环境法制建设问题

环境法制建设问题（精选12篇）

环境法制建设问题 篇1

0 引言

环境问题自古有之, 它是随着社会生产力的发展而产生发展的, 依据历史时期的不同, 我们可以把环境问题分为两种, 一种是传统意义的环境问题, 这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费;另一种就是现代意义上的环境问题, 它是指在工业革命之后, 随着工农业变速发展和城市化, 除了上述自然资源的破坏加剧外, 正引起了“三废” (废气、废水、废渣) 污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题, 其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件 (也称环境公众受害, 指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害, 包括环境破坏) 。本文试就我国的环境问题及环境法治建设作一些探讨。

1 我国环境问题的现状及原因分析

目前, 发达国家当前的环境问题主要是环境污染, 发展中国家主要是环境破坏, 而在我国, 则同时存在着环境破坏和环境污染这两类环境问题, 并且已十分严重。环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。据不完全统计, 环境污染每年造成的经济损失是690亿元, 部分自然生态环境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955亿元, 约占当年全国工农业总产值的14%左右。环境问题在我国如此的严重, 究其原因应该说是多方面的, 既有自然地理因素, 亦有经济、人文社会等因素, 而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性。

1.1 经济因素

目前, 我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期, 同时也是我国经济高速增长的时期, 从发达国家经济发展的历史来看, 这个阶段正是生态环境问题最严重的时期, 因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

1.1.1 经济发展引起的环境问题恶化。

我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放, 这种解放刺激了国民经济的高速增长, 但与此同时, 对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而, 由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期, 人们只关注于经济增长的数字, 却往往忽略了其背后所付出的沉重代价:对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏;我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

1.1.2 经济利益与环境保护的冲突。

市场经济发展所追求的是高额利润, 是相对少数人的利益, 而环境保护则是多数人的利益, 二者是对立状态, 法律对这种显性冲突的社会关系, 比较容易做出规范。但近年来, 我国农村环境恶化尤为明显, 一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”, 宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此, 国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上, 政府既是冲突调解者, 又常成为冲突的一方 (地方利益) , 违法阵营庞大, 法律执行的难度极大。

1.2 人文社会因素

“生态学作为一门科学, 从它诞生的那一天起, 一直就与‘人类社会’结下了不解之缘, 如果说前期的生态学更多地显示了自然属性的话, 那么现代的生态学, 则更强烈地显示了它的社会属性这一面。”环境问题最明显的是人文社会的原因, 我国的环境问题, 从现行的角度看, 这方面的因素影响更为巨大。

1.2.1 我国人口众多, 环境的资源压力大, 环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。

在一定社会发展阶段, 一定地理环境和生产力水平的条件下, 人口增长应有一个适当比例, 人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战, 庞大的人口数量及其快速增长, 引发了一系列的社会经济问题, 对环境造成了巨大的冲击。

1.2.2 公众环保意识普遍较差。

“所谓环保意识, 是指人们在认知环境状况和了解环保规则的基础上, 根据自己的基本价值观念而发生的参与环境保护的自觉性, 它最终体现在有利于环境保护的行为上。”目前我们国家的大多数人对于环境问题的客观状况缺乏一个清醒的认识, 据调查, 国民对于环境状况的判断大多是态度中庸, 无敏感性, 对许多根本性的环境问题缺少了解, 甚至是根本不了解, 而且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。2000年“世界环境日”前后, 国家环境保护总局和教育部联合进行的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是, 我国公众的环境意识和知识水平还都处于较低的水平, 环境道德较弱, 我国公众环境意识中具有很强的依赖政府型的特征, 政府对于强化公众环境意识具有决定性的作用。从这些大量的调查中, 我们可以看到, 我国的国民的环保意识是有多么的差。一国的国民的环保意识如此的差, 可以想象这个国家的环境问题又是怎样的一个状况了。

1.2.3 环境问题与贫困等其它的社会问题交叉在一起, 又有形成恶性循环的趋势。

环境问题在当今世界各国有着不同的表现形式, 但是从总体上来看, 我们可以归纳出这样一点, 富国的环境问题主要是与污染物相关的环境污染, 而穷国环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏, 前者比较容易得到防治和恢复, 而后者的防治和恢复则要困难得多。我国的环境问题也有类似情况, 在平原、沿海及大城市等经济发达的地区, 环境问题主要以以环境污染为主, 如今经过不断地治理正在不断有所缓解;而西部相对贫困地区, 环境破坏引起的生态环境恶化十分严重, 且日益呈现出环境问题与贫困同步深化, 形成恶性循环的趋势。

2 加强我国环境法制建设的对策建议

环境法制建设是一项系统工程, 它包含着社会生活的方方面面。要解决坏境问题, 笔者认为加大环境法制建设力度是关键。笔者拟就我国的环境法制建设作以下几点探讨。

2.1 转变立法观念

切实我国环境保护法颁布二十多年来, 法律的调整范畴基本上未发生什么重大的变化, 依然是以环境污染防治法为核心的传统型环境法体系。事实上, 环境保护不仅包括对已有污染的治理, 还包括对现有环境的保护。

环境保护法是由国家制定或认可, 并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源, 防治污染和其他公害的法律规范和总称, 即把环境保护纳入制度化、规范化和科学化的轨道, 对于中央立法而言, 就要本着实事求是, 从实际出发, 立足于全面统筹兼顾的原则, 遵循法制统一, 确立环境管理体制, 建立高效的组织机构即环境管理机构来承担指导和协调任务, 通过立法明确有关机构的设置、分工、职责和权限以及行使职权的程序, 建立健全环境管理制度;并进一步确定有关主体的权利、义务和违法责任, 只有对违法者实施制裁, 才能使受害人权利得到有效保护。目前, 我国环境立法中对污染环境罪与国家环境立法主要是全国性的环境保护法律法规, 国家环境立法具有根本方向性与原则性, 是全国人民的环境活动法则, 是地方立法的依据, 是环境立法的关键。如今, 我们国家存在着规定污染防治规范多而生态资源保护措施少的缺陷, 这应该是今后环境立法修改的重点。

2.2 改进执法与司法手段

我国环境保护一直强调以行政为主导, 政府起主导作用。从近几年的发展趋势来看, 我国的环保行政主导一直呈现出不断加强的趋势。目前, 环保工作的重点是加大环境执法的力度, 这使环境行政主导的特色更加鲜明, 行政主导固然有其优势, 如具有较高的效率, 能适应我国生态环境复杂的特点, 但其局限性也很明显。首先, 它主要适用于污染防治, 而对自然资源保护和生态环境建设则另当别论;其次, 行政主导具有严格的隶属关系, 很容易出现部门分割, 条块分割, 不能形成一个有机联系的整体造成体制上的混乱;再者, 行政主导的方式降低了环境司法的地位和功能, 也降低了环境执法的功能, 使司法的作用微乎其微。因此, 要实现环境法治, 必须改进执法与司法。

2.3 加大法律监督力度

由于我国实行环境保护行政主导, 权力相对集中, 行政部门自由裁量权较大, 因此法律监督尤为重要。法律监督的真正价值不是在于形式, 而是在于力度。我国环境法律监督大体包括:权力机关的监督、行政机关的监督、舆论监督、各政党和社会团体组织的监督、人民群众监督、司法监督等几类。权力机关的监督在近年来发挥了重要作用, 全国人大环境资源委员会多次听取国务院和最高人民法院有关资源与环境保护的工作报告, 对如何推动我国经济的可持续发展的实施和加强环境保护工作提出了许多建设性意见, 而且坚持法律监督与舆论监督相结合, 组织并一直坚持进行中华环保世纪行和环境执法大检查等活动。

2.4 强化公民环境意识与守法观念

这里, 公民的环境意识与守法观念, 不只是普法教育与司法权威方面的原因, 更重要的是公民法律信仰的培养问题。

总之, 环境法制建设是一项系统工程, 并非朝夕而就, 并且, 由于我国国情和环境问题成因的特殊性, 因而从国外的治理环境举措中 (相对于我国环境问题的解决) 并没有多少可以值得借鉴的经验。我们只有立足于本国的实际情况, 去探索出一条适合我国的切实可行的法治化的道路。这应该说是一个长期而又艰难的过程, 而泱泱大国, 法治先行, 时代赋予我们法治保护环境的重任, 我们也必将沿着这条路一直向前。

摘要：环境问题自古有之, 它是随着社会生产力的发展而产生发展的, 依据历史时期的不同, 我们可以把环境问题分为两种, 一种是传统意义的环境问题, 另一种就是现代意义上的环境问题, 本文试就我国的环境问题及环境法治建设作一些探讨。

关键词：环境法制,建设

参考文献

[1]《自然资源法》.肖国兴, 肖乾刚.主编.法律出版社1999年12月.

[2]《环境与资源保护法学》.金瑞林.主编.北京大学出版社1999年4月.

环境法制建设问题 篇2

近些年，人们清楚地看到国家经济发展与金融生态环境建设有着密切的关系。当下如何在法治的大背景下，建立健全政银企三方沟通协调长效机制，进一步促进政银企密切合作，使国家的法律、法规、规章制度等能有效地为国民经济建设服务，是我们当前工作的切入点。

一、金融法制建设是金融生态建设的重中之重

金融生态环境通常可以理解为金融组织赖以生存、竞争和发展的各种外部政治、经济、法律、社会、文化环境因素在相互联系和动态演化中形成的有机整体，其中法律环境是金融生态环境建设的关键之一。

金融法制建设的作用是创设金融活动主体的行为规则，保障金融生态环境的健康发展。首先，法律构建金融组织市场准入、退出和公平竞争机制，使金融组织优胜劣汰，保持金融生态环境的良性发展和动态平衡。其次，法律确立金融生态环境的自我调节机制，通过对金融监管、金融组织自律和金融创新等方面的规范，防范和化解金融风险，保护投资者利益，增强金融生态环境的稳定性和适应性。再次，通过对不同类型的金融组织、金融产品和金融活动的立法，创造各种金融组织和金融活动的发展空间，保持金融生态环境的物种多样性，鼓励金融创新。

金融法制建设也为金融生态环境在政治、经济、社会、文化等方面的改善提供保障。以法律的形式将金融政策规范下来，不仅能够强化政策的执行力并减少执行成本，还可以一定程度上防止不利金融生态健康发展的政策出台；法律对产权、投资人权益、金融产品法律关系等的保护和确认，对金融违法行为的打击，可以优化金融生态的经济运行环境；法律还可以在很大程度上引导和促进积极向上的金融文化的确立和发展，这在构建良好的信用环境、良好的金融机构内部文化和金融活动行为模式等方面表现得尤为突出。

二、当前我国金融法律环境的几个问题

改革开放以来，特别是随着近年来金融改革的不断深化，我国的金融生态法律环境已经得到了很大的改善。但是，我国金融生态环境中的一些重要问题还未从法律制度的层面加以解决，金融生态环境自身不断发展完善与个别金融领域法制建设相对滞后的矛盾仍然存在。当前，我国金融生态法律环境面临以下几个方面的问题。

（一）规范的金融机构和其他企业市场退出机制缺失

规范的金融机构市场退出机制是金融生态法律环境的核心内容之一。当前，我国规范的金融机构市场化破产机制尚未建立。一方面，对金融行业的过度保护，导致经营不善乃至严重资不抵债的金融机构无法及时退出市场。由于金融机构破产法律制度缺失，中央银行和各级财政又不得不采取非市场化的救助手段，使得问题金融机构的风险继续沉淀累积，从而最终影响到整个金融体系的资产质量和经营水平。另一方面，即便是少量采取市场退出措施的金融机构，其关闭仍主要通过行政手段完成，带有明显的政策性特征。并且，由于缺乏有效的存款人和投资人保障机制，金融机构的债务（尤其是个人债务）往往还是由政府兜底，隐含着很大的道德风险。

一般企业的市场退出也面临着《企业破产法》调整范围有限、有效的破产程序和相关制度没有确立、政策性破产普遍化等问题，导致债权人特别是银行债权人的权益无法得到充分保护。

现行《企业破产法》仅适用于全民所有制企业。就其中的制度构建而言，国际上普遍采用的破产管理人制度没有建立起来，清算组往往漠视债权人的利益；就破产程序而言，在破产案件的管辖与受理、债权人会议、监督制度等方面的规定也不很健全。而实践中政策性破产的扩大化也进一步削弱了法律对破产企业债权人保护的力度，造成了银行债权人的经营风险。

规范的金融机构和其他企业市场退出机制的欠缺，导致当前我国金融生态环境负担沉重，制约了我国金融机构和金融业务的发展。

（二）金融法治力度薄弱

对金融违法犯罪行为的有效打击是金融生态环境自我调节、自我净化机制的基础。现行《刑法》的有关规定不能满足打击金融犯罪行为的要求。《刑法》关于挪用资金罪的规定仅适用于金融机构的工作人员挪用客户资金的行为，而不适用金融机构挪用客户资金、资产（如国债）的行为；对操纵金融机构挪用客户资金、资产的单位和个人，也很难根据《刑法》加以制裁。

（三）金融执法环境不佳，行政干预严重

执法环境对金融生态环境各项功能的充分发挥具有重要意义。当前我国金融执法环境的缺陷主要是执行时间长、程序复杂、成本高昂，地方保护主义和行政干预比较严重。

三、如何改善金融生态环境制度建设和执法环境

现阶段，我们应当从制度建设和执法环境建设两方面着手，构建合理高效的金融生态。

一是全面提高地方政府对区域金融生态环境建设工作重要性的认识。

各级地方政府尤其是金融生态环境较差的地方政府部门要从“金融是现代经济的核心”这一高度重视金融业的发展，进而提高对加强和改善生态环境建设重要性的认识，利用地方行政主管这一权力优势，主动承担起建设区域金融生态环境的领导职责，将区域生态环境建设列入政府的主要工作之中，认真安排、周密部署，指定专人抓好各项建设措施的落实。同时，协调金融机构、司法机关、税务等部门共同加强和改善金融生态环境，形成“以政府为主导、人行（或银监部门）为主体，相关各方共同参与”的建设格局。

二是重视解决中小企业融资问题，促进中小企业持续发展。

中小企业是影响金融生态的重要力量，是创造良好金融生态环境的关键，因此，必须把提高中小企业诚信标准、解决融资问题作为金融生态环境建设的重点。要树立多元化的融资理念，坚持直接融资与间接融资相结合，不断优化企业的融资结构，缓解资金紧张状况。继续发挥货币市场融资功能，进一步增加信贷投放额度。金融部门要正确处理信贷集中与支持地方经济发展的关系，适当逐级下放贷款审批权，努力为非公有制经济、中小企业创造平等竞争的金融政策环境。

三是修改《企业破产法》，建立市场化的企业破产机制。

首先，建立破产管理人制度，完善债权人会议、破产重整、破产申请和受理以及债务人财产清算等制度，给予有物的担保的债权绝对优先的清偿顺位。作为金融机构破产法律制度的补充，应当建立有关存款保险机制和证券投资者保护机制的法律制度，降低金融机构破产的社会成本，防止系统性金融风险。其次，地方政府有关部门要带头严格执法，防止个别地方政府部门以政抗法、以政代法，搞地方保护主义。企业破产的债务清偿要首先依法考虑债权人的利益，而不要借保护这个那个为名搞行政干预，这样往往给债权人利益造成巨大伤害。

四是修改《刑法》，强化对金融欺诈行为的打击力度。

只有严厉惩治挪用金融机构客户资金、资产的违法犯罪行为，追究相关责任人的刑事责任，才能有效维护社会秩序和金融稳定，发挥金融生态环境的自我调节和自我净化功能。应进一步扩大金融欺诈犯罪主体的范围，建立健全修改有关委托理财、金融衍生产品、金融结构性产品和金融控股公司等的法律规范。同时，要加强执法环境建设，提高执法效率。

试论我国环境问题与环境法制 篇3

[关键词]环境问题；经济；可持续；环境法制

一、我国环境问题

环境问题，是指由于自然界自身变化或人类活动而引起的生态系统的失衡和环境质量的退化，以及由此给人类的生存和发展带来不利的影响，概括来讲就，环境问题就是之全球环境或区域环境中出现的不利于人类生存和发展的各种现象。

随着全球经济一体化的推进，我国的经济正处于加速发展时期，但环境污染和生态破坏已超过其承载能力，情况不容乐观。世界十大污染最严重的城市中，中国的城市就占七个，且其发生源种类繁多，诸如大气污染、水体污染、固体废弃物污染、噪声污染、放射性污染、有毒化学品污染以及水土破坏、矿产破坏、森林破坏、草原破坏、湿地破坏、风景名胜区破坏等等。为了实现我国经济的可持续发展，我国环境法治显得尤为迫切，环境法制建设的完善也显得尤为重要。

二、我国环境立法的现状

我国作为一个历史悠久的文明古国，很早之前就认识到了环境保护的重要性，并进行了相应的立法。但是我国现代环境法的产生却比西方工业发展国家至少完了一个世纪，这是由我国的特殊国情导致的。自1978年以来，我国环境法制建设有很大变化，环境立法从无到有，从少到多，逐渐建立了由综合法、污染防治法、资源和生态保护法、防灾减灾法等法律组成的环境保护法律体系，然而还存在一些缺陷。

首先，覆盖领域不全，存在着一些重要的立法空白。虽然我国现行法律基本上覆盖了整个自然资源保护领域和污染防治领域，但是仍有些自然资源的保护和污染控制存在无法可依的状况。如缺少土壤污染、生物安全、遗传资源保护、核安全等。

其次，环境法律原则性规定多，而配套滞后，因而操作性不强，在立法内容上也还缺少一些基本原则和制度，有的制度不够完善。例如我国环境资源保护法基本原则中并没有可持续发展原则等。

最后，环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。如《江苏省环境保护条例》的规定，江苏罚款的数额极其有限，最低的仅在1万元以下，而江苏省环境保护行政主管部门最高只可决定20万元以下的罚款，超过20万元的，必须报省人民政府批准。如此处罚力度，对于大的项目犹如隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。

二、如何进一步完善我国环境与资源保护法制建设

社会快速发展与污染加剧、自然资源减少相伴随，现有法律没有很好的协调经济与环境的关系。从法制建设的角度可从以下几方面来完善:

第一，完善现有法律体系。修改现行法律，，增加合理开发利用和保护、治理自然资源的内容，将其上升为宪法意义上的基本法律，从而在环境法体系内建构资源保护基础；加快立法步伐，制定各种单项环境法律法规；随时根据国内国际需要，修订原有环境法律法规；增添可持续发展原则、经济效率原则等被国内外实践证明行之有效的各项基本法律原则。

第二，严格环境执法。严格的环境执法是改善中国环境质量的重要手段，这就要求我们要完善立法，走可持续发展道路；把环保工作提到政治高度；明确各监督管理部门职责，加强各职能部门的沟通；健全环境保护机构，加强执法队伍建设等。

第三，健全环境行政管理体制。1989年，全国人大常委会颁布《环境资源保护法》，由此奠定了我国现行环境管理体制的基本模式。《环境保护法》明确规定了国务院作为最高国家行政机关，统一领导国务院各个环境监督管理部门和全国地方各级人民政府依照宪法和法律制定环境与资源保护行政法规，编制和执行包括环境资源保护内容的国民经济和社会发展计划及国家预算。由此可见环境管理体制的重要性，只有建立健全该体制，才能进一步加强环境管理和监督工作，从而促进经济的可持续发展。

环境法的基础是人的利益需求的多样性和环境满足人类多种需求的能力，环境问题的产生是人类在追求和实现生存和生活质量的利益要求时单纯片面追求经济利益、忽视环境生态利益所导致的。近年来不断发生的环境事件，表明公众基本生存权、健康权日益普遍受到侵害，突出了中国环境法制度体系的缺失和弊端，迫切需要修改现行法律体系，完善法制建设。唯有如此，才可确保每个人享有一种富有自然美的自然资源的权利、享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，从而实现国家的可持续发展。

[参考文献]

[1]刘定慧.健全环境法制 实行可持续发展[J].中国环境管理干部学院学报,1996,(02).

[2]黄国宝.环境法制三个机制的建立和运作[J].环境教育,1997,(4).

[3]黄锡生,黄福辉.健全环境法制 实现可持续发展[J].重庆大学学报（社会科学版）,2000,（6）.

[4]张梓太.环境与资源保护法学.北京大学出版社,2007.

[作者简介]王智秋，中国矿业大学。

环境法制建设问题 篇4

1.1 环境保护立法滞后, 法律体系不健全

改革开放历经20多年, 我国的环境保护立法已初步形成了一个以中华人民共和国环境保护法为主体的法律法规体系, 包括宪法关于环境保护的规定、环境保护基本法、环境保护单行法规、环境标准、其他部门法中的环境保护法律规范以及地方性法规和规章。这些环境法都涉及了农业环境保护, 并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立, 这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。首先, 这一法律体系是建立在靠行政指令来实施的计划、经济基础之上, 实现一种人治型的经济范畴。其次, 从此体系的大致内容上来看, 现行体系中农村环保法律法规不多, 远跟不上市场经济发展的需要。最后, 此法律体系不健全。此体系中"没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。另外, 如农药使用造成环境污染等一些重要领域还存在立法空白, 从而使我国农村环保立法跟不上国际环保发展的趋势, 不利于环保事业的发展。

1.2 现行的一些环境与资源保护单行法不能适应国际环保发展的需要

现行的法律法规制定年代较远, 尤其我国加入WTO后, 急速与国际接轨, 农村环境不断出现新问题, 法律出现了严重滞后甚至真空。

1.3 环境管理体制不完善, 监督力度不足

目前现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制, 这样形成了执法主体势力割据的局面, 致使权责不明, 权力过于分散, 从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。另外, 各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮, 关键时刻相互推诿责任, 形成了一种恶劣的部门保护主义, 最终造成执法混乱, 法律法规失去法律效力。

1.4 农村干部和农民环保法律意识淡薄

我国目前市场经济体制仍未完全确立。传统的计划经济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法律秩序所代替。大部分农村干部政策性意识浓厚, 法律性意识较淡薄, 致使许多法律法规在农村实施过程中给以政策化, 造成农村市场经济法治建设障碍重重。再由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系, 宣传力度欠缺, 农村环保法在广大农村干部`群众头脑中仍是一个未知数。

2 健全和完善我国农村环境保护法制的构想

2.1 扭转人治化, 加强法治化, 推动农村环保

产业市场化进程法治是一种文明的法律精神, 其核心是公正地调整各种利益关系, 平等地保护和促进一切正当利益为价值目标。因此, 转变农村环保法制建设中出现的以“人治”为核心, 忽视环境效益, 社会效益而片面发展经济效益的思想意识, 树立可持续发展的战略思想, 就显得尤为重要。因此, 我们必须正确协调人与自然的关系, 解决好人与人之间的利益关系, 从而推动农村环保适应国际化趋势, 加速环保产业市场化的发展进程。

2.2 完善农村环保法律体系, 使之统一化、规范化和高效化

2.2.1 完善农村环保立法体系

为了适应农村市场经济发展的需要, 达到农产品国际贸易化发展的要求, 根据可持续发展原则, 结合农村环保本身所具有的特点, 形成一个单独针对农村的环保法律体系, 使整个农村环保法律体系统一化, 有利于农村环保法制建设有序地进行。

2.2.2 依据农村环保法律体系框架, 使各项环保法律法规规范化、完善化

农村环保法律法规应做如下完善:a.立法高度方面, 制定应由全国人大常委上升到全国人大, 加大此项法律的权威性。同时, 在基本法中应增加综合性的农业环境管理法律, 以完善农村环境与资源保护基本法这一块;b.补充农村环境与资源保护法中欠缺的单行法。如农村清洁生产促进法, 环境保护评价法, 农药使用造成环境污染法等;c.修订现有立法, 以适应目前农村环保法制建设同国际接轨的需要。如1997年国务院颁布实施的〈农药管理条例〉中对于农药进行使用所造成的污染怎样处治, 仍缺乏相应的法律条款;d.根据国内国际情况, 制定出既符合我国国情又能与国际环保接轨的环境标准;e.加强地方环境与资源保护的立法, 全面具体落实农村环保法律法规, 切实推动农村环保事业的发展。

2.2.3 规范农村环保管理体制, 促使此体系高效实施

为了在农村有效实施环保法, 必须提供一套强有力的管理体制作保障:基于目前的管理体制, 除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等外, 还应建立实施清洁生产促进制度, 农业环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度、畜禽养殖污染防治管理制度等。

2.3 健全执法机构, 强化执法队伍

2.3.1 健全执法机构

依据农村环保基本法和环保管理体制, 应建立一个从中央到地方进行统一管理的专门环保机构, 即中央仍由部级的国家环境保护部对全国环保建设进行统一部署、管理、指挥、协调。各省、市、县级政府设置专门环保机构, 为环保部的分支机构。在环保执法过程中, 环保局为执法主体, 并且垂直上一级环保机构管辖、监督, 不隶属当地政府主管。这样全国各地各部门的环保工作都由统一的环保机构来行使职权, 各级政府与各部门密切配合各内部的环保法制工作, 并将此项工作作为考核各级政府各个部门政绩的一个重要组成部分, 有效地制止地方保护主义与部门保护主义。

2.3.2 强化执法队伍, 不断提高执法水平

要不断提高各级执法队伍人员的政治觉悟, 严格依法办事;要不断更新执法人员的知识结构, 强化他们各项环保科技技能, 保证环保法落实到实处。

2.4 加强执法监督, 提高执法力度

2.5 加强环保法制宣传, 提高于部和农民的环保法律意识

2.6 借鉴国外环保法制经验, 争取早日与国际环保法制接轨。

3 农村环境保护近期目标和重点解决的问题

3.1 到2010年, 农村环境污染加剧的趋势有

所控制, 农村饮用水水源地环境质量有所改善;农业面源污染防治取得一定进展, 测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上, 农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10%以上;农村改水、改厕工作顺利推进, 农村卫生厕所普及率达到65%, 严重的农村环境健康危害得到有效控制;农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效, 农村环境监管能力得到加强, 公众环保意识提高, 农民生活与生产环境有所改善。

3.2 重点解决的农村环境问题

3.2.1 把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务, 加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。

3.2.2 因地制宜开展农村生活污水、垃圾污染

治理, 提高垃圾无害化处理水平, 大力推进农村生活污染治理。

3.2.3 加强对农村工业企业的监督管理, 严格

执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度, 防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移, 严格控制农村地区工业污染。

3.2.4 加强畜禽、水产养殖污染防治, 建设生

态养殖场和养殖小区, 通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式, 重点治理规模化畜禽养殖污染, 实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

3.2.5 采取技术、工程措施, 控制农业面源污染。

3.2.6 积极发展生态农业、有机农业, 严格控

制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉, 防治农村土壤污染, 确保农产品质量安全。

3.2.7 坚持生态保护与治理并重, 加强对矿

产、水力、旅游等资源开发活动的监管, 加强农村自然生态保护。

3.2.8 逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制, 加大农村环境保护投入。

3.2.9 建立和完善农村环保科技支撑体系和

农村环境监测体系, , 增强科技支撑作用, 加强农村环境监测和监管。责任编辑:王青翠

摘要：简述了我国农村环境保护法制建设和重点解决问题。

环境法制建设问题 篇5

摘要：改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。但是农村环境污染逐步加剧，生态破坏日益严重，农业环境受到严重冲击，农民利益受到极大伤害。本研究主要分析了我国农村环境保护法治存在的问题，并就如何预防和防止污染下乡提出了建议。

关键词：农村环境保护：农村环境保护法：新农村建设

1目前农村环境及环保法治建设主要问题

1.1农村环境污染严重

目前，我国农业发展迅速，但由于整体技术含量低、环保意识不到位，化肥、农药、生长调节剂、农膜等农业投入品不科学使用现象普遍存在，许多大中型畜禽养殖场缺乏处理能力，大量种养殖业废弃物未得到利用就直接排放。粪便进入水体或渗入浅层地下水后。大量消耗氧气，使水中的其他微生物无法存活，产生有机污染。农村企业单体规模偏小，产业层次普遍很低，污染治理设施不配套或运行不规范，污染源分散在农田、农村居民点之间，极易引发局部农村环境污染问题。尚未形成垃圾回收处理体系，垃圾随意丢弃。使得居民的生活环境十分恶劣，而且污染土壤，使土壤肥力下降。各类农作物秸秆随意焚烧，各级政府及其农业等部门没有承担起指导作用，不仅极大污染环境污染和生态破坏，而且导致农业生产减产，农产品质量下降，农业的可持续发展受到严重制约。相比于城市而言，农村生态环境脆弱、环保设施基础较差，尽管一些地方具有垃圾运输、分拣和处理系统，但进展并不顺利。农村不像城市，有环保局、建委、城管等强有力的环保执行机构和完善的监测系统，农民环保意识也不够，污染只要不太严重，一般是没有人在乎的，更不要说监测地表水、地下水、土壤、空气质量。

1.2农村环境保护法制体系不健全

农村环境保护法治建设的问题主要表现在农村法律体系不健全，农村法律制度不健全。措施缺乏针对性、可操作性等各个方面，现行的《环境保护法》更侧重于工业污染防治和城市环境保护，有关农村自然资源利用和保护、生态保护方面的内容所占比例较小。传统法律基于市场自治难以解决环境领域的市场失灵。其中专门针对农村环境污染问题的法律和条款几乎是空白。近10年来搞的“社会主义新农村建设”推行的环保，一般模式是政府投入，涉及到环保部分就是为农村修建污水处理设施、整顿垃圾回收、建立农村垃圾回收系统等等投入较大的农村环保基础设施。但这种模式往往只适用于城市，对农业环境的整体性特征把握不够。立法范围过宽或过窄。部门之间不协调，没有结合当地实际情况，效果不理想。

2针对我国农村环境保护法治建设的建议

2.1结合农村实际情况，切实保护农村生态环境

为了加强农村环境保护。提高农民环保意识，应加快立法进程，健全农村环保法治体系，设立《农村环境保护法》，对农村生活污染、农药污染、工业污染等做到有法可依。创新农村环境保护机制，建立目标责任制，把地方政府农村环境保护的责任落到实处，加大农村环境执法和政府监管力度，切实保护农村的利益，有效解决农业和农村环境保护工作中存在的问题，对养殖业科学划定禁养、限养区域，结合实际，对不符合规定的养殖场关闭、搬迁。对牲畜的排泄物进行处理，确保污染物达标排放。把农村环保作为工作重点，防止工业和城市污染向农村转移，切实维护农民群众的生态环境权益。各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业源污染的监测预警。以科技创新推动农村环境保护，大力研究、开发和推广农村环保适用技术。尽快建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。深化“以奖促治”政策，开展新一轮的农村环境综合整治，改善农村人居环境，提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。细化政府职责，县级以上人民政府农业行政主管部门对本行政区域内的农业生产、畜禽养殖等实施监督管理，环境保护行政主管部门对本行政区域内的乡村环境实施监督管理。住房城乡建设行政主管部门对本行政区域内乡、村庄规划建设负责。推广新型清洁高效燃煤炉具，鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式。实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。大力发展新能源和可再生能源。

2.2深刻认识农村生态文明建设重要性和复杂性

农村环境保护与治理的复杂性和导致污染因素的多重性，需要综合生产、生活、资源、能源、民居特点、经济条件等多种因素，整合现有农村、农业、农民的各种政策，形成综合性的配套措施，以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持城乡一体的总体原则，深刻认识农村生态文明建设重要性和复杂性。综合考虑农村工农业生产、农村资源与能源、农民居住与生活、农村农业制度与政策等要素，统筹实施农村环境保护与治理相关工程，全面提高农村干部群众环境保护与治理意识，建设资源节约型、环境友好型和生态文明型的新型农村，促进农村城市化、农业现代化、城乡一体化和人与自然的和谐发展，促进经济、社会和生态的可持续发展。健全农村环保机构和机制，整合完善并综合运用法律、政策、技术和市场等手段，全面推进农村环境保护与治理，整体提高农村生态文明化程度，努力实现美丽乡村建设目标。在环境领域，政府能力一直是有限的，政府的角色定位更多的是经济建设型政府。所以，应该开展政府主导，农民参与的工作方法，政府在舆论宣传、政策引导、资金投入和管理监督上发挥主导作用，农民农户或村委会是农村环境保护与治理的参与主体，要充分发挥其主动性、积极性和创造性。

环境法制建设问题 篇6

关键词：改进和加强；环境保护；法制建设

党的十一届三中全会以来，经过30多年的不懈努力，我国的环境保护法制建设取得了举世瞩目的重大成就。一些主要环境问题已经得到基本解决。然而面对新的形势和新的发展理念，提高环境保护法制建设水平依然是环境保护立法、行政执法工作中存在的主要问题。我认为在新的历史时期，提高我国环境保护法制建设实效，关键要从环保立法和行政执法两个主要环节人手，从上到下不断改进工作，最终实现环境保护和经济社会发展协调一致的奋斗目标。

一、环境保护立法中存在的问题及改进建议

《中华人民共和国环境保护法》1989年修改公布实施，在完善环境保护立法体系和强化环境监督管理等方面发挥了重要作用。随着社会经济和环境保护事业的发展，在执行过程中的一些法律法规已滞后于新形势下环境保护的客观需要，存在诸多问题，我认为环境泫中存在的缺陷主要表现在以下几个方面：

（一）可操作性不强

环境法律应当有很强的可操作性，但有的环境法律对调整的主体规定了义务，而对其不履行义务时如何追纠法律责任，却没有了下文，还有一些环境法律，虽然提出了实体性要求，却没有程序性的规定与之配套，结果成了“空中阁楼”，还有下位法不依照上位法的要求制定配套性的法规，往往使法律的规定难以操作实施。

（二）权利与义务失衡

法律的基本特性是权利与义务相一致。但是有的环境法律，对行政管理人（行政主管部门）的权利设定过多，而赋予行政管理相对人（主要是普通公民和被管理的企业、事业单位和其他社会组织）的权利过少，强调行政管理相对人的义务多，设定行政管理人的义务少，从而使环境立法规定的权利和义务不够平衡。这不仅打击了广大人民参与环境保护事业的积极性，而且也难以真正提高行政效率。这种部门利益色彩严重的法律，必然引起人民的不满。

（三）法律间不相协调

建立和谐有序的法律体系是社会主义法制建设的内在要求。但目前有的下位法公然抵触上位法的规定，使法律的尊严受到严重的侵犯。例如，有的地方制定环境管理方面的法规时，擅自扩大本地政府审批管理权秘还有的地方擅自舰定，国家限制上马的一些高污染的企业可以在本地区落户，地方在征收排污费、处罚企业的权限等方面“突破”了法律的限制。并且在实践中，还存在着另外种种致使环境法律“失效”的情形等等。

二、修订与新形势不相适应的环保法律法规的必要性和措施

（一）修改《环境保护法》的必要性

现行《环境保护法》颁布实施的十几年，环境保护事业得到长足发展，已成为经济社会可持续发展的重要组成部分，成为经济结构调整的重要手段。随着市场经济体制的建立，需要新型的环境管理模式，解决新经济体制中出现的新的环境问题。自1989年，特别是全国人大环资委员会成立后，我国先后制定和修改了20多部环境与资源保护法律、法规，初步建立起“环境与资源保护法律体系框架”。一些新修订或颁布的环境保护法律、法规如《水污染防治法》、《大气污染防治法》《环境影响评价法》《排污费征收使用条例》等都对原有的环境法律制度和措施进行了突破和创新，使《环境保护法》的规定不仅显得严重滞后和苍白无力，而且还与新修改的一些规定如超标排污、限期治理、环境影响评价、排污收费等以及相应的法律责任都发生明显冲突这些都要求我们及时修订环保法。

（二）修改《环境保护法》的几点建议

1、贼予《环境保护法》基本法律的地位

“基本法律”是对某一类社会关系的调整和规范，在国家和社会生活中应当具有全面的、长远的、普遍的和根本的指导意义。《环境保护法》具有基本法律的性质和特征。

2、《环境保护法》规范的内容应充分体现基本国策的要求，并直接为实现小康社会的目标服务。

国家明确提出“环境保护是我国的一项基本国策”和“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的全面建设小康社会的目标。

3、应体现环境与发展政策和法律的一体化。

整个生态环境状况是经济、政治、环境和其他许多因素共同作用的复杂结果，国家许多部门政策都影响环境保护，赋予《环境保护法》以基本法律的地位，从法律效力上指导和统领单项环境与资源保护法律，能够从客观上解决环境保护与经济发展政策上的矛盾和冲突。

4、应明确规定环境权主体、内容及保障措施。

我国现行法律中没有明确提出环境权，只能从有关法律条文中推出环境权的内容。环境权作为一种自然权利和法律规定的新型人权，是当前倡导的“公众参与”的前提和基础，而发挥“公众参与”的积极作用，又需要有实体法上明确的环境权来支撑和程序法上配套规定来保障。一些国家在宪法中明确规定了环境权，并由此在环境法中引申出公众参与环境管理的各种权利。

（三）应增加生态环境保护的内容

改变现行《环境保护法》内容偏重于污染防治的现状，解决其中生态环境保护号召性的规范多、义务性和法律责任规定少的问题。建议设立生态环境保护和建设专章。主要规定：政府的生态环境保护职能，包括制定生态环境保护规划、定期组织开展自然资源调查和建立自然资源档案、建立区域生态环境质量考核和生态保护与建设审议制度等；赋予生态功能保护区法律地位，加强对大江大河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点预防保护区、天然调蓄区、重点荒漠绿洲、重点渔业水域等重要生态功能区的保护，并建立相应的管理制度；建议对水、土地、草原、森林、生物、矿产和旅游等重点资源开发的生态保护统一协调和部门联合监管制度，明确环保部门和各自然资源管理部门在自然资源开发中对生态环境的保护责任；规定农村生态环境保护内容，对种植、养殖业废物排放控制措施和提高资源化率的水平提出要求，规范农村化学品环境安全管理，并专条制定农产品环境安全控制标准，建立农产品环境安全监测、监管体系做出规定。

（四）应强化环境保护法律责任

当前，环保法律执行不到位的根本性原因是违法成本低和环保部门无强制执行权问题。建议从三个方面强化环境保护法律责任区。1、明确对政府、环保部门和其他依照法律规定行使环境监督管理权部门负责人和公职人员环境违法行为的行政责任的追究，解决干扰行政执法和执法不作为、滥作为问题。2、对应禁止性规定和义务性规定，大幅度提高行政处罚中的罚款额度，使其违法成本高于执法成本，并设定严重违法情节，规定责令停业、关闭等严厉的行政处罚种类；同时，赋予环保部门查封、冻结、扣押等强制执行的权利。3、对现行《环堍保护法》第40条按《行政复议法》和《行政诉讼法》及相关规定进行修改，保证环境保护行政复议，诉讼及规定环境重大事项司法审查程序和环境违法犯罪案件司法移送程序。

【参考文献】

[1]《环境保护法律法规汇编》吉林省环境保护局编印2002.3

[2]《中华人民共和国环境保护法》1989年12月26日施行

[3]《环境保护》杂志国家环保总局主编2006.3

区域经济发展与环境法制建设 篇7

关键词：区域经济,资源,环境法

贯彻党的十七大制定的关于全面建设小康社会的总体思路, 借鉴当代经济社会科技的有益成果, 通过理论创新推动制度创新, 科技创新, 立足于各地的自然资源优势, 环境优势, 加快区域经济的发展, 是摆在当前地方各级经济工作中所面临的急迫任务。社会实践证明:要加快区域经济发展, 必须整合区域内的各种资源要素, 发挥其间相互关联的能动作用, 以市场机制为导向, 科学配置自然资源, 人力资源, 技术资源等资源要素, 增强它们之间的相互关联程度。同时基于资源的有限性, 区域经济发展必须以农业资源为主导, 在此基础上整合农业资源, 工业资源, 第三产业, 增强三者之间的关联程度, 实现贸工农一体化, 综合利用和适度开发农业资源, 壮大农村经济, 在此基础上充实工业资源。必须明确的是工业化是实现农业人口向非农产业转移, 从而实现我国由落后的农业国向先进的工业国转变的必由之路, 是加快实现全面建设小康社会的“孵化器”。当前加快区域发展的工业化进程, 必须切实转变经济增长观念, 进行经济结构的优化调整。关键是走出一条科技含量高, 经济效益好, 资源消耗低, 环境污染少, 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路, 形成以高新技术产业为先导, 基础产业和制造业为支撑, 服务业全面发展的产业格局。

一、当前区域经济发展的现状

1. 经济发展水平低, 城市化进程缓慢。

改革开放以来, 地区经济虽然取得了较大的发展, 但整体水平仍然不高、传统农业在区域经济中仍占有较大比重;工业基础较为薄弱, 迄今仍处于工业化初级阶段, 由于工业技术水平落后, 产品市场竞争力差, 工业经济效益低下;由于长期地把农民隔离于工业化进程之外, 致使县城城镇化、非农化水平极其低下。这些都说明地区经济仍处于较低的生产力水平上, 不具备大规模整治环境、改善社会和人口发展条件所需的物质基础, 也就制约着地区经济的可持续发展。另一方面, 在区域经济发展过程中, 由于大量技术水平落后, 管理水平低下的乡镇企业的存在, 他们在经济发展的过程中大多对生态伦理缺乏认识, 选择了一条资源→产品→废物的线性经济发展模式, 采用了粗放型的资源开采方式, 从而导致了生态自然的严重破坏。

2. 环境资源问题严重

(1) 生态环境质量日益下降。广义的环境资源问题, 是指由于自然环境的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害。他包括火山, 地震, 洪水等自然灾害所引起的第一类环境问题或原生环境问题, 由人类活动作用于自然界反过来对人类自身造成有害影响和危害的第二类环境问题, 又称为人为环境问题。我国的环境问题出现较晚, 但是呈现急剧恶化的趋势。特别是在一些发达区域中, 呈现出工业污染→农业污染→第三产业污染的线性污染局面, 全国工业固体废物产生量为8.2亿吨, 其中县及县以上工业固体废物产生量为6.7亿吨, 乡镇工业的产生量为1.5亿吨。工业固体废物的排放量为3186万吨, 其中乡镇工业的排放量为2146万吨, 占排放总量的67.3%。工业生产过程中排放出来的废水、废气、废物, 不仅造成周围的生活环境的严重污染, 也使农业生产环境急剧恶化, 农产品大量的减产甚至绝收。在发展区域经济的过程中, 这种现象是普遍存在的。同时, 随着农产品大量流入市场, 也给第三产业特别是服务业带来了严重的食品卫生安全的威胁。据统计, 2000年农业部组织北京, 上海, 山东, 浙江等地的多家农药鉴定所对50个蔬菜品种, 293个样品的农药残留量进行抽样检测, 发现22%不合格。2001年前两个季度, 国家质检总局对蔬菜产品农药残留进行了监督检查。抽样合格率分别为72.4%和64.5%。

(2) 资源利用不合理, 使用效率。耕地是人类赖以生存和发展的重要资源之一。“珍惜和合理利用每一寸耕地”是我国的一项基本国策。但从我国的实际情况, 大量乱占用耕地、盲目扩大非农用建设用地的现象频频发生。我国土地面积居世界第三位, 但人均土地面积仅为0.777公倾, 相当于世界人均面积的三分之二。因此, 综合、高效、持续处用资源就成为促进地区经济可持续发展的必然选择。

3. 人口增长过快, 人口素质不高。

人口增长过快和自然资源承载能力有限导致劳动力严重过剩。庞大的劳动力大军给地区就业带来了严重困扰, 成为制约地区经济发展的沉重包袱。从受教育程度的角度来看, 人力资源的文化水平低下。受教育程度不高, 是欠发达地区人力资源的另一个特点。欠发达的人力资源总量水平不高, 成为制约地区经济发展的严重障碍。

二、完善区域经济发展的环境法律建设的建议

1. 完善环境立法机制

(1) 转变环境立法观念。我国政府在1992年联合国环境与发展大会之后, 制定了环境与发展所要采取的十大对策, 明确提出了走可持续发展道路。然而, 现行的《环境保护法》没有明确将可持续发展作为环境立法的指导思想。其第一条规定:“为了保护和改善生活环境和生态环境, 防治污染和其他公害, 保护人体健康, 促进社会主义现代化建设的发展, 制定本法。”显然, 这种环境指导思想与当前经济发展是不相适应的, 因此必须转变立法观念, 以可持续思想作为当前和今后环境立法的指导思想。

(2) 加快地方环境法规的制定工作, 弥补地方环境法律法规的空白。由于我国的环境立法起步较晚, 环境法律法规中还存在着许多空白领域。为了适应区域经济发展的需要和响应“依法治国”的号召。当前环境立法工作应该本着大方针不变, 具体灵活的法律立法思想, 即在中央的统一领导下, 根据地方环境的实际情况, 加快地方环境法规的立法工作。

(3) 加快弥补程序法的空白。在环境法律体系中, 实体法律大多规范了环境法律关系主体的权利和义务关系。但是仅有实体法是不够的, 还必须有相应的程序法于之配套。为了适应区域发展的需要, 有必要加快地方环境法律的程序立法。我国一般诉讼立法是比较完备的, 已经制定了民事诉讼法, 刑事诉讼法和行政诉讼法, 环境诉讼已基本上有章可循。但是, 从整个环境法体系的程序立法来讲仍比较欠缺。加快地方环境法律的程序立法是当前地方环境法制建设面临的任务。

2. 加强环境宣传教育, 提高公众的环境意识和法律观念。

对于公众的法律知识欠缺, 以及环境教育对象的多层次性, 所以就应该采取多样化的教育形式。第一, 对于普通群众的环境法律教育, 可以采用一些比较通俗, 易于群众所能接受的方式。诸如:报刊, 杂志, 广播, 电视等手段增强他们的环境法律知识。第二, 对于企业业主来讲。追逐利润最大化是每个企业管理者最关心的话题。因为传统经济增长模式的影响, 一部分企业管理者置法律于不顾, 一味追求经济的发展, 却给当地的生态环境造成严重的破坏。因此, 有必要采用专门学习的方式对他们进行环境法律教育, 帮助他们树立正确的环境法律意识。第三, 对于政府领导而言。由于他们特殊的领导地位, 会直接影响区域经济的发展方式 (走可持续发展或是先污染后治理) 。因此对于领导干部的环境法律教育就显得尤为重要。可以采用培训和专题讲座的方式, 让他们系统的学习环境法律知识, 树立科学的发展观。第四, 对于环境执法者来讲。他们的业务素质和环境法律知识直接与环境执法紧密联系起来。对于他们的教育可以采用岗位培训的方式, 进一步提高他们的业务素质。

3. 完善法律监督体系。

由于缺乏环境法律监督体系, 有些地方还存在着有法不依, 执法不严的现象, 扰乱了市场经济的公平交易。在市场经济体制下, 加快区域经济的发展, 完善环境法律监督机制, 有必要从以下几个方面着手:

(1) 树立环境保护部门的权威。政府部门在行使宏观调控职能同时, 应授予环境保护部门更多的环境监督权限。同时, 政府部门应积极为环保部门的环境监督创造条件, 使环保部门能够有效的参与环境综合决策, 更好地履行环境监督职能。

(2) 政府应该在环境法律监督中发挥领导作用。环境保护是一项系统性和社会性很强的公益事业, 关系到经济的发展和社会的稳定。政府部门应该强化对本地区环境保护工作的领导, 在宏观调控的指导下, 真正发挥环境法律监督的职能。

(3) 明确职能分工, 理顺环境保护的机构设置。各部门应该系统分析本地区的环境现状, 综合环境问题发展的趋势, 从整体出发, 设置环境保护机构, 不能简单从行政区域划分环境管理职权。

总之, 区域经济发展和环境保护是最近几年来才逐步得到国际和各国重视的一个新的议题, 它是国际社会为了应对环境问题对人类生存的挑战而在经济和政治领域的最新发展, 各国政府对这些问题应予以高度的重视。并集中精力首先解决我国的环境和区域经济发展的问题, 而这一任务还任重而道远。

参考文献

[1]仇方道:县域经济与生态环境协调发展的思路[J].经济师, 2003 (6)

浅谈农村环境保护法制建设 篇8

1 我国农村环境问题概述

农村环境问题主要指的是由于人类的活动, 即人类对自然资源的过度开发和不合理利用而造成的生态系统结构破坏、功能衰退、生产力下降、水资源丧失等一系列生态环境恶化以及对农村的社会经济发展、农民的健康和生命产生有害影响的现象。

我国农村环境问题主要有不科学的农业生产、乡镇企业的不合理结构和布局、农村城镇化、城市污染向农村转嫁、盲目的物种引进等等引发了一系列严重的农村环境问题。在生产上, 农村对于城市是作为一个原料输入地而存在的, 因此也就相应成为了因供应城市原材料而导致生态破坏的直接受害者和部分城市污染物质的接受者。在生活方式上, 农村生活、居住以一家一户一院的形式为主, 生活废物因为基础设施的缺失一般直接排入其生活的环境中, 而城市的生活废弃物一般以有序的方式转移出其生活的环境。

2 我国农村环境所面临的问题

2.1 农村人口多, 公众环境意识欠缺

我国农村人口多, 数量增长过快, 人口素质较低。由于人口数量的剧增, 产品需求过大, 造成了重压下的毁林开荒、毁草种田, 致使水土大量流失, 水涝灾害日趋严重。由于农村人口生态意识低下、生态教育落后使农村生态环境的修复、改善受到很大制约。目前, 农村教育普遍落后, 文化水平较低, 科学生产方式、农业生产知识、基本环保知识与环保技能欠缺, 对新生事物和新观念的接受程度低, 造成我国公众对农村环境问题的严重性和加强保护的重要性不够重视。对生态环境问题的成因、危害、防治办法等了解较少, 没有形成城市环保和工业污染防治的有效机制, 只是一味追求经济发展的短期效应, 环境道德意识较弱, 公众环境意识中具有很强的政府依赖性和自我保护性。由于农民缺乏生态环保意识、生态技能水平低下, 在发展农村经济的同时, 不能自觉、有效地保护好生态环境, 造成生态环境破坏严重。

2.2 生活废弃物对农村环境的污染日益突出

城市生活中产生的大量废弃物的最终去处是郊区农村, 这是造成农村环境污染加剧的一个重要原因。其次村镇生活废弃物对农村环境的污染也同样不可小觑。随着人口的增长, 村镇规模的扩大和人民生活水平的提高, 村镇的生活废弃物在大量增加, 但限于资金、技术及其他原因, 我国大部分农村没有垃圾、污水处理设施, 生活垃圾70%左右没经过无害化处理, 生活污水绝大多数是随意排放, 这些都污染了农村人居环境。

2.3 农业生产对农村环境带来的污染

我国的农业生产环境, 由于长期掠夺式耕作, 农药、化肥和农膜的过度使用, “三废”超标排放, 致使农业生产的可持续发展受到阻碍。我国是化肥、农药使用大国, 据统计, 我国化肥施用量居世界第一位, 单位面积使用量居世界中等水平, 但我国化肥利用率却不高, 这不仅造成了巨大的经济损失, 而且污染了农村环境。此外, 在农田中使用不易降解的塑料薄膜, 由于不注意回收清理而给农村带来了“白色污染”。

3 我国农村环境保护法制建设存在的不足

3.1 农村环境立法不完善

我国农村环境保护还存在立法上的空白, 表现在实体法与程序法两个方面:在实体法方面:目前还没有一部独立的农业环境保护的法律、法规, 而且有些农业环保法律、法规条款部分分散在其它法律法规中, 地区和部门间的发展水平也参差不齐, 现有的法律法规已难以适应新的经济体制的变化和需要。在程序法方面:存在重实体轻程序的观念, 这势必影响到环境执法的操作性、规范性。

3.2 农村环境执法力量薄弱

我国各地的环境保护机构设置几乎都一样, 设有省、市、区 (县) 级环境保护机构, 一直以来国家环境工作的重点都在城市, 农村的环境保护工作尚在起步阶段。国家最基层的环保部门是县一级的环保机构, 绝大多数村镇都没有自己专门的环境管理机构, 县级环保部门也较少在其所管辖村镇设立派出机构, 各县区直属部门及乡镇绝大多数更没有明确分管环境保护的领导, 虽然现在一些镇一级政府也建立了环保机构, 但是多属空架子, 没有相应的人员和资源, 农村环保职能基本没有履行。因此, 现有农村环境执法力量的薄弱, 不能满足我国广大农村环境管理的需要, 是农村生态环境问题难以控制和解决的重要原因。

3.3 农民环保法律意识淡薄

环境意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志。农民由于受到文化素质和传统习俗的影响, 环境意识水平肯定低于全国平均水平。许多农民对环境知识知之甚少, 环境意识淡薄。对于自身破坏环境的行为、周边生存空间的污染和破坏的危害性认识不足, 对农村环境保护的重要性更加认识不足, 许多农民在生产中进行“粗放式”、“掠夺式”的耕种和经营, 生活中随意丢弃、堆积生活垃圾。即使他们意识到危害, 由于对环保法律的无知, 也不知道自己如何维护自己的权益, 只能顺其自然。

4 完善我国农村环境保护法制建设的建议

4.1 健全农村环境立法

要从根本上治理农村环境污染, 必须以健全、严格的法律法规为基础。现有的环境法律特别是环境污染控制法律是在工业和城市污染的基础上建立的, 着重反映城市的环境要求, 很难适应新农村建设的要求。为了加强对农村环境的保护, 需要构筑一个比较完善的、独立的农村环保法律体系, 把农村环保这一块从整个环保法中独立开来, 根据可持续发展原则, 结合农村环保本身所具有的特点, 形成一个单独针对农村的环保法律体系。

4.2 加强农村环境执法机构队伍的建设

建立健全环境保护机构, 增强环境保护部门的工作能力, 充分发挥其引导、监督作用, 是搞活环境保护工作的基础、前提和保障。各乡镇、街道应建立环境保护工作站, 各自然村明确1名分管村委领导, 在环境保护部门的统一领导下, 重点对辖区的家畜养殖业、生活环境和农业生产环境实施监督管理。

4.3 提高各级行政部门行政管理能力

各级政府在农村环境保护中扮演着十分重要的角色, 要求他们在防治污染问题上, 结合农村污染的实际情况, 不断提高自身的行政管理能力, 做好农村环境保护工作。

4.4 加强农村环境保护的宣传教育工作

农村环境保护工作离不开广大农民的参与与支持, 但是由于农村相对闭塞, 大多数农民的文化程度不高, 环境意识比较淡薄。因此, 必须深入持久地开展环境保护法制宣传教育, 普及环境法律、法规知识, 帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害, 唤起农民的生态意识和可持续发展意识, 增强全民生态环境保护的责任感和使命感。

摘要：农村经济、社会、环境的协调发展对建设和谐社会以及社会主义新农村有着重要意义。随着农村经济的发展, 城市化进程的推进和乡镇企业的迅速发展, 使农村环境面临的污染问题较为严重, 这严重影响了我国经济和社会的可持续发展。

环境法制建设问题 篇9

1.1 阻挠工程建设, 延误建设工期

近年来, 电力建设受阻现象明显增多。就江苏省泗阳县2008年进行的110 k V临河、南刘集2座变电站改扩建工程来讲, 三番两次受阻, 有少数群众不同意国家相关的土地补偿政策, 提出种种过分的补偿要求, 达不到目的就阻挠工程施工。有的工程受阻少则一二个星期, 长则达到一个月之久, 既增加了企业的建设投资成本, 又给当地群众的生产、生活带来了影响, 也给国家带来了巨大的经济损失。分析造成这些工程受阻的原因:一是少数地方干部从中索取高额补偿费, 鼓动一些不明真相的村民突击建房、装修房屋、扩大补偿面积。一旦高额补偿要求得不到满足, 便成群结队蛮横阻挠施工。二是漫天要价。补偿费按国家标准给足以后, 有少数村民仍不满意, 觉得“吃亏了”。如南刘集变电站10 kV电力线路经过附近的一处敬老院, 乡干部竟要价上百万元。三是找出一些看似合理的借口阻挠施工。如临河镇就以变电站扩建工程项目有电磁辐射, 污染村民的生活环境、破坏村里的风水、出行不安全等为由, 千方百计阻挠施工。四是个别地方截留补偿费造成施工受阻。个别地方部门出于自身利益, 截留被征地拆迁人的拆迁补偿费。由于层层“剥皮”, 补偿费到村民手中所剩无几, 群众意见很大, 就把矛盾集中对准了施工单位, 影响工程建设。

1.2 聚众冲击供电企业, 扰乱企业秩序

近些年来, 围堵、冲击供电企业办公场所的现象时有发生。集中表现为因人为原因造成触电伤亡事故而引发冲突现象。主要是因为群众个人私拉乱接电线、线路下违章建房、盗窃电力设施、砍伐树木、钓鱼、攀爬等造成人身触电伤亡事故, 虽然供电企业没有任何责任, 但由于与电有关, 都找上门来要求供电企业赔偿。泗阳县来安社区一农民私拉乱接电线触电死亡, 其家属起诉到法院, 依法判决供电企业承担无过错责任。最后, 为了息事宁人, 供电企业还是支付了8万元的费用才了结。总之, 把供电企业看作是“唐僧肉”, 不要白不要。如果不给, 就到机关静坐、围攻, 破坏办公设施等。近年来, 冲击供电企业机关和供电所的事件几乎每个县市都发生过, 严重干扰了供电企业正常的工作秩序, 影响了电网的安全运行。

1.3 破坏电力设施, 造成经济损失

这类问题产生的主要原因首先是违章作业。有的单位和个人不顾电力线路的安全, 在电力线路、设施的保护范围内取土、栽树、搭建建筑物、私接低压电线等, 造成电力设施损坏, 甚至导致输变电线路跳闸事故。其次是盗窃电力设施严重, 变压器、电力线路、杆塔等设施常常被盗遭到破坏, 给供电企业造成巨大经济损失, 严重影响社会稳定和公共安全。据泗阳县公安局统计, 2005～2008年, 全县共发生电力设施被盗、破坏案件达61起, 造成直接经济损失300多万元。

1.4 供电执法体制不健全, 不能执法

电力体制改革以后, 供电企业不再具有行政执法主体资格, 其执法职能转归地方经贸委。由于经贸委管理的行业较多, 加上人员少, 还要负责电力调度、安全运行等工作, 况且电力执法又点多、面广, 造成执法鞭长莫及, 致使执法难以到位。目前的现状是:执法体制上的“两难”, 造成了执法上的“真空”, 形成供电企业有专业人员, 但又不具有执法主体资格;经贸委有执法权, 但又缺乏执法力量的被动局面。

2 改善县级供电企业法制环境建设现状的探讨

2.1 加快立法步伐, 进一步完善供电法制环境建设

目前, 我国供电法制环境建设还比较滞后, 特别是立法与电力的快速发展差距较大, 不适应当前运行的工作体制与机制要求。1996年颁布的《中华人民共和国电力法》已实施10多年, 这期间电力发展形势日新月异, 其中的某些条款与变化后的新情况不相符。因此, 《中华人民共和国电力法》的修订与完善已迫在眉睫。同时, 在《中华人民共和国电力法》没有修订与完善之前, 地方可以先行立法, 例如江苏省出台了《江苏省电力设施保护条例》地方性法规, 以此建立供电法制环境建设长效机制。

2.2 强化电力法律法规宣传, 提高公众法律法规意识

在电力建设过程中出现的少数人阻挠施工、工作支持不够等问题, 从某种意义上讲与人们的电力法律意识淡薄有着一定的关系。因此, 要进一步强化电力法律法规的宣传教育, 通过报纸、电视、互联网、标语等多种形式和途径大张旗鼓地进行宣传教育, 不断提高群众的法律法规意识, 使广大干部群众真正做到学法、懂法、守法, 为营造良好的供电法制环境奠定基础。

2.3 充实地方执法力量, 加大执法管控力度

电力体制改革后, 作为县级经贸委要根据所承担的电力执法任务, 调整充实执法力量;适当授权给供电企业, 加大执法检查力度;加强执法人员的培训, 提高执法人员的政治和业务素质;建立行政执法考核责任制, 将执法任务落到实处, 形成相互密切合作的运行机制。2008年宿迁供电公司成立了专业的电力执法监察大队, 把业务精、作风过硬的员工调到执法岗位上。这一措施的实施, 强化了电力执法力度, 改善了电力执法环境。

2.4 加强沟通与协作, 形成上下齐抓共管的新局面

环境法制建设问题 篇10

一、西北民族地区生态环境现状

中国已建立的比较完备的环境资源法律体系, 但环境问题依然十分严重, 具体表现为:大气污染问题, 水环境污染问题, 垃圾处理问题, 土地荒漠化和沙灾问题, 水土流失问题, 旱灾和水灾问题, 生物多样性破坏问题, 持久性有机污染问题等等;有一些专家认为, 目前, 中国环境污染已经从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染, 生态问题日益突出和扩大, 已经影响到区域、流域的生态安全和可持续发展。中国产生上述环境问题的主要制度原因表现为因财产权引发的环境问题和保护环境资源的手段引发的环境问题。“市场经济存在不同所有者之间的冲突, 而社会主义市场经济存在的所有制、所有权的利益冲突更为复杂。中国财产权印发的利益冲突在生态环境问题上尤为剧烈, 国家队生态环境的保护往往引起资源使用者的抵触, 这在自然保护区的设立上表现尤为明显。”[1]

西北民族地区环境资源问题主要有:土地沙漠化进程加剧, 草场退化严重, 草场质量下降;水资源短缺加剧, 天然水域缩小, 河道断流, 水资源锐减。中国是水土流失十分严重的国家, 而西部地区是水土流失最严重的地区。中国的西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个省市和自治区, 而在这12个省区中, 包括了5个民族自治区, 也是中国少数民族最为聚居的地区, 其土地面积是538万平方公里, 占国土面积的56%, 西部民族地区的水土流失也是不容乐观的。中国已经成为荒漠化灾害最为严重的国家之一, 主要集中分布在西部地区的宁夏、甘肃、新疆、青海、内蒙古等省区, 其中西北及内蒙古6省区是中国沙化最严重的地区, 总面积达188万平方公里, 占全国沙化面积的71.7%。中国仍有393万公顷农田, 493万公顷草场, 2 000公里铁路受到沙漠化的直接威胁, 其中90%以上都在西北地区。荒沙危害着西部262个县人民的生产和生活[2]。西北民族地区环境资源恶化, 其主要原因一是人口过度增长导致土地开发和其他经济开发活动范围扩大, 二是超载放牧和草原垦荒导致草场退化, 加速了草原的沙化, 三是乱建水库和盲目打井使水库下游河段断流、地下水位下降。为了发展农业, 西北各省、区相继建造了各型水库, 其中一些建在仅能供给生态用水的河流上, 把生态用水转变为农业用水, 结果, 使水库下游河流断水, 造成下游地区的干旱和沙化, 破坏了这些地区的生态环境, 甚至危及到这些地区的生存环境。此外, 一些地区盲目打井, 抽取地下水进行灌溉, 造成地下水位急剧下降, 使这些地区抵御灾害的能力降低, 并且更易遭受旱灾的侵袭[3]。

二、西北民族地区环境资源法律实践存在的问题

1. 西北民族地区环境保护立法意识仍然不够, 民族地区

关于环境保护立法相关的变通和补充法规明显不足, 民族生态环境立法步履缓慢。甘肃省自1984年民族区域自治法颁布到2009年年初, 共制定自治条例9个, 单行条例45个, 仅从数量上看是绝对不足的。由于少数民族相关环境立法本身所具有的自治性、高度的综合性、全面的协调性等内在特征, 立法必须在充分理解、把握党和国家的大政方针、民族政策, 在真正吃透本民族、本区域不断发展变化的新情况的基础上方能进行, 其难度大于一般的地方立法, 对其的修订也难以快速完成, 导致了民族生态环境立法步履缓慢[4]。

2. 民族地区立法缺乏针对性, 缺乏地方特色;

西北民族地区生态环境立法缺乏统一性, 效力层次不高, 导致该地区生态环境保护法律零散单一, 法律冲突时有发生, 民族地区之间立法也存在明显的不平衡。虽然环境保护的规定在各西北少数民族自治地区的自治条例或单行条例中都有所体现, 但依然是原则性的规定居多, 具体的变通、补充规定却非常匮乏, 立法缺乏针对性。有许多少数民族地区为立法而立法, 照搬照抄的内容过多, 自己的东西很少, 使得法律由于不符合当地的实际情况而极少被适用。

3. 有法不依, 执法不严的现象严重, 制裁方式以行政制裁为主;

少数民族生态文化与法律规定存在矛盾, 如果不能很好的体现法对当地文化的吸收、融合及转变, 当地少数民族同胞就很难做到对法律的遵守[5], 由于环保执法力量薄弱, 尤其在西北边远地区, 环保机构不健全, 环保专业知识缺乏, 执法装备普遍落后。目前, 这些地方所采用的环境资源管理的手段中, 命令控制型行政手段的运用比例大大高于经济手段, 采用行政处罚的方式规定的十分频繁, 西北少数民族地区生态环境法治宣传力度不足, 也是导致当地生态环境法律保护难以落实的原因之一。

三、西北民族地区生态环境保护法制建设完善的思考

1. 重视西北少数民族地区生态环境习惯法与地方环境立法的互动, 加强西北民族地区环境法制建设。

西北各少数民族都有许多成文的或不成文的制度、规定和风俗习惯, 在这些制度、规定和习惯中, 包含着大量关于生态环境方面的内容:西北少数民族特有的宗教信仰、环境理念、生产生活方式、风俗习惯往往对民族地区的环境保护具有现实、深远的意义, 其中有不少的环境习惯法规范和制度, 经过改造, 在少数民族地区正在发挥积极作用, 在西部民族地区生态环境立法中要在坚持国家法制统一原则的前提下, 把少数民族环境习惯法文化中传承的优良部分吸收到民族地方环境立法中去。

2. 规范和完善西部民族地区生态环境的执法, 完善自然资源保护监督管理力度完善的立法必须得到有效的执行。

依法确立领导负责制和责任追究制, 理顺执法部门的权限, 实行统管与分管相结合的多层次管理体制。必须通过教育和宣传强化公民法治意识, 通过了解相关的法律规范自身的开发行为, 通过提高广大群众对在本地区进行的生态环境保护行为的关注程度和知情率, 使广大群众真正成为监督和制止自然资源开发中违法行为的社会力量;同时要提高执法能力加强执法队伍建设, 提高执法队伍素质, 建立比较完整的执法监督体系, 同时加强执法力度, 加大经济处罚力度, 增强威慑力。要加强责任体系, 要将破坏环境的责任具体化、明确化, 使法律的安排最终具有可操作性。

3. 建立西北少数民族地区群众对生态环境法律保护的公众参与机制。

加强少数民族地区生态法制意识的培育, 加大对生态环境法规的宣传教育力度, 使群众更广泛地参与到完善生态环境立法和执法实践中来。由于历史的原因, 西北少数民族地区受中国专制传统的影响, 公民法治意识更为淡薄, 要实施有效的生态环境保护法治, 必然面临公民法制意识不足和可持续发展实施力度不够的困难, 这无疑制约着该地区法律的实施力度和结果。公众参与是民族生态环境保护立法的基本原则之一其价值在于促进国家生态环境管理民主化, 提高西北少数民族环境意识及保障西北少数民族公民环境权的实现[6]。一方面, 必须通过教育和宣传强化公民法治意识, 通过了解相关的法律规范自身的开发行为;另一方面, 通过提高广大群众对在本地区进行的生态环境保护行为的关注程度和知情率, 使广大群众真正成为监督和制止自然资源开发中违法行为的社会力量, 为实现生态环境法治化提供强大的精神资源。

4. 加强环保法律法规的宣传力度, 将环保法律规范内化为西部民族地区主体的素质公民法律意识的培养。

必须在西部民族地区树立良好的生态环境保护和建设的法制观念, 进一步提高法律意识, 为可持续发展营造良好的法制环境。要充分利用西部民族地区丰富的环境法律文化资源提高公众的法律意识, 西部少数民族在长期与自然的对话过程中, 形成了一些人与自然和谐相处的朴素观念, 形成了很多关于保护生态环境的习惯和规约, 其中很多习惯和规约对西部少数民族地区的生态保护有着非常积极的意义。因此, 在不违背社会主义法治统一原则的基础上, 借鉴这些资源, 在经济和文化总体发展水平不高、法律意识不强的西部民族地区, 充分利用西部民族地区丰富的环境法律性文化资源提高公众的法律意识不失为明智的选择。

参考文献

[1]周珂.中国生态环境法制建设分析[J].中国人民大学学报, 2000, (6) .

[2]蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京:中国法制出版社, 2003.

[3]胡晓红.西北民族地区环境资源法律制度创新研究[M].北京:民族出版社, 2006:4.

[3]赵遵国.浅议我省民族自治地方自治条例的修订工作[J].人大研究, 2008, (8) .

[5]袁国友.中国少数民族生态文化的创新、转换与发展[J].云南社会科学, 2001, (1) .

环境法制建设问题 篇11

关键词：电子商务 立法建设 法律制度 路径研究

我国电子商务交易规模日益扩大，迫切要求进一步完善电子商务法律体系。全国人大财经委已经召开电子商务法起草组会议，明确了立法指导思想、原则、框架设想和主要内容，标志着我国电子商务法立法工作正式启动。我国电子商务立法需要以电子商务的市场规制和宏观调整为主线，根据电子商务发展的立法需求，完善电子商务法律体系，为我国电子商务发展提供法制保障。

一、我国电子商务法制建设现状

为促进电子商务的发展，我国先后制定了了一系列电子商务法律、法规、规章。1999年颁布的《合同法》第一次承认了数据电文的效力。2000年9月，国务院通过《中华人民共和国电信条例》，以规范电信市场秩序，加强对互联网内容服务的监督管理。2002年1月，信息产业部发布《电信业务经营许可证管理办法》，规定在我国境内电信业务经营许可证的申请、审批和管理。2002年8月，信息产业部出台《中国互联网络域名管理办法》。从2004年起，国家相继发布了一系列直接关于电子商务的法律法规。2004年8月，全国人大常委会通过《中华人民共和国电子签名法》，这是我国电子商务领域第一部法律。2005年3月，信息产业部发布《非经营性互联网信息服务备案管理办法》，要求所有的非经营性网站进行备案。2005年11月7日，信息产业部通过《互联网电子邮件服务管理办法》。2006年1月26日中国银行业监督管理委员会颁布了《电子银行业务管理办法》。2009年2月4日，工业和信息化部通过《电子认证服务管理办法》。2010年5月31日，国家工商行政总局发布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》。2011年4月12日，商务部颁布《第三方电子商务交易平台服务规范》。2012年4月中国人民银行发布《支付机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》；2012年11月，中国人民银行发布《支付机构预付卡业务管理办法》；2013年7月中国人民银行发布《银行卡收单业务管理办法》。

二、我国电子商务法制建设的主要问题

（一）电子商务立法的位阶尚需提高

我国尚未制定《电子商务基本法》，只有《电子签名法》等特别法。在行政法规层面，只有《中华人民共和国电信条例》，《互联网信息服务管理办法》等，对互联网信息服务与交易安全做出了规定。主要通过部门规章对电子交易、电子支付、第三方网上交易平台等领域予以规制，位阶相对较低，权威性不够。

（二）政府部门间立法协调机制尚需健全

尽管国务院部委出台了一些监管与促进电子商务行业的规章，但缺乏统一的立法指导，部门之间的立法缺乏协调。我国电子商务监管涉及部门繁多，国家各部委及地方围绕电子商务陆续出台相关规定，但这些法规内容较为零散，有些法规缺乏行业深度。目前工商部门负责网络经营手续的登记注册，商务、信息产业、质检、海关等部门均有监管职能。监管部门职责分工不够清晰，部门之间管辖权划分不够明确，重叠和疏漏并存，跨部门的合作监管机制运行不畅，部门之间的协调难度较大。可见，完善电子商务立法，迫切需要解决电子商务监管政出多门的问题，明确职责，加强协作，提高法律法规间的统一性与协调性。

（三）监管的全面性与有效性尚需提升

目前，我国电子商务立法不全面，存在诸多空白领域，相关法律法规有所缺失。假冒伪劣商品层出不穷，消费者投诉日益增加，反映出电子商务监管法律体系的不足。我国迫切需要健全网上产品质量监管法律制度，完善消费者权益保护机制，以保障电子商务行业的健康持续发展。法律制度的供给跟不上电子商务行业迅猛的发展，留下许多法律法规空白与漏洞，影响电子商务行业的健康持续发展。交易安全保障制度建设方面还存在着一系列需要解决的问题，包括电子认证、在线支付、信用体系、安全防范、标准规范和市场监管等方面，亟待构建电子商务安全保障规范体系。

三、我国电子商务法制建设完善路径

（一）创新电子商务监管理念与治理模式

一是贯彻电子商务安全与效率原则。贯彻安全原则，保障电子商务安全，是现代电子商务市场稳定运行的前提条件。既要保障电子商务市场安全，又要保障商品本身的安全性，保护消费者人身财产权益。要贯彻效率原则。提高电子商务效率是促进经济发展的基本要求。国家与政府促进电子商务组织合理化，推行电子商务标准化，鼓励现代技术的应用，促进流通方式和管理创新，降低流通成本，提高流通效率。二是发挥政府治理作用与市场配置资源决定性作用。加强与改善电子商务市场的规范监管，遵循国际惯例原则、鼓励促进原则、交易载体无歧视性原则、安全原则和效率原则，加强协同监管与共同治理，科学配置监督管理职责，创新监管模式。坚持以市场为导向，运用市场机制优化资源配置，综合运用政策、服务、资金等手段完善电子商务应用发展环境。三是发挥政府电子商务监管与促进领域中的导向、协调、制约作用。围绕着政府在提供公共产品、稳定市场供给、规范经营活动、撬动社会力量、实现对电子商务市场的共同治理等方面设定政府的职责。完善电子商务设施的规划与公益电子商务设施建设保障制度，提高电子商务效率和社会效益。

（二）制定电子商务基本法

我国科学制定立法规划，形成电子商务基本法的整体思路，加速推进电子商务基本法制定，以建立健全的电子商务法律法规体系，保证电子商务立法的统一与协调。可借鉴新加坡《电子交易法》立法经验，制定电子商务基本法，从宏观上构建电子商务法制框架，从而全盘把握电子商务发展趋势，引导和鼓励电子商务所依赖的信息技术的发展。科学设计电子商务法的立法目标、基本原则与具体制度，完善电子商务监管与促进法律制度。拓展电子商务应用，重点发展零售、跨境贸易、农产品和生活服务领域电子商务。推动企业运用电子商务开拓国内外市场，促进跨国、跨地区电子商务合作交流。具体制度框架包括电子商务交易制度、主体制度、秩序制度、信息规则、电子商务知识产权保护制度、信息基础设施与相关标准制度、电子商务金融规范等制度体系。例如，电子商务交易规则应当涵盖电子商务合同的订立、执行与修改，违约责任及相关法规，电子票据，单证条法规，数据电文的法律效力，生效条件。主体制度涵盖主体性质、准入资格与退出。市场秩序制度涵盖电子商务市场上的反不正当竞争，反垄断、消费者权益保护，消费者信用，产品质量，价格、广告等法律规范。信息基础设施制度涵盖基础设施的所有权与使用权；对不正当使用的限制，技术标准；互操作性、因特网管制条例等。

（三）完善电子商务配套法规体系

我国应当适应电子商务发展的需要，在电子商务基本法基本原则与制度框架之下，建立健全电子法律法规体系，提高现行法律法规的科学性与操作性。对电子商务交易、信用、物流、供应链协同、融资服务等环节，制订具有前瞻性、可行性、开放性、兼容性的法规、规范、标准，维护电子商务交易秩序，防范交易风险。完善现行的电子商务法规规章体系，健全电子商务条件下消费者权益保护法律机制。加强电子商务网络上保护个人信息与隐私保护法规建设，完善电子商务税务法律政策框架，健全电子商务领域知识产权保护法律机制。完善电子商务信用体系法律制度，鼓励使用现代信息技术促进交易活动，促进我国电子商务市场安全与高效运行。加强对我国跨境电商平台及电商企业的规范与监管，打击跨境电子商务中的假冒伪劣与侵犯知识产权行为。强化电子商务经营者维护商品质量安全的主体责任，构建一个可控、可追溯的电子商务安全保障体系。

综上，我国应当完善电子商务立法体系，明确政府在组织促进、技术促进、信息化促进等方面的引导、促进职责与措施，构建多元共治的电子商务监管体制。政府管理部门对保障电子商务市场供给平衡、稳定运行、安全高效的职责上升到法律法规层面，完善电子商务产业进行宏观调控制度。电子商务行业监管要实现政府、社会组织、社会公众等各类主体之间的协同监管，推进电子商务业健康可持续发展。

参考文献：

[1]洪涛，王亚男.北京市电子商务现状、问题与建议[J].中国市场，2014（3）

[2]魏卓飞.B2C 模式下我国电子商务立法完善的必要性研究[J].法制与社会，2013 （2）

[3]郑远民，李俊平.新加坡电子商务法最新发展及对我国的启示[J]. 湖南师范大学社会科学学报，2012（5）

〔本文系北京市教委社科计划面上项目“北京流通产业监管体制创新法制保障研究”（项目编号：SM201510

037007）的阶段性成果；2015年北京物资学院重大科研项目“北京市电子商务立法研究”阶段性成果〕

农村生态环境问题的法制思考 篇12

关键词：农村生态环境,法制,农村环境保护法

农村生态环境问题一般包括:不合理使用自然资源, 如水、土地、生物资源等, 导致生态失衡难以修复与更新, 造成生态遭到破坏的严重后果;农药、化肥、农膜、调节剂、饲料添加剂等过量使用及规模养殖带来的畜禽粪便污染, 产生农业自身污染;乡镇企业、转入的城市工业及农村生活垃圾等排放的“三废”污染, 导致农业的环境污染。农村生态环境问题从本质上讲是人类行为的结果。农村生态环境保护的问题, 既是一个民生问题, 也是一个法律问题。

一、保护农村生态环境的必要性

1. 保护农村生态环境是农民生存的迫切需要

农村生态环境问题已经威胁到农民的生存。由于环境污染, 恶性肿瘤已在我国农村人口死亡中跃居第一位, 许多地方因环境问题出现了“癌症村”, [1]环境污染对农民造成了直接损失。国际上恶性肿瘤高发区通常是工业高度发达地区, 而在我国却是农村地区, 这反映了我国农村生态环境问题的严重性。污染对农民比贫穷更可怕, 贫穷只威胁温饱, 而污染却威胁农民的生死存亡, 已成为农民最大的精神负担和经济负担。因为疾病需要支付高额的医疗费, 疾病又导致劳动力损失, 让农民的收入化为乌有, 更重要的是生存权面临威胁, 这不符合建设社会主义新农村的要求。建设新农村就要着力解决农民最迫切的实际问题, 不断满足广大农民需要, 切实保障他们的权益, 不断提高农民生活水平和健康水平。

2. 保护农村生态环境是农村经济稳定发展的需要

随着经济的发展, 我国农村环境问题日益恶化, 生态环境破坏进一步加剧, 污染越来越严重, 环境问题已影响了农村经济的全面、协调发展。由于传统农业的“高投入、高消耗、高污染”的生产模式, 资源的不合理开发与利用, 如农药、化肥的广泛使用, 造成农产品质量下降, 同时化肥施用不科学、利用率低、农药使用剂量大等, 破坏了土壤结构, 降低了土地生产效率。农村生态环境问题, 严重制约了农村经济社会稳定持续发展, 成为农村经济社会持续稳定发展“瓶颈”, 威胁到农民发展权。

3. 保护农村生态环境是解决农村社会矛盾的需要

农业经济的增长, 依赖对资源的高消耗, 这不仅引发人与自然的矛盾, 更引发社会矛盾。企业排放污染导致农村和企业、农民和工人的矛盾, 甚至发生群体事件, 因污染导致的民事、刑事案件增多, 已严重影响了农村的安定团结;农村生态环境问题加剧了城乡差距、收入分配差距的扩大;生态退化、环境污染导致农村民生问题突出等。农村生态环境问题已成为农村社会稳定的一大公害, 这些社会矛盾得不到解决, 就必然影响农村社会治安秩序。

4. 保护农村环境是建设社会主义新农村的需要

新农村建设的总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中村容整洁主要是指脏、乱、差状况从根本上得到治理, 生态环境、人居环境明显改善, 社会秩序稳定, 村容村貌整洁。如果只是片面强调经济指标, 强调道路、水利、住房的建设, 忽视农村生态环境的保护, 建设起来的新农村也无法持续下去。

二、农村生态环境保护的法制障碍

1. 农民环境权的缺失

环境权即“生活在满足尊严和福利要求的环境中, 并拥有自由、平等和充足的生活条件, 是人类的一项基本权利”。目前, 我国宪法与环境保护基本法中没有明确规定公民的环境权, 公民的环境权变成了“环境义务”, 环境维权处于尴尬境地, 而农民环境权保护更是无从提起。

2. 农民保护生态环境的法律意识淡薄

农民保护环境意识淡薄是农村环境污染日益恶化的思想根源。传统的农业耕作方式, 生态环境保护法律知识的缺乏, 使得很多农民对环境、生态、污染漠不关心。生活污水随意排放, 生活垃圾随意丢弃、堆积, 农药、化肥无节制地使用, 加重了农村环境污染。另外, 许多地方政府和官员片面强调眼前和局部利益, 以“杀鸡取卵、竭泽而渔”方式来发展经济, 使局部利益和整体利益、短期利益与长远利益对立起来, 在环境与经济关系处理上, 严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略。[2]

3. 农村环境保护法律体系不健全

我国农村环保法律体系中, 农业生态环境保护没有一部独立的综合性法律作依据, 没有一部专门的系统的法律法规。一些关于农业环境保护的规定, 明显滞后于快速发展的农村经济, 不能满足农村环保的新需要。《中华人民共和国环境法》对农业资源的保护只作原则上规定, 概括、抽象、不具体, 缺乏可实施性和操作性, 对农村污染的防治和保护方面没有规定, 尤其是处罚规则过于简单笼统, 没有规定处罚的金额和措施, 造成现实中处罚缺失。立法在农村环境保护、农业环境的治理方面仍然空白。

4. 农村专门领域立法缺失

我国现行的环境法律法规重城市轻农村, 导致农村在环境法规实施上基础薄弱。在农产品安全等重要方面一直立法缺失, 在农田灌溉、化肥农药的污染防治、农村饮用水安全等方面, 虽有《水污染防治法》等法律法规, 但大都属原则性规范, 内容简单, 缺乏配套实施细则, 难以建立相应的执行制度。[3]有关农村生态立法基本都是“确认性”规则, 即确认应有的保护行为, 却没有违反后的惩罚措施。

5. 农村环境执法管理体制不完善

现行的环境保护管理体制是多层次、多部门的管理体制, 国务院下设环境保护部, 省、市、县政府设置专门的环境机构。但绝大多数乡镇没有环境保护机构设置, 环境监测和环境监理工作基本上空白, 县级环保部门在村镇设立派出机构困难, 农村环境管理人员配备、经费空缺。农村环境保护难度很大。[4]农村环境管理执法中遵循的法律依据不明确, 法律条文规定缺乏灵活性, 不系统, 不具体, 针对性不强, 实际工作中无法有效实施, 给农村环境保护执法工作带来障碍。

三、农村生态环境保护的法制对策

1. 明确公民的环境权

宪法应明确规定公民的环境权, 使环境权成为公民的一项基本权利。环境基本法应明确规定环境权的权利内容, 如公民享有宁静权、日照权、眺望权、通风权、清洁水权、清洁空气权、优美环境享受权、环境知情权、参与国家环境管理的权利, 对污染破坏环境的行为进行监督、检举、控告的权利等。

2. 加强生态环保法制宣传, 强化农民的意识

目前, 大多数农民的环保意识比较淡薄甚至无意识。因此, 要大力开展宣传工作, 提高农民保护生态环境的意识。农村各级政府应根据农村文化习俗和生产生活特点, 利用村民学校、“三下乡”、“五下乡”等各类宣传教育活动, 以电视、广播、报纸、宣传单等形式, 合声、光、影、画等各种手段, 将生态环境保护的有关知识编成小品、快板、顺口溜等群众喜闻乐见的文艺形式大力宣传, 在农村中小学校广泛进行生态环境保护教育, 通过学生带动家长影响社会。使农民了解生态环境保护的基本知识和法律法规, 促进农民环保意识、环境公德和环境法律观念的提高, 增强农民抵制生态环境污染的自觉性, 以维护环境权益保护农村环境。鼓励农民积极参与环境影响评价、环境决策、环境执法监督活动, 充分听取农民环境保护的意见。另外, 对乡镇干部、乡镇企业人员应加强环保教育, 使他们树立科学的发展观, 积极、务实地治理农村环境污染, 充分发挥他们的重要作用。

3. 健全农村环境保护法律体系

为了遏制农村生态环境进一步恶化, 必须构建一个完善的农村环保法律体系, 把农村环境保护从整个环境保护法中独立开来, 重点解决农村环境问题, 依据可持续发展原则, 以及我国农村环保的特点, 使农村环境保护法律体系具有针对性、可行性、独立性。[5]

在立法层面, 完善农村生态环境保护基本法。补充农村生态环境保护法中欠缺的单行法。对现有法律法规进行修订, 以使农村环保法制建设与国际环境保护接轨。加强地方生态环境保护的立法。

4. 健全农村环境保护执法体制

(1) 加强执法体制主体建设

健全农村环境执法体制, 促进农村生态环境综合执法体制法治化。对现有农村环境保护执法体制进行改革, 建立协调、统一的综合执法体制, 加强环境执法的体制保障。实行环境执法机构独立管理, 避免地方政府片面追求经济发展而干预环境执法。协调管理跨流域的环境问题, 提高工作效率。逐步健全农村环境综合执法体系, 将农村生态环境监管行政职能统筹于某一综合执法机构。[6]各级环保管理机关要设立农村环境管理机构, 专门负责农村环境的检测、研究、治理和统筹规划工作, 尤其是乡镇政府要设立专门的农村环境管理机构, 明确职责职权, 给足编制。定期对执法队伍人员进行法律培训和法制宣传, 实行执法人员岗前培训考核和持证上岗制度, 提高执法人员的业务技能和执法水平。设置环保法律咨询机构, 加强环保信访工作, 加强对执法机构和自身队伍的监督管理。

(2) 加强执法程序制度建设

规范环境执法行为, 杜绝执法实体、程序违法等现象, 严格遵守环境保护执法工作程序。完善执法程序法律法规, 如《环境监理工作程序》《环境监理人员行为规范》《环境监理工作制度》等。环境执法人员必须按规定依法取得国家颁发的环境行政执法证件, 在开展环境监督、调查时, 必须两人以上, 在执法过程中必须按法律规定程序进行, 法律、法规未规定的, 应遵守相关规章中的规定, 并报经单位领导审批。在环境行政处罚时也必须按程序的规定, 先报送环保部门进行审查后备案, 调查取证和处罚决定分开, 处罚决定与实施罚款收缴分离, 重大行政处罚适用听证制度, 使用规范的环境行政执法法律文书, 环保实施情况报告制度等。

(3) 明确执法责任

建立严格的环保问责制度, 将执法权限分解落实到具体的环保机构和执法岗位中, 对执行违法甚至滥用职权, 导致严重后果的要严格追究相关负责人的责任。建立包括环保的干部绩效考核制度。[6]把经济增长作为地方政府绩效考核的硬性指标, 问责地方政府重经济效益轻环境的做法。把生态责任纳入到绩效考核中, 作为官员绩效考核的内容, 成为“政绩”之一, 实行“环境保护一票否决制”, 以此促进环境的良好发展, 调动地方政府保护环境的积极性与自觉性。

参考文献

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[4]宋孔翊.依法治理农村环境问题探析[J].无锡商业职业技术学院学报, 2008, (4) :49-50.

[5]谢根成.加入WTO后我国农村环境保护法制建设的思考[J].中国环境管理, 2007, (3) :10-11.