现状和难点

现状和难点（精选3篇）

现状和难点 篇1

摘要：随着网络的快速发展,邮购药品也作为新兴购药方式快速发展起来。当前药品管理法规中暂无有效针对药品转运过程的制约条款,药品转运过程监管规范缺失。为确保邮购药品流通环节安全可控,本文通过邮购药品的发展现状和安全监管的难点分析,找出改进监管的对策建议,为邮购药品的安全可控建言献计。

关键词：邮购药品,监管缺失,对策建议

邮购药品是作为社区药店购药的一种替代购药方式发展起来的。很多人认为,邮购药品主要可以为长期服用慢性病药物的病人以及到社区药店购药不便的病人提供便捷,而且邮购药品还能够降低药品的采购成本[1,2,3]。

近年来,随着网络的快速发展,我国的邮购药品也发展较快。但是,由于当前药品管理法规中暂无有效针对邮购药品转运过程的制约条款,使邮购药品转运过程监管规范缺失,假劣药品也可能通过邮寄的方式流入市场,进入销售和使用环节,同时合格药品在邮寄转运过程中的质量也难以监控和保障。翟秀芳等[4]报告,2007年,北京市药品监督管理局延庆分局接到邮购假药案的举报数占全年举报总数的50%,其中市局批转案件(21件)中涉及邮购假药案14件,占总数的66.7%。由此可见,加强对我国邮购药品的监管刻不容缓。本文通过对邮购药品存在的问题进行分析,探讨如何改进邮购药品转运过程中的监管效能,让药品流通环节更加安全可控。

一、邮购药品安全监管的现状及存在问题

随着医药产业的不断发展,药品经营已由单一流通于医院、药店发展到流通于社区、家庭等其他更为细分的领域[5]。因此药品邮购以其独特的优势成为药品销售的一个崭新方式,现在通过报纸和网络宣传购药的情况越来越多,这有其产生的客观原因。一是通过邮购药品可以减少很多成本,如场地租赁成本、服务成本和其他中间环节成本。目前多数邮购及网上销售的药品大都没有取得药品经营许可证和营业执照(这主要是由于监管不力引起的),中间成本的减少给百姓邮购药品的实惠留下了较大空间,许多百姓足不出户就可以方便购到性价比高的药品。二是邮购药品是药品流通市场发展的趋势。根据IMS的报告,从2004年到2008年,美国居民邮购处方药品的金额从354亿美元上升到了460亿美元,占所有处方药消费的比例从14.76%上升到了15.78%,成为除连锁药店以外最大的处方药购买渠道[6]。

在国内,由于邮购药品产生发展的时间不长,药品流通监督管理办法没有专门针对邮购药品的监管,使得很多不法分子利用这个渠道销售假、劣药,影响了药品流通市场的正常运转。以某分局查处的邮购假药为例,该分局接群众举报,反映本区某医疗机构有使用假药的嫌疑。经查,该区某医疗机构咳喘病专科由退休返聘医生方某一人组成,方某通过手机短信向某哮喘病研究所购进上述药品。某哮喘病研究所根据短信息的内容,将药品通过邮寄方式送达方某后,放入咳喘病专科门诊专门库房。病人就诊后到该中心的收费处付费,再到咳喘病专科的专门库房凭收费单领药。购进该药的发票交财务科通过电汇的方式付款。使用咳喘灵胶囊和王氏咳喘灵糖浆的特点是专人、专方、专库,但上述药品经查并未获得批准,为假药。

由于邮购药品监管法律法规的缺失,给许多通过邮购药品用药的患者带来了身心上的巨大痛苦。现将邮购假劣药品的危害归纳如下。

(一)贻误治疗,危害患者健康

患者使用假、劣药,轻者会贻误治疗,重者会使病情恶化,危及生命安全。一般邮购药品主要针对患哮喘、风湿等慢性病的老年患者。由于这类药品含有激素,初期服药效果好,但长期服用其毒副作用非常严重,而且还不能突然停药,否则会引起严重的“停药反应”。而老年人多缺乏药品安全意识,故较少有投诉举报的情况,主动发现案情较难[7]。

(二)给患者(买家)带来很大的经济负担

通过邮购的药品多是用于治疗慢性疾病,购买量比较大,而邮购药品又缺乏有效的药品定价机制,销售价格制定的主观随意性较大,患者及其家属由于治病心切,很可能用很高的价格去购买。以某分局一件立案查处案件为例,该区杨某向河南某地购买复方川羚定喘胶囊后向病友推销。药品由河南邮寄至杨某处,杨某再向病友销售。通过推销,杨某共违法所得6000元,当场没收药品价值300元,罚款12600元,该案件使得多位患者经济上蒙受了重大损失。

(三)影响正当经营的医药企业合法权益

不法分子邮寄的药品无须监管部门审批和日常监管,其产品质量、定价和资质等都无从审核,可能产生仿冒正规经营企业商标、扰乱正常市场定价的情况,从而严重损害同类正规药品生产企业的合法权益,不利于医药市场的良好发展。

二、邮购药品安全监管的难点分析

邮购药品给购药的慢性病患者及其家属带来了沉重的经济负担和身心伤害,净化规范邮购药品市场势在必行。但当前关于邮购药品的监管还是一个盲区,各地监管部门多根据办案经验开展监管工作。监管难点主要表现如下。

(一)制假窝点难以确定

邮购药品的地址多为外地信箱号,且医疗机构名称和地址多是虚构的,单凭网上信息很难找到制售假药的窝点,这加大了稽查人员对邮寄假药案件的取证难度。

(二)不法分子身份难以确认

不法分子在进行假劣药宣传时,留下的联系方式多为小灵通,即使有电信、网通等部门的配合,也无法确认该号码的注册地址和持有人身份。而且违法者本人几乎不出现,多是利用邮局、快递公司送货上门,即使买到假劣药品,也无法了解违法者及制售假药窝点的情况。

(三)执法机关在认定上存在分歧

在假药认定上,公安部门和食品药品监管部门存在分歧。《中华人民共和国药品管理法》第四十八条规定,药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符的以及以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的为假药。以下6种情形按假药论处:国务院药品监督管理部门规定禁止使用的;依照本法必须批准而未经批准生产、进口,或者依照本法必须检验而未经检验即销售的;变质的;被污染的;使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的;所标明的适应证或者功能主治超出规定范围的。但《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第一百四十一条第一款规定:“生产、销售假药,足以严重危害人体健康的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。”《刑法》指出,要证明违法嫌疑人触犯了《刑法》第一百四十一条的规定,就要证明其所制售的药品至少要“足以严重危害人体健康”。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定:“经省级以上药品监督管理部门设置或者确定的药品检验机构鉴定,生产、销售的假药具有下列情形之一的,应认定为刑法第一百四十一条规定的足以严重危害人体健康:含有超标准的有毒有害物质的;不含所标明的有效成分,可能贻误诊治的;所标明的适应证或者功能主治超出规定范围,可能造成贻误诊治的;缺乏所标明急救必须的有效成分的。”可见,以上四项必须至少满足其一才能认定“足以严重危害人体健康”。可实际上药品检验机构并不能立刻出具报告而证明以上四项,这些分歧将影响办案的统一性。

三、加强邮购药品安全监管的对策建议

邮购药品发展是大势所趋,但是针对其现阶段存在的问题我们应该采取相应的控制措施,不断规范、完善邮购药品的流通渠道监管,使其更加健康有序地发展。因此提出以下建议。

(一)建立《邮购药品安全管理实施条例》,使邮购药品监管有法可依

当前查处违法邮购药品由于法律上没有相应的规范性文件,使得稽查人员办案时只能借助经验办事,而不是真正意义上的依法行政,这也导致了部分违法分子抓住这个监管漏洞,大肆进行违法销售假劣药活动。通过建立《邮购药品安全管理实施条例》,能有效提高稽查人员办案的科学性和权威性,震慑不法分子,提高其犯罪成本。

(二)形成各地区部门联动机制,共同打击邮购假药的不法分子

邮购药品环节较多,一般邮寄需要横跨多个省份,这给稽查办案带来很大难度。建议由公安部、国家食品药品监督管理局和国家邮政局共同建立邮购假劣药品打击联动机制,成立联合行动调查组,负责疑似假劣药品邮寄的主要监察和处理工作。该调查组为项目组性质,平时在各自工作岗位上完成各自职责。该联动机制的工作流程应为:(1)药品监管部门搜集整理容易以邮寄方式进行转运的假劣药品黑名单,并指导邮政部门工作人员简单辨别假劣药的技巧;(2)邮政部门负责对疑似药品包裹件的初审工作,若为可疑药品包裹,应暂扣包裹,并及时通知当地联合行动调查组协查;(3)药品检验所负责对疑似药品包裹进行快速检测,若检测结果为假劣药品,由药品监管部门协同公安部门扣留药品及寄件人;(4)药品监管部门协同公安部门调查取证,确定寄件人行为的违法性,根据涉案金额进行相应处罚;(5)对于跨地区邮寄假劣药品的案件,应由辖区所在地的省级药品监管部门和公安部门与对应地区的监管部门联合组织案件调查工作,并建立信息互通的协查制度。应建立全国假药信息库,通过查询即时掌握最新假药信息,并确保信息的畅通,为第一时间监控本辖区假药获取宝贵的时间,提高假劣药监管工作效率,共同防止假劣药品通过邮寄渠道流入经营和使用环节。

(三)加大宣传力度,提高消费者自我保护能力

不法分子开展假劣药品销售主要就是抓住了患者病急的心理,采用虚假宣传、夸大疗效,误导患者上当。纠其根源,还是因为群众安全用药意识淡薄,用药知识缺乏,这才给了不法分子可乘之机。为此,应该加大邮购假药危害的宣传力度,提高群众的安全用药意识,从而有效提高消费者的自我保护能力。可采用的宣传方式很多,包括:(1)曝光大案要案,树立警示典型,教育百姓的同时震慑犯罪分子,让他们知道邮寄假劣药品的法律成本昂贵;(2)借助主流媒体的力量,制作邮购假药危害的宣传片,让百姓都知晓邮购假劣药品的危险性;(3)开展主要针对中老年人的药品真伪辨别培训,让每位老年人自己成为假药的发现者和监督者,提高自我保护意识。

(四)抓好源头监管,提前防止假药进入流通渠道

当前假药的宣传方式很多,最主要的方式还是通过网络手段进行虚假、夸大宣传。为此,建议从网络药品宣传信息的审核发布上下功夫,控制虚假、夸大疗效的宣传信息,并在官方网站形成定期通报网络广告黑名单制度和网络举报制度。设定一定的奖励措施,借助集体的力量控制网络虚假广告的蔓延,争取从宣传阶段尽可能查处部分销售假劣药品的不法分子。时机成熟时可以试行《互联网药品广告审批规定》,填补网络药品广告监管的空白。

(五)重点加强农村药品供应管理和安全知识宣教工作

2008年,金山区的假白蛋白案件是一起典型的通过网络链条销售假白蛋白的案子。该案说明农村药品的供应网络尚不健全,百姓自我保护意识还非常淡薄。因此要重点加强农村卫生室和普通百姓的安全用药知识宣传教育工作,保障广大农民用药安全有效,促进农村药品市场健康有序地发展。

参考文献

[1]Wertheimer AI,Andrews KB:The economics of mail service pharmacy.Pharmacoeconomics,1995,7:111-118

[2]Thomas CP,Wallack SS,Lee S,Ritter GA.Impact of health plan design and management on retirees’prescription drug use and spending,2001.Health Aff(Millwood),2002,W408-419

[3]Carroll NV,Brusilovsky I,York B,Oscar R.Comparison of costs of community and mail service pharmacy.J Am Pharm Assoc,2005,45:336-343

[4]翟秀芳,吴宗蕊.邮购药品的现状、危害及对策[J].首都医药,2008,(5):9

[5]IMS.2008Channel Distribution by U.S.Sales[O/L].http://www.imshealth.com/imshealth/G l o b a l/C o n t e n t/S t a t i c F i l e/T o p_L i n e_D a t a/2008_Channel_Distribution_by_U.S._Sales.pdf

[6]李仲婴,段国梁,张永红.规范与治理药品邮售现状探析[J].首都医药,2008,(11):11

[7]于永辉.当前邮寄假药活动的特点与对策[J].齐鲁药事,2005,24(3):139-140

现状和难点 篇2

杨庄村社会主义新农村建设现状与难点调查

XX年2月25日，河南省委农村工作会议在郑州召开。一个共同的主题是：“建设社会主义新农村”。它像春光，给中原大地带来了无限生机；像春雨，飘洒着７０００多万农民的幸福和希望。工作会议的召开已经过去了三个年头，可是“新农村，新在哪里？建设的重点在哪里？如何搞好新农村建设？……”这些问题依然存在，带着这些问题，我走访了杨庄村，与村干部和村民共同探讨新农村建设大计。

1、调查的目的及意义：

调查研究家乡的社会主义新农村建设现状，能够深刻理解我国现阶段的国情国策，增强对毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的理解，对农村的发展献计献策，减少城乡差距的进一步拉大。

2、调查时间：2009年2月

3、调查对象：

位于河南省东部地区的商丘市边界虞城县城郊乡杨庄村。

4、调查方式方法：

调查方式：实地考察。

调查方法：深度访谈。

调查人员：重庆大学经济与工商管理学院07级金融学01班杨永召同学。

5、调查步骤：准备阶段、调查阶段、总结成交阶段。

第二部分 调查结果概述

杨庄村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主现状的描述。

杨庄村是商丘市虞城县城郊乡的一个小村庄，共有96家，526人，人均年收入约为1280元。（摘自城郊乡统计局）

1.生产发展。

杨庄村位于虞城县城的郊区，交通比较便利，方便农作物、经济作物的运输和销售。村内没有工厂、企业，都是以家庭为单位，每人有1.18亩地，农忙时节大部分人在家务农，农闲时都外出务工。村里的主要经济作物是苹果树，85％的家庭都以苹果为收入来源。

2.生活宽裕。

虞城县是国家级贫困县，经济发展水平位于河南省行政县的后十名。经济落后，农民生活很不宽裕，离小康生活水平还有相当大的差距。随着物价的上涨，村民的消费受到了很大的限制。还有村里没有一家卫生所，村民的医疗卫生没有安全保障。村民生活宽裕了，社会主义新农村建设才会得到更大的发展。

3.村容整洁。

由于村民消费水平不高，家里的家具都比较简易实用，这也是秉承了中华民族的不铺张浪费，提倡节约的优良传统。家家都是打扫的干干净净，收拾的整整洁洁。道路虽不宽阔，但很平坦，不过一到雨天，路面就会变得湿滑、泥泞，给村民的出行造成很大的不便。

4.乡风文明。

尊老爱幼是我们的优良文化传统。村民们基本上都能做到孝敬老人，让他们颐养天年，抚养儿女，让子女健康快乐的成长，不过也有一两家没有尽到自己的本职义务，希望有关部门加大力度对他们进行教育感化。

5.管理民主。

杨庄村的村支书、村委会成员及各队队长都是由本村18岁以上的村民选举产生，尽量做到了公平、公正、合理和民主。村委会办公室有意见箱，每个村民的意见和建议都会得到考虑和答复，一定程度上尊重和反映了村民的意愿。

第三部分 调查结果分析

一、杨庄村建设社会主义新农村现状分析。

1、关于杨庄村的生产发展。

杨庄村的经济要想得到迅速的发展，必须在保证粮食供应的前提下，尽量加大对经济作物的种植力度，扩大苹果树的种植范围，从单一的品种到多元化种植，改变品种单一的不利局面。杨庄村苹果的种植和销售是低端的产业，大部分利润都流失了，最重要的是建立苹果种植、销售、生产、加工和再加工等一体系的制造和营销网络，关键是建立工厂，制造苹果汁、苹果干等成品，可以获得丰厚的利润。

2、关于杨庄村的生活富裕。

杨庄村由于没有一家卫生所，看病要到镇上或县上，乡医院和县医院的医药费太贵。村民就怕得病，是因为无力支付高额的医药费。村民渴望村内有一所正规、价格合理、医疗水平过关的医疗室。

3、关于村容整洁建设。

杨庄村的村容建设搞得还可以，不过就是村内的几条主干道路在雨天泥泞不堪。虽然村民有过几次的修缮，可还是无济于事。据了解村委会已经向上级反映，希望尽快得到答复。我觉得村民们可以在村委会的组织和带领下由县委出资，自己把路修好，因为那毕竟是我们自己的“工程”。

4、关于杨庄村的乡风文明建设。

杨庄村有着良好的传统，虽说不是夜不闭户，但是偷盗抢已经不复存在了。人们都靠自己的双手去劳动，最重要的是加大对学生的教育力度，做到全村无文盲。

5、关于杨庄村的管理民众。

村民们最怕村干部的政策有太大的变化，希望在平稳中求进步。自从免除农业税以来，村干部的工作少了很多，但是也有很多惠农政策由村干部们大力宣传和贯彻落实。

二、杨庄村社会主义建设中的难点分析。

1．社会主义新农村“新”在哪里？

省农业厅厅长张广智说，首先“新”在它是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，他还说：“积极推进统筹城乡发展，是另一个‘新’，这次新农村建设让公共财政大幅度向农村倾斜，让城市大门向农民敞开，那城市和农村放到一个大盘子里考虑，不像过去那样就农村说农村，很难有大的突破。”这些话说的很好很实在，要是都能落到实处，社会主义新农村建设的道路将会很顺利。十七大召开一年有余，深入贯彻落实科学发展观，我有了一个深刻的认识。科学发展观的核心是以人为本，我们要用科学的发展观建设社会主义新农村，所以建设社会主义新农村的新也在于以人为本，尊重人的主体地位，这也是广大农民几千年来的梦想，在于最重农民的意愿，充分考虑他们的利益关系，培育出新形势的农民，做到关注他们内心实际的需求，注重他们自身素质的提高。

2．社会主义新农村建设的着力点在哪里？

省农业厅一位负责起草《中共河南省委河南省人民政府关于推进社会主义新农村的实施意见》的同志告诉记者：“我省新农村建设，总体上是按照中央精神部署。但制定一些政策和措施上，突出一个‘实’字，一是着眼河南的实际，二是讲求实效。”一个地区的经济发展水平不同，农村的生产生活和生态条件不尽一致，其新农村建设的重点也应有所不同，我们不能照搬“中央一号”文件的部署，河南位于中部，是农业大省，中原崛起的口号再响，我们也不能脱离实际，不然我们就会陷入大生产时期的困境，经济非但得不到发展，还会停滞不前，严重改善农村生态条件，提高农民收入水平。省长李成玉把“积极推进现代农村建设”放在了新农村建设八项举措中的首位，解决好农民群众最关心，要求最迫切，最容易见效的事情，把“五通”建设目标贯彻好，落实好。杨庄村村村通油路已基本解决（村内除外）。“通电”和“通电话”已经解决，不过“通广播电视”还没提上日程，关于“通安全饮水”，杨庄村自建村以来都是饮用地下水，就会得到实实在在的好处。

3．谁建设社会主义新农村？

省委书记徐光春说：“当前农村最大的问题是没有从根本上摆脱一穷二白。‘穷’就是缺钱，‘白’就是发展不够。建设社会主义新农村，说到底是一项治穷的工程，是一项发展的工程。”我们河南是人口大省，是农业大省，农民整体上并不富裕，由谁来建设社会主义新农村是村民最关心的问题。当我们深入研究社会主义新农村的内涵后，认识到建设社会主义新农村的主体不是中央领导，不是省市干部，而是农民。建设新农村，不是大拆大建，不是一刀切，各市的经济水平不同，各县的经济水平不同，各村的经济水平不同，村民要严格地以实际为基础，以自己可以接受的财力范围为基础，不能搞面子工程，就算我们的基础设施再好，但是我们的腰包鼓不起来，那就是失败的。

4．建设社会主义新农村，钱从哪来？

资金投入是解决“三农”问题，建设新农村的物质基础我财力保障。从XX年开始，全省全免农民税，还大幅度增加了支农支出，用于改善农村生产生活水平和基础设施建设。有消息表明，我省将按照“多予，少取，放活”的方针，继续加大公共财政支农力度。我从乡统计局了解到，政府每年都拿出占财政一般预算支出的四分之一左右用于新农村建设。可见政府的决心之大，投入之大。

现状和难点 篇3

2005年10月,党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，以及建设社会主义新农村的20字方针：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。我利用寒假对家乡界首市光武镇关胡村的新社会主义农村建设现状做了调查，形成本调查报告。

调查方案

1、调查目的及意义

调查研究家乡新社会主义农村建设现状，深刻理解我国现阶段的国情国策，增强对毛泽东思想，邓小平理论，三个代表的理解。

2、调查对象

位于安徽省西北地区（与河南交界）的界首市光武镇关胡村。

3、调查方法方式

（1）调查方式：以实地考察为主，咨询行政部门为辅。

（2）调查方法：以深度访谈为主，问卷调查为辅。

（3）调查人员：重庆大学自动化学院自动化专业05级刘桓宇同学。

（4）调查时间安排

准备阶段：2007年1月1日——1月31日，收集资料，设计问卷等。

调查阶段：2007年2月1日——2月25日，访谈与实地考察等。

总结成文阶段：2007年2月26日——2月28日。问卷分析，资料汇总，撰写报告。

一、关胡村生产，生活，乡风，村容，管理现状描述．

关胡村是界首市十八个行政村之一，共196户，610口人，人均年收入均约为2886元。（摘自光武镇统计局）

1、生产

关胡村是界首市最早铺好柏油路的少数行政村之一,界首河洒厂村子里建了一个厂房,用来造酒、装酒、最后包装成箱。为我村解决部分劳动力就业问题，也为村里经济带来一定活力。我村直接从界首化肥厂买肥料，运费便宜。但是我村大多是以家庭为单位，每家农户有五六亩地，甚至有的只要一二亩，土地细碎分割，经济规模狭小，不能采用机械化种植，效率很低。我村有部分农户以回收塑料为业，然后以家庭作坊为单位，对废塑料进行融化重塑。由于此产业为政府微薄的税收做出一定的贡献，至今依然存在。但是造成的环境污染却不可小视。

2、生活

关胡村的生活 在十八个行政村里，可以说是中上水平。过去那简陋的土房已不复存在，屋里的家当也逐渐改朝换代，菜园里的菜除了能满足自家需要，还能拿到集市上去换别的东西。关于教育。村子里没有学校，孩子读书要到五里外的镇上去。校舍简陋，每年学生根本不可能免交学杂费，要不然，镇上仅有的几位老教职工的工资都没有了保障。关于医疗。我村只有一间简陋的医务室，而里面的药品只能应付平日里的头疼脑热发烧感冒。要是哪家真的有人病了，都是送到镇上的卫生所，卫生所要是应付不来，就直接送到县医院。

3、乡风

关胡村和别的行政村一样，没有任何可供借阅读书或音像的地方。但是近两年，网吧和游戏室倒是开了两三就，而且生意还不错，目前我村部分村民封建迷信的现象有所抬头，而且有向年轻人蔓延的趋势。由于精神空虚，加之无所事事，平日里除了看电视外，喜欢大牌的人也很多。打牌易学，老少皆宜，不限时间，不择地点，婚丧嫁取，逢年过节，劳动间隙，三五成群席地而坐即可开战。小赌怡情成为部分人饭后茶余的主要消遣，而家庭红白大事攀成了部分人竞相模仿的时尚。

4、村容

“金窝银窝，不如自己的猪窝”，关胡村保持了那种传统的民风民情，村子里爱串门寒暄。各家各户把自家打扫得干干净净，漂漂亮亮。尤其是年跟儿的时候，全家大扫除，那场面温馨壮观。所以，在我们村，领导搞“五改四建”几乎不费吹灰之力。今年，村儿里每户收了100元钱，给村子添了几个路灯，这样夜里出行的人也不用摸黑了，也就是说，淳朴的民风使村容整洁成为一种需要。

5、管理

在村子活了十余载，我至今也没有见过村委会干成过啥事儿，只有上级来检查，或者要收个什么钱，才能瞅见那些人的影子。农民有三怕，一怕收钱，二怕强迫，三怕折腾。农民不求他们需要什么干部就解决什么，只求干部们别乱折腾。民主管理在我村，罕见。

三、关胡村建设社会主义新农村现状分析

关于关胡村的生产发展。首先我对政策多污染严重的塑料回收在重塑的听之任之，表示强烈愤慨。第一，塑料回收在重塑，由于是家庭作坊式工作，设备和工艺都不过关，有毒有害的物质根本没有清除。第二，次产业污染严重。只要闻到刺鼻的气味，我就知道离家不远了，就知道我快回到关胡村了。其次，我个人不对濒临倒闭的小酒厂抱有太大的希望，它在我村设厂房，解决部分人就业，我对此作出肯定表示，但我不认为这家企业有能力成为我村经济发展的核心力量。最后，我想说，关胡村可以在农业生产上有所作为。第一，我村交通状况良好，农产品何以很快运出去。第二，我村还处于低端产业，还没有形成农产品的生产、加工与包装全方位的合作组织，获利微薄。所以，我认为，关于生产发展，我村可以尝试走农村合作组织道路，将农业产业化。

关于关胡村的生活宽裕建设。比起过去，可以说关胡村有很大的发展，至少现在能吃饱穿暖了。然而人均2886元的年收入仅能维持日常开支而已。教育支出占了一户农家总收入的70%左右。在我们村儿，因学致贫、因病致贫不在少数。

关于关胡村的乡风文明建设。我村对传统风俗保持良好，我对上述不良的乡风表示不满，但是对于村民见淳朴的民风，我认为是难能可贵的。在村里没有城里的世故与世态凄凉，有的是亲人般的关怀与帮助。回到村里，就有种家的温暖。

关于关胡村的管理民主建设。自从农业税取消以来，村委会正常运作要靠上一级政府支持。这样一来，村委会与本村村民的联系自然疏远。另外一方面，在我村，单门独户的小农家庭成为社会生活的主体。大多村民的精力都关注到外部经济生活了，特别是年轻一代，他们不太关注或基本不关心现象逐渐突显。即使是一些事关全村福祉的事业，大家往往也是搭便车的心态，希望别人付出，自己得到实惠。

三、胡村村社会主义新农村建设中的难点分析

1、谁来建设社会主义新农村

05年10月中共中央十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”，06年2月，国务院发布<<关于推进社会主义新农村的若干意见>>。但是我在村里，感觉处于主体地位的农民对这事的表现的“事不关己”和“袖手旁观”。我认真的阅读了中央的一号文件，知道中央提出新农村建设强调的是调动农民积极性，强调给农民以实实在在的利益。也就是说，新农村建设是以广大农民需求为指导的民心工程，而非给官员应付上头的政绩工程。所以，农民应在建设中发挥其主体作用。

但是主体地位能够确立吗？中国社科院农村发展研究所所长张晓山教授说，我们国家

实行的是垂直管理体制，很多专项资金是通过垂直管理体系往下走的。如果下级机构精简撤消后，上面下来的资金就失去了承载主体，专项资金就给不到下级了。这就是逼着下级围着上级转。因此，国家宏观体制不改革，综合改革很难取得实质性的效果。

如果真正确立农民的主体地位，真正把政府从执行型转向服务型。必须要发育出农民

自己的经济合作组织，以便接手政府退出以后一些相应职能。农民只有自己组织起来才能有效建设新农村，新农村才能得以持续，新农村建设成果才能得到巩固。

2、如何走合作化道路。

我村土地细碎分割，经济规模狭小，缺乏组织制度的安排，所以村民的市场竞争力低下，收入也很低。我认为我村村民走合作化道路，不仅是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的需要，更是为自己谋利益的需要。

界首市八十年代有十多家企业，现如今都已破产倒闭，因此工业基础非常薄弱，工业对农业的反哺能力，城市对乡村的带动能力有限。在发展关胡村经济方面，加快我村的经济合作组织，建立现代农业，就显得格外重要了。

我认为，首先政府应该努力推动和支持农民经济合作组织的成立。由新华网了解，我国农民经济合作组织发起方式分为三种，一是农民自己兴办；二是依托政府有关经济技术部门引导农民兴办或联合兴办；三是由大型农产品加工企业组织引导农民兴办的。对于关胡村，村民每户拥有的土地足以解决吃用的问题，若非必要，村民很难自发形成合作组织。另外，我村也没有大型农产品加工企业。因此，只有通过政府推动，在一定程度上调动农民的积极性，培养农民合作的经验与习惯，才能加快合作进程。

至于如何去推动。我建议，政府要加大对经济落后的关胡村农民合作组织的项目推动和财政支持，对农民经济合作组织提供税收优惠。其次，若想农民经济合作组织运作良好，应规范合作组织一部分配制度，建立合理的利益分配关系。我深刻的了解农民的想法，农民不是根据自己实际得到的好处计算，而是根据与他人收益的比较来权蘅自己的行动，不在乎自己得到多少或者是失去多少，而在于其他人不能白白从我的行动中额外得到好处。所以要从既促进公平有促进效率出发确立分配制度。在合作组织内，确定按要素分配和按股分配的理念，既保证资本投资者的收益，又要保证劳动者的合理收入。只有建立合理的内部分配制度，才能使合作组织具有生存和发展的“粘合力”。

再次，应积极开展业务培训，培养现代农民，为农村合作经济组织的发展提供高素质的人才资本，我村村民过着自己自足的小农生活，习惯于分散的小生产的生产方式，习惯于以血缘关系为纽带的传统合作，而不习惯以利益给纽带的现代合作。在农村，村民的利益短期行为、法律和信用意识淡薄，使他们缺乏对合作规则的遵从。因此，必须向村民灌输合作意识，进行合作教育培训。竞争力是市场经济合作组织发展的水平和能力，而它主要取决于合作组织成员的素质。因此，必须加快农村职业教育的发展，提高 合作经济组织成员的文化素质和技术素质，强化组织成员的合作意识和主体意识。运用多种渠道筹措培训资金，对组织成员进行培训，帮助他们较快的完成具有较强市场竞争力的现代大农业转变。

3、如何解决村委会权威弱化问题

村民自治以后，村委会干部作为国家权利在地方的代理，又作为村庄利益代表的矛盾角色。而税改的进行，更使得村干部的双重角色发生冲突，使其权威性趋于弱化。首先体现在村庄的公共资源的缺乏上，很多村委会只剩下一个空架子。以往由于税费的收缴工作，基层政府与农民的关系比较紧密，乡镇干部下乡的频率也高。税改后，基层政府也就缺乏了主动下乡的动力，村委会职能也呈现萎缩的局面。突出表现在如何筹措基础设施和日常公共管理的资金上。由于村干部基本是凭借自己在地方的个人威望来处理这些社会事务，一旦涉及资金投入，一旦村干部又失去了个人威望，其结果便是村干部寸步难行，村委会形同虚设。

第二，由于村干部也是地方社会成员，他的行为只有纳入地方社会的文化网络才能被认可，但是一些干部大吃大喝，以权谋私的行为却常常成为农民的道德攻击点。村干部认为吃喝的主要是对上级的招待，是一种合作，因为招待的好坏会影响乡镇政府各项资金的倾斜与否。但大吃大喝对乡村社会而言，显然是种叛逆行为。干部的道德权威倍受质疑。

第三，村干部收入低，个人积极性受挫，误工严重。可以说，税改后的村委会在动机，道德，资源三种条件的制约下，其权威的合法受到挑战。

我建议国家应重新审视现阶段的村治模式，我相信连中学教师都能想得到的道理，上级领导应更清楚当前的状况，在此我就不多说了。

4、如何加强乡风文明建设

要引导村民破除不文明的风俗，改变不卫生的习惯，转变落后的观念，取缔不健康的娱乐。广泛的进行文明常识和科学生活方式教育，革除各种生活陋习，增强文明生活意识和养成文明行为习惯。如开展“移风移俗，厚养薄葬”活动，对正常的红白喜事在规模上予以限定，不准大操大办，对嫌老，虐老的现象予以揭露和谴责。

乡风文明建设中，加强管理是不可或缺的环节，尤其是加强农民间组织建设成立红白理事会，道德评议会，禁赌协会等，充分发挥这些非政府的民间组织在农村和谐稳定中的积极作用。针对环境的脏、乱、差等突出问题进行集中整治，集中搞好“五改四建”创建活动，使村容村貌得到进一步改观，使环境更卫生。

调查后的感想：

历经一月有余的社会调查使我认识到，社会主义新农村建设是一个伟大的、长期的历史任务。调查中，我访问了乡村教师、政府工作人员、村民以及务工返乡的乡亲，从不同的视角观察了如今的新农村建设，深刻的体会到其中的长期性、艰巨性与复杂性。新农村建设绝非一朝一夕的事。例如，对于村干部来说，为村民办事可以双赢，他们不会不愿办事。问题是在现有的制度下，村儿里的人事、财政、发展的成本问题以及为谁发展的问题，都不是他们能自身解决的，基本上都由上级说了算的（这也是我在走合作化道路的建议中，提出要政府扶植的原因）。每一级都向上一级负责，离群众最远的中央都要向群众直接负责。这样，乡村干部大多的精力和掌握的少量资源都在围绕上级的考核中展开。我感觉，不光村干部很无奈，可能乡干部也很无奈。他们确实有心为民，但是手里的权力和资源太少。我们关胡村总体来说，经济还算可以，不会挨冻受饿，但是要想迈向社会主义新农村，确确实实还有很长一段路要走。

附录：深度访谈

07年2月，为了深入了解我村现状，调查现阶段社会主义新农村建设难点，我利用寒假回家的机会，走访了家乡的常住村民，返乡务工的村民、村干部、乡村知识分子等，从不同角度

对我村有了更深刻的了解。

1、走访村民大伯

我：大伯，你觉得咱村儿现在日子舒坦吗？

村民：舒坦！现在不愁吃不愁穿，比过去强太多了！在加上国家政策好啊，不用缴税了，家家种一二亩地，不光自家口粮不愁了，还能赚俩钱儿。到了年根儿，哪家不剥个万八千的？ 我：那现在咱村儿还乱收费吗？

村民：也不是乱收！反正这费那费挺多的。像水费、电费、租地费、保险费、燃料费、教育集资啥的，他现在不打白条了，收得明白。

我：你看咱现在的土地政策咋样儿？

村民：承包责任制嘛！不错！要是土地承包权长期不变就更好了！

我：大伯，现在我弟我妹上学还要交钱吗？

村民：要！在咱这和别处一样，初中小学一直在缴费。没办法，小地方，人家老师能来就并不错了，别委屈了人家！反正花也不多！除非娃娃长大上大学，那个钱肯定不够花！我：万一家里要有人生病咋弄呢？

村民：不看小病看大病呗！小病能扛也就扛过去了。咱这没个象样的医疗室。药贵，还品种太少！真有大病就去县医院了。

我：这么说还是县城里生活好喽？

村民：那是！城里交通方便，就业高、生活条件好、工资高、教育好！不过，还是在村里自由。如果不愁没钱花，在咱农村生活还舒坦些哩！

2、走访乡村知识分子

我：于老师你好！你看国家新农村建设提出一年多时间了，咱这咋还老样子呢？

于：老样子也比其他地方搞形象工程好啊！劳民伤财瞎折腾！你都上大学了，应该明白新农村建设他不是一朝一夕能搞成功的。就现在的国情，还存在很多制约因素。

我：都有哪些制约因素呢？

于：这在中央的几个一号文件里说的都有！比如制约农业农村发展的深层次的矛盾还没有消除，农业与农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，城乡收入和各方面差距扩大的趋势还没有根本改变等等。

我：为什么会有这些现象呢？具体给我说说呗！

于：咱现在是在中国现有的经济、政治、行政管理体制下搞新农村建设。因此，很多怪现象都能从整个社会的一些体制弊端找答案。因为我们国家实行的是垂直管理体系，很多专项资金都是垂直下来的，这就逼着下级围着上级转。整个体制也是这个理儿。所以说，国家宏观体制不改革，综合改革很难有实质性的效果。过去咱村儿搞的订报，建文化室啥的面子工程都不是咱最需要的。村民很多切实的需求像修路、修水渠等因为没钱而搞不足。所以，现在虽然国家提出了新农村建设，但体制仍旧那样儿，各种怪现象都会存在。

我：那么说很有道理，咱村儿的建设工作哦咋做呢？

于：咋村没山没水没资源，要想发展除非全球人拧成一股绳，一块儿干，走合作化道路！但是地也太散了，要走现代化农业确实太难了。

（注：酌情增减）