公用设施

公用设施（精选9篇）

公用设施 篇1

城市是一个地区经济社会发展的载体, 经济的繁荣和发展离不开良好的环境, 近年来, 市委、市政府始终把城市建设管理作为推动市域经济社会发展的重要战略, 立足于“城乡建设水平走在全省前列”的宏伟目标, 不断加大资金投入, 努力完善城市基础设施, 城市功能日益提升, 我市经济水平飞速发展的时代已然到来, 如何充分运用这一良好优势, 更好的服务我市经济发展?关键是坚持把学习实践科学发展观活动作为破解城市市政公用设施建设管理难题的“金钥匙”。

1 建设现状

近年来, 我们坚持以科学发展观统领市政建设与管理各项工作, 强化配套设施建设, 重点加强城市生态环境、道路交通、城市亮点建设等民生工程, 为提高城乡建设水平, 为推进经济又好又快发展开好了局。

1.1 以生态环保为重点, 着力改善城市人居环境

实施生态环保工程, 完成了污水处理厂、垃圾填埋场建设, 实现了污水达标排放和垃圾无害化处理。截止2009年底, 我市城区污水集中处理率达到了40.6%, 污水处理费征收率达到了98%, 城区垃圾处理率达到了80%, 同时兴建了生态观光景区。开发建设了阳光商业步行街。

1.2 以道路改造为重点, 着力优化经济发展环境

实施道路综合改造工程, 完成了亚臣路、建设大街、南二道街、南三道街、体育路等主要街道设施综合改造, 改造道路总长4.9公里。在改造路段, 构筑了宽阔的地下通道, 所有管线全部下埋;人行道铺设全部用步道板铺设, 并增设了文化板和专用盲道板;配套完善了交通监控指挥系统、视频监控系统;路面刷黑全部以玄武岩和改性沥青为材料, 路面使用性能和使用寿命全面改善, 彻底解决了城区主干道路基础软化、路面破损、年年开挖、重复建设以及市政建设部配套、不协调等一系列问题。

1.3 以改善民生为重点, 着力丰富城市综合功能

实施了城市供水、燃气、公交客运、背街小巷道路等一系列惠民利民工程。截止目前, 新建输水管道6500米, 扩建了净水构筑物、加药间及配套的工艺和电气设备, 扩建和改造了部分配水干管和管网, 在城区形成了三回路供水, 日供水能力达到5.4*104m3/d, 水质综合合格率达到98.12%, 管网漏网率降低到12.44%, 安全用水普及率达到100%;建设和修复20条背街小巷道路的硬化, 新增道路面积2.3万平方米。

1.4 以绿化亮化为重点, 着力完善城市基础设施

实施了城区增绿补绿工程、景观亮化工程。完成了城北金山广场、水保科技园、城南荷花池广场等公共绿地建设项目;实施了亚臣路、体育路等城区道路的绿化改造;结合城区道路综合改造, 对城区主干道路的路灯进行了全面改造和更新;以消除城区“摸黑路”为重点, 对城区25条背街小巷和部分居住区统一架设公共照明设施。目前, 我市公共绿地面积达到44.22公顷, 人均公共绿地面积达到10.55平方米, 建成区绿地率达到38.15%, 街道绿化覆盖率达到36.24%, 城区主干道路及背街小巷的绿化率达到了86%, 亮灯率保持在86%以上。

2 存在问题及原因

2.1 资金瓶颈有待突破

我市市政设施建设投资单一, 缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道, 没有形成多元化的城市公用设施建设融资新机制, 造成城市公用设施建设滞后于城市建设发展。目前, 我市城市市政公用设施的建设、管理, 都是以政府投资为主, 加之财政投入有限, 有心而力不足, 相对于城镇化快速发展的要求, 城市市政公用设施的投资总量不足, 人均享用的设施水平不高, 特别是与生态环境相关的城市园林绿化总量不够, 规划、配套设施不足, 仅靠政府筹集建设资金难以满足实际需求。

2.2 共建共管格局有待加强

市民群众的社会公共意识与其他发达城市有一段距离, 认为市政设施的好坏与自身利益关系不大, 市民参与市政建设公共意识较低。

3 对策与思考

3.1 拓宽融资渠道, 强化资金监管

资金是市政建设的瓶颈, 在依靠政府投入的基础上, 通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入, 同时加强资金的监管力度, 确保“有钱办事、多办事、办好事”, 提高设施的配套水平和质量, 不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。

3.1.1 是吸引民间资金。

积极吸引民资参与城市建设。充分利用我市内部分民间资本实力雄厚的优势, 按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式, 积极引导市内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。另外, 也可以通过其他多种灵活的资产运作方式, 如租赁等形式, 引入民间投资, 建立市场化的经营机制。

3.1.2 是要盘活存量资产, 提高城建投入效益。

要把可以投入市场流动的城市基础设施项目, 如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权, 逐步推向市场, 或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让, 经营性地增加收入, 从而更好的服务于市政设施建设。

3.1.3 是加强对城建税、城市建设管理费、

城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理, 保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设, 杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。

3.2 坚持以人为本, 营造共建共管氛围

坚持以人为本, 通过倾听群众呼声, 贴近群众需求, 满足群众意愿, 帮助弱势群体解决生计问题, 让市民从心底理解、支持市政设施建设、管理, 积极主动的参与市政设施建设管理。

3.2.1 是提高市民参与城市管理的意识, 培

养人民城市人民建, 人民城市人民管“的管理氛围。将城市管理、公民道德、相关法规的宣传与落实纳入政府各部门目标管理, 确保层层宣传教育到位。调动所有宣传教育资源, 通过长时间、全覆盖来扩大影响, 对一些不文明、违反城市管理规章制度的行为进行曝光, 营造自觉爱护城市、主动参与管理的氛围, 潜移默化的培养市民的城市情结, 提升市民的社会公德意识, 使城市管理得到市民的真切理解、广泛支持。

3.2.2 是强化联合执法。

加大对破坏、盗窃市政公共设施行为的打击整治力度, 公安、工商、交警等部门要加强与城市管理部门的配合, 依法依规处罚。

3.2.3 是技术上要有创新。

采用现代化的技术, 提高防范水平, 市政设施建设、养护的发展要满足城市发展的需要, 积极推广新技术、新材料在市政设施建设、养护中的应用, 加大科技创新力量的投入。

在今后的工作中, 我们将紧紧围绕市委、市政府“科学发展、和谐发展、赶超发展”的总体目标, 不断改革创新, 拓宽融资渠道, 加快基础设施建设步伐, 配套完善市公共生活设施, 提高设施水平, 加强管理, 规范服务, 努力改善市民生活环境, 提高市民生活质量, 为建设济中心城市和满足广大市民日益增长的物质文化生活需要作出新的更大的贡献。

责任编辑:于会兰

摘要：针对市政公用设施建设管理现状进行了分析。

关键词：市政公用设施,建设,管理

公用设施 篇2

一．基本要求

（1）房屋外观（包括层面、露台）完好、整洁；公共墙面及楼梯间墙面，地面不破损；外墙及公共空间无乱张贴、乱涂、乱画、乱悬挂现象；室外招牌、广告牌、霓虹灯按规定设置，整齐有序。

（2）根据房屋实际使用年限，适时检查房屋共用部位、共用设施设备的使用情况，需要维修，属于小修范围内，及时组织修复；属于大、中修范围内，按规定使用专项维修资金。

（3）共用设施设备照项目配套建设，管理责任分工运转正常，维护良好，保养检修制度完备，有设备运行记录，对设备故障及重大事故有处理记录。

（4）载人电梯24小时运行。

（5）消防通道畅通，消防设施设备完好，可随时启用。二．路灯、楼道灯、景观灯

路灯、公共楼道、景观灯完好率98% 三．房层结构

每年二次以上对房层结构、涉及使用安全的部位每季检查一次，并有记录，发现损坏及时安排专项修理并告知相关业主，使用人。四．门窗

每日一次巡视房屋单元门，楼梯通道及其他共用部位的门窗、玻璃等，做好巡查记录，并及时维修养护。五．楼内墙面、顶面、地面

墙面、顶面粉刷层无剥落、无渗漏；面砖、地砖平整不起壳、无缺损。六．管道、排水沟、屋顶、窨井、化粪池

每月一次对屋面泄水沟、楼内外排水管道进行清扫、疏通，保障排水畅通，并有记录。（6月至9月每半月检查一次），每半年检查一次屋顶，发现防水层有气臌、碎裂，隔热材料有断裂、缺损的，应及时修理。窨井、化粪池每半年清掏一次。七．围墙

每日一次巡查围墙，发现损坏立即修复；铁栅栏围墙表面无锈蚀，保持围墙完好，并有记录。八．道路、场地等

循环巡查道路、路面、侧石、井盖等，发现损坏及时修复，保持路面基本平整、无破损、无积水，侧石平直无缺损，并有记录。九．室外健身设施，儿童乐园等

循环巡查，发现损坏立即修复，保证器械、设施的安全使用（如需更换的除外），并有记录。十．安全标志

对危险隐患部位设置安全防范警示标志，并在主要通道设置安全疏散指示和事故照明设施。每周检查一次，保证检查清晰完整，设施运行正常。

公用设施 篇3

关键词:教育信息化;主成分分析;基础设施;公用管理平台;评价模型

中图分类号:G40-058.1文献标识码:B文章编号:1673-8454(2010)12-0073-04

引言

实现教育信息化要达到“四通”,即高速安全、布局合理、多种接入方式并存、覆盖全市教育城域网的“物理通”;教育管理信息资源和优质教育教学资源共建共享的“资源通”;以网络视频、卫星通信和有线电视为主要载体的现代远程教育系统的“教学通”;由学生库、教师库、公文库等组成的教育管理数据库系统的“管理通”。这“四通”的基础就是各中小学的信息化基础设施和公用管理平台应用。近年来,各个地区中小学信息技术教育的投入不断增加,环境和条件不断改善,但也存在务虚不务实、资源利用率低等问题。由于缺乏相应的标准和规范,通常人们处理这类问题大多以经验定性分析为主,主观随意性较大。本文提出一种基于主成分分析的方法,首先建立基础设施和公用管理平台评价指标体系,再随机选取佛山市52所中小学进行采样,最后利用主成分分析方法对中小学教育信息化基本条件进行综合评价并分类,最后得出结论。

一、指标体系

基础设施与公用管理平台应用主要考察学校在信息化过程中的基础设施建设情况及使用效率。包括信息化场室建设、校园网建设、教师及学生用机建设、信息化公用管理平台建设等情况。建立如表1所示的指标体系。

二、数学模型

主成分分析(Principal Components Analysis,PCA)也称为主分量分析,是一种通过降维来简化数据结构的方法:把多个变量(指标)化为少数几个综合变量(综合指标),而这几个综合变量可以反映原来多个变量的大部分信息。为了使这些综合变量所含的信息互不重叠,要求它们之间互不相关。因此用少量的几个综合变量代替原来的许多变量是有实际意义的,由这几个综合变量出发还有可能得到一个总的指标,按此总指标来排序、分类,问题就简单多了。具体数学模型如下。

F1=A11ZX1+A21ZX2+……+An1ZXn

F2=A12ZX1+A22ZX2+……+An2ZXn

……

Fn=A1mZX1+A2mZX2+……+AnmZXn

其中A1i 、A2i 、Ani (i=1、2、3……m)为X的协方差阵∑的特征值多对应的特征向量,ZX1、ZX2、…… ZXn,是原始变量经过标准化处理的值,因为在实际应用中,往往存在指标的量纲不同,所以在计算之前须先消除量纲的影响,而将原始数据标准化,本文所采用的数据就存在量纲影响。[注:本文指的数据标准化是指Z标准化]

A=(aij )n*m =(a1、a2、am),Rai=λi ai ,R为相关系数矩阵,λi 、ai是相应的特征值和单位特征向量,λ1≥λ2≥……≥λn≥0。

进行主成分分析的主要步骤如下:

(1)根据研究问题选取指标与数据。

(2)进行指标数据标准化处理,以消除量纲不同的影响。

(3)求无量纲后的相关系数矩阵R,进行指标之间的相关性判定。

(4)求R的特征值、特征向量和贡献率。

(5)确定主成分的个数,本文按照特征值大于1以及和累积贡献率(即主成分解释的方差占总体方差的比例)大于85%的原则提取主成分因子。

(6)对主成分因子的经济意义作解释,一般由权重较大的几个指标的综合意义来确定。

(7)确定主成分Fi表达式。

(8)计算各主成分和综合主成分值并进行评价与研究。

三、实证分析

根据建立的指标体系,由佛山市教育局、佛山科学技术学院信息中心组成专家组,随机抽取佛山市52所学校,利用搜集整理现有资料、网络调查、走访座谈、典型案例分析跟踪等多种方式进行采样,并将各二级指标加权求和,得到原始数据(见表2)。

佛山共有五个区,分别为:A—禅城,B—南海,C—顺德,D—三水,E—高明;

学校分别用代码(001—052)表示。

对原始数据按评价模型进行计算,限于篇幅,略去计算过程,直接给出结果。各主成分对应的特征值、方差贡献率和累积方差贡献率见表3。

一般依据特征根的贡献率来决定应当取多少个主成分比较合适,根据统计学原理,在通常情况下,特征根累计贡献率的阈值标准为85%。由表3可见,第一、二主成分的累计方差贡献率已达85.75%,即第一、二主成分以85.75%的精度体现了原始数据的特征,所以在此只需要取第一、二主成分做进一步分析,便可得到期望结果。综合评价函数为:

F=0.77F1+0.09F2

第一主成分的计算公式为:

F1=0.4674X1+0.4387X2+0.4566X3+0.4251X4+0.4470X5

第二主成分的计算公式为:

F2=0.1993X1-0.4495X2-0.1131X3+0.7722X4-0.3861X5

按上述公式进行计算,并将结果排序,得到表4。

第一主成分中五个指标的系数相当且都为正值,所以第一主成分中每个指标的影响是差不多的,这反映了这些指标在教育信息化基本环境中的重要性,也反映了指标体系设计的合理性,每个指标都是不可缺少的,不过有着影响大小的区别。

从计算结果可以看出,由于佛山地处经济发达的珠三角地区,佛山市中小学教育信息化的基本环境还是非常好的,教育信息化水平走在全省乃至全国的前列,表现在:

(1)学校大多拥有多媒体教室、学科电教室,设备功能满足教学需求。

(2)校园网能实现宽带介入佛山教育城域网,网络信息点覆盖到教室、功能室和办公室。

(3)拥有教师专门用机,基本能满足教师教学需求。

(4)建有学生专门机房,机房充分向学生开放,满足学生学习需求。

(5)建有较完整的办公自动化系统(如财务管理、档案管理、图书管理等)、教务教学管理系统(学籍管理、成绩管理、排课、教室管理),有的学校还建有独立的考试质量监控分析系统。

(6)各中小学的大规模信息技术硬件环境建设已经进入收尾阶段,也具备了基本的信息化公用管理平台,工作的重点转变为管好、用好这些设备,提高其使用效果,同时推进软件资源的开发、共享和利用。

当然,各中小学教育信息化的发展也存在地域的不平衡性,如经济条件、地理位置和自然环境稍差的高明地区,从计算结果看,此区学校最高排在第19位,所以当地有关部门还需要更加重视教育问题,进一步加大投入,改善中小学教育信息化的基础设施和公用管理平台状况。

结束语

用主成分分析方法,从信息化课室、校园网、教师用机、学生用机和信息化公用管理平台等方面,对佛山市中小学的教育信息化基本环境进行评价,所得结果客观可信,为区域教育信息化布局提供依据。本文提出的分析方法具有普遍性,对其他地区的中小学教育信息化基础设施和公用管理平台的评估分析具有较好的借鉴作用。

参考文献:

[1]张豪锋,孔凡士.教育信息化评价[M].北京:电子工业出版社,2005.

[2]郑晓丽,叶小宝.中小学信息化教育平台的建设模型研究[J].中国教育信息化(高教职教),2007,(5):72-74.

[3]吴战杰,姜曾贺.中小学信息化校本绩效评估的理论与模型[J].中国电化教育,2006,(8):12-15.

[4]郭淑斌,蒋家傅.中小学教育技术应用绩效分析模型的构建[J].中国电化教育,2009,(4):9-12.

市政公用设施建设管理现状的思考 篇4

1 建设现状

随着改革开放的影响, 科学发展观的学习, 我市在城市建设过程中, 越来越重视公用设施的建筑质量控制, 加强建筑工程质量管理, 为保护城市环境、提高城市建设与发展水平、带动经济快速发展开了一个好头。

1.1 城市环境综合整治取得明显成效

我市完善了中心城市生活垃圾的处理场地建设, 对于垃圾分类管理、按需处理, 同时, 开展医疗废弃物垃圾处理工作, 防止医疗废弃物垃圾的随意堆放, 造成污染或引来人员疾病。对于建筑垃圾、餐饮垃圾也进行规范管理, 合理处理不同类型垃圾, 解决了基本的环境问题, 避免不必要的环境污染。与此同时, 我市政府对于城市居民反应的一些影响生活质量的环境问题也采取了相应的措施, 如在市区内禁鸣高音喇叭、限制建筑施工时间、白天对于重型建筑车辆禁止通行等。为了节约水资源, 有效利用水资源, 对于自来水取水口进行严格管理与保护, 防止污染, 对于影响水源的施工项目或餐饮经营活动要进行限制, 避免其违规排放给赣江水资源质量造成不可挽回的影响, 对于水源附近原有的工业企业, 实行迁出或截污的政策, 以保证水质, 为居民生活提供安全饮用水, 以保证人民身体健康。

1.2 俗话说“要想富, 先修路”, 所以, 对于吉安市城市建设过程

中, 道路建设是一项必要的也十分重要的工程, 得到了各级领导与政府的重视。我市政府对城市道路进行综合改造, 对于人行道, 采用青石板铺设, 同时增设了文化板与专用盲道板, 既方便了盲人行走, 也为市民的行走提供了文化宣传内容;对于各道路工程路面均采用玄武岩和改性沥青材料, 使得路面的性能更好, 使用寿命得到延长;对于各主要路段增加了交通监控设施, 为交通监控提供了可靠的证据支持;对于一些路段改造时, 必要处建立了地下通道, 方便了交通运输。总之, 我市的各项道路施工措施的开展, 解决了城市主干道路基础软化、路面破损、年年开挖、重复建设等一系列问题, 为城市的建设与快速发展提供了基础保障。

1.3 以改善民生为重点, 着力丰富城市综合功能

我市大力推进城镇化进程, 全面提高城镇建设。中心城区突出拓展建设新城区、改造提升老城区、发展壮大开发区三大重点, 使城市面貌发生巨大变化。

1.4 以绿化亮化为重点, 着力完善城市基础设施

我市积极策应鄱阳湖生态经济区建设, 坚持走绿色发展之路, 大力加强生态建设, 开展造林绿化“一大四小”工程, 城市园林绿化迈上新水平, “森林城市”创建成功开启。生态治理、天然林保护等生态工程取得重大成果, 全市森林覆盖率达到67.6%, 稳居全省前列, 全市到处青山绿水, 生态优势进一步凸显, 环境空气质量持续向好。

2 存在问题及原因

2.1 建设资金不足, 需进一步拓展资金来源

我市城市建设资金来源单一, 都是以政府投资为主, 政府财政收入限制使得资金投入不足, 在进行城市建设时资金的投入很难满足实际建设需要, 致使城市建设工程难以开展, 尤其对于城市园林绿化工程, 政府的资金投入没有办法满足使用需求, 致使配套设施不全, 规划得不到实施, 绿化无从谈起。

2.2 管理体系有待完善

我市的公用设施管理体制不健全, 对于城市居民反应的影响生活的质量问题, 在解决过程中, 不能系统的安排, 总是就事论事, 没有完善的管理体系支持, 使得管理出现混乱状态。如, 当城市灯具有损坏时, 不能及时维修;当路面有破损时, 不能很好的规划、修复, 使得交通受阻, 经常出现堵塞;对于城市街道的亮灯时间不能按季节更替规范管理或实施等, 这一系列问题, 都需要建立完善的管理体系制度来规范, 从而保证人们的正常生产生活。

2.3 完善共建共管模式

因为我市所处的地理位置和人文环境都比较复杂, 使得百姓对意识和其他城市相比还相差很多。很多市民还没有从根本上重视市政设施的建设, 认为市政设施和自己无关, 不去关心、不去爱护。只有充分的调动市民的积极性, 让广大市民积极的参与到市政设施的建设中来, 并从中得到受益, 再发动广大市民对公用设施进行监督、管理, 这样我们的市政公用设施才能得到发展和保护, 国家财产才能不会受到损失。我们居住的生活环境才能得到改善。

3 对策与思考

3.1 拓宽融资渠道, 强化资金监管

资金是市政建设的瓶颈, 在依靠政府投入的基础上, 通过多渠道增加公共设施建设、维护经费的投入, 同时加强资金的监管力度, 确保“有钱办事、多办事、办好事”, 提高设施的配套水平和质量, 不断推进“百姓路”、“百姓灯”等各项工程的建设力度。一是充分利用市内部分民间资本实力雄厚的优势, 按照“谁投资、谁建设、谁受益”的市场化运作方式, 积极引导市内建筑企业和房地产企业参与城市公用设施建设。二是盘活存量资产, 提高城建投入效益。要把可以投入市场流动的城市基础设施项目, 如收费道路、污水处理厂、自来水厂、公交线路等的使用权和经营权, 逐步推向市场, 或将某个市政企业的全部或部分股权向民间投资者包括上市公司有偿转让, 经营性地增加收入, 从而更好的服务于市政设施建设。三是加强对城建税、城市建设管理费、城市公用事业附加以及国债资金等资金的管理, 保证资金专项用于城市维护以及道路、污水垃圾处理、供热等基础设施建设, 杜绝非法挪用、占有或者用作他用的现象。

3.2 推进管理创新, 提升管理效能

通过建立联动机制, 变城市管理由“城建独唱”为“城建领唱、大家合唱”。一是强化部门责任管理。切实贯彻“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主, 两级政府、三级管理、四级网络”的要求, 科学划分各职能部门、社区、居委会的管理目标、责任、权限, 同时将城市市政公用设施建设管理纳入“门前四包”责任, 由各责任单位负责, 推进管理重心下移, 社区、居委会负责次街、背街及各自辖区道路的市政设施管理维护, 分解市政公用设施管理压力, 降低管理成本, 提升效率。二是强化精细化管理。建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系, 职责到人, 具体到“具体路段谁负责、采取什么方式、达到何种程度”等, 都一一定性定量, 切实提升管理效果。

3.3 坚持以人为本, 营造共建共管氛围

公用设施 篇5

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

刑辩专家张智勇释义破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

来源：重庆智豪律师事务所

编辑：张智勇律师（重庆律师协会刑事委员会副主任）

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，破坏广播电视设施、公用电信设施罪是指破坏广播电视设施、电报、电话或者其他通讯设备,危害公共安全的行为。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，犯罪的构成为： 本罪侵害的客体,是侵害通讯方面的公共安全。侵害的对象是正在使用中的通讯设备,如广播电台、电视台、电信部门收发电报的机器设备、电话交换设备、电台发射与接收节目的机器设备、通讯线路、卫星通讯、传真通讯设备等。

根据破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，本罪在的客观方面,行为人实施了破坏通讯设备的行为。首先，行为对象是正在使用、已交付使用等关涉公共安全的广播电视、公用电信设施；其中的电信设施必须是公用的，包括公用电报、电话及其他通讯设施。没有安装完毕、没有交付使用或者已经报废的广播电视、公用电信设施不能成为本罪对象。其次，实施了破坏行为。破坏行为表现为两种情况：一是使上述设施物理上毁损；二是使上述设施丧失应有性能。最后，破坏行为必须危害通讯安全，但严重后果不是本罪的构成要件。破坏的方法,既可以是积极的作为,也可以是消极的不作为。破坏行为足以危害公共安全,就构成本罪既遂。造成严重后果是本罪的社会危害性较大的犯罪构成,应较基本犯予以严厉的处罚。

本罪的犯罪主体应是一般主体。既可以是普通公民，也可以是从事广播、电视通讯业务的人员。凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成。

根据破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，本罪在犯罪的主观方面, 包括直接故意和间接故意。故意的内容表现为，行为人明知其破坏广播电视、电信设施的行为会危害通讯的公共安全，并且希望或者放任这种危害结果的发生。如果通讯部门的职工故意违反规章制度而不具有破坏的动机和目的,致使通讯设

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

备损坏的,不能成立本罪,应按刑法第134条企事业单位职工违反规章制度肇事罪论处。如果由于盗窃通讯设备的零件而使通讯设备损毁,并且明知由于盗窃将破坏通讯设备的,成立破坏通讯设备罪和盗窃罪的想像数罪,按照从一重处断原则处理。如果是出于过失,应按刑法第124条第2款论处。

量刑标准：

刑法第124条第1款规定：破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，界定标准：

1、本罪罪与非罪的界限。虽然本罪没有情节严重才构成犯罪的规定，但是，并非一经实施了非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为，就无例外地构成犯罪，对于情节显著轻微的非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为，不宜按犯罪论处。例如，非法制造土枪、猎枪，目的是为了自己狩猎的，又如非法制造、买卖、运输、邮寄、储存少量弹药、爆炸物的，复员转业、退伍军人在行李包中私藏少量子弹的，行为人为了自用的目的非法制造、买卖、运输、邮寄、储存猎枪、爆炸物的，一般可不按犯罪论处。

2、本罪与盗窃罪的界限。在实践中，以非法占有为目的，盗窃通讯器材的案件(如偷割电话线、通讯电缆等)时有发生。如果窃取的是库存的或者正在生产、维修中的通讯器材，只能侵害财产所有权，并不危害通讯方面的公共安全，因此应以盗窃罪论处。如果窃取的是正在使用中的通讯设备，如偷割正在使用中的电话线、电缆线，偷砍电线杆等，势必会使不特定多数单位或个人的广播、电视通讯受阻。这种行为不仅侵害财产所有权，而且危害通讯方面的这样就触犯了破坏广播电视、公用电信设施罪和盗窃的罪名。对此类案件应当如何定性，最高人民法院在11月4日《关于审理盗窃案件具体应用法律问题的解释》中明确指出:“盗窃广播、电视设施、公用电信设施价值数额不大，但是构成危害公共安全犯罪的，依照刑法第124条的规定定罪处刑。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

3、本罪与放火罪、爆炸罪的界限。本罪的破坏方法除拆毁通讯设施等一般方法外，还包括放火、爆炸等危害公共安全的危险方法。以放火、爆炸等危害公共安全的危险方法破坏广播、电视、公用电信等设施的，属于手段牵连。根据牵连犯的处罚原则，应当择一重罪处罚。即应按放火罪、爆炸罪处罚。当然，放火、爆炸的方法本身没有达到犯罪的程度，破坏广播电视设施、公用电信设施罪能够成立的，只以本罪一罪处罚。

以上即为破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，可作为参考使用。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，破坏广播电视设施、公用电信设施罪是指破坏广播电视设施、电报、电话或者其他通讯设备,危害公共安全的行为。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，犯罪的构成为： 本罪侵害的客体,是侵害通讯方面的公共安全。侵害的对象是正在使用中的通讯设备,如广播电台、电视台、电信部门收发电报的机器设备、电话交换设备、电台发射与接收节目的机器设备、通讯线路、卫星通讯、传真通讯设备等。

根据破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，本罪在的客观方面,行为人实施了破坏通讯设备的行为。首先，行为对象是正在使用、已交付使用等关涉公共安全的广播电视、公用电信设施；其中的电信设施必须是公用的，包括公用电报、电话及其他通讯设施。没有安装完毕、没有交付使用或者已经报废的广播电视、公用电信设施不能成为本罪对象。其次，实施了破坏行为。破坏行为表现为两种情况：一是使上述设施物理上毁损；二是使上述设施丧失应有性能。最后，破坏行为必须危害通讯安全，但严重后果不是本罪的构成要件。破坏的方法,既可以是积极的作为,也可以是消极的不作为。破坏行为足以危害公共安全,就构成本罪既遂。造成严重后果是本罪的社会危害性较大的犯罪构成,应较基本犯予以严厉的处罚。

本罪的犯罪主体应是一般主体。既可以是普通公民，也可以是从事广播、电视通讯业务的人员。凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成。

根据破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，本罪在犯罪的主观方面, 包括直接故意和间接故意。故意的内容表现为，行为人明知其破坏广播电视、电信设施的行为会危害通讯的公共安全，并且希望或者放任这种危害结果的发生。如果通讯部门的职工故意违反规章制度而不具有破坏的动机和目的,致使通讯设备损坏的,不能成立本罪,应按刑法第134条企事业单位职工违反规章制度肇事罪论处。如果由于盗窃通讯设备的零件而使通讯设备损毁,并且明知由于盗窃将破坏通讯设备的,成立破坏通讯设备罪和盗窃罪的想像数罪,按照从一重处断原则处理。如果是出于过失,应按刑法第124条第2款论处。

量刑标准：

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

刑法第124条第1款规定：破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，界定标准：

1、本罪罪与非罪的界限。虽然本罪没有情节严重才构成犯罪的规定，但是，并非一经实施了非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为，就无例外地构成犯罪，对于情节显著轻微的非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为，不宜按犯罪论处。例如，非法制造土枪、猎枪，目的是为了自己狩猎的，又如非法制造、买卖、运输、邮寄、储存少量弹药、爆炸物的，复员转业、退伍军人在行李包中私藏少量子弹的，行为人为了自用的目的非法制造、买卖、运输、邮寄、储存猎枪、爆炸物的，一般可不按犯罪论处。

2、本罪与盗窃罪的界限。在实践中，以非法占有为目的，盗窃通讯器材的案件(如偷割电话线、通讯电缆等)时有发生。如果窃取的是库存的或者正在生产、维修中的通讯器材，只能侵害财产所有权，并不危害通讯方面的公共安全，因此应以盗窃罪论处。如果窃取的是正在使用中的通讯设备，如偷割正在使用中的电话线、电缆线，偷砍电线杆等，势必会使不特定多数单位或个人的广播、电视通讯受阻。这种行为不仅侵害财产所有权，而且危害通讯方面的这样就触犯了破坏广播电视、公用电信设施罪和盗窃的罪名。对此类案件应当如何定性，最高人民法院在11月4日《关于审理盗窃案件具体应用法律问题的解释》中明确指出:”盗窃广播、电视设施、公用电信设施价值数额不大，但是构成危害公共安全犯罪的，依照刑法第124条的规定定罪处刑。

3、本罪与放火罪、爆炸罪的界限。本罪的破坏方法除拆毁通讯设施等一般方法外，还包括放火、爆炸等危害公共安全的危险方法。以放火、爆炸等危害公共安全的危险方法破坏广播、电视、公用电信等设施的，属于手段牵连。根据牵连犯的处罚原则，应当择一重罪处罚。即应按放火罪、爆炸罪处罚。当然，放火、爆炸的方法本身没有达到犯罪的程度，破坏广播电视设施、公用电信设施罪能够成立的，只以本罪一罪处罚。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

以上即为破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，可作为参考使用。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，破坏广播电视设施、公用电信设施罪是指破坏广播电视设施、电报、电话或者其他通讯设备,危害公共安全的行为。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，犯罪的构成为： 本罪侵害的客体,是侵害通讯方面的公共安全。侵害的对象是正在使用中的通讯设备,如广播电台、电视台、电信部门收发电报的机器设备、电话交换设备、电台发射与接收节目的机器设备、通讯线路、卫星通讯、传真通讯设备等。

根据破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，本罪在的客观方面,行为人实施了破坏通讯设备的行为。首先，行为对象是正在使用、已交付使用等关涉公共安全的广播电视、公用电信设施；其中的电信设施必须是公用的，包括公用电报、电话及其他通讯设施。没有安装完毕、没有交付使用或者已经报废的广播电视、公用电信设施不能成为本罪对象。其次，实施了破坏行为。破坏行为表现为两种情况：一是使上述设施物理上毁损；二是使上述设施丧失应有性能。最后，破坏行为必须危害通讯安全，但严重后果不是本罪的构成要件。破坏的方法,既可以是积极的作为,也可以是消极的不作为。破坏行为足以危害公共安全,就构成本罪既遂。造成严重后果是本罪的社会危害性较大的犯罪构成,应较基本犯予以严厉的处罚。

本罪的犯罪主体应是一般主体。既可以是普通公民，也可以是从事广播、电视通讯业务的人员。凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可构成。

根据破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准，本罪在犯罪的主观方面, 包括直接故意和间接故意。故意的内容表现为，行为人明知其破坏广播电视、电信设施的行为会危害通讯的公共安全，并且希望或者放任这种危害结果的发生。如果通讯部门的职工故意违反规章制度而不具有破坏的动机和目的,致使通讯设备损坏的,不能成立本罪,应按刑法第134条企事业单位职工违反规章制度肇事罪论处。如果由于盗窃通讯设备的零件而使通讯设备损毁,并且明知由于盗窃将

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

破坏通讯设备的,成立破坏通讯设备罪和盗窃罪的想像数罪,按照从一重处断原则处理。如果是出于过失,应按刑法第124条第2款论处。

量刑标准：

刑法第124条第1款规定：破坏广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准中指出，界定标准：

1、本罪罪与非罪的界限。虽然本罪没有情节严重才构成犯罪的规定，但是，并非一经实施了非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为，就无例外地构成犯罪，对于情节显著轻微的非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的行为，不宜按犯罪论处。例如，非法制造土枪、猎枪，目的是为了自己狩猎的，又如非法制造、买卖、运输、邮寄、储存少量弹药、爆炸物的，复员转业、退伍军人在行李包中私藏少量子弹的，行为人为了自用的目的非法制造、买卖、运输、邮寄、储存猎枪、爆炸物的，一般可不按犯罪论处。

2、本罪与盗窃罪的界限。在实践中，以非法占有为目的，盗窃通讯器材的案件(如偷割电话线、通讯电缆等)时有发生。如果窃取的是库存的或者正在生产、维修中的通讯器材，只能侵害财产所有权，并不危害通讯方面的公共安全，因此应以盗窃罪论处。如果窃取的是正在使用中的通讯设备，如偷割正在使用中的电话线、电缆线，偷砍电线杆等，势必会使不特定多数单位或个人的广播、电视通讯受阻。这种行为不仅侵害财产所有权，而且危害通讯方面的这样就触犯了破坏广播电视、公用电信设施罪和盗窃的罪名。对此类案件应当如何定性，最高人民法院在11月4日《关于审理盗窃案件具体应用法律问题的解释》中明确指出:"盗窃广播、电视设施、公用电信设施价值数额不大，但是构成危害公共安全犯罪的，依照刑法第124条的规定定罪处刑。

3、本罪与放火罪、爆炸罪的界限。本罪的破坏方法除拆毁通讯设施等一般方法外，还包括放火、爆炸等危害公共安全的危险方法。以放火、爆炸等危害公共安全的危险方法破坏广播、电视、公用电信等设施的，属于手段牵连。根

破坏广播电视设施、公用电信设施罪立案标准

据牵连犯的处罚原则，应当择一重罪处罚。即应按放火罪、爆炸罪处罚。当然，放火、爆炸的方法本身没有达到犯罪的程度，破坏广播电视设施、公用电信设施罪能够成立的，只以本罪一罪处罚。

公用设施 篇6

关键词：市政公用设施,管理现状,完善措施

1 引言

近年来, 各地区政府为了推动城市社会经济的发展, 将城市建设管理作为重要的发展战略, 并对城市各基础设施进行合理规划和建设, 加大了城市建设的资金投入力度, 提升了城市的各项服务功能。目前, 我国社会经济呈迅猛发展, 如何合理运用城市资源优势, 让城市的服务设施更好的为本市经济发展提供便利是各地区政府部门值得深思的问题, 其中科学解决制约城市发展中的硬件服务设施是城市高品质发展的前提, 是良性推动城市全面发展的基础之一。

2 目前市政公用设施建设现状发展重点

2.1 以改善城市环保能力和提升居住环境为重点

实施城市环保工程, 进行污水处理厂、垃圾填埋场、能源多样化利用及资源回收利用工程的建设, 改善和提升城市污水、垃圾的处理能力, 能源供应及资源回收利用能力;同时加大城市居住环境的改造, 主要实施了对城区道路的绿化改造, 完成了城区的增绿补绿工程、公共绿地的景观绿化工程以及对房地产开发项目绿地率的管控。

2.2 以新建市政道路和改扩建市政道路为重点

在城市建设过程中, 新建市政道路和改扩建市政道路一直是政府的工作重点, 随着城市的不断发展, 为适应和符合城市的发展需要, 规划新的市政道路及对原市政道路进行改扩建已是目前我国城市发展的常态, 市政道路关系到一个城市社会、经济的发展及生态环境的改善。

2.3 以改善和提升城市居民生活条件为重点

满足城市居民基本的生活条件是政府的工作重点, 随着城市的发展和人民群众经济条件的改善, 对城市基础设施提出了新的更高的要求, 因此, 政府对城市供水、供电、排水、灯光亮化、燃气、通信等基础设施进行新建和改建工程加大了投资建设, 并力求避免重复建设。

3 已建市政公用设施存在的问题

3.1 旧城区市政公用设施问题

旧城区市政公用设施大多面临道路宽度无法满足通行需要, 又无法扩建的问题;供水管网老化渗漏更新困难, 增加了水厂供水成本和维护成本的问题;排水设施损坏堵塞排水不畅, 雨季容易形成内涝的问题;雨污合流, 污水未收集到污水处理厂的问题;架空电线和通信线路入地问题, 以及居住公共环境差等问题。

3.2 市政公用设施更新换代的问题

已建市政公用设施建设年代不同, 建设标准和要求不一样。随着科技的发展和利用, 生活水平的提高, 市政公用设施需求的增加, 对城市建设市政公用设施提出了更高的标准, 一些市政公用设施已满足不了周边的使用需求和使用标准, 需要进行更新换代的问题。

4 市政公用设施建设管理中存在的问题

4.1 管理盲点问题

城市中的城中村和小区中的市政公用设施的配套和完善, 且缺少相关的法规条文进行管理, 政府未对其予以一定的政策支持。制约了城中村和小区中市政公用设施的建设和管理, 城中村通道不合理, 公共绿地少, 供水压力及供水量不足, 排水设施不合理, 供电和通信线路布线零乱等问题;小区存在建设年代不同, 早期建设的小区一些公共设施已满足不了小区的需要, 如公共停车位不足占公共通道停车的问题。

4.2 建设资金不足的问题

城市建设资金来源往往较为单一, 政府是资金投入的主体, 大部分城市政府受财政收入及支出分配的限制, 导致市政公用设施资金投入力度不足, 因此, 在进行城市市政公用设施建设及维护时, 所投入的资金难以满足实际需要, 不利于城市市政公用设施工程的顺利建设和维护, 特别旧城区道路的改扩建和地下管网的建设, 因不能一步到位, 出现了重复开挖建设的现象, 以及园林绿化资金不足, 城市绿化不达标, 降低了城市品味和竞争力。

4.3 管理体系不完善

市政公用设施根据不同功能由多个部门管理, 存在多部门交叉管理的现象, 造成市政公用设施管理维护不及时、不到位及相互推诿的现象出现, 对城市人民群众的生活质量产生直接影响。比如, 路面破损和井盖损坏丢失, 未能及时修复, 导致交通事故, 导致交通堵塞, 人民生命和财产受到损失;市政公用设施的亮化时间无序, 局部造成居民通行不便, 路灯灯具发生损坏, 不能及时进行维修, 导致夜间通行不便, 偏僻地点还会给犯罪分子可乘之机。

4.4 存在重建轻管的现象

一般情况下, 政府将市政公用设施建成后, 管理部门因维护资金不足, 不重视管理等原因, 对局部损坏的设施未及时修复, 造成设施损坏日趋严重, 降低了市政公用设施运行效率、使用寿命以及加大了市政公用设施经济损失。

5 完善市政公用设施建设管理的措施

5.1 制定相关融资政策、拓宽融资渠道、强化资金管理

融资在市政公用设施的工程建设中占据重要地位, 由政府出台相关融资政策, 在政府财政和政策支持的基础上, 通过多种渠道进行融资, 来加大市政公共设施的的资金投入, 促进市政公用设施的建设和维护;同时加大对资金的监管力度, 避免不必要的资金投入和必要的资金投入不够的问题。市政公用设施融资的基本原则为谁投资谁受益的原则制定合理的受益期间以吸引民间投资, 对民间投资严格进行工程监管、工程审计和资金管理, 以保证工程质量及资金投入的合理性。加大对城市建设管理费、城市公用事业附加费等资金的监管力度, 使其能够专项应用于城市维护及基础设施建设中, 避免非法挪用或占作他用。

5.2制定企业参与部分市政公用设施的建设和管理的相关政策, 减轻政府财政对市政公用设施的资金负担和管理单位的管理工作, 企业的参与可盘活公用设施的资产、提高公用设施品质和服务质量, 让人民群众受宜。企业可参与建设和管理的公用设施以可产生收益的为主, 比如给水厂、污水处理厂、地下管网、公共停车场等。

5.3 坚持以人为本, 营造共管氛围

城市建设和发展离不来广大人民群众的支持, 市政公用设施建设满足群众需求, 促使群众更加理解和支持市政公用基础设施建设, 并积极参与到市政建设设施管理中, 具体方式为:加强宣传力度、强化人民群众参与城市管理的意识。在政府各管理部门目标管理中, 应明确城市管理、公民道德、相关法规条文的宣传和落实, 同时要求将所有宣传教育资源充分利用起来, 对一些违反城市管理制度的行为予以曝光, 称赞爱护市政公用设施和维护城市文明的行为, 以此来提升市民的社会公德意识, 使每位人民群众都能做到自觉爱护城市, 主动参与到城市管理中, 从而为城市管理工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。

5.4 强化管理部门管理制度的落实, 明确责任, 提高管理效率

制度落实, 才会遵守制度;责任明确, 工作就有目标, 才能提高工作效率。政府按“统一领导、分级负责”的原则, 对市政公用设施管理部门及社区、居委会进行职责划分并明确责任以提高管理效率。对重要区域进行精细化管理, 建立全方位的责任体系, 明确各个路段的主要负责人, 将责任明确到单位及个人, 发现问题及时处理, 处理常规问题要制定处理的方式和方法, 紧急问题要有上报通道, 能够及时上报处理。比如路灯和路面的损坏和修复。

5.5 市民参与公用设施的规划和监督工作

提高人民群众对市政公用设施的认识, 使其充分意识到市政公用设施与城市经济发展和群众的生活息息相关, 正确对待市政公用设施的规划、建设和管理, 积极参与市政公用设施规划, 帮助政府做好市政公用设施的发展规划工作, 监督政府严格实行城市规划, 有计划性、针对性的实施市政公用设施建设及管理工作, 以此来提高城市市政公用设施的管理水平。

5.6 树立城市精品意识

一个具有吸引力和发展潜力城市, 一定是城市中的精品或具备发展为精品城市的潜力。体现一个城市的品位除了历史文化传承、地域特色和景点公园外, 城市公用设施也是一个重要的窗口, 与人民群众的生活紧密相关。比如市政道路的整洁、植物在绿化用地上的布局、景观小品在道路等公共用地上的点缀、路灯及绿化景观用灯的外形、街道两侧的标高标牌及广告等。另外消灭环境卫生的“三不管”地带、及时维护市政公用设施、地下管网尽量避免重复开挖和建设等也是提升城市品味的方式。当然管理城市的政府及开关部门、生活在城市中的人民群众对提升城市品味的渴望是促进城市良性发展的根本因素。

6 结语

综上所述, 市政公用设施对城市运行效率、经济发展、城市品味、及人民群众的生活息息相关, 为了进一步实现和加快城市科学和谐发展的目标, 应科学规划市政公用设施, 拓宽融资渠道, 加大市政公用设施的建设和管理, 保证城市具备完善的市政公共设施, 提高管理水平, 努力改善市民的生活环境, 为城市的发展和人民群众的生活提供有力基础保障。

参考文献

[1]曹选顺.关于市政公用设施建设管理现状的思考[J].城市建设理论研究:电子版, 2011 (22) :89.

[2]陈庆彪.浅谈市政公用设施建设管理现状和思考[J].城市建设理论研究:电子版, 2015, 5 (14) :45.

[3]陈美娜, 梁世冠.关于市政公用设施建设管理探析[J].中华民居旬刊, 2014 (18) :56.

公用设施 篇7

网络型公用设施企业是一种需要用固定网络来传输服务的基础设施产业, 主要包括煤气、电力、自来水、铁路和固定电话 (Newbery, 2002) 。

网络型公用设施企业具有如下特征:一是网络经济性。网络型公用设施企业是典型的具有网络特征的经济形态, 其价值创造过程具有网络经济效益 (与规模经济含义类似) 的特性。二是自然垄断性。网络型公用设施企业一般都有一定的自然垄断性, 由于他们行业的特殊性, 无法采用自由竞争的经营模式, 因此都是垄断经营。三是外部性。网络型公用设施企业一般对社会、消费者以及产业内部其他企业具有较大的影响, 而企业对这种影响并不负任何责任或获得相应的报酬, 即网络型公用设施企业具有外部性。四是公共物品属性。网络型公用设施企业具有非竞争性和非排他性特征, 因此, 在某种程度上其具有公共物品属性。五是公益性。网络型公用设施企业是提供社会大众基本生活所需的产品或服务的经营者, 具有公益性的特征。

网络型公用设施企业的治理目标是协调并维护股东、政府、网络组织内其它企业、消费者等利益相关人的利益。其中, 消费者是最关键的利益相关人, 维护消费者的利益是治理的首要目标。传统竞争性企业的治理目标是追求企业的所有者 (或股东) 利润最大化。但是网络型公用设施企业具有的垄断性、外部性、公共物品属性等特征导致了它的治理目标不能只局限于企业的所有者 (或股东) 利润最大化, 而应考虑到更多的利益相关人 (如政府、网络组织内其它企业、消费者等) 的利益。因此, 网络型公用设施企业的治理目标应该是协调并维护股东、政府、网络组织内其它企业、消费者等利益相关人的利益。在不同的利益相关人中, 消费者是最关键的利益相关人。因为政府代表的就是广大消费者的利益, 追求的是整个社会的持续稳定发展。同时, 要实现股东和网络组织内其他企业等利益相关人的利益, 也要先确保消费者利益的实现。因此, 消费者是最关键的利益相关人, 维护消费者的利益是治理的首要目标。

二、网络型公用设施企业治理结构的特点

企业的治理结构是为其治理目标服务的, 与传统竞争性企业相比, 网络型公用设施企业的治理结构具有以下特点。

(一) 管制是网络型公用设施企业顺利运营的保障

亚当·斯密的“看不见的手”理论认为:市场竞争会使社会个体有效利用资产以维持自身的生存与发展;优胜劣汰的淘汰机制会促进社会资源的优化配置。传统竞争性企业都是依靠市场机制进行调节的, 政府管制不利于提高公司业绩, 实现股东价值, 因此不需要政府管制部门的介入。但是, 网络型公用设施企业具有垄断、提供公共产品、外部性等特征, 市场机制对其发挥的作用非常有限, 如果仅依靠市场机制进行调节, 就不能使政府、网络组织内其它企业、消费者等利益相关人的利益得到有效保护, 即出现市场“失灵”的状况。因此, 必然要求政府管制部门介入。Kahn (1970) 认为, 管制的实质是政府命令对竞争的明显取代, 作为一种基本的制度安排, 政府试图用管制来维护良好的经济绩效。实质上, 政府管制能抑制市场失灵, 维护公共利益, 提升社会净福利水平, 从而实现政府、网络组织内其它企业、消费者等利益相关人的利益。

(二) 网络型公用设施企业的控制权配置并非按照权益资本的比例进行分配

在传统竞争性企业中, 股东是企业的所有者, 公司治理的目标是实现股东利益最大化。在这种情况下, 必然由股东掌握着企业的控制权, 并按权益资本比例进行控制权配置。但是, 对于网络型公用设施企业来说, 股东不再是唯一的所有者, 政府、网络组织内其它企业、消费者等同样向企业提供了重要资源, 并且面临着巨大的风险, 他们也是企业的所有者。因此, 不仅股东要求掌握企业的控制权, 政府、网络组织内其它企业、消费者等都要求直接或者委托他人 (如委托管制者) 参与治理, 掌握控制权。然而, 政府、网络组织内其它企业、消费者等并不一定都是资本的提供者, 因此在网络型公用设施企业的控制权配置上必然不再按照权益资本的比例进行分配。如政府、网络组织内其它企业、消费者等利益相关者的代表掌握游离于权益资本之外的控制权在网络型公用设施企业是非常普遍的现象。

(三) 董事会以维护消费者为主的利益相关人的利益为治理的基本原则, 而且董事会的政治关联性也有助于实现企业的治理目标

董事会的主要作用在于保障经理等管理人员按照企业所有者的利益行事。在传统竞争性企业, 股东是企业的所有者, 董事会主要以维护股东的利益为治理的基本原则。但在网络型公用设施企业, 政府、网络组织内其它企业、消费者等利益相关人都是企业的所有者, 而消费者又是最关键的利益相关人, 这必然要求董事会以维护消费者为主的利益相关人的利益为治理的基本原则。同时, 在网络型公用设施企业, 政府管制起着非常重要的作用, 政府管制部门可以对董事会的董事任命及政策决策进行干预, 因而网络型公用设施企业的董事会具有政治关联性。这种政治关联性能够保障政府管制政策的实施以及“维护以消费者为主的利益相关人的利益”公司治理目标的实现。

(四) 激励机制的设置关注非业绩指标

在传统竞争性企业, 企业的目标是所有者 (或股东) 的利润最大化, 因此, 激励机制主要关注利润、股价等业绩指标。但是, 在网络型公用设施企业中, 股东的经济目标只是企业目标的一小部分, 运行的安全性, 产品的质量, 消费者满意程度等都是企业要考虑的。同时, 在政府的价格管制下, 管制者决定了企业的利润率, 企业的业绩受政策的影响很大, 管理层对经营利润的可控程度降低, 因此, 利润、股价等业绩指标可能并不能反应管理层的努力程度。所以, 在网络型公用设施企业中, 激励指标的设计在更大程度上考虑了非业绩指标。

三、我国网络型公用设施企业治理结构的现状及改进建议

(一) 我国网络型公用设施企业治理结构的现状

1. 管制现状。

我国网络型公用设施企业的管制政策主要集中在进入退出管制、公有制管制、价格管制等方面, 而普遍服务管制、互联互通管制还不健全。管制政策保证了国家的垄断经营, 维护了以消费者为主的利益相关人的利益。但是, 由于我国的某些管制政策并未对网络型公用设施企业的垄断环节和非垄断环节进行区分, 在非垄断环节仍采用统一的管制政策, 从而在某种程度上导致管得过多, 管得过死, 抑制了企业的发展活力。

2. 股权结构现状。

我国网络型公用设施企业大都为国家控股, 国家是第一大股东, 而且处于绝对控股的地位, 其他股东的制衡力量薄弱。国家绝对控股, 在我国管制政策还不完善的情况下, 有利于缓解股东与消费者之间的利益冲突, 但是也存在诸多弊端。一方面, 在国家绝对控股的情况下, 国有资产主体缺位, 治理效率较低。另一方面, 对进入主体的限制制约了网络型公用设施企业的融资渠道, 阻碍了网络型公用设施企业的发展。

3. 董事会现状。

我国网络型公用设施企业均为国有独资企业、国有独资公司或国有控股公司。因此, 国家凭借控股权在很大程度上控制了网络型公用设施企业的董事任命权和董事会政策的决定权, 使网络型公用设施企业的董事会具有行政色彩。政府管制部门对董事会的控制是维护以消费者为主的利益相关人利益的途径之一。但是, 我国并没有相应的法律赋予管制者对董事会的控制权。随着私有化的进行, 国家股权不断降低, 这时政府仍要保持对董事会的控制, 必然出现股东大会的形式主义及国家股东的越权任命的现象, 这将是我们要进一步解决的问题。

4. 激励机制现状。

我国网络型公用设施企业激励指标的设计不仅包括业绩指标, 同时也考虑了非业绩指标, 如广深铁路股份有限公司将安全考核、质量考核作为绩效考核的重要组成部分。但是, 我国网络型公用设施企业在激励机制的设置上还存在一些问题。首先, 没有建立起一个规范化、定量化的评估体系, 而是依赖经验判断。其次, 缺乏能够产生有效激励作用的明确目标。

(二) 改进建议

进一步放松市场准入管制, 加强互联互通管制;政企分离, 引入多元投资主体, 政府主要在提供公益性服务方面发挥作用;建立独立的管制机构, 通过立法赋予管制者对企业的控制权;完善激励机制, 使业绩指标和非业绩指标互相配合, 有效发挥激励作用。

参考文献

[1]Newbery David M.网络型产业的重组与规制[M].何玉梅, 译.北京:人民邮电出版社, 2002.

[2]丹尼尔.E史普博.管制与市场[M].余晖, 何帆, 钱家骏, 周维富, 译.上海:上海人民出版社, 1999.

公用设施 篇8

潍坊市寒亭区近几年不断加大城市建设的投入, 改善了居民生活居住环境, 提升了城市品味, 带动了城市经济的发展。为维护城建环境, 确保城建公用设施的安全完整, 制定出台了《市政公用设施资产管理办法》。

《市政公用设施资产管理办法》针对过去城建公用设施没有专门的管理制度, 管理上存在“重建轻管”资产损失大等现象, 制定出台了从项目建成资产移交、转资、养护、资产统计报告制度、纳入行政事业资产管理信息系统实行动态监管到资产处置一整套的《市政公用设施资产管理办法》。既明确了各管理部门的职责、权限, 又建立了信息共享的联动监管的考核机制。

该《办法》的出台弥补了市政公用设施资产管理方面的空白, 有助于规范和加强市政公用设施资产的管理, 拓展了财政管理科学化、精细化的深度。

公用设施 篇9

一、我国市政公用设施投融资制度存在的问题

自我国城市市政公用设施投融资制度产生以来截至至今, 其大致经历了三个阶段, 第一阶段为二十世纪70年代到80年代的市政公用设施投融资制度认知阶段;第二阶段为二十世纪90年代到2001年的改革阶段;第三阶段是2001年以来的完善加强阶段。自二十世纪70年代起, 我国政府部门便不断加强城市市政公用设施投融资制度建设, 经过多年的完善, 虽取得了一定的效果, 但其仍存在着一系列的问题。

(一) 竞争机制不健全

目前, 与西方发达国家相比, 我国投资软环境相对较差, 再加上, 缺乏成熟的政策法规作为保障, 以至于我国竞争机制不健全, 招标机制不完善, 根据发改委对招投标的专项稽查显示, 我国现行融资项目公开竞争招投标呈现不招标、虚假招标、规避公开招标、人情表、化整为零、转包分包等不良状况, 以上状况之所以产生并不断恶化, 究其原因在于我国缺乏健全的竞争机制或有效的竞争机制未能够全面落实到位, 以至于其流于形式。

(二) 政府职能不清晰

长期以来, 我国政府部门在市政公用设施承担着双重性身份, 既是社会管理者, 又是国有资产经营者, 这种双重性身份使得政府职能不清晰, 同时, 由于我国政府部门在城市市政公用设施建设时采取传统的行政审批制, 该机制首先由建设部门提出项目建议书和可行性报告, 之后由计划部门审批后制定投资额度和投资计划, 最后由财政部门在划拨资金交予建设单位组织建设。基于政府各审批部门管理职能混乱, 并且, 投资决策科学化水平相对较低, 使得政府难以充分发挥其应有的职能。

(三) 政府垄断、投资主体过于单一

我国现行政府部门常用基础设施政府垄断的手段, 规避盲目竞争行为, 并以此推进我国国民经济和谐稳定发展。随着我国市政公用基础设施管理体制改革的不断推进, 政府部门逐渐引进合理竞争, 并打破长久以来政企合一, 垄断经营的不良局面, 政府部门虽将部门职权还给了企业, 但其企业资产、人事以及利益等核心权力仍由政府部门支配, 其实质意义上, 国家仍是企业的主人, 因此, 难以保证各企业之间竞争的科学性、合理性、公平性以及公正性。

二、我国市政公用设施投融资制度应对策略

(一) 健全城市建设的招投标制度

健全的城市建设的招投标制度为市政公用设施项目投资建设过程中设计、施工以及设备采购等业务顺利应用公开招标方式提供了理论指导。政府部门在完善城市建设的招投标制度时, 应严格围绕公开、公正、竞争的原则为中心, 在项目法人公司的负责下, 结合项目的资质条件、财务状况等, 加强对工程招标的全程监督管理。同时, 全面落实城市建设的招投标制度, 确保我国市政公用设施投融资的顺利高效开展。

(二) 健全社会投融资制度, 转变政府职能

政府部门健全社会投融资制度, 专业自身职能, 必须退出竞争性投资领域, 积极鼓励更多的社会资金能够投入到基础设施中营利性投资领域。同时, 在市政基础设施建设过程中, 政府部门应适当放松部分盈利性、竞争性投资项目的垄断性管制, 积极吸引更多的社会资金、民间资本或者外资参与市政基础设施建设, 并充分调动社会的功能, 从而, 不断壮大完善市政公用设施投融资制度力量。

(三) 打破政府垄断, 实现投融资主体多元化

首先, 打破政府垄断。即部分垄断较强的行业应逐渐由垄断性经营逐渐向多家经营转变, 结合自身的需求, 适当降低市场准入程序, 积极鼓励更多的投资者前来投资, 提倡“以竞争促发展、以竞争促投资”;其次, 随着我国市场经济水平的不断提高, 政府部门应持续扩大民间资本和企业资本的所有者进行基础设施项目建设, 并赋予其相应的经营管理权, 同时, 针对于有一定风险的投资项目, 政府部门建立风险补偿基金, 一旦发生风险, 由政府部门对其进行相应的风险基金补偿, 综合以上, 将促进政府实现投融资主体多元化。

三、结论

市政公用设施是指在城市基础设施中, 由国家城市建设行政主管部门分工进行行业管理、由城市政府组织实施和运营管理的部分。我国现行城市市政公用设施由市政设施和公用设施共同组成, 市政设施包括城市道路、城市排水设施、城市桥涵、城市道路照明设施以及城市防洪设施等;公用设施包括城市供水设施、城市燃气设施、城市供热设施通讯设施以及城市公共客运交通设施等。随着我国城市化进程的不断加快, 各地政府不断加大城市市政设施建设, 投融资作为影响市政公用设施建设的关键环节, 其现行市政公用设施投融资制度落实过程中仍存在着一系列的问题, 即主要表现在竞争机制不健全、政府职能不清晰以及政府垄断、投资主体过于单一等, 针对于上述问题, 本文从城市建设的招投标制度、社会投融资制度以及投融资主体多元化三个方面为完善我国城市市政公用设施投融资制度制定出应对策略。

参考文献

[1]张立岩.国外城市基础设施投融资体制改革分析与借鉴[J].时代金融, 2009, (11) .

[2]吴庆玲.对中国市政公用事业政府监管体制改革的思考[J].首都经济贸易大学学报, 2008, (01) .