主要举措（共4篇）
主要举措 篇1
有人说，德国经济真正的支柱在于其富有活力的中小企业。德国中小企业数量占德国企业总数的95%以上，就业人数占到全国总数的70%，公司净产值占到全国总量的近一半。自20世纪90年代以来，中小企业的研究开发活动趋于活跃。在其销售产品中，新产品的比重已远超过大企业。约有3万个企业开展不间断的研究活动，10万科技型企业经常性地推出创新产品和服务。
近年来德国在促进中小企业创新方面出台了一系列政策，包括推出中小企业创新计划、欧洲重建基金、中小企业创新项目计划、东部创新能力计划、创新代金券和数字德国2015计划。
中小企业创新核心计划
2008年7月，德国政府正式对外公布该计划，将原有的多项资助措施加以整合。中小企业创新核心计划(ZIM)资助的对象是中小企业和与之合作的科研机构，有限期为5年。该计划平均每年资助6 000个项目，共收到19 500份申请，批准项目13 000份。2011年德国“中小企业创新核心计划”预算总额为5.45亿美元，但是德国政府2009年出台的第二个“振兴经济一揽子计划”中，为ZIM计划大幅增资9亿欧元，大大提升了ZIM计划资助中小企业创新的力度，并使更多的企业受益。
欧洲重建基金
欧洲重建基金(ERP)由德国重建银行负责管理，该基金是二战后美国马歇尔计划的产物，原用于德国重建，现在越来越多地用来支持中小企业。其中主要支持中小企业的“ERP创新计划”，现在可以向中小企业提供总额为500万欧元，长达10年的研发贷款。2009年管理ERP的德国重建银行根据政府的“振兴经济一揽子计划”制定了72亿欧元的“特别计划”，向企业提供各类资金支持。在被批准的2 500笔资金中，94%由中小企业获得。由于“特别计划”的推出，德国重建银行2009年支持中小企业的经费总额达到了238亿欧元，为历史最高。
中小企业创新项目计划
中小企业创新项目计划是德国联邦教研部负责实施的一项支持科技型中小企业的计划，2007年启动。到2010年年底，该计划一共批准450个项目，资助经费3亿欧元。该计划在金融经济危机发生后，得到了进一步加强，资助领域在原来6个领域的基础上(信息通讯技术、纳米技术、光学技术、生产技术、资源效率和能效技术)增加了公共安全研究领域。在此领域中，联邦教研部资助中小企业开展与新型公共安全技术、公共安全管理系统、新型公共安全服务有关的科研项目。联邦教研部的资助部分可以达到项目总经费的50%，总额不超过每年10万欧元。
东部创新能力计划
为了支持东部地区中小企业创新，2009年1月德国政府启动了东部创新能力计划。该计划主要是资助独立的公益性工业研究机构开展创新研究。资助的研究类型为两种：一种是基础性的应用研究，即从基础研究的成果中为中小企业挖掘工业应用的项目;第二种是以市场为导向的研发项目，每个项目限额为5万欧元，每个机构资助额不超过50万欧元。2010年后，该计划也向东部研究机构购买科研设备提供资助，资助限额每个机构不超过50万欧元。
为了推动50人以下，年产值1 000万欧元以下的小型企业开展创新活动，德国联邦经济部于2010年4月开始向企业提供创新代金券，小型企业可以使用创新代金券在政府指定的咨询公司支付创新服务费用，这些服务包括开展创新可行性研究、制定创新实施计划或创新项目管理等，但创新代金券所能支付的金额不超过总费用的50%。
为进一步加速信息通讯技术战略的实施，德国政府于2010年11月推出了“数字德国2015”计划，重点支持中小企业开发和利用信息通讯技术，推动交通、能源、卫生、教育、环境和管理等领域的网络化发展，为此政府还专门设立了“信息通讯技术与中小企业平台”，加强中小企业与政府的对话和沟通，使资助措施进一步符合中小企业的要求。
主要举措 篇2
一、领导重视
始终把城市建设摆在重中之重，于第五次党代会上，把建设中等城市由原来的“四市”目标之一，提升为统揽经济社会发展全局的总目标。特别是坚持四套班子齐抓共管、三级干部协调联动，凝聚全市力量，强力予以实施。
二、高标规划
成立了城市规划委员会，组建了专家咨询委员会，健全完善了规划例会常规决策、专家咨询委员会指导决策、城市规划委员会重大问题决策的体制机制。坚持大投入、大开放，聘请高院名校，相继编制完成了城市总体规划和一系列专业专项规划，规划体系日益完善。狠抓规划落实，完善了以行政监督、法律监督、公众监督和舆论监督为主的规划监督体系，严格规划审批，严查违规行为，“一书两证”执行率达到100%。
三、强势建设
把城市建设作为财政投资重点倾斜的四个方面之一，逐年加大投资力度，为城市建设提供了强大动力。坚持每年实施一批关乎民生、关乎城市长远发展的城市重点工程项目，城市整体承载能力大为提升。
四、精细管理
牢树“以管理取胜”的理念，逐年开展以建筑包装、环境卫生、交通秩序、占道经营、广告亮化、设施维护、小区管理、建筑工地和市场秩序等为主要内容的综合整治活动，彻底扭转了城区特别是小街巷的环境卫生面貌，实现了城市容貌常效、常态管理。
五、严格问责
主要举措 篇3
一、明确职业教育与培训的重要地位,凸显职业教育与培训的重要性
(一)发挥职业教育与培训在个人终身学习和国家经济发展中的核心作用
英国政府于2005年2月出台了《14～19岁教育与技能白皮书》(14～19 Education and Skills White Paper)(以下简称《14～19岁白皮书》),这份文件对青少年在经济发展、国家进步方面起到的作用给予了充分肯定,突出强调了14～19岁职业教育与培训的重要性,明确了对青少年的教育与培训和职业教育的重要地位。首先,《14～19岁白皮书》明确提出:“今天的年青一代终将成为未来的家长、企业家、公务人员和社团领袖。没有比投资于青年收益更好的事情了。”[4]他们相信,每个年轻人都有自己的价值,政府能够做的就是给青年提供平等的机会,让他们去展示自己,让他们充分发挥自己的潜力,证明他们能行。其次,英国教育与技能部部长还在前言中写道:重视对14～19岁青少年的职业教育与培训有着非常重要的意义。“职业教育与培训和国家经济的发展关系密切,它能够帮助英国青年人用雇用者需要的技能武装自己,并且能够在知识与技能培养和实践的过程中,锻炼他们终身学习的能力。职业教育与培训对社会公平的实现至关重要,因为它能够帮助人们打破社会背景、教育成就和生活机会之间的怪圈”[4]。总之,职业教育与培训对于每一个青年个体都起着不可替代的重要作用,不管这些青年有什么样的个人需求和美好愿望。构建良好的有吸引力的职业教育与培训体系,能够帮助青年一代满足其个性化需求,实现其美好的愿望。英国《14～19岁白皮书》充分认识到青年一代在国家建设等方面的重要作用,凸显了职业教育与培训的重要价值,明确了职业教育与培训在教育体系、国家发展方面的重要作用,有力地提升了职业教育与培训的吸引力,为职业教育与培训的实施提供了法律保障。
(二)推进职业教育与培训以弥补英国教育的短板
为了应对青年就业技能匮乏和成年人缺乏基本读写技能的现象,2004年7月英国教育与技能部出台了《五年战略规划》,首先指出青年和学习者是国家的未来,为青年和学习者投资是国家发展的必由之路。目前,英国有超过200万的成年人接受阅读、写作、数学等相关技能的辅导。从总数来看,英国无资格就业人数从1985年的1,080万(占工作总人口的38%)减少到2003年的410万(占工作总人口的14%)。[6]虽然,成人劳动者的资格获得的数量得到了显著提高,但是成人技能的匮乏仍然是英国教育中的短板。正如《五年战略规划》中指出英国当前的致命弱点是,“16岁至19岁的青年参与教育和培训的比例相当低,英国17岁青年在教育培训中的参与率在30个国家的排名中位列27”。[6]OECD的《2003年教育概览》中指出,英国25岁至64岁的劳动者中达到普通中等教育证书(GCSE)资格(相当于初中水平)的比例低于OECD的平均值,在30个国家中排名第18位。由此可见,职业教育与培训在提高青年和成年劳动者的技能发展方面具有至关重要的作用。
(三)确保普通教育和职业教育的目标均指向技能提高
为了让14～19岁年轻人能在劳动力市场和高等教育中获得更好的发展机会,职业教育应该怎样帮助他们提升,这是《伍尔夫报告》的主要内容。负责继续教育、职业教育与终身学习事务的政府部长约翰·海耶兹(John Hayes)在序中明确表示:“我们要认识到实践技能对个人和国家至关重要,而且对于我国经济发展也是如此。我国未来的繁荣建立在高度发达的经济社会基础上,经济的发展则依赖于高水平的科学技能。为了扩大个人机会和平衡经济发展,我们必须提高期望度以发挥人们的潜能。要想实现这个目标,职业教育与培训必然是青年们最好的选择。”[8]他强调了科技与经济发展对个人和国家的重要性,并且指明方向,即职业教育是青年们实现这一目标的最好路径。《伍尔夫报告》也在为了改革的基本原则中提出:“不管青年们的学习方向是‘学术性的’还是‘职业性的’,都应该是为劳动力市场和教育发展所做的准备,或者是可以马上应用的技能,或者是在未来生活中需要的技能。”[8]由此可见,不管是在学术性的普通教育中,还是在职业性的职业教育中,职业元素都成为不可忽视的重要方面,而青年们的职业技能也直接决定了社会经济的发展和国家的繁荣。
二、指明职业教育与培训改革的方向,提出具体改革建议和措施
(一)提供公平而个性化的职业教育与培训体系
《14～19岁白皮书》认为,促使青年充分发挥其聪明才智,最终有所作为的最关键要素是“设计一个为他们提供全方位服务的职业教育与培训体系,即建构一个以高质量标准为基础,为青年提供多种公平的机会,同时又满足其个性化需求和愿望的职业教育与培训体系。基于这种理念,《14～19岁白皮书》明确提出了职业教育与培训的几条重要改革建议,以最大化发挥现存职业教育体系的功能。该政府文件明确提出要在以下几个方面尝试改革:保基本,加强青少年的读写和计算能力;充分开发每一个学生的潜能;为青少年提供高质量的职业教育路径;激励闲散人员参与就业;为青少年将来参加工作做好准备。14～19岁职业教育改革致力于为青少年提供选择多种学习的机会,这种学习将激励、吸引并挑战青少年的潜能,还将给予并锻炼他们的技能,这些是青少年在今后的教育、工作和生活中获得成功的要素。除了要改善并提升当前职业教育体系,本次改革还有另外一个目的,就是扩展年轻人将来就业的选择和机会。为实现这一目的,改革采取的措施就是规划并设计新课程,这种课程将通过新的学位证书和对现存第三学段(Key Stage 3,相当于初中水平)、英国普通中等教育证书(GCSE)和普通教育高级证书(A Level)等现有路径进行加强而增加学习路径的数量。[10]到2008年,英国政府在14～19岁教育与培训项目上已经投入了5.9亿英镑。[11]
(二)继续保持职业教育与培训的改革势头
2004年7月,英国教育与技能部(Department for Education and Skills,DFES)公布了针对儿童和学习者的《五年战略规划》,将重点放在创造机会,释放人们的潜能,促使每个人达到卓越,将人们的发展置于公共服务的中心位置。英国前教育与技能部部长克拉克(Charles Clarke)明确指出:“新改革的核心特点是,新的教育体系将服务于每个个体,而不是让个体适应这个教育体系。”[12]所以,改革明确指向了“个性化”。而且,这并不是一个模糊的概念,而是识别每个人的取向和特点,并为劳动者提供与其职业相关的教育和培训。2006年7月,英国教育与技能部对两年的战略实施进展加以总结,发表了《保持良好进程》报告书,将重点放在继续保持良好的发展态势。英国17岁青年在教育培训中的参与率略有提高,在28个国家的排名中排名第20位。[13]之前制定的目标是,在2004年至2007年间19岁获得GCSE证书(level2)的人数增加3%,而事实上,2005年就已经实现了这一目标。因此,报告书中提出了新的目标,“2015年,17岁人口在教育与培训方面的参与率达到90%。2013年,19岁人口中至少获得GCSE证书(level 2)的人数达到85%”。[13]2009年11月,英国商务、创新与技能部(Department for Business,Innovation and Skills)公布《国家技能战略》,将重点放在青年和学习者的核心技能培养上。英国首席国务大臣兼商务、创新和技能国务大臣彼得·曼德尔森(Peter Mandelson)强调,技能体系需要与大学体系相结合,这样才能形成一条清晰的职业发展路径,从实习生到专业技术人员,再到基础学位(Foundation degree)的获得,甚至获得更高学位。[15]目前,英国最需要的是提高人们的中高等技能,为此,“需要扩大实习生数量,建立一个现代化技术队伍。并且在工作场所和高等教育机构之间建立桥梁,从而使学生能够真正获得工作中所需的技能”。[15]
(三)增加职业教育的资金投入并保持其与劳动力市场的一致性
《伍尔夫报告》的提出旨在为英国14岁至19岁的青年提供各种学习机会,以提高他们在劳动力市场的就业能力。为了实现这一目的,《伍尔夫报告》明确提出了职业教育与培训的几条重要改革建议:重新界定14岁至19岁阶段的教育内容;增加对职业教育的投资并改善机构管理;规范职业教育部门的质量保证系统。[3]也就是说,英国试图建立一个更灵活、更创新、更高效的职业教育体系,可以与当地劳动力市场更紧密地配合,以监控和保证真正的优质教育而不仅仅是遵从行政程序,只有这样的体系才能够不断地推动和促进全国青年的职业教育进程。在改善职业教育机构的管理方面,《伍尔夫报告》重点提出增加对学生实习期的资助,“增加青年人的实习机会是政府的优先战略,也是促进16岁至18岁青年的职业教育发展的重要因素”。[3]英国实习机会减少的原因主要是学生的实习工资过高,企业无力承担,事实上欧洲国家的实习工资在世界范围内是比较高的。由此看来,增加政府投资,减轻企业负担,有助于促进学生实习机会的增加。《伍尔夫报告》通过大量翔实的数据支持,为政府提供合理有效的政策建议,确保提高14岁至19岁青年群体的技能提升,真正使他们在职业教育中获得实际就业能力的提高。
三、增加人们的学习机会,改善职业教育的咨询与指导体系
(一)确保所有人的学习机会和获得资格证书的机会
英国政府近年来一直推行“14～19岁教育与技能”计划,强调青少年的教育与培训和职业教育的地位。[11]这一行动的效果也是非常明显的,在这几年,英国16岁以下的年轻人通过学习“14～19岁教育与技能”计划提供的职业课程而获得相关资格证书已经成为一种普遍现象。事实上,相关职业教育课程和资格证书在英国学生中影响日益扩大,青年人越来越倾向于接受服务于自身职业发展的教育。[20]英国近年致力于为14～19岁青少年改善服务和课程,以改善普通学校教育和技术与职业教育路径。在这个过程中,课程强调灵活性,整个系统按照个体需要量体裁衣,为所有人在关键能力方面打下坚实的基础,为所有人提供有挑战的项目。[21]
(二)沟通职业教育系统向高等教育系统的衔接
沟通职业教育与高等教育之间的衔接,确保所有学生有机会进入学术性教育系统,已经成为多年来提高职业吸引力的重要方针。一些国家已经建立了职业教育向高等教育过渡的完善的课程体系,如英国、丹麦、爱尔兰等国家。丹麦的核心政策是在入职培训和成人职业培训之间建立国家学分转换机制,以使青年们可以完成短期高等教育;而英国的“基础学位”则强调高等技术人员和副专业人员水平的技术要求,因为“基础学位”教育作为高等职业教育能提供雇主们需要的专业知识和就业技能。[21]这也是青年们的主要发展路径,在完成实习任务或其他工作场所的学习之后可以选择“基础学位”的学习。根据英国部门技能发展机构(SSDA)委托进行的一项调查显示,2002年～2012年的10年间,将会产生680万个主要招收高等教育毕业生的新职位,而其中对副专业层次毕业生的需求尤其高。[23]由此看来,英国政府已经将基础学位发展成为中间层次高等教育资格的主流。
(三)加强对职业教育的信息咨询和指导
在英国,咨询与指导体系的改善对提升职业教育与培训的吸引力方面贡献巨大。[21]英国自20世纪90年代后期开通国家学习咨询热线,为民众提供关于学习和职业发展机会等方面的信息和建议,同时还提供儿童保育等方面的支持性服务,帮助劳动者解决后顾之忧,以发展本国的信息、咨询和指导服务。这种服务接到并处理海量咨询电话,自1998年至今已有600万之多。最近的调查研究表明,差不多有80%打电话咨询的人接受了建议和提供的信息,参加了培训或者准备去参加合适的培训。此外,英国还在全国范围内启动了若干个指导项目(大约35个),专门服务于成人,帮助成人获得学习机会,参与读写项目、社区教育和职业培训项目计划。该举措受到了教育与科学部下属全国指导中心(National Center for Guidance)的大力支持。[21]
主要举措 篇4
民为邦本，本固邦宁。党的十六大以来，党和政府高度重视保障和改善民生，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，加快推进以民生为重点的社会建设，在教育、就业、医疗、住房、社会保障等方面出台了一系列惠民政策，投入了一笔笔紧系人民福祉的真金白银，启动了一个个温暖人心的民生工程。这一项项民生政策，一笔笔民生投入，一个个民生工程，既是党和政府以人为本民生情怀的充分反映，更是贯彻落实科学发展观的充分体现，既是应对国际金融危机的及时之举，更是促进经济社会发展的长久之策，不仅让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，也为实现经济又好又快发展和促进社会和谐进步提供了强大支撑。
一、加大民生投入力度，优先保障和改善民生
近年来，国家财政加大了对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生领域的投入。从全面实行城乡免费义务教育，到支持建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；从健全城乡居民最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点，到支持廉租住房、棚户区改造等保障性安居工程建设，再到及时保障汶川、玉树地震等抗灾救灾资金需要……国家财政用于保障和改善民生的投入力度越来越大。当国际金融危机来袭时，国家更是将一揽子计划的重点锁定民生领域，2008年末确定的4万亿元投资计划中，民生部分接近7000亿元。
据财政部统计数据，2003-2007年，全国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等方面的支出累计达到2.43万亿元、6294亿元、1.95万亿元和3104亿元，分别比上一个五年增长1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央财政用于“三农”的支出累计达到1.6万亿元。2010年，全国财政支出89575亿元。其中，重点加大了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，同时，还加大了对“三农”的投入力度，支出增幅都在20%左右，高的甚至超过30%。从各地区的情况看，2010年全国许多地方，如海南、云南、陕西、山东、新疆等地以及很多市县对民生的投入都超过50%，不少地方还达到70%以上。2006年至2010年，中央财政用于“三农”的支出达到29624亿元，年均增长23.6%；全国财政教育支出从5464亿元增加到12450亿元；医疗卫生支出从1421亿元增加到4745亿元；社会保障和就业支出从4394亿元增加到9081亿元；文化体育支出从685亿元增加到1528亿元。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，补助资金从2007年的51亿元增加到2010年的811亿元。2008年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计5603.64亿元，增长29.2%；2009年合计7426.48亿元，增长31.8%；2010年，中央财政民生支出预算安排合计8077.82亿元，增加651.34亿元，增长8.8%。
二、提高城乡居民收入水平，改善人民生活质量
近年来，国家为增加城乡居民尤其是低收入居民收入，提高全体人民的生活水平，出台了一系列行之有效的政策。这些政策措施让老百姓的生活变得更加美好。
增加城乡居民尤其是低收入居民收入。“十一五”期间，我国在保持经济较快增长的同时，通过提高工资水平，进一步加大对农民的补贴力度，支持较大幅度提高粮食最低收购价，多渠道增加农民收入，提高城乡低保对象、企业退休人员和优抚对象等群体的补助水平等措施，保持了城乡居民收入较快增长。据国家统计局公布数据，2010年，我国城镇居民人均可支配收入19109元，比2009年增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%，比2005年增长82.1%，扣除价格因素，年均实际增长9.7%；农村居民人均纯收入5919元，比2009年增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%，比2005年增长81.8%，扣除价格因素，年均实际增长8.9%。特别值得指出的是，2010年我国城乡低收入群体收入增长较快。2010年，农村居民人均纯收入实际增长速度比城镇居民人均可支配收入实际增速快3.1个百分点，这是1985年以来增速最快的一年，也是1998年以来农村居民收入实际增速第一次超过城镇。城乡居民收入比从2009年的3.33：1缩小为2010年的3.23：1。
大幅度提高城乡居民生活水平。近年来。国家出台了政策力度大、群众受惠面广的促进家电、汽车、节能产品消费等一揽子政策措施，如对1.6升及以下排量乘用车暂减按5%征收车辆购置税，实施家电下乡、汽车摩托车下乡以及汽车家电以旧换新政策，完善相关操作办法，提高财政补贴使用效益，等等。这些政策措施，对推动城乡居民消费支出持续增长，改善人民生活质量起到了重要作用。据国家统计局统计，2010年，我国城镇居民人均消费性支出13471元，比2005年增长了69.6%，年均增长11.1%；农村居民人均生活消费支出4382元，比2005年增长71.5%，年均增长11.4%。城乡居民消费结构向发展性和享受性方向转变。一是食品支出比重持续下降。2010年，城镇居民人均消费性支出和农村居民人均生活消费支出中食品比重为35.7%和41.1%，分别比2005年降低了1.0和4.4个百分点。二是交通通讯支出大幅增加。2010年，城镇居民人均用于交通通讯的支出为1984元，比2005年增长99.0%，年均增长14.8%；农村居民人均用于交通通讯的支出为461元，比2005年增长88.2%，年均增长13.5%。三是主要耐用消费品拥有量成倍增长。2010年底，城镇居民家庭平均每百户拥有家用汽车13.1辆，比2005年底增长2.9倍；拥有移动电话188.9部，增长37.9%；拥有家用电脑71.2台，增长71.6%；农村居民家庭平均每百户拥有电冰箱45.2台，增长1.1倍；拥有移动电话136.5部，增长1.3倍；拥有家用计算机10.4台，增长3.2倍。2010年，全国电话普及率达到86.5部/百人，比2005年提高51.2%。据2010年国民经济和社会发展统计公报，2010年，互联网上网人数4.57亿人，其中宽带上网人数4.50亿人，互联网普及率达到34.3%，全年国内出游人数达21.0亿人次，比上年增长10.6%。
三、加快发展教育、文化、卫生等社会事业，不断丰富人民精神文化生活，提高人民健康水平
大力支持教育优先发展，全面实行城乡免费义务教育。“十一五”期间，我国全面实行真正免费的义务教育，教育公平迈出重大步伐。2005年，我国开始启动免费义务教育，当年政府免除国家重点贫困县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。2006年，这一政策推进到西部农村和部分中部农村地区。2007年将农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围，全国农村开始实施免费义务教育。2008年，在免除城市义务教育试点的基础上，从当年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。至此，全国城乡义务教育进入真正的免费时代。同时，将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系，高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元。据国家统计局资料，“十一五”期间，国民平均受教育年限从8.5年增加到9年以上。职业教育快速发展，2010年各类中等职业教育招生868.1万人，在校生2231.8万人，毕业生659.2万人，比2005年分别增加212.4、631.8和241万人。高等教育大众化程度进一步提高，2010年，全国普通高等教育本专科招生661.8万人，在校生2231.8万人，毕业生575.4万人，比2005年分别增加157.3、670.0和268.6万人。
进一步加强文化事业。“十一五”期间，党和政府加快建设公共文化服务体系。2010年底，全国共有公共图书馆2860个，比2005年底增加98个；文化馆3258个，增加479个；有线电视用户18730万户，有线数字电视用户8798万户，增加5858和8401万户；年末广播节目综合人口覆盖率为96.8%，提高2.3个百分点；电视节目综合人口覆盖率为97.6%，提高1.8个百分点。文化产业异军突起，各项指标均位居世界前列。2010年共生产电视剧436部14685集，动画电视221456分钟；生产故事影片526部，科教、纪录、动画和特种影片95部；出版各类报纸448亿份，各类期刊32亿册，图书74亿册（张）。2010年，政府支持实施农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程，丰富农村文化生活，向社会免费开放的公共博物馆、纪念馆达到1743家。
稳步推进公共卫生事业。“十一五”期间，政府加快推进医疗卫生服务体系建设，支持建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，在继续完善城镇职工基本医疗保险制度的基础上，建立健全新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。2009年4月，新一轮医改大幕拉开，提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，从2009年开始，我国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。2010年，国家基本药物制度覆盖到60%以上的政府办基层医疗卫生机构。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的年人均财政补助标准由2006年的40元提高到2010年的120元。2010年底，全国共有卫生机构93.9万个，比2005年底增加5.7万个。全国共有卫生技术人员584万人，比2005年底增加了127.6万人，其中执业医师和执业助理医师237万人，注册护士205万人，分别增加32.8万人和70.0万人。医院和卫生院床位437万张，增加100万张。
四、促进就业和社会保障事业，实施保障性安居工程，让百姓生活得更踏实
就业是民生之本。党中央、国务院高度重视促进就业和再就业，实施积极的就业政策，出台了一系列就业扶持措施，具有中国特色的积极就业政策体系日渐完善。“十一五”期间，我国城乡就业人数从2005年末的75825万人增加到2009年末的77995万人，增加了2170万人，年均增加543万人。其中，城镇就业人员从27331万人增加到31120万人，增加了3789万人，年均增加947万人；乡村就业人员从48494万人减少到46875万人，减少了1619万人，年均减少405万人。随着城市化与工业化进程的加快，城镇吸纳就业的能力不断增强，城镇就业增长持续高于全国，其就业人员占全国的比重从2005年末的36.0%增加到2009年末的39.9%。城镇就业岗位快速增加，新增就业人数持续保持在1100万人以上，越来越多的人喜捧“新饭碗”。大量乡村富余劳动力不断向城镇转移，2010年农民工总量达到24223万人。
社会保障是民生之基。“十一五”期间，我国健全城乡居民最低生活保障制度，开展新型农村养老保险试点，社会保障体系的框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。五年来，城镇企业退休职工养老金水平年年上调，目前平均达到 1200元以上，全国 4000多万退休老人受益。基本医疗保险从制度上实现了“全覆盖”，国家基本药物制度稳步实施，公立医院改革试点启动，“医改”迈出坚实步伐。2006年，新型农村合作医疗试点范围占全国50.7％的县，2007年扩大到86％的县，参合农民也从4.1亿人，增加到7.3亿人，合作医疗的推进受到了农民的广泛拥护。经过几年的试点，2008年新型农村合作医疗在全国农村开始全面推行，并提高补助标准。2010年新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元，参保人数分别达到8.35亿人和1.88亿人，人们对早日告别“看病难、看病贵”充满期待。2009年，新农保试点启动，我国农民在 60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障。2010年新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%左右的县。目前，试点地区年满60岁的老人均已领到每人每月55元的基础养老金。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”后，又实现了“养老不犯愁”。据国家统计局数据，2010年末，全国参加城镇基本养老保险人数25673万人，比2005年末增加8185万人；参加城镇基本医疗保险的人数43206万人，增加29423万人；参加失业保险的人数13376万人，增加2728万人；参加工伤保险的人数16173万人，增加7695万人；参加生育保险的人数12306万人，增加6898万人。2010年，2678个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率96.3%；全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。
安居是民生之愿。近年来，我国政府坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，大力整顿和规范房地产市场秩序，抑制投机性购房，实施保障性安居工程，为更多人实现“住有所居”的梦想做出了不懈的努力。从2009年12月的“国四条”，到2010年1月的“国十一条”、4月的“国十条”，以及9月底多部委联合调控房地产……短短一年之内，从中央政府到各职能部委、金融机构、地方政府，对房地产市场的调控几乎没有停歇。2011年“国八条”的出台，再次掀起了房地产调控的高潮。在调控房地产市场的同时，政府着眼于建立住房保障体系，加大财政投入，完善税费政策，支持廉租房、棚户区改造、农村危房改造、少数民族游牧民定居工程建设，切实解决城乡低收入家庭的住房困难。2008年末，中国政府出台的应对金融危机四万亿投资计划中，有4000亿投向了保障性安居工程，主要用于廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造。在中国农村，政府也投入了大量资金用于农村危房改造和游牧民定居。而大规模起步的公共租赁房，也圆了不少“夹心层”家庭的安居梦。2010年全国开工建设城镇保障性住房320万套，改造各类棚户区265万户，改造农村危房120万户，力度为历年之最。“十一五”期间，通过保障性安居工程建设，解决了1500万户城镇低收入家庭住房困难问题。目前，我国多数地区已经通过廉租房制度，实现了对住房困难的低保家庭“应保尽保”。
五、关注困难群众疾苦，加强民生建设的薄弱环节
民间疾苦，枝叶关情。近年来，党和政府把更多关注的目光投向困难群众，大力加强民生建设的薄弱环节。
无论是身在城市，还是农村，困难群众都能享受到最低生活保障。2005年，针对农村困难群众的生活问题，政府第一次明确提出：有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。2006年，全国有1509万农民享受了最低生活保障制度。2007年在全国范围内建立农村最低生活保障制度，有3400多万农村居民纳入财政保障范围。据国家统计局统计，2010年末，有2311.1万城市居民和5228.4万农村居民得到政府最低生活保障；有5228.4万农村居民得到政府最低生活保障；有554.9万农村居民得到政府五保救济。
从清欠到制定养老保险办法，农民工权益逐步得到全面的保障。工作在城里，过节回农村；年轻在工厂，养老在农村；贡献在城市，保障在农村——这是农民工群体长期以来的生活状态。而最近几年，农民工得到了前所未有的重视。在党和政府的重视下，全国开始清理拖欠农民工工资。2006年党和政府提出要研究适合农民工特点的社会保障办法。2006年，国务院常务会议通过了《关于解决农民工问题的若干意见》。这份 9000多字的文件，涉及农民工工资、社会保障、公共服务、权益保护等方方面面，通篇贯穿着一条原则：“公平对待，一视同仁”。从“简陋工棚”到“阳光公寓”，从“流动的花朵”到“进得去，读得起，学得好”，从暂住证、务工证到选民证、医保卡、工会会员证，对农民进城务工的一些歧视性规定逐渐消除。2007年明确要求重点推进农民工工伤和大病医疗保障工作。2008年政府提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住条件等一系列措施。到2010年 6月底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为 2950万人、4475万人、1811万人、5876万人。
无论汶川、玉树地震灾区，还是雨雪冰冻、干旱灾区，灾区困难群众基本生活得到有力保障。回望“十一五”，我国自然灾害频发、巨灾多发。南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、西南旱灾、青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流……据统计，共有22.2亿人次遭受各类自然灾害影响，因灾死亡、失踪10.4万人，因灾直接经济损失2.5万亿元。在大灾大难面前，国家先后投入救灾卫生防疫投入近12.5亿元，自然灾害救济资金近850亿元，在汶川地震后抢救生还者8.4万余人，在玉树地震后抢救人员2000余人，在舟曲特大山洪泥石流灾害后解救1243人。更值得称道的是，汶川地震灾区2年就基本完成恢复重建，为我国赢得了广泛赞誉。近年来，国家救灾补助政策不断完善，每次灾害发生后，受灾群众的基本生活都能得到及时有效保障。在“十五”期间已有的应急救助、倒房重建、冬春救助等基础上，国家在“十一五”时期新增了旱灾救助、过渡期生活救助、遇难人员家庭抚慰、“三孤”人员安置救助等项目。中央救灾补助标准也大幅提高，紧急转移安置补助由“十五”期间人均100元提高到150元，台风灾害单列为人均70元，倒房补助由每间补助300元提高到户均补助1万元，高寒地区达到户均1.4万元，冬春生活补助由人均30元提高到50元。
不论是农村地区、贫困地区，还是少数民族地区，居民生活得到显著改善。2006年，我国全面取消农业税，结束了持续了2600年的种田交税历史，每年减轻农民负担达1250亿元，拉开了之后 5年为数亿农民减负增收的大幕。“十一五”时期，国家不断完善农民种粮补贴制度，增加补贴规模，加大农业综合开发力度，加强农田水利等农业基础设施建设，积极推动农村社会事业发展。“多予、少取、放活”，好政策如同和煦的春风，催生了大地的活力。从2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增长到5153元，年均实际增长8.3%，比“十五”的平均增速加快3个百分点，农村居民家庭恩格尔系数也由 2005年的 45.5%下降到2009年的41.0%。“十一五”期间，我国全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。“两免一补”，让至少1.5亿农村家庭受益，平均每个小学生年减负140元、初中生减负180元，贫困寄宿生减负500多元，还使大量辍学学生重返课堂。“十一五”期间，我国贫困地区百姓的生活日益改善，少数民族地区的基础设施建设得到加强，而全面落实艾滋病防治“四免一关怀”等措施，更体现出政府执政为民、对人民负责的精神。