民族法制建设

民族法制建设（精选11篇）

民族法制建设 篇1

地球是人类目前可探知的唯一的家园, 自然界进化的组织使人类演化出了一个能进行创造性符号思维的大脑和能适应各种环境的超群的选择天赋, 因而人类才能不仅被动地适应自然, 而且能够通过能动的活动创造大量体外工具去改造自然。因此, 人类自身的相对独立性不断增强, 对自然生态环境的影响也由小到大、由弱到强。在人类历史的初期, 劳动工具异常简单, 对自然界的探索是有限的, 工业文明标志人类的大发展, 它为人类造就了空前的物质财富, 但具有消极性的恶劣后果的环境问题也日益涌现。人类赖以生存发展的母体———自然环境的体制也就因人类的过度摄取变得越来越贫弱, 而环境问题正是因自然环境体质的贫弱而招致的病态反应。

一、西北民族地区生态环境现状

中国已建立的比较完备的环境资源法律体系, 但环境问题依然十分严重, 具体表现为:大气污染问题, 水环境污染问题, 垃圾处理问题, 土地荒漠化和沙灾问题, 水土流失问题, 旱灾和水灾问题, 生物多样性破坏问题, 持久性有机污染问题等等;有一些专家认为, 目前, 中国环境污染已经从常规的点源污染转向面源与点源结合的复合污染, 生态问题日益突出和扩大, 已经影响到区域、流域的生态安全和可持续发展。中国产生上述环境问题的主要制度原因表现为因财产权引发的环境问题和保护环境资源的手段引发的环境问题。“市场经济存在不同所有者之间的冲突, 而社会主义市场经济存在的所有制、所有权的利益冲突更为复杂。中国财产权印发的利益冲突在生态环境问题上尤为剧烈, 国家队生态环境的保护往往引起资源使用者的抵触, 这在自然保护区的设立上表现尤为明显。”[1]

西北民族地区环境资源问题主要有:土地沙漠化进程加剧, 草场退化严重, 草场质量下降;水资源短缺加剧, 天然水域缩小, 河道断流, 水资源锐减。中国是水土流失十分严重的国家, 而西部地区是水土流失最严重的地区。中国的西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等12个省市和自治区, 而在这12个省区中, 包括了5个民族自治区, 也是中国少数民族最为聚居的地区, 其土地面积是538万平方公里, 占国土面积的56%, 西部民族地区的水土流失也是不容乐观的。中国已经成为荒漠化灾害最为严重的国家之一, 主要集中分布在西部地区的宁夏、甘肃、新疆、青海、内蒙古等省区, 其中西北及内蒙古6省区是中国沙化最严重的地区, 总面积达188万平方公里, 占全国沙化面积的71.7%。中国仍有393万公顷农田, 493万公顷草场, 2 000公里铁路受到沙漠化的直接威胁, 其中90%以上都在西北地区。荒沙危害着西部262个县人民的生产和生活[2]。西北民族地区环境资源恶化, 其主要原因一是人口过度增长导致土地开发和其他经济开发活动范围扩大, 二是超载放牧和草原垦荒导致草场退化, 加速了草原的沙化, 三是乱建水库和盲目打井使水库下游河段断流、地下水位下降。为了发展农业, 西北各省、区相继建造了各型水库, 其中一些建在仅能供给生态用水的河流上, 把生态用水转变为农业用水, 结果, 使水库下游河流断水, 造成下游地区的干旱和沙化, 破坏了这些地区的生态环境, 甚至危及到这些地区的生存环境。此外, 一些地区盲目打井, 抽取地下水进行灌溉, 造成地下水位急剧下降, 使这些地区抵御灾害的能力降低, 并且更易遭受旱灾的侵袭[3]。

二、西北民族地区环境资源法律实践存在的问题

1. 西北民族地区环境保护立法意识仍然不够, 民族地区

关于环境保护立法相关的变通和补充法规明显不足, 民族生态环境立法步履缓慢。甘肃省自1984年民族区域自治法颁布到2009年年初, 共制定自治条例9个, 单行条例45个, 仅从数量上看是绝对不足的。由于少数民族相关环境立法本身所具有的自治性、高度的综合性、全面的协调性等内在特征, 立法必须在充分理解、把握党和国家的大政方针、民族政策, 在真正吃透本民族、本区域不断发展变化的新情况的基础上方能进行, 其难度大于一般的地方立法, 对其的修订也难以快速完成, 导致了民族生态环境立法步履缓慢[4]。

2. 民族地区立法缺乏针对性, 缺乏地方特色;

西北民族地区生态环境立法缺乏统一性, 效力层次不高, 导致该地区生态环境保护法律零散单一, 法律冲突时有发生, 民族地区之间立法也存在明显的不平衡。虽然环境保护的规定在各西北少数民族自治地区的自治条例或单行条例中都有所体现, 但依然是原则性的规定居多, 具体的变通、补充规定却非常匮乏, 立法缺乏针对性。有许多少数民族地区为立法而立法, 照搬照抄的内容过多, 自己的东西很少, 使得法律由于不符合当地的实际情况而极少被适用。

3. 有法不依, 执法不严的现象严重, 制裁方式以行政制裁为主;

少数民族生态文化与法律规定存在矛盾, 如果不能很好的体现法对当地文化的吸收、融合及转变, 当地少数民族同胞就很难做到对法律的遵守[5], 由于环保执法力量薄弱, 尤其在西北边远地区, 环保机构不健全, 环保专业知识缺乏, 执法装备普遍落后。目前, 这些地方所采用的环境资源管理的手段中, 命令控制型行政手段的运用比例大大高于经济手段, 采用行政处罚的方式规定的十分频繁, 西北少数民族地区生态环境法治宣传力度不足, 也是导致当地生态环境法律保护难以落实的原因之一。

三、西北民族地区生态环境保护法制建设完善的思考

1. 重视西北少数民族地区生态环境习惯法与地方环境立法的互动, 加强西北民族地区环境法制建设。

西北各少数民族都有许多成文的或不成文的制度、规定和风俗习惯, 在这些制度、规定和习惯中, 包含着大量关于生态环境方面的内容:西北少数民族特有的宗教信仰、环境理念、生产生活方式、风俗习惯往往对民族地区的环境保护具有现实、深远的意义, 其中有不少的环境习惯法规范和制度, 经过改造, 在少数民族地区正在发挥积极作用, 在西部民族地区生态环境立法中要在坚持国家法制统一原则的前提下, 把少数民族环境习惯法文化中传承的优良部分吸收到民族地方环境立法中去。

2. 规范和完善西部民族地区生态环境的执法, 完善自然资源保护监督管理力度完善的立法必须得到有效的执行。

依法确立领导负责制和责任追究制, 理顺执法部门的权限, 实行统管与分管相结合的多层次管理体制。必须通过教育和宣传强化公民法治意识, 通过了解相关的法律规范自身的开发行为, 通过提高广大群众对在本地区进行的生态环境保护行为的关注程度和知情率, 使广大群众真正成为监督和制止自然资源开发中违法行为的社会力量;同时要提高执法能力加强执法队伍建设, 提高执法队伍素质, 建立比较完整的执法监督体系, 同时加强执法力度, 加大经济处罚力度, 增强威慑力。要加强责任体系, 要将破坏环境的责任具体化、明确化, 使法律的安排最终具有可操作性。

3. 建立西北少数民族地区群众对生态环境法律保护的公众参与机制。

加强少数民族地区生态法制意识的培育, 加大对生态环境法规的宣传教育力度, 使群众更广泛地参与到完善生态环境立法和执法实践中来。由于历史的原因, 西北少数民族地区受中国专制传统的影响, 公民法治意识更为淡薄, 要实施有效的生态环境保护法治, 必然面临公民法制意识不足和可持续发展实施力度不够的困难, 这无疑制约着该地区法律的实施力度和结果。公众参与是民族生态环境保护立法的基本原则之一其价值在于促进国家生态环境管理民主化, 提高西北少数民族环境意识及保障西北少数民族公民环境权的实现[6]。一方面, 必须通过教育和宣传强化公民法治意识, 通过了解相关的法律规范自身的开发行为;另一方面, 通过提高广大群众对在本地区进行的生态环境保护行为的关注程度和知情率, 使广大群众真正成为监督和制止自然资源开发中违法行为的社会力量, 为实现生态环境法治化提供强大的精神资源。

4. 加强环保法律法规的宣传力度, 将环保法律规范内化为西部民族地区主体的素质公民法律意识的培养。

必须在西部民族地区树立良好的生态环境保护和建设的法制观念, 进一步提高法律意识, 为可持续发展营造良好的法制环境。要充分利用西部民族地区丰富的环境法律文化资源提高公众的法律意识, 西部少数民族在长期与自然的对话过程中, 形成了一些人与自然和谐相处的朴素观念, 形成了很多关于保护生态环境的习惯和规约, 其中很多习惯和规约对西部少数民族地区的生态保护有着非常积极的意义。因此, 在不违背社会主义法治统一原则的基础上, 借鉴这些资源, 在经济和文化总体发展水平不高、法律意识不强的西部民族地区, 充分利用西部民族地区丰富的环境法律性文化资源提高公众的法律意识不失为明智的选择。

参考文献

[1]周珂.中国生态环境法制建设分析[J].中国人民大学学报, 2000, (6) .

[2]蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京:中国法制出版社, 2003.

[3]胡晓红.西北民族地区环境资源法律制度创新研究[M].北京:民族出版社, 2006:4.

[3]赵遵国.浅议我省民族自治地方自治条例的修订工作[J].人大研究, 2008, (8) .

[5]袁国友.中国少数民族生态文化的创新、转换与发展[J].云南社会科学, 2001, (1) .

[6]史玉成.论环境保护公众参与的价值目标与制度构建[J].法学家, 2005, (1) .

民族法制建设 篇2

论西部民族地区生态环境法制建设

中国的西部民族地区蕴涵着丰富的物产和资源,但由于种种因素,并未发挥出优势.相反,由于环境保护工作薄弱,法律制度的不完善,生态环境恶化十分严重,因此从法律上有效的保护脆弱的`生态环境,是亟待解决的问题.文章分析了西部民族地区环境概况及成因,提出要坚持可持续发展原则,建设健全与民族地区相适应的环境法律体系,加强监督与国际间的合作.

作 者：张瑞萍 作者单位：甘肃政法学院法学研究所,甘肃,兰州,730070刊 名：甘肃科技英文刊名：GANSU SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：23(10)分类号：X171.1关键词：西部民族地区 可持续发展 生态环境 法制建设

民族法制建设 篇3

[关键词]西北;少数民族地区;法制建设

[中图分类号]GD920.1[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2009)16-0099-03

改革开放以来,我国民族法制建设取得了一定成果,随着在依法治国的进程中社会主义法制建设的加强,民族法制的建设也在不断发展。2005年5月11日,国务院第89次常务会议通过的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》,着重就自治法关于各级人民政府帮助民族自治地方加快经济和社会发展的原则做出了具体规定。①这是《民族区域自治法》颁布实施21年来制定的第一部行政法规,是我国民族法制建设的一大成果。同时,一些新的民族法规正在酝酿之中,民族法规体系日臻完善,必将在我国民族关系的调整中发挥越来越重要的作用。

一、我国及西北少数民族法制建设的基本成就

建国以来,我国民族立法工作走过的是一条曲折发展的道路,取得了一定成果。1949年9月,起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“各少数民族聚居的地方,应实行民族区域自治,按照民族聚居的人口多少和区域大小,分别建立各种民族自治机关。”这标志着我国民族法制建设的开始。根据《共同纲领》的规定,中央人民政府于1952年8月批准了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》,对民族区域自治制度的一些基本原则做了明确规定,虽然尚不全面,但为以后关于民族区域自治制度的立法奠定了基础。

党的十一届三中全会后,我国民族法制建设进入了新的发展阶段。这一时期民族立法取得了重大成就,其标志是1982年宪法和1984年民族区域自治法的颁布和实施。82宪法继承并发展了54宪法调整民族关系所规定的基本原则,总结了1954年以来在民族工作中正反两方面的经验,对民族问题做了比较全面的规定,奠定了新时期民族立法的法律基础;1984年通过的民族区域自治法根据宪法的规定扩大了民族自治地方自治机关的自治权,使得民族区域自治得到了进一步完善,但是这部法律基本上形成于计划经济时代,为了适应社会主义市场经济的要求,2001年2月28日,全国人大常委会对民族区域自治法进行了修改并颁布实施。在此基础上,民族立法工作全面展开。

经过50多年的探索实践,有中国特色的社会主义民族法律框架已经构建,民族法律体系初步形成。我国的民族法律以自己独特的调整对象、立法原则和方法程序初步形成了以《宪法》为基础、以《民族区域自治法》为主干,包括各项国家调整民族关系的法律、法规、规章以及地方性法规、民族自治条例、单行条例、变通规定、补充规定和有关规范性文件在内的较为完整和科学的民族法律体系,并成为中国社会主义法制体系中的一个重要而有特色的组成部分。

随着我国社会主义法制建设的发展,西北少数民族的社会主义民族法制建设也取得了可喜的成绩。西北少数民族地区与中央的各项政策、法令、法规和措施相适应,在本地区得到认真的贯彻实施,特别是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施以后,西北少数民族地区制定了不少旨在保障实行区域自治权利,充分发挥自治机关效能的政策、法规和措施,普遍加强了民族区域自治的法制建设。如甘肃省人大常委会1988年9月公布实施的《甘肃省实施民族区域自治法的若干规定》,至1990年,甘肃省的两个自治州和七个自治县均先后制定了自治条例。在帮助少数民族发展经济、改善少数民族生活方面,还有制订实施了《甘肃省实施〈民族区域自治法〉若干规定》等地方性法规63件、出台《关于进一步加强新形势下民族工作的意见》、《关于贯彻国务院支持青海等藏区经济社会展若干意见的实施意见》和《培养选拔少数民族干部规划》等多项政策措施。②与此同时,陕西、宁夏、青海、新疆等省区也相应地制定了有利于统一与自治、一般与特殊、自治地方内各民族之间关系发展的单行条例。③截至2004年,全国各地共制定现行有效自治条例133个,单行条例418个,变通和补充规定68件。④无论是自治条例还是单行条例,都是对宪法、民族区域自治法以及其他法律的必要补充,都是社会主义法制建设的重要组成部分,也是公民共同遵守的行为准则。

二、我国当前西北少数民族区域自治法配套法规建设问题

随着法制建设的进一步加强,我国已初步建立了具有中国特色的社会主义民族法规体系,但与民族区域自治法相跟进方面来说,很多地方都还不够完备,特别是西北少数民族法制建设,相对于民族关系的发展和民族工作的实际需要而言,还有很多需要完善和与民族区域自治法相配套的地方。

一是民族法学研究相对滞后。民族法学作为一个专门的法学科,是20世纪80年代在我国首先形成和发展起来的,是以民族法规为研究对象的学科。民族法学科与民族法规两者相辅相成,互相促进。可以说没有民族法规不可能有民族法学科,而没有民族法学科的理论指导,也不可能建立起适应中国特色社会主义要求的民族法规体系。但是我国西北少数民族法学研究相对于民族法规建设的需要而言还很薄弱,特别是与民族区域自治法相配套方面的研究,与东部发达省份民族地区的法学研究相比,还没有形成具有独立学科特色的、相对成熟的科学的民族法学基本理论体系。

二是立法技术、法规规范和立法程序不完备,缺乏法的科学性、权威性和强制性。目前,在制定自治条例过程中普遍存在针对民族自治地方的民族特点和地区特点以及由此而带来的特殊困难和问题,即宪法和法律允许的“自治”范围,特别是对在市场经济条件下加快本自治地方经济文化发展的规定不充分,体系内容缺乏自治特点,法律规范的设定不明确不具体,依法该变通的没有变通,存在“一刀切”的现象;由于在形式上的求全和照搬照抄过多,结果使从实际情况出发解决问题的条文淹没在一般性条文中,导致针对性不强,失去民族法应有的特点。

三是民族立法的步伐相对缓慢,对已有的法规修改或修订工作也很滞后。有法可依是整个法制建设的首要环节,民族法制建设也不例外。目前我国民族立法相对来说还很落后,规范自治机关组织与活动原则的多,规范自治地方经济、文化、社会事业发展的少,造成重政治权利保护,轻经济文化等权利保护的现象。⑤一方面与民族区域自治法相配套的一些迫切需要出台的法规还没有制定出来,如与全国性的保障散居少数民族平等权益相配套的地方性法规,西北部分地区到现在还没有出台;特别是西北少数民族地区有关规范社会主义市场经济体制方面的民族法律的制定还远远不够,对现有的法律规范进行修改和补充的工作也不及时。稳定性是法律的特征之一,但也必须随着社会发展和客观情况改变进行适当的修改和补充。

四是民族法制的宣传教育不够,不能适应构建和谐社会主义民族关系这个总体目标的要求。特别是在西北少数民族地区,目前对民族法制的重视和宣传普及往往局限于少数民族聚居的地方,局限于对少数民族的宣传和教育。民族法律法规成了少数民族的法律法规,没有与我国整体的法制体系很好的融为一体。这种状况已经不能适应发展民族关系的需要。

三、加快我国民族区域自治法配套法规建设的具体建议

加快民族区域自治法配套法规建设,在强化少数民族的社会主义法制理念、建立和完善民族法制监督机制、重视和发展民族法学的研究和加强民族法制的宣传和教育、强化全社会的民族法制意识的同时,重点要加强对民族区域自治、少数民族权益保障、构建和谐民族关系等方面的立法。在理顺国家法规与民族习惯法的关系、对民族法律法规执行与监督机制等专题进行深入研究。

一是加快立法进程,中央立法和地方立法并举,成熟一个制定一个,有的法规地方可以先搞,然后再形成全国性的法律。目前重点应该放在制定迫切需要的全国性的《散居少数民族权益保护法》和适应社会主义市场经济体制、构建和谐社会需要的经济法律法规。

二是加强民族工作实践急需的专项法规制定工作,制定清真食品管理、少数民族特需商品管理、少数民族丧葬管理等法规。

三是对已不能很好适用于新时期的已有法律法规进行及时修改和补充。当前最迫切的是对《城市民族工作条例》和《民族乡工作条例》进行修改和完善,以使条例更好地反映客观实际,使散居在城乡少数民族的合法权益得到保护、违法行为受到纠正或制裁、经济社会秩序良好运行。

四是制定《中华人民共和国民族区域自治法》实施条例,指导帮助尚未制定自治条例的民族自治地方制定自治条例,着重要从深入贯彻落实科学发展观,进一步加快少数民族经济社会发展的角度去考虑。第一,针对20世纪90年代以来在复杂的国际国内环境下,民族地区出现的不稳定因素,在《民族区域自治法》实施条例的《序言》中应重点突出回顾中华民族的历史形成,指出只有在中国共产党的领导下,在统一的祖国大家庭内,才有各民族幸福美好的今天和明天,强调增强民族团结,反对分裂的重要性等内容。第二,要单列一章,体现坚持宪法关于国家帮助少数民族和民族地区加速发展经济文化的原则,把改革开放以来党和政府对民族地区制定的行之有效的优惠政策用法律的形式固定下来。例如,国家支持民族地区经济文化发展的各种专项资金及其递增比例:中央各部委和沿海发达省、市对民族地区的对口支授,实施沿边开放战略中对民族地区的口岸建设、边境贸易区给予的优惠政策;鼓励经济发达地区在民族地区创办经济实体所给予的贷款、税收等方面的优惠政策等。第三,在具体支持发展措施条款上,要体现实行市场经济体制和分税制财政体制下,借鉴国外的经验,在科学地核定各地收支基数的基础上,建立和完善财政转移支付制度,增强国家对少数民族地区的财政支持能力,并提高财政支持的综合效益。第四,建议把少数民族干部的培养选拔工作作为单独一章来写,着重体现培养选拔少数民族工作的指导思想、方针任务、方法步骤等。第五,单列一章节把民族乡纳入民族自治地方的范围。目前的民族乡作为地方国家政权的基层组织,有人民代表大会和人民政府,如果将民族乡纳入民族自治地方的范围,其行政地位比较明确,并且使国家的基层政权和民族自治的基层地方获得有效的统一。第六,单列一章节明确自治市的法律地位。随着改革开放和现代化建设的发展,民族地区的城市化进程是一种必然趋势。一些民族自治地方城市人口数、工业产值和国民生产总值都已经具备了建市的条件,因目前没有“民族自治市”的法律定位,在一定程度上限制了这些地方的经济和社会事业的发展。

总之,在新时期,少数民族地区与民族区域自治法相配套的民族法制建设是一项长期的系统工程,要有计划、有步骤地加以推进,更需要决策者的长期努力和社会各界的长期关注,也需要民族法律工作者的深入研究。相信,随着中国特色社会主义事业的不断发展和依法治国方略的稳步推进,我国少数民族地区的民族区域自治法配套的法规建设一定会取得可喜的成绩。

[注释]

①佚名:《建设民族法制体系 加快少数民族权益保障立法》,《法制日报》,2007年3月30日。

②《甘肃省志·民族志》第17卷,甘肃人民出版社2003年版,第921页。

③吴仕民:《西部大开发与民族问题》,民族出版社2001年版,第168页。

④王希恩:《中国特色社会主义民族理论的形成发展及实践》,《中国民族报》,2008年7月11日。

民族法制建设 篇4

一、加强渝东南民族地区新农村建设法制保障的必要性

1.保障渝东南民族地区新农村建设有效运行的客观要求

就渝东南民族地区新农村建设整体发展状况看, 目前正处于由自然经济向现代经济的转型过程, 这一转型过程是与该地区市场经济体制的建立和完善紧密联系的。[1]由于自然地理环境以及历史传统文化等方面的原因, 自然经济在渝东南民族地区新农村建设中占据主导地位。[2]在自然经济条件下人们主要是为满足自身及家庭的需要而生产, 剩余产品的交换主要是为了满足自身生活需求的一种补充, 在此经济模式下, 社会成员在经济上的依赖性并不强, 人们可以相互独立的生存, 影响其生存和发展的基本因素和动力取决于自身, 在这样的经济关系背景下, 渝东南民族地区新农村建设的整体运行是低效、缓慢的。新农村建设的本质属性是一种社会化经济, 其经济活动是为了满足社会的需要, 要求建立在比较专业化的社会分工基础上, 这种分工导致人们相互依赖性加强, [3]要求渝东南民族地区新农村建设要实现由自然经济向现代经济的转型, 在转型过程中引发的一系列社会矛盾和问题要得到有效的控制和缓解必须依靠法制的力量予以保障。

2.对法律制度环境的必然要求

根据新制度经济学的理论, 制度分为三个层次: (1) 宪法秩序, 它是具有普遍约束力的一套政治、经济、社会、法律的基本原则, 是制定规则的规则。 (2) 制度安排, 它是在宪法秩序下约束行为模式和关系的规则, 指各种具体的法律和制度。 (3) 规则性行为准则。它是基于意识形态的习俗和伦理道德原则, 是赋予宪法秩序和制度安排的合法性基础。基于此, 要促进、推动渝东南民族地区新农村建设的发展, 要求必须为该地区新农村建设创造良好的制度环境, 尤其是法律制度环境, 要求必须依据民族区域自治原则和制度, 充分行使自治权, 加强该地区经济发展立法, 特别是新农村建设立法, 实现新农村建设法律制度内部个层面的内在协调, 同时要求该地区新农村建设法律制度建立在对该地区的社会历史文化、习俗、伦理道德观念以及经济发展状况及其规律等充分了解的基础上。[4]

3.加强农村的法制建设本身是渝东南民族地区新农村建设的重要内容

在中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》中对新农村建设的目标、任务和措施表达得非常清楚, 但对这些问题如何转变成法制建设的问题, 是在法制建设过程中应该从法学角度进行思考的问题。[5]笔者认为新农村它不仅是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”, 还是法制的农村, 是具有法治可持续发展内涵的农村。在农村的政治、经济、文化生活的每一个社会生活领域都要建立起相应的法的制度, 树立相应的法的观念。同时新农村建设的每一个成就和成果都需要法制把它固定化。所以, 在新农村建设中, 农村法制建设也应该成为一个很重要的任务。

4.完善的法律保障体系是加快渝东南民族地区新农村建设的重要保证

近年来, 渝东南民族地区新农村建设迎来了新的发展机遇。但是该地区新农村建设仍然处于艰难的发展阶段, 农业基础设施脆弱, 农村社会事业发展滞后, 城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出, 解决好三农问题仍然是该地区新农村建设的重大而艰巨的任务。十七大报告中指出“统筹城乡发展, 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题, 事关全面建设小康社会大局, 必须始终作为全党工作的重中之重。”在经济文化教育发展相对滞后的渝东南民族地区, 按照“生产发展, 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求, 协调推进该地区新农村建设与全面发展, 而要实现这一目标, 完善的法律保障体系是加快该地区社会主义新农村建设的重要保证。

二、渝东南民族地区新农村建设法制保障存在的主要问题

1.新农村建设相关立法不完善

渝东南民族地区新农村建设相关立法缺失和法律法规不完善。在实际工作中, 有的工作感到无法可依, 比如, 人民调解是解决社会矛盾的重要手段, 在维护社会稳定, 保障群众利益中发挥着重要作用, 但是, 人民调解还没有一部规范的法律。渝东南民族地区在开展人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作实践中, 通过人民调解化解了大量社会矛盾纠纷, 发挥了“第一道防线作用”, 但是由于相关立法的缺失, 调解工作仅作为一个经验来推广, 缺乏一部专门系统的法律来规范。有些法律法规在规范社会行为的实践中存在不完善的地方。比如, 村民自治法导致不少基层干部理解上出现偏差, 该地区农村“两委”班子长期争谁大谁小, 出现“两张皮”现象, 严重削弱基层组织的执政能力, 成为影响渝东南民族地区新农村民主政治建设的重要因素。[6]

2.新农村建设法制宣传不到位

由于渝东南民族地区受地理环境、传统历史文化等因素影响, 该地区农民组织化程度比较低, 组织开展法制教育比较难, 而且开展法制教育渠道不通畅;同时由于普法力量薄弱, 普法队伍不能完成繁重的法制宣教任务, 导致了渝东南民族地区农民法制教育程度比较低。主要表现为无意识违法违规, 不会用法律保护自身合法权益, 利益诉求渠道、方式不当, 对法律的严肃性及违法后果严重性认识不足等。

3.新农村建设执法力量不足

渝东南民族地区警民比例偏低, 有限的警力只能把该地区各级政权所在地的政治、经济、文化中心作为工作的重点, 而基层的派出机构力量比较薄弱。以酉阳土家族苗族自治县人民法院为例, 只有6个基层法庭, 一个法庭管几百平方公里地区, 实际工作受到自然条件的极大限制。加之渝东南民族地区城市化水平低, 农村执法队伍力量薄弱, 治安案件得不到及时处理, 一些农村恶势力滋生, 地痞、村霸现象偶有存在, 成为新农村建设中较为突出的问题。

4.新农村建设法制环境有待进一步改善

目前渝东南民族地区的法制环境存在不少突出问题。一是执法队伍的执法水平与社会服务需求不相符;二是公民的法制意识不强, 抗法现象时有发生;三是尊重法律意识还不强, 独立司法经常受到干扰。比如怨声载道的“执法难”、“执行难”, 就折射了渝东南民族地区法制环境的深层次问题。一些群众对法律判决的问题, 仍想通过其他力量和渠道加以改变, 同时一些国家工作人员也想用自身权力、地位去影响法律的实施, 因此, 执法者叫难, 人民群众叫难, 总而言之, 法律有时不能成为渝东南民族地区社会管理最根本最重要的手段。

三、完善渝东南民族地区新农村建设法制保障的主要措施

渝东南民族地区新农村建设的法制保障是一个系统工程, 是一个需要长期坚持而且花大力气才能完成的事业。

1.切实加强渝东南民族地区各级党委对农村法制建设工作的领导

要把渝东南民族地区农村法制建设工作列入各级党委的工作议事日程。笔者建议在各级党委政法委建立农村法制建设工作处, 加强对农村法制建设工作的领导和监督, 专门研究解决农村法制建设当中出现的各种问题。同时要加强对农村法制建设工作的理论研究, 积极探索农村法制建设工作的新点子、新路子和新方法, 以求开创渝东南民族地区新农村建设法制工作的新局面。

2.加强渝东南民族地区新农村建设相关立法工作, 使该地区新农村的法制建设切实作到有法可依

长期以来, 渝东南民族地区对农村社会关系的调整主要是通过政策调整实现的, 而现在应主要通过法律的调整来实现。从渝东南民族地区的立法来看, 涉及保护农业生产、发展农村经济的法律比较多, 而相对来说, 确立农民法律地位, 涉及农民各方面权益保护的法律则比较少。这给依法保护农民的合法权益带来了较大困难。特别是在渝东南民族地区农村逐步城市化、市场化以后, 农民的法律地位发生了很大变化, 与此相联系的各种利益诉求, 必须在法律制度上做出安排。比如, 农民工的工资待遇、农村的教育、医疗卫生、养老保险、社会保障问题。

3.加大对渝东南民族地区新农村法制建设工作的投入, 以加强该地区农村司法资源的配置

长期以来, 由于渝东南民族地区对农村法制建设投入不足, 导致农村的司法资源配置相当薄弱。比如在秀山土家族苗族自治县清溪场镇, 人口几万人的乡镇, 不过十几个警察, 而且几个乡镇, 才设置一个法院派出法庭, 每个乡镇只有一个司法助理。不仅人员严重不足, 而且素质也比较差。装备水平也比较低。这些问题都应当在渝东南民族地区新农村的建设过程中, 得到尽快解决。对渝东南民族地区农村法制建设应当投放专项资金, 以切实改善该地区法制环境。

4.逐步提高渝东南民族地区农村干部和农民的法律素质

提高农民的法律素质, 主要是让农民掌握法律知识, 提高法律意识, 增强自我保护能力, 树立牢固的守法观念。为此, 必须在这方面做出极大努力。要把法律的宣传、普及、教育的重点放在农村。要组织农民像学文化、学科技一样学法律。渝东南民族地区各级政府和有关部门, 要像送货下乡, 送科技下乡和送戏下乡一样送法下乡。优良的法律教育、科研资源, 要向农村倾斜。要组织法律专家学者送法下乡。要动员广大法律院校的青年学生到农村去做法律志愿者。农村的法制教育, 要以司法行政管理部门为龙头, 以法律院校为主体, 以司法机关为协助, 进行深入持久的法律普及教育活动。要改进法律普及教育的形式和方法, 做到方法灵活, 形式多样, 讲究实效。要充分利用广播、电视和互连网等现代化的传播方式和手段, 采取农民喜闻乐见的方式进行宣传和教育。

5.建立农村法律服务网络, 为农民提供便利的法律服务

首先要加强渝东南民族地区农村基层司法机关的建设。要增加基层法院派出法庭的数量, 也可以考虑建立巡回法庭。加强公安基层派出所的建设, 增加人员, 提高素质, 改进装备水平。其次, 要加强与法律相关的法律服务机构的建设。这些法律服务机构要方便为农民服务, 应当向农村延伸。如律师事务所、会计师事务所、资产评估机构, 中介服务机构等。应当面向农村, 面向农民, 为农民提供质量高且价格合理的法律服务。为了推动这些服务机构在农村的建立和业务的开展, 相关的管理部门应当在政策上给予一定的支持和帮助。总之, 法律服务网络的建立, 是农村法制建设的机构安排, 是为农民提供法律服务的基本保障。

6.加强执法工作, 降低法律成本, 把用法律武器保护农民的合法权益落到实处

目前渝东南民族地区农村基层司法部门在执法上存在问题较多。主要表现为:一方面, 对农民的合法权益的保护力度不够。对因违法行为受到财产或者人身损害的农民推诿拖延, 漠视不管。另一方面, 对违法犯罪行为特别是黑恶势力打击不力, 个别人甚至成了坏人的保护伞。这也是导致渝东南民族地区某些农村社会矛盾激化, 上访多发的重要原因。这种状况必须得到改善。同时因为法律成本高, 农民的收入又相对比较低, 所以, 在需要使用法律武器来维护自己利益的时候, 常常望而却步。所以我们应该采取有效措施降低法律成本, 让农民用得起法律。在农村, 特别是经济比较落后的地区, 法院的诉讼收费标准应当适当降低, 财政可以给予适当的补贴。要让法律援助制度更充分地发挥作用。

加强和完善渝东南民族地区新农村建设的法制保障, 不仅是理论问题, 而且是个实践问题, 还有许多问题需要进一步深入探讨和解决。随着渝东南民族地区社会主义新农村建设活动的深入进行, 该地区农村的法制建设也必将有更大的发展。

摘要：渝东南民族地区新农村建设有序、科学协调的开展离不开法律制度的保障作用, 另一方面, 法制保障又是该地区新农村建设的重要内容。渝东南民族地区新农村建设的法制保障还存在立法不完善、宣传不到位、执法力量不足等问题。为了解决这些问题, 应从综合系统的角度采取一系列措施, 如加强渝东南民族地区各级党委对农村法制建设工作的领导, 加强渝东南民族地区新农村建设相关立法工作, 加大对渝东南民族地区新农村法制建设工作的投入, 逐步提高渝东南民族地区农村干部和农民的法律素质等等, 以期扎实有效地推动该地区新农村建设朝着既定的目标取得更大的发展。

关键词：渝东南民族地区,新农村建设,法制保障

参考文献

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[5]葛少芸.中国少数民族地区亟待完善的民族经济法律制度[J].西北民族研究, 2001 (1) :44-53.

民族法制建设 篇5

------锦屏县民族中学 青少年是祖国的未来和希望，他们法律素质的高低，在一定程度上决定了普法工作的成败，决定了社会的稳定。为此，我校秉着”预防”的宗旨，始终把青少年法制教育放在学校工作的首要位置。根据司法部文件精神，“为了预防和减少青少年犯罪，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，必须坚持不懈地、反复地做好对青少年的法制教育。”在这一年里，我校开屏了丰富多彩的法制教育活动，通过一年来的法制教育宣传活动，极大地培养了全校学生的爱国守法意识、权利义务意识和自我保护意识，自觉遵守学校的各项规章制度，为学校创造了良好的法治环境。现将一年来我校开展“学校青少年法制教育”活动工作总结如下：

近年来，在各级行政部门的领导下，我校认真贯彻上级有关部门下发的关于加强青少年法制教育的通知精神，进一步建立健全校内外结合的法制教育体系，大力开展适合青少年学生特点的法制教育活动，有效地促进了依法治校工作的落实。开展青少年法制教育，统一认识，加强领导是关键。

1、强化学习，抓认识到位。针对有些同志认为法制教育与学校正常的教育活动相比，并不是硬性任务，甚至认为可有可无的情况，我们组织全体老师认真学习司法部关于法制教育要从青少年抓起的有关指示，学习党的依法治国方略，引导大家深刻认识到抓好青少年法制教育是国家民主法制建设的一项战略任务，是实现依法治校的一项基础性工程。校领导亲自主持召开会议，研究制定青少年法制教育实施方案。在全校范围内形成了抓好青少年法制教育的共识。

2、健全组织，抓责任到位。为了使青少年法制教育工作真正落实到位，我校成立了“校法制教育工作领导小组”，聘请了法制副校长，学校建立了以校长室为龙头，政教处为主体，班主任、各科任教师为骨干，以团队组织为依托的学法、普法工作队伍；还把青少年法制教育纳入学校精神文明建设的重要内容，实行目标管理，明确责任，落实到人，从而在全校形成了纵向到底、横向到边的组织网络，保证了青少年法制教育工作落实到位。

3、明确教学内容，制订开展法制教育活动计划。在校园里，与之学生生活相关的、应当了解和掌握的主要内容是《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》、《义务教育法》、《治安管理处罚条例》、《道路交通管理条例》、《刑法》等，以及有关禁毒，禁赌和禁止邪教等预防青少年犯罪方面的法律法规知识。学校在青少年学生法制教育工作上，列入了议程，充分发挥学校主渠道作用，努力使法制教育工作走向规范化、制度化，并做到了“四有”：有教学安排，将法制教育纳入2011--2012学年教学计划中。采取定期与不定期相结合的原则，确保2011---2012学年教学计划的落实；有授课教师，安排教学经验丰富、并有一定法律知识水平的教师教授法制课。通过短期培训，以会代训等方式，有计划、有针对性地对法制课教师进行法律知识的培训，提高了教师的专业水平；有课时安排，充分发挥政治课在法制教育中的主渠道作用，并在相关学科教学过程中渗透法制教育内容；有法制副校长和法制辅导员，聘请了公、检、法部门思想素质好、专业能力强，热心、熟悉青少年教育的同志兼任学校法制副校长和法制辅导员，法制副校长和法制辅导员定期对学校师生进行法制教育，形成制度，并加强对个案的研究。

4、采取多种形式，开展法制教育活动。近一年来，我校在青少年法制教育工作中，采取了多种形式开展法制教育。如，2011年11月20日下午，我校邀请了县公安局副局长、学校的法制副校长石万铭同志，县消防队政委陈信彬和三江镇派出所所长周仕龙同志为全校2100多名师生作了一场精彩而富有教育意义的法制报告会。在2011年11月20日---12月4日，我校开展了围绕全国法制宣传日活动的主题：“深入学习宪法，在力弘扬法治精神”的一系列的法制图片展宣传活动。12月4日是全国法制宣传日，为了便于在全校展开有声势的法制宣传活动，结合学校的实际，在学校行政会上专门就法制宣传教育进行了专题研究，并责成政教处、总务处、校团委三个部门互相配合通力合作，完成了这四个法制教育活动：一是利用了周一升旗仪式对全校师生进行一次法制日教育；二是召开了一次行政会对全国法制日的宣传教育活动进行专题研究；三是在校园内悬挂了一幅法制宣传标语，利用各班的学习园地和黑板报做一次宣传出刊；四是全校各班利用12月4日，在法制宣传日的当天，学校利用多媒体，组织全校师生观看了《法制宣传片》，通过直观的、近距离的接触法律，加强了学生的自我教育，提高了他们的守法自觉性。其次，利用课间进行法制教育，课间法制教育是最常用的，及时、准确、反复常讲，遇到问题，当天解决，并且由政教处人员把每次开展的法制活动记录于政教工作日志中。

在近一年的法制教育中，我校有收获，相比这上一年来，青少年的法治思想有了很大的进步，但还存在许多的不足，在以后的工作中，还要加强青少年法制教育工作，使每一位青少年都能身心健康的发展。

锦屏县民族中学

法制文学刊物与法制建设 篇6

而法制文学类刊物又是如何为法制建设服务的呢?首先，法制文学刊物具有普及法律知识的作用。在一个有着数千年专制传统、强调德主刑辅的国家建设社会主义法制，需要进行各种层次和长期的普法工作。法制文学作品以纪实性故事形式宣讲人们生活中容易遇到的法律问题、描述违法犯罪行为的严重后果和面临的严厉制裁，将复杂抽象的法律规范生动地呈现给读者，使他们能够理解法律规范的基本内容并进而维护自己的权利或寻求正义的救济，这种效果是其他普法形式所不能达到的。第二，法制文学刊物能够发挥宣传法制理念和法制精神的作用。法制文学作品能够深刻影响人的深层意识、情感和伦理观，它们通过对典型人物的形象描绘、对重大事件的生动渲染、对善恶力量激烈较量的叙述来触及读者的灵魂、情感和心灵，从而影响读者的法律道德观，帮助确立与社会主义市场经济和民主政治相适应的现代法制精神，帮助树立公平正义理念，提升善念，祛除恶念，扶植正气，压制歪风，实现法学研究作品和政治宣传作品无法达到的效果。再次，法制文学刊物还能够推动法制改革。法制文学作品无法通过理论构想和制度设计来推动法律制度改革，但通过具体实例或纪实调查的方式可以揭示现有制度的某些缺失或不足，反映民众对改革现有制度的意愿和建议，从而也可以在一定程度上推动制度创新和改革。

如何进一步办好法制文学刊物以更好地服务于法制建设呢?第一，要不断创新理念和观念，思考法律与文学的关系，探索发展社会主义法制文学的规律。法律与文学的关系一直十分密切，古今中外概莫能外。值得重视的是，在美国肇始于20世纪70年代的法律与文学运动一直方兴未艾，我国的一部分职业法学家(如朱苏力、梁治平、冯象、何家弘、刘星，等等)近年来也发表了一系列讨论法律与文学的著作和论文。这种现象表明，法律与文学的关系问题，在当今全球化的时代仍然是一个热门的话题。这也促使我们思考：法律与文学在当代到底是何种关系?中国的法制文学与国外的法制文学有何共性和差异?法制文学刊物是否应该参与这一运动呢?法制文学刊物的未来趋势如何?第二，要形成自己的风格和传统。商品靠宣传和产品质量造就品牌，期刊靠编辑多年的精心培植形成风格。风格一旦形成，就是期刊的“商标”。如何不断总结和发掘自己的办刊经验，形成自己的风格和传统，是每个期刊孜孜以求的目标。我国的法律文学期刊一般只有二十几年的历史，风格和传统正在形成之中，而且处在一个关键期。如何界定、设计和形成自己的风格是一件大事。

《蓝盾》创刊二十余年来，正逐渐形成自己的风格，在全国具有较大的影响，是天津文学界和法律界共同的骄傲。希望能够在观念引领、突出特色、形式协调、主题创新等几个方面再上一层楼，为我国的法制文学和法制建设做出新的更大的贡献!

民族法制建设 篇7

实施西部大开发战略与加强民族法制建设是辩证统一的关系, 二者相辅相成、相互协调。一方面西部大开发必须要有法制作保障, 离开了法制, 西部大开发将不能如期实现;另一方面, 法制作为上层建筑, 必须为经济基础服务, 并根据改革开放和西部大开发的客观要求不断地完善和发展, 离开了西部大开发战略的实施、脱离了西部民族的实际, 民族法制建设也就脱离了实际, 毫无意义。

一、进一步坚持和完善民族区域自治是实施西部大开发的政治基础和法律保证

民族区域自治是党中央、国务院把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际相结合的一个创举。实行民族区域自治, 对发挥各族人民当家作主的积极性, 发展平等、团结、互助的社会主义民族关系, 巩固国家的统一, 促进民族自治地方乃至全国社会主义建设事业的发展, 都起到了积极的作用。1984年制定实施的民族区域自治法, 以基本法的形式把党和国家的民族区域自治政策固定下来。这部法律贯彻实施16年来, 在保障民族地方的自治权利, 巩固发展平等、团结、互助的社会主义民族关系, 促进民族自治地方的改革、发展和稳定, 维护国家的统一等方面发挥了重要作用。随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展, 社会主义市场经济体制的建立, 民族区域自治法有关财政经济方面的一些规定已不适应新的发展要求, 国家对民族自治地方某些扶持和照顾的政策, 也需要作一些调整。九届全国人大常委会第二十次会议于2001年2月28日审议通过了《关于修改<中华人民共和国民族区域自治法>的决定》。民族区域自治法的修改, 是坚持和完善民族区域自治制度的重大举措, 是在新世纪初我国社会主义民主和法制建设的一项新成果, 是我国政治生活中的一件大事。

1999年修改后的宪法, 在序言部分增加了关于邓小平理论、坚持改革开放、建设有中国特色社会主义的道路, 发展社会主义市场经济、加强社会主义民主与法制建设, 加强社会主义精神文明建设等方面的内容。

修改后的自治法体现了民族区域自治制度的基本法律的性质与特点, 也体现了党和国家面向21世纪进一步推进改革开放, 针对我国民族地区主要是西部民族地区与东部地区在经济社会发展上的差距, 提出了在建立和完善社会主义市场经济体制, 加强社会主义民主与法制建设, 加强社会主义精神文明建设的进程中, 加速民族自治地方经济、文化的发展, 建设团结、繁荣的民族自治地方, 以促进各民族共同繁荣的精神和原则。

二、民族区域自治法的修改符合建设有中国特色社会主义的根本要求和我国社会主义初级阶段的基本国情

民族区域自治法中把结合我国西部民族地区的现状, 把加速民族地区经济、文化的发展, 建设团结繁荣的民族自治地方, 实现各民族的共同繁荣作为一项根本性的任务。

1. 自治法在关于民族自治地方的财政体制和对民族自治地方的财政支持方面加大了改革力度, 自治法第三十二条规定“民族自治地方在全国统一的财政体制下, 通过国家实行的规范的财政转移支付制度, 享受上级财政的照顾。”同时在第六十二条中规定:“随着国民经济的发展和财政收入的增长, 上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式, 增加对民族自治地方的资金投入, 用于加快民族自治地方经济发展和社会进步, 逐步缩小与发达地区的差距。”

2. 自治法规定了关于投资、金融、基础设施建设等方面对民族自治地方的支持力度, 并把这些支持规定作为“上级国家机关的职责”专章规定。第五十五条规定“上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施, 从财政、金融、技术和人才等方面, 帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。”

3. 自治法加强了对民族地区扶贫的力度。第六十九条规定“国家和各级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大民族自治地方的贫困地区的扶持力度, 帮助贫困人口尽快脱离贫困状况, 实现小康。”

4. 针对民族地区教育落后和人才匮乏的局面, 自治法坚持科教兴国原则。加大了对民族地区教育的支持力度, 具体表现在帮助民族地区发展民族小学、民族中学, 在发达地区的城市举办民族中学和在普通重点中学中开办民族班, 帮助培养少数民族学生;以及加大对民族自治地方教育投入、师资建设、基础设施建设等方面的扶持力度;帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业, 提高各民族人民的科学文化水平;国家举办民族高等学校, 在重点高等学校举办民族班、民族预科, 招收少数民族学生, 并对人口特少的民族在招生录取时给予特殊照顾。

5. 在原自治法的基础上增设了关于“合理调整生产关系和经济结构, 努力发展社会主义市场经济的条款。”将为西部民族地区经济发展规定了基本的模式和有效运行的机制, 为实施西部大开发战略, 实现民族地区经济社会的全面发展提供法制保障, 注入生机与活力。

三、加强民族立法, 促进自治地方法制建设, 为实施西部大开发战略, 营造了一个良好的法制环境

坚持和完善民族区域自治制度, 加强民族立法, 促进自治地方法制建设, 为实施西部大开发战略和实现经济全球化, 营造一个良好的法制环境, 提供比较完备的符合市场经济发展要求的民族法律法规体系及其监督机制。

1. 贯彻和实施民族区域自治法, 促进民族自治地方法制建设的基本任务是加强民族立法工作。新中国成立60年来, 特别是改革开放30年来, 我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就。在世纪之交, 我国胜利实现了现代化建设前两步战略目标, 经济和社会全面发展, 人民生活总体上达到了小康水平。我国的民族区域自治制度深入人心, 社会主义民主法制建设取得了可喜的成就。我国已初步形成了以宪法为根本法律、以民族区域自治法和散居少数民族权益保障法为主干、以调整民族关系的有关法律、行政法规以及民族自治地方制定的自治条例、单行条例和对法律法规变通或补充规定组成的社会主义民族法律法规体系及其监督机制。关于民族自治机关有权制定自治条例、单行条例的规定, 早在1954年的宪法中就予以确定, 并在1982年宪法中做出明确规定, 在1984年颁布实施的民族区域自治法中进一步明确化。据统计, 截止1998年底, 我国30个自治州、120个自治县相继制定颁布了129个自治条例和190个单行条例, 67个变通补充规定。我国的民族法制建设取得了重大的成就。

2. 民族法制建设包括民族立法、执法、司法、守法和实行法律监督等方面的内容, 其中心环节和基本实质是严格依法办事, 厉行法制, 坚持依法治国, 建设社会主义法治国家。民族自治地方法制建设是民族法制建设的重要内容, 也是社会主义民主法制建设的一个重要组成部分。民族法制建设是社会主义民主和团结、平等、互助的社会主义民族关系在法律上的体现和保障, 是社会主义民主的规范化、法制化, 也是社会主义民族关系的规范化和法制化, 贯彻和实施民族区域自治法, 不仅要体现社会主义民主和社会主义民族关系根本要求, 而且要结合民族地区政治、经济和文化上的特点, 加强地方法制建设和民族自治地方法制建设, 把两者有机地结合起来, 制定出符合各省区和民族地区实际的地方性法规、自治条例、单行条例。

3. 坚持和完善民族区域自治制度, 贯彻实施民族自治法, 加强民族自治地方法制建设。必须坚持依法治国方略, 根据“十一五”计划纲要和实施西部大开发战略的部署, 根据各省区的立法规划应加大民族立法的力度, 根据民族地区经济文化的特点, 制定相应的自治条例和单行条例。各民族自治地方和立法机关要进一步加深对各自治法修改决定中做出的实行特殊政策和有关加快民族自治地方发展的若干新规定的学习和认识, 结合民族地区的实际使这些特殊政策和若干新规定, 在民族自治地方立法中得到贯彻和执行, 从而促进民族地区经济社会的全面发展。根据修改后的自治制度和实施西部大开发战略, 按照立法的规定, 及时清理不符合自治规定或者违反自治法的有关地方性法规和民族自治条例、单行条例以及不合时宜的变通性或补充性规定, 要尽快清理现行立法中的陈规陋习, 做好法律法规的清理工作。

4. 根据实施西部大开发战略的要求和“十一五”计划纲要所确定的国民经济和社会发展的指导方针, 结合各民族地区的实际制定出符合民族自治地方特点的地方性法规、自治条例和单行条例。十五计划纲要提出要突出抓好西电东送, 西气东输, 节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程, 民族地区应尽快出台有关生态环境建设、水资源开发与保护、矿产资源开发与管理等方面的地方性法规, 各民族自治地方以单行条例的形式制定出有关退耕还林还草、加强农业基础建设和加大扶贫开发等方面的立法工作。

5. 坚持和完善民族区域自治制度, 贯彻实施民族自治法, 加强民族自治地方法制建设, 必须坚持把发展作为主题, 坚持把结构调整作为主线, 把改革开放和科技进步作为动力, 把提高人民生活水平作为根本出发点, 实现经济和社会的协调发展。

实施西部大开发战略是我国21世纪全面发展的一项重要任务也是民族地区加快发展的重要历史机遇, 加快民族地区的经济社会发展, 缩小东西部地区发展差距, 是实现各民族共同繁荣和中华民族全面复兴的根本要求和有效途径。民族问题和发展问题事关我国社会主义现代化建设事业的大局, 是构成民族区域自治制度的基本内容, 也是西部大开发战略必须切实确决的两大主题, 坚持和完善民族区域自治制度不仅是我国社会主义法制建设总体战略的重要组成部分和民族法制建设的主要内容, 也是实施西部大开发战略的政治基础和法律保证。

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民族法制建设 篇8

一、民族法制与民族经济

从组织层次上看, 我国民族法制以宪法为基础, 主要由《民族区域自治法》、地方性法规、政府规章、自治条例、变通规定、单行条例以及相关涉及民族关系与民族政策的规范性法律文件组成。从时间上看, 民族法制对于民族经济的影响主要分为两个阶段。第一个阶段是建国后至改革开放, 由于长时间受计划经济的影响, 相关法律、法规的缺失导致民族地区社会经济长时间处于落后状态, 经济的落后又反过来影响了民族地区经济立法的发展。第二个阶段是改革开放至今, 随着我国改革开放的不断深化与西部开发战略的实施, 我国经济逐渐走上自由、平等的道路, 与此相对应地, 我国的立法重点也转移到经济立法上。在这种大环境下, 民族法制工作也逐渐将工作重心转移到民族经济立法上。就目前的情况看, 民族地区经济正处于建立初期的发展阶段。在这个阶段, 民族地区经济原来享有的相关经济政策已然失去了作用。众所周知, 市场经济建立在竞争的基础之上, 其最大特点就是自由贸易与平等竞争。尽管近年来民族相关经济立法中也体现了对民族地区经济发展的保护, 但在社会主义市场经济的大环境下, 这种对于民族经济发展的保护很难落到实处, 民族地区经济由于历史与地理原因依然处于落后状态。民族地区经济要想缩小与发达地区的差距, 最直接与有效的方式就是通过民族法制建设, 在少数民族地区经济特点之上, 寻求法律的保护。就当前而言, 民族法制与经济立法应当尽快制定订立民族地区市场发展相关规范性法律以及民族地区贸易、信贷、土地、资本的法律、法规应当尽快纳入民族法制工作之中。

二、民族法制与民族法律文化

谈到民族法制, 我们不可避免的要论及民族法律文化以及两者之间的关系。从民族文化的总体性上看, 民族法制与民族法律文化都是民族文化不可或缺的一部分, 民族法律文化属于民族文化的一个分支, 而民族法制则是民族文化存在并发展的有力保障。从民族法制与民族法律文化的关系上看, 两者既有相互融合的地方, 又有相互抵触之处。一方面, 两者都是少数民族人民价值观念的体现, 悠久的民族法律文化孕育了特有的民族法律制度, 而民族法律制度的存在, 也进一步的促进了民族法律文化的传承与发展。另一方面, 民族法制与民族法律文化又存在差异。民族法制是统治阶级为了维持统治秩序所制定的法律制度, 而民族法律文化则带有很强烈的本土性特点, 民族法律文化的传承也正是建立在本土与民族差异的特点之上延续并发展至今。值得我们注意的是, 民族法制与民族法律文化还存在一定的对立, 民族法律文化因本土性的原因时常会与民族法制相冲突。在这种情况之下, 民族法制对于与其对立的民族法律文化的态度就尤为重要。综上分析可以看出, 民族法制与民族法律文化既有联系又有区别, 既有融合互助又存在相互对立的情况。作为少数民族地区的法律文化, 我们应当给予足够的重视与保护, 而对于与民族法制相背离的民族法律文化, 当其与现代法治与民族背道而驰时, 民族法制要坚决的将其摒弃, 如果只是因为文化与经济方面原因所导致的, 则不能将其全面否定。

三、民族法制与民族立法

法律制度的建立与完善与立法有密切的联系, 换句话说, 立法是法律制度是否完备的衡量标准。从民族法律制度的内容上看, 民族立法组成了民族法律制度, 民族法律制度又反过来影响民族立法的质量。“《自治法》主要是针对民族地区的共性而订立, 其具有全局性、原则性的特征, 其具体实施要取决于《自治法》的细化和量化程度, 即需要具体的配套法去细化和量化” (1) 。因此, 配套法规建设对《自治法》至关重要。其次, 在民族地区, 尽快制定自治条例已迫在眉睫。从现在的实际情况来看, 民族地区自治条例的创制是民族法制最为欠缺的一个环节。最为重要的是, 在完善相关立法的同时, 也要考虑法律制度的总体目标, 尽量使得民族立法与民族法制同步前进。

四、结语

民族法制观念作为一种民族地区的法律制度体现出时代性特征, 对其进行研究的意义不仅在于帮助开展民族地区立法工作, 同时也能推进全民社会发展。民族法制的价值目标应当与时俱进, 民族法制的观念虽然提出时间不长, 但在不同的发展阶段, 其任务与具体目标应当存在一定差异, 比如现阶段属于初始阶段, 建立完备系统的法律体系是其首要目标。从少数民族地区的经济发展来看, 民族法制的发展应当在立法时充分考虑各民族经济所独有的特点, 结合这些特点为少数民族地区的经济发展保驾护航。

摘要：民族法制是近年来出现比率较多的一个法律概念。相对于法制与法治的相关理论研究, 民族法制研究相对比较薄弱。民族法制的提出与研究不仅可以丰富法制、法治研究的成果, 还可以为民族地区的社会、经济、政治发展提供一定的理论支撑。

关键词：民族,法治,内涵,发展

注释

民族法制建设 篇9

一、高校法制教育概念阐述

高校法制教育是指在高校开展的针对大学生中非法律专业学生群体进行的有计划、有目的地传授法律基础知识, 培养大学生法律意识的一系列教育活动的总称。高校法制教育具有以下特征:

第一, 对象的特定性。法制教育不同于法学教育, 法学教育主要针对法律专业学生进行的法律专业素养提升的教育, 而高校法制教育的对象仅限于大学生群体中的非法律专业学生群体。

第二, 目标的确定性。国家教委、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部关于印发《关于加强学校法制教育的意见》的通知中明确规定:“高等学校法制教育要以培养大学生社会主义法律意识为核心。”①法律意识是人们对法律规范和有关法律现象的认识、观念和心理态度的总称。法律意识的形成以对法律规范的认识为基础, 是法律知识在人们意识形态的再加工, 内化为指导人们参与社会活动的观念。

第三, 教育形式的多样性。教育二字, 传统意义上都认为是教师课堂传授学生知识的模式。高校法制教育是高校思想政治教育的重要组成部分, 是一项集知识性、思想性、理论性、实践性、政治性为一体的综合性教育。高校要充分利用第二课堂和社会实践活动, 对学生进行生动、直观的法制教育。②

二、阿坝师范学院少数民族学生情况概述

阿坝师范学院 (以下简称我校) 地处四川西北部, 是一所民族地区高校, 少数民族学生主要来自阿坝州及甘孜州。据相关数据统计, 我校在2015年秋季学期全校本专科、预科学生共计7156人, 少数民族学生2173人, 占全校学生人数的30.4%, 其中藏族学生1209人, 羌族学生169人, 彝族学生298人, 回族学生57人, 其他少数民族学生42人。

我校少数民族学生规范意识较弱。统计我校近三年学生的违纪数据, 共计338人次违反校规校纪, 其中藏族学生223人次违纪, 羌族学生3人次违纪, 彝族学生31人次违纪, 回族学生2人次违纪, 少数民族学生违纪占全校违纪人次的76.63%。

在少数民族学生管理方面, 我校采取民族班和普通班相结合的管理模式。民族班中有预科班、双语教育班。双语教育班学生全是藏族学生, 主要来自于阿坝州、甘孜州偏僻落后的山区, 基础教育相当落后, 无论是在学习基础、学习习惯、学习方法上同汉族学生都存在较大差别。学校注重少数民族学生培养工作, 根据少数民族学生特殊性采用不同培养方式。我校是民族地区师范类高校, 培养的少数民族学生主要输送到阿坝、甘孜担任中小学双语教师, 在文化知识传授方面偏向于师范类技能知识、小学语文、数学教育教材教法、藏族文化等基础类知识的传授。

三、我校开展少数民族学生法制教育现状

高校法制教育是国家法制教育的重要环节, 是国家普法教育的重要组成部分。而我校在开展少数民族学生法制教育方面却存在以下问题:

(一) 法制教育实效性有待增强

自改革开放以来, 国家在人民群众意识形态方面的建设煞费苦心。中国经历了两千多年的封建统治, 人民法律意识淡薄, 在构建社会主义现代化建设过程中, 加强人民的法治观念建设更为重要。全民普法教育30年来, 高校法制教育也经历了三个阶段, 一是法律常识教育阶段, 二是法律意识教育阶段, 三是法律素质教育阶段。在过去的六个五的法制宣传教育中, 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传, 法治宣传教育主题活动广泛开展, 全社会法治观念明显增强。但社会各方面对法治宣传教育重要性的认识还不到位, 实效性有待进一步增强。①

根据国家教委、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部印发的《关于加强学校法制教育的意见》中指出, 学校法制教育是对学生进行社会主义民主法制教育, 培养学生树立社会主义法律意识, 增强法制观念。我国高校法制教育从属于思想道德教育, 法制教育的目的是为社会培养遵纪守法的好公民。在这点上, 从我校少数民族学生76.63%违纪占有率, 不难看出针对少数民族学生法制教育的实效性还有待增强。

(二) 欠缺针对性法制教育措

我校法制教育与思想道德教育并行开展, 所使用的教材只有一部即《思想道德修养与法律基础》。我校学生整体法律意识淡薄, 法律常识缺乏。少数民族学生接受基础教育相对薄弱, 他们在文化知识、行为习惯、学习习惯等方面与汉族学生存在较大差异。这一差异群体占据了我校在校生人数的30.4%。教学中因材施教是一项重要的教学原则, 要求教师根据不同学生的认知水平、学习能力以及自身素质, 选择适合每个学生特点的学习方法进行有针对性的教学。我校在法制教育方面并没有区分学生认识上的差异性, 采用一样的教材, 一样的方法。另外, 我校在对待少数民族学生违纪处分问题上往往采用大事化小小事化了的处事态度, 这无疑是对学生遵规守纪教育的又一道硬伤。

(三) 开展法制教育形式化, 学生学习积极性低

我校法制教育开展途径主要有三种, 一是课堂灌输, 二是课外的主题活动, 三是社会实践活动。课堂灌输, 即是思想政治教研室开设的《思想道德修养与法律基础》课, 这是我校开展法制教育的主要途径。课程设置为3学分, 每学年度秋季学期开设, 教育对象为大一新生。因新生报道时间晚, 军训占用2周, 这门课仅剩14周课时。在课时压缩的情况下, 授课教师为完成课程任务, 往往选择重要的内容进行讲解, 放在法律基础上的时间较少, 对于实践性的内容基本无暇顾及。学生学习该门课程主要是为了应付考试, 考完即忘完, 这门主要进行法制教育的课程实际效果较差。我校在课外开展的主题法制教育活动一般较被动, 主要由上面来文要求开展后, 学校才组织部门开展。主题法制教育一般采用班会、主题团活动、橱窗宣传进行。法制教育是实践性较强的一门综合性教育, 我校法制宣传社会实践活动相对薄弱, 主要有两种形式, 一种是每学年邀请学校法律顾问为同学们做两次法律讲座, 因场馆限制, 每次讲座受众不足700人。第二种是司法机关与我校合作开展的法制宣讲。2015年汶川县人民法院、汶川县公安局、汶川县禁毒委联合举办了“法护青春, 健康成长”送法进校园活动。现场播放了禁毒宣传片, 并由汶川县人民法院现场开设了刑事审判巡回法庭, 观众从各系抽调, 也不足700人。

(四) 师资力量薄弱

法制教育是集知识性、思想性、理论性、实践性、政治性为一体的综合性教育, 法制教育在建设法制中国中的重要地位不言而喻。这样一项重要的教育事业必须要有一支接受过专业法律知识教育且具有一定理论水平和实践经验的师资队伍, 我校在这方面是十分欠缺的。我校的《思想道德修养与法律基础课》由思政教研室开设, 任课教师一般是思想政治教育专业教师, 还有辅导员岗位转岗教师担任, 甚至还有从未接受过法律专业教育的政工干部。

四、加强我校少数民族学生法制教育的方法

“学校法制教育是对学生进行社会主义民主法制教育, 培养学生树立社会主义法律意识, 增强法制观念的重要途径, 是实现依法治国的百年大计。”②大学生是未来社会主义建设事业的接班人, 少数民族大学生是民族地区社会主义现代化建设生力军, 做好少数民族大学生法制教育, 有助于民族地区实施依法治国方略, 有助于培养少数民族大学生法律意识, 有助于民族地区预防青少年犯罪。针对我校法制教育现状, 本文认为主要需从以下几方面加强少数民族学生的法制教育:

(一) 因材施教, 有针对性地开展少数民族学生法制教育

我国的学校法制教育是根据学生的身心特点和认知水平由浅入深地分阶段有层次地开展的社会主义民主法制教育。③高校的法制教育是针对大学生群体的年龄特点和认知能力进行的有计划、有目的地传授法律基础知识, 培养大学生法律意识的一系列教育活动。我校大学生群体中少数民族学生占到了全校在校生人数的30.4%, 他们来自阿坝、甘孜偏远山区, 基础教育十分落后, 中小学学习中几乎难以了解到法律基础知识。培养学生法律意识以学生具有法律基础知识为前提, 没有法律基础知识谈增强法律意识只是一句空话。我校在培养少数民族学生方面, 能够根据少数民族学生特殊性采用不同培养方式, 在法制教育方面, 我校也应该针对少数民族学生特殊性采用不同的教育内容。学校可开设法律常识课和法规法纪课要求民族班学生选修, 在《思想道德修养与法律基础》课中, 针对民族班学生, 教师应着重法律基础知识的传授。

(二) 少数民族学生的法制教育需以规则精神为内涵

我校少数民族学生中藏族学生居多, 绝大部分的少数民族学生民族意识相当强烈, 这主要来源于世代相传的民族情感教育。他们热爱自己民族的文化, 同汉族学生具有信仰上的差异。在不同的精神意识形态上, 要求对国家法制的认同, 很有可能造成适得其反的效果。少数民族学生的法制教育应当以规则精神为内涵。恩格斯指出:“在社会发展某个很早的阶段, 产生了这样的一种需要:把每天重复着的生产、分配和交换产品的行为用一个共同规则概括起来, 设法使个人服从生产和交换的一般条件。这个规则首先表现为习惯, 后来便成了法律。”黑格尔也曾说, 法律是社会的规则。人们对规则的遵守和认同就是对法律的遵守和认同。在我校少数民族学生法制教育过程中, 必须强化校规校纪的规范作用。规则必须用于遵守, 不容破坏。在适用校规校纪处分学生上, 必须坚持规则面前人人平等, 决不允许某人有凌驾于规则之上的权力, “少数民族学生”也决不能成为宽大处理的借口。

(三) 少数民族学生法制教育纳入常规工作范畴

国家教委、中治办、司法部印发的《关于加强学校法制教育的意见》中指出:搞好在校学生的法制教育, 是我国社会主义民主法制建设的基础性工作, 是全社会的共同任务。各级党政领导、教育部门和学校领导要进一步提高对学生进行法制教育的重要性、必要性的认识, 加强对学校法制教育工作的领导。①基于我校培养的少数民族学生主要输送到民族地区任教, 是民族地区未来社会主义现代化建设的生力军, 学校应重视少数民族学生法制教育, 将其纳入常规工作范畴, 系统化、规范化少数民族学生法制教育。

在法制教育师资方面, 学校应该充实法学专业人才, 正所谓“闻道有先后, 术业有先攻”。我国现已历经六五普法教育, 今年开启了七五普法。在国家高度重视普法宣传的背景下, 各高校应根据自身实际, 深刻研究, 探讨适合本校的普法宣传工作, 以期能在法制教育中充分发挥高校育人功能, 为社会主义现代化建设培养遵纪守法的人才。

摘要：高校法制教育是国家法制教育的重要环节, 是国家普法教育的重要组成部分。民族地区高校阿坝师院少数民族学生占有比例高, 违纪情况严重。在学校开展的法制教育方面, 存在实效性有待增强、针对性措施欠缺、开展活动较形式化、师资力量薄弱的情况。针对这样的情况, 文章提出了以因材施教、规则精神为内涵, 从纳入常规工作方面加强少数民族学生法制教育的方法。

关键词：少数民族,法制教育,规则精神

参考文献

[1]陈大文.从普及法律常识到提升法律素质的教育[J].道德与法研究, 2009, (04) .

[2]马克思恩格斯选集第二卷[M].上海:人民出版社, 1995.

民族法制建设 篇10

“相互嵌入”实际上是一个全新的改变, 是习近平在民族工作方面取得的主要创新理论。所谓“嵌入”, 并非简单拼凑和叠加, 而是相互信赖、依靠、包容, 在感情和生活中高度融合发展, 做到我中有你, 你中有我, 构成彼此之间更加紧密的联系, 不管是在情感上, 还是在利益上, 都可以形成共同体。所谓的嵌入, 本质上就是交互融合;嵌入的主体是各个民族, 促进构建各个民族互相嵌入的社会环境以及结构, 对于解决民族矛盾、促进民族团结将起到至关重要的作用。

二、构建“嵌入式”民族关系的价值

(一) 维护民族地区经济社会的和谐稳定

一些少数民族群众使用汉语的能力不强, 由于生活在比较偏远的交通不畅地区, 对于传播汉语的报纸、电视节目等接触比较少, 所以主流文化在这些地方影响力较弱。而境外民族分裂势力的宣传却钻了空子, 鼓吹民族分裂和极端宗教思想。所以, 必须要掌控舆论宣传的主导地位, 要将党的声音及时送到全国各族人民的生活中。同时, 要强化互相嵌入的族群作为中国人民的骄傲感, 明确他们对于国家发展的责任。

(二) 增强包容意识, 促进各民族互融共富

从理论角度来讲, 不管是各个民族之间还是地区之间, 所谓的包容不仅是平等的, 而且是互动的。要落实“相互嵌入”的民族包容, 需要有对应的国家制度作为保障。目前最需要解决的问题就是树立制度的权威性, 使其能够在促进各民族嵌入和包容的过程中发挥积极作用, 从而构成符合我国具体情况、具有鲜明时代特点、可以面对整个国际社会的包容制度, 使得针对我国民族区域内的管理能够趋于现代化。

三、影响建立各民族相互嵌入式居住社会结构的主要因素

(一) 少数民族农牧民生产方式变化对社会关系的影响

大量的少数民族人口从农牧区域内转移到城镇中, 面临生活方式的变化。所以需要在政府的引导下, 通过对应措施来缓解, 从而帮助他们过度最艰难的适应阶段。不然, 少数民族居民在新的生活环境下, 会遇到很多问题, 也会不适应新生活, 极易产生逆反情绪, 引发比较严重的社会问题, 甚至影响民族和谐相处。

(二) 人口规模性迁移缩短族际居住空间距离

从乡村转移到城镇生活的绝大多数是少数民族, 他们在城镇身份比较复杂, 同时拥有少数民族、流动人口、农民三种身份。面对的困难主要有:就业难度大、没有专业技术、语言能力差等, 所以他们的社会地位和收入都比较低, 还可能对于城市中异质文化比较敏感, 从而导致一些冲突产生。

四、构建方式及法制保障

(一) 思想认同嵌入

在民族地区, 需要以祖国观念、马克思民族观念作为引导, 提升民族群众对国家的认同、对中国特色社会主义道路的认同、对中华民族的认同、对中国历史文化的认同。从而促进各族人民都能够在社会主义大家庭中更好发挥自己的价值, 创立和谐家庭、和睦共处、共同面对困难, 全面巩固安定团结和社会发展, 稳定国家政治局面。

(二) 要通过法治推进“民族互嵌型社区”的建设

由于“民族互嵌型社区”的特殊性以及敏感性, 所以在具体开展工作的过程中不适合搞“一哄而上”的政府运动, 必须通过法治手段推进, 最终达到预期目标。“民族互嵌型社区”的建设过程中, 如果加入了滥用的政府权力, 就会引发各种社会问题, 由此必然会导致一些民族群众受到直接牵连, 不但无法落实预期目标, 还有可能使民族关系趋于紧张化。

五、政府措施

(一) 重塑政府角色:国家认同的行政保障

明确政府代表社会公众利益。在多样化发展的文化背景下, 政府必须保持中立, 也就是要立足于维护全体公民利益, 为所有公民提供平等发展的机会。针对各个区域发展不平衡的情况, 政府应制定以公民权利作为基础的政策, 在制定政策的过程中不应以民族身份作为参考依据, 这样才能保障弱势群体权益, 合理配置资源。

(二) 突出公民权利:国家认同的法律保障

宪法框架范围内, 公民享受基本权利, 这是社会治理模式不断发展的趋势, 具体表现在:一是不同文化背景下成长起来的社会成员享受一致权利;二是社会参与得到扩大和延伸。将国家和少数民族的关系纳入政府和个人、地方和中央的关系中, 表现出对公民利益和国家利益的维护。

(三) 构建公民文化:国家认同的价值保障

针对我国具体情况来说, 如果单一强调各个民族之间文化差异, 则无法为我国在多元化的民族环境下发展创建基础。需要加强文化宣传、政策宣传和社会团结, 使得整个中华民族的核心价值观能够统一, 以认同中国文化和中国人作为基本价值导向, 全面实现文化多样化发展、政治一体化发展的最终目标。所以, 制定民族政策的基础是提升国家凝聚力, 加强国民对于国家身份的认同, 民族区域内必须构建以公民文化作为中心的公共价值规范。

摘要：新疆地域辽阔, 民族众多, 正确处理好民族之间的相互关系的嵌入是保证新疆稳定和发展的基础。“相互嵌入式”具体是指各个民族在经过沟通和交流之后, 能够彼此交融, 在社会参与、社会生活等各个方面都互相融合, 各个民族的发展都离不开其他民族的支持。

关键词：新疆,嵌入式民族关系,相互嵌入的社会结构:法制保障价值构建

参考文献

民族法制建设 篇11

一、法制类影视作品出现并发展的原因分析

在我国影视作品发展史上, 包含法律内容的影视作品出现的历史并不晚, 但由于社会发展过程中出现的各种原因, 在我国法制社会建设中尚未得到长期有效发展, 所以中国的法制类影视作品尚未走向独立, 而是散见于其他作品中。但是, 我国法制建设在“文化大革命”的结束后迎来了属于自己的法制春天, 法制类影视作品也形成了一种独立的影视作品形态。其中原因诸多, 笔者主要提取一下几个原因进行阐述:

(一) 法制类影视作品与我国民主法制建设的需要息息相关, 二者相辅相成, 共同进步。

政治法制化、民主化、公开化的现实环境是法制类影视作品得到有效发展的前提, 同时中国社会发展带来的公开化、民主化必然带来法制建设的进步。根据实际经验可知, 法制类影视作品想要满足广大群众对政治民主化、法制公开化的需求, 就需要不断地调整其调控范畴与发展方向。所以法制类影视作品是民主法制建设的需求。

(二)

改革开放以来, 随着法律在国家发展中所占据的地位愈发重要, 中国的立法、司法、执法体系也得到有效发展, 同时普通群众的知法, 懂法, 守法, 用法的意识也不断增强。而法制类影视作品作为法制建设的工具和百姓知识沟通的媒介, 需要为老百姓传播法律知识和文化, 让受众相信法律的作用, 把法律当成人生信仰。所以法制类影视作品是传播法制文化的需要。

(三) 法制类影视作品又是为了让社会中的人们拥有一个宣泄、平衡的渠道和途径而出现的。

众所周知, 作为一个受众, 最基本需求就是信息, 信息在受众的需要系统中占据主导地位。正是由于观众作为一个庞大的受众市场需要获得更多的法律信息, 法制影视作品才拥有发展的机会, 这也是社会发展的必然趋势。

二、法制类影视作品的发展突破点

根据各种资料显示, 现阶段我国法制类影视作品的发展虽是健康前进的, 但在后劲不足, 阻力不小。根据有关资料显示:中国法制类影视作品数量诸多, 但是能得到群众认可的却屈指可数。从这可以看出提升作品质量的重要性, 只有拥有高质量的作品才能促进法制类影视作品的发展, 才可以创建出走进人民群众内心的法制类影视作品。

为了实现法制类影视作品与法制建设的协调互动, 可从以下几个方面着手:

(一) 在创作上体现出法制类影视作品的丰富性与新颖性

要想在报道内容上具有丰富性与新颖性, 就要做到以下几方面:

1. 进行多角度报道。

法制类影视作品拥有丰富的创作题材, 除了司空见惯的刑事案例报道之外, 还可以深层次的挖掘其他素材, 比如受害者的伤病后遗症, 犯罪嫌疑人的挣扎, 执法者的心路分析等角度。

2. 突出报道内容深度与广度。

报道案件事实的过程中, 不能单纯就事论事, 而要将重心放在报道事件的深度与广度上。通过法律思维分析后, 深刻把握案件出现的症结所在, 深层次的挖掘案件发生背景环境和社会背景, 从而从现实角度探讨法制类影视作品在社会主义法制发展中的作用。

3. 宣传法律知识。

除了进行大篇幅的刑事案件报道外, 还要适当宣扬离群众现实生活比较远的宪法、行政法知识, 让受众掌握更全面的法律知识。同时控制住负面案件的报道, 营造和谐社会。

(二) 在选题上表现出法制类影视作品的多样化和创新化

法制类影视作品制作人总是认为寻找群众喜欢的法制类题材难。其实老百姓的日常生活中很多事都是法制类影视作品中难得题材, 比如遗产纠纷, 邻里纠纷, 公司合同纠纷, 劳动争议等都是珍贵题材。因而制作人可以把注意力转移到与民众息息相关的民事生活案件中, 从报道他们身边的法律事件来发挥出法制类影视作品真正的功能, 即教育引导功能。

(三) 在报道视角上突出法制类影视作品的创新点

法制类影视作品在发展过程中就因为报道角度狭隘而一度受到媒体诟病。僵硬呆板的法律条文本身不具生命力, 那么我们需要思考的是如何提升其生命力从而刺激受众兴奋点。只有在报道角度上具备人文关怀, 让观众在查看法制类影视作品时, 除了看到浅层次的案件教育, 还能从深层次看到自身的缩影, 学会应用到社会实践中, 进而规范自身行为, 做一个守法好公民, 不作违法之事。所以制作人在报道视角上要打破陈旧思维, 深度挖掘显得尤为重要。

(四) 提升法制类影视作品中工作人员的法律水平

法律本身就是一门具有很强专业性的学科, 想做出一档高价值、高水平的法制类影视作品, 必须要提高工作人员的法律水平。我们不仅可以聘请知名的法律学者或则法律工作者作为作品的专业顾问, 利用自身知识及时解决法制类影视作品发展过程中遇到的法律问题, 同时可以邀请他们作为导演参与到整体采编制作工作。同时要对工作人员进行定期的培训工作, 让他们在具体的工作真正懂法、知法、守法、宣传法, 从而构建高水平的法制类影视作品。

(五) 宣传法治精神, 提高作品质量

法制类影视作品具有其自身特色, 但无可避免的是仍存在一定弊端。想做出高水平的法制类影视作品, 需要制作人深层次理解法律精神, 开拓思路, 紧跟法治潮流, 宣传具有时代意义的法治精神。同时要重点把握作品视角的多样化、社会容忍度以及作品的表达技巧。从实际情况分析, 当前法制类影视作品应从以下几方面进行完善:

1. 向群众宣传法制内容时, 不能传播法律万能论或法治万能思想, 不要传递消极负面思想, 不要宣传与群众生活无关的法律内容。而应当在群众感兴趣的基础下宣扬中国的法治精神, 同时科学分析现存法治的不足, 从而分析中国法制化进程中的现实因素、社会环境和法律意识建立完备所必需的要素。

2. 对法律的运作程序和活动及发展过程进行客观而准确地重现或解释。在法律运作过程中建立正当程序的意识在我国的法制建设中至关重要, 同时这也是一个不断发展的培养进程。

3. 对与现实生活脱轨, 过分渲染法理与情理的矛盾之处, 或者明显作秀的行为等进行必要的剔除工作, 而应当公正全面的报道, 从而协调各种社会规范, 调整机制从而实现统一发展。

4. 对国外法律制度进行客观全面地比较分析。我国比较法学的研究很薄弱, 面对国外大量的信息缺少客观的分析研究, 从而在各种研究和改革方案中出现了很多虚假、错误、片面、过时的信息。所以, 在介绍他国法制发展情况时, 应当注意传播信息的准确性和社会环境, 才能有科学研究的依据, 从而成就高质量法制类影视作品。

当然, 法制类影视作品在其发展的过程中存在的不止以上几方面, 还需要以更加公正、客观与科学的方法进行分析, 应当在全面性和准确性的基础上发展。如果想在纷繁的法律发展与社会发展中体现出法制类影视作品的作用, 就要紧跟时代潮流和法制建设的需要, 这样才能进一步扩大法治影响、满足受众需求, 从而为我国的法制建设尽一份绵薄之力。

最后, 让我以一句名言结束全文:“人人生而平等, 造物主赋予他们若干不可让与的权利, 其中包括生存权、自由权和追求幸福的权利”。让我们一起在法治下生活, 让影视作品与法治共同发展, 创建健康向上的法制类影视作品。

参考文献

[1]刘萍.新时期法制影视作品发展趋势研究[J].东南传播, 2010 (1) :12-13.