食用农产品安全监管

食用农产品安全监管（共11篇）

食用农产品安全监管 篇1

摘要：按照农产品质量安全要“产”出来和“管”出来两手抓及“四严”的新要求, 分析食用农产品质量安全监管在产地环境、生产经营方式、标准化生产、支撑体系、执法监管等方面面临的新挑战;提出了完善法律法规和相关标准、强化依法监管, 把食用农产品质量安全监管纳入“十三五”规划、加强科技支撑和基层监管能力建设, 加快推进食用农产品质量安全监管信息化、促进监管体制机制创新等三个方面的对策建议。

关键词：食用农产品,农产品质量安全,监管,挑战,对策

改革开放以来, 特别是加入WTO以来, 我国主要农产品的供求关系发生了巨大变化, 进入了数量与质量并重的新阶段。近年来, 在各方面的高度重视和农业部门的大力推动下, 我国的食用农产品质量安全状况总体保持了平稳向好, 突出问题得到遏制。食用农产品质量安全技术标准体系已基本建立, 通过无公害认证的产品已占食用农产品商品量的40%以上;例行监测范围已基本覆盖主要城市、主要农产品产区及大宗农产品。2014年, 农业部组织开展了4次食用农产品质量安全例行监测, 共监测31个省 (区、市) 、151个大中城市、5大类产品、117个品种、94项指标, 抽检样品43924个, 总体合格率为96.9%。其中, 蔬菜、畜禽产品、水产品监测合格率分别为96.3%、99.2%、93.6%, 水果、茶叶合格率分别为96.8%、94.8%。

随着新媒体的迅猛发展, 社会公众对食用农产品质量安全的关注对象已从食用农产品质量安全信息向农业投入品、产地环境、生产过程等多方面信息转化。目前, 食用农产品的质量安全水平状况, 与城乡居民的关注度、容忍度相比, 与日益加剧的国际贸易技术性壁垒相比, 还存在一定差距。特别是在产地环境污染凸显、农业比较效益仍然较低、农业经营管理方式仍较落后、农业标准化生产比例低、食用农产品质量安全监管工作的基础仍较薄弱的情况下, 食用农产品质量安全的风险隐患和突发问题时有发生, 食用农产品质量安全管控面临的形势仍十分严峻。

1 挑战

1.1 产地环境与食用农产品质量安全的要求不符

良好的产地环境是保障食用农产品质量安全的基础。 (1) 农产品产地污染严重, 短期内难以改变。据环保部数据, 全国中重度污染耕地已达333万hm2, 本底性污染治理难度较大。 (2) 农产品产地环境的基础监测较差, 有限的监测数据也不公开, 绝大多数农产品生产主体和基层从事农业生产指导的技术人员自身对产地环境的污染情况并不清楚。 (3) 缺乏针对不同生态区、不同污染物对不同农产品质量影响的分类控制技术, 产地安全科学区划、净化产地环境等监管措施难以落地, 而且这种状况在短期内还不会得到根本性的扭转。

1.2 生产经营方式与标准化生产要求不相适应

没有农业标准化, 就没有农业现代化, 就没有食品安全保障。目前虽已制定发布农业国家、行业和地方标准、技术规范2万多项, 但实施标准化生产的农田仅占耕地面积的3%。 (1) 技术规范针对不同土壤类型、不同经营方式、不同气候特点、不同农产品生产者的可操作性不强, 生产企业难以直接应用。 (2) 我国农业生产的主体是2.3亿个承包农户, 2/3为自给型, 南方丘陵地区的精耕细作农业, 更表现为“超小规模”的分散经营。由于农产品生产单位小而分散, 高龄化的农民普遍缺乏安全意识。 (3) 经营投入品的网点规模小, 进货渠道复杂, 开展统一的安全生产指导与管理、制定符合当地实际的标准化生产规程, 不仅难度大、成本也高。 (4) 大多数农产品产地都没有建立和实施农产品生产档案制度, 农产品的流通方式也比较落后, 因质量安全追溯的组织成本高而实施困难。即使标准化示范在试点地区取得了成功, 但向面上推广实施的难度大。据世界银行测算, 2013年我国农业劳动力人均农业增加值仅为世界平均水平的64%、高收入国家平均水平的2%、美国的1%。从国内看, 2013年第一产业劳动生产率与第二、三产业的比值仅为1∶4.57和1∶3.75。农业生产经营小而分散的状况在较长时期内还将存在, 这种生产模式不仅与发展现代化农业不相适应, 也增加了食用农产品质量安全监管的难度。

1.3 支撑体系与安全监管的任务还不相适应

我国现行的农业产业体系和技术体系主要是围绕增加产量而开展工作的, 质量安全保障体系建设相对滞后。近年来, 虽然政府不断加大食用农产品质量安全支撑体系建设的财政投入, 但因起步较晚, 农业周期较长, 涉及的领域和范围较宽, 支撑体系与安全监管全覆盖的“四严”要求相比, 还有相当的差距。 (1) 科技支撑能力不适应。不同污染物对农产品质量影响的基础研究较差, 研究周期较长, 有限的科学数据没有形成系统的创新资源, 科技对面源污染治理和食用农产品质量安全预警的支撑能力明显不足。 (2) 标准支撑不适应。因危害物的品种和农产品的品种都很多, 各地生产条件差异大, 农业标准的制 (修) 定难度大。以农药残留限量标准为例, 目前已制定的标准还不及美国的一半、日本的1/10、欧盟的3%。因标准种类少、指标体系科学性差、限量指标间相互矛盾的问题较为突出, 且与国际通行标准不接轨, 从而影响标准的权威性和可操作性。 (3) 检验检测能力不适应。2014年, 农业部对277家区域性食用农产品质量安全检测机构的能力进行验证考核, 合格率为87.7%。多数机构更缺少对复杂农药、生物毒素等持久性有机污染物、未知污染物鉴定、检测及风险排查所必需的仪器设备, 特别在风险排查与预警等方面有的尚属空白。县级基本都建立了农产品质检机构, 因仪器设备维护成本大, 普遍存在检测范围偏小、仪器设备利用率低的问题。乡镇大多数人员和检测经费落实不到位, 检测能力差, 运行管理滞后, 开展日常工作都较困难。 (4) 农技推广体系不适应。现有农技推广的工作重心还没有转移到质量安全上来, 对本地的绿色生产技术集成示范不足, 虽在示范点的某些单项上取得了成功, 但形成可复制的面上推广模式仍有较大差距。由于缺乏有效的宣传推广机制, 标准、检测等信息传递不及时、不准确, 生产、经营、推广部门对标准不知不懂和错用等问题是制约农业标准化深入实施的障碍之一。 (5) 我国农业行业协会、农民专业合作组织、中介机构等发展滞后, 由社会资源提供的技术支撑能力也比较弱。

1.4 执法监管能力与监管责任还不相适应

由于农产品监管对象复杂多样, 监管范围存在点多、量大、面广等特点, 鲜活农产品具有易腐败变质、保鲜难的自然属性, 生产、流通规模小, 从业人员复杂, 决定了食用农产品质量安全监管面临很多困难。 (1) 在法律法规之间的协调性和可操作性不强, 行政执法越位、错位和不到位的现象时有发生, 致使监管不能实现无缝对接。 (2) 监管权力纵向配置不协调, 实行分级管理的农业执法, 因人事、经费由本级地方政府管理, 必然影响监管部门的执法独立性。 (3) 法律只赋予农业部门对农产品生产企业和农民专业合作组织进行监管的权力, 而散户农民只能以教育引导为主, 往往处在监管之外。而处在监管一线的乡镇农业部门, 检测的实用性不高, 执法力度较弱。 (4) 农业部门内部协调不够。市场监管、质量检测与行政执法, 标准制定与推广、生产指导与科技培训等部门各自为政, 没有形成监管与服务的合力, 监管过程脱节严重。

2 对策建议

2.1 完善法律法规和相关标准, 强化依法监管

新修订并已于2015年10月1日开始实施的《中华人民共和国食品安全法》明确, 供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理, 遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。而《农产品质量安全法》颁布以来, 各方面的情况都发生了显著变化, 必须加快修订完善, 形成与《食品安全法》并行对接, 并着力解决从严要求、制度安排、监管主体、监管对象、监管边界、检验检测、法律责任等重大内容, 消除监管盲区。修订《农业标准化管理办法》或制定《农产品质量安全标准管理办法》, 建立“法不允许即禁止”的农兽药残留“目录制”管理方式, 对国内登记使用的农兽药, 接轨国际食品法典 (CAC) 标准, 制定科学合理的残留限量。加快修订农药、畜禽屠宰等相关法规, 完善与《标准化法》等相关的配套规章, 主管部门和责任分工可以不同, 但监管制度必须高度一致。从国家层面统一规范食用农产品的概念、界定食用农产品生产、流通和加工环节监管的职责分工。健全农产品生产区域分类管理, 明确产地分类的标准和划分权限;完善农产品生产技术规范, 规范投入品使用。健全农产品生产档案和追溯制度, 规范农产品生产过程管理;完善检测和标识制度, 实行农产品市场准入。从制度上解决政出多门、交叉重复、标准打架等问题。国家负责统一制定强制性安全标准, 行业 (团体) 地方和企业则可因地制宜制定选择性、非强制性标准, 从根本上解决标准缺失、标准可操作性较差的问题。

2.2把食用农产品质量安全监管纳入“十三五”规划, 加强科技支撑和基层监管能力建设

《农产品质量安全法》中规定:县级以上人民政府应当将食用农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划, 并安排食用农产品质量安全经费, 用于开展食用农产品质量安全工作。食用农产品质量安全是重大的基本民生问题, 理应列入农村基本公共服务建设内容, 纳入各级经济社会发展规划。近期应按照保基本、补短板、兜底线、重基层的原则, 着力解决欠发达地区农村基本公共服务的需求, 加快推动县乡两级监管机构建设, 在机构、人员、经费、装备等方面进一步填平补齐, 切实加强基层的执法监管能力, 实现全国农产品质量安全监管的全覆盖、均等化。同时, 要优化人才和设备资源配置, 推进共建共享, 明确各级安全监管的重点和相关人员的岗位职责, 防止上下一般粗, 监测指标、监测对象重复, 提高安全监管的效率。

农产品的质量安全管理要以科学数据为依据。破解农产品质量安全困局, 必须加快实施农产品质量安全的科技创新驱动。建议国家组织实施重大科技专项, 统筹制定全国的行动计划和年度实施方案, 整合优化省级以上财政科技投入和人才资源, 稳定实施一批农产品安全与环控技术的重大项目, 建立主要农产品产地环境和产品质量的定点监测和评估制度, 以做好产地安全科学区划、加强产地污染治理、安全环保型农业投入品筛选、生产过程控制、农产品安全标准与检测技术等重点, 为制定区域性农产品安全生产规划提供科技支撑。

2.3 加快推进食用农产品质量安全监管信息化, 促进监管体制机制创新

从短期来看, 我国食用农产品质量安全分段监管、分层负责的体制、机制不会有太大改变。目前, 移动互联、云计算、大数据引发的产业变革, 信息手段具有的高效率、低成本特点, 为创新食用农产品质量安全监管的体制机制提供了有力的技术支撑。同时, 现代农业的发展对质量安全管理的数字化、便捷化、智能化也提出了更高的要求。因此, 要解决生产体系、监管体系、追溯体系的“信息孤岛”问题, 有效整合各层次、各部门、各单位、各环节的资源, 强化统筹协调和分工合作, 强化各环节质量安全的监管责任, 必须加快推进食用农产品质量安全监管的信息化。围绕创新管理、强化服务、加强协同为目标, 建立“横向到边、纵向到底”的综合信息管理系统, 将基地环境、生产过程、投入品经营、产品检验、包装标识、执法监管、物联网监控等模块纳入信息化管理系统, 实现食用农产品质量安全全程监控, 建立和完善农产品追溯管理制度, 改善乡村监管薄弱甚至无人监管的局面。推进食用农产品质量安全信息的依法管理, 提高食用农产品信息的透明度, 对内全面共享、对外有序开放, 发挥信息的倍增作用, 最大限度地满足基层组织、生产经营主体和社会公众的信息需求, 利用整个体系和社会的力量来实现监管的目标, 全面提升农产品质量安全的监管水平。

食用农产品安全监管 篇2

编号：

市场开办者（甲方）：

场内经营者（乙方）：

为保证进入市场交易的食用农产品质量安全，根据有关法律法规、标准和规范性文件的规定，甲、乙双方经协商一致，签订如下责任书：

第一条

甲方有权依据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《山东省农产品质量安全条例》和《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂行办法》的规定，以及农产品质量安全标准、农产品批发市场管理标准的规定对乙方的经营活动及其食用农产品进行管理。

第二条

甲方实行主体资格审查备案制度，乙方进场交易应当向甲方提供真实的主体信息或者身份信息。

第三条

乙方应当如实记录入场交易的食用农产品产地信息，并提供下列任意一项证明材料：

1.生产单位或者乡镇政府、村民委员会出具的产地证明，或检验（检疫）合格证明，包括自检合格证明；

2.无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等有效的认证证书复印件，以及近1年内的检验（检疫）合格证明；

3.依法需要实施检疫的动植物及其产品的检疫合格标志、检疫合格证明；

4.进口食用农产品应当出具国家认可的检验检测机构出具的检验（检疫）合格证明。

不能提供前款1、2任意一项所列证明材料的，必须主动向甲方申请检测，检测合格方可交易；不能提供前款3、4项证明材料的，不得入场交易。

第四条

乙方交易应当使用甲方提供的一票通，记录内容应当真实、完整，主动向供货方和购货方出具一票通，存根留存备查，保存不少于2年。

第五条

乙方不得销售下列食用农产品：

1.含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的；

2.农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合食品安全标准的；

3.含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合食品安全标准的；

4.使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；

5.病死、毒死或者死因不明的动物肉类及其制品；

6.未经检疫或者检疫不合格的肉类；

7.其他不符合农产品质量安全标准的。

第六条

乙方应当保证经营存放环境安全、无毒、无害、清洁，不得将食用农产品与有毒、有害物品混放；凡国家法律法规、标准和技术规范未规定可以使用的物质，不得添加使用；禁止使用国家明令禁止使用的有毒有害物质。

第七条

甲方有权对乙方的农产品进行抽样检验和公示检测信息，并根据下列情形采取相应措施，乙方应当予以配合：

1.若抽检合格的，准予入场交易；

2.若抽检不合格，甲方有权制止乙方出售和转移，先行封存，并报告食品药品监管部门；

3.若复检结果确认不合格，由甲方负责实施销毁或作退市处理，并报告食品药品监管部门，防止流向其他市场；

4.对1年内累计3次抽检不合格的经营者，半年内停止入场交易。

第八条

甲方有权检查乙方农产品的产地证明、质量合格证明、认证证书、检疫合格证、一票通等，有权对乙方的经营环境、主体责任落实情况进行检查。

第九条

乙方无农产品产地证明或检测报告，且拒绝抽样检验的，甲方有权取消乙方的经营资格，并作退场处理。

第十条

本责任书一经双方签订即具有法律效力。

如双方已签订入场经营合同，本责任书即为入场经营合同的补充条款，具有同等法律效力；如入场经营合同条款与本责任书条款相抵触，以本责任书条款为准。

第十一条　本合同一式两份，双方各执一份，自签订之日起生效。

甲

方：

乙

方：

法定代表人：

身份证号：

委托代理人：

委托代理人：

联系电话：

联系电话：

签订日期：

食用农产品安全监管 篇3

关键词：高职；食用农产品；安全生产；品质控制；课程设计

随着人们生活水平和认知水平的提高，大众的食品安全意识不断增强，我国食用农产品面临着日益突出的安全信誉危机。目前，微生物和农药超标、重金属污染、不安全的新兽药以及不安全的食品添加剂等，成为危害我国食用农产品质量和食品安全的主要因素。加之，食用农产品质量安全的保障体系仍与目前的实际监管需要差距很大，致使我国食用农产品质量安全存在问题仍然较多。因此社会需要高等院校能够培养既懂安全生产又懂品质控制的实用型人才，加强食用农产品生产企业的质量管理工作，促进我国农业和食品工业的健康发展。

所谓食用农产品的安全生产与品质控制主要是指食用农产品及其加工食品在生产和加工等环节做到了污染的有效控制和质量管理，按照国内所认证的安全食用农产品，即无公害食品、绿色食品、有机食品的生产标准进行生产，同时在加工过程中进行危害分析和关键点的控制，确保食用农产品的生产、加工、储存、流通到最终的消费，每个环节都是安全和优质的，从而能够更好地满足国内外消费者对食用农产品越来越高的要求。

一、《食用农产品安全生产与品质控制》课程地位与作用

我院生物技术及应用专业为浙江省省级示范专业，生物技术及应用专业（农产品深加工及检测方向）培养学生掌握农产品加工工艺实施、品质控制、产品营销及自主创业等方面必需知识、能力、素质，使其成为具有“创新、创业”能力的高素质技能型专门人才。毕业后可从事生产操作、品质控制、产品营销等岗位的实施与管理工作。倡导学生面向基层，从事“社倌”及自主创业活动。因此《食用农产品安全生产与品质控制》课程是生物技术及应用专业的一门专业核心课程。该课程是与生产实践贴近最紧密的课程之一，食用农产品检验强调的是结果，安全生产与品质控制强调的是通过检验和现场管理发现问题并提出解决问题的建议。该课程是生物技术及应用专业课程体系中《食用农产品检测与实训技术》的技术应用，是《天然产物生产与实训技术》中安全生产与品质控制的深化提升。

本课程立足于食用农产品生产企业的品质控制岗位，重点培养学生安全生产与品质控制的职业素养，树立质量安全意识。

二、《食用农产品安全生产与品质控制》课程整体设计

1.课程设计理念与思路。以学生就业为导向，以服务于食用农产品生产企业的发展需要为宗旨，进行教学内容的选取，并为学生可持续发展奠定良好的基础。

通过对毕业生反馈、企业调研等方式，进行职业岗位分析，确定典型工作任务。对品控岗位的职责范围、品控工作过程、品控员能力要求等内容进行汇总、分析，确定完成品控岗位相关典型工作任务所需要的知识、能力与素质，并以工作过程为导向完成课程内容的整体设计。

2.课程教学目标。通过本课程的学习，让学生掌握食用农产品从田间到餐桌的质量保障知识，能够进行污染控制、现场品控、信息反馈与处理，确保产品质量。具体知识目标、技能目标、态度目标见下表1：

3.课程教学内容设计。按照食用农产品安全生产（污染控制、QS认证等）和品质控制（现场品控、信息反馈与处理）典型的工作任务进行模块设计。贴近企业品控岗位的职能要求，以浙江省典型的农产品-柑橘、茶叶为项目载体，让学生掌握食用农产品的安全生产与品质控制技术，保证农产品的安全。

每一模块需完成的具体任务见下表2：

三、对传统教学的改革实践

《食用农产品安全生产与品质控制》课程是一门非常强调应用的专业核心课程，随着我国农产品质量安全存在问题的不断出现，课程教学内容也在不断更新当中，这也意味着该课程的教学必须不断改革。在课程教材建设方面，必须改变以往教学内容上的繁杂过时，教材结构上的横向拼凑，将理论与实践教学有机融合；在教学理念方面，要改变以往重理论、轻实践的教学方法，按照“理论与实践一体化”行动导向组织教学，强化能力培养；在教学方面要改变以往授课方式单一，技能落后的状况，融教、学、做于一体，在做中学，在学中做，工学交替。

在具体的教学实践中，我们联合企业有丰富品控经验的专家编写了能够体现高职特色的理实一体化的教材，该教材按模块设计，以任务驱动模式编写，把食用农产品安全生产融入到品质控制中，现有的出版教材中能够同时兼顾安全生产和品质控制两个方面的高职教材非常少，因此，自编教材的编写更加符合学生的认知特点，通俗易懂，好学有用。

在教学实施过程中，改变了以往课堂上教师主讲，学生被动学习的教学方法，以多样化的教学来组织教学活动。通过教学组织团队化，教学环境情境化，教学过程实战化，教学评价点评化的教学方式来组织整个教学活动。在每一项具体任务完成的过程中，按照任务分解-边做边学-点评总结-项目拓展四位一体的教学开展整个教学活动，采用启发引导、案例分析、任务驱动、实战演练、点评总结的教学方法，大大提高了学生学习的积极性。

在课程的评价方面，改变了以往以理论考核为主的考核方式，评价主体更加多元化。通过过程性评价、项目评价与期末考核相结合的方式，按照一定的比例完成每个学生的最终考核。过程性评价主要涉及平时成绩和相关实践考核成绩，项目评价主要通过项目小组的工作任务完成情况，通过考核方式的改变，激发学生的学习兴趣及学生之间的团队合作精神。

食用农产品安全监管 篇4

应用概述

2006年起, 云南临沧市在辖区内的6个县、区内推广酶抑制法测定蔬菜农药残留的快速检测技术, 监控生产及流通的蔬菜农残情况, 使该市蔬菜产品农药残留逐步降低, 蔬菜产品质量逐年提高。2007年, 贵州省独山县建设县级农产品质量安全检测站, 主要用于蔬菜、水果、茶叶等农产品的农残快速检测;到2013年, 全县累计抽检农产品样品6 551个, 不合格率逐年下降。快速检测为该县农产品质量安全执法提供技术支持, 社会效益十分显著。

杭州市于2011年底开展水产品快速检测。在水产品生产领域建设53个质量安全快速检测点, 主要检测氯霉素、硝基呋喃代谢物及孔雀石绿的残留。该项工作提高该市对水产品的监管能力, 也促使养殖者主动开展自检, 加强产品质量监控与提升。石家庄市2008年开始采用孔雀石绿、氯霉素快速检测试剂盒监测产地及市场水产品, 日均检测样品达45个, 水产品药物残留快速检测成为该市质量安全监管的有效手段之一。甘肃省天祝县2015年采用快速检测技术抽样检测辖区内养殖的牛、羊、猪等畜禽的盐酸克仑特罗, 莱克多巴胺、沙丁醇等廋肉精类物质。2013年, 南京市随机抽取猪肉、鸡蛋、牛奶等800份畜禽产品, 运用高灵敏度兽药残留快速检测卡、ELISA试剂盒和超高液相串联质谱方法进行定性及定量检测。

食用农产品流通量大、销售周期短, 易腐烂变质, 要求检测过程简单、周期短, 能快速出结果, 以及时监管, 快速检测技术是食用农产品检测的理想方法。从上述实例可看出, 快速检测已用于蔬菜、水产品、禽肉等食用农产品中农药残留、抗生素残留、非法添加物等污染物检测, 明显提高食用农产品监管工作效率与质量, 也对提升当地食用农产品质量安全起到积极作用, 有重要应用价值。

快速检测技术应用存在的问题

快速检测技术的重要应用价值已得到广泛认可。但若要应用于食用农产品的日常监管, 仍有一些客观问题亟需解决。

快速检测方法标准较少

按照相关法规要求, 食用农产品快速检测必须采用国家规定或国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门认定的快速检测方法。目前, 仅有2002年颁布的有机磷及氨基甲酸酯类农药残留国家标准快速检测方法, 且限用于茶叶、肉、蔬菜的检测, 而上述监督管理部门还未发布快速检测方法。因此, 可应用于食用农产品日常监管的快速检测方法非常少, 客观上束缚快速检测技术在日常监管中的应用, 使监管部门应用快速检测技术的积极性不高。

快速检测试剂质量较差

目前, 快速检测试剂生产监管不完善, 也缺乏相对统一的质量标准, 企业各自为阵, 质量优劣难辨。有学者对市面销售的吊白块快速检测试剂盒与水产品中孔雀石绿残留免疫胶体金、硝基呋喃类代谢残留与氯霉素残留快速检测产品进行验证, 发现不同品牌的同种类产品在检出限、准确度、稳定性方面差别较大, 某些产品的假阳性率达30%以上;同种产品的不同生产批次间的性能也不稳定, 由此可见一斑。市售快速检测试剂鱼龙混杂, 给快速检测试剂采购造成很大困难, 阻碍快速检测技术在日常监管工作中的普及。

基础条件差

国家一直对实验室分析投入较大, 而快速检测作为非法定的分析手段, 获得资源较少, 检测所需仪器及设施欠缺, 仅在2006年国家工商总局要求各级工商行政管理机关配备快速检测车、检测箱等设备。快速检测工作一直没有固定的检验场所, 也没有其他的实验设施, 许多情况下检验人员仅依靠快速检测箱开展工作。简陋的工作条件已无法满足现今食用农产品快速检测的要求。食用农产品种类多、数量大、检测项目多, 需要较完善的快速检测配套设施及专业的检测人员, 以保证快速检测结果可靠。目前快速检测所需的基础设施欠缺, 快速检测工作开展困难。

建议

加快新方法认定, 拓宽快速检测技术应用范围

2011年, 国家质量监督检验检疫总局发布国内首个针对检测试剂盒的评价标准《商品化食品检测试剂盒评价方法》 (SN/T 2775-2011) , 统一了快速检测试剂盒的评价方法。这对快速检测新方法的认定起到促进作用。相关监督管理部门应尽快按照评价标准认定一批快速检测方法, 并及时向社会公布, 方便相关机构采用。长远来看, 应制定快速检测产品认定的管理办法, 明确主管部门、认定流程、认证要求等内容, 使生产企业能够及时对接, 提高新方法的开发及认定效率。

加强日常监管, 规范行业秩序, 逐步提升快速检测产品质量

目前, 认证制度是国际上规范快速检测产品质量通行的做法, 主要有两种形式, 一是官方注册 (备案) 制, 如美国, 仅要求生产企业向主管部门提交技术资料供审查, 以获得注册号;二是第三方机构或组织认证, 如美国分析化学家协会 (AOAC) 、法国标准协会集团 (AFNOR) 等, 其提供整套科学的评价方法验证快速检测产品, 甚至对生产企业进行现场审查。国家农业部、食药监总局曾出台过针对各自监管工作所需的快速检测产品的认定办法, 但运行效果不佳。鉴于我国快速检测行业起步晚, 企业自律意识不强, 监管工作应以日常监管为重点, 以引导企业建立规范的生产秩序为目的, 逐步提升产品质量。因此, 应尽快制定快速检测产品的监管办法, 明确监管部门、监管手段、监管环节等内容, 及时遏制行业乱象, 使其进入良性发展轨道。另外, 考虑适时引入第三方认证机制, 鼓励有实力的企业不断改进产品质量, 树立行业榜样, 促进行业整体发展水平提升。

建设快速检测应用平台, 打通快速检测应用的“最后一公里”

为使快速检测技术尽快在监管工作中发挥作用, 监管部门可在农贸市场等食用农产品集中交易的地方提供固定检验场所, 配备基础性的仪器设备与辅助设施, 安排专业的检测人员, 使其尽快具备常见污染物检测能力。随着监管工作的深入, 可以此为平台, 不断丰富快速检测项目或加入其他相关监管内容, 使其更符合监管工作的需要。四川省广元市出台蔬菜农药残留快速检测站能力要求的地方标准, 将快速检测站的建设标准化、规范化, 为基础设施建设及后期维护运行提供参考。

加大人才培养, 建立高素质的快速检测队伍

食用农产品种类多、数量大, 送检集中, 快速检测人员需要在较短时间内处理多种样品, 这对其专业素质提出较高要求。一直以来, 快速检测人才十分缺乏, 原有的一线检测人员多数未经过系统学习与培训, 高素质的专业快速检测人员更加少。随着各方面条件成熟, 快速检测应用即将进入快速发展阶段, 专业快速检测人员的需求量急剧增加。因此, 应加大快速检测人才培养力度, 建设一支适应食用农产品监管需要的快速检测队伍。首先, 制定合理、多样化的激励机制, 吸引更多的专业人才加入快速检测队伍;其次, 完善人才培养体系与晋升通道, 为快速检测人员业务能力提升、自我价值实现提供更多机会;再者, 持续优化人才结构与梯队, 使快速检测队伍始终保持较强的战斗力。

结语

食用农产品质量安全事故应急预案 篇5

食用农产品质量安全事故处置预案

一、宗旨

制订本市场突发食品安全事故应急预案，是为了避免和解决在本市场突发食品安全事故到来时，公司系出现无序指挥和管理，造成管理方、经营方和消费者忙乱恐慌，措施不力，进而引起居民生活、社会政治不安定因素。因此，建立应急预案体系和良好的运行机制，能规范应急处理行为，主动采取应急救援，减轻事故危害，做到未雨绸缪。

二、依据

根据《中华人民共和国食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（以下简称《办法》)和《甘肃省食用农产品市场销售监督管理指导意见的通知》、《甘肃省食用农产品批发市场落实<食用农产品市场销售质量安全监督管理办法>推进方案》及白银区食品药品监督管理局关于印发《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》实施方案的通知，结合本市场实际，特制订本预案。

三、预案适用范围 3、1本预案适用于发生在本市场的食用农产品采购准入、检测和销售三个环节中出现的食用农产品污染事故、食物中毒现象及其他明确的食源性疾患，已造成消费公众大量病伤、病亡，或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成社会影响的重大食用农产品安全事故。3、2适用于发生在本市农贸市场系统企业或相近的超市、批发市场的同类食用农产品批、销等环节已被证明存在普遍的食用农产品农残严重超标、食品严重富含有毒、有害、有损人身健康和安全的甲醛、吊白块、氧化硫（SO2）、亚硫酸盐、亚硝酸盐、双氧水、硼砂毒素和保鲜剂、防腐剂、添加剂。毒素污染事故、食物中毒现象及其他食源性疾患，造成社会公众大量病亡、或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成社会影响的重大食品安全事故。

四、农产品批发市场不良食品种类和名称 4、1农残严重超标：主要指有机磷类、氨基甲酸酯，一般由商品生产单位和个体农民大量使用化肥、农药滞留造成； 4、2有毒、有害、有损人身健康的毒素：主要指食品严重富含甲醛、吊白块、氧化硫（SO2）、亚硫酸盐、亚硝酸盐、双氧水、硼砂、瘦肉精、工业乙醇等毒素，一般由不法商贩使用保鲜剂、防腐剂、添加剂造成。

五、信息来源 5、1市场内部仪器检测，发现同类商品存在普遍严重现象的。5、2、上级农业、工商、质监、食药局紧急电话、传真、文件通告信息，要求企业迅速查实收缴的指定品牌食用农产品（商品）。5、3近期新闻媒体通报信息，经市场请示被证明的典型有毒或中毒现象。5、4消费者上门投诉或反映食用某食用农产品已发现家中或群体出现恶劣症状、病症，经市场反复检测证实的。

六、事故分级 6、1为区别食用农产品事件与食用农产品事故，避免错误上报、产生不必要的慌张态势，有必要对食用农产品安全事故的定性要求作表述，以利于市场干部管理者正确学习和运用。6、2按国家和省市定性标准，依据事故性质、危害程度和涉及范围，将突发食用农产品安全事故分为四级：即特大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）。附合下述细节情形之一的，即认可。6、2、（1）Ⅰ级事故的标准是：事故危害特别严重，对2个省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；超出省政府处置能力水平的；发生跨境（港澳台）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。6、2、（2）Ⅱ级事故的标准是：事故危害严重，影响范围超过省内2个地区；伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；省政府认定属于重大食品安全事故的。6、2、（3）Ⅲ级事故的标准是：影响范围涉及本市2介区，给人民群众饮食带来严重危害的；造成伤害人数在100人以上，或者出现死亡病例的；市政府认定的较重大食品安全事故。6、2、（4）Ⅳ级事故的标准是：影响范围涉及县区行政区域内2个以上乡镇，给人民群众饮食带来严重危害的；造成伤害人数在30-99人，未出现死亡病例的；县区政府认定的一般食品安全事故。

七、工作原则和办法

一是企业与区、街道、工商质监、食药、农牧部门联合行动；二是分级管理，落实责任；三是群防群控，加强监测，及时分析，参与评估和预警；四是加强市场内部食品安全系统管理，做到早发现、早报告、早控制；五是对突发事故迅速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发生，有效开展自救，做好善后处理和整改督查工作。

市场发生农产品或食品安全问题时，及时报告卫生部门做好食品卫生的安全检测，消毒、防疫和监管等工作；及时报告检疫部门做好禽、畜和农产品的检疫及紧急处置；要迅速组织查处，开展监督检查，担负起市场第一责任人的责任并做好各种防范工作。做好现场消毒与疫情监控工作。及时协调新闻媒体按照有利稳定人心，稳定市场的原则，及时向社会通报市场状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费，做好舆论宣传工作。发现市场内商品发生严重质量问题时，要迅速组织查处，控制事态发展，并追根溯源，严查生产的源头，及时报告质监部门，加强对产品的检测和监管。对未履行食用农产品安全职责的经营者，由市场视其情节轻重，给予批评教育、黄牌警告、取消入场资格等处理，违反《食品安全法》规定的，按有关规定进行处理，如因本摊位销售的食品存在质量问题造成食品安全事故应承担民事责任和刑事责任。

八、应急处理指挥系统和基本职能

8．1市场食用农产品质量安全管理领导小组即突发重大食用农产品安全事故应急处理指挥系统，即实行两套班子一套人马。组 长：王志成

成 员： *** *** *** *** *** 8．2组长是第一责任人，全面负责企业的食品安全工作，负责具体组织、协调、实施。

8.2.1根据市场监管情况本预案，成立市场监管应急工作领导小组，并根据市场突发事件的具体情况，组建专项应急指挥部，开展具体处置工作。

8.2.2 按照“属地管理，辖区负责”的原则，统一指挥、快速反应。针对因重大突发事件可能引起的市场波动，以及危害人民群众身体健康、生命安全的紧急情况，研究部署专项应急处理方案。

8.2.3 市场重大突发事件发生后，按照市场监管应急处置预案明确的内部职责分工和分级响应标准，及时启动相应的应急响应程序，组织实施应急救援工作。

8.2.4 应急响应期间，要明确市场值班人员和值班电话，相关工作人员要保持24小时手机或电话开通，确保应急通讯畅通。

8．3市场突发食品安全事故处理系统：

8．3．1购销控制：主要是强化市场商品准入制度的实施，动员经营户到正规批发市场采购，且具备票、证、实的统一。

8．3．2严把检测关：每天清晨抽检不少于15批次；加强中间经营期间的巡查，发现嫌疑商品（信息源于本文第5条），立即实行普检。

8．3．3报告制度：普检发现一般问题，立即报告市区食药局。对上级紧急指定销毁的农产品品牌，立即组织销毁并上报街道和区工商局，等待进一步处理；对嫌疑禽流感家禽除上报主管街道食安办外，要立即上报市农业局，请上级领导组织专家汇诊。

8．3．4控制和善后工作：如出现Ⅳ级及以上级的食品安全事故时，市场领导要冷静，要立即启动本应急预案。要严格保密纪律，精心组织指挥，各职岗要定责、定位、坚守岗位，快速上报，隔离或销毁问题产品，要积极配合上级领导和专家上门开展系统工作，要追溯问题食品来源、查看凭证发票台帐、问讯销售去处，尽力追回农产品。

8．3．5教育引导广大经营户配合做好调查、分析、保密等工作。

农产品质量安全监管策略探讨 篇6

关键词：农产品；质量安全；监管策略

中图分类号：S5 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）03-0074-02

近年来，农产品质量及食品安全已成为备受关注的社会问题。辽宁自20世纪末开始加强农产品质量安全工作以来，在规章制度、质量检测、标准化等方面取得很大进展，但农产品质量安全仍存在诸多问题。如何彻底解决各地农产品质量监管难题，已成为人们关注焦点。现仅从行业角度提出建议，力求创造让消费者放心的食品安全环境。

1 提高安全农产品生产者积极性

既要关注农产品质量提升带来的生态效益，又要创造有利于农产品安全生产的增收环境。在生产、认证、流通等环节降低成本，通过优质优价获得效益，进而提高安全农产品生产者积极性。

1） 发展农业不仅要追求效益最大化，还要追求和关注生态效益最大化。只有好的生态环境，才能生产出健康的产品。因此，农产品质量安全要以满足绿色消费为目标，以环保、健康、信誉为基础，以产品生产过程质量监控为前提，以先进的后处理和完备的储运系统为保证，建立一体化质量保证体系，促进农业可持续发展。

2） 农产品生产已完全市场化，没有效益自然就会失去生产原动力。在市场经济条件下，安全农产品生产者增收有2个途径：一是开源，这是对生产者的自身要求。产品得到权威认证，获得市场和消费者认可，实现优质优价。二是节流。依靠科技降低人工成本，实施规模化、标准化生产，免费认证，建立安全农产品进入公路、农贸市场、超市的绿色通道，减少进入超市费用。这需要从政策层面予以支持。

2 运用先进监管服务理念

政府部门要借鉴先进国家农产品安全管理理念，适当提高市场调节比重，在监管服务上做文章、下功夫。以新西兰为例，其出口的农产品大都集中于传统产业和初级产品。进口国对进口农产品的标准要求越来越严格，加上欧美等国对世界农业出口市场的争夺，对新西兰农业发展提出越来越大挑战。为应对挑战，新西兰进行农业管理体制改革，其基本方向是面向市场、减少干预、优化服务。市场能运作好的都交给市场，市场运作不好的政府做好。在新西兰农产品质量监管体系中，管理者、生产者和第三方除依照法律和标准履行各自责任外，市场这只“无形的手”有力约束彼此。按照市场规律运作，三方关系彼此协调、相互促进；反之，违背者就会付出代价。生产者一旦背离标准，就会被市场抛弃或承受重大损失；第三方若违规操作，就会被信誉更好的检测机构取代；管理者如果不作为，会受到消费者投诉。这种基于市场化的约束机制，不易产生腐败土壤，确保彼此独立与公正。我国农产品质量监管以政府为主导，直接面对生产者，尽管建立各级监管机构，但面对人数庞大、地域分散、素质偏低、追求利益的生产者时，依然感到力不从心。这就需要现有农产品安全管理部门切实转变监管方式：一是圈定服务对象，实施重点监管；二是选定独立的第三方并监督其公正性，同时建立能进能出的淘汰机制；三是确保相关标准有效执行，逐步实现农业标准与国际接轨；四是建设服务性政府，在信息、技术等方面提供支持，让生产者从生产优质农产品中受益，引导生产者主动提高农产品质量。

3 加大对生产经营者处罚力度

建立健全农药、化肥等农用投入品登记备案制度，明确违禁品种类，增强快速检测能力，逐步实现可追溯目标，并对生产经营者加大处罚力度。

在我国，生产者为获得较高产量，往往使用化肥、农药、兽药、生长调节剂、饲料添加剂等农用化学品。若使用不当或滥用，就会导致食品污染事件发生。农产品安全监管部门必须采取有力措施，加大对农药、化肥等关键农用投入品监管力度：一是在全省范围内建立农用投入品登记备案制度和信息网络，率先在农药、化肥方面施行，逐步实现实名制购买，实现可追溯。二是尽量细化农用违禁品种类，并加大宣传力度和监督检查频次。三是对制造和使用高毒、高残留农药者保持高压态势，加大对生产者和经营者的处罚力度，增加其失信成本。四是向用户推荐高效、安全的农药和化肥替代品，并给予政策上扶持，把高毒、高残留农药挤出市场。

4 完善农产品质量监测体系

联合科研力量攻克农产品质量安全技术难关，运用现代科技手段和设备提高农产品生产和质量安全。

近年来，我国出现许多食物中毒事件及农产品出口受阻事件，均与产品中有毒有害物质残留超标有关。食品污染源头在农产品种养殖过程中，需要监管部门联合有关科研力量，开展农产品产地环境质量及外源污染物的监控与治理技术研究，进行农业投入品尤其是高毒高残留化学投入品的使用技术及替代技术研究，以及主要农产品安全生产技术规程研究，为农产品生产和质量安全提供科技支撑，这也是食品安全的基本要求和大势所趋。此外，需要建立独立的第三方检测机构和广泛利用现代科技提高检测效率，为农产品质量安全提供保障。辽宁虽已建立起农产品质量检测体系，但技术、设备、手段难以适应市场需求，检测机构公信力不足。需要采取以下措施：一是谨慎认定第三方检测机构，确保公正、独立。二是运用先进检测设备，扩大检测面，提高检测效率。三是开发配备便携式检测设备，实现快速、机动、高效检测。

5 强化基地及品牌建设

建设高标准农产品安全生产示范基地，加强对农产品出口企业及基地监管，支持农产品企业、农民合作组织等建基地、创品牌、进市场，通过标准化、规模化生产和差异化经营提高经济效益，增强优质农产品国际竞争力。

在农产品出口方面，应擅于识“宝”和创新，充分挖掘特色农产品和劳动力成本优势，建立优质农产品生产加工基地，把资源优势转化为巨大的社会财富。一是重点选择有生产安全农产品动力、市场意识强、具有出口潜力的农产品企业、农民合作组织等，支持其开展标准化和规模化生产，在建基地、创品牌、进市场等方面给予政策倾斜，促其通过差异化经营提高经济效益。二是选择优势农产品区域，建设优质农产品生产基地，按照高标准生产建立可追溯体系，并在先期提供一定的政策资金支持，先行试点再行铺开，提高示范基地的辐射力、带动力和影响力。三是加大引导服务力度，加强对出口企业及其基地监管，提供标准、认证和检测等支持，帮助企业突破国外非关税壁垒，增强优质农产品国际竞争力，促进外向型经济发展。

6 加强宣传和培训工作

农业深度开发及农民进城就业，主要取决于农民自身素质或技能。而农民的良好素质归结于国家对农民教育培训的重视程度。目前而言，在农产品生产一线的农民，多数文化程度不高、素质偏低、技术缺乏，对农产品安全生产认识不足。生产安全农产品不能依靠强制推行，更多的是依赖人的自觉与自控，这就需要加大宣传和培训力度。一是加大技术培训，让生产者掌握安全农产品生产技能与标准；二是加大检查培训，提高检测人员能力；三是加大业务培训，提高监管水平和标准执行力；四是加大重点培训，突出对企业、合作组织、种养大户等监管对象的培训，提高监管效率；五是加大宣传力度，提高安全农产品生产的经济、社会、生态效益，逐步建立让诚信者受益、让失信者受罚的公正社会环境。

食用农产品安全监管 篇7

所谓食用农产品的安全生产与品质控制主要是指食用农产品及其加工食品在生产和加工等环节做到了污染的有效控制和质量管理, 按照国内所认证的安全食用农产品, 即无公害食品、绿色食品、有机食品的生产标准进行生产, 同时在加工过程中进行危害分析和关键点的控制, 确保食用农产品的生产、加工、储存、流通到最终的消费, 每个环节都是安全和优质的, 从而能够更好地满足国内外消费者对食用农产品越来越高的要求。

一、《食用农产品安全生产与品质控制》课程地位与作用

我院生物技术及应用专业为浙江省省级示范专业, 生物技术及应用专业 (农产品深加工及检测方向) 培养学生掌握农产品加工工艺实施、品质控制、产品营销及自主创业等方面必需知识、能力、素质, 使其成为具有“创新、创业”能力的高素质技能型专门人才。毕业后可从事生产操作、品质控制、产品营销等岗位的实施与管理工作。倡导学生面向基层, 从事“社倌”及自主创业活动。因此《食用农产品安全生产与品质控制》课程是生物技术及应用专业的一门专业核心课程。该课程是与生产实践贴近最紧密的课程之一, 食用农产品检验强调的是结果, 安全生产与品质控制强调的是通过检验和现场管理发现问题并提出解决问题的建议。该课程是生物技术及应用专业课程体系中《食用农产品检测与实训技术》的技术应用, 是《天然产物生产与实训技术》中安全生产与品质控制的深化提升。

本课程立足于食用农产品生产企业的品质控制岗位, 重点培养学生安全生产与品质控制的职业素养, 树立质量安全意识。

二、《食用农产品安全生产与品质控制》课程整体设计

1. 课程设计理念与思路。

以学生就业为导向, 以服务于食用农产品生产企业的发展需要为宗旨, 进行教学内容的选取, 并为学生可持续发展奠定良好的基础。

通过对毕业生反馈、企业调研等方式, 进行职业岗位分析, 确定典型工作任务。对品控岗位的职责范围、品控工作过程、品控员能力要求等内容进行汇总、分析, 确定完成品控岗位相关典型工作任务所需要的知识、能力与素质, 并以工作过程为导向完成课程内容的整体设计。

2. 课程教学目标。

通过本课程的学习, 让学生掌握食用农产品从田间到餐桌的质量保障知识, 能够进行污染控制、现场品控、信息反馈与处理, 确保产品质量。具体知识目标、技能目标、态度目标见下表1:

3. 课程教学内容设计。

按照食用农产品安全生产 (污染控制、QS认证等) 和品质控制 (现场品控、信息反馈与处理) 典型的工作任务进行模块设计。贴近企业品控岗位的职能要求, 以浙江省典型的农产品-柑橘、茶叶为项目载体, 让学生掌握食用农产品的安全生产与品质控制技术, 保证农产品的安全。

每一模块需完成的具体任务见下表2:

三、对传统教学的改革实践

《食用农产品安全生产与品质控制》课程是一门非常强调应用的专业核心课程, 随着我国农产品质量安全存在问题的不断出现, 课程教学内容也在不断更新当中, 这也意味着该课程的教学必须不断改革。在课程教材建设方面, 必须改变以往教学内容上的繁杂过时, 教材结构上的横向拼凑, 将理论与实践教学有机融合;在教学理念方面, 要改变以往重理论、轻实践的教学方法, 按照“理论与实践一体化”行动导向组织教学, 强化能力培养;在教学方面要改变以往授课方式单一, 技能落后的状况, 融教、学、做于一体, 在做中学, 在学中做, 工学交替。

在具体的教学实践中, 我们联合企业有丰富品控经验的专家编写了能够体现高职特色的理实一体化的教材, 该教材按模块设计, 以任务驱动模式编写, 把食用农产品安全生产融入到品质控制中, 现有的出版教材中能够同时兼顾安全生产和品质控制两个方面的高职教材非常少, 因此, 自编教材的编写更加符合学生的认知特点, 通俗易懂, 好学有用。

在教学实施过程中, 改变了以往课堂上教师主讲, 学生被动学习的教学方法, 以多样化的教学来组织教学活动。通过教学组织团队化, 教学环境情境化, 教学过程实战化, 教学评价点评化的教学方式来组织整个教学活动。在每一项具体任务完成的过程中, 按照任务分解-边做边学-点评总结-项目拓展四位一体的教学开展整个教学活动, 采用启发引导、案例分析、任务驱动、实战演练、点评总结的教学方法, 大大提高了学生学习的积极性。

在课程的评价方面, 改变了以往以理论考核为主的考核方式, 评价主体更加多元化。通过过程性评价、项目评价与期末考核相结合的方式, 按照一定的比例完成每个学生的最终考核。过程性评价主要涉及平时成绩和相关实践考核成绩, 项目评价主要通过项目小组的工作任务完成情况, 通过考核方式的改变, 激发学生的学习兴趣及学生之间的团队合作精神。

《食用农产品安全生产与品质控制》课程作为生物技术及应用专业的核心课程, 具有很强的实践性和应用性。在今后的教学过程中, 将进一步加强工作情景的模拟和营造, 通过校内生产型实训基地和紧密型校企合作企业的真实工作环境锻炼学生的工作任务完成情况, 使培养的学生能更好地适应社会的需要, 真正成为社会所需要的高素质技能型人才。

摘要：本文从生物技术及应用专业人才培养目标入手, 明确该课程在专业人才培养中的地位和作用。通过对食用农产品生产企业的品质控制岗位进行职业岗位分析, 确定相关典型工作任务, 围绕课程设计的理念和思路, 对课程教学目标、教学内容设计、教学过程实施和课程考核和评价等方面进行了探讨。

食用农产品安全监管 篇8

卫生部2012年1月发布了《食品安全国家标准“十二五”规划 (征求意见稿) 》, 规划拟定食品、食品添加剂和食品相关产品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量、农药和兽药残留限量等食品安全基础标准制定、修订。

规划指出, 2013年底, 基本完成对现行1 900项食品国家标准和3 000余项食品行业标准中强制执行内容的清理, 2015年底前, 修订食品污染物、生物毒素、农药和兽药残留等限量标准和食品添加剂使用、食品添加剂产品标准、食品标签标准;制定食品安全术语、分类标准;制定食品致病性微生物限量标准等。

食用农产品安全监管 篇9

“民以食为天,食以安为先”,食品安全是关系到国计民生的重大问题。食用农产品是整个食品链的最前端,其质量安全是食品安全的基础和保障[1],它不仅直接影响人民群众的身体健康和生命安全,而且直接影响政府的形象和国际声誉。随着老百姓生活水平的不断提高,食用农产品质量安全问题日益受到广泛关注。但是,近年来我国食用农产品质量安全问题却日益突出[2],如瘦肉精事件、金华火腿含敌敌畏事件、毒海带事件、龙口粉丝掺假事件、北京福寿螺事件、红心咸鸭蛋含苏丹红事件、四川广元柑橘蛆虫事件、三聚氰胺奶粉事件等。这些事件的发生,一方面是由于食用农产品生产、流通、加工、销售等环节利益主体的违规行为,另一方面,也凸显了我国食用农产品安全政府规制体系的不完善。虽然各级政府及其相关职能部门在加强食用农产品质量安全方面做了大量工作,也取得了一定成效,但与消费者要求相比,食用农产品安全政府规制体系还存在诸多有待完善的地方,在较大程度上影响了我国食用农产品产业的健康发展。现有研究围绕食用农产品生产者质量信息传递行为[3]、食用农产品溯源机制建立的途径[4]、食用农产品价格波动[5]、食用农产品安全生产外部性[6]、食用农产品信息管理机制[7]等问题展开了探讨,但就食用农产品安全政府规制体系本身进行探讨的不多。在此背景下,本文将深入剖析现有食用农产品安全政府规制体系存在的问题,并有针对性的提出应对举措。

1食用农产品安全政府规制体系存在的问题

1.1食用农产品政府管理体制存在的问题

近年来,我国在机构设置、职能整合等方面对食用农产品管理体制作了许多改进,但从食用农产品供应链各环节的主管部门看(见表1),仍然没有摆脱多头管理、职能交错、权责不清的状况,造成人力、物力、财力的浪费,同时也增加了食用农产品生产者的负担。一方面,由于各部门职责分工不明确,带来管辖权的混乱、重叠和执法标准的不统一,导致有利益的时候大家互相争抢,出现问题时互相推卸责任。如对于一些效益好的食用农产品生产企业,往往多个部门重复检查,增加了企业负担;而对群众反映的农村食品卫生等食用农产品质量安全难点问题,执法部门又相互推诿。另一方面,由于食用农产品同一个环节的工作受到不同部门管理,因此在实际的管理工作中沟通协调的成本极高,并且难以形成协调配合、运转高效的管理机制。

1.2食用农产品法律法规体系存在的问题

① 缺乏一部全国性的《食用农产品质量安全法》。

虽然《农产品质量安全法》弥补了《食品卫生法》不含种植养殖过程和《产品质量法》不含初级农

资料来源:孙法军.政府在食用农产品质量安全管理中的职能定位研究[D].中国农业大学,2004.

产品所造成的缺陷。但《农产品质量安全法》仅明确了几个全局性、方向性的问题,与其相配套的法律法规仍不健全,需进一步规范和细化。由于食用农产品属性与农产品属性不完全相同,不能完全依赖《农产品质量安全法》解决食用农产品产业中发生的所有问题。近年来,北京、上海、浙江等地方陆续出台了一些食用农产品质量安全方面的规章制度,但都未上升到法律高度,缺乏一部全国性的《食用农产品质量安全法》。

② 法律法规相互矛盾和冲突。

我国现行与食用农产品相关的法律法规大都是基于部门管理需要制定的,由于部门关注领域和部门利益的不同,不同法律法规在内容上难免出现矛盾和冲突。在具体执行过程中,各部门均根据自己制定的法律法规来管理,且相互间又缺乏协调沟通,当食用农产品出现问题时,既可能出现监管的重复,造成资源的浪费,也可能出现监管的漏洞,难以找到执法主体。

③ 执法力度亟待加强。

从现实情况来看,我国法律法规对食用农产品质量安全事件的处罚是偏轻的,根本没有起到打击食用农产品违法行为的目的,这使得一些违法者有恃无恐。同时,我国食用农产品生产经营主体多且分散,执法环节多,但执法机构和人员不足等原因严重影响了对食用农产品质量安全管理的执法力度。

1.3食用农产品标准体系存在的问题

① 标准设置存在重复交叉冲突,缺乏协调性。

由于食用农产品的管理分属不同部门,导致食用农产品标准制(修)订的主体不同,这种政出多门的管理体制使得我国现行食用农产品国家标准之间、行业标准之间以及国家标准与行业标准之间出现的重复交叉冲突现象严重,导致食用农产品生产经营者无所适从,很大程度上影响了我国食用农产品标准的权威性,也违反了标准化“简化、统一、协调”的基本原则。

② 采用国际标准比例低。

当前,我国由于采用非国际标准导致的农产品出口受阻和贸易纠纷日益增多,以质量标准为主要内容的技术性贸易措施已演变为最大的非关税贸易壁垒。世界各国都在努力推进本国标准成为国际标准。目前,我国采用国际标准的比例仅为23%,而英、法、德等国采用国际标准达80%,日本甚至超过90%[9],食用农产品采用国际标准比例同样偏低。

③ 标准制(修)订与农业产业发展结合不紧密,时效性差。

长期以来,我国食用农产品标准实行的是多部门共同管理的体制,导致部分食用农产品标准的制定和实施与农业产业的发展脱节,许多食用农产品标准依然是空白,特别是与我国农业发展战略和优势特色农业相适应的标准体系建设不能适应农业产业发展需要。同时,按照国际通行做法,一项技术标准一般经过三五年就应当修订一次,但我国现行的农业国家标准、行业标准中,标龄在10年以上的占36.7%,5至10年的占36.4%。[8]。另一方面,我国缺乏对质量、标准、检验检测工作深入了解的专业技术人才,目前的人员缺少对检验检测技术及方法等方面的系统学习和培训。

1.6食用农产品市场准入管理存在的问题

① 市场准入缺少联动机制。

由于城市市场的复杂性,市场准入在管理上存在不少困难。如,一些市场采取了市场准入制,而另一些市场不采取,不合格的食用农产品就可能从一个市场串到另一个市场。同样,一个城市采取了市场准入制,而另一个城市不采取,有害的食用农产品就可能从一个城市流入另一个城市。同时,一个市场或一个地区的食用农产品经过检测后进入另一个市场,难以得到当地的承认,再次检测增加了农民的负担,制约了食用农产品市场准入的步伐。

② 市场准入缺少有效的惩罚措施。

目前,我国对存在质量安全隐患的食用农产品尚缺少有效的惩罚措施,所以即使市场检测出了有问题的食用农产品,也仅仅只能说明此批食用农产品有问题,可能市场有权不让其在市场上销售,但是要做到销毁或追根溯源比较困难。因为现在我国尚没有完善的配套处理办法,无法可依、无章可循使市场准入说起来十分动听,但是真正地操作起来比较困难。

③ 外地食用农产品的市场准入还不规范。

由于对外地食用农产品的产地环境、农业投入品、生产过程、产地准出等无法做到完全监控,因此规范外来食用农产品的市场准入就显得尤为重要。像北京、上海、天津等大城市,来自外地的食用农产品占其每年消费食用农产品的比例非常高,但外地食用农产品质量安全状况却参差不齐。如何在保证市场正常流通的情况下,规范外地食用农产品的市场准入,我国还没有一套很成熟的方案。

2完善食用农产品政府规制体系的措施

2.1优化食用农产品管理体制

食用农产品从生产到流通、消费是一个密不可分的过程,为使食用农产品行业得到切实有效的监管,必须理顺政府食用农产品的管理体制,解决多头执法的问题。美国、欧盟和日本等发达国家大都将食用农产品质量安全的监管工作集中到一个或几个部门,并加大部门之间的协调力度,食用农产品质量安全的监管效率大大提高。因此,建议整合现有监管资源,理顺管理体制,成立跨部门(如农业部、卫生部、环境总局、质检总局、工商总局、海关总署等)的食用农产品管理机构,并明确由一个部门牵头对食用农产品进行监管、统一协调,其他各部门配合进行食用农产品质量安全监管。同时,进一步明确各个监管部门的职责,对当前存在交叉管理和无人管理的地方进行清理,对各监管部门权力和责任进行界定。

2.2健全食用农产品法律法规体系

① 尽快出台《食用农产品质量安全法》。

一个行业持续、健康、快迅发展,离不开强有力的法律法规体系作保障,因此,建议全国人大根据我国食用农产品产业发展的现状,并结合我国法律法规制定的情况,尽快出台《食用农产品质量安全法》,并及时制定相应实施细则,使食用农产品安全政府规制做到有法可依。

② 科学、系统的清理和修订现有法律法规。

在《食用农产品质量安全法》出台后,及时对现有法律法规进行清理和修订,以便和《食用农产品质量安全法》相一致。根据“从农田到餐桌”的全程管理思想,分析食用农产品供应链各个环节是否存在法律的重叠、交叉和空白,并根据分析的结果清理和修订现有法律法规,以解决法律法规之间的矛盾和冲突,提高管理效率;对于法律的空白,应该及时制定新的法律法规。

③ 加强执法力度。

健全的法律法规体系必须有严格的执法保障。建议借鉴发达国家的经验,对食用农产品质量安全的违法者,不仅要承担对受害人的民事赔偿责任,还要受到行政乃至刑事制裁,主要制裁措施除了罚款外,还包括没收和销毁违法产品,责令停产、停业和吊销营业执照,直至判刑等,通过加大执法力度来进一步控制质量不合格的产品流入市场,从而保证食用农产品的质量安全。

2.3完善食用农产品标准体系

① 建立统一权威的食用农产品标准体系。

统一权威的标准体系是食用农产品产业健康发展的前提,因此,建议明确国家标准和行业标准的定位,国家标准的制定应该发挥其指导的作用,行业标准则应该在国家标准的指导下制定,避免重复交叉。同时,对于现有的标准中存在的重复交叉问题,应该全面清理,建立统一权威的食用农产品标准体系。

② 加强与国际标准的接轨。

由于现有标准采用国际标准比例低,直接制约了我国食用农产品的出口,影响了农民的增收。目前,发达国家在制定标准的时候非常重视与国际标准的接轨,因此,应该借鉴他们的经验,在制定食用农产品标准时积极采用国际标准和国际先进标准。

③ 根据农业产业发展及时修订标准。

食用农产品标准的制定并不是一劳永逸的事情,经济、技术、社会和农业都在不断的发展,标准也应该随之不断进行修订。根据我国目前标龄普遍较长的实际情况,建议对食用农产品质量安全标准进行及时修订,可以先从标龄长的标准开始清理,并逐渐形成一个三到五年修订一次的良好循环。

2.4完善食用农产品认证体系

① 建立统一、协调的认证认可体系。

进一步完善我国食用农产品认证机构,同时积极组建和完善认证咨询机构和培训机构。对培训机构、咨询机构、认证人员实施注册、备案制度。实行统一的食用农产品认证机构、认证咨询机构和认证培训机构国家认可制度。按照《关于建立农产品认证认可工作体系实施意见》确定的工作目标和任务,规范、完善我国食用农产品认证认可工作体系,使食用农产品认证认可工作在规范、统一的要求下有序开展。

② 积极推进认证机构社会化改革。

《中华人民共和国认证认可条例》规定:“认证认可活动应遵循客观独立、公开公正、诚实信用的原则”、“认证机构不得与行政机关存在利益关系”。因此,食用农产品认证机构的建立、运作及认证实施要按照市场化运作,适应社会主义市场经济体制的需要与社会事业单位改革的要求,积极推进食用农产品认证机构改革,将认证机构改造成为真正独立的第三方机构,保证认证结果的客观公正性。各级政府部门应该为食用农产品认证机构的社会化改革创造一个统一、公平、竞争的市场环境,培养良好的竞争轶序,积极引导和规范认证行为。

③ 积极宣传和普及认证知识。

公众对认证知识认知程度的高低,将直接影响他们对通过认证的食用农产品的购买。因此,建议政府和企业通过多种形式、多种渠道加强消费者对食用农产品认证相关知识的认知程度,使他们认识到通过认证的食用农产品在安全卫生方面的优势,具体形式包括开办食用农产品认证研讨班、培训班,通过电视、广播、报纸、网络等开发与消费者共享的信息分享机制。

2.5加快食用农产品检验检测体系建设

① 提高市场准入检验检测水平。

针对目前我国检验检测机构不健全、对象有限、项目单一及手段落后等问题,首先在机构设置上应该建立健全食用农产品检验检测专门机构,并引进高技术手段,提高精确度。同时,扩大市场准入检验检测的对象和项目,引进高端设备和高新技术,改变以往市场准入只能检测高毒高残留农药(如甲胺磷等),而对人体健康影响较大的项目(如蔬菜中的亚硝酸盐、腌制蔬菜中的有害微生物、毒素等)无法开展检测的局面。

② 完善检验检测体系。

逐步建立以省级食用农产品检验检测部门为龙头,市级检验检测部门为骨干,县级检验检测部门为基础,基地、市场、企业速测为补充的检验检测机构框架,逐步形成法定检验检测部门主检,基地与企业自检、批发市场及农贸市场抽检相配套的食用农产品检验检测体系。同时根据我国农产品生产分散、规模小的特点,要重点加强分散农户生产农产品的检测。

③ 加大资金投入力度。

建议政府加大对食用农产品质量安全检验检测体系的投入力度,加快基础设施建设。给承担质检的中心配备生化分析仪、细胞分析仪等必要的设施和设备。在检测能力上,能够满足国家标准、行业标准和地方标准对食用农产品质量、安全、工艺、性能等参数的检测需要;在检测范围上,能够满足对主要农产品、农业投入品、农业生态环境及农产品生产全过程实施安全检测的需要,实现农产品“从农田到餐桌”的全程质量检验检测。

2.6完善食用农产品市场准入管理

① 建立食用农产品市场准入联动机制和惩罚机制。

在提高食用农产品市场准入覆盖面的前提下,有计划、分步骤地将各个市场之间通过互联网有机的联系起来,实现各个市场之间信息的共享,从而将不合格的食用农产品拒之门外。并实现各个市场之间检测结果的互认,防止农民因重复检测而增加额外负担。同时,应该制定一套严格的惩罚处理措施,给经检测不符合市场准入条件的食用农产品依法进行查处提供依据。此外,还应该制订一套针对外来食用农产品市场推入的切实可行方案,严格规范外来食用农产品的市场准入。

② 扩大市场准入的范围。

目前,我国还只有一部分食用农产品市场实施了市场准入管理,这一现状与消费者的要求差距较大,要全面提高我国食品的质量安全水平,就必须增加实施市场准入管理的市场数量,因此,对那些还没有进行市场准入管理的市场,政府相关部门应该给予资金和技术方面的大力支持,提高其实施食用农产品市场准入管理的硬件和软件条件,并对市场管理人员进行相关知识的培训,使它们尽快具备实施市场准入管理的条件,以满足消费者对食用农产品质量安全的需求。

参考文献

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食用农产品安全监管 篇10

(一) 食用农产品供应链的概念

食用农产品主要指瓜、菜、果、肉、蛋、禽、奶等农产品, 食用农产品供应链管理是农产品与食品生产销售等组织为了降低食品和农产品物流成本、提高其质量安全和物流服务水平而进行的一体化运作模式。在国外文献中一般用Agri-food Supply Chain, 国内一般译作食用农产品供应链 (农食供应链) 或农产食品供应链。在国内的诸多研究中, 大部分用农产品供应链或食品供应链的概念, 但是其研究范围多与食用农产品供应链重合。

食用农产品供应链是由农民 (农产品生产者) 、农产品采购加工企业、农产品分销、零售商和物流配送者以及最终消费者等“从田间到餐桌”上下游企业构成的供应链网络体系。食用农产品供应链有别于其他消费品的供应链, 主要反映在:农产品的易腐性对供应链的时效性提出了要求, 而食品本身提出了安全性的要求, 因此, 食用农产品供应链的运作模式既要保证农产品以最短的时间流动又要确保最安全的质量。

(二) 食用农产品供应链管理相对滞后并影响到质量安全

尽管食用农产品供应链成为理论研究的热点, 但是国内农产品供应链管理实践发展相对滞后。主要体现为:

1.对食用农产品供应链管理的市场导向观念认识不足, 并导致生产者、销售者和政府部门都缺乏以市场为中心的行为意识, 难以形成计划、生产、运输、销售、服务和监管为一体的食用农产品供应链。以石家庄市为例, 除了少数出口企业 (例如惠康食品集团) 有完整的供应链外, 大部分农户、经销商一盘散沙, 农户生产或养殖的产品直接交由经销商收购, 或者直接去农贸市场销售, 没有计划性, 对市场变化反应慢。

2.食用农产品供应链中生产组织分散, 经营规模小, 组织化程度低, 削弱了供应链组织的竞争优势。实践证明, 突破本企业边界进行供应链管理模式下的一体化对诸多企业来说是一个难题。长期以来, 农户的分散生产模式导致组织化程度低, 很难形成规模供给, 这会使食用农产品生产者在供应链中处于劣势地位, 影响了参与的积极性, 阻碍了食用农产品供应链管理的发展。

3.食用农产品供应链组织中缺乏真正有领导能力的核心企业。尽管在供应链各个环节的成员都有可能成为核心企业, 但是在现实的管理实践中, 食用农产品供应链的核心企业多是加工生产企业或销售企业, 然而这些企业受自身规模的影响, 或过多的考虑自己的利益, 在供应链中所起的领导作用不明显。这削弱了食用农产品供应链作为战略联盟的整体竞争优势。

4.市场竞争的无序导致供应链人为割裂, 供应链一体化程度低。首先, 食用农产品市场法律法规建设的薄弱和区域性壁垒导致市场分布的人为割裂;其次农产品交易的市场体系、交易方式、服务手段建设的落后, 很难使全国的食用农产品供应链形成统一高效的一体化网络。

5.食用农产品供应链流通基础设施建设落后, 缺乏统一的食用农产品供应链质量安全管理信息平台;冷链物流建设落后;食用农产品供应链质量监管体系不健全, 等等。

食用农产品供应链管理实践的滞后影响了食用农产品的质量安全, 也影响了供应链参与者的经济效益;因此, 创新食用农产品供应链管理模式, 应从影响食用农产品质量安全的供应链管理控制的关键因素入手, 把质量安全作为核心目标, 优化供应链组织模式, 把握供应链管理过程的各个环节, 提高食用农产品供应链管理的可控性, 提高管理效率进而提高整个供应链的经济效益。

二、基于质量安全的食用农产品供应链管理关键性因素

食用农产品供应链是一个基于战略联盟关系的网络组织, 食用农产品供应链管理模式就是把供应链各节点连接起来, 保证各节点的协调和高效 (孙剑, 李崇光等, 2008) 。以质量安全为核心, 创新食用农产品供应链管理模式的目的就是让供应链绩效最大化, 供应链管理运作平稳顺畅;同时, 应考虑不同形式供应链网络的特点, 优化要素组合并使之发挥最大效率。

(一) 质量安全与食用农产品供应链绩效的相互关系对供应链管理模式创新的影响

食用农产品供应链管理突破了企业边界, 因而成为一种组织结构变革模式。食用农产品供应链管理能够很好地解决效率和质量两方面的问题。食用农产品是极富价格弹性的商品, 质量安全方面的投入会增加成本;但质量安全是影响消费者购买的最重要因素之一, 消费者的选择是基于价格和质量安全的均衡。通过食用农产品供应链管理, 可以解决质量安全和供应链绩效之间的矛盾。

一方面, 食用农产品供应链的纵向一体化管理可以节省交易成本, 另外食用农产品供应链通过整合供应链内众多的参与者, 形成规模经济, 产生规模经济效应从而降低最终产品的成本。

另一方面, 食用农产品作为一种信任性产品, 通过供应链内部合作关系, 可以解决信息不对称产生的“道德风险”, 进而提高质量安全管理水平;食用农产品供应链的可追溯性可以强迫供应链上游供应商 (农户, 加工企业) 确保质量安全;另外, 食用农产品供应链管理行为、供应链管理绩效对农产品企业质量管理效率具有明显的促进作用。通过供应链管理建立的质量安全保障体系投入的成本较低, 增加成本不明显。双汇瘦肉精事件表明, 该公司主导的供应链中, 成员的互信度差、信息不对称, 解决质量问题需要“头头检验”这将大大增加企业生产成本, 进而影响价格。

食用农产品质量水平对供应链的收益也有明显促进作用。低质量食品市场和高质量食品市场竞争过程是质量供求函数和享乐价格函数, 低质量和高质量产品在价格-产量空间和价格-质量空间可以获得市场均衡, 低质量产品生产会下降, 市场将仅保留高质量产品3。相关研究表明, 影响消费者购买猪肉的影响因素中, 质量安全方面的考虑要大于价格的考虑 (质量安全的三个方面, 卫生占26.3%, 质量安全占22%, 新鲜占21.7%, 便宜只占17.7%) (朱莹莹, 2008) 。通过提供质量安全有保障的产品, 企业可以获得较高的收益。

因此食用农产品质量安全是构建供应链的生命, 而在供应链的构建和管理过程中, 合同设计越来越考虑致力于减少交易成本和控制质量安全的结合。

(二) 基于质量安全的食用农产品供应链的过程管理与可追溯性 (信息正向和逆向传递) 对供应链管理创新的影响

食用农产品供应链管理强调运用系统集成的思想, 以消费者需求为引导, 协调生产资料供应商、农户、农产品加工者、经营者和消费者之间的利益需求, 从农用产品采购开始, 完成农产品生产作业、运输、分销的等一系列过程。将整个供应链作为一个系统来严格控制, 通过总体规划、组织、协调与控制供应链中的商品流、物流、信息流和资金流, 提高运行效率, 降低成本, 保障质量安全。

在整个供应链系统中, 信息流完整顺畅的传递与否不仅影响食用农产品供应链的质量安全保障, 也会影响供应链的稳定性进而影响整个供应链的绩效。这是因为, 由于供应链合作主体间信息的不对称会导致委托-代理问题, 可能会出现合作伙伴选择上的逆向选择, 出现“劣品驱逐良品”的情况, 合作后, 某些合作伙伴采取欺骗行为, 产生道德风险。因此选择合适的供应链组织模式、建立有效的协调机制和利润分配机制以及统一的信息平台能够保证信息正向传递有效进行。食用农产品供应链信息逆向可追溯性有助于提高整个供应链的质量安全水平, 信息的可追溯强迫上游供应商主动的关注质量安全, 可以节省正向信息传递所需要的基础建设的成本。

基于过程管理和可追溯性的食用农产品供应链管理, 需要对供应链进行垂直整合, 将外部交易内部化处理, 需要提高生产端和消费端的组织化程度, 需要结合现代信息技术建立标准化的物流体系和信息平台。这些都应该对食用农产品供应链管理模式提出创新的要求。

(三) 基于质量安全的食用农产品供应链协调机制、特别是利益分配机制对供应链管理创新的影响

食用农产品供应链是由分散的生产商 (农户) 、加工企业和销售企业组建的战略联盟, 生产组织化程度低、规模小使食用农产品供应链组织主体间存在着客观上的不平等, 这将阻碍食用农产品供应链管理的发展, 削弱整个战略联盟的竞争力。创新供应链管理模式就是要优化食用农产品供应链决策, 每一个供应链成员不仅要对自身的目标进行局部优化, 并且还要考虑对其他成员和供应链整体的影响, 与其他成员一起协调运作, 达到供应链整体优化目标。建立公平合理的契约与激励机制、利益分配机制是食用农产品供应链管理创新成功与否的关键。

(四) 食用农产品供应链管理创新过程中, 应充分考虑政府在市场流通体系建设以及质量监管方面的影响

基于食用农产品是关系到国计民生的大事, 政府在流通体系建设 (例如批发市场建设、农超对接等方面) 、可追溯系统信息平台建设、市场准入等方面发挥着主导作用。创新供应链管理, 要充分考虑政府方面的影响, 获得政策或财政支持, 充分考虑政府主导的技术创新 (例如物联网) 给企业带来的机遇, 才能节省供应链管理费用, 提高供应链管理的水平。

三、基于质量安全的食用农产品供应链管理创新建议

(一) 创新食用农产品供应链组织模式

基于以上分析可以看出, 质量安全是构建与管理食用农产品供应链的先决条件和重要控制因素, 因此创新食用农产品供应链的组织模式, 要充分考虑整个供应链体系的可控性, 即过程管理的可检测性和透明性、食用农产品流通的时效性、质量问题的可追溯性以及供应链成员的信任性。基于质量安全的食用农产品供应链组织模式创新, 目的在于解决食用农产品生产规模过于分散, 实现规模化生产。

食用农产品供应链组织目前主要有三种模式:以批发市场为核心的“农户+批发市场”模式、以农产品加工 (流通) 企业为核心的“农户+企业”模式、农产品加工 (流通) 企业自办农场的“直属农场+企业”模式 (张敏, 2010) 。刘英华等认为, 无论是“农产品加工企业 (农民协会) +农户基地生产”模式还是“超市+农产品加工企业+农户”模式, 基本都是从“公司+合作社+基地”的基本式框架下演化而来的, 反映了农产品供应链纵向一体化的发展方向 (刘英华, 吕志轩, 2011) 。然而, 考察目前食用农产品的流通体系可以看出, 目前的流通存在两种方式:以批发市场或集贸市场为集散地的流通模式和以“农户+企业+消费者”的流通模式。本文认为, 创新食用农产品供应链组织模式, 应该从我国食用农产品流通体系的现实出发, 以供应链的纵向一体化为发展方向, 创新可监管、可追溯的供应链组织模式。

1.新“农户+批发市场”模式, 打造“农户+合作社+产地批发市场”供应链组织模式

“农户+批发市场”模式因其运作成本低、价格优势突出, 因此这种模式仍是目前的最主要的供应组织模式。改善“农户+批发市场”供应组织模式的思路应着眼于解决利益分配机制, 加强供应链内部的信息沟通, 减少交易过程的机会主义行为。通过引导建立种养殖农户的专业合作社, 通过协会建立起农户、政府、批发市场的沟通桥梁, 能在种养殖户增收、加强信息沟通等方面起到积极作用;政府主导建立产地批发市场有益于缩短供应链环节, 通过专业协会的作用把质量监管由末端管理向前端转移, 有效的对产地农户进行质量监管。这种供应链组织模式如图1。这种供应链组织模式的优势在于: (1) 增加了“合作社”这一参与者, 使原有的过度分散的网状供应模式向链状供应模式集中, 更方便信息分享和事后追溯; (2) 产地批发市场和合作社一般由政府主导或倡导, 方便监管部门参与到供应链环节中, 对分散的参与者进行有效监管。 (3) 产地批发市场靠近生产者 (农户) , 方便生产者直接参与而获得更多利益;产地批发市场的声誉与生产者息息相关从而迫使农户强化质量安全, 解决信息不对称导致的委托-代理问题。

2.打造“企业+合作社+基地”的供应链垂直一体化模式

一体化模式有助于强化食用农产品供应链的稳定性, 这种组织模式如图2。供应链中的企业是指“核心企业”包括加工企业以及“农超对接”中的超市等商贸流通企业。核心企业通过供应链的管理, 可以做到 (1) 建立可控的质量检测体系, 可以实现从种植养殖前的土壤检测、种苗的供给及质量监控、农药兽药的使用情况的监控、种植养殖过程中的定期检测以及收购时的质量检测, 从而实现自源头—过程—终端销售的系统质量检测体系, 有效保障了食用农产品的安全; (2) 建立起了能够追溯到源头的质量安全问题可追溯系统, 降低了农户道德风险和机会主义行为的发生几率; (3) 方便质量安全主管部门从源头到终端销售的质量安全的检查、监管; (4) 完善了激励约束机制, 降低了交易成本, 提高了整个供应链的收益水平, 进而减少了由于道德风险和机会主义行为引发质量安全事故的发生。

(二) 食用农产品供应链运行机制与运行管理创新——以信息化平台为基础的过程管理、协调机制和可追溯体系

由于我国食用农产品供应链管理研究和实践开展的较晚, 目前的供应链运行管理中还存在着一些问题, 主要体现在:供应链各环节的衔接不连贯, 组织间合作不稳定, 供应链的信息流容易断裂从而影响供应链的运行效率和绩效;供应链主体利益分配悬殊, 建立相互信任和合作关系的基础薄弱, 从而影响供应链的稳定性;增值活动的分派体系没有形成, 无法根据各个参与者的核心能力将增值活动分派下去, 从而影响供应链的效率 (孙小燕, 2006) 。因此, 基于质量安全创新食用农产品供应链管理, 应该以过程管理思想为基础, 完善食用农产品供应链的运行机制和利益分配机制, 建立可追溯体系。

1.以“核心企业”为中心, 主导建立以长期契约为基础、以共同利益为出发点, 以败德行为后的退出及惩罚为约束的公平合理、信息公开的供应链网络。核心企业应该参与管理整个供应链从生产到流通消费的各个节点, 把质量安全与价值链各环节的增值有机的结合起来, 在确保质量安全的同时使供应链的绩效最大化。重视质量标准在整个供应链管理中的应用, 例如使用HACCP或ISO22000等系列标准对整个供应链进行过程管理。

2.优化食用农产品供应链的协调机制, 建立公平合理的利益分配机制。食用农产品供应链的协调机制就是要协调控制整个供应链的物流、信息流、资金流, 降低成本、实现整个供应链的效益最大化, 解决信息不对称、信任危机、利益分配不公平等问题, 从而保持供应链的稳定性和保障供应链的质量安全。优化食用农产品供应链协调机制, 应该发挥核心企业的“信息中心”的作用, 使市场信息准确及时地传递到供应链各参与方, 从而做到食用农产品生产的有计划性, 减少风险, 增加效益。

利益分配机制应涉及两个问题:一是整个供应链各参与方利益分配的公平性, 一个是心理预期是否一致, 而心理预期一致与否更多涉及到信息的完备性与沟通的有效性。利益分配上要遵循互惠互利原则、利益分配合理化原则、风险-利益均衡原则、绩效递增原则。应建立有效的绩效评估体系, 明确分辨供应链各成员对供应链的贡献, 并以此为依据进行利益分配。

3.建立可追溯体系, 明确败德行为的惩罚机制。农产品供应链追溯系统的设计应着眼于让生产者方便入市销售产品, 实现优质优价以及增加收入, 让管理者能够及时准确地掌握农产品质量安全状况, 让消费者能够进行农产品质量溯源和获取相关信息建立农产品生产、加工、流通全过程的安全监督检测、预警控制等信息的记录、传递与管理功能, 实现农产品质量安全从“田头到餐桌”的全程控制和质量溯源。这一切的实现都要依靠食用农产品供应链信息化。

4.加强信息化建设, 打造基于供应链的信息化台, 以核心企业为基础推广在各个节点 (例如合作社、各规模供应商) 中使用管理信息系统。供应链的协

调运行建立在各节点企业高质量信息传递和资源共享的基础之上, 应用信息技术建立一个食用农产品生产与流通的信息平台, 有利于实现各个企业的信息资源共享, 促进各个企业更加快速地反应市场变动, 相互之间密切地协同合作。

(三) 食用农产品供应链物流管理创新——发挥第三方物流的优势, 推广冷链物流

物流管理在解决农产品流通的时效性和节约成本方面发挥着重要作用。基于质量安全创新食用农产品的物流管理, 应该着眼于:

1.发挥第三方物流的作用, 构建方便快捷、成本低廉的物流体系。农产品物流主体中, 第三方物流具有巨大的社会效益, 第三方物流的专业化运作能减少农产品流通中很多不必要的中间环节, 降低其流通成本, 产品农户或产品生产企业直接放到零售商的货架, 甚至是消费者的菜篮子里。此外, 第三方物流企业可根据零售商的信息反馈, 对农户或农产品生产直接下订单进而减少农业生产的盲目性, 增加供应链参与者的收益。第三方物流的方便、快捷的运输、仓储和物流加工网络, 可以用最快时间完成食用农产品的配送, 确保供应链的时效性, 减少因易腐性产生的质量安全问题。

2.推广使用冷链物流。冷链物流是指在生产、贮藏、运输与销售直到最终消费前的各个环节中, 将易腐和生鲜食品始终保持在规定的低温环境下, 以最佳物流手段保证食品质量、减少食品损耗的一种物流体系。推广使用冷链物流, 可以有效减少运输损耗, 提高食用农产品的完好率, 提高销售前的产品质量, 可有效提高供应链的收益。食用农产品供应链中使用冷链物流, 应该从核心企业的冷链设施装备的扩充与第三方冷链物流体系建设入手。

3.充分利用供应链物流管理的相关理论, 创新供应链物流管理, 增加经济效益。例如, 利益“延迟策略”满足差异化需求。随着客户需求的多样化, 以往大量的标准化生产方式已经不能适应发展的要求。为了解决这个问题, 利用物流技术将产品差异点或物流配送点尽量延迟就是延迟策略。利用“延迟”不仅可以解决需求不正确的问题, 还能缩短交货期和有效降低食品生产、销售成本。供应链管理中的快速反应 (QR) 思想、物流管理中的标准化等均可运用于食用农产品供应链的管理创新中。

四、结束语

食用农产品供应链管理是一种基于组织变革的管理模式, 食用农产品供应链管理创新要立足于供应链成员、特别是核心企业。基于质量安全的食用农产品供应链管理创新, 首先要确立现代市场观念, 重视以市场为导向的战略理念;其次, 要重视供应链成员中的弱势主体特别是农户在组织中的地位, 真正做到供应链整体利益最大化和各主体之间的利益均衡;重视政府政策在食用农产品供应链的引导、监管作用, 有效利用政府主导的信息平台、交易平台、技术平台等基础设施, 真正打造一个运行快速、高效、各节点协调的食用农产品供应链网络组织。

摘要：从分析食用农产品供应管理实践的现状及基于质量安全的食用农产品供应链管理的关键性因素入手, 提出了基于质量安全的食用农产品供应链管理创新的建议:创新供应链管理的组织模式, 建立“农户+合作社+产地批发市场”的供应链组织模式和“企业+合作社+基地”的供应链垂直一体化模式;创新食用农产品供应链的运行管理, 建立以信息化平台为基础的过程管理和供应链协调机制, 建立可追溯体系;创新食用农产品供应链物流管理, 发挥第三方物流的优势, 推广冷链物流, 利用供应链物流管理新技术, 满足差异化需求。

关键词：食用农产品,农产品供应链,供应链管理,管理创新

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农产品质量安全及监管探讨 篇11

在初级农产品中不能含有任何损害或危害到人类健康的有毒物质或因素, 这就是农产品质量安全, 其中质量泛指外形和内在品质, 也就是所谓的使用价值、性能, 具体说来就是影响产品成分、口感及包装标识等因素。安全则指的农产品中的危害因素, 例如:农药、兽药残留等药物, 还有一些由重金属超标引起的对人类、环境以及动植物带来的潜在危害等。经济的发展, 使得食品安全逐渐跟不上发展形势, 2者之间的不协调明显展露出来, 由于农产品作为所有食品的原材料, 其安全是整个食品安全链中最为重要的一个环节。社会各界必须对其高度重视起来。

2 我国农产品质量安全的现状及存在的问题

2.1 现阶段我国农产品质量安全现状

农产品质量安全关系到人们身心健康和生活质量的保障, 其作为构件和谐社会基础的同时, 也是提高农业竞争力的关键点。国家明文提出了加强农产品质量安全监管和市场服务, 搞好各项无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各项工作任务。此外, 各个地区以“标准化生产、产业化经营”为思路, 全力开展“无公害、绿色、有机农产品”的认证工作, 并认真贯彻落实建设无害基地工作, 生产监管工作, 市场营销和市场准入等各项工作, 从而确保农产品无公害生产, 确保人民群众能够吃上放心食品。这是较强的一面, 但同时也有一些薄弱环节随着工作的开展一一展现在大家面前。

2.2 存在的问题

主要体现在:农业生产中化学品, 农药, 兽药, 化肥等不合理使用, 使得很多产品有害物严重超标。现代医学表明, 导致癌症发生的80%因素是由于环境污染引起的, 有毒化学物质污染占了11%左右, 这是由于我国使用的农药大多是有毒的有机物;农业生产普遍存在生产规模小、产业化水平低、小生产与大市场之间存在突出的矛盾, 农业生产者素质较低, 不能实现统一管理。传统的小农经济严重阻碍了农业现代化发展的进程, 同时也给农产品质量安全管理带来了很多不便;很多市场对不同农产品的卫生状况要求也不同, 消费者质量意识较弱, 认识不到农药残留的危害性, 不能体现出农产品的优质优价;多数农产品在上市时没有固定的包装, 更不存在商标, 在出现质量问题后, 很难追究出其具体责任人;对农产品质量安全监督管理系统不够完善, 从而在客观上加大了监管工作的难度。

3 加强农产品质量安全监督的有效意见

农产品质量安全工作具有综合性、技术性、政策性等特点, 是一项艰巨的长期任务, 在实施这一工作的过程中, 要将政府视为主导, 企业作为主体, 以消费者为主人进行一系列的管理方式, 只有让政府充分重视起来, 企业加强自律, 才能确保人民的满意。对农产品进行监督管理要以农产品产地环境监控、无公害农产品认证、例行监测、市场准入、农产品生产管理、处理事故和纠纷等一系列监督工作为重点内容, 合理有效的结合这些环节, 从而提高农产品质量安全水平。

对农业投入品要加强市场监管力度, 应将农业和工商一同合力打击销售农药高残留及伪劣产品的行为, 从根本上控制产品安全质量。

各个政府部门要增加经费投入, 设立专门的农产品质量监督机构, 完善安全质量体系, 加大农产品质量安全法律法规的宣传力度, 让人人都提高安全质量意识。

推进农业产业化发展, 促进农民合作经济组织质量意识、品牌意识的形成。作为农产品质量管理的主要手段和措施的质量安全认证, 其同时也是实施管理的突破口和关键所在, 并且是最重要, 最基础的核心工作, 因此要积极引导生产企业申报无公害农产品产地和产品认定认证。

对农产品的生产过程、加工过程、包装及贮运过程都需要进行有效的监管, 这是农产品质量安全的重要保障措施。在这一环节要定期的对生产基地进行环境质量检查以及采取有效的控制措施, 重点在于检验作物产地的环境质量是否合格;重点检查农药、渔药、化肥等化学品在农业生产中的投入量;在初级产品再加工, 包装以及运输过程中进行监督管理, 重点对加工标准以及包装标准进行检验, 看其是否符合无公害农产品的标准。

对于农产品质量安全中出现的重大事故和纠纷必须仔细调查并根据实际情况进行处理。对于因工业废弃物和城市垃圾等原因引起的环境污染从而导致农产品质量安全事故的, 必须严格依照相关法律进行调查和处理, 特别是因销售腐烂变质、重金属含量超标、农药超标的产品而引发的食物中毒等对人体健康造成严重危害的事故, 必须依法处理。

4 结语

农产品质量安全直接关系到人民的日常生活, 更关系到社会的和谐与稳定。彻底解决农产品质量安全问题, 确保人民对农产品放心食用。

参考文献

[1]李双均.浅析农产品质量安全问题与对策[J].农业技术与装备, 2013 (08) :7-8.

[2]王陶玲, 宋爱兵.浅论农产品质量安全的问题及对策[J].农民致富之友, 2013 (04) :236-237.