地下水资源法律保护

地下水资源法律保护（共9篇）

地下水资源法律保护 篇1

0引言

我国地下水资源约占全国水资源总量的1/3,是工农业用水的主要来源。在经济发展、农村城镇化过程中,我国农村地区地下水受到的影响较为明显。虽然我国在宪法、法律、行政法规、规章、地方性法规中都或多或少的对农村地下水资源保护做出了相关规定,但由于缺乏系统性与针对性,再加上执法、 守法方面的问题,对我国农村地下水资源的保护力度还有待进一步加强,具体措施还有待进一步完善,这是依法治国与依法行政的前提,也是当前保护我国农村地下水资源的首要任务。

1我国农村地下水资源法律保护的必要性

1.1保护农村地下水层结构不受破坏的需要

受到客观自然条件的限制,同时考虑到经济成本,我国工农业发展用水主要来自于地下水。特别是我国北方地区,对地下水的依赖程度更高。据山西省相关专家称:“山西省地下水用量占全省总用水量的60%以上,随着经济发展,年开采量逐年升高,目前已超过40亿m3,超采现象严重,累计超采超过百亿m3。[1]”河北、山东地区的地下水也占到用水总量的一半以上。正是由于对地下水资源的过度开采,我国农村地下水位已经大幅下降,据统计,个别农村地区地下水水位下降速度高达每年2~3 m[2]。不合理的开采使农村地下水层结构遭到破坏,进而引发含水层枯竭、地面沉陷等地质问题。我国农村许多地下水超采区的地基也不再牢固,村舍、房屋受到巨大影响, 时刻面临墙体开裂、倒塌的威胁,这些都是由于农村地下水层结构遭受破坏引起的。所以,及时建立与完善相关保护法规, 对农村地下水超采行为进行规制是十分必要的。

1.2防治农村地下水污染的需要

我国农村地下水除了面临上述地下水层结构遭受破坏的困境外,还面临水体污染的困境。虽然地下水处于地表以下, 但由于地下水与土地紧密接触,污染物会随着雨水、农业灌溉用水渗透到土壤中,再由土壤渗透到地下水中,对地下水造成污染。又由于地下水处于相对封闭的空间,其自净能力较地表水弱许多。通常来说,地表水的自净周期一般为20a左右,而地下水的自净周期长达1 400a,这样漫长的时间对于人类来说意味着其一旦受到污染便是永久性的。通过调查发现,我国农村地区,特别是一些工矿业较为集中的农村地区,地下水现状令人堪忧。以山西太原西山农村地区为例,其地下水主要表现为pH值不断降低,地下水酸化严重,而且水的矿化度、硬度、 铁离子浓度逐渐升高,汞、银、铅等重金属含量也严重超标,这便形成污染度较为严重的有毒酸性矿坑水[3]。这种有毒地下水一方面威胁到村民的饮水安全,另一方面还通过农业灌溉间接威胁到人们的健康。为了防止农村地下水污染的发生,运用法律手段进行规制是最为有效的解决方法。

2我国农村地下水资源保护的法律困境

2.1立法上的困境

纵观我国目前立法现状,几乎没有一部法律规范是直接针对我国农村地下水资源保护而设置的,对该特殊对象的保护大多散见于各种关于环境资源、水资源保护的法律规范之中,这就使得法规缺乏一定的针对性。而我国农村地区地下水正面临严重的污染与破坏,恰恰急需具有针对性的法律进行规制。

具体来看,《宪法》是我国的根本大法,其中关于水资源的内容仅仅是对其归属做出界定,至于水资源保护问题并没有做出相应的规定。《中华人民共和国环境保护法》是我国关于环境保护最为基础性的法律,其中虽然有一些条文对我国农村地下水资源保护具有一定的规制意义,比如第四十二条的规定便间接体现了对地下水资源污染的规范;第四十九条则直接针对农业生产生活对环境资源的污染做出具体规范,这也是新《环保法》的亮点。但其中大部分内容仅仅是以环境资源作为一个整体概念,并没有对各种资源进行分门别类保护,许多条文都是以“应该做什么”的方式表述,但“怎样具体做”并没有规定。 《中华人民共和国水法》是直接针对水资源进行保护的立法,其中第三十四条对向水体排污问题做出规范;第三十六条对地下水开采问题进行原则性的规范;第五十条主要是对农业用水方面的问题做出原则性规范,可以看出这几条规范都对我国农村地区地下水资源保护产生一定的影响。但其也存在类似的原则化问题,例如其第九条规定:“国家保护水资源,采取有效措施,保护植被,植树种草,涵养水源,防治水土流失和水体污染, 改善生态环境。”其中“有效措施”具体指何措施并没有进行具体化。同样,对于法律责任的具体内容也严重缺失,大多数规范都规定了违法行为的构成要件,但违法后应该怎样制裁、承担怎样的法律责任却没有具体规定,而是以“依照有关法律法规规定予以处罚”进行概括,以至于该类法律规范流于形式,近似于一种生态性宣言。虽然在地方性法规、文件中具体规定了责任形式,但由于其立法层级较低,权威性与适用性都难与国家颁布的法律法规相比。《水污染防治法》与其《实施细则》则是对《水法》的进一步细化,其中有专门章节对农村水污染防治做出具体规定,但也没有具体到农村地下水资源方面。

2.2执法上的困境

在对我国农村地下水资源保护执法问题上,主要存在两方面问题:一方面是职权分配不合理,导致监管混乱;另一方面是监管不具有过程性,导致监管失衡。从职权分配上看,我国农村地下水资源保护管理主体众多,形成“多龙治水”的局面[4]。 这种多头管理方式最容易产生问题,例如:权力过于分散或过于集中、管理部门职权相互交叉重叠、遇到利益相互争抢、遇到问题相互推诿,最终导致管理混乱。这些管理部门所形成的不相协调的局面正是由于法律法规对主管部门职权分配不合理、 不明确所造成的。从监管的过程性上看,地下水污染具有潜伏性、隐蔽性与延时性的特点[5],这就对事前监管提出了较高的要求。但目前我国对农村地下水资源保护的监管主要强调事后监管,当发现问题时才去管理,事前监管很不到位,严重缺乏预防机制,这便对事前监管执法带来障碍。

2.3守法上的困境

我国农村地下水资源造成污染与破坏的主要原因之一是相关主体缺乏环境保护意识与法制观念,为了一己之利而为所欲为。

近些年来,我国农业飞速发展,村民不合理的生产、生活方式对农村地下水资源造成了严重的威胁。这种威胁主要通过以下途径产生:第一,化肥、农药的不合理使用。在农业生产过程中,村民盲目追求经济效益而过度使用化肥、农药,过量的含有氮、磷等营养物质的化肥、有毒农药残留在土壤之中,随着农田的灌溉和雨水的冲刷一起渗入到地下水中;第二,污水灌溉。 由于我国水资源分布不均,干旱地区个别农户会采用污水灌溉的方式,这些被污染的水也会渗入到地下水中对其造成污染;第三,村民不合理开采地下水。随着农业用水需求不断增大,在地表水利用受到客观自然地理条件限制的情况下,村民把目光转向了地下水,使得地下水用量成倍数的增长,地下水层结构遭到了巨大的破坏。第四,农村生活垃圾及养殖带来的污染。在农村特别是贫困地区的农村中,大多数农户还保留着室外坑式厕所,这些简易厕所的防渗漏措施都很不到位。养殖方面,为了提高效率、节省资金,许多养殖户将养殖废弃物随意倾倒。这些生活生产废弃物随意排放最终都会污染到农村地下水。

一些工矿企业主在农村周边非法开设煤窑私挖滥采,不仅直接对地下水资源本身造成污染破坏,而且还通过影响地表径流和排放规律,间接对浅、中、深层地下水的补给造成影响,从而破坏了水体循环。有专家分析认为:“在煤炭开采过程中,当矿坑低于当地河床底部时,基流便不再排向河道而是排向矿坑。随着开采的进一步深化,裂缝与塌陷随之加重,一部分地下水直接排向矿坑,使地下水体运动方向发生彻底改变”。个别冶金类重工业企业通过渗井和渗坑向地下填埋废料、排放废水,使我国农村地下水资源进一步遭受污染。

3我国农村地下水资源保护法律制度的完善

3.1立法的完善:加强立法的针对性与协调性

3.1.1重视立法的针对性

通过上文对我国农村地下水资源保护的不足描述中可以看出我国立法缺乏针对性,这就需要从立法模式上入手进行完善。有研究者认为,应该直接制定一部层级较高且直接具有针对性的《农村地下水资源保护法》,例如韩国的做法就与之类似,该国在1994年颁布了《地下水法》[6],虽然没有将地下水保护范围限制在农村,但专门对地下水资源进行特殊保护也是一种突破。但是这样的立法模式如果引入我国,无形之中会使我国的法律体系更加庞杂。笔者认为,更为合理的做法是在我国现行的相关法律法规中加入关于“地下水资源保护”的有关章节,并在这些章节中体现对农村地下水的保护即可,没有必要进行国家层面的专门立法。个别地区可以因地制宜,制定与完善地方性法规,使国家与地方立法相互配合。

3.1.2重视立法的协调性

有学者指出“多方交叉的行政管理模式,特别容易导致生态环境规划与管理问题出现”[7]。只有将地下水资源管理主体权力统一,才能减少管理主体之间因为权力竞争而带来的负面影响[8]。笔者并不否认主管部门之间的相互配合,但这种配合需要有主次,职权分配应清晰明确。在立法时,可以考虑以水利部作为地下水资源管理的核心部门,农村地区专门设立农村地下水资源管理委员会,其他部门则主要起配合、辅助作用。 这样有主次的管理体制可以使机构精简、权力统一,从而消除体制性的障碍[9]。

3.2执法的完善:依法行政,权责统一

3.2.1建立健全农村地下水资源监测机制

由于对事前监管的忽视,我国目前的监测机构相对分散, 主要由水利部、环保局、国土资源局等部门分别进行,检测方式与结果不统一,不利于数据的整合。荷兰在对地下水资源监测方面做的比较到位,其成立了统一的地下水资源检测机构——— 应用地质科学院,对该国地下水资源进行统一监测与分析。我国也可以借鉴该经验,成立统一的监测机构对农村地下水资源进行集中监测。另外,我国的监测机构分布较为不均,农村监测网点分布较少,这就需要在农村增加监测网点,在工矿业密集的地区还应当安装自动报警系统[10]。这些分散的监测设备还应当与地下水监测主管部门的设备联网,构建完整的地下水资源监测体系[11]。

3.2.2责任机制的构建

国家赋予了相关部门农村地下水资源管理的职权,当相关部门怠于行使职责,对农村地下水资源监管保护不力时,就应当承担相应的责任。特别是由于我国当前农村地区行政执法队伍中人员素质参差不齐,在执法过程中很可能出现滥用职权或玩忽职守等不法行为,这就需要在提高执法人员素质的同时完善管理部门的责任机制,督促农村地下水行政主管部门履行职责,依法行政。

3.3守法的完善:政府导向与公民参与相结合

3.3.1发挥市场机制的作用

我国《水法》第49条规定了水计量制度和超额累进加价制度,这两种制度正是运用价格的手段实现用水的调节。但遗憾的是,这两项制度主要是针对城市居民用水,我国农村大部分地区村民仍可以以及低廉的成本通过自打井获得地下水。所以,针对农村周边的企业也可以利用价格手段对其用水进行调节。这里可以借鉴俄罗斯的做法:该国于1992年施行《地下矿藏法》,其中规定了有偿开采地下水的制度,并明确了具体收费标准。我国也可以在法律法规中制定相应的地下水开采收费标准,从而使企业自觉调整用水模式,尽可能节约用水。山西省目前已经制定了对煤炭企业地下水开采的收费制度,从2011年起,山西省每吨煤征收3元采矿排水费,并且每年投入30亿元作为水利专项资金。与此同时,山西省每年还从煤炭发展基金中抽出近10亿元用于地下水保护,部分农村地区也以类似的经济措施鼓励多用地表水,少用地下水。这种利用市场机制的做法可以向全国推广。

3.3.2信息公开与公众参与

农村地下水资源的保护涉及许多不同资源管理部门,这些部门之间对各自存有的资料应该互相共享,对于污染、破坏的监测结果及时公开,使其他部门可以及时应对,防止危害的扩散。例如国土资源部门与地下水资源行政主管部门对于各自管理的资源污染调查监测成果就应当及时互相通报[12],加强对资源破坏的预防能力。另外,公众对于农村地下水资源法律保护的了解程度不仅体现了公民环境知情权的行使状况,更为重要的是,信息公开还可以对公众日常行为产生影响,提高农村居民对地下水的保护意识。

在我国许多相关法律当中都象征性的规定了公众参与机制,仅仅简略规定了主管机关“应当征求有关单位及公众意见” 或者“公民有权对污染提出检举、控告”,这样规定的效果并不明显。通过参考外国的做法,例如欧盟在对水价、排放限制标准进行规范时,便采取了听证会制度,让公民广泛参与其中,从而制定切实合理的标准。笔者认为,这种听证会制度是一种很好的方式,我国也可以通过设置具体的听证环节让民众充分参与其中,保障公民权利的实现。

3.3.3加强法制教育,合理化农业用水

上文已述,由于农村地区个别主体法制观念的缺乏,导致了农村地下水受到严重威胁,这就需要政府加以引导。可以在村镇中定期开展普法宣传教育活动,重点围绕农村地下水资源的重要性以及不正当使用地下水、污染地下水应当承担的法律责任等方面展开。并鼓励互相监督,设置有奖举报制度,以此更好地提高村民守法觉悟和环保意识。

摘要：我国农村地下水资源目前正遭受到来自各方面的威胁,严重影响到村民正常的生产生活。通过对我国农村地下水资源法律保护的必要性进行分析,并以农村地区地下水资源保护面临的法律困境为突破口,分别从立法、执法、守法方面进行考量,最后结合国内外先进立法经验,对我国农村地下水资源保护法律制度提出完善建议。

关键词：农村地下水,资源保护,法律困境,制度完善

参考文献

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地下水资源法律保护 篇2

地温水空调使用与地下水资源保护探讨

“地温水空调”的.大量使用,造成了地下水资源的严重浪费,产生了大量的生活污水;在城市和居民区集中使用造成地面沉降,危及人民生命财产安全;在河道堤防管理保护范围内安装使用,危及堤防安全,影响防汛工作.为了保护地下水资源,保护堤防安全,避免地址灾害的发生,要从加强宣传与监管、规范安装与使用和寻找替代能源三个方面加强工作.

作 者：刘大伟 梁承龙  作者单位：山东省高唐县水务局水政监察大队,山东,高唐,252800 刊 名：地下水 英文刊名：UNDERGROUND WATER 年，卷(期)：2009 31(6) 分类号：P641.8 关键词：地温   地下水资源   保护  

地下水资源法律保护 篇3

关键字：地下水资源；开发利用；问题；保护治理

1地下水资源开发利用中的问题

1.1地下水超采问题。地下水超采指的是，在具体的范围内在较长的一段时期地下水平均的实际开采量要比本范围内的多年平均地下水开采量过多的一种情况，同时还会导致地下水水位连续几年的时间不断下降。地下水超采现已诱发地下水位在一定时期内不断地降低、海水入侵、地面下沉、地面塌陷等一系列的问题出现，尤其是城市供水、灌溉对地下水的大量开采，导致地下水位的显著降低，地下水漏斗不断的扩大，要知道，漏斗的形成会造成一系列环境问题的产生，譬如：地面的沉降、海水的入侵，等等。

1.2地下水污染问题。地下水污染问题对于发展中的中国来讲是一个大问题，像，城市生活污水、工业废水所引发的地下水污染。农业方面，化肥、农药的投入使用造成土地面源一定程度的污染。受到地下水流动缓慢的影响，地下水污染的速度也是比較迟缓的，这些潜在的污染性问题并不容易被人们察觉到，治理起来存在非常大的困难，被污染的地下水资源要想对其根源进行根本性的掌控，往往需要历经几十年的时间才能够促使水质恢复到正常。

1.3地下水浪费问题。从我国的目前状况来看，农业生产过程中引发的水资源浪费问题是十分突出的，尤其是地下水的浪费问题。我国北方，每年中因灌溉造成的水资源严重浪费导致大概有1400亿立方米体积的地下水资源遭受严重污染，这对于我国水资源健康情况造成了极大程度的影响。从当前的情况来看，传统式灌溉模式在我国很多地区在继续使用，这会在极大程度上造成大面积地下水资源出现巨大的浪费。我国华北地区当中，平均一年内毛灌面积可达到400-600亩；我国西北地区依然在700-1000亩的范围，灌溉有效率是非常低的。与此同时，我国工业用水当中，水资源严重浪费的情况显而易见，城市水资源重复利用率亦表现出过低的一种现状。

2地下水资源保护治理措施

2.1水资源立法保护与统一管理。地下水资源为一项极为重要的战略性资源，展现了一个国家的综合国力状况，所以，我们要制定严格规范化的水资源建设规划及水资源管理策略，提出相应的战略储备机制，创建完善性的地下水资源管理体系，不断加强对地下水资源的供应与保护治理，这样才能够使得我国地下水资源保护治理水平大大提高。

目前，在世界上的很多国家中，相继创建起完善化的水资源法律规章机制，促使水资源利用方面做到了有法可依、有法必依、违法必究。国家政府部门领导及广大民众在开展与水资源相关活动的过程当中，要将法律作为基本标准。当前，我国的一些水资源方面的法律规章制度有待进一步完善化，在立法方面的管理工作上有较长的一段路要正确的坚持走下去。

2.2地下水与地表水的联合运用。目前，在很多国家的地下水资源开发方面，地下水与地表水的联合运用是一项基本性的策略，地下水与地表水相继融入到水文循环系统中。受到各方面自然因素的影响，地下水与地表水会互相转化。在整个转化系统中，一个区域地下水的开采会促使本区域内的河川径流量降低20%-30%的比例，为此，将地下水与地表水有效的联合运用起来，才能够达到联合调度的目的，促使地下水资源得到科学合理化的成功运用。

2.3地下水人工补给。地下水人工补给指的是利用一些工程设备把地表水自流或利用压力将地下水注入到含水层当中，以促使地下水的补给量得到有效性的显著增加，促使地下水位更加稳定，对地下水面的降低程度进行成功的有效掌控，使得地下水水质得到明显的改变。对此，可在含水层当中创建淡水帷幕，以免海水或污水的侵入，更改地下水的实际温度，以促使地热水、天然气含气层、石油层的压力得到有效地保持。在对地面径流进行科学系统性的处理，做好洪水的排泄工作。利用地层的天然自净能力，对工业污水进行合理化的处理，以促使废水能够及时地获得更新。

2.4地下水污染的治理。针对现已被污染的地下水资源，在对其进行水净化处理的过程当中，通常会选择收容或消除污染物的方法。这里的收容是指做好对被污染水水质发生污染继续恶化现象发生的预防措施，以免导致其他相关的含水层、地表水体发生大范围的拓展。在地下水资源保护治理工作当中，可采用换土法、抽水处理法等方式，利用先进的污水净化处理技术，不断地进行地下水资源污染问题保护治理方法的探索，这样才能够将这些先进的治理技术落到实处。结语：不断强化对水资源的有效性保护，以免存在的环境污染问题的继续加剧、促使环境质量得到有效性的显著改善，这是在较长一段时期内水资源得到科学有效性利用才是一项非常关键性的重要工作。要想更好的开展地下水资源问题的保护治理工作则要从水资源污染形成原因着手进行分析，通过各方的共同协作，制定具有当地特色的地下水资源保护治理措施，实施合理性的水资源保护治理。众所周知，水资源是关系着所有人未来的重要事情，为此，对于地下水资源开发利用过程中存在的问题，要及时地加以针对性的解决，具有非常重要的现实性意义。

地下水资源法律保护 篇4

一、我国城市地下水环境的现状

㈠我国城市地下水环境污染严重随着经济快速发展, 全国工业和城市生活用水量由1980年的872亿立方米增加到2004年的1964亿立方米, 20多年增加1092亿立方米;污废水排放量由310亿立方米增加到680亿立方米, 其中入河污水约533亿立方米。2003年全国七大水系的河道50%被污染, 86%的城市河段水质普遍超标, 20%被严重污染。黄河、淮河、松辽水系、海河水系、珠江水系的污染以及河口污染都十分严重, 据15个省市29条江河不完全统计, 2800公里河段渔类基本绝迹, 有渔业价值的中小河流50%不符合渔业水质标准, 平均每年发生大面积污染死鱼事故约1000起, 直接经济损失4亿元;地下水环境污染由点向面、由城市向农村扩展趋势, 全国25%的地下水体遭到污染, 约有一半城市市区地下水污染比较严重, 35%的地下水水源不合格。

㈡我国城市地下水严重超采地下水超采是指一定区域内多年平均地下水实际开采量超过了多年平均地下水可开采量。目前我国地下水资源开发利用呈现总体不足, 但局部区域特别是城市区域呈超采严重的局面。调查结果显示, 目前我国地下水开采量每年超过1000亿立方米, 不到地下水可采资源的30%, 尚有较大开发利用潜力。但由于开采布局不合理, 局部地区出现超采现象, 如长江三角洲地区是我国最大的城市集群带, 该区域就存在着深层地下水过量开采而浅层地下水利用不够的现象。近20年来, 许多城市因连年过量开采地下水, 地下水位大幅度下降, 形成了区域地下水降落漏斗, 且不断扩大。截止2004年, 海河流域各类漏斗面积为9万多平方公里, 和2001年的6万平方公里相比, 每年扩张1万平方公里。

㈢地下水的不合理开采引起生态恶化不合理开采城市地下水不仅会造成资源的浪费, 更会造成地下水环境的破坏, 继而引起城市地下水环境的生态问题。由于过量开采地下水使地下水位大幅度下降, 同时也导致地下水压力减少, 使地下水与沉积物的压力均衡失调, 松散堆积物被压缩, 地层失水固结, 从而产生了地面沉降。调查显示, 到2003年全国有50多个城市发生了地面沉降和地裂缝灾害, 沉降面积扩展到9.4万平方公里, 形成长江三角洲、华北平原和汾渭盆地等地面沉降严重区;当地下水位急剧下降后, 对土体的浮托力突减, 上覆土层在自重压力作用下逐步失去稳定性而产生地面塌陷, 它使农田毁坏、建筑物开裂倒塌、交通中断, 危及人们的生命安全;由于大幅度开采地下水, 导致近海地区含水层中原来保有淡水的空间被海水侵入而使地下水水质恶化, 造成了群众饮水困难, 土地盐渍化, 影响生产, 威胁城市生态安全。

二、我国城市地下水环境保护的法律规制探讨

目前我国有关地下水资源保护的相关法律制度主要体现在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水法》等法规中, 然而, 相对于地下水资源保护的现状而言, 我国现有的相关法律制度还存在着一些不容忽视的问题, 急需从以下几方面加以改进和完善。

㈠坚持可持续发展的环境保护原则首先要坚持城市地下水开发利用的可持续发展原则。可持续发展重在以保护自然为基础, 包括控制环境污染、改善环境质量、保护生命支持系统、保护生物多样性、保持地球生态的完整性、保证以持续的方式使用可再生资源, 使人类的发展保持在地球承载能力之内。我们应当以可持续发展战略为指导, 既要适应社会经济发展对城市地下水开发利用的要求, 更要全面贯彻国家新时期的治水方针, 从可持续发展的战略高度推进城市地下水超采区的控制和治理, 加强超采区水资源的统一管理, 明确城市地下水超采区控制和治理的目标和任务, 坚持因地制宜, 突出重点, 采取建立机制、强化管理、合理配置、有效保护和涵养水源等综合治理措施, 遏制地下水超采和水质恶化, 逐步实现地下水采补平衡, 改善生存环境, 实现地下水资源的可持续利用, 保障社会经济的可持续发展, 促进生态环境的良性循环。其次要实施水循环经济模式。水循环经济是一种先进的水资源经济发展模式, 它是建立在社会水循环系统分析的基础上, 遵循循环经济的思想, 按照水资源节约、水环境友好的方针, 在人们的生产、生活过程中和在水资源开发利用的各个环节, 始终贯穿“减量化、再利用、再循环”的原则, 重视采用新技术、新材料、新工艺, 并以完善的制度建设、管理体制、运行机制和法律体系为保障, 提高水的利用效益和效率, 最大限度地减轻和降低污染, 实现水循环经济。发展水循环经济的最终目的是为人类提供健康的水资源生存环境, 水循环经济要求水资源利用的各个环节和途径都应追求健康循环, 且贯穿于整个水的社会循环过程中。

㈡加强引导与监管在政策引导方面, 首先要加强环境法治建设。其一是完善立法。法律和法规作为一种强制手段, 可以有效地保护城市地下水, 是所有发达国家普遍采用的重要手段。我国虽早在上世纪80年代就明确将环境保护列为基本国策, 并陆续制定了一系列的法律和规章、标准, 如《环境保护法》 (1989) 、《海洋污染防治法》 (1982) 、《水污染防治法》 (1984/1996) 、《大气污染防治法》 (1987/1995) 、《固体废弃物污染环境防治法》 (1995) 等, 有关资源保护的法律有《土地管理法》、《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《水法》、《矿产资源法》、《水土保持法》等, 但迄今为止, 我国尚未有一部统一的《水资源管理法》, 更没有关于城市地下水环境保护的专门法律。至于对城市地下水的调配权制度, 对城市地下水环境的保护和治理以及相应科技研究开发和推广应用的经费投入制度, 对水资源费的征收和管理制度, 对水价的确定、征收和管理制度, 都还缺乏统一的、具体的明确规定。同时现有法律之间的不协调, 也造成了不必要的混乱。根据规定水污染防治规划、水环境功能区划由国家环境保护部门根据《水污染防治法》编制并组织实施, 但是水资源保护规划、水功能区划由国家水利部门根据《水法》组织编制并实施。我国现行《水法》和《水污染防治法》都没有明确水污染防治规划与水资源保护规划如何衔接和协调的问题。因此, 必须加快建立和完善以《水法》为核心, 配套相关法规、标准相协调的节水型社会法律法规体系, 依法强化监督管理。国家环境法律工作者在制定与环境有关的法律时, 必须密切注意生态环境与人类生存的相互关系, 力求使环境保护的可持续发展能够在法律条文中得到良好的体现, 同时兼顾社会经济效益和人类生存发展。其二是要制订城市地下水资源管理的地方性法规、规章或规范性文件。这些法规、规章或规范性文件对管理部门要具有可操作性, 对社会相关部门和个人具有约束性, 以保证城市地下水资源管理的法制化、规范化。其三是要全面实施取水许可制度。地下水资源和地表水资源都是国家垄断的自然资源, 任何单位和个人必须在《中华人民共和国水法》允许的范围内, 在办理取水许可证后方取得取水权。这既是权力的相互监督与防止审批程序上的腐败的需要, 也是实现城市政府宏观调控和实现城市供水整体效益的需要。其次要完善体制与政策。一是完善水评价制度。合理利用、配置与保护我国城市地下水资源, 就必须重视和完善地下水评价制度。地下水资源评价应包括的内容有地下水水量评价、地下水水质评价、开采技术条件的评价、环境效益的评价和防护措施的评价。在对地下水质进行评价的基础上, 根据用水目的的不同, 把其分为可供饮用、工业及农业生产使用的地下水等区别加以保护, 尤其对可供饮用地下水源, 需将其纳入我国关于饮用水源保护框架内加以保护。二是调整水价。水资源是国有资源, 所有用水必须无条件缴纳水资源费。随着水资源紧缺程度进一步加剧, 有必要根据现有的水价体系, 全面提高水资源费的征收标准和水价, 并建立节约用水的奖惩制度, 提高水价后增加的收入可以用于开发新水源地和节水设施建设, 使用水和节水逐步走上良性循环道路。各地要积极推进城市供水价格的改革, 充分发挥价格杠杆的调节作用。建设行政主管部门在配合价格主管部门做好水价改革的同时, 要完善水价改革的各项配套政策, 尽快实行城市绿化、市政设施用水计量计价制度, 鼓励支持供水企业实行抄表到户, 实行居民阶梯性水价。三是实现城市地下水资源统一管理。切实地保护城市地下水, 必须建立健全一个统一、完整、高效运作、权威协调的管理机构及与其相适应的城市政府管理体制。统一是指一个城市只有一个这样的管理机构;完整则要求对城市地下水的规划、开发、利用、保护等方面履行全方位的管理职能;高效运作是指管理手段应该是现代、快捷的, 并具有较为先进的设备设施和交通工具;权威协调包括有一支懂法规、懂业务、懂技术的管理队伍, 机构设置应在现有规格上提高一档, 大城市应设正县级, 中等城市 (地级市) 应设副县级, 它所行使的职能是代表城市政府管理的职能, 政府相关部门如城建、环保等部门应当对该管理机构给予密切配合, 相互支持。城市水资源管理机构对城市地下水的勘察、规划、控制、开采 (凿井) 、取水许可、水量控制、水质监测、水源保护及水量回灌、控制水位下降、保障城市建 (构) 筑物安全等方面负责。城市范围内的各区包括各类开发区、保护区、管理区机构都应是同级政府的派出机构, 不应独立行使城市水资源管理职能。城市水资源管理职能只能由城市政府水资源管理机构归口实行统一管理。市级管理部门在可能的情况下, 可以考虑在区级垂直部门设立分支 (派出) 机构, 或委托或授权代为管理, 只有这样, 才有可能实现城市水务整体化管理的运作模式。四是运用经济手段, 节约水资源、防治水污染。对取用城市地下水 (含地矿水、地热水) 的单位和个人, 必须装表计量, 实行计划取水, 超计划的要按照水法规定实行累进加价收费;对超采区要采取谁超采、谁回灌的限制手段;对城市地表水与地下水实施统一开发调度和管理, 合理配置, 做到采补平衡;对城市地下水水源要严格保护, 谁污染、谁治理, 必要时给予经济处罚, 以经济手段实现节约水资源、保护水资源的目的, 保证水资源可持续利用, 改善生态环境。五是加强城市地下水资源水质的监测管理。城市政府水资源管理机构应当定期对本城市区域内的地下水进行检测, 督促取水单位完善制水工艺, 及时曝气除铁除锰, 防止二次污染, 确保生活饮用水质达标, 确保城市居民饮用水安全。再次是运用科技手段引导。只有大量地使用先进科技, 才能使单位生产量的能耗、物耗大幅度下降, 才能实现少投入, 多产出的发展模式, 减少对资源、能源的依赖性, 减轻环境的污染负荷。要积极推行清洁生产, 进行生产工艺的改进和改革、原料的改变、操作管理的强化以及废物的循环利用等措施, 将污染物尽可能地消灭在生产过程之中, 使废水排放量减少到最少, 在工业企业内加强技术改造、推行清洁生产是防治工业水污染的最重要的对策与措施, 这不仅可以从根本上消除水污染, 取得显著的环境效益, 而且还可以带来巨大的经济效益和社会效益。要实行污染物排放总量控制制度, 既要控制工业废水中的污染物浓度, 又要控制工业废水的排放量, 从而使排放到环境中的污染物总量得到控制。实施污染物排放总量控制是我国环境管理制度的重大转变, 必将对防治工业水污染起到不可估量的作用。要促进工业废水与城市生活污水的集中处理, 应尽可能地将工业废水排入城市下水道, 进入城市废水处理厂与生活污水合并处理。但工业废水应在工厂内部先进行适当的预处理后, 方可排入城市下水道。实践表明, 在城市废水处理厂集中处理工业废水与生活污水能节省基建投资和运行管理费用, 取得更好的处理效果。

在监管方面, 首先要加强国家政府部门管理。一是各地建设行政主管部门要按照《水法》、《城市节约用水管理规定》等法律法规的要求, 认真履行职责, 加强与有关部门协调配合, 做好城市地下水水资源的开发、利用、节约、保护的监督管理工作;要综合运用法律、经济、行政、技术的手段, 加强城镇节水的指导和监督;要转变职能, 重点抓好政策法规、行业规划、标准规范和宣传教育, 加强对城镇供水经营服务市场的培育、调控和监管, 加快城镇污水处理厂和污水再生利用设施的建设;要加强城市规划区内地下水的开发、利用与保护的指导。二是各地要抓紧制定城镇节约用水发展规划, 统筹考虑城镇地下水水资源开发、利用、节约、保护的措施及工程布局方案, 协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设, 要重视污水的再生利用, 在规划建设污水处理设施时, 要将污水处理再生利用作为缓解城市水源短缺的重要措施, 同步规划和建设污水再生利用设施, 实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。三是制定和实施城镇各类用水定额和非居民用水计划。要严格实行节约用水制度, 严格用水定额管理, 采取超计划、超定额加价收费方式, 调整城市用水结构, 促进工业企业加快技术改造, 淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备;要制定节水型生活用水器具的使用管理办法, 所有新建、改建、扩建房屋, 必须采用节水型生活用水器具, 并要积极采取措施, 鼓励和引导居民尽快更换不符合节水要求的生活用水器具。其次是加强社会公众监督。在机关、学校、企业、社区、街道、村镇等各个社会层面, 对公众开展全方位地生动、深入、持久的城市地下水环境保护宣传教育活动, 提高民众生态知识水平, 强化全民环境保护意识和参与意识, 逐步形成人人爱惜水, 珍惜环境、保护环境的良好氛围。再次是加强法律监督。在城市地下水的环境保护落实方面, 环境管理机构必须依照国家环境法的指导思想和基本原则, 严格按照国家有关环境保护的各种法律制度, 针对环境案件的实际情况做出相应的处理方法, 明晰责任, 以使地下水保护作用持续有效运行下去。第四是企业监管。企业节水管理制度是国家和地方节水方针、政策、法规在企业中贯彻实施的具体体现, 也是各部门、各环节、各职能正常运转的准则。根据实况, 可制定有关合理用水管理制度, 使企业用水从设计、施工、运行到使用都做到有章可循;在定额管理方面, 设有千工时耗水、产品耗水、限额耗水等指标, 并与经济责任制挂钩。第五是强化新闻舆论的监督。

地下水资源法律保护 篇5

1.1上层滞水

存在于包气带中局部隔水层上的重力水就被称之为上层滞水，一般在砂层中分布，它的形成机理是这样的，在渗入雨水和融雪水的过程中，遭到了局部隔水层的阻滞。因为与地表比较的接近，分布还不够广泛，那么季节因素就会对上层滞水产生较大的影响。并且因为与地表较为接近，污染问题很容易出现，雨季存在上层滞水，到了旱季，很多地区就没有了上层滞水。

1.2潜水

在饱水带中埋藏的自由水被称之为潜水，因为没有隔水层存在于潜水面上，那么借助于包气带中的孔隙，潜水面就可以连通大气。潜水含水层紧密联系着地表水和大气圈，主要是通过包气带实现的，因此，外界诸多因素都会对其造成影响，如气象环境、水文条件等，容易出现较大的变化，季节特征也比较的明显。其中，大气降水、河流、湖泊等是潜水的补给来源。在供水方面，主要采用的就是潜水，一般没有较深的埋藏，在比较大的范围内分布，可以比较便捷的开采，利用非常的广泛。

1.3承压水

在两个隔水层之间分布的地下水为承压水，因为有隔水层顶板存在，那么静水压力就需要承受，我们可以类比于自来水管中的水，如果受到了比较大的静水压力，并且没有较高的地形条件，那么就会从地表中喷出来。因为隔水层顶板是存在的，那么大气降水和地表水就无法补给于分布区，只能补给露出地表的补给区。外界气候和水文因素等影响会被隔水顶板所阻断，那么外界因素一般就不会污染到承压水，有着较好的水质。

2地下水开发利用现状分析

2.1农村方面地下水是农村的主要用水来源，因为在地下水使用过程中，农村是不会征收相关费用的，这样人们就无节制的用水，农业灌溉是主要的用水方面，为了促使个人利益需求得到满足，不会考虑用水量等问题。如今，漫灌式浇灌方法得到了较为广泛的应用，那么就会在较大程度上增加地下水的抽取量，而这种浇水方法的基础就是打水井，通常会在潜水层部分打水井，这个部分没有稳定的含水量，并且将潜水层中的地下水大量抽取出来，会在很大程度上降低地下水水位，容易有降落漏斗形成。

2.2城市方面

其中，城市主要是为了满足生活用水需求，而大力开发利用地下水。如今，我国城市化进程在不断的加快，人口数量不断增多，生活用水量越来越大；因为没有完善的治理措施和方法，地下水存在着严重污染问题，在较大程度上影响到居民饮用水水质。其中，生活污染是主要的污染源。生活污水包括诸多方面的内容，如机关学校以及居民在生活过程中所排出的废水都属于这个范畴。根据相关的调查研究表明，城市中每人每天会排出150L以上的生活污水，很大一部分的生活污水都没有经过科学处理，向河流中直接排入。这样就会向地下水中渗入一些生活污水，因为潜水和地面比较接近，污染问题容易出现，而人们大多都是开发利用的潜水，因此，就会在较大程度上影响到人类的正常生活。

3地下水资源保护和可持续利用策略

3.1对开采量严格控制

地下水资源日趋紧缺，因此，我们就需要对开采量严格控制，将喷灌式作为主要的农业灌溉方法，这样地下水资源就可以得到有效节约，水位下降程度也能够得到减缓。我们需要在承压水层中打水井，因为潜水井和潜水层有着大致相同的水位，如果抽取大量的地下水，潜水位就会逐渐低于潜水井的水位，导致地下漏斗的形成。

3.2人工注水方法的应用

某些地区如果已经形成了地下漏斗，那么就可以应用相应的工程设施，以便向地下含水层中注入地表水，这样地下水的储量就可以得到较大程度的增加。采取这样的方法，可以有效循环再次利用淡水资源，地面的承载能力也不会受到影响，地面下陷等问题可以得到有效避免。

3.3对于沿海地区，需要对海水淡化技术大力发展

沿海地区有着丰富的海水资源，为了缓解地下水过度开采的问题，可以应用科学的海水淡化技术，以便对部分地下水有机替代。通过海水淡化技术的合理应用，淡水总量能够得到增加，时空、气候等诸多因素也不会对其造成影响，有着较好的水质和合理的价格，沿海居民的生活用水以及工业用水需求，可以得到有效满足。

3.4完善水法，在水法中加入地下水方面的内容

要对立法工作进行强化，从法律层面来保护地下水。特别是部分地区，只有较低含量的地下水，那么就需要实施重点保护。对用水制度科学制定，避免有过量开采等问题出现。如果某地区出现了过量开采问题，那么就需要及时回灌地下水，当地水源遭到污染时，责令相关部门采取科学的措施，对污水进行治理，这样方可以对地下水水位下降和污染等严重问题有效解决。

3.5做到达标排放

我们需要充分认识到生活污水的危害，采取相应的方法治理过生活污水之后，方可集中排放。废水中含有较为复杂多样的污染物成分，如今的各种处理方法，都无法实现完全净化的目的，因此就需要应用分级处理模式，逐步去污，直到符合相关排放指标。首先采取一级处理方法，将污水中悬浮物质处理掉，应用二级处理方法，可以将污水中的胶状物和溶解物除去，而三级处理方法，则可以将其中的有机物降解掉。采取这种处理模式，可以再次利用污水，不会污染到水体，还可以重复利用水资源。此外，还可以对地下水库进行修建，联合调蓄地表水地下水。具体来讲，这种方法就是将雨洪期多余的地表水利用起来，对天然或人工调蓄工程进行建造，以便在地下灌入和储备地表水，这样在缺水的时候，可以提取使用。采用这种方法，具有较好的经济效益和生态环境效益，因此就可以得到广泛应用。

4结束语

浅析我国地下水资源保护与管理 篇6

一般我们将与人类社会用水有密切联系而且能够不断进行更新的淡水统称为水资源, 这其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在这众多水资源中, 地下水所占的比例是最大的, 而且它更新的周期也是最大的, 因而对于地下水资源的保护也是当今世界各国在环境保护中的首要任务。通过相关调查数据显示, 地下水资源具备两种特性, 一个可再生性, 另一个是不可再生性。另一方面, 地下水的更新周期一般是一千四百多年, 因而对其在参与现代水循环中的补给速度就比较小, 而且地下水的大部分储存资源都不能进行到现代水的循环之中, 所以这部分水资源就是地下水中的不可再生部分, 所以我们在对地下水的利用和开发过程中就应该考虑到这一点。

在含水系统中, 地下水资源是一个重要组成部分, 具有统一水力的联系, 而且对于地下水资源本身来讲就具备着系统性, 是一个统一的整体。在整个含水系统中, 地下水的任何一部分水资源的加入或是排出, 所造成的影响都会涉及到整个含水系统, 这也正是地下水资源系统性的体现。

1 当前我国地下水资源的现状分析

根据相关资料显示, 近二十年内, 我国的地下水的平均开采量都是逐年增长的, 与此同时, 我国百分之九十城市的地下水都遭到了污染, 这其中包括有毒物质的污染。地下水资源污染的状况由而向面的进行扩展, 每年所造成的经济损失也高达近百亿。近几年来, 相关部门对我国的一百一十八个大中型城市进行了地下水的监测, 从检测的结果来看, 地下水污染情况比较严重的城市就占据了百分之六十四, 而污染较轻的城市占据了百分之三十三, 从区域上来看, 我国地下水的三氮污染最为严重。在农村中, 有近三点六亿的人已经喝不到健康的、符合标准的饮用水了。另外从我国的地质环境公报中可以看出, 我国的三十一个省、自治区以及直辖市的地下水都面临着不同程度的污染, 因而也存在些由于水污染而造成的疾病, 由此可见, 地下水污染所带来的消极作用是不容忽视的。

随着工业化发展的推进, 众多环境问题纷纷涌现出来。森林的无休止砍伐, 大气污染程度的加剧, 使得沙漠化, 全球变暖等环境问题逐渐上升为国家的政治问题。其中水污染的严重性引起了人们的恐慌, 成为当下社会最热点的话题。

由于工业用水量之大, 排污及处理污水的系统的不完善, 商家环保意识薄弱, 人们用水危机意识的淡薄, 导致地下洁净的水资源越来越少。随着地下水水位的不断下降, 原有的生态环境遭受到巨大的威胁。许多生态景观遭到破坏, 例如闻名遐迩的中国第一大淡水湖--鄱阳湖, 由于各种原因导致湖面几经干旱, 水面大起大落, 严重影响到鱼虾的繁殖, 破坏了原有的自然景观。驰名中外的济南泉水, 山西的晋祠泉等都因水位年年下降, 最终导致泉水的枯竭。由于气候干旱, 蒸发量过大, 周边生态环境的不断恶化, 使得青海的湖水水位出现一定程度的下降, 青海主要补给的河流出现多次断层, 甚至有些小河已经干涸。这一系列自然生态景观的破坏都源于地下水资源供给的不足, 导致环境不断恶化及地质灾害的频繁发生。

2 我国地下水资源稀缺恶化的原因

我国的建设的起步相对于西方国家较晚, 许多专家学者称, 国家的工业化发展都是要以牺牲自然环境为代价。如今我国工业的发展正进入一个飞速发展的阶段, 水资源被大量的开采, 工厂的污水处理系统不能被很好的使用, 导致工业污水大量排入江河湖海, 最终导致水污染的产生。在日常生活中, 人们节约用水的意识比较淡薄, 对地下水污染的危害认识存在欠缺, 没有把对地表水的保护灌输到对地下水的保护中来, 这导致地下水污染问题长期得不到解决。加之我国降水量分布不均, 很多城市的地下水得不到及时的补给, 当地人们对地下水的依赖需求不断增加, 导致了地下水资源过度开采。

3 保护地下水资源的对策与措施

3.1 加快地下水资源组织结构的建设步伐, 构建水资源开发与利用中心

从我国地下水资源保护机构的建设可以分析, 尚需完善的水资源组织结构在联网系统构建以及水资源开发利用方面还有所欠缺, 往往生态灾难之后水资源流失问题才被发现。从避免水资源灾难性后果方面考虑, 关于地下水的开采问题需要积极构建专业的国家地下水资源保护中心, 通过先进的信息技术来对地下水资源的开发与利用进行管理, 合理设置地下水资源动态管理网络, 在不间断动态网络监控过程中实现对地下水资源的保护。从储量及水资源更新速度我们可对水资源的利用量进行合理估算, 并在此基础之上加快地下水资源预警系统及地面预警系统的建设步伐, 完善地下水资源的早期预警工作。此外, 针对西部水资源严重匮乏地区还应采取严密的水资源监控管理制度, 及时预警沿海地区的海水倒灌问题, 尽可能阻止地下水资源生态灾难等严重问题的发生。

3.2 做好地表水与地下水的统筹规划工作, 平衡水资源的利用率

从我国地下水资源的基本格局不难看出, 南多北少的基本趋势已然决定了地下淡水资源的开发与利用状况。我国南方地区地下淡水资源的可开采量达到了1991亿立方米, 这一数额占到了全国总地下淡水资源的近百分之七十, 而北方地区的地下淡水资源可开采量仅仅为南方资源总量的77%, 由此可见, 我国地下水资源保护工作的开展还应当考虑到地表水与地下水之间的统筹关系, 平衡地下水资源的利用率, 这对地下水资源保护工作的开展意义重大。

从我国淡水资源分布的基本状况分析, 这一南多北少的格局对于淡水资源的利用有着重要影响, 因此资源联合调度制度的实施是现阶段保护地下水资源的有效举措之一。通过综合管理来尽可能降低环境对水资源的破坏, 控制地下水资源的开采速度, 进而实现对地下水资源的有效保护。过量开采是地下水资源面临的重大问题之一, 出于城市工业用水与生活用水的基本需求, 引水入市自然成为了缓解水资源压力的主要途径。由于北方地区雨季和旱季之间的划分极为明显, 因此少雨季节地下水就难以得到及时补给, 相应的这一时期地下水的供应就会减少, 地表水的利用应当作出适当补充, 这样不仅可以缓解地下水的供给压力, 同时也可以有效防止地下水位下降带来的水环境问题。此外, 在雨季之前做好库容准备对于扩大蓄水量也有积极作用, 是保护地下水资源的有效举措。

摘要：在我国水资源的组成中, 地下水资源占据着相当重要的地位, 因而在我国水环境保护以及饮水安全保障体系建设中, 对地下水的保护以及对污染的防治就愈发的重要了, 而且也有利于我国社会经济的可持续性发展以及环境友好型社会的构建。文章首先揭示了当前我国地下水资源的现状, 然后对其遭到污染和恶化的原因进行了深入的剖析, 最后提出了一些相应的解决措施和建议。

关键词：地下水资源,保护,措施,对策

参考文献

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[3]苏瑞红, 张军海.张家口地区生态建设补偿机制探讨-以水资源保护补偿为例[J].安徽农业科学, 2007 (36) .

民族地区旅游资源法律保护研究 篇7

一、加强对民族地区旅游资源法律保护的重要性

加快发展旅游业, 成为促进民族地区经济社会发展的重要推动力, 而旅游活动的开展必须以一定的旅游资源作为基础, 因此, 应当加强对民族地区旅游资源的保护, 保存好旅游资源和保持旅游资源的高品质, 为民族地区旅游业及经济社会的发展奠定基础条件。

对民族地区旅游资源进行保护, 可以采用经济的、行政的和法律的多种方式, 由于法律具有规范性和普遍性的特征, 能够对人的行为起到指引、评价和强制作用, 因此法律保护方式成为诸多保护方式中最为稳定、最强有力的保护方式。各项旅游资源保护方法最终都应通过国家立法以成文法律的方式确定下来, 并以国家强制力保证执行, 才能保证旅游资源保护的各项措施行之有效。通过对旅游资源保护进行立法, 对破坏旅游资源的行为作出界定并使之承担相应的法律责任, 赋予旅游资源保护措施以法律强制力, 规避各种破坏旅游资源的行为来防止出现对旅游资源的实际破坏。此外, 通过法律的指引与教育功能, 培养、提高人们的自觉保护旅游资源的法律意识, 引导人们依法行为。正如1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》所言:在使环境与发展的政策转化为行动的过程中, 国家的法律和规章是最重要的工具, 它不仅通过命令和控制的手段予以执行, 而且它还是经济计划和市场运行的规范性框架。

二、现行民族地区旅游资源法律保护的不足

目前我国初步建立起了一系列从宪法、法律、行政法规到部门规章、地方性法规的与旅游资源保护相关的法律制度, 基本做到了有法可依, 但是这些相关的法律法规还存在诸多问题, 使得我国现行法律在保护民族地区旅游资源方面捉襟见肘。我国现行民族地区旅游资源保护立法存在的主要问题有:

1. 旅游基本法缺失。

我国现阶段虽然有一批与旅游资源保护相关的法律法规, 但缺少一部专门的、统领全局的、效力层次较高的旅游基本法律, 与旅游资源保护有关的法律条文主要散见于各种环境与资源单行保护法律法规中。旅游基本法的缺失使得西部民族地区旅游资源保护地方性立法缺少可以参照的典范和制定依据, 影响到民族地区旅游资源保护立法的质量。

2. 旅游资源保护专门立法薄弱, 不利于旅游资源的可持续利用。

从目前已经制定颁布的一系列有关旅游资源保护的法律法规来看, 立法保护工作则显得较为单薄。以我国西部的新疆维吾尔自治区为例, 截至2009年, 新疆有全国重点文物保护单位58个, 各类的自然保护区35个, 国家级风景名胜区4处, 国家级历史文化名城3处, 旅游资源非常丰富。但是从立法保护上看, 全疆关于旅游资源的立法保护截至2004年底不足10项, 显得有些单薄。特别是对于极具具特色的人文旅游资源的立法保护工作更为薄弱, 对于各种具有代表性的民族文化保护和传承缺乏有效的法律保护机制, 这将极易导致新疆具有民族特色的旅游资源优势逐渐丧失。旅游资源保护立法的不足将影响到旅游资源的可持续利用和发展。

3. 立法形式单一, 缺乏民族性和地方性。

民族地区的旅游资源更具有民族特色和地方特色。因此, 在进行管理和保护的过程中, 特别是在对民族地区旅游资源保护立法中, 应当突出这一特点, 着眼于国家立法不能解决的民族地方的特殊问题, 这样立法的质量就高, 更具有实用性。而现实中民族地区的旅游资源立法在制定的时候往往缺少对于地方特色和民族特点规定, 所制定出的条例与国家和其他地方的条例具有高度相似性, 缺乏民族地区旅游资源的针对性, 实际操作中难以有效实施。

4. 立法缺乏可操作性, 法律责任与违法后果不相当。

法律的制定最终是要实现静态的制度向动态的实施转变的, 既保护守法者正当的权利, 也让违法者承担应有的法律责任。目前西部民族地区颁布的旅游资源相关法律规定太原则, 缺乏可操作性。如《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》有7章46条中大多都是一些原则性的规定, 在法律责任一章中规定的处罚方式是行政处罚和罚款。由于在实际工作中难以执行, 同时对旅游资源造成破坏的单位和个人所应承担的法律责任与其破坏行为产生危害后果不相当, 无法从根本上起到保护旅游资源的作用。

5. 民族地区旅游资源保护的执法力度仍有待加强。

严格执法是保护旅游资源的重要环节。正如有学者所说:法律的生命在于它的执行。法律实施是实现立法目的、发挥法律作用的前提, 是实现法的价值的必由之路。只有通过法律制裁的方式使违法者承担一定的法律责任, 才能使旅游资源保护法律法规变成制约人们行为现实规范。目前我国旅游资源管理体制条块分割、管理权责不明, 各部门只顾经济利益, 推卸对旅游资源的保护责任, 导致旅游资源保护法规不能落到实处。违法者违法成本不高, 以至于部分单位和个人铤而走险, 肆意破坏珍贵的旅游资源。同时, 从相关管理部门的执法者素质不高, 不能切实依法行政, 严格执法, 切实保证法律法规的实施。

三、西部民族地区旅游资源法律保护的对策

由于民族地区旅游资源容易破坏, 而现行旅游资源立法在保护民族地区旅游资源方面又存在诸多不足, 因此加强民族地区旅游资源法律保护的工作显得尤为紧迫。

1. 确立可持续发展的旅游资源保护立法理念

旅游资源是民族地区旅游业生存和发展的物质基础。保护旅游资源是实现民族地区旅游业可持续发展的重要保证。因此必须处理好民族地区旅游资源进行保护和开发的关系, 应该采取“保护优先”原则, 实现民族地区旅游资源的可持续利用。根据国家旅游局颁布的《旅游资源保护暂行办法》第三条规定:旅游资源保护坚持严格保护、开发服从保护的原则, 实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。旅游资源的不可再生性决定了当开发条件不具备或不充分时, 应主要突出旅游资源的保护, 切忌对旅游资源的盲目、无序、掠夺式开发。同时禁止对民族地区旅游资源进行掠夺式经营, 决不能以破坏资源为代价, 采取“杀鸡取卵”的做法来发展。而应在旅游资源得到保护的前提下科学规划与开发、合理利用, 实现旅游资源的可持续发展之路。

2. 完善旅游资源保护法律体系

(1) 制定国家旅游保护基本法, 统领国家层面的旅游资源保护立法。旅游资源涉及范围广泛, 根据《旅游资源保护暂行办法》规定, 既包括已开发的各类自然遗产、文化遗产、地质、森林、风景名胜、水利、文物、城市公园、科教、工农业、湿地、海岛、海洋等各类旅游资源, 也包括未开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源, 因此需要一部具有较高效力层次的基本法律。在制定国家旅游基本法的基础上, 构建国家层面的旅游资源保护法律体系, 为民族地区旅游资源立法保护提供上位法依据。而目前我国仅有一部由国家旅游局颁布的《旅游资源保护暂行办法》, 属于部门法规, 效力层次较低, 不适应旅游资源保护实际的需要。因此国家立法机关应当会同有关部门尽快开展论证, 争取早日出台《旅游资源保护法》。 (2) 以地方旅游法规为重要组成部分, 完善旅游资源保护法律制度。地方立法是我国法制建设的重要组成部分, 对于富含旅游资源的民族地区而言, 在国家相关法律法规在短期内无法出台的情况下, 地方立法机关应该根据民族地区旅游资源的特色和优势, 主动立法, 完善地方旅游资源立法保护工作。在民族地区地方立法中要注意立法的统一性和规范性, 避免与国家颁布的法律法规发生冲突。同时要注重立法的可操作性, 争取建构比较完整、可操作性强的地方旅游资源保护法律体系。

3. 理顺旅游资源管理体制, 加强旅游保护执法工作

《旅游资源保护法》应当理顺旅游资源保护管理体制, 明确各相关部门的职权和职责及相互关系, 地方行政法规应当根据《旅游资源保护法》规定明确地方政府保护旅游资源的职权职责。同时, 还应根据旅游资源保护法律法规的规定, 具体结合民族地区自身实际情况开展执法保护。执法保护还可以弥补立法保护的不足, 在执法过程中, 根据实际需要, 可以采取一些没有法律规定但对旅游资源的保护有积极效果的变通、补充措施。

结论

在民族地区旅游业发展和旅游资源开发过程中, 必须始终坚持“保护优先”的原则, 加强旅游资源的法律保护, 避免重蹈工业发展中“先污染后治理”的覆辙。

参考文献

[1]李崇林.民族地区旅游资源保护的法理思考[J].新疆社会科学, 2009, (2) .

[2]付健.西部旅游资源保护中政府管理职能的法律探析[J].改革与战略, 2007, (10) .

[3]黄沙.民族地区旅游资源法律保障研究[J].法制与社会, 2008, (1) : (下) .

地下水资源法律保护 篇8

1 农村林业资源管理

1.1 加强森林资源林政管理

农村林业资源的管理应该从保护生态环境的角度出发, 由林业执法部门通过法律手段对林业加大宏观控制。对自然环境的保护工作, 采用科学的管理方式, 推广农村生态价值和商品价值相结合的经济产品。

1.2 森林资源管理的目标

森林资源管理的目标就是增加森林资源的总量, 提高森林资源的质量, 并实现森林的可持续发展。然而质量的提高就要从分类经营、造林设计、提前整地、良种壮苗实现技术和管理突破。加快对林业产业的发展, 提高森林质量。

1.3 充分利用网络信息管理

现在信息化的时代, 应该充分的利用网络信息对林地资源进行管理, 建立良好的信息交流平台, 运用一些较好的管理手段, 通过网络向政府和林业站提供相关信息, 提高林业资源的管理促进林业产业的发展。

2 农村林业资源保护的实施

2.1 建立健全的队伍网络

建立健全的队伍网络必须要有广泛的群众基础和社会基础, 为了做好林地保护工作, 必须得到当地政府的支持, 这样建立的护林队伍和护林网络才有实际意义。具体的实施方法:

2.1.1 确定保护的对象以及保护范围

必须要明确在哪个范围, 并在林业站加挂“林地保护站”的牌子, 规定林业站在实施林地保护中的职责和任务, 并派专业人员负责当地林地的保护工作。

2.1.2 组建护林队伍

在当地政府的领导下公开招聘, 护林员必须热爱林业事业、责任心强、遵纪守法、身体健康, 并且要有一定的文化程度的人来担任。

2.1.3 对所在的林地进行划分

分配到每个林业站点, 认真搞好林地的勘测工作, 并做好林业资源的管护工作。

2.1.4 对所有的林业站形成一个网

做到每个村都有护林员, 每个镇都有林业站, 从而很好地开展林业保护工作。

2.2 完善队伍的制度

建立了护林队伍, 就要有一个完善的制度来管理这些护林员, 在建立林地保护工作时, 只把中心放在了林地资源保护管理的工作上, 对林业站自身没有一定的约束。因此, 我们应该建立健全林地资源管理制度, 制定《林地资源管理保护制度》、《护林员主要职责》、《护林员学习培训制度》等制度;对林地管理工作进行严格的要求, 并依法进行林木管理。

2.3 管理好护林员队伍

从实际出发要做好林地管理工作, 最重要的就是护林员是否敬职敬业, 护林员如果工作认真, 那么林业管理才能落到实处。在林地保护工作中, 护林员起到主要作用, 他们负责管理保护区森林的防火、防虫和防止乱砍伐的三防工作;保护野生动植物不被破坏;防止乱征用林地行为等。因此, 对护林员的管理必须落实的每个护林员身上, 严格做好护林员的招聘工作。

3 我国农村林业资源管理与保护法律制度

3.1 法律制度的现状

我国林业资源管理与保护法律法规没有完善, 主要是农村林区林补很少, 缺少政策上的扶持;集体的林权改革颇有成效, 但是相关的政策并没有完善;政府干预过多, 没有实施正确的采伐;林区的设备差, 导致无法实行旅游项目;资金的缺乏, 没有很好地实施保护措施;还有就是人们的积极性的缺乏, 使我国现在的林业资源管理与保护法律得不到有效的实施。

3.2 法律制度的缺陷

在我国的林业发展中存在很多的问题, 林业法律制度不健全, 我国现在林权流转法规的落后已经不能满足现在的需要, 不能落实到实际应用中。这是因为林地流转市场的欠缺, 没有很好地发展林业市场, 不能合理的使用林地资源。

3.3 法律制度的改进

林业是我国关系国民生计和国家环境的重要产业, 应该极其重视林业发展并自觉遵守有关的法律法规, 然而从上述分析中可以得出我国的林业资源管理与保护法律存在很多缺陷, 改进与完善法律制度可从以下几点出发:

3.3.1 完善林权流转法律制度

在现有的法律法规中, 并没有发挥林权流转法规的作用, 在实际中很多的林农失去林地的使用权, 对自然也造成了影响, 因此完善林权流转法相当重要。要制定全国性的林权流转法律, 并去积极培育林地流转市场, 让其职能充分的发挥出来。

3.3.2 完善集体林权法律制度

在2012年的再次集体林权改革中, 落实了“产权明晰, 包产到户”的改革任务, 因此, 完善林权法规是势在必行的重要任务。

3.3.3 增加公共参与形式, 大力发展农村社区林业

提高人们对林业保护的意识, 改善生态环境, 保证林业资源的合理利用。要想农村林业的发展, 就必须得到公众的积极参与, 改善林业资源管理的落后状态, 发展地区经济, 提高林农的收入, 这样就能很好的管理和保护林业资源。

总之, 管理和保护好林地资源的开发利用, 是我们的责任和义务, 也是维持国民生计的重要渠道。

参考文献

[1]穆贵生.农村林业发展过程中存在的问题及建议[J].河南林业科技, 2010 (2) :58-59.

[2]徐海云.推进新农村林业生态建设[J].内蒙古林业, 2010 (1) :10-11.

地下水资源法律保护 篇9

河西走廊是我国陆地连通欧亚各地的重要通道, 是曾经古丝绸之路的要塞, 源于祁连山的疏勒河、石羊河、黑河三大水系为河西走廊400余万人生存、生产提供水源。河西走廊作为当前甘肃经济最为发达、水源似乎很充足的版块, 大部分人都没想到实际其是一条十分干渴的走廊。一直以来生活在河西走廊的人们都不曾了解祁连山水源的稀缺, 盲目的开发应用水源发展经济。尽管河西走廊的经济有了飞速的发展, 但河西走廊的生态、水资源危机现象已经到了必须尽快解决的态势。本文正是在这一背景下, 对当前河西走廊地区水资源现状以及以石羊河和疏勒河的生态现状为例推广分析, 并从法律保护方面考虑解决问题, 这一分析对于河西走廊的水资源保护具有一定的意义。

二、河西走廊地区水资源危机

(一) 石羊河流域的水资源危机

首先以石羊河流域的水资源危机为例对河西走廊地区面对的这一窘境进行分析。石羊河是河西走廊的的门户, 年平均降水量在15.5亿立方米左右, 实际可以利用水资源量为17.5亿立方米。人均仅有780立方米, 远低于甘肃人均1150立方米的水资源量, 由这些显著的数据佐证可知石羊河流域是一个及其稀缺水的地区。

当前河西走廊的石羊河水资源管理和其他二大水系基本类似, 流域的管理机制基本都在探索和试验阶段, 基于当前的发展知目前面临的主要问题:地方政府和流域的水资源管理缺乏协调, 管理缺乏主动性;水资源管理的运行存在问题较多, 缺乏应对;流域法律法规体系政策不齐全;由于水源紧缺, 矛盾管理、处理问题多;地下水乱采严重, 缺乏合理的管理机制。从这些问题分析看出, 一切矛盾根源还是缺乏健全的法律机制, 没有法律依据就无从谈起管理的依据性, 没有法律保护应对乱采时处理监管部门的责任问题也没有依据性, 反之有的话则问题就都会迎刃而解了。

(二) 疏勒河流域的水资源危机

疏勒河流域位于甘肃省河西走廊西部, 干流全长670公里, 流域面积4.13万平方公里。疏勒河区在气候上属暖温带极干旱区, 远离海洋, 深居内陆, 常年受高空西风带与青藏高原动力磨擦而产生的一系列反气旋性高压脊下沉气流作用, 夏季气候燥热, 冬季气候干冷、多风。现有耕地面积为5.18万hm2 (保证灌溉的水浇地占99.9%) , 分别占土地总面积0.8%、绿洲总面积的41%和绿洲外盐土质平原总面积的11%, 土地垦殖率不高。与上述分析石羊河类似, 这一地区的数据也很好的佐证了疏勒河流域的稀缺水现状。

另外, 在疏勒河干旱内陆河流域生态极其脆弱, 实践表明生态系统与水资源的开发利用状况有着密切的关系, 而该流域突出的水环境问题有下游河道变成季节性河流, 或断流, 湖泊萎缩或干涸, 地下水位下降, 植被枯萎等。疏勒河流域管理与石羊河现状基本一样, 也是急需从法律层面进行解决这类问题。

(三) 水资源危机的原因

河西走廊地区有这么一句话:要想富须开地, 实际也正是这一思想导致了该地区生态不断恶化的原因, 也就让水资源的承载力问题更为突出——水资源承载力是指流域水资源支持社会、经济可持续发展的能力。然而从客观角度来看, 人口问题才是当前水资源严重超载的直接原因。河西走廊的人口与上世纪780年代相比已经增加了1.6倍以上, 耕地面积也增加了2倍以上。而主观角度来说, 人们因为文化教育水平落后, 缺乏水资源超载能力的概念, 就算出现了河流枯竭的现象, 当地人民依然还是不断开垦发展经济, 从未有生态危机感。这些主观原因, 使得河西走廊地区的水资源危机一直未能有可靠的处理方式, 对于人口与文化素质来说, 其实解决这些问题还是需要利用现行的法律规范, 协调各方面利益群体才有可能解决这些主客观原因。

(四) 水资源生态认识问题

当前国家和地方政府都对河西走廊水资源危机引起的生态问题采取了一系列的措施, 但是效果依然不明显。当前就生态和环境关系方面还存在一些普遍的认识问题:发展经济不惜一切代价, 一切向前经济发展看;水资源危机的处理通过外流域调水, 实际当前财政和科技水平均还未达到;绿化多种树就能解决生态危机, 实际这样水资源消耗更大并且导致河西走廊植被破坏严重;耕地、生产用水大于一切, 实际上当前河西走廊地区水资源已很难继续承载这些新生产。这些错误的选择, 不仅是文化宣传方面的不足, 也是法律法律的认识不足, 实际上当前国内出台的规范已经足以解决这些问题了。基于以上分析, 图1给出了河西走廊地区的生态和水资源危机发展的问题模式。

三、法律手段的应用

(一) 法律保护的紧迫性

河西走廊地区的生态环境问题, 就如温家宝对石羊河流域批示指出:决不能让民勤成为第二个‘罗布泊’一样已经到了必须从法律层面给予坚决执行的阶段了。甘肃省委书记等相关领导也多次明确提出河西走廊的水资源问题, 必须综合治理、有法可依坚决解决这一生态问题的根源。由中央和地方的明确表态可以看出, 河西走廊地区的水资源法律体系的形成已经到了必须解决的阶段。有上述这些分析可以看出, 法律规范的实施已经到了没有退路和接口的阶段了。

(二) 法律保护的基础

早在10年国家就明确规定:国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制, 这也是河西走廊地区管理和完善法律体系的基础。新颁布的甘肃省实施水法办法也明确规定了实施统一管理的必要性。这几项法律尤以国务院《取水许可制度实施办法》和国家《水法》的颁布实施, 为河西走廊地区水资源的统一管理和制定完善法律体系条例的形成给出了充分的法律基础和现实依据。这些法律规范其实足以解决当前出现的水资源危机问题。

(三) 法律保护的作用

前述分析已经知道河西走廊水域存在着管理效能低下、建设规划缺乏统一性等问题, 这些使得生态恶化趋势触目惊心, 要想解决开发中出现的问题, 就必须遏制生活环境变化, 从法律条例管理入手, 制定和颁布符合河西走廊流域实际情况的水是规范, 应该是解决这些问题的最有效途径。

(四) 法律保护的方向

解决生态问题处理好水资源可持续发展问题, 法律保护的方向或目标作用应该是包括:实现完善高效的流域管理机制, 明确各部门各机关执法义务和执法服务;实现水资源统一调度的法律依据, 解决好跨县跨水系的法律体例行使范围;地下水取水要有规范条例明确规定, 不能随性自由;从法律层面上给出节水防污社会建设的必要性和依据点;对水流域周围的植被、林木的保护给出明确的法律规范。河西走廊的法律保护条例的形成还应从以下几方面进行更深入研究和实践:给出全面的水资源承载力的评估作为法律依据;加强当地相关水法部门的执行能力;做好协调各部门的工作, 促进各地合理利用水资源。

基于以上分析和结合河西走廊的生态现状, 图2给出了法律保护处理河西走廊地区生态危机解决的处理过程。

四、小结

河西走廊流域的经济发展已经付出了惨重的生态代价, 解决生态、水资源危机现象结合当地实际情况利用法律的指挥棒必将是一种合理有效的途径, 本文分析和得出的法律过程将对未来河西走廊的发展具有示范作用。

参考文献

[1]黄军.中国西部农业环境问题及对策[J].中国西部科技.2010 (03)

[2]徐晓锋, 岳东霞, 汤红官, 安黎哲.基于GIS的甘肃省生态承载力时空动态分析[J].兰州大学学报.2006 (05)

[3]Ree W E, Wackernagel M.Appropriated carrying capacity:Measuring the natural Captial requirements of the hu-man economy..1994

[4]张贞明.肃河西走廊草业生态可持续发展探讨[J].农业科技与信息.2007 (14)

[5]李潇.湖北省2008年生态足迹与生态承载力分析[J].科技创业月刊.2010 (05)