检察文化建设发展思路

检察文化建设发展思路（精选10篇）

检察文化建设发展思路 篇1

2014 年以来, 曹建明检察长先后在全国检察长会议、 全国检察机关队伍建设工作会议等许多重大会议和重要场合反复强调:“检察教育培训要提高质量、 提高效率, 必须以建立检察机关岗位素能基本标准为基础, 完善教育培训体系, 走专业化、 职业化的道路。” 笔者认为, 新时期, 各级检察机关必须从战略和全局的高度, 深入贯彻四中全会精神和曹建明检察长的指示, 进一步统一思想、 深化认识, 深刻把握检察教育培训改革面临的形势和任务, 深刻理解把 “制定岗位素能标准, 完善教育培训体系” 作为改革方向、 改革目标、 改革任务、 改革内容的重大意义, 加快研制和实施岗位素能标准, 推进检察教育培训机构体系、 师资体系、 课程体系、 运行体系和管理体系等的全面改革。

构建以检察岗位素能基本标准为基础的检察教育培训体系

(一) 观念更新

检察机关教育培训管理部门和学院要牢固树立和强化 “大教育、 大培训” 的理念、“培训出人才、 培训出效益” 的理念、“以问题为导向、 以学员为主体、 以能力为中心” 的理论、“培训者先受培训” 及 “体系建设出规模、 出效益、 出战斗力” 等理念, 准确把握体系构建的总体思路, 抓紧顶层设计和总体规划, 紧紧围绕五大基本要素构建专业化教育培训体系: 一是构建更具活动的培训机构, 要建立与岗位素能培训任务相适应的培训机构, 重点建设特色突出、 分工明确、优势互补、 布局合理的培训基地体系。当前, 要在充分发挥国家检察官学院和各省市检察官学院分院的地位和作用的基础上, 推进特色教学培训基地建设, 逐步建立覆盖检察机关各业务类别的特色培训基地、 二是构建更加规范的培训运行体系, 要使需求导向全面落实, 计划生成更加科学, 培训流程更加优化, 考核评估更具实效。三是构建更加完善的课程体系, 构建针对不同层级、 不同类别、 不同岗位检察人员的课程框架和培训大纲, 增强培训内容的针对性实效性。 四是构建更加完备的师资体系, 要建立一支能够满足各级各类培训需要, 素质优良、 规模适当、 结构合理、 专兼结合的检察培训师队伍。 五是构建更加科学的培训管理体系, 形成结构合理、关系协调、 程序严谨、 运行顺畅的管理体系。 体系构建要开放包容, 确保体系的外部联系和内部要素之间所形成的关联、 匹配有机衔接, 还要与检察改革同步合拍, 相互配套。

(二) 机制建设

具体要推进三大机制建设:

一是建立以岗位素能标准要求为导向的培训计划生成机制。 坚持以岗位需求为导向, 注重教育、 培训、 经验之间的内在联系, 从内容、 形式上切实贴近检察人才和检察岗位的实际需求。 依据检察人员实际素能与岗位素能基本标准的差距, 通过开展教育培训需求调研, 重点针对检察业务技能分级分岗位制定教育培训计划, 培训计划要求要与素能标准相匹配, 提高培训的针对性和实效性。

二是建立以岗位素能提升为目标的实施机制, 突出以提高检察人员的素质能力为目的的在职培训。 依据岗位素能要求, 明确培训组织机构、 实施机构、 确定参训人员, 编制培训组织手册, 规范培训实施流程, 创新教育培训模式, 要由以前的 “灌输式”向 “互动式、 实践式、 点评式、 交流研讨式” 转变, 激发干警参训的积极性, 提高培训的质量和效益。 当前, 我国检察人员的素质能力建设是检察队伍专业化建设的重要内容。 在检察人员的在职培训方面, 建立各岗各职检察人员的专门培训制度, 保证在系统知识、 思维方式和职业素质方面都能在不间断的学习中得到持续提高。加强检察人员的在职培训, 根据不同岗位、 不同对象统筹规划检察人员的素质能力培养。

三是建立以岗位素能为标准的培训考核激励机制。 重点考核干警素能水平是否达到岗位素能标准的要求, 把学习培训情况作为干警年度考核和选拔任用的重要依据, 形成培训、 考核、 任用 “三位一体” 的有效运行机制, 切实打破参不参训一个样、 学好学坏一个样的局面。 还要建立教育培训考核评估机制。 在对参训人员进行考核的基础上, 参训人员对教育培训活动进行客观评价、 提出建议, 以便于在今后的教育培训中加以改善, 进一步增强教育培训的实效性。

(三) 制度设计

1.建立完善教育培训师资体系

教师是培训的核心要素和力量源泉, 岗位素能基本标准的顺利实施, 必须有与之相配套的师资力量作保障。加快建立与检察岗位素能培训任务相适应的师资体系。 根据素能培训要求, 抓紧建设涵盖不同专业背景的师资队伍, 重点完善师资组成结构和教师专业结构。

要建立一支由资深检察官、 大学教授、 各类专家学者组成的, 涵盖侦查监督、 公诉、 反贪污贿赂、 渎职侵权检察、 监所检察、 民事行政检察、控告申诉检察、 职务犯罪预防、 案件管理等不同专业背景的结构合理、 专兼职比例适当的优良师资队伍。 大力选聘优秀兼职教师, 建立优秀检察官兼职师资人才库, 改变兼职教师在选任、 授课、 使用、 培训和管理上长期存在的随意性大、 缺乏制度机制保障、培训缺乏依据和标准等问题, 积极推行检察教官制度, 推广检察官教检察官模式。 着力落实培训师培养计划, 建立一支结构合理、 专兼职比例适当、与岗位素能基本标准相匹配的师资队伍, 切实满足各类素能培训需求。

加大专职教师的培训力度, 加强与各高校的联系, 充分利用高效优质的师资资源和良好的学习环境, 定期选派业务骨干教师到大学院校深造学习, 深化专职教师法学理论功底。 通过挂职具体业务部门深入检察实践, 提升专职教师检察业务实践技能, 打造一批特色品牌教师。

总之, 要根据素能标准要求, 进一步完善培训资格准入、 动态管理和激励约束机制; 制定实施名师培训工程和培训师培养工作, 通过搭建各种平台, 培养造就一批在政法系统和职业培训领域有一定影响力的检察教师培训名师; 同时, 努力建设一支理论型、 专业型、 实践型相结合的教师队伍, 确保培训质量稳定, 切实提高培训的吸引力感召力。

2.建立完善教育培训保障体系

一是加大对教育培训的领导保障。落实领导责任制, 各级院领导对教育培训工作要领导在思想上重视、 行动上支持、 制度上保障。 进一步完善干警教育培训档案, 对培训档案采用学分制管理, 对参训情况和培训效果分别设定分值, 每季度进行汇总, 对没有达到规定学分的, 集中进行补训。对漏训、 缺训的也要及时补训。 同时, 各级领导还要加强检察教育经费投入。在培训经费上应多向基层检察院倾斜, 争取各级财政的支持。 设立检察官培训专项基金, 专款专用, 从时间、 场地、 交通等方面尽力保障参训人员能够顺利参加各类培训。

二是打造特色品牌培训基地。 培训基地是开展专业化培训的主渠道主阵地, 是承担检察教育培训任务的主体力量, 具有不可替代的重要作用。就构建培训体系而言, 检察机关已经形成国家检察官学院为龙头、 各省级检察院培训基地为骨干、 地市级培训基地为补充, 比较完整的培训基地体系。 但还存在诸如特色不明显、 布局不合理、 开放度不高、 竞争性不强等问题。 下一步, 重点要突出培训特色, 改革培训体制机制, 提高培训实力, 激发培训活力; 大力推进特色业务培训基地, 走专业化建设之路, 逐步建立覆盖检察机关各业务类别的特色培训基地体系。

三是开发完善与标准相配套的培训课程和教材。 岗位素能基本标准的顺利实施, 必须有与之相配套的培训课程体系作保障。 因此, 岗位素能基本标准研制出台后, 需要尽快依据标准制定分类培训大纲, 加强素能培训课程研究, 开发完善与标准相配套的培训课程和教材, 打造一批能够适应素能培训要求、 推动素质能力提升的精品课程, 并逐步建立培训内容更新机制, 确保培训内容的针对性和实用性。 下一步, 要依据素能标准, 重点开发完善三类培训课程: 各层次的检察通用素能课程, 各层各类检察业务素能课程、 专项业务研究和更新知识课程。 培训课程的研发和使用要体现前瞻性和全局性, 要有系统性和层次性。 还要加大精品课程建设力度, 鼓励专兼职教师多出快出精品, 打造一批国家级品牌课程, 推动课程建设从分散性向系统化的转变, 尽快形成分层分类分岗的培训课程体系。

以检察岗位素能基本标准为基础的检察教育培训体系实例———以预防岗位为例

(一) 训前准备阶段

首先要确立培训原则。 一是素能本位原则。 更新传统培训理论, 以“岗位素能为本位”, 确立学员的培训主体地位, 按学员的素能培训需求组织培训, 把培训过程变成学员积极参与、 亲自体验和师生双向交流互动过程, 使学员在培训过程中素能得到补偿和开展, 适应岗位需求。 二是实践导向原则。 基本素能本位的培训方式的显著特点是与提升预防人员岗位素能紧密相连, 围绕此战略目标进行培训项目设计, 以在实践中提高预防岗位素能为原则, 从预防岗位实际出发分析岗位素能建设需求, 开发培训课程, 突出培训模式的实战性。 三是分类培训原则。 以素能为本位的培训是以差异性的岗位素能为基础的。 预防人员尽管从事着同样的预防工作, 但由于具体岗位序列和职位职级的不同, 不同岗位要求的素能就会有所不同。另外, 作为具有能动性的主观个体, 其文化水平、 能力和个性特点也不同。因此, 以素能本位的培训定位中应充分考虑到预防人员个体的差异, 突出预防培训的专业化和个性化, 做到因材施教, 最大限度发挥培训功效。 为此, 学院需要依据预防岗位素能标准, 制定分类培训大纲, 根据预防岗位序列科学设置培训内容, 建立更新机制, 确保培训内容的针对性和实用性。

其次要完善机构、 师资和课程体系。 一是巩固和发挥国家检察官学院的岗位素能培训龙头地位和作用, 走预防专业化办学之路。 为此, 建议设立预防职务犯罪室, 在全国预防职务犯罪开展较好的标杆省级院所在的省级检察官学院建立一所预防特色教学培训基地, 同时将其建成全国预防职务犯罪教研基地, 组织全国预防系统人员至此地开展培训科研, 满足预防人员专业化培训需求。 同时, 以此基地为支点, 大力推广预防网络培训和远程教育, 其他省市预防人员可选择在本地检察官学院接受网络远程培训, 以降低培训成本。 二是抓紧建设一支职务犯罪预防专业背景的师资队伍。建立与预防岗位素能基本标准相匹配的教师队伍专业结构, 切实满足预防岗位素能培训需求。 定向培养职务犯罪预防专职教师, 通过到预防部门挂职锻炼提升专业技能; 同时大力选聘预防职务犯罪全国检察业务专家为国家检察官学院检察教官, 选聘省级预防职务犯罪专家和预防业务拔尖人才为省级检察官学院检察教官。 通过落实预防职务犯罪专业培训师计划, 打造一支结构合理、 专兼职比例适当的预防职务犯罪师资队伍。 三是建立与预防岗位素能培训任务相适应的职务犯罪预防课程体系。 要加强预防岗位素能培训课程研究, 开发完善与预防岗位素能基本标准相配套培训课程和教材, 打造一批能够适应素能培训标、推动素质能力提升的精品课程和教材。为此, 建议国家检察官学院与高检院预防厅合作, 共同研制预防职务犯罪课程体系基本框架, 以 《检察机关执法规范2013 (预防) 》 和 《检察机关预防职务犯罪教程》 等为蓝本, 开发检察机关预防职务犯罪教材体系, 具体内容应包括预防人员应知就会读本、预防管理学、 预防公共关系学、 预防宣教学、 职务犯罪犯罪学等, 还可以根据不同岗位序列和人员情况设置《 预防文书写作 》 、《 PPT制作 》 、《预防纪律和职业伦理 》 等专题课程。

再次是建立与预防岗位素能培训相适应的培训管理体系。 重点改进管理方式、 加强管理部门自身建设。 强化教育培训管理职能, 坚持由微观管理、 过程管理为主向宏观管理、 质量管理为主转变, 集中力量抓好理论创新、 战略规划、 制度规范、 宏观指导和考核评估, 推进培训培训工作有效开展。 加强教育培训管理队伍自身建设, 注重培训, 促进交流, 优化结构, 提高素质, 尽快适应素能培训的新形势、 新任务、 新要求, 进一步增强做好素能培训和开创教育培训工作新局面的能力水平。 为此建议: 强化教育培训处、 学院和预防部门的三向联动, 预防部门研发、 调整预防岗位素能标准, 教育培训处联合预防部门开展预防岗位素能培训需求调研并制定培训计划, 学院负责实施培训和质量管理, 最后由三方共同进行培训效果评估。

最后是做好培训需求调研分析, 建立以预防岗位素能为导向的培训计划生成机制。 培训需求分析是培训体系建立的基础, 教育培训处和预防部门应依据预防人员实际素能与标准的差距, 通过培训需求调研, 科学生成培训机制, 提高培训的针对性和实效性。 与传统的培训需求分析, 基于岗位素能的培训需求是以预防人员的岗位素能基本标准模型为基本框架, 通过对预防部门的任务、 预防岗位的任务及预防人员任务完成的绩效情况, 树立起岗位素能跟培训需求之间的关联性。 主要依据是: 一是根据各检察院预防绩效年终档次排名的客观评价结果, 找出关键绩效指标 (KPI) 的客观差距所在, 再结合上级院预防主管部门的主观评价, 找出各院预防人员的素能差距, 识别培训需求, 即依据“过去” 的绩效结果; 二是基于岗位任务的要求, 明确岗位与职能系列胜任素能的要求, 可以以 “现在” 来理解;三是根据预防工作发展与预防人才梯队建设计划, 识别未来的培训需求, 这就是 “将来”; 比如, 在某个岗位上实现高绩效并不能说明这个预防人员就可以晋升, 而是要看他即将晋升的岗位胜任素能测评怎么样, 新岗位需要的胜任素能培训参加了多少? 预防领导者的现有素能是否符合预防工作发展需要等等。 具体来说, 培训需求可以分为以下3个层次 (见表1) 。

(二) 训中实施阶段

要依据岗位素能要求, 建立以预防岗位素能提升为目标的实施机制规划设计培训, 编制培训组织手册, 规范培训实施流程, 形成促进培训质量不断提高的良性循环运作机制, 不断提高培训效益。 在实施过程中要进行受训者特征分析: 将参加培训的预防人员特征与已经建立的预防岗位素能基本标准进行对比, 寻找两者的差别, 并分析受训者的性格、 气质等特点来开发培训策略, 确定培训内容, 设计相应的教学组织形式, 选择适合受训者能达到教学目标的教学手段和教学方法, 将通过将教学方法与课程内容、学员特点进行最优匹配, 确保教学内容的最佳呈现与学员的最佳吸纳。 如对于年纪较大的预防人员在培训中应避免枯燥的课程传授, 可以采取研讨式、 经验分享、 情境教学式等方式学习; 对于年纪较轻的受训者可以引入多媒体辅助培训、 案例教学、 拓展训练等方式, 同时做好训中学习观察和记录, 为后续评估奠定基础。 总之, 要通过倡导参与式教学提高其参与培训的兴趣, 强调理论联系实际, 突出分析和解决实际问题的能力训练, 从而获得较好的培训效果。

(三) 训后评估阶段

建立以预防岗位素能为标准的培训考核激励机制, 重点考核学员素能水平, 将学习培训情况作为学员年度考评和选拔任用的重要依据。培训是一个完整的过程, 要通过一定的措施加强培训绩效的评估工作, 使之成为一个开放的PDCA循环系统, 有效实现信息共享, 并为下一个项目培训提供有效的数据支撑。国家检察官学院应根据各地分院教育培训现状, 制定培训基地标准, 每年对教育培训基地进行考核、评估, 对达不到标准的基地及时清除或整顿提高。对培训所需要的专兼职师资力量进行补充、更换。为确保评估结果的客观性, 最好由培训承办单位牵头, 抽调培训班工作人员、授课教师、培训主管部门工作人员以及参训学员代表组成评估实施小组, 负责培训评估的实施工作。具体到预防岗位, 分为以下四个层面 (见表2) 。孙悟群/摄

检察文化建设发展思路 篇2

现立检为公、执法为民的本质要求；始终坚持统筹兼顾，努力实现检察工作全面、协调、持续发展，从而为构建社会主义和谐社会提供司法保障。

一、坚持发展，努力服务于社会主义经济建设

（一）牢固树立服务大局、服务中心工作理念。要始终坚持把维护国家利益、维护市场经济秩序、维护正常生产经营活动作为检察工作的出发点和落脚点。要增强责任感和使命感，始终坚持把检察工作置于党委、政府工作的大局之中，围绕党委、政府工作的大局思考和谋划检察工作，增强主动性和自觉性；要始终坚持服从于、服务于发展这个第一要务，增强发展意识和服务意识。一是要坚持查处与服务并重。既贯彻落实好检察工作严格执法、加强办案的要求，又要从服务大局出发，达到为经济建设服好务的目标，工作中，要重点做到两个结合：首先是要把查处案件同当地重点工作相结合；其次是要把查处案件同提供法律服务相结合。注意为企业和有关部门提供法律上的帮助和服务，以扩大执法效果。主动为企业排忧解难。经常深入发案单位上法制课，到社会上宣传法律，主动帮助企业解决某些问题，为其提供法律依据。二是要坚持查处与预防并举。我们不仅要有效查处贪污贿赂等职务犯罪，还积极开展职务犯罪的预防工作，努力减少和杜绝职务犯罪，从预防中求服务。同时要努力维护改革成果、维护生产经营秩序。始终坚持执行法律标准与按“三个有利于”根本标准判断是非得失相统一，法律效果与经济效果、社会政治效果相统一，打击犯罪与为发展经济服务相统一的原则。正确适用法律政策，慎重对待深化改革、加快发展中出现的新情况和新问题，积极稳妥地处理与改革、发展、稳定密切相关的案件。始终坚持执法办案不能影响经济建设的基本原则，要做到查处与保护并行。在查处案件中，要坚持做到既公正查处案件，又适时对企业利益加以保护，从保护中求服务，除保护举报人外，主要保护好有关组织和经营者的利益。重点做到“三个优先”和“三个及时”。一是要做到为维护大局利益，群众反应强烈的优先查处，及时反馈结果；二是要做到为解决企业后顾之忧，企业法人举报的优先查处，及时结案；三是要做到为减少经济损失，被举报人影响大的优先查处，涉及到经营者被拘捕的及时与其领导部门沟通，经查经营者无问题时，及时消除影响。

（二）牢固树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是高检院按照中央政法委的部署，着眼于新的历史条件下检察工作与时俱进、更好地履行法律监督职能而作出的重大战略决策。也是树立和落实科学的执法观、合理的监督观和正确的政绩观的具体体现，因此检察机关在检察实践中，应该强化“三种意识”。

1.强化政治意识，始终保持检察工作的正确发展方向。政治包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等。规范执法作为一项行为约束，就是要坚持党对检察工作的绝对领导，坚决贯彻党的路线方针政策，围绕党的重大决策和中心工作开展检察工作，在思想上、行动上与党委保好持高度一致，防止和排除各种错误思想、错误倾向的干扰，使检察工作始终保持正确的政治发展方向，严格遵守和模范执行党的基本路线和各项方针、政策。同时，要妥善处理各种利益关系，最大限度地调动各方面的积极性，并把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好；要在反腐败斗争中坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败斗争格局，充分发挥检察机关查办职务犯罪职能作用。要提高广大检察干部特别是各级领导检察干部的思想政治素质，增强总揽和驾驭全局的能力，规范执法行为，牢固树立程序意识和证据意识，严格按程序办事办案。从而提高办案质量和效果，提高为经济建设和现代化建设保驾护航的能力和水平。

2.强化责任意识，为维护公平正义、构建社会主义和谐社会尽职尽责。检察实践中，我们必须深刻认识司法在维护社会稳定、化解社会矛盾等方面的重要功能，深刻认识检察机关在国家政治、经济和社会发展中的责任和义务。要认真贯彻最高检确立的“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改的总体要求，不断规范执法行为，促进执法公正，努力做到依法、全面、正确、充分地履行好各项检察职能。强化责任意识，就要具有对党委负责，对法律负责，对举报人负责，对案件本身负责，对办案人负责的一种高度负责精神，这也是检察机关能否公正执法，严厉打击职务犯罪的基本保证。在现实社会中，有些职务犯罪案件涉及到

案内案外诸多情况，每当查处职务犯罪案件，都要遇到各种说情、“过问”、甚至嫌疑人方的威胁等，或者查到关系人、关系单位、亲属朋友等人的身上，使办案出现阻力或疆局。这时，检察人员就要以对党和人民高度负责的精神，承担起责任，协调好关系，排除阻力，保障法律正确统一实施，维护法律的公平正义。

3.强化质量意识，坚持把提高执法水

平和办案质量作为检察工作的重中之重。办案质量是检察工作的生命线，是检察机关公正执法的具体体现。执法不规范，就会使办案质量不高，办案质量不高，也就谈不上执法公正，就会损害人民群众的根本利益。强化质量意识，要明确和重申“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则和各项办案纪律，克服单纯追诉、先入为主的执法理念，坚持打击与保护并重、惩治犯罪与保障**并重、执行实体法与执行程序法并重。强化质量意识，就是要把案件质量作为检察工作的生命线，树立正确的质量观，使每一起案件都做到结果上正确，实体上正义，程序上合法，社会反映良好，办成经得起法律检验、经得起证据检验、经得起历史检验的铁案。强化质量意识，要加强制度建设，从执法观念、工作原则、办案纪律、办案责任等方面进一步规范办案工作，建立和完善保证办案质量的长效机制。要突出重点，狠抓薄弱环节，为实现检察工作整体质量的提高和有力促进执法公正打牢基础。

（三）牢固树立打击是最直接有效服务理念。检察机关落实科学发展观，就应牢牢把握自身的宪法地位，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”主题，坚持以业务工作为中心，按照提高执法水平和办案质量的总体要求，要始终坚持“严打”方针不动摇，突出打击重点，加大打击力度，提高打击时效，为促进经济发展提供有力的法律保障。依法履行打击刑事犯罪、打击经济犯罪和查办职务犯罪职能，维护国家安全和社会政治稳定，为经济发展创造安全、祥和的社会环境。重点抓好“三个着力点”。

1.认真抓好惩防犯罪着力点，努力创造安定有序的治安环境。安定有序的治安环境是社会稳定的具体体现，是经济社会发展的重要保证。要充分发挥法律监督职能，严惩各种刑事犯罪，促进社会治安的进一步好转。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重危害人民生命财产安全的暴力犯罪、“两抢一盗”等严重影响百姓安全感的多发性侵财犯罪，保护人民生命财产安全；同时要积极参与社会治安综合治理，确保人民群众生产、生活有稳定、和谐的社会环境；依法履行民事行政检察职能，运用检察建议和抗诉手段，为蒙冤受屈的人民群众伸张正义、讨回公道，保护人民群众的诉讼平等权利。检察机关自身在执法办案中，更要坚持有法可依、违法必究、执法必严。检察机关在为优化治安环境，加大打击力度，严格办案质量的同时，还要根据党委和政府确定的经济社会发展目标，什么犯罪突出，就打击什么犯罪，绝不手软。要积极排查化解矛盾，认真落实各项便民、利民措施，切实履行对社会的承诺。办理每一件案件，操作每一个执法环节都不能损害人民群众的利益，不能侵犯人民群众的**权利。特别是对涉及群众切身利益的诉讼审判案件，要认真对待，指派专人，实施全程监督，避免涉法上访案件发生。同时，要主动为政府分忧，多做劝解和化解矛盾的工作，为人民群众生产生活创造安定和谐的社会环境。

2.认真抓好惩防职务犯罪着力点，努力创造廉洁高效的政务环境。要重点查办发生在党政机关和国有企事业单位领导干部的职务犯罪，徇私舞弊导致国有资产流失的犯罪，商业贿赂犯罪，以及负有市场监管、维护市场秩序的行政执法人员滥用职权、玩忽职守的犯罪。同时，还要积极构建惩防职务犯罪体系，建立长效机制，把监督重点放在金融机构和行政事业收费单位上，定期开展宣传教育活动，定期组织召开联系点协调会议，坚持送法上门，帮助建立和完美内部管理规章，堵塞管理漏洞，实施有针对性的监督，警钟常鸣，做到打防并重。

3.认真抓好诉讼监督着力点，努力创造公平正义的司法环境。这就要求进一步增强法律监督意识，强化监督措施，增强监督实效。要针对有案不立、有罪不究、执法不严、司法不公等群众反映强烈的问题，使监督“端口”前移，加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督，保障刑法和刑事诉讼法的统一正确实施，促进司法公正和社会公平正义。

二、坚持以人为本，努力实现立检为公、执法为民的本质要求

（一）坚持以人为本的执法理念。对检察工作来说，坚持以人为本，就是既要注重干警队伍自身的发展和素质的提高，又要在履行职责中坚持执法为民，维护人民群众的根本利益，切实做到理解人、尊重人、依靠人、为了人、塑造人，全面维护广大人民群众的合法权益。坚持以人为本，就是要切实维护好最广大人民的根本利益。要牢固树立立检为公，执法为民的执法观，从人民群众的新要求、新期待出发改进检察工作。要深入开展社会主义法治理念教育，端正检察人员的执法思想，引导全体检察干警不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持对法律负责与对党、对人民负责的一致性，落实好执法公正、一心为民的政法工作指导方针。树立人民利益高于一切，人民利益重于一切，人民利益急于一切”的执法思想，从根本上解决好为谁执法、为谁服务的问题。在各项检察工作、各个执法环节，都要细心研究人民群众的利益，关心人民群众的疾苦，体察人民群众的情绪，倾听人民群众的呼声。坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应这一根本标准监督和检验检察人员执法行为、执法水平和执法效果，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。应重点树立“四个意识”：

1.坚持严格遵守程序的意识。在办案中往往中只注重实体上的公正而忽略了程序上的公正，忽略程序或者违反程序本身就是不公正。针对执法活动中存在的重实体、轻程序问题，需要进一步强化程序意识，维护程序独立的司法价值，以程序合法保障实体公正。

2.坚持保护诉讼权利的意识。保障当事人诉讼权利是一个非常重要的问题，它是坚持立检为公，执法为民的内在要求，有利于保障当事人诉讼权利的实现。保证当事人享有充分的诉讼权利，当事人可以获得心理的满足，有利于认定案件事实，查明案件事实真相。双方当事人充分行使诉讼权利，保障双方地位的平等性，有利于当事人相互进行举证、质证和进行辩论，有利于最大限度地实现公正。

3.坚持打击与保护并重的意识。打击与保护从根本上说是一致的，打击犯罪是为了更好地保护人民群众的生命健康和财产权。在办案中，要加大对犯罪嫌疑人和被告人合法权益的维护，防止利用职权侵犯犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。

4.坚持尊重和保护人权的意识。宪法修正案把保护人权写进了宪法，加大了人权保护力度，党的十六大又提出保护个人私有财产权。最近，最高人民检察院又召开了严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的会议。可以说，对人权的尊重日益引起社会的关注。但是，纸上的法律真正贯彻到具体的司法中，有一个具体的过程，就是要执法者牢固树立依法行政的意识，对人权的极大尊重和重视。

（二）坚持促进人的全面发展。检察机关落实科学发展观，坚持以人为本，首先是要进一步加强和规范控告申诉工作，畅通人民群众的诉求渠道，不断满足人们渴望用法律维护自身民主权利的需求。坚持检察长接待日制度、领导包案制度、首办责任制度，建立健全处理涉检上访的长效机制。依法及时办理各类控告申诉案件，妥善处理人民群众各种诉求，努力做到人民群众署名上访案件，件件有回音、案案有结果，保证人民群众有冤有地方申、有苦有地方诉，有理的官司打得赢。其次是要进一步强化诉讼监督功能，全面加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的监督，不断满足人们渴望公平正义的需求。加大监督力度、创新监督形式、提高监督效率、增强监督效果。使错案得到及时纠正，使枉法行为得到严肃处理，使遗漏的犯罪分子得到及时追究，使无辜的当事人得到保护，确保社会公平正义得以实现。同时要抓好检察队伍自身建设，努力建设一支政治坚定、作风优良、能力强、素质高的队伍。

1.坚持理论武装和思想教育。注重用邓小平理论、“三个代表”重要思想和和科学发展观武装干警头脑，注重思想理论学习灌输，抓好思想道德的劝导养成。理想信念的巩固坚定，使检察人员在政治上日益达到成熟。

2.坚持强化专业能力提升。在经常性专业培训基础上，我们通过集中学习，开展岗位练兵、专题研究等方式，使检察队伍在司法宗旨、司法理念、司法职能、司法制度等方面不断充实新知识，提升适用能力，实现了学历、专业水平同步升级。

3.坚持以人为本用人理念。重视选能任贤，坚持唯才是举，坚决把政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人放在重要部门和重要岗位上，委以重任，放心放手让他们挑大梁。同时，要关心干警生活，帮助解决工作和生活遇到的实际困难，创造条件为干警办好事、办实事。

（三）坚持维护好广大人民群众的各种利益。检察机关坚持以人为本的执法理念，必须把立检为公、执法为民的本质要求具体地、深入地落实到各项检察工作中去，坚持一切为了人民，一切依靠人民的执法理念，切实维护好广大人民群众的各种利益。检察机关树立执法为民理念，是由党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。同时，执法为民也是“一切权力属于人民”的宪法原则在政法工作中的要求和体现。

长期以来，检察队伍为维护社会稳定和经济发展作出了重要贡献。但我们也必须看到，当前的检察工作还存在许多问题，有的问题甚至相当突出。有的检察干警包括一些领导干部，特权思想严重，以管人者自居，高高在上，脱离群众；有的滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案，等等。产生这些问题的根本原因在于有的检察干警没有从思想上弄清权从何来、为谁用权的问题，是缺少群众观念，缺乏群众感情的体现。要从源头上解决这些重大问题，就必须在全体检察干警中牢固树立和大力弘扬执法为民理念，确保检察工作始终保持为人民服务、为社会主义服务的正确方向。执法为民的内涵概括说有三方面内容：一切为了人民、走群众路线、尊重和保障人权。

1.一切为了人民是检察工作的根本出发点和落脚点。检察机关要立足本职，恪尽职守，严密防控打击违法犯罪，保证公民的人身权利、财产权利和民主权利不受侵犯。当前，我国仍处在刑事案件高发时期，社会治安形势严峻，检察机关要切实解决群众关注的社会治安问题，及时打击违法犯罪。检察机关还要根据改革开放和社会发展与经济建设的形势变化，及时把握人民群众不断变化的利益诉求。当前，就业再就业、收入分配不公、征地、拆迁、国企改制等问题已经成为社会矛盾的热点和焦点，检察机关必须维护好群众的根本利益。

2.坚持走群众路线。首先必须正确处理专门机关工作与群众路线的关系，一方面要加强检察机关机构建设，保障检察机关有能力充分发挥职能作用，另一方面要切实做好群众工作，在新形势下，坚持专群结合，集中体现在强基固本，大力加强检察机关的基层基础工作上。其次，检察干警走群众路线，要学会做群众工作，特别是要学会做群体性事件等特殊状态下的群众工作，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

3.要深刻理解尊重和保障人权的内涵。在工作中，检察机关要为广大人民群众共同和普遍的人权提供完善的司法保障。要树立人权保护意识，努力提高执法水平，公平公正、及时高效处理有关案件和事件，切实维护广大人民群众的基本人权。同时检察机关也要切实尊重和保护行政管理相对人、违法行为人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员以及被害人的诉讼权利和其他合法权利。我国的刑事诉讼法等有关法律对保护犯罪嫌疑人、被告人的辩护权、控告申诉权，特别是聘请律师的权利等诉讼权利作了具体的规定，并明确规定严禁刑讯逼供、超期羁押、体罚虐待被羁押人员。检察干警要严格遵守这些规定，在执法活动中切实做到尊重和保护人权。

三、坚持统筹兼顾，努力实现检察工作的全面、协调、持续发展

深入贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展的基本要求，坚持好统筹兼顾这一科学有效的根本方法尤为重要。我们认为，作为检察机关要深入贯彻落实科学发展观，促进检察工作全面、协调、可持续发展，起码应该坚持“十个统筹兼顾”。

（一）坚持打击严重刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、开展诉讼监督统筹兼顾。检察机关在充分履行打击、预防、监督三项检察职能的同时，要做到打击与预防并举，打击与服务并重，监督与保护并行，三者相辅相成，相互促进，不能偏废。要始终坚持“严打”方针不动摇，突出打击重点，加大打击力度，提高打击时效，为促进经济发展提供有力的法律保障。依法履行打击刑事犯罪、打击经济犯罪和查办职务犯罪职能，还要积极开展职务犯罪的预防工作，努力减少和杜绝职务犯罪，从预防中求服务。维护国家安全和社会政治稳定，为经济发展创造安全、祥和的社会环境。要强化法律监督，维护社会公平正义，争取法律效果、社会效果和政治效果的统一。

（二）坚持检察业务建设、检察队伍建设、检察信息化建设统筹兼顾。检察机关要实现全面协调可持续发展，就要紧紧抓住业务建设这一中心，紧紧围绕这一中心加强队伍建设和信息化建设，队伍建设是根本，是完成业务建设，实现信息化建设和管理的保证；信息化建设是保障，能够为业务建设、队伍管理提供动力和支撑。也就是通过加强信息化建设和管理，将现代信息技术和管理有效地运用于业务建设和队伍管理，改变传统的办公办案管理模式，推进检察机关办案现代化、办公自动化、管理系统化，提升整个检察工作水平，提高新时期检察工作适应新形势、新任务的发展要求。

（三）坚持检察事业发展与检察人才培养统筹兼顾。事业的兴衰，关键在于人。检察事业的发展，关键取决于检察人员的素质。因此，检察事业要想实现长盛不衰，检察机关就要站在时代的高度和发展的高度，以高度的责任感和使命感，做好工作，取得实效的同时，更要高度重视队伍建设，要积极引进人才，大力培养人才，不断充实后备人才，打造过硬的检察官队伍，按照严格、公正、文明执法的要求，以提高队伍整体素质和法律监督能力为重点，持之以恒地加强检察队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍，（四）坚持检察体制改革、机制创新与制度完善统筹兼顾。落实科学发展观，就必须对制约和妨碍检察事业发展、影响检察工作效率和效果的不合时宜的体制机制进行改革，建立起有利于检察事业健康、可持续发展的体制机制。必须注意把握普遍性规律和法律规定的严肃性，深刻认识和准确把握司法规律和检察工作规律，更新执法观念，紧紧抓住时代的脉搏，变革不合时宜和守旧僵化的做法，为改革开放提供强有力的司法保障，不断推进检察工作向前发展。

（五）坚持党的领导与依法独立行使检察权统筹兼顾。检察机关要认真贯彻落实党的方针政策，服从党的领导，服务党的中心工作，一方面打击严重经济犯罪不能影响社会稳定，查办职务犯罪不能影响经济建设，开展诉讼监督不能影响司法权威。另一方面，不能因为强调人权保障职能，就削弱专政职能；不能因为强调热情服务，就放弃监督管理；不能因为强调预防，就忽视打击。只有这样，才能保证检察工作全面、协调、持续发展。

（六）坚持打击犯罪与促进社会和谐统筹兼顾。构建社会主义和谐社会是时代的要求和人民的期盼，服务、保障和促进和谐社会建设是检察机关的重要职责。在当前构建和谐社会的时代背景下，检察机关既要依法严厉打击各种刑事犯罪，全力维护社会稳定，还要努力化解社会矛盾，积极排查调处矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，根据社会治安形势和犯罪分子的不同情况，依法区别对待，做到该严则严，当宽则宽，宽严适度。要创新办案工作机制，改革完善未成年人犯罪案件的办案方式，建立快速处理轻微刑事案件工作机制，依法建议法院适用简易程序和简化审理程序，有效化解矛盾纠纷。要着力保障民生，高度重视涉检信访问题，促进社会和谐，努力营造和谐稳定的社会氛围。

（七）坚持办案数量与办案质量统筹兼顾。办案数量、效率与办案质量是工作力度的集中体现。没有一定的办案数量和办案效率，就没有震慑力，工作力度就无从体现；如果办案质量不高，工作力度就会打折扣，甚至出现负面效果。具体工作中，我们要坚持办案数量、效率与办案质量并重，办案的法律效果与社会效果并重，以此提高执法办案水平。特别是在查办职务犯罪案件中，要坚决贯彻“加大力度，提高质量”的工作思路，认真落实“两个延伸”的工作要求，逐步形成以办案流程管理和过程控制为载体，以办案质量考核为评价手段，以办案责任制和责任追究为保障的长效管理机制，充分调动干警的办案积极性，力争多办案、办好案，促使办案数量、效率与办案质量都有新的提高。

（八）坚持从严治警与从优待警统筹兼顾。从严治警为干警坚定政治信念，勤政廉政，努力工作提供了自律准则和法律保护，而从优待警为干警履行职责职能提供生活和工作方面的物质保障。从严是保证，而从优则是激励。从严治警保证的是干警到岗到位，能够被动地履行岗位职责和最低应有的执法水平，而从优待警则是激励干警以积极主动的态度投入到工作中去，以创造性的思维去应对当代检察工作的新形势、新发展，解决新问题，从而达到更高的执法能力和执法水平。因此，在政治强警、从严治警的同时，更要加强从优待警。从根本上落实从优待警工作，在政治上、工作上、生活上、精神上给予干警一定程度的优先或优于一般行政机关工作人员的待遇和保障，对于充分调动民警的积极性、主动性和创造性，激发队伍的活力和潜能，增强队伍的凝聚力和战斗力，最终达到“凝聚警心、稳定队伍、焕发激情”，促进检察工作的可持续发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（九）坚持与相关部门协调配合与依法办案统筹兼顾。检察机关提高法律监督能力，既要严格执行现行法律政策，依法履行职责，依法打击各种犯罪活动，也要与公安、法院等司法机关、纪检监察、审计等行政执法部门相互协调配合。这些部门与检察机关的业务上不仅有着密切联系，而且还有互补性，它们不仅是检察机关案件线索的主要提供者，有的也是检察机关依法办案打击各种犯罪活动的有力支持者。检察机关在独立行使检察权、依法办案的同时，要做到与相关部门协调配合统筹兼顾，只有与相关部门相互协调配合，才能更有力查办案件、打击犯罪，才能促进检察事业的不断前进和长远发展。

检察文化与检察工作协调发展规律 篇3

关键词：检察文化；检察工作；协调发展

中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）07-0028-01

作为一种长期工作与实践形成的检察文化，是检察机关和检察人员的重要精神财富，属于物质文明、精神文明、制度文明的总和，可以说检察文化对于检察工作具有灵魂作用，能够使检察人员形成正确的价值信仰和价值信念，因而必须高度重视检察文化与检察工作的协调发展，特别是要对其规律性进行深入的分析，只有这样才能更好的发挥检察文化对检察工作的推动作用。在我国大力实施“依法治国”的历史条件下，研究检察文化与检察工作协调发展问题更具有现实意义和历史意义，必须引起检察机关和检察人员的高度重视。

一、检察文化与检察工作的关系分析

深入分析检察文化与检察工作的关系，我们可以发现，二者相辅相成、相得益彰，具体说主要体现在两个方面。

一是丰富的检察工作实践是检察文化的重要来源。对于检察文化来说，首先属于实践文化，都是检察机关和检察人员经过多年的工作实践，并对工作实践进行总结、丰富和升华，逐步提升和形成的检察文化，因而检察文化与检察实践是相辅相成的关系，同时也是辩证统一的关系，更是检察文化的生命力所在。从现阶段我国检察文化的发展情况来看，必须立足于检察工作实践，一切脱离检察工作实践的检察文化都不属于检察文化，同时检察文化也是在检察工作实践基础上的不断丰富和完善，具有自我发展、自我完善、自我提升的特点，因而丰富的检察工作实践是检察文化的重要来源。

二是检察文化是检察工作的智力支持和精神动力。开展创新型检察文化需要综合考虑法治、信仰、执法方式等内容，必须全面提高和培养检察团队的职业素质与个人操守，提高从业者的业务能力，从而促使检察事业得意快速发展。价值观以及执法理念、法治信仰都属于检察文化的范围，对于提升检察人员的业务能力、人文素质、职业水准以及思想境界具有重要的支撑作用，可以说是一种智力支持和精神动力，对于促进我国检察事业的科学、健康、持续发展具有重要作用。对于检察文化来说，它不仅属于无形的精神约束力，同时也是一种精神驱动力，当检察文化在检察机关和检察人员形成一种自觉之后，就会对检察人员产生极大的推动作用，进而提升检察机关和检察人员改革、创新与发展的积极性、主动性和创造性。这就需要检察机关和检察人员要对检察文化进行深入的学习，突出检察文化特色，深入开展促进公正廉洁执法、恪守检察职业首先、模范实践科学发展观、树立社会主义法治思维等等，推动检察工作不断向前发展。

二、推动检察文化与检察工作协调发展的对策

一是把业务建设作为检察文化的基础。检察文化建设的最主要目的就是要推动检察工作的发展，而检察工作最重要的就是业务工作，因而检察机关在开展检察文化建设过程中，必须将高度重视业务建设，将业务工作与检察文化紧密结合起来，加强和深化各项检察监督职能，提升业务工作的制度建设以及规范化管理，完善检察工作精力监督制约机制，使检察文化能够推动业务工作，使业务工作能够提升检察文化，推动检察文化更具业务特色。

二是把队伍建设作为检察文化的核心。检察文化建设的主体是检察人员，要想推动检察文化与检察工作协调发展，最为重要的就是要加强检察人员队伍建设，这即是检察文化建设的核心文化，也是检察工作的核心内容。这就需要各级检察机关要大力推动队伍建设，通过检察文化来提升检察人员队伍的整体素质，比如可以加大检察人员教育和培训力度，建立培训文化；再比如可以积极引导检察人员开展改革和创新，不仅有利于推动检察工作，而且也有利于提升检察文化。

三是把保障建设作为检察文化的依托。无论是检察文化建设，还是检察工作的开展，都需要有各方面的保障，否则就会流于形式，甚至起反作用。这就需要把保障建设作为检察文化建设和推动检察工作发展的重要措施，既要做好基本建设保障，又要做好后勤保障，同时也要做好技术保障。特别是在科技信息化快速发展的新形势下，要把电子商务、大数据、云计算等技术应用到检察文化建设和推动检察工作中来，强化技术装备，提升信息处理能力，为检察文化与检察工作协调发展提供技术保障。

四是培养检察者忠诚于党、忠诚于人民的信念，检察文化的建设基本就是要践行党政检察单位的信仰与理念，并将其外现出来，检察者的价值观可以通过吸纳知识而形成，在不断的实践和学习过程中升华并巩固执政为公的信念。检察威化建设使命是通过教育实践活动培植具有中国特色主义发展道路的信念，准确把握工作定位，从思想层面和政治侧面提升对中国特色主义社会的认同感，并应切实高举这面旗帜坚持跟随党的步伐，实现中国特色社会主义的科学理论，不断追求中国特色主义的共同理想。

综上所述，检察文化与检察工作具有十分密切的关系，丰富的检察工作实践是检察文化的重要来源，检察文化是检察工作的智力支持和精神动力，这一点各级检察机关和广大检察人员应当有清醒而深刻的认识，特别是要着眼于推动检察文化与检察工作协调发展，把业务建设作为检察文化的基础，把队伍建设作为检察文化的核心，把保障建设作为检察文化的依托，推动检察文化与检察工作更加协调发展。可以预见，随着文化越来越成为推动我国事业发展的重要“软实力”，检察文化将与检察工作步入更加协调发展的轨道。

参考文献：

[1]张建升，刘斌，张建伟，徐苏林，张敬博.大力加强检察文化建设 积极推动检察工作深入发展[J].人民检察，2011，17：41-48.

[2]刘吉如，魏建文.论检察文化与检察工作协调发展规律[J].湖南社会科学，2013，02：124-127.

[3]张耕.认真做好新时期的检察文联工作 努力繁荣和发展检察文化艺术事业[J].人民检察，2011，19：6-12.

检察文化建设发展思路 篇4

一、存在问题

我国检察权的性质决定了地方专业党委不同, 所以检察机关基层党组织党内民主建设与专业党委相对比有一定的差距。

(一) 民主透明度不高

在一些检察机关基层党组织可能存在这样的现象:一些本应该让所有党员知道的事情, 没有让党员知道;一些本应该让所有党员参与的事情, 因工作原因, 没有让让党员参与;一些本应该让所有党员去监督的事情, 没有让党员监督。该公开的不公开或少公开, 重“检务公开”而在意“党务公开”, 有所公开的内容也缺乏实质性、真实性, 部分领导的活动、决策过程和党务运作过程缺乏公开和透明度, 让广大党员不能全面、深入的了解, 不知情。

(二) 民主氛围不浓

在发扬党内民主的问题上, 有时集中讲得多, 民主讲得少。导致这种现象主要是党内民主活动时, 领导干部想征求党员关于党建设的意见和建议时, 党员心里还在想着司法考试、案件处理等问题, 听不到党员对组织的要求和呼声, 党内的民主集中制通常变成了个人决定制。目前检察机关, 确实存在党员缺乏主人翁思想, 参与党内事务的积极性和主动性不强, 对行不行使党员权利持无所谓的态度, 在党内生活中不讲意见, 只讲服从, 除了对法律事务十分敏感外, 发现不了党内民主建设不对地方, 也更谈不上对错误的东西进行批评、反对, 从而更多的是不提出自己的见解和建议, 只等党组织做决定。

(三) 程序不规范

由于基层检察院业务确实繁忙, 导致该交党员讨论、广泛征求意见的事情, 在执行过程中往往忽略了这个环节, 即使有也不过是走马观花, 做做样子, 履行程序而已;该由党员和基层组织进行民主讨论、民主酝酿、民主推荐的事情, 却由班子直接研究决定, 然后通报一下或举手表决完事。党员在开支部大会时更多的是想快点举手表决完之后回去抓紧办案, 开展检察工作。

(四) 民主生活会变样

领导干部民主生活会和党组织生活会本来是互相监督、发扬民主、听取党员意见的最好途径, 但基层检察机关的民主生活会要么很快结束, 如果规定要开一定的时间, 基本上是开成工作研究会、案件讨论会、法律意见交流会, 检察人员三句话不离本行, 与一直在党委工作的党员 (特别是由团委再到党委的党员) 开口就是党建理论、民主理念完全不同。

二、原因分析

(一) 关于检察机关的性质问题

1. 关于检察权

讨论检察机关的性质, 必须讨论检察机关在国家政权机关中所处的位置, 这必须研究《宪法》和《人民检察院组织法》及其相关法律的规定。

我国《宪法》第3条第3款规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生, 对它负责, 受它监督。”《宪法》第129条和《人民检察院组织法》第9条规定:“人民检察院依照法律规定独立行使检察权。”由此可见, 我国的检察机关即法律监督机关是与行政机关、审判机关并列的国家机关, 它们都是由国家权力机关产生的。而我国宪法对国家权力的设置与对国家机关的设置相对应, 分为立法权、行政权、审判权和检察权, 立法权高于行政权、审判权和检察权。我国宪法和法律并没有直接使用“司法机关”、“司法权”这样的术语。我国国家权力的安排不同于西方“本权分立”国家的安排:立法权、行政权和司法权, 三者平行分立。所以在讨论我国检察权的性质时, 不能简单的比照“三权分立”制度下的权力类型构造, 而把检察权归入行政权或者司法权。目前的通说认为:检察权的性质概括为“法律监督权”。在我国, “法律监督”特指人民检察院通过运用法律赋予的职务犯罪侦查权、公诉权和诉讼监督权, 追诉犯罪和纠正法律适用中的违法行为来保障国家法律在全国范围内统一正确实施的专门工作。“法律监督权”就是指人民检察院依照宪法和法律所拥有的对法律的实施情况进行监察与督促的职权, 这也就是检察权。

因为检察机关使命所在, 检察人员更多的精力集中于行使“法律监督权”, 也就是说忙于审查逮捕、公诉、职务犯罪侦查等工作当中。做实际工作往往越是基层, 越是忙碌。如笔者所在的检察院, 一年的起诉的案件是超过2000宗, 而实际的公诉人员才30位。

2. 关于检察院的领导机关

《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条规定:各级人民检察院设检察长一人, 副检察长和检察员若干人。检察长统一领导检察院的工作。各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制, 在检察长的主持下, 讨论决定重大案件和其他重大问题。如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定, 可以报请本级人民代表大会常务委员会决定。

由条文来看, 检察机关没有专业的党委, 检察院领导更多的精力集中于解决“法律监督”过程中的实际问题。往往越是基层的领导, 越是忙碌于解决现实的业务问题, 如疑难案件、诉与不诉、决定查办大要案等问题。

综上, 越是基层检察机关, 业务越多, 关注党建工作的时间较少, 基层党组织的民主生活较少, 党内民主建设也与专业党委有明显差距。

(二) 党内民主制度不够健全

近年来, 中央和地方就加强民主建设出台了不少条例和措施, 并且已经取得了较好的效果, 但有些制度和措施还不够完善。例如:有的只是提了一些原则性要求, 约束力小;有的空洞无物, 既无实际内容, 又无具体操作程序, 无法执行;有的不切合实际, 空泛理论, 难以执行;有的纯粹是为了应付上级要求、交个差、摆摆门面, 无需执行。有些本来就较为合理的民主制度在基层检察机关落实的程度远远不如基层党委, 甚至团委。地方党委、团委本身专业就是在工作中贯彻上级党政机关的相关制度、精神, 而检察机关更多的是贯彻落实上级检察机关关于加大办案的力度、规范执法的精神, 基层检察机关党建制度都相对较差, 基层党内民主跟着不健全。

(三) 监督不到位

一是党员对党内事务的了解程度与参与层面不够, 这有制度层面的原因, 更多是检察机关党员更多考虑的是法律实务, 不大关注监督问题, 从而不能监督;二是党员监督权力虽有法律法规予以保障, 检察机关党员本身就在实施“监督”工作———“法律监督”, 对公安、法院监督多了, 反过来对自身党组织的监督不放于心上了, 从而不能监督;三是监督缺乏激励机制, 部分党员民主监督意识不强, 不想监督;四是检察机关严格执行法律, 每一个决定均有依据、都要经得起历史的考验, 相对行政事务有一定的灵活机动性来讲, 检察机关的所有事务似乎不存在需要监督的地方, 导致党员没有监督的基本理念

三、对策和建议

(一) 转变观念

由重业务建设转变为与党内民主建设并重, 增强党员的民主权利意识。在检察机关基层党组织内广泛开展发展党内民主的教育活动, 根据不同层次, 明确不同要求, 采取不同方法, 增强教育的针对性和有效性。在普通党员中, 重点开展党员权利和义务教育, 重点解决一些党员不珍惜民主权利, 一心想着司法考试、法律法规、疑难案件, 对党内事务关心少、参与少的问题, 激发党员的光荣感责任感, 调动广大党员参与党内事务的积极性和主动性;在党员领导干部中, 在想着讨论决定重大案件的侦查、逮捕、起诉等问题, 同时要重点进行民主集中制教育, 重点解决一些领导干部民主意识淡薄、忽视党员民主权利和不愿接受监督的问题。

(二) 加大党务公开力度

对于基层检察机关来说, 更多的是注重“检务公开”, 近年来同时注重“党务公开”并取得了长足进步, 为党员参与党内事务提供了较好的平台, 但是还存在一些突出问题。比如, 一些基层检察机关党组织的思想认识不到位, 党务公开的随意性大、实效性差;党务公开没有统一的规定和要求, 各地在公开的内容、范围和形式上差异较大, 有些地方出现了形式化的倾向, 等等。应加强调研, 对党务公开的内容、原则、范围、形式等具体程序作出明确规定, 增强制度刚性。要加强对党务公开后基层党员反馈意见的吸收与整理, 推动构建行为规范、运行协调、公正透明的党务管理机制, 打造“阳光党务”、“和谐党务”、“高效党务”, 为落实检察机关基层党组织党员民主权利奠定良好基础。

(三) 扩大检察机关基层党组织领导班子成员直接选举的范围

由于检察机关党建工作与专业党委有一定的差距, 检察机关基层党组织一定程度上存在“少数人在少数人中选人”的问题, 有些基层检察机关党员一般做好本职工作为主, 至于谁任党支部书记不太关注, 有些党员不是想竞选为党组织领导, 而是因为工作忙碌而不希望再在党组织内任职, 没有实现党管干部原则与群众公认原则的有效结合, 没有较好地保障党员的选举权和被选举权。建议检察机关基层党组织进行的“公推直选”试点, 及时总结好试点经验, 加大力度推进直接选举, 为加强党内基层民主建设积累经验、奠定基础。

(四) 拓宽党员民主参与渠道

检察院二00六年检察工作思路 篇5

检察院二00六年检察工作思路2007-12-17 15:17:12第1文秘网第1公文网检察院二00六年检察工作思路检察院二00六年检察工作思路(2)

县人民检察院

二00六年检察工作思路

二00六年，我们要在县委和上级院的领导下，以党的十六届五中全会精神和科学发展观为指导，紧紧围绕全市检察长会议精神，以检察业务工作为中心，以“公正执法”为核心，以提升干警素质和执法水平为主线，全力推进队伍专业化、执法规范化、管理科学化建设，加大工作力度，确保圆满完成省、市院部署的各项检察工作任务，进一步开创我院检察工作新局面。

一、查办职务犯罪工作

进一步加大查处职务犯罪工作力度，规范办案行为，加快办案进度，提高办案质量。重点查办人民群众反应强烈的重大贪污、渎职侵权职务犯罪案件。继续推行和完善侦查一体化、刑检介入引导侦查取证体制。着眼于庭审公诉的标准，确立以庭审为中心、以证据为核心、以侦查监督、公诉为指导的查办职务犯罪侦、捕、诉配合制约机制和查办职务犯罪案件质量考评体系。建立职能部门领导互动协调机制。积极探索和建立查办职务犯罪案件批捕与起诉，起诉与审判的有效衔接制度，从侦查中心的程序观向审判中心的程序观转变，建立侦查监督、公诉、反贪污贿赂、反渎职侵权、控告申诉、民行、监所检察业务部门之间的信息沟通机制，拓宽发现职务犯罪行为的渠道，建立和完善案件线索审查、调查、和移送、查处的衔接与配合机制。提高证据意识和证明效力意识。走出过分依赖人证的证明观，注重各种书证、物证的发现、提取和运用，形成科学办案的思维习惯和行为习惯。侦查部门要把证据取到位，不留有空隙，为批捕、起诉打下坚实基础。要进一步规范职务犯罪侦查工作。切实保证侦查工作反应迅速，灵敏高效；切实加强案件管理，正确把握立案、批捕、起诉标准；继续实行“四查一听”、“一案一评一总结”制度；逐步推行讯问犯罪嫌疑人的全程录音、录像制度,使办案质量提高到一个新水平。加强办案安全工作。按照最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》切实加强对办案安全防范工作的组织领导，构建检察官与司法警察分工负责、相互配合的办案安全防范工作机制，抓住办案中易出问题的薄弱环节加强安全防范工作，不断提高办案人员的安全防范意识和能力。凡讯问犯罪嫌疑人、被告人，必须通知法警队，由法警队指派法警参加，确保办案安全。年末，以高质量的侦查活动为基础，使查办职务犯罪案件侦结率和移送起诉率均要达到100。

二、侦查监督和诉讼监督工作

注重加强与公安、法院等部门的密切配合，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和破坏市场经济秩序的犯罪，切实保障广大人民群众的人身和财产权利，维护社会生产经营秩序和治安秩序。在办案中正确运用宽严相济刑事政策，在批捕、起诉和查办职务犯罪工作环节，坚持教育、感化、挽救方针，根据案件具体情况，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，充分体现司法人文关怀。认真落实检察环节的各项综合治理措施，积极参加社会治安防控体系建设和平安创建工作。

侦查监督工作。要加强推进刑事案件立案监督和对侦查活动的监督，研究探索对行政执法机关不移交涉嫌犯罪案件的监督机制，完善立案监督方式，强化立案监督效力。实行侦查监督与自侦职能部门协调联动机制。通过职能协作，以利解决侦查环节，有案不立、有罪不究问题；行政执法环节，刑事案件不移

交司法机关的违法、犯罪问题；加强对漏捕、漏犯的刑事追究力度。进一步探索侦查监督部门介入侦查、引导取证的工作机制。指导运用侦查阶段已获取的证据揭露犯罪，证实有犯罪事实发生，按程序法事实标准，适时采取强制措施，以利侦查有效进行。必须牢固树立实体法与程序法并重的观念，强化证据意识，通过缜密的审查，确保审查逮捕工作准确无误，不断提高审查逮捕水平。加强青少年维权工作。推行“五个一”制度，即“做好一次深入地讯问；开展一次仔细的调查；创造一种有利于未成年人的法律环境；写好一份检察官对你说的未成年人法制教育词；进行一次案后回访。开展预防青少年犯罪，把维权工作推向经常化。一是运用检察建议开展预防。通过建章立制，有效遏制因管理不善而导致青少年的犯罪；二是送法到学校开展预防；三是组织调研开展预防；四是跟踪回访开展预防，争创省级优秀青少年维权岗。

公诉监督工作。办案质量是公诉工作的生命线，要强化质量意识，加强规范化建设。完善案件质量保障体系。要按照《最高人民检察院关于进一步加强公诉工作强化法律监督的意见》要求，进一步规范业务流程；建立和完善公诉案件考评体系；建立案件特别备案审查制度；完善公诉案件质量预警机制。加强刑事诉讼监督。强化对刑事犯罪漏告、漏罪的追究力度，确保司法公正。建立公诉案件犯罪嫌疑人无罪认定和公诉案件撤回起诉（抗诉）分析通报制度。加强对个案的分析研究，从存在的问题中找原因、查教训。慎用撤回起诉权，对庭审中发现的足以影响定罪的事实公诉人认为有侦查可能的，应提出延期审理以补充侦查，对正确认定犯罪作进一步

检察文化建设发展思路 篇6

一、基层检察队伍建设的重要意义

基层检察机关是直接与基层群众打交道的法律监督机关, 是检察机关的窗口, 正如曹建明检察长所言:“基层检察院是检察机关全部工作和战斗力的基础, 任何时候都必须高度重视、抓紧抓好”。 (1) 在今年3月召开的全国检察机关队伍建设工作会议上, 最高人民检察院检察长曹建明强调, 检察队伍建设要始终立足法律监督工作的全局、始终促进检察干警的全面发展、始终把检察队伍建设的重心放在基层检察机关, 注重面向基层、贴近基层、服务基层, 把各项政策措施认真落实到基层检察机关, 以夯实检察工作科学发展的根基。 (2)

二、当前基层检察队伍中存在的问题

检察机关恢复重建三十多年来, 从最高检到地方各级人民检察院都很重视检察队伍的建设, 使检察队伍从无到有、从少到多、从多到专, 一步一步得到了加强。但是, 对于基层检察机关来说, 检察队伍建设还存在着不少的问题:

(一) 基层检察队伍人数偏少, 但案件却逐年增多, 案多人少的矛盾越来越突出

随着社会经济的快速发展, 各类案件越来越多, 检察工作任务也越来越繁重, 但是检察队伍却没有跟上形势的发展而不断壮大。《检察官法》要求检察官必须达到法律本科学历的硬性规定和必须通过全国统一司法考试的严格要求, 从长远来看, 有利于提高检察队伍整体素质。但是, 由于突然提高了取得检察官资格的门槛, 给取得检察官资格带来很大难度, 加之我国当前对检察官的薪金和待遇与普通公务员相比并没有特别明显的优势, 与自由且收入高的律师相比, 更是相形见绌, 而检察官的工作量和工作压力却远远大于普通公务员和律师, 因此, 有很多通过司法考试的人首选的职业也不是检察官。而随着岁月的推移, 老一辈检察官很多都已经退休, 或者因为身体的原因而转移到非业务岗位, 有的中青年骨干由于在检察院的晋升渠道有限, 为了个人发展而离开检察院, 有的检察骨干力量业务能力强, 但因为付出和回报严重不成比例而日渐失去对检察官职业的热爱, 而转行做律师或到企业做高管, 使得具有检察官资格且能从事检察业务工作的检察官严重不足, 且在短时间内无法有效解决。

(二) 基层检察队伍总体业务素质不高, 与日益发展的检察工作不能相适应

随着三十多年的发展, 特别是近年来由于各级检察机关都非常注检察人才的引进和培养, 使整个基层检察队伍的素质有了一定程度的提高, 但相对于庞大的基层检察队伍来说, 高素质的人才还是非常有限, 特别是在中西部地区和东部省份经济比较落后的地区, 高素质的检察业务人才更是少之又少, 体现在侦查方面, 侦查队伍的专业化水平低, 侦查能力有限, 侦查技巧单一, 主要依赖对嫌疑人的审讯, 获取嫌疑人的有罪供述而定案, 缺少司法会计、物证、电子证据、鉴定等方面的专业人才, 影响了职务犯罪侦查工作开展;在民事行政检察业务方面, 由于基层检察机关以往长期有重刑轻民的思想, 不注重对民事行政检察业务人才的引进和培养, 而民事行政检察监督是专业性和实践性很强的业务工作, 没有相关的专业背景和实务经验, 就很难开展监督工作。随着新《民事诉讼法》的贯彻实施, 赋予了检察机关对民事诉讼活动全面的监督权, 对民行检察队伍的专业技能提出了更高的要求。

(三) 少数基层检察干警宗旨观念不强, 不利于检察工作的顺利开展

群众路线是我们党取得革命胜利的力量源泉, 也是检察工作科学发展的根本保障, 尤其是基层检察工作更是离不开群众。我们很多的案件线索是来源于群众的举报和申诉, 我们的调查取证工作离不开群众的支持与配合, 我们的息诉和解工作离不开群众的理解和信任。但是, 少数基层检察干警却没有深刻认识到这一点, 对待群众态度生硬, 工作中不注重也不会和群众打交道, 使得很多工作开展得步履维艰。随着社会主义市场经济的发展、意识形态和价值观念的复杂化、检察机关责任和任务的加重, 使得部分检察干警容易被非主流甚至负面的世界观、人生观、价值观左右, 过于注重个人利益得失, 社会责任感弱化, 缺乏对社会感恩和反哺的情感, 为群众服务的意识和能力较弱。

(四) 部分基层检察干警的思想作风不严谨, 不利于检察工作的健康发展

近年来, 基层检察队伍工作作风建设工作虽然取得了一定的成效, 但是也存在一些问题: (1) 在工作作风上存在懒、散、松现象, 少数干警办案、办事拖沓, 工作效率低, 敬业精神不足, 工作责任心不强, 精神萎靡不振, 上下班迟到早退;有的不求实效, 热衷于做表面文章, 搞形式主义。 (2) 在思想作风上, 少数科室负责人甚至院领导工作思路因循守旧, 不思进取, 对工作成效满足于一般化, 缺乏在法律规定和允许范围内的开拓创新精神, 得过且过。 (3) 在生活作风上, 少数干警缺乏艰苦奋斗的精神, 贪图安逸, 考虑个人的利益得失多, 个别干警在执法办案中不注意小节, 不注意自身形象, 结交一些社会上背景和生活环境复杂的人做朋友, 出入一些检察官不应该去的场所, 严重影响检察队伍的整体形象。

三、加强基层检察队伍建设的路径选择

(一) 要拓宽引进人才的渠道, 在扩大检察队伍数量上下功夫

对于具有政法专项编制的人员招录, 要根据当地组织人事部门的统一安排, 通过统一的公务员考试进行招录;对于特殊岗位人才——譬如司法会计、刑事侦查、民行检察人员等的招录, 可以通过定向选调的方式进行招录;对于检察文员和合同制书记员, 可以由基层检察机关根据本院的实际工作需要来进行招录。另外, 基层检察机关要会同当地组织人事部门一起制定政法专项编制检察人员的发展规划, 要结合本地的经济社会发展现状、刑事案件的增长速度、职务犯罪的发案率及民行案件的增长等具体的业务数据来确定本院检察干警的扩编计划。

(二) 要推进基层检察队伍职业化建设

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在今年的全国检察机关队伍建设工作会议上强调, 坚持把检察业务能力建设置于法律监督工作的基础性、先导性的位置来抓, 加强职业化、专业化建设, 进一步提升维护社会公平正义的水平。曹建明检察长要求各级检察机关要深入推进人才强检战略, 大力推进检察队伍专业化、职业化建设。 (3) 作为基层检察机关来说, 要抓住这一契机, 强化培养措施, 在提高人才素质能力上下功夫, 搞好检察队伍职业化建设:一是要注重多方树才, 积极开展各类检察业务人才的均衡培养, 既要培养刑事检察业务人才, 也要培养职务犯罪侦查人才和民事行政检察业务人才;二是要注重系统化培养, 给各类检察业务后备人才提供充分的学习机会和物质上的保障, 提倡和鼓励在职检察官参加高层次学历学位学习;三是要积极推进岗位练兵, 注重实践能力培养, 要加强对修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法的学习培训, 要全面深入地学习领会修改后的两大诉讼法, 学习领会修订后的刑事诉讼规则、民事行政办案规则, 以及刚刚颁布的检察机关执法工作基本规范, 要不断提高运用法律的实际能力; (4) 四要重点推进检察人员分类管理改革。认真落实《关于人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》, 科学设置各类检察人员员额比例, 确定检察官职务序列和职数, 制定检察辅助人员管理办法等配套规定, 逐步建立分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范的检察人员分类管理制度, 使广大检察干警各得其所、各展其才。

(三) 要强化宗旨观念, 树立核心价值观, 抓好基层检察队伍作风建设

基层检察队伍建设必须紧紧抓住强化宗旨观念这一核心命题, 切实强化以人为本、执法为民的司法理念, 加强检察干警的群众观念教育, 消除群众观点淡薄的问题;加强群众路线教育, 解决脱离群众的问题;加强检察院人民属性教育, 解决为谁执法的问题。 (5) 新时期政法干警的核心价值观是“忠诚、为民、公正、廉洁”, 这也体现了党和人民对检察队伍的根本要求。在基层检察队伍建设中, 我们要以核心价值观为指导, 并结合本院的检察实践, 充分发挥核心价值观的主导和引领作用。针对基层检察队伍思想作风存在的问题, 要抓好公正执法理念教育、艰苦奋斗作风教育和检察职业道德教育, 树立新时期检察官的良好形象。

(四) 完善检察队伍管理制度建设, 推进基层检察队伍建设工作科学发展

加强管理制度创新是提升基层检察队伍建设工作科学化水平的重要保障, 也是检察改革的一项重要内容。实践证明, 在法律和政策允许的框架内创新检察队伍管理体制机制, 通过管理提高检察队伍战斗力, 向管理要办案质量, 向管理要办案效率, 是新形势下加强基层检察机关队伍建设的重要途径, 重点要做好以下几个方面的工作: (1) 深化干部任免制度改革, 以科学的激励机制和人文关怀营造良好的工作氛围。推行中层领导竞争上岗、一般干警双向选择制度, 将竞争机制引入到干警职务的晋升和主诉、主办检察官的任命上来, 逐步形成“过者罚、功者奖、庸者让、能者上”的竞争激励机制, 创造让想干事、会干事、能干成事的优秀人才脱颖而出的用人环境; (2) 制定科学的符合检察工作规律的任务动态量化考核指标, 建立与干警利益相挂钩的奖惩机制, 并严格考核, 兑现奖惩, 将目标责任与评先评优、奖金发放、干部任免相挂钩, 不搞一团和气的平衡和照顾; (3) 合理整合现有力量, 挖掘内部潜力。因院制宜搞好基层检察院内设机构的人员整合。对于刑事检察、自侦部门要配足配强办案人员, 对于民行部门要调配专门性人才, 力争做到用好一个人、带动一个科室, 对于控申、监所部门, 可以充分发挥老同志社会阅历丰富的优势, 对于政工、办公等综合部门, 可以充分发挥军转干部的作用。通过内部优化组合, 有效缓解当前基层检察院干警总量少, 人员结构不合理的矛盾。

参考文献

①正义网:《曹建明:基层检察院是检察机关全部战斗力的基础》, 2013-03-2611:19:00发布。

②正义网:《曹建明:检察队伍建设要做到“三个始终”》, 2013-03-2610:41:00发布。

③全面推进检察机关队伍建设系列评论之一:《抓住主题主线全面推进检察队伍建设》, 载《检察日报》2013年3月31日, 第一版。

④徐盈雁:《着力推进高素质专业化检察队伍建设》, 载《检察日报》, 2013年3月2日, 第3版。

检察文化建设发展思路 篇7

关键词：检察,文化,继承,移植,发展

自改革开发以来, 我国检察机关和检察制度一直在不断发展和完善, 同时我们检察干警也在工作实践中, 逐步形成了一套为广大检察人员所普遍接受和认同的价值观念、信仰理念, 职业道德之检察文化体系。该检察文化体系是中国特色社会主义先进文化的重要内容, 是检察机关及其工作人员在履行法律职责中创造和实践的灵魂。当前, 随着我国检察事业面临着司法体制改革的挑战, 检察文化作为推动检察事业科学发展的内在力量, 将发挥着越来越重要的作用。

一、检察文化的内涵

对于检察文化的内涵, 不同学者有不同的解读。有的认为, 检察文化是检察人员在行使宪法和法律赋予的职权中形成的价值观念、法治理念、思维模式、道德规范、精神面貌等一系列抽象的精神成果, 乃至于包括信息化建设等科技强检内容在内的检察机关物质建设成果。 (1) 有的认为, 检察文化是检察工作人员以中国特色社会主义检察制度及检察权的运行为依据, 在检察工作实践中所体现出来的群体性思维方式、行为方式和外在特征的总和。 (2) 在笔者看来, 界定检察文化, 必须把握其主体、主要内容和目标。检察文化的主体具有特殊性, 只能是行使检察权的检察官。主要内容体现在检察官在履行法律职责过程中所形成的工作方式方法、价值理念、职业道德、精神面貌、行为规范等。其主要目标是为了实现社会主义法治理念和建设法治中国。那么, 笔者认为, 检察文化是检察机关和检察干警在为建设法治中国和实现社会主义法治理念而在履行法律职责的过程中所形成的, 普遍认可的价值观念、规范制度、程序规则和行为方式的总和, 体现了检察机关及检察人员的价值准则、执法理念、精神道德、行为规范、共同信念及凝聚力。

二、中国检察文化的发展沿革

我国检察文化的发展先后经历了传统文化的继承、西方文化的移植和社会主义检察文化的发展期, 每一个阶段的发展都深刻影响着我们检察事业的发展方向, 也深刻影响着检察文化的建设。

(一) 检察文化的继承

中国传统法律文化源远流长, 博大精深。它不仅影响着中华民族法治进程的发展, 而且为我们构建法治中国提供了宝贵的文化财富。检察文化作为法律文化的重要组成部分, 当然受到了中国传统法律文化的影响和熏陶。主要体现在:一是“德主刑辅”。因儒家思想在我国古代社会一直占据统治地位, 所以强调道德教化作用为主, 法律强制为辅, 主张“德治”、“人治”等思想;二是民本思想。春秋时期, 儒家代表人物孟轲提出的“民为贵, 社稷次之, 君为轻”的民贵君轻思想, 这一思想成为影响历代统治者的重要思想。三是平等思想。在法律的适用上, 法家反对宗法制时代的“礼有等差”, 主张“刑无等级”、“法不阿贵”。四是廉政思想。《管子·牧民》说“礼、义、廉、耻, 国之四维, 四维不张, 国乃灭亡。”表明官员干部保持廉洁清明操守的重要意义。

中国传统法律文化的很多重要思想被传承与发扬, 成为了当代检察文化不可或缺的重要组成部分。其中, “忠诚、为民、公正、廉洁”、“实施依法治国、建设社会主义法治国家”等都成为了检察文化的重要内容。但我们也清醒认识到, 传统法律文化中一些不适应现代检察事业发展的思想仍阻碍着检察文化的构建, 如官本位思想、特权思想、人治思想。因此我们在构建检察文化时, 对待中国传统法律文化时要取其精华, 去其糟粕。对于契合社会发展和法治要求的内容我们要大力弘扬并适当转化, 使其成为我国检察文化建设中的文化养料, 同时对存在缺陷的思想要坚决摒弃。

(二) 检察文化的移植

西方国家经历影响深远的文艺复兴运动时, 提出了“自由、博爱、平等”、“天赋人权”等主张, 不仅为西方检察制度的建设提供了思想指导, 而且成为了构筑西方法律文化的理论基石。随着国际文化交流日益增多, 西方法律文化的先进理念也在逐渐影响着检察文化的建设。主要体现在:一是法治理念。亚里士多德明确主张法治应当优于一人之治, 提出法治要求法律必须具有普遍性而且必须是良法。卢梭、戴雪、康德等学者对法治的解读使法治理念更加丰富和完善。二是自由理念。崇尚自由, 追求权利一直是西方思想家所宣扬的政治理念, 同时随着个人意识自由的不断强化, 自由原则也得到了确定。三是人权理念。“天赋人权”是西方人权学说的理论起点, 认为人作为个体是生而平等、自由的, 认为人人都享有大自然赋予的不可让与、不可剥夺的权利。四是权力制衡理念。权力制衡理念其核心是三权分立学说。三权分立学说的起源可追溯到亚里士多德提出的政体三要素论。孟德斯鸠更进一步发展了分权理论, 在《论法的精神》中提出了著名的“三权分立”理论。

西方法律文化坚持对法律的信仰和对程序正义的追求, 深刻的影响着我国检察文化的发展。自改革开放以来, 检察机关坚持依法治国, 注重程序正义, 切实运用法治精神维护公民权益。除此之外, 西方法律文化中凸显出的自由、平等、程序正义、权利制衡等先进司法理念对我国检察文化的创新注入了新活力。我们在移植西方法律文化亦清醒认识到, 我们国家的生产方式和国情发展与西方国家存在差异, 特别是我国对西方检察文化的借鉴中存在急功近利的倾向, 没有将其文化内涵深化入心, 导致我国移植的检察文化无法发挥效能。因此我们在吸纳借鉴西方法律文化运用到检察文化中时, 既要切实把握好我国检察文化的发展特点, 同时深入掌握西方文化的内涵, 做好将两者相互整合和渗透, 探索出一条适合我国特色发展的检察文化发展之路。

(三) 检察文化的发展期

检察制度的不断完善是检察文化保持活力的源泉。没有检察制度体系的完备, 检察文化的发展如同无本之木、无源之水, 必然枯竭。由于在我国古代, 没有现代意义上的检察制度, 因此我国在确立现代检察制度后, 我国检察文化才真正开始形成。建国初期, 检察机关通过立法的形式成立, 并确定了我国检察制度的基本内容。但在文化大革命的十年动乱中检察制度的发展遭受到严重破坏, 机构被撤销, 业务被取消, 大批工作人员受到牵连, 可以说, 当时的检察机关的工作已经被全部停止。我国的检察文化更是遭受破坏, 亦停滞。随着文化大革命的结束, 我国社会主义检察制度和检察文化又开始重新焕发活力。1979年9月第五届人大二次会议通过了修订的《人民检察院组织法》。至此, 标志着我国社会主义检察制度进入了全新的发展时期, 也开创了我国社会主义检察制度的新纪元。特别是党的十一届三中全会之后, 经过探索和实践, 我国逐步建立并完善了检察制度。

三、当前中国检察文化建设现状及不足

自改革开放以来, 我国检察制度不断完善和发展, 伴随着我国检察文化也得到了长足发展, 主要体现在以下几个方面:一是加强检察理念文化建设, 以构建检察官职业道德为核心的价值体系。二是加强检察队伍建设, 注重检察人才的教育培养。三是加强检察制度建设, 提升检察工作专业化、规范化水平。四是拓展物质载体, 增强检察文化活力。而随着检察文化的不断深入发展, 其不足也在不断凸显, 主要体现在:

(一) 对检察文化的内涵缺乏正确认识

在现实实践中, 部分检察院和检察干警对检察文化的内涵认识狭隘而肤浅, 认为检察文化仅仅只是创建优美环境、组织学习活动、开展文体活动等, 没有充分认识到检察文化的重要作用和意义。

(二) 忽视检察文化内在本质和精髓, 片面追求其形式

忽视检察文化的内在本质和精髓, 检察文化就没有了灵魂。物质载体和检察文化的形式载体紧紧停留在形式上, 没有真正融入到检察文化中, 无法体现出检察文化的力量和独特作用。

(三) 将检察工作停留在业务工作中, 而忽视其特殊性

很多检察机关虽认识到了检察文化的重要性, 但多数将检察文化建设主要集中在业务学习、思想教育和文体活动上, 并且由于检察干警人员层次不齐, 检察文化建设一刀切导致检察文化建设没有很好地与实际情况结合起来。

(四) 脱离实际, 千篇一律, 检察文化无特色

在实际中, 一些基层检察院往往忽视了自身的特色和差异, 盲目借鉴其他检察院的经验和素材, 使检察文化建设千篇一律, 毫无特色和新意可言, 也导致了检察文化无法深入人心, 无法发挥其特有的引导、教育、激励等作用。

四、发展中国特色社会主义检察文化的路径构想

近年来, 中国特色社会主义检察文化在检察事业蓬勃发展的大环境下获得了快速发展。但是, 我们亦认识到, 检察文化的发展是一项长期而又艰苦的工程, 特别是在中共十八届三中全会部署的全面深化改革的大背景下, 我们更应以建设中国特色社会主义检察文化为目标, 弘扬政法干警核心价值观, 加大检察队伍建设, 强化执法规范化建设, 拓展检察文化载体, 努力发挥检察文化的最大效能, 实现检察文化的深化发展。

(一) 深刻把握检察文化的本质内涵, 提升检察文化建设水平

深刻把握检察文化内涵, 有利于增强检察干警对检察工作的认同感和归属感。因此, 我们在实际工作中, 要认识到检察文化建设的重要性, 要通过理论学习、专业研究、团队探讨等方式探究检察文化的内涵, 深层次的把握其本质, 并将其精髓内化为动力, 激发起工作热情和干事激情, 促进检察文化建设更上一层楼。

(二) 构建以政法干警核心价值观为核心的多元检察文化, 引领检察价值文化

以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主要内容的政法干警核心价值观, 不仅是检察干警的价值取向和行为准则, 更是检察干警的精神支柱和灵魂。因此, 我们要构建以政法干警核心价值观为核心的多元检察文化, 以“文化育检、文化强检、文化兴检、文化塑检”为发展途径, 切实建立起符合我国国情的检察文化价值体系, 从而引导更多的检察干警将核心价值观内化于心、外化于行, 使他们成为推进我国深化司法体制改革的建设者和弄潮儿。

(三) 强化执法规范化建设, 塑造检察制度文化

检察机关的规范化建设程度关系到检察文化能否长远发展。首先, 要进一步完善执法行为规范, 完善各项规章制度。要结合地方实际, 科学合理的制定明确、具体且操作性强的规章制度, 使每个执法活动和执法环节均有法可依、有章可循、有据可依。其次, 要提高检察工作执行力, 保障各项制度落实到位。检察干警要严格自律, 自觉接受群众监督, 使外在的制度、监督的制约升华为内在的约束, 引领检察干警养成强化执行、规范执法的良好风气。再次, 要建立详细的考评机制和配套的奖惩机制, 对于违纪违规的行为要加大惩处力度, 对于表现突出的干警给予表彰奖励, 充分调动广大检察干警的积极性和能动性, 使检察工作更加规范化、专业化。

(四) 加强检察队伍建设, 提高检察队伍的凝聚力

习近平总书记提出要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求, 努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。一要政治过硬, 必须坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。二要业务过硬, 重视提高自身素质能力和水平, 提升业务能力, 严格执法, 公正司法, 更好履行各项检察工作任务。三要责任过硬, 要敢于担当、敢于负责, 面对重大政治考验旗帜鲜明、挺身而出, 在奋斗和奉献中实现人生价值。四要纪律过硬, 做维护和遵守法律的模范, 将遵守纪律铭刻到灵魂中、熔铸在血液里。五要作风过硬, 践行群众路线, 发扬求真务实、开拓创新的精神, 以实际行动促进检察事业的发展壮大。

(五) 创新检察文化载体, 打造检察文化品牌

检察文化的载体是检察文化的重要外在表现形式, 是检察文化的最终落脚点。一要广泛开展一系列主题鲜明、格调高雅、内容健康、形式活泼的文体活动, 突出检察文化特色, 彰显检察文化品位和特有魅力。二要构建富有地方特色的检察文化, 打造检察文化品牌。在维护地方发展和稳定的基础上, 突出地方特色, 提炼出具有地方特色的检察文化, 为地方检察文化建设注入动力。三要培养优秀的检察文化传播者, 激励文艺创作和发表。优秀的检察文化工作者和爱好者不仅要创作出更多反映检察特色和突出检察精神的优秀影视和文学作品, 更要成为检察文化的传播者和践行者, 使检察文化更加深入人心, 激人奋进。

注释

1黄磊.中西方法律文化视野下的检察文化[N].法制日报, 2010-08-20.

2徐汉明.2010年10月30日在“全国检察文化暨法制文化理论研讨会”上的发言.

检察文化建设发展思路 篇8

一、刑事被害人员救助工作中存在的问题

(一) 救助对象不全面

由于我国刑事被害人员救助工作刚刚起步, 还处于发展阶段, 加之相关法律文件规定不明确, 缺少相关的资金支持, 真正能接受救助的被害人员数量还是占少数。现阶段我国救助对象主要有三类:因犯罪造成重伤, 无法获得犯罪分子和国家经济补偿的;因严重犯罪致其死亡, 亲属无法正常生活的;因犯罪不负法律责任的犯罪分子, 因严重犯罪导致被害人无法正常生活又无法获得经济赔偿的。从上述规定中就可以看出, 相关法律对于救助对象具备的条件十分严格, 不具备上述条件的刑事被害人员就无法得到相应的救助。而且这些严格的条件具体范围还尚不能明确, 一些概念还比较模糊, 限制了检查机关对刑事被害人开展救助工作。

(二) 救助机制不完善

检察机关内部对于与刑事被害人员救助相关的法律法规还没有进行深入研究, 在实践中, 检察机关对于被害人员救助的开展、证据的收集、救助的方式还存在较大争议。个别检察机关还没有设置专门的刑事被害人员救助部门, 没有统一的刑事被害人员救助机制, 工作人员的工作能力不强、素质不高、意识不到位, 相关部门之间的沟通交流不顺畅, 救助信息不能及时公开, 这些都严重制约了检察机关刑事救助工作的正常开展, 无法保障刑事被害人员的合法权益。

(三) 缺少资金支持

对刑事被害人员的救助工作最重要的一方面就是为其提供必要的生活来源和资金保障, 使他们能正常生活。但在现阶段, 国家和地方政府缺乏这方面的专项资金支持, 而且社会人员和社会组织的捐献基本没有, 单单靠检察机关自身的力量无法满足所有刑事被害人员的需要。而且在救助数额上也没有形成统一的标准, 在实际工作中存在着滥发、错发、漏发的现象, 致使刑事被害人员救助工作流于形式, 变成了纸面上的制度, 不能发回去真正的作用, 不能得到群众的信任和支持, 既损害了政府形象, 也损害了人民群众的根本利益。

二、检察机关开展刑事被害人员救助思路

鉴于现阶段检察机关刑事被害人员救助工作中存在的诸多问题, 检察机关在开展刑事被害人员就援助工作的前前后后都要做系统的考虑, 认真分析各环节的利弊, 选择正确的救助方法, 使刑事被害人员救助工作真正发挥它的价值, 真正保障人民群众的根本利益。

(一) 明确救助原则

检察机关在开展刑事被害人员救助工作前要明确救助原则, 这样才能使救助工作更有实效性和针对性, 使刑事被害人员能通过救助工作, 得到应有的赔偿, 保障他们的合法权益, 使刑事被害人员救助工作发挥应有的作用。

救助原则主要有:在救助时必须保证救助工作的公平、公开, 使被害人员及其亲属得到公平的待遇, 保障他们的正常生活;在救助时, 必须急他人之所急, 开设绿色通道, 在最短的时间内解决被害人员在生活上的困难;为保障检察机关和国家的利益, 被害人员只能申请一次救助, 不得以其他名义骗取经济补偿;对于救助对象要做到“具体问题, 具体分析”, 如果被害人员确实存在特殊困难, 救助机制可以做出相应的调整, 适当地改变救助方式方法, 以保证刑事被害人员的正常生活。

(二) 提高干警意识

检察机关及其工作人员要不断增强保护刑事被害人员的意识, 为体现我国在人权领域的不断进步, 体现法律的社会关怀和人文关怀, 改变法律只注重犯罪分子权益的保护不重视刑事被害人员权益的传统观念, 使我国的法律真正起到维护社会和谐、保障人身权益的作用, 就必须不断加强刑事被害人员的意识, 用意识带动实际行动, 使刑事被害人员法律救助工作在全国范围内真正实行, 使所有人都能够体会到国家和社会对其生存和发展的关心。

(三) 完善相关制度

国家和地方政府要不断完善刑事被害人员救助制度, 从制度上保证刑事被害人员救助工作的正常开展, 使刑事被害人员救助工作成为检察机关日常工作的一部分, 使更多的刑事被害人员都能收享受到这一政策带来的实惠。通过相关制度的建立, 还可以进一步明确刑事被害人员救助工作开展的救助对象、救助程序、救助标准、各部门的职责等一系列制约刑事被害人员救助工作开展和发展的突出问题, 通过法律制度使这些问题不断得到细化, 防止在刑事被害人员救助工作实际操作中受到人为因素和其他因素的影响, 使刑事被害人员救助工作更加科学有效, 在保障刑事被害人员生活的同时, 也保障社会的公平正义。

(四) 保障资金充足

为了保障所有的刑事被害人员都能及时享受到赔偿和补贴, 不存在拖欠现象, 保障刑事被害人员的正常生产生活, 国家和地方政府必须划拨一定资金作为刑事被害人员救助专项资金, 检察机关对这些资金要做到公平合理地分配, 检察机关的财务部门也要对这些资金进行严格监管, 防止资金被挪作他用, 确保专款专用。除设立专项资金外, 检察机关还要动员全社会的力量对刑事被害人员进行救助, 因为单凭检察机关的一己之力是无法满足所有被害人员的需要的, 全社会也有责任和义务关心和帮助对被害人员的生活情况。要充分发挥妇联、残联、街道、社区在救助中的积极作用, 社会中的一些慈善机构、志愿者机构也要承担刑事被害人员救助义务。其他社会人员可以根据自身的能力, 自由选择刑事被害人员救助措施, 捐款、提供生活物资、提供心理咨询等都可以成为救助的重要内容。逐渐在全社会范围内形成关怀刑事被害人员的浓厚氛围, 用全社会的力量帮助他们提高生活质量和水平, 实现他们的生活愿望和梦想。

(五) 加强沟通联动

刑事被害人员救助工作的主体是检察机关, 但是在救助过程中涉及多个部门, 各个部门必须步调一致、配合协调, 这样才能保证刑事被害人员救助工作的正常开展。各个部门、机构、人员必须以检察机关作为指挥部门, 在开展工作时, 要认真听取检察机关的意见和建议, 这样才能使刑事被害人员有序进行, 减轻了各部门之间的压力, 明确了各部门的职责, 当有问题发生时也可以在第一时间找到相关责任人, 对出现问题的环节及时处理和改进, 使刑事被害人员能在最短的时间内享受到赔偿和补贴。加强各部门之间的沟通也提高了工作效率, 节省了工作成本, 对于刑事被害人员救助工作未来的长期发展提供了条件。

(六) 形成多元化救助体系

检察机关在实行刑事被害人员救助制度时, 要加大民事赔偿的执行力度, 重视诉讼中对于犯罪分子财产的没收、查封、扣押等法律手段的执行情况, 保证诉讼过程中的公平正义。加大调解力度, 使犯罪分子及其亲属能够主动地承担赔偿责任, 尽早执行经济赔偿程序, 使被害人的损失能够得到及时补偿, 将被害的经济损失降低到最低程度。要将刑事被害人员救助制度与社会上其他救助制度结合起来, 防止在实际工作中出现漏洞, 对刑事被害人员的利益造成损害。不断加强司法救助、社会救助、心理救助、经济救助的力度, 形成多元化的救助体系, 在不同方面对刑事被害人员进行救助, 使其在各方面都能够正常发展。当刑事被害人员确有困难时, 检察机关要积极联合社会上的其他部门对刑事被害人员进行各方面的帮助, 使他们的生活不受刑事案件的影响。

三、结语

总之, 检察机关要运用各种手段、制定各项制度、动员全社会力量对刑事被害人员开展救助, 将刑事被害人员救助工作纳入到日常工作中并逐渐形成长效机制, 使刑事被害人员救助工作不断发展和完善, 切实解决刑事被害人员在生活中遇到的各种问题, 这样维护社会的安定团结, 维护每一个公民的生存权益和发展权益。

参考文献

[1]吴晶晶.检察机关刑事被害人救助的实践与思考[J].法制与社会, 2011 (13) .

[2]黄煜明, 蒋国锦.刑事被害人救助制度在检察机关的构建和实践[J].江南论坛, 2008 (05) .

[3]刘艳, 刘太华.论基层检察院刑事被害人救助的实践操作[J].法制与社会, 2010 (16) .

医院人才梯队建设发展的思路 篇9

1 医疗卫生人才梯队的现状

目前, 县级医疗单位人才梯队结构面临着一些棘手问题:一是人才短缺普遍存在, 在县级医疗单位都不同程度地存在着人才短缺的问题, 主要表现为专业技术人才短缺。随着老一批技术人才的退休离岗, 医院的各学科带头人出现严重缺乏现象, 而年轻的医师经验不足, 很多学科都出现了青黄不接问题;二是人才培养不足, 一些医疗单位由于人才缺乏, 工作拉不开套, 外出进修培养的骨干力量十分有限, 培养进修回来的人员, 有些技术因为设备支持不到位, 项目开展不起来;三是人才流失的现象时有发生。一些县级医疗单位的医疗技术人才为了求得自身的长足发展, 不断流向高一级的医疗单位, 形成等级医院之间人才的剪刀差现象;四是人才走向趋势不利于县级医疗机构的完善和充实, 一些高等学校医疗专业的毕业生, 大多流向大城市、大医院, 不愿意到县级甚至乡镇医院来工作。近年来的实例表明, 一些比较偏远的地区在招聘医学专业毕业生时, 连应招的名额都不满。这一现象充分表明, 县级医疗机构的人才梯队建设问题已经迫在眉睫, 必须建立和完善人才梯队建设的长效机制。

2 人才梯队建设的思路

基于上述人才梯队建设存在的问题和现状, 我们必须积极探索人才梯队建设发展的新路子。笔者在此提出如下思路与同行探讨:

一是必须建立切实可行的用人机制。这一用人机制要纳入当地政府人才建设区域规划, 由政府人事保障, 财政、卫生等部门联合组成人才招聘组织。根据基层医疗卫生部门现有人才梯队结构, 纳入计划, 逐步解决人才缺乏问题。有步骤分批次地进行严格的考试考核, 进行综合考量;可以招聘急需的医疗卫生人才, 还可以开通人才建设绿色通道, 为高级专业技术人才的引进打下基础, 创造条件;引进和吸纳专业卫生技术人才到基层医疗单位, 担负学科带头人, 并给予重要职位, 让他们更能发挥自身的作用。二是设立医疗人才储备库, 这个储备库可以储备现有的人才, 对年轻的医护人员、管理人员进行考试考核, 综合评价成绩。具体做法是组织全员参与, 全员演讲, 层层选取, 拟定严格的标准, 对达标者吸纳其进入人才储备库, 进入人才储备库的人员可以作为医院的重点培养对象和中层干部提拨的后备力量, 将其作为医院人才梯队建设的重要依据, 促使他们发挥积极有效的作用。随着人才储备库的不断扩大, 医疗技术人才梯队的建设也将初显成效。三是引进高级技术人才, 这样直接的“拿来主义”不仅可以解决人才短缺, 而且会发挥最具实效的作用, 尤其是副主任医师以上的专业技术人才, 他们一进入医院就可以独挡一面, 担负起学科带头人的重要角色, 对促进临床技术的开展起到不可替代的作用。但是, 这类高级专业技术人才很难引进, 一般来说, 能达到这样水平的专业技术人才, 他们在一些单位工作稳定、家庭稳定、社会关系稳定、学科专业稳定, 是很难离开此地到一个新的地方发展。即使他们有意向, 也需要医院做出诸多的努力, 比如解决他们的一切后顾之忧, 给他们创造优越的工作环境和工作条件, 给予比较优厚的待遇等, 这样, 也许能够实现“筑巢引凤”的目标。四是多方培养人才, 人才培养是医疗系统的一项重要工作, 也是继续教育的一项重要内容。人才培养的形式多种多样, 一般来说有如下几种方式, 外出进修, 将本院医疗骨干送到上级医院进修, 学习新技术、新项目;就地培养, 请外地专家讲座, 进行短训, 提高单项专业知识;学术交流, 本院范围内举办学术讲座, 进行学术讨论、交流, 达到共同提高的目的;自修, 主要针对年轻人自修大学本科、研究生等专业课程, 不断汲取知识精华, 提高自身的知识水平;也可以开展技术练兵、技术比武、知识竞赛等活动, 以促进良好的学术氛围和良好的学风。

3 具体实践

基于上述几个方面, 人才梯队的建设已经成为影响医院发展的重要因素, 在人才梯队建设方面, 我院工作初见成效。我院地处全国十大魅力城市———运城市的繁华地带, 地理位置优越, 属于二级甲等医院, 担负着盐湖区68万人民群众的医疗、保健、急救、康复、教学任务。我院在近年来的发展进程中, 同样面临着人才短缺的问题, 医院现有人员568人, 而聘用的非专业人员就有260人, 随着退休人员的增多, 现在40岁以上的专业技术人员已寥寥无几, 再过几年都将面临退休, 80%以上的技术人员都是30岁左右或者刚刚毕业的医学专业毕业生。2012年医院门诊综合大楼建成后, 医疗学科得到了进一步细化, 科室布局由原来的40个科室增加到52个科室。随着科室的细化, 专业技术人员的需求量也随之提升, 医院对专业技术人员的要求也提高了。面对这种严峻的新形势, 我院多方采取有效途径解决人才短缺问题, 一是通过与政府协商, (下转第3402页) (上接卷首页) 建立绿色通道, 引进了10名副高以上技术人员;二是政府通过招聘考试在解决乡镇卫生院、社区服务站医疗护理人员不足问题的同时, 也为医院解决了10名护士和4名医生, 并给予办理人员编制;三是医院到山西医科大学、长治医学院择优招聘了40余名医生和护士, 充实到临床一线工作, 作为医疗学科的后备力量;四是医院建立了人才储备库, 在年轻护士、医生中选拔优秀人员, 纳入人才储备库。入库人员作为中层干部提拔的对象, 医院在2012年提拔了一批年轻护士长和科室主任, 壮大了中层干部队伍;五是与山西医科大学附属一院建立长期协作关系, 山西医科大学附属一院将盐湖区医院作为对口支援单位, 医院派送专业人员到一院进修, 一院派专家到区医院帮扶, 加强临床指导、带教, 并在全院进行学术讲座;六是医院加强全员的学习培训, 成立了职工技能培训班, 定期对45岁以下人员进行培训学习, 由科教科、医务科负责培训, 提高了全员的技术水平, 扩大了知识面。我院通过上述途径, 有效缓解了专业技术人才缺乏的问题。

浅谈赤峰新区建设发展思路 篇10

随着新区规模的不断扩大、人口的快速增加、新兴产业的快速集聚, 新区建设和发展面临新的形势。比如目前国家严控房价, 城市建设领域的融资形势不容乐观, 新区建设发展的融资部门———赤峰城投公司也面临着同样的问题, 企业债迟迟不能发行, 从商业银行贷款的渠道也不太畅通;比如怎样进一步提升新区的城市档次和品位, 加快新区城市化进程, 加速我市“百万人口区域性中心城市”目标的实现等等。穷则思变, 要想发展, 就需要改变思路, 勇于创新。笔者认为应从以下几方面进行突破:

1 拓宽融资渠道, 改变融资思维

融资是新区建设发展的基本问题, 过去多以商业银行作为融资对象, 但是从2010年开始, 中央各部委就不断地下发文件, 要求清查地方政府融资平台债务, 严控贷款规模, 加强风险的控制和管理。2011年年6月1日晚间, 央行发布《2010年中国区域金融运行报告》, 公布了关于地方政府融资平台贷款的专项调查结果, 调查结果公布次日, 银行股出现全面下跌, 这反映了人们对地方政府融资平台隐忧的进一步加深。国家已经意识到了政府融资平台债务风险, 加强了对这方面风险的监控, 银行贷款、企业债券、信托产品等城投类公司募集资金的渠道将变得越来越窄。作为新区建设发展的融资平台, 城投公司没有实体经济, 说白了就是贷款、征地拆迁、再卖地还贷, 自身造血能力基本没有, 融资链条一旦断裂, 公司运营也就戛然而止, 随之新区建设发展资金也就捉襟见肘了。

1.1 以参股、借贷等方式吸引民间资本

由于传统习惯, 民间存款比较多, 但现在银行利率比较低, 物价又不断上涨, 其它理财渠道又比较少, 老百姓都很着急自己的存款变相贬值, 所以我们可以对老百姓这部分资金进行研究。2011年11月10日央行负责人称, 民间借贷是正规金融有益和必要的补充, 具有制度层面的合法性。既然央行确认了民间借贷合法性, 我们就可以研究从民间资本融资的可能性。

1.2 提前研究地方债发行, 未雨绸缪

财政部2011年12月20日在网站上刊出《2011年地方政府自行发债试点办法》, 上海市、浙江省、广东省、深圳市成为地方政府自行发债试点。我们现在要积极关注地方债的相关消息, 提前研究地方债怎样能成为城投公司的一条融资渠道。当自行发债范围覆盖到内蒙古自治区时, 我们也许会搭上受益的早班车。

1.3 争取政府注入资产增加现金流, 加大融资能力

国家对房控监督的加强, 以后通过土地抵押进行贷款会越来越艰难。城投公司作为政府的国有独资公司, 如果能争取政府国有资产注入, 增加现金流, 从商业银行融资的条件会加大。诸如海贝尔游乐园、会展中心这些资产可以不移交给政府, 作为公司的固定资产。同时还可以把政府一些国有资产诸如:富龙公司、燃气公司、中昊运输公司、医院等划入城投公司, 作为公司的固定资产, 增加现金流, 为融资提供充足的条件。

2 强固发展基础, 完善城市功能

八家组团建设过程中, 细节处理相当完美, 大到一盏灯, 小到一块砖, 都堪称艺术品, 但是, 水、暖、电等公用设施规划建设严重滞后。商场建成了, 电力容量不够、电力负荷不满足;小区交工了, 热力负荷不满足, 究其原因似乎是公用事业单位方面的, 但实际上是城市基础设施的规划和建设滞后导致的。我们要重点认真研究解决制约新区发展的关键问题, 如:大新区规划、制约新区发展的变电站、热源点、水源地建设等, 切实打牢大新区发展的基础。

目前新区道路宽阔、绿化成片, 小区住宅崭新漂亮、环境优美, 但人气指数不高。究其原因, 基础设施配套不完善是主要原因。便民超市太少, 购物难;公交车覆盖范围小, 出行难;公共厕所太少, 如厕难;小学和初中学校太少, 上学难。解决八家组团结构性缺失问题, 以合理规划和调整学校布局、增加改建环卫设施、建设公交候车点、园林绿化景观提升档次、合理利用小区会所、完善道路交通信号、河道治理和河道景观建设等为工作重点, 加强和完善城市功能。

3 增加城市亮点, 提升新区品位

高标准建设新的区域, 增加亮点, 提升城市品位。我们要严把小新地组团建设关;高标准规划建设西山生态园区, 使之成为生态、观光、休闲的亮点;结合“中国印城”文化品牌创建活动, 提升城市文化品位, 提高市民文化素养;发挥赤峰市城市景观环境建设专家委员会的作用, 对八家组团、小新地组团部分路段进行重新命名, 使街路名字体现出文化但又不泛文化, 既有现代气息又不失历史记忆。

突出重点, 统筹协调做好重点项目的建设和管理工作。比如拉大城市框架的重点道路网优先重点建设, 增加城市亮点, 提升城市品位的公园、广场等大型公共设施适时启动建设

加大招商力度, 提升产业及业态层次。比如利用赤峰得天独厚的旅游资源, 引进一些实力雄厚经验丰富的大型企业, 把赤峰一些零散、粗放的旅游项目整合, 重新开发深加工, 打造成具有民族特色、地域特色、满足游客口味、相关设施配套齐全的经典旅游项目。

4 加快产业布局, 发展经济基础

新区的发展, 最终离不开产业支撑。在加快新区建设的同时, 我们要积极筹划新区的产业发展问题, 尤其对新区范围内的几个组团要做出合理的产业规划布局。比如把八家组团和小新地组团定位为赤峰市政治中心、组团级商贸中心, 以教育、文化、卫生、体育、金融产业和企业总部经济为支撑;北洼子组团以科研、教育、传统物流和装备制造、信息产业为支撑;陈营子组团以文化传媒、旅游度假和现代物流业为支撑;红山农畜产品产业园区以突出地方特点的农畜产品加工业为支撑;西山生态园区结合森林城市、园林城市的创建, 重点建设生态休闲景观。深入调查研究北洼子组团、陈营子组团、红山农畜产品产业园现有产业设置情况, 从大新区的角度, 按统一规划控制的要求, 统筹做好各园区产业衔接和产业规划, 避免新区范围内产业雷同和无序竞争。全面整合城市资源, 为新区全面协调发展打牢基础。同时, 认真研究产业政策, 尽快出台现阶段的《关于加快新区产业发展的若干优惠政策》, 切实做好项目的招商引进和后续服务工作。