡片纠错、卡片作废、卡片拆分、卡片变动等功能。卡片纠错功能可以就单张卡片纠错，也可以进行批量卡片纠错。这对卡片存在错误的单位极其有利。单机版行政事业资产管理信息系统就一张张卡片进行修改的年代已过去，而且单机版行政事业资产管理信息系统中卡片无法作废，管理时相当不便。网络版行政事业资产管理信息系统中的卡片拆分又是一大亮点。比如原来资产登记时将1批总共5台的空调登记在1张卡片之下，明显不符合现行国有资产管理规范的要求。网络版行政事业资产管理信息系统的卡片拆分功能很好地解决了这一难题。将新建卡片拆分之后输入拆分卡片的数量、金额等基础信息，最后点击保存即可。

1.3 资产报表指标取数便捷

单机版行政事业资产管理信息系统中不支持资产报表填报，甚至没有相关的模块。2014年以前，管理人员每年都要用EXCEL电子表格自行编报行政事业资产管理信息统计报表，每填1个数都要进入信息系统查询，1份资产管理信息统计报表要在信息系统中来回查好几遍。不仅如此，审核人员还要将所有的EXCEL电子表格里的数据与信息系统里的数据逐一核对。由于人工审核效率低下，准确度有限，已经不能满足行政事业单位日益增长的固定资产管理的需要。网络版行政事业资产管理信息系统设立了资产报表模块，资产报表模块设立了指标提取功能，该功能可以直接在新系统里取数，如土地、房屋、车辆情况表直接在新系统里的土地、房屋、车辆等资产国标大类里取数，不需要每填一个数都要进入信息系统查询，同时又省去了将所有的EXCEL电子表格里的数据与信息系统里的数据逐一核对的环节。如果新系统里取数值与实际数值存在差异，管理人员可以在资产报表的最后一张差异表里注明，待所有红色错误提示修正完毕、系统通过审核后即可上报。

2 完善网络版行政事业资产管理信息系统

尽管网络版行政事业资产管理信息系统取得了积极的成效，提高了资产管理人员的工作效率，但也存在一些问题，有待进一步探索和完善。

2.1 完善卡片新增中的逻辑关系

目前，网络版行政事业资产管理信息系统卡片新增时出现错误提示的地方有：网络版行政事业资产管理信息系统卡片新增前只提示选择资产国标大类，新增时资产的价值等于财政性资金或者非财政性资金，又或者是两者之和：资产选择计提折旧时必须手工输入折旧年限：带星号的信息为必填项，在保存新增卡片时需要确保信息正确无误。对于准确地审核出新增卡片信息的正误，资产管理信息系统的智能化还远远不够。必填项中的资产取得日期不应该晚于资产投入使用日期，只有先取得该项资产后才能投入使用：同样，资产取得日期不应该晚于财务入账日期，否则单位的资产管理信息会显得比较混乱。建议增加相关的参数或者是公式，在管理人员保存卡片时可出现相关提示，便于及时发现及修改。

2.2 完善卡片条形码信息

条形码是利用线条与空白按照一定的规律组合起来的能够保存一定资料的符号。网络版行政事业资产管理信息系统相比单机版行政事业资产管理信息系统只增加了资产日期，其他不变，但是这还远远不够。卡片条形码的优势就是输入快速、准确性高、成本低。固定资产辨识度主要是通过资产品牌型号体现。行政事业单位资产管理的原则是“谁使用、谁管理、谁负责”，但在现行的条形码中完全没有体现。建议增加固定资产的品牌型号、使用人员等信息，便于固定资产的日常管理。

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2.3 增加信息系统的资产配置功能

卡片新增与资产配置之间无逻辑关系，管理起来十分不便。目前，根据国有资产管理的相关规定，正司局级机构若配置办公设备便携式计算机2台，价格标准上限单价11000元：复印机1台，价格标准上限单价16500元：碎纸机1台，价格标准上限单价800元：扫描仪1台，价格标准上限单价1600元：投影仪1台，价格标准上限单价10000元。配置办公家具办公桌1组，价格标准上限单价2000元：办公椅1把，价格标准上限单价800元：桌前椅1把，价格标准上限单价500元；文件柜1个，价格标准上限单价1000元：书柜2个，价格标准上限单价1000元：3人沙发1个或单人沙发1组（2个），价格标准上限单价2500元，茶几1个，价格标准上限单价750元。无论是单机版行政事业资产管理信息系统还是网络版行政事业资产管理信息系统，都欠缺资产配置功能。国管局《中央国家机关办公设备和办公家具配置标准（试行）》于2009年正式试行，目前，行政事业资产管理信息系统还没有开设相关的功能，与日益电子化、信息化、智能化的国有资产管理要求差距太大。建议增加信息系统的资产配置功能，可以通过单独设立模块的方式实现。网络版行政事业资产管理信息系统应先对单位现有的资产配置情况进行汇总，统计出本单位各个机构的资产配置情况，不符合标准的应进行机构间调剂。如果机构间调剂之后还存在设备超标准配置的情况，那么应该考虑单位问的资产调剂。增加资产配置功能的目的是为了规范行政事业单位国有资产配置情况，降低行政成本，建设节约型机关。

2.4 信息系统应逐步与资产决算接轨

每年固定资产管理人员都必须上报2份报表，分别是财政部要求的行政事业单位资产管理统计报表和国管局要求的行政事业单位固定资产决算报表。自2014年财政预算改革之后，资产管理统计报表的统计口径也发生了改变，直接与财政预算对接。国管局的固定资产决算报表也可以通过网络版行政事业资产管理信息系统上报。固定资产决算报表包括主表、附表、明细表、部门管理表4部分。其中主表和部门管理表属于固定资产决算平台软件智能汇总计算出来的报表，是年度决算报表审核的重点。这2张报表直接从附表、明细表里取数，如果这2张报表审核有误，可在附表、明细表里修改。附表、明细表是需要资产管理人员手工录入的。附表中的资产负债表、机构人员情况表、机构设置与人员配置表等全都需要与财务数据对接：明细表中包括房屋、土地、通用设备、专用设备、图书、家具等情况表。目前，明细表里的数据均由管理人员手工录入，效率比较低、工作量大，而这些数据可以在网络版行政事业资产管理信息系统中提取。

3 结语

未来是信息化的时代，不论是财政预算还是国有资产管理，都离不开网络。因此，不断完善网络版行政事业资产管理信息系统的各项模板、逐步整合资产管理信息系统与固定资产决算平台是当务之急。行政事业资产管理信息系统经历了单机版向网络版的飞跃，优势逐步体现出来，资产管理更加便捷，工作效率也得到提高。目前，网络版行政事业资产管理系统仍存在很多亟需解决的问题，笔者就这些问题提出完善系统模块、促进系统与资产决算对接的方案，希望能够为行政事业单位资产管理信息系统的不断更新提供帮助。

公用事业系统 篇7

1 机房管理系统的功能与结构

公共机房管理系统要实现机房的安全、可靠、高效和操作简便的管理要求,基本功能包括:支持正常上课与课余开放的管理;对用机记录进行登记、存储和查询;实现远程锁定、解锁、重启、关机等学生端的控制操作。

系统的软件结构包括:中心数据库、管理端软件与学生端软件。所有数据都存储在服务器的中心数据库中。为了便于对分布在多个区域的机房进行管理,每个区域设置一台管理机,运行管理端软件。而学生端作为客户机程序运行在各机房的学生机上。

2 学生端的分析与设计

学生端运行在机房的学生机上,通过与管理机通信实现登录、修改密码、响应消息(执行控制命令)等功能。

用户通过学生端成功登录后,方可正常使用计算机。机房管理机通过向学生端发送远程控制信息,学生端接收信息后执行锁定、解锁、唤醒、关机、重启等操作,解决目前公共机房远程控制、自动计费、科学管理等问题,大大提高机房的管理效率。

为了保证学生正常登录,要防止学生绕过登录程序、强行卸载客户端、故意杀死客户端进程。在分析Windows 9x和Windows2000/xp/2003操作系统的启动机理和程序的运行原理的基础上,该系统采用了封死Windows桌面、禁止进入安全模式和进程隐藏等技术,保护学生客户端的安全。在windows 2000/xp/2003操作系统下,通过使用如下技术加强客户端的安全:

1)学生端登录程序采用底层登录的模式,以确保操作系统在开始运行时就被接管与控制,在操作系统启动完成之前运行客户端登录程序,强制学生必须首先登录管理系统后才能正常用机,学生几乎没有绕过登录系统而逃费的可能性。

2)学生端采用进程隐藏和双进程循环监控技术,防止进程被恶意删除。

3)学生端定时向管理端发送“仍在使用”消息。若能正常返回的确认消息,则可继续使用,否则可能已经断网,经延时后重发三次,如果仍无法得到确认消息,则要求用户重新登录,可避免学生通过断网方式逃费。

3 学生端的实现

学生端主要包含通信模块、登录模块、消息处理模块。通信模块实现与管理端之间的Socket[1]通信,通信内容包括发送到管理端的信息,管理端处理后反馈的信息和远程控制客户端的命令。登录模块实现用户登录注册功能,将用户输入的账号和密码发送到管理端,管理端验证用户信息的有效性,返回相应的信息,学生端根据接受的信息进行相应的处理,如果是合法用户,管理端还会添加用户信息到“正用机用户表”中。消息处理模块处理从管理端接收到的信息。对于登录返回的验证信息,如果已通过验证,则系统继续启动显示Windows桌面,否则要求重新登录。对于字符消息,弹出对话框显示消息的内容。对于远程控制命令,分析其中包含的命令内容,调用相应的Windows API函数实现控制功能。学生客户端的开发使用VS C++6.0平台。

3.1 学生端的安全

学生端运行在学生机上,实现学生的登录、计费、远程控制的功能。公用机房面向所有学生开放,遇到的安全威胁主要有:绕过登录界面、进入Windows安全模式强行卸载客户端、使用任务管理器杀死学生端进程。为了保护学生端的安全,该系统采用以下方法:

1)采用强制学生使用正常登录界面登录的办法来解决绕过登录界面的安全威胁。具体方法是[2]:启动登录程序后学生正常登录之前,封死Windows的桌面,学生正常登录后再将桌面激活。这样学生在正常登录通过验证之前,无法使用计算机。封死Windows桌面的程序段如下:

正常登录并得到服务器反馈的通过验证消息后,激活桌面,程序段如下:

2)当Windows启动时按F8键,学生可以通过选择进入安全模式,这样学生就可能会将客户端程序强行卸载。分析Windows 2000XP/2003等NT系列操作系统的启动过程得知NTLDR程序根据用户的选择决定对后续程序的加载。NT系统进入安全模式的启动参数是/SAFEBOOT,而正常模式启动参数为/FASTDETECT。为了实现用户选择安全模式的情况下仍然按正常模式启动,可以使用编辑器(例如UL16)将C盘根目录下隐藏的系统文件NTLDR打开,查找SAFEBOOT字符串并替换成FASTDETECT。这样,当用户按F8键试图进入安全模式时,会被强行改为进入正常启动模式,从而无法卸载被隐藏了的客户端程序。

3)为了防止学生使用任务管理器杀死进程,通过调用Windows API函数隐藏进程,使得学生无法找到客户端进程。具体实现如下:

3.2 远程控制命令的执行

管理人员通过发送远程控制命令来自动控制大量学生机的锁定/解锁、唤醒、重启、关机[3],从而实现高效率的管理。锁定功能,通过发送命令使学生机再次封死桌面,弹出登录对话框,强制学生登录。解锁功能,通过发送已通过验证信息给客户端,客户端收到该信息后,激活桌面,可使用计算机。锁定与解锁功能在上述函数中已有说明,不再赘述。

对于Win9x操作系统,根据服务器发来的远程控制命令生成参数,只要简单地调用Exit Windows Ex()函数就可以实现关机或者重新启动。Exit Windows Ex()的函数原型和参数如下:

但是,在NT系列操作系统中不能简单地调用Exit Windows Ex()函数来关机或重新启动系统,而必须先提升自己的程序以获得关机的权限后,才能调用Exit Windows Ex()函数实现关机或重新启动。NT系列操作系统中,获得关机权限执行关机或重启操作的代码如下:

4 结束语

该文对公用机房管理系统进行探讨和研究,提出安全、可靠、高效和操作简便的管理要求,分析了系统的功能与结构。通过从管理端向学生端发送远程控制命令,实现对自动化、规范化管理,从而提高了机房管理的效率。该文重点分析、设计并实现了学生端的登录、安全与远程控制命令的执行。此外,如何保护数据的存储及传输的安全,如何实现非Windows学生端的管理和控制,还需要进一步学习与研究。

摘要：利用计算机技术、网络技术和数据库技术,开发公用机房管理系统,实现自动化和规范化管理,提高机房管理的效率。重点分析与设计了学生端软件,并实现了学生端的安全和远程控制命令的执行。

关键词：机房管理,公用机房,安全

参考文献

[1]罗键,李劲.计算机网络技术与网络应用[M].北京:科学出版社,2001:119-141.

[2]Simon R J.Windows2000API超级宝典[M].北京:人民邮电出版社,2002.

公用事业系统 篇8

关键词：喷灌系统,类型,提高效率,途径

1 喷灌系统定义

喷灌系统是从水源取水并输送、分配到田间, 实行喷洒灌溉的水利设施。由水源工程、输配水渠道或管道和喷洒机具等3部分组成。水源工程在灌溉季节内能保证供给作物需要且符合水质要求的河流、渠道、塘库、井泉等均可作为喷灌水源。为使喷灌水流具有一定的压力, 在没有自然水头可利用时, 必须用水泵加压, 同时配备柴油机、拖拉机、电动机或汽油机等动力设备。加上管道的一系列组成部件, 同时为了利用喷洒设施施肥和喷洒农药, 还配置肥、药贮存器存罐及注入装置, 其作用是将有压水流按灌溉要求输送并分配到田间各个喷水点。要求喷灌质量的重要部件就是喷头, 它是喷灌的专用设备, 其作用是把管道中有压力的集中水流分散成细小的水滴, 并均匀地散布到田间。喷灌系统可以提高灌溉水的利用率和节约灌溉用水量的工程形式, 各灌区应根据当地的自然、经济等条件, 因地制宜地选择喷灌系统的类型。

2 喷灌系统的分类

管道式喷灌系统根据喷洒设备在灌溉季节可移动的程度不同, 又可分为固定式、半固定式和移动式3类。

2.1 固定管道式灌河系统

除喷头外, 所有各组成部分在整个灌溉季节甚至常年都是固定不动的喷灌系统称为固定式。这种形式的缺点是, 喷灌设备常年只能在一块地上使用, 单位面积设备投资高, 设备利用率低, 管材用量大, 固定在田间的竖管对机耕及其他农业操作有一定的影响。优点是使用操作方便, 管理用工少, 便于实现自动化控制, 生产效率高, 工程占地少, 易于保证喷洒质量, 便于结合施肥和喷洒农药。适用于地面坡度较陡的山丘区, 有自然水头可供利用的地区, 灌水次数频繁的蔬菜或经济作物区, 以及城市园林、花卉、绿地的喷灌。

2.2 半固定管道式喷灌系统

由固定的加压泵站或压力池, 固定的输水干管和可移动的支管、竖管及喷头构成的喷灌系统称为半固定管道式喷灌系统。这种形式在干管的适当位置上安装一定数量的给水栓。一条支管在某位置喷洒完毕后, 用人工移至下一个位置, 打开给水栓供水继续喷洒。一般每个轮灌区配备2~3条支管即可。这种系统由于支管可以轮流使用, 节省了管材, 降低了造价, 但移动支管时工作条件差, 劳动强度大。改进的办法是机械移动支管, 移动的方式有滚移式、平移式和纵托式等。这种系统的设备用量、投资造价和管理运用条件介于固定式和移动式之间, 是目前比较实用的重点发展形式。

2.3 移动管道式喷灌系统

该喷灌系统除水源外, 泵机、管道和喷头都是可以移动的。在一个点灞完后, 移动至下一个喷水点继续喷洒。井灌区也可在井泵的出水口处安装管道和喷头, 伸入田间, 直接抽井水喷洒。这种系统节省管材, 设备利用率高, 单位面积投资少, 使用灵活机动, 但机组移动频繁, 劳动强度大, 需要较多的田间渠道和道路, 占地较多, 还可能损坏部分作物, 另外设备受机械振动影响大。

3 提高喷灌系统效率的途径

3.1 选择适当的高压喷头和喷洒支管的管径

研究发现, 原低压管道灌溉工程中的井中扬水管和田问输水管的损失比大于喷灌系统灌溉工程中相同管道的损失比。因此可以说, 在低压管道输水灌溉工程改造中, 将高压喷头的喷灌设备装置于田间输水管上, 可提高井中扬水管和田间输水管的管道效率。而喷洒支管的管径与喷头设计工作压力成反比, 因此, 喷洒支管的管径和喷头设计工作压力的选择, 只有通过技术经济分析才能确定。

3.2 确保管路系统的密封性

在管路中的连接处, 若连接不良, 或管道受力不均等原因, 会使管道产生裂缝。尤其是喷洒支管在移动的过程中, 一定要使其受力均匀, 要把每段喷洒支管连接好。否则, 在正压处管路的水流会向外渗漏, 而在负压处会使空气进入管内。漏水量的增加会降低管路效率, 而空气进入支管后, 减少了过水断面, 增加了支管损失, 也会使管路效率下降。如果空气停留在局部低压区形成气囊, 会造成管道内的压力不稳定, 加剧管道的振动, 严重的影响了支管的正常工作和使用寿命。由此可见, 确保管路系统的密封性是非常重要的。

3.3 减少管路的长度和不必要的管路附件

公用事业系统 篇9

一、房管系统事业单位国有资产管理面临的主要问题

我国房管系统事业单位所占有的直管公房以及固定资产数量庞大, 且占有形式复杂多样。在对这两类资产管理过程中, 事业单位普遍存在着轻“实务管理”的现象。对此, 笔者将分别从直管公房与固定资产两方面进行分析。

(一) 事业单位直管公房管理中存在的主要问题

作为直管公房经营管理的事业单位, 以行政手段对直管公房进行管理, 解决城镇居民住房困难和生产经营用房困难的同时还担负着国有资产保值增值的使命。尽管不少事业单位一直在探讨直管公房的管理办法, 并在公房管理工作中也取得了很多成绩, 有些好的经验和做法。但是, 在管理实践中也发现和产生一定的问题。

1. 直管公房基础管理混乱

事业单位公房一般布局比较分散, 而且历史形成的原因也不尽相同, 不仅存在住宅类和非住宅类公房的差别, 还有个人承租和单位承租人的不同。众多客观因素使得不少事业单位公房缺乏完善的管理制度, 日常管理较为混乱, 公房产权办理状况不一, 分户登记卡中基本情况未登记完整, 承租人工作单位、身份证号、联系方式等资料登记不详, 公房重置购建、出售、退还和拆除后面积和账面价值未及时调整, 造成直管公房底数不清、账实不符、权属不明。

2. 公房管理存在资产价值严重失真的现象

负责公房管理的事业单位财务部门和登记实物账、负责公房实物出租维修管理的部门相互之间缺乏有效沟通, 未能建立健全的管理台账, 且对资产核算采用历史成本法, 仅对历年的公房购置成本简单累加, 部分公房在城市改造过程中存在商业价值和未来增值发生巨大变化及部分公房进行大规模修缮改造后, 产业价值有改变而未能按更为合理的方法重估资产价值并调整账目, 导致国有公房的实物与价值管理相脱节, 资产价值既不实又不清。

(二) 事业单位固定资产管理存在的主要问题

作为另一项重要的资产构成, 固定资产在事业单位国有资产中占据了较大比重。但由于数量庞大再加上部分固定资产零散, 事业单位对固定资产的管理方式还存在很多缺陷与问题, 导致固定资产的实际价值与账面价值、实际数量与账面数量存在差异, 造成危及公共财产安全的潜在影响。

1. 固定资产账实脱节, 资产耗损没在账面反映

长期以来, 我国事业单位对固定资产的账务处理存在诸多诟病的地方, 比如由于监管不严的原因, 固定资产在采购回来没有形成卡片甚至存在不入账的现象, 造成固定资产的账账、账物不符。同时, 在现行事业单位会计制度下, 固定资产所发生的损耗是没有通过计提折旧来予以反映的, 这也造成固定资产的账面价值与实际价值脱节。再加上相关监管部门对事业单位固定资产的家底没有很好地了解, 导致固定资产监管失控, 流失严重。

2. 资产使用率低, 报废处理有失依据

事业单位固定资产使用率低下, 追求豪华办公场所、办公设备等现象普遍存在。为了配置最新、最高配置的电脑、摄像机、传真机、功放机等, 一些事业单位不顾会计制度上对固定资产报废制度的规定, 为了竞相求全、求新、求舒适、求奢靡, 对远未达到报废年限的房屋、设备就随意弃之不顾, 也谈不上按固定资产报废的方式进行账务处理, 致使事业单位固定资产的账面数越滚越大, 但实际资产数量却在逐渐减少。

二、加强事业单位国有资产管理的对策

我国事业单位国有资产管理应坚持适合我国国情, 分类管理、资产管理与财务管理相结合, 避免过度商业化等原则, 以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化等为目标, 建立健全我国事业单位国有资产管理新体制。

(一) 组织严密的会计核算

基于事业单位的固定资产在会计核算上不提折旧、不计成本, 只在“固定基金”和“固定资产”两个对应科目中反映, 带来了核算思想上的轻视和轻忽, 同时也带来了资产管理上的轻视和轻忽, 账面多1000万元固定资产与少1000万元固定资产, 对于一个事业单位或者事业单位的负责人来说, 没有任何利益上、名誉上的区别, 所以, 账有实无、账无实有现象比比皆是。新建立的事业单位国有资产管理办法要特别加重会计核算的份量, 在会计科目设置上, 建议增设“累计折旧”科目, 作为“固定资产”的备抵账户。事业单位固定资产采取提取折旧的方法后, 购置时不再列入当期的“事业支出”。提取折旧时, 需要在“事业支出”或“经营支出”下面增设“折旧费”三级科目进行明细核算, 借记“事业支出——折旧费”或“经营支出——折旧费”科目, 贷记“累计折旧”科目。同时, 对于不设卡片账进行明细记载的、出现重大漏记的、处置后不及时调整账面价值的, 应设置惩处条款严明核算纪律。

直管公房维修费用核算应参照企业固定资产后续支出的核算, 小额的日常维修费直接计入当期事业支出费用, 大型修缮视同固定资产改良支出, 应当计入资产账面价值。

(二) 组织力量定期进行资产清查、清理工作

一是建立和完善固定资产和直管公房台帐。事业单位无论通过何种途径取得的固定资产和直管公房, 都应登记入账, 做到账账、账卡、账实相符, 并及时向财政部门申报登记。一是建立健全资产的入库验收、保管、领用、检查、维护制度。对大型、贵重的精密仪器、设备要制定操作规程, 制定专人使用、维护。二是每年至少对资产进行一次全面清查, 对存在的问题及时处理解决, 做到“家底”清楚, 物尽其用。三是建立健全固定资产的损坏赔偿制度。对造成损失损坏和浪费的要追究责任, 区别情况进行处理。事业单位的职工, 既是国有资产的使用者, 同时也是国有资产安全、完整的维护者。要把管好用好国有资产, 提高使用效益, 作为考核、衡量一个单位和领导政绩的一项重要内容。对工作失误造成的损失浪费, 应由过失人予以部分或全部赔偿;对放松资产管理造成严重后果的, 对越权擅自批准产权变动的, 对造成资产流失不反映、不报告、不采取积极措施的, 应追究主管领导和直接责任人的责任;对私自转让、处置资产取得收入不上缴、私设“小金库”和用于经营的资产, 除没收投资收益外, 应给予主管领导和直接责任人以相应的行政处分。

(三) 完善资产统计报告制度

事业单位应定期向监管部门报送资产统计报告的制度。资产统计报告是反映行政事业单位一定时期国有资产使用状况和增减变动情况的文件。完整的资产统计报告应包括报表和编报说明二个部分:报表主要是反映资产的价值、数量、使用情况等方面的信息, 主要有固定资产 (直管公房) 汇总表、固定资产 (直管公房) 变动情况表, 说明部分主要是对报表反映的信息作简要的说明。

事业单位应定期真实、准确地编制资产统计报告, 及时报送监管部门。相关监管部门应对事业单位的资产统计报告进行汇总、审核, 全面掌握事业单位的国有资产情况。

(四) 要建立健全国有资产管理信息系统, 对固定资产或直管公房进行动态管理

实行电子政务是信息化时代政府管理改革的方向。事业单位要加强国有资产管理, 提高国有资产管理效率, 就应该积极开发国有资产信息管理系统。笔者认为, 开发国有资产信息管理系统的主要思路应该是这样。一是建立资产管理动态管理数据库, 全面、准确、动态地反映资产的总量、构成、分布、变动等信息。数据库的初始数据来源应该是资产清查的结果, 并要根据资产增减变动情况实时更新;二是以动态数据库为基础, 建立数据查询和综合分析子系统, 查询和分析资产占有、使用及增减变动情况, 为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。通过实时查询, 全面掌握资产信息, 对闲置、低效运转资产和超标配置资产进行合理处置;通过实时查询, 为编制预算和预算执行提供信息支持;通过实时查询和分析, 为资产绩效考核提供依据。

参考文献

[1]权亚玲.行政事业单位国有资产管理的思考[J].西安文理学院学报, 2011, (5) .

[2]武骞.试论事业单位国有资产管理改革[J].财经界, 2010, (9) .

[3]崔霁.直管公房物业管理成本和物业收费关联研究[J].上海房地, 2010, (10) .

公用事业系统 篇10

关键词：劳资管理系统,动态服务器页面,多条件查询

本文着重探讨了基于ASP技术, 从系统的设计思想、功能模块及系统实现的几项关键技术等三方面设计与开发劳资管理系统。

本系统是实现一个实用的劳资管理系统。该系统由操作员管理进行相应的操作。系统可以增加、删除和修改教职工的所有信息, 可以统一计算工资额、提租补贴, 可以进行基本数据查询和历史数据查询, 可以汇总当月工资信息, 可以根据本月的特殊情况进行补发或扣回等操作。

一、系统设计的目的

劳资管理系统可以用于支持完成劳资管理的工作, 它不但能够实现规范化的管理, 而且能高效率完成劳资管理的日常业务, 包括新进人员工资的添加, 退休人员工资的调整和修改, 工资台帐的变动、添加、修改以及统计等, 统一计算工资额、提租补贴, 进行基本数据查询和历史数据查询, 汇总当月工资信息, 根据本月的特殊情况对工资进行补发、扣回等。归纳起来, 该系统大约有以下几点功能:

1可以存储职工的工资档案, 安全、高效;

2只需一到二名录入员即可操作系统, 节省大量人力;

3可以迅速完成数据的添加、修改、删除等更新的任务和准确的查询某位教职工工资相关的信息。

4可以自动完成集体或个别教职工工资变化后相关工资档案的打印生成工作。

二、劳资管理系统主要设计思想及功能模块

系统采用Browser/Server模式, 后台服务器是Windows NT 5.0以上版本, 数据以Access或SQL数据库形式保存。

(一) 系统主要设计思想

系统的运行环境在设计中遵循实用性原则, 系统本身不追求过全过大, 以解决实际需要为目的。

(二) 系统实现功能模块

系统的功能模块基本可以分为类别系统登录模块、系统管理模块、数据维护模块、信息查询模块, 且彼此之间相互联系、相互依存、相互影响, 构成一个有机的统一整体。

(1) 系统登录模块:在应用系统中, 为保证系统的安全, 必须设置用户检测程序。合法用户可进入, 非法用户拒绝登录。同时要能够设置用户的使用权限, 用户登录后只能进行其权限所允许的操作。用户可以修改本人密码, 系统管理员可以修改、冻结或删除普通用户。用户在启动应用程序时, 要求用户输入登录名和密码, 程序对输入的用户名和密码进行验证。如果正确, 则读取该用户的操作权限, 传递给主程序, 这时主程序便针对用户的权限的不同, 显示不同的允许操作的菜单条和按钮等。

(2) 系统管理模块:主要包括四个子模块。

操作员的添加:如果有大量的数据需要录入, 一个操作员管理不过来的时候, 那么管理员能够进行操作员的增加工作, 以便高效的完成录入等大量工作。

操作员的删除:当操作员人数过多, 考虑系统的安全性以及操作的便捷性等因素, 需要减少操作员的数量, 那么挂历元能够进行操作员的删除工作。

操作员的修改:其中包括对操作员的个人资料, 主要对操作员密码进行修改, 具有管理权的操作员可以修改其他操作员的密码。

退出:包括退出整个系统和退出某个窗口。

(3) 数据维护模块:主要包括四个子模块。

职工资料的维护:对职工的工资信息进行处理 (主要维护数据表) , 可以增加、修改、删除和查询职工资料信息。

工资调整的维护:在当月工资数据表生成之后, 再针对个别职工的工资做局部调整。

工资台帐的管理:包括对工资台帐的变动、添加、修改以及生成等。

人员工资档案的管理:包括对人员工资档案的变动、添加、修改以及生成等

(4) 信息查询模块:主要包括两个子模块, 按照某种条件, 查询、统计符合条件的员工和工资信息以及对查询、统计报表的打印输出。

职工资料查询:对数据表进行查询, 可设置查询条件, 按所在单位名称、职称、出生年月范围和工资总额范围等进行查询。

历史信息查询:按给定的条件 (身份证号、职工姓名等) , 查询数据表中符合条件的数据记录。

三、结束语

随着计算机的发展与普及, 以及互联网技术的扩展, 日常劳资管理必将实现无纸化办公, 并且加入到公司内部的Intranet或者是Internet上去, 实现数据的共享, 这样有利于劳资信息在单位内部的查询, 提高了数据资源的利用, 并且能及时的得到更新, 不需要像过去那样浪费大量的人力物力去进行抄写, 提高了工作的效率。

参考文献

[1]申瑞民、刘耘:《基于WWW的自动答疑系统》, 计算机工程, 25 (9) , 1999[1]申瑞民、刘耘:《基于WWW的自动答疑系统》, 计算机工程, 25 (9) , 1999

公用事业系统 篇11

1.会计信息失真的含义、表现形式和危害

事业单位会计信息失真是指事业单位的财务会计报告所反映的数据、情况与会计主体经济活动的实际状况和结果不一致，包括特定项目信息与实际不符，整体信息反映的事实不完整、不充分，最终对它的使用者而言失去了真实客观性，它可以分为主观会计信息失真和客观会计信息失真。

事业单位会计信息失真的主要表现形式有：收入信息失真、支出信息失真、资产信息失真、编造和提供虚假财务报表等。导致会计信息失真的主要行为有：乱列支出、费用，虚假发票和原始凭证，截留或隐瞒收入，私设“小金库”，设置多套帐等。

事业单位会计信息失真造成的危害非常严重，主要体现在：造成国家资产流失；误导政府的科学决策，严重影响了国家经济社会的发展和正常的行政运行秩序；破坏了国家机关单位的形象；降低了会计人员的责任心和使命感，影响了会计人员的职业道德修养，助长了腐败之风，削弱了国家财经法纪的权威性等。

2.国土资源系统事业单位会计信息失真的原因

2.1领导法律意识淡薄或私利驱动导致虛假会计信息

单位领导法律意识薄弱、大局意识不强，未能认真履行财经法规赋予的职责，是事业单位会计信息失真的主要原因，叧有一些单位领导在单位利益和个人利益的驱使下，为了个人或単位利益，以损害国家利益为代价，挺而走险。在他们主导授意下，迫使会计人员有意识的制造与事实不符的虛假会计信息。

2.2会计人员综合素质不高、法制观念淡薄，责任心不强

会计信息通过会计人员对会计事项的处理而产生，影响会计信息质量的会计人员素质主要包括业务素质和职业道德素质两个方面。业务素质低下必然导致不恰当的会计处理方法，造成会计信息扭曲；职业道德素质的低下致使会计人员不能坚持正确的原则立场，缺乏同不正之风作斗争的决心和勇气。甚至为谋求个人私利，借工作之便弄虚作假或挪用公款，或伙同他人侵吞国家资产。

2.3监督体系不健全，监督机制不完善

监督不力，是造成事业单位会计信息失真的另一重要原因。

2.3.1会计人员对单位的经济活动监督不力。

会计人员是会计信息的提供者，应当对会计信息失真负有责任，因为《会计法》赋予了会计人员监督本单位经济活动的职责。但目前事业单位的会计人员却不具备监督者应有的独立地位，这就使得会计人员在工作中处于“顶得住的站不住、站得住的顶不住”的困难境地，扰乱了会计工作的正常秩序。

2.3.2内部控制体系不完善

内部控制制度是为保护资产的安全、完整，确保经济信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用内部分工而产生相互制约、相互监督的制度。单位内部如果缺乏这种自我控制、自我约束的机制，缺乏完善的内部控制制度，会计信息失真就不可避免。

2.3.3审计部门监督不力

由于社会中介机构之间有不正当竞争的现象和一些注册会计师业务素质较低，使有些经审计确认的会计信息仍缺乏可靠性。政府审计监督由于受人力、财力的限制，以及其事后监督性质的局限，不可能查出事业单位的所有违法违纪行为，也是造成会计信息失真的重要原因之一。

3.解决国土资源系统事业单位会计信息失真的对策

3.1加强对单位负责人的监督管理

一个单位会计信息的真实可靠关键在于主要负责人的思想觉悟。《会计法》明确规定单位负责人作为本单位会计行为的责任主体，要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各级组织部门、纪检监察部门、审计部门应切实加强对事业单位负责人的监管和教育工作，定期不定期的对单位负责人在带头执法维护国家财经纪律、创造良好的会计工作环境、建立健全单位的内部控制制度等方面进行监督检查或评议，督促单位负责人不断提高执行财经法纪法规的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，完善内部会计监督制度，理顺会计工作关系，保证会计工作有序进行，保证会计信息的真实与完整，确保《会计法》和各项财经法纪的贯彻执行，为提高会计信息的质量提供坚强的组织保障。

3.2加强对会计从业人员的后续教育、法制教育、职业道德教育和诚信教育

首先，事业单位应依法任用具有会计从业资格的会计人员，并依法保障本单位会计人员参加继续教育和培训的权利，以促进会计队伍业务素质的不断提高。随着我国会计制度改革的不断深入，必须不断开展和加强事业单位会计人员的后续教育和法制教育，不断充实和更新其会计知识及相关财经法规，提高其专业技能；其次，还应当不断加强对会计人员的职业道德教育和诚信教育，使会计人员树立高度的职业责任感和诚信意识，坚持原则、廉洁奉公、严格按照财经法规、会计制度的工作规范要求开展财会工作。

3.3健全和完善监督体系

3.3.1强化内部会计监督

事业单位的会计机构、会计人员有对本单位的经济活动进行会计监督的责任，会计机构和会计人员对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或按照职权予以纠正。要关心和注重对会计人员的保护，防止其因行使监督职权而受到打击报复，真正发挥会计监督的作用。三是纪检监察部门要直接参与事业单位建立相对独立的内部审计机构，保障单位内部权力制衡机制有序进行，名符其实地发挥内部审计的监督与参谋作用。

3.3.2建立规范有效的社会监督机制

对事业单位会计事项的社会监督，是对单位内部监督和国家监督的重要补充。一是政府有关部门应支持有关民间组织、人大代表、政协委员等社会力量对事业单位的资金使用情况进行事前、事中、事后的全过程监督，真正把财政资金的使用置于人民群众的监督之下；二是要拓宽政务公开的范围和内容，积极组织社会力量对事业单位披露的会计信息进行评议和再监督，对审计过的事业单位会计信息进行抽查复审，对于发现的违规问题，应对有关责任人员进行严厉惩罚。这样既能提高国家审计机关对事业单位财务审计的质量，又能对违法者保持强大的威慑作用。

3.3.3建立和完善财政集中支付制度

财政集中支付制度，是指政府把所有的财政性资金集中于一家银行帐户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政部门的集中支付机构根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入商品供应商或劳务提供者帐户上的一种制度。实践证明，国库集中支付是一项规范、安全、高效的政府支出管理制度。在这种制度下，财政部门对各事业单位的经费不再事先预拨，各单位的支出由财政部门根据细化的预算核对后直接支付，资金由单一账户进行转账结算。这种制度减少了财政资金支出的中间环节，把对财政性资金的监督从事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按规定执行，从而减少资金使用的随意性，强化了使用国家资金的严格性，应充分利用这一制度遏制腐败，阻止事业单位会计信息失真行为的发生。

【参考文献】

公用事业系统 篇12

一、现阶段我国事业单位内部控制上所存在的不足

(1)单位负责人内部控制意识有待加强。由于事业单位资金来源的主要渠道是财政拨款,单位拥有资金的使用权,一些单位的负责人则过于重视资金如何使用,而忽视了风险控制,不能了解和掌握实现自身内部控制规范建设的重要性,认为没有必要投入精力去建立和完善内部控制制度来束缚自己。同时,一些负责人虽然有一定的内部控制意识,但是认为内部控制工作是财务部门的工作,应当由财务去具体实施,不仅没有加强对内部控制规范建设的宣传,使各个部门全力配合财务部门的工作,而且也没有对各个部门提出一定要求,促进各部门工作人员积极配合内部控制工作,致使单位内部控制形式性较强。

(2)预算管理相关内容有待完善。事业单位预算管理相关内容有待完善主要体现在以下几点:一是一些单位在编制预算时过于粗糙,仅仅是根据以往的预算数据编制当年预算,没有在单位各业务部门上年收支决算基础上结合当年单位发展情况进行增量预算,也没有对预算内容进行细化;二是一些单位在执行预算过程中无章可循,执行缺乏科学性和计划性,随意调整增减预算项目的情况时有发生,甚至占用下年的指标,不利于资金使用效率的提高;三是一些单位缺乏预算管理评价体系,对于一些不合理超预算支出等异常情况不能进行及时反馈,严重影响单位预算管理工作的顺利开展。

(3)内部控制相关规章制度存在滞后性。首先,事业单位由于受到人员编制的束缚,难免存在着人员紧张的情况,一旦经济业务增多就会出现一人兼多职的情况,进而滋生一些不法分子利用制度上的漏洞徇私舞弊的现象,不利于单位稳健发展;其次,在会计业务处理流程制定上,有相当一部分单位都是采取审批之后在进行审核的方式。这样一来,会计部门就难以全面了解单位经济业务实施过程和结果,难以在处理业务时发现风险和问题。同时,在进行会计核算时由于单位票据管理制度不够完善,缺少诸如发票与订单、合同、出库单、入库单等相互比对印证,难以保证业务的真实性和计价的准确性;最后,在会计科目设置上,一些单位没有充分结合国家出台的最新会计业务处理办法,有的仍然沿用以往的会计科目进行核算,有的虽然做出了调整,但是缺乏针对性,现有的科目不能完全将单位内部控制情况体现出来,严重影响会计信息质量。

(4)单位资产监督管理力度有待加强。虽然全面实施政府集中采购制度在事业单位购置环节起到了监督作用,但是目前事业单位资产使用环节、管理环节监督力度不够,一些单位没有安排专人负责固定资产清查监督工作。同时,一些单位在固定资产管理上过于混乱,没有及时对资产进行登记和报废,常常出现账实不符的情况。此外,有相当一部分事业单位没有充分利用现代化信息技术进行单位资产监督管理,难以及时发现资产使用过程中的问题,不利于内部控制工作顺利开展。

二、对于我国事业单位内部控制系统规范构建的一些建议

(1)强化单位责任人内部控制意识。事业单位的负责人应当树立主人翁意识,在重视资金如何合理使用的同时,加强风险控制。首先,单位负责人应当积极学习内部控制相关知识,充分认识到内部控制系统规范构建的重要性,积极配合财务部门开展此项工作;其次,单位负责人应当采取研讨会等形式加大对内部控制规范建设的宣传力度,将内部控制精神落实到各个部门中去,对各个部门提出一定要求,提高各部门工作人员所反馈信息数据的准确性,促进业务部门与会计部门之间的沟通交流。

(2)完善预算管理相关内容。首先,事业单位应当对预算编制工作进行细化,不应只根据以往的预算数据编制当年预算,而是应当在单位以往预算数据以及各业务部门上年收支决算基础上采取下实地调查等方式充分了解和掌握当年单位发展情况进行增量预算。同时,还要逐笔核定预算内容;其次,单位在执行预算过程中要采取审批的方式,对于一些重大事项单位领导、会计部门以及业务部门应当共同对执行的可行性、科学性及预期进行分析,确保资金使用效率。同时,单位要杜绝随意调整增减预算项目的情况,对于一些不合理的调整要追究责任;最后,单位应当积极建立健全预算管理评价体系,不仅要进行事后评价,而且还要对经济业务每一阶段出现的情况进行测评,一旦发现合理超预算支出等异常情况要及时将信息反馈给领导,商议有针对性的处理措施,为单位预算管理工作的顺利开展提供一定保障。

(3)优化内部控制相关规章制度。首先,事业单位在内部控制相关岗位设置上要尽可能地避免一人兼多职的情况,如果人员不够要及时向上级部门说明情况,安排足够的人员担任相应职务。这样由于权责明确能够实现相互监督避免一些不法分子徇私舞弊情况的发生;其次,在会计业务处理流程制定上,会计部门应当先进行相关数据的审核,认定其真实性、准确性、合理性,之后上报给领导进行审批。这样做不仅能够使会计部门能够全面掌握单位经济业务实施过程和结果,而且还能够从专业角度出发及时发现风险和问题。同时,单位还应当建立健全票据管理制度,充分结合实际情况对发票、合同、出库单、入库单、会计科目、会计报表等制定相应的标准,使会计人员在开展核算工作时有章可循;最后,单位应当充分结合国家出台的最新会计业务处理办法,对单位会计科目进行适当调整,确保会计科目设置的有用性,进一步提高单位会计信息质量。

(4)加大单位资产监督管理力度。事业单位应当加大对资产使用环节、管理环节监督力度。首先,应当及时对所购置的资产做入账登记,会计部门还要进行定期清查对资产使用过程中出现损坏、报废等情况进行记录,做出相应调整,确保账实相符;其次,单位应当投入一定资金用于资产监督管理系统建设,安排专业技术人员将会计部门所拥有的信息数据与其他部门的资产情况互联,确保会计部门能够通过系统及时掌握各部门资产使用情况,实现动态监督,出现问题能够落实到个人。这样在一定程度上能够间接提高各部门资产管理主观能动性,控制和防范国有资产流失现象的发生,有助于单位内部控制工作顺利开展。

参考文献

[1].梁步腾.构建行政事业单位内部控制规范的对策建议.会计研究,2012(11).