新生代农民工职业教育

新生代农民工职业教育（通用12篇）

新生代农民工职业教育 篇1

摘要：新生代农民工是农民工的新主体, 这一群体的特殊性需要更多的关注, 尤其是职业教育。从技术培训的实效性、就业导向的前瞻性和职业精神的思想性等方面分析研究现实情况的各种问题, 并提出调整改进措施, 以期为解决好新生代农民工的问题提供参考。

关键词：新生代农民工,职业教育,实效性,前瞻性,思想性

2010年中央一号文件中最亮点之一就是首次提出“采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工的问题”。同时, 一如既往地强调农村要“大力发展中等职业教育”。这些重要指标无疑对中国农村乃至中国经济发展起到至关重要的作用。新生代农民工多指“80后”或“90后”进入工厂企业的农民, 比起他们的父辈与兄长辈, 他们的文化水平相对要高, 对自己的未来也更理想化;但是比起他们的父辈与兄长辈, 他们的耐受力更弱, 面临的问题也更多。就目前新生代农民工的现状反映出职业教育的诸多问题进行研究, 现分析如下。

1 高证书与低素质呼唤职业教育的实效性

据不完全统计, 目前在中国所谓“新生代农民工”占外出打工的农民工总数的60%左右, 约有1亿人。这是一个庞大的群体, 他们的文化程度大多在初中及以上, 其中不乏许多是中专生和高职生, 甚至拥有各级各类专业证书。相对于他们的父辈与兄长辈来说, 他们的文化程度较高。但是他们手中的证书往往就是一纸证书而已, 与他们的工作完全不匹配。如航宇救生装备有限公司 (简称航宇公司) 的青工中全部拥有相应的中专文凭, 但在岗位考核中很多人连最简单的图纸也看不懂;某建筑中专一学生认为在学校学了3年还不如在工地上干1个暑假学的东西多, 而放弃了进一步学习的机会。这就不难理解某市在进行技工考核中竟然1个专业只有2~3人报名考核的尴尬情况了。学习与工作实践脱节是当前职业教育尤其是农村中职教育的极大弊端。职业教育极大推动国民经济发展的德国在这方面堪称典范:他们的职业教育最为关心的是受培训者是否能满足企业生产发展的需要, 即以培训学员的职业能力为主体, 同时加强其他能力的培养。要求受培训者具备为完成具体的职业工作而必需的专业知识与技能, 把知识与技能运用于复杂工作过程, 在工作过程中与他人交往联系、密切合作并保持良好的工作气氛的能力[1]。如果职业教育能让农民工们学以至用, 将对他们就业、适应工作、适应社会起到不可估量的作用。这就要求职业教育要加大教育的实效性, 提高证书的含金量。职业教育的合格与否应由相关企业说了算, 而不是上级检查看材料、查硬件、开座谈会来确定职业教育单位的优秀等级。很多技工学校为抓生源煞费苦心, 并不是农民工不想学习挣钱的手艺, 而是现在的职业教育不能给他们急需的本事、致富的技能。学生对岗位胜任的信心普遍较低, 因此就业率较低, 甚至比普通高校低近10个百分点。提高职业教育的实效性乃是当前之大要。

2 高期望与短打工需要职业教育的前瞻性

与老一辈农民工不同, 新生代农民工不会做农忙务农、农闲务工的候鸟式工作, 而是对未来充满希望, 渴望清闲而时尚的工作, 稳定而不断提升薪饷。但是残酷的现实是大量招聘他们的是枯燥乏味的流水线作业, 订单多时加班加薪, 订单少时薪饷4成。加上他们很多是独生子女, 有些就是上一代农民工在城里生的孩子, 较之他们的父辈, 生活相对优越, 不存在温饱问题。他们在城里打工, 忍耐力和吃苦精神远不及父辈, 常好高骛远, 即使是我国现代高科技产业集团也不能使其稳定于此, 从而使企业的“追溯制”不能到位。这一点已经在就业结构中体现出来。新生代农民工多数不愿在劳动密集型的流水线上工作, 若是不能坐办公室就从业于服务型行业, 如卖服装、当推销员或是酒店招待等。但是这些工作离他们的职业期望值也相差甚远, 加之这些工作多需要年轻员工, 并非可以作一辈子长期打算的。因此, 旋风般的换工作、短打工成为新生代农民工的工作特点, 职业教育没有告诉他们应该如何成功选择适合自己的职业以及什么样的工作有较好的持续发展力, 他们所接受职业培训仅仅是学1~2样技能。在德国接受职业教育并非是无可奈何的选择而是个体自我价值实现的一种途径。随着德国社会、经济和科学技术的不断变化, 还要求受培训者能够机动灵活地对其做出反应, 并且具有超越职业领域的个性能力, 以满足社会及自身发展需要。这就要求职业教育有相当的前瞻性, 对经济的各领域都有专家式的分析指导, 引导学员选择自己喜欢的、适合自己发展的工作, 选择有“后劲”可持续发展的工作。我国的职业教育在这方面与德国有着很大的差距, 当大量新生代农民工涌入城市并寻求发展时, 如果做不好这方面的工作, 其结果是不堪设想的。在一些大城市, 一些年轻的农民工已经徘徊在对与错的边缘, 他们对现实、对未来都很茫然。他们的父辈及兄长们不能也不可能给他们以指导, 他们需要职业教育来解疑释惑, 而这种解疑释惑就来自于职业教育的前瞻性[2]。

3 重物欲与轻敬业亟需职业教育的思想性

新生代农民的主要特点是:对土地没有父辈那样的感情, 对农村没有父辈那样的依恋。他们进城打工, 很大程度上不是基于生存需求, 而是要改变自己的生活, 把打工作为寻求进城的机遇和途径。因为有文化, 城市文明对他们有巨大的吸引力, 所以很多新生代农民工进城首先就模仿城市里的生活和消费方式。有统计数据显示, 他们手机的拥有比例高达72.9%。所有这些都要以金钱为基础, 寻求物质刺激成为很多新生代农民工的通病[3]。另一方面, 新生代农民工多认为打工就是为老板忙, 没有自我价值的体现, 加上耐受力与心理平衡度都较差, 因而就谈不上热爱工作, 对工作则缺乏敬业精神。当然其中不乏有社会及用工单位的诸多原因。但是他们必须明白:缺乏工作热情事实上是一种短视行为, 无论是对自己现实利益的获取或是理想的实现都是一道不可逾越的障碍。只有热爱才能进取, 只有进取才能成长, 只有成长才能成功。职业教育中的思想教育必须改变以往的说教式和理想化, 要真正贴进并面向现实中的新生代农民工, 教会他们在工作中寻求快乐, 在工作中寻求充实, 在工作中寻求价值[4]。敬业并不是固守一方, 死水一潭, 相反地, 热爱本职与人才流动相统一, 忠于职守与物质待遇相统一, 人尽其才与物尽其用相统一, 就是干好现有工作, 谋求更大发展。

参考文献

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新生代农民工职业教育 篇2

【摘要】新生代农民工是现阶段农民工的主要组成部分，日益成为城市建设的主力军。目前，针对新生代农民工的教育培训，存在着制度、培训内容等方面的诸多问题，通过对问题成因的分析，提出了转变思想观念、建立长效机制、提高教育培训质量、发挥企业的作用等应对措施。

【关键词】新生代农民工 教育 障碍因素 对策

2010年的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次提到了“新生代农民工问题”，2010年的两会仍然将此作为讨论的重点，突出中央对这一群体的高度关注。新生代农民工主要是出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。据国家统计局公布的数据显示：2009年全国农民工总量为2.3亿人，16岁-30岁的占 61.6%，总数约为1亿人左右。随着我国经济的不断发展，越来越多的新生代农民工参与到生产建设中，日益成为城市建设的主力军，他们素质的高低直接关系到我国工业化、现代化、城市化的健康发展。因此，提升新生代农民工的受教育水平显得尤为重要。

新生代农民工教育需求的障碍性因素分析

新生代农民工教育制度保障方面的因素。进入新世纪以来，中央及地方政府高度重视农民工培训问题，并积极开展农村劳动力转移的培训工作，如“阳光工程”、“农村劳动力转移培训雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等等。但是从我国颁布的农民工教育培训的文件来看，在促进农村剩余劳动力的转移等方面，仍然缺乏有效的教育培训配套保障措施，特别是没有针对新生代农民工群体的教育培训政策。因为新生代农民工在年龄、心理、家庭环境和社会背景与传统农民工存在重大差异，若培训内容针对性不强，势必会削弱新生代农民工参加教育培训的积极性。新生代农民工教育培训体系方面的因素。新生代农民工教育培训体系方面的障碍因素主要有：

培训机构重叠。农民工培训机构隶属于不同部门，条块分割，各自为营，缺乏统一领导，致使各部门办学规模小，专业设置重复，形成“九龙治水，天下大旱”的局面。

培训内容单

一、缺乏时代性。以往的农民工教育培训等同于单一性的技能培训。但是鉴于新生代农民工成长于改革开放、社会加速转型时期，明显带有不同于传统农民工的特征：新生代农民工年龄小，对社会问题的认识受周围环境的影响较大；新生代农民工大多刚从学校毕业，职业道路处于起点阶段；新生代农民工进行的是“社会流动”，目的是成为“新市民”；由于成长的环境较优越，心理承受能力差，心灵脆弱。针对以上的特点，新生代农民工处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依赖期，渴望在外出就业时收获爱情、交流思想、倾诉困扰。因此，针对他们的培训内容不能仅仅局限于技能培训，同时需要心理辅导、职业规划、城市文化教育等。

培训缺乏层次性。农民工是一个拥有不同年龄段的群体，群体内部受教育程度也存在很大差异。现在，教育培训以低层次的技术培训为主要内容，忽略了培训对象己经发生的变化和特点，忽视了新生代农民工的发展需求，导致其参加教育的积极性减弱。

培训手段落后。传统的培训手段忽略新生代农民工的生理、心理和学习的特点，主要采取“填鸭式”教学方式，难以调动他们的学习积极性。同时，由于缺乏实践性教学，社会培训机构及高职院校开展的培训很少与用工企业相联系，缺少实践基地，从而大大降低了教育培训的实效性。

新生代农民工自身方面的因素。主要表现在以下方面：

新生代农民工资金不足、时间有限、居住地偏僻。据中国青少年研究中心2006年调查，新生代农民工的工资水平总体不高，除去日常的消费支出以外,能用于教育培训的非常有限。新生代农民工绝大多数从事苦、累、脏、险的工作，加班时间长,而且不稳定。务工单位大多在城乡结合部，距离城市中心比较远，参加教育培训很不方便，这些导致了新生代农民工没有充足的时间和足够的精力参加教育培训，影响参加教育培训的积极性。

新生代农民工存在自卑心理。由于长期以来逐步形成的城乡之间不同的价值观念、思维方式、语言习惯和生活形态，导致新生代农民工不敢主动融入城市；虽与全国农村人口的平均受教育水平相比，新生代农民工属于“草根精英”，但与城市同龄人相比优势消失了，他们只能从事不稳定、经济收入低、劳动强度大的工作。由于没有城市户口，他们在就业、生活、医疗、教育等方面与城市人隔着难以逾越的鸿沟。这种身份差别导致的不平等很容易使农民工产生自卑心理，在城市中寻求自我发展的热情和信心随之受挫，成为影响其参加教育培训的因素。

信息传播方面的因素。在农村地区，培训信息传播的途径单

一、方式落后，同时政府对教育培训工作的宣传力度不够，不能及时公布政府对农民工的培训政策和具体的培训安排，培训机构的资质、信誉和收费情况，导致很多人不知道政府组织实施的农民工培训工程，农民失去了有针对性和选择性的参与培训的机会。这样就造成了一个“怪现象”：一方面，农民急需掌握一定技术技能，提升人力资本，却“求学无门”；另一方面，培训机构招不到学员，导致教学资源闲置。

解决新生代农民工教育需求的对策

由于我国城乡二元社会结构的长期性、城镇化的过程性、市场经济的趋利性和社会利益结构的凝固性，使新生代农民工教育需求问题变得十分复杂。问题的解决既需要着力完善制度，提高已有政策、措施的效力和效率；又需要从新生代农民工群体的特殊性出发，加大教育培训的投入、内容的改革。

转变思想观念，认识新生代农民工教育的重要性。认识到对新生代农民工教育的重要意义是做好教育培训工作的关键。要通过广播、电视、报刊、网络等渠道，深刻认识新生代农民工教育培训在产业结构升级、转变经济发展方式、转移农村剩余劳动力以及构建和谐社会中的地位和作用，为新生代农民工的教育培训营造良好的社会氛围。同时，要加强对农民工进行教育，使其认清就业形势和就业岗位对劳动者素质和技能需求越来越高的现实，从而增强新生代农民工自身学习的主动性，把渴望变为现实。

加强制度建设，构建新生代农民工教育培训的长效机制。加强制度建设，首先要改革户籍制度，破除城乡壁垒，建立统一的户口登记管理制度；其次要国家教育经费投入向农村倾斜，填补农村教育落后于城市的空缺，达到教育需求与教育供给的平衡；再次要完善教育资金的投入机制，按照“谁投资谁受益”的原则进行，形成多元化投资机制；第四要逐步形成免费教育培训政策，破除地域限制；第五要推行行业准入制度，强化新生代农民工的接受教育培训意识，引导新生代农民工积极参加教育培训，有计划、有步骤地推行教育培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度；最后要加大宣传力度，充分利用农村宣传栏、有线广播、发放宣传单、设立劳动就业咨询热线电话等形式，及时向群众传达培训信息。

整合教育资源，提高新生代农民工教育培训的质量。首先，要构建全方位、动态性的培训需求分析模式。创新培训需求分析模式主要内容包括：培训之前针对农民工需求(动机)的问卷调查，尤其要关注新生代农民工在认知能力、生活方式、价值取向、利益诉求等方面的特殊需求；定期到新生代农民工聚集的企业和社区调研，以掌握前瞻性的培训需求信息及进行变化趋势预测；遴选具有代表性的班次和培训学员展开个案调查；建立培训中和培训后的动态监控机制，及时了解新生代农民工及其所在部门培训需求的变化状况。

其次，要以“市场需求”为导向创新培训内容。根据新生代农民工存在的问题，要在传统知识和技能培训的基础之上，增加心理、观念和思维培训，以适应社会环境变化的需要，增强培训的实用性。从区域经济的特点出发，对新生代农民工进行技术培训。例如，唐山市注重发展方式的转变，达到城市发展的第二次嬗变。由此，唐山先后培育了国家级、省级循环经济示范区和示范企业、创建可持续发展生态示范园区和清洁生产示范企业等。再次，要以“量体裁衣”为原则进行多层次培训引导。针对新生代农民工拥有不同文化背景、分属于不同社会阶层，按照不同的就业需求分类分别提供不同的培训。应在城乡统筹发展背景下，将职业教育、成人教育以及各类培训有机结合，根据技能水平、工作性质、文化程度、年龄层次、就业心理等方面的差异，进行分类、分层的引导，从“一锅炒”向专业化转变。

新生代农民工职业教育 篇3

关键词：新生代农民工;职业教育与培训

一、问题的提出

改革开放以来，伴随农民工的涌现，以及随之而来的农民工问题，我国政府、学术界就已经开始思考如何保障农民工的权益，中央及各地方政府相继实施了一系列的措施，用以解决农民工问题。诸如户籍制度改革、农民工社会保障制度改革、拖欠农民工工资的专项整治行动、“两为主”的流动儿童教育政策等等。这些措施大大改善了新生代农民工的城市生存环境，推动了他们社会融合的步伐。另一方面，社会融合的国际经验表明，美国、英国等西方国家，通过技术、语言、文化等诸多方面的培训，即可提升移民对流入地的适应能力，实现移民的融合。因此，近年来，我国也大力倡导针对农民工的职业教育与培训，希望以此推动新生代农民工的社会融合。

职业教育及培训与农民工社会融合之间的因果关系，在既有的研究中已经取得比较一致的看法。教育经济学研究表明，人力资本投资有助于提高劳动者在就业市场中的竞争能力和收入水平。国外有关移民经济地位获得的研究中发现，流动人口的人力资本水平对其经济地位具有决定性作用[1]。我国相关实证研究指出，人力资本中的教育年限、培训、工龄等变量对农民工工资有显著的正向影响[2][3]。与此同时，目前我国农民工总体文化程度不高、职业技能缺乏的现状，是造成农民工收入低、职业选择和就业空间狭小，以及就业竞争和替代能力不强的主要原因。因此，通过加强职业技术教育和培训，可以增强农民工的人力资本水平，提高竞争能力和收入水平，从而提高其经济地位。

职业教育与培训对农民工社会融合的意义和价值毋庸置疑。然而，既有相关研究中，“农民工个体”是缺位的，我们在制定职业教育与培训政策和计划时，还鲜有对农民工的特征、需求进行系统、细致的分析。“职业教育与培训促进农民工的社会融合”是我国既有政策遵循的假设，然而，若对农民工的特征和需求缺乏深刻了解，职业教育与培训实难促进农民工社会融合。

二、新生代农民工特征

2000年以來，随着我国城市化、工业化进程的加快，新生代农民工渐成农民工的主体，新生代农民工不再仅仅为了追求一时的经济报酬而暂时来到城市，大量的实证调查表明：新生代农民工社会融入愿望非常强烈，他们具有很强的市民化和城市化倾向，希望获得城市居民的地位和身份，享受市民权利[4，5]。因此，在制定“社会融合”取向的职业教育政策时，必须考虑“农民工”群体的这一变化，特别需要考虑新生代农民工的如下特征。

1.新生代农民工缺乏对职业的正确认识，敬业精神不足，职业流动较为频繁

相比老一代农民工，新生代农民工的学历较高、见识较广，他们对职业的认识远非父辈那样认为是一种谋生的手段。然而，从他们的职业选择行为来看，新生代农民工也表现出了较为感性的一面。有学者认为，新生代农民工一般而言对工作岗位比较挑剔，对大量缺工的家政、餐饮等服务业兴趣都不大;工作缺乏持久性，不能踏实工作，不是因为待遇低，就是觉得没面子，受不了一些客户的脸色等;遇到不顺心的事就闹情绪、提要求，甚至辞职，对企业的计划执行不认真，不能按时、按质、按量完成本职工作，经常让企业蒙受损失等[6]。此外，一项针对珠三角农民工的实证调查表明，新生代农民工敬业精神差，且职业流动率高，平均每人每年换工作0.45次，而50年代出生的老一代农民工仅为0.08次，其跳槽频率是其父兄辈的近6倍。深圳2010年的调查也指出新生代农民工就业稳定性差：老一代农民工在一个单位最长工作年限的平均值为7年，新生代在一个单位工作年限的平均值为3年;新生代每年平均更换工作0.63次，老一代平均每年更换工作0.26次。由此可见，新生代农民工“敬业”精神不足，更惶论其“爱岗”[7，8]。

2.新生代农民工缺乏吃苦精神，重视“做什么”而忽视“怎么做”

新生代农民工是改革开放后成长起来的一代，他们当中不少人具有下列特征：家中的独子、城市中出生长大，“农民”这一称呼对他们而言只是对父母“出身”的继承。因此，他们中的不少人缺少吃苦的精神。例如，新生代农民工在技能学习时，只愿意学电脑、开车、外语等看似轻松时髦，实际却已普及、缺乏特色专长的本领，而不愿意学焊工、厨师等真正需要专业本领但比较辛苦的工作。除此以外，他们一定程度还存在着上进心不强、依赖思想残存、忧患意识不足、得过且过以及功利性与保守性等一系列的消极心理特征[6]。此外，与老一代农民工相比，新生代非常关注自身发展，但是他们往往重视“做什么”而忽视“怎么做”，有点好高骛远，缺乏踏实做事的务实品格[9]。

3.在有限的闲暇时间里，新生代农民工追求的是纯官能享受性活动和被动消极的观看活动

面向农民工开展职业教育，需要一定的空闲时间。农民工自由支配的闲暇时间较少，在有限的闲暇时间里他们会选择学习或培训吗？一项基于北京新生代农民工的调查发现，新生代农民工对于闲暇价值理解得并不深刻。在“闲暇生活最主要的目的”的选择中，排前三位的依次是：放松休息（38.2%）;娱乐（29.4%）;愉悦精神（20.1%），而选择“自我发展和提升”的仅占10.6%。可见，大多数新生代农民工还意识不到闲暇对于个体发展的重要意义，而是把对闲暇价值的理解放在放松身心、追求快乐等直觉体验上，进而呈现出对闲暇认识的世俗性特征[10]。

4.新生代农民工自由支配的时间较少，客观上阻碍了其接受职业教育和培训

我国分割的劳动力市场，往往将新生代农民工排挤到次级劳动力市场就业，他们常常处于高强度的工作状态，自由支配的时间不多。2012年国家人口计生委发布的数据显示，流动人口的工作时间普遍较长，平均每周工作54.6小时，远超过劳动法规定的每周40小时的工作时间[11]。各城市的相关实证调查也印证了这一现象。王春光的调查表明，农民工中只有54.3%的人享有8小时工作权利，有45.2%的人每天工作达9-14个小时，还有少数人每天工作多达15个小时以上，处于超强度的劳动状态[12]。超長劳动时间带来的不仅仅是高强度的工作，另一方面是自由支配时间的减少，客观上阻碍了其接受职业教育和培训。

5.农民工工作环境不理想，不友好的工作环境阻碍其职业生涯的顺利发展

清华大学社会学系的学者曾将近年来农民工工作持续时间短、工作流动性高称为“短工化”，并指出新生代农民工“短工化”趋势尤其明显。“短工化”包括“高流动”和“水平化”两个方面。高流动体现为农民工换工频率高，每份工作的持续时间短，前后两份工作之间的待业时间较长。水平化则体现为农民工的职业流动，无论是在用工单位的内部，还是通过变更工作从而实现用工单位之间的转换，其职业地位都难以有实质性的提高。“高流动”性的原因主要是新生代农民工对用工单位不满，超过六成的受调查农民工是因为对用工单位条件不满而离职。“水平化”则强调结构性的制约，农民工在用工单位的内部发展机会相当有限，被调查的2000多个农民工中，约有三分之一认为自己在单位没有获得任何提升，而获得提升的方面主要是薪酬待遇的改善，用工单位管理层级的改善所占比例仅为一成左右。

“短工化”是新生代农民工对不友好工作环境表达不满的一种方式。然而，这种用脚投票的方式并不会给他们带来工作环境实质性的改善，甚至从人力资本积累的角度来讲，频繁的换岗会降低其人力资本的积累，反而不利于其获得更好的工作环境。

三、面向农民工开展职业教育与培训的政策建议

1.基于农民工职业观的特征，将“职业价值观”的教育置于农民工职业教育与培训的重要位置

当前我国相关政策在谈到农民工的社会融合时，总是习惯性地将职业教育与培训摆在首位。政策制定者认为通过职业教育与培训使农民工掌握一定的技术，即可提高其社会适应能力。这一想法在逻辑上没有问题，但是没有考虑到农民工特别是新生代农民工的职业观。从上文的分析可知，新生代农民工敬业精神、爱岗程度欠缺导致他们的职业流动非常频繁。职业流动频繁本身就为职业教育提出了难题，因为职业教育还没有完成，他们可能就已经换工作了。更为重要的是，没有树立正确职业观的新生代农民工，也很难认真对待职业教育与培训，从而使职业教育培训达不到预期政策目标。因此，面向新生代农民工开展职业教育与培训时，首先应该帮助其树立正确的职业观，培养其爱岗、敬业的职业精神，然后才是职业技术上的培训。

2.加强对新生代农民工职业规划教育，帮助其树立长远打算，为其接受职业教育与培训打下心理基础

职业教育与培训是一种人力资本投资，需要付出包括时间、金钱等一系列的机会成本，相对而言，其收益可能不会立竿见影，需要漫长的等待。如果新生代农民工关注眼前的利益、缺乏职业的长远规划，面向其开展职业教育与培训就不会成功。因此，需要帮助新生代农民工树立职业规划的思想，惟其如此，他们才能视职业教育与培训为“合理”。此外，前文提到新生代农民工重视“做什么”而忽视“怎么做”的问题，归根结底，也与缺乏职业规划意识有莫大关系。通过职业规划教育，引导农民工对职业发展做出清晰的定位，并制定切实可行的计划;通过职业规划教育，增强新生代农民工应对各种困难的心理准备;通过职业规划教育，引导新生代农民工将职业教育与培训置于自身职业发展不可或缺的位置。

3.倡导积极的休闲观，引导农民工自主地将职业教育与培训等个人发展事项优先列入休闲时间表

在功利主义的就业观的驱使下，在缺乏职业规划的情况下，大多数新生代农民工在闲暇时间里追求纯官能享受性活动和被动消极的观看活动，不重视利用闲暇时间去“自我发展和提升”。因此，在帮助新生代农民工树立正确职业观、制定职业发展规划的同时，还应倡导积极的休闲观，引导他们利用休闲时间从事与个人发展有关的事情。力争让职业教育与培训占据其休闲时间的主要位置。

4.结合新生代农民工的就业特点，在职业教育与培训的方式上进行科学设计

新生代农民工的就业特点意味着其自由支配的时间较少，从而客观上阻碍了其接受职业教育和培训。因此，统一时间、集中面授的传统方式有很大局限，职业教育与培训在形式和方式上需要进行灵活的安排和有针对性的设计。

5.通过立法、财政等手段增强雇主的责任，保障新生代农民工接受职业教育与培训的权利

鼓励在次级劳动力市场就业的新生代农民工接受职业教育与培训，离不开雇主的支持。利润最大化支配着雇主的用工行为，却损害了新生代农民工的长远利益。通过职业教育与培训，一定程度上可以改变新生代农民工的境遇。因此，目前在面向新生代农民工开展职业教育与培训时，必须增强广大雇主的责任。通过立法确认雇主的法律义务，通过财政手段保障经费的落实，通过税收杠杆激励雇主主动参与等措施，从而保障新生代农民工接受职业教育与培训的权利。

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新生代农民工职业教育 篇4

在国家政府部门的重视关注下,随着农村劳动力转移培训等计划的出台实施,我国基本上实现了农民工大规模转业就业前培训,形成了政府统筹、行业组织、依托教育培训机构和用人单位的多渠道、多层次培训格局,收到良好成效。然而, 在成绩背后,新生代农民工职业教育培训也存在一些问题。一是各方对农民工培训重要性认识不足。政府部门只关注农民工转移就业前培训,忽视在职培训,重培训数量,轻培训质量。用人单位没能把农民工培训看成是提升人力资本、促进企业生产的重要手段,认为培训会加重企业成本,担心农民工培训后跳槽令企业利益受损。多数农民工由于缺乏稳定工作,从事技术含量较低的体力活,他们中有相当一部分人认为培训既花金钱也花时间,培训后收入也没见增长,对培训缺乏长远眼光。二是培训政策不健全,培训配套保障措施不完善。目前,农民工培训缺乏专门的法规制度保障,培训费用高,政府培训经费人均不足。各培训部门相互掺杂,标准不一,缺乏统一规划和管理。培训的资格认证制度不完善,培训的监管和评价不到位。三是培训内容和方法缺乏针对性。 培训机构对农民工培训往往只重完成任务,不重培训效果; 培训前缺乏调研,课程设置不合理,培训内容脱离实际,理论性过强,实践性不足; 只关注职业培训,忽视其他素养提升; 培训方式、方法守旧,手段单一,培训设备陈旧。

为了提高新生代农民工职业教育培训效果, 我们需要构建科学、全面、可操作和有效的职业教育培训模式。培训模式是在教育理论和培训目标指导下,具有某种特点和结构,根据固定的运行机制操作的培训形式。培训模式一般包括理论基础、培训目标、培训内容、操作策略、实现条件、评价体系等内容。考虑新生代农民工的特点,联系前期农民工职业培训中出现的问题,我们构建了新生代农民工职业教育多元培训模式。该模式的主要特点体现在“多元化”上,也就是在培训目标、 培训内容、培训方式方法、实现条件以及评价体系上呈现多元化。

一、理论基础

1. 人力资本理论。人力资本是人所拥有的知识、技能和影响工作的能力,它是未来薪水和报酬的来源,通过学校教育、职业训练、卫生保健以及就业信息搜索等形式获得。相对于物质资本而言,人力资本是现代经济中更具关键性的因素。 对新生代农民工进行职业教育培训,就是增强他们的人力资本。尽管投入未必能产生立竿见影的效果,但这种效益却是巨大而深远的。

2. 终身教育理论。随着社会的发展,人的知识更新很快,教育应该贯穿人的一生。新生代农民工尽管是最为普通的底层工作者,但他们的工作同样有一定的技术含量,他们本身职业技能、文化素质较低,再加上群体数量庞大,对社会的发展起着举足轻重的作用,更需要通过职业培训提升素质,这是社会发展所趋。

3. 人本主义理论。人本主义强调人的内在潜能和尊严价值,强调健全人格的培养。以人为本、 充分考虑人的需要是我们从事各项工作的基本宗旨。在培训中,我们要以新生代农民工为本,从他们的利益出发,考虑他们的需要,充分调动他们的潜能和积极性。

二、培训目标

新生代农民工职业教育培训以提升新生代农民工就业质量、提高他们城市适应性为总目标,把职业技能培训与综合素养提高相结合,兼顾知识、 技能的掌握,智力、能力的发展,品德、心理、情感的培养。

1. 在知识、技能方面,引导新生代农民工学习职业发展所需知识,能熟练掌握一门职业技能,并逐渐提升技能档次,学习城市生活基本知识,树立城市生活新理念。

2. 在智力、能力方面,新生代农民工在知识学习的同时,可以相应提升智力水平,发展各方面的能力,特别要加强岗位实践工作能力和城市生活适应能力的培养。

3. 在品德、心理、情感方面,引导新生代农民工树立正确的世界观、人生观和价值观,通过心理健康知识的传递,帮助他们拥有健康心态,积极投入到城市工作和生活中来。

政府相关部门及企业人力资源部对新生代农民工职业教育培训要设立总体规划,建立培训目标体系,既要制订培训中长期计划,也要制订年度培训计划,设计具体培训方案,把职业培训的远期目标与近期目标有机结合。

三、培训内容

为满足新生代农民工职业教育培训的实际需求,我们要在广泛调研的基础上设置培训内容。 考虑到新生代农民工年纪轻,谋求职业发展以及融入城市愿望强烈的特点,培训课程可分为公需课、职业课、选修课和企本课程等四类,把职业培训与“通识”培训结合,初级、中级与高级培训结合,必修课程与选修课程结合。

公需课主要设置一些有利于新生代农民工职业发展和生存发展的培训内容,包括职业发展规划、城市生活知识、法律基础知识、心理健康知识等课程,对新生代农民工进行职业规划、价值取向、竞争意识、环保意识、文明礼貌、交通法规、合同法、劳动法、婚姻法以及心理疏导等方面的教育。公需课是必修课,学习内容要注重基础性、实用性,切忌理论化,学习课时不宜过长,每门课程安排1 - 2天时间学习即可。

职业课主要学习职业知识和职业技能。我们开设的电子、钳工、焊工、汽修、机修、烹饪、服装、 美容、美发、服务、家政等多种课程,是根据新生代农民工所从事的工种和行业而设。学习者需要选择至少一门课程接受培训,有兴趣者可以多选多学。他们可根据自己的程度水平,参加课程的初级班、中级班或高级班学习。职业课分为理论学习部分和实践学习部分,具体课时比例按课程特点设定。要掌握一技之长需要较长时间的学习和实践,职业课的课时应加大,从几天到几个月,课时不等,学分不等。此外,与职业工作有关的安全、卫生等知识学习,也属于职业课的范畴。

选修课让新生代农民工根据兴趣、需求选择喜爱的学习内容。这些内容包括应用写作、日常英语会话、普通话、电脑知识、衣着打扮、人际关系、社交常识等方面,主要涉及文化科技知识和城市生活知识领域,突出实用化、多元化特色。某些课程,如英语会话、电脑知识等,也可根据学习者的不同需求开设初级、中级、高级培训班。选修课课时视学习内容设定,学员选够学分即可完成任务,可以多选多学习。

目前,国外企业员工的培训很注重企业精神的培养,我们也可以借鉴其经验,设立企本课程, 向新生代农民工宣传行业道德、合作精神、企业文化、规章制度。企本课程内容贴近企业工作实际, 由各企业负责,培训时间1 - 2天。除了以上培训内容,鉴于目前新生代农民工学历水平普遍较低的情况,我们需要鼓励他们参加学历培训,提高学历层次。为确保培训内容的规范性,有关部门要组织专业人员编写农民工培训教材,以满足课程学习的需要。

四、操作策略

1. 制定各类政策法规制度。国家应制定农民工职业教育培训法规,明确规定政府、用人单位、 培训机构、个人在培训问题上的权利、责任、义务以及违法应受到的制裁和处分。为确保培训质量,我们应强化农民工培训管理制度,如建立培训机构认证制度、培训班审核备案制度、培训质量鉴定保证制度、培训效果抽查反馈制度等。在企业用人制度上,政府应设立并严格执行企业员工持证上岗和就业准入制度。为解决企业担心农民工培训后“跳槽”产生“溢出效应”问题,我们可鼓励企业与受训农民工签订培训合同,保障企业和农民工在职业教育培训中的利益。

2. 设置专门的农民工培训管理机构。各级政府应设立专门的农民工培训领导管理机构,该机构由政府领导,主要职责是管理、监控、协调农民工培训工作,与此相关的部门,如教育局、科技局、 人力资源和社会保障局、财政局等,必须参与其中。此外,我们还可以发挥职业介绍机构、街道( 镇) 劳动保障中心、社区的作用,整合各级各类技校、中专、职教中心、高职院校、成教教育资源,调动各方力量开展新生代农民工培训工作。在企业、用人单位内部,我们可设立诸如人力资源部等培训部门,管理企业职工的教育培训工作。目前, 一些大型企业做得较好,中小型企业相对显得滞后,有待加强。

3. 建立多元化培训机制。随着形势的发展, 农民工培训工作已逐步转轨,在职培训成为培训的主要方向。在培训机制上,我们需要适时调整, 打破以往单一的由培训机构实施农民工职业培训的局面,建立多元化培训机制。该培训机制的特点是把学习与生产相结合,把机构培训与企业实践相结合,培训机构和企业单位成为农民工培训的两个主场所,培训机构负责理论知识传授,企业单位负责职业技能训练,并协调好二者的培训利益分成问题。青岛的做法给了我们启发: 政府公开对培训机构招标,中标机构每培训一人获300 - 1500元政府补贴,培训机构必须体系健全、信誉好,并与企业签订培训协议。

据新生代农民工反映,工作忙,没时间,路途遥远,学习不方便,这些都构成他们参加培训的主要障碍。为解决新生代农民工培训学习的后顾之忧,我们的培训工作需要采用灵活机动的形式办学。培训机构可送教上门,在农民工聚集的工业区、社区办培训班。培训条件较好、培训设施较完善的大型企业,可吸纳附近中小型企业农民工一同培训,实现培训资源共享。在培训时间安排上, 我们可根据不同行业的生产情况,利用生产淡季对新生代农民工进行轮流培训,开班时间可根据学习者的需求,在晚上或休息日进行。

在新生代农民工职业教育培训中,学分制是一种不错的选择。学习者修完一门课程,成绩合格,可获得相应学分,总学分达到要求,换取培训证书。学分应具有延续性,不管学习者转换工作单位还是到另一个城市打工,以前培训获得的学分都得到承认。当然,实现的前提条件是各城市的农民工培训工作有较好的协调、统筹和规划。

4. 采用讲练结合、实训为主的教学方式。由于新生代农民工文化知识层次普遍较低,培训要适合他们的现有水平,循序渐进,逐步提高。在培训中,解决“为什么”的问题是教学难点,解决“怎样做”的问题才是教学重点。教育者传授基本理论,贵精不贵多,要注意深入浅出,形象生动,结合实际。在实操练习环节,教育者要讲解细致,演示清楚,手把手传授到位。掌握技能需要学习者主动操作,反复练习,感悟提升,因此,培训的实训环节应加强。此外,在文化课中,结合学习内容,教育者引导新生代农民工讨论、交流、分享,也是一种很好的学习形式。

5. 设立多种有效激励机制。有效的激励机制,可以激发企业、培训机构、新生代农民工参与培训的主动性、积极性,促进培训工作的顺利开展。例如,对农民工持证上岗制度执行得好、积极开展农民工职业培训的企业和用人单位,对在农民工职业培训工作中做出突出贡献的培训机构, 政府给予重奖,以资鼓励。例如,对获得职业资格证的农民工,根据不同级别,政府给予补贴和奖励,用人单位提升其工资待遇; 政府或用人单位保送企业中有一定工作年限、工作积极负责、具有一定知识技能的新生代农民工免费到职业技校或高职院校接受系统教育,提升学历层次; 凡参与学历培训的新生代农民工,培训费用补贴参照职业培训标准执行,可免同期职业教育培训,等等。

五、实现条件

1. 经费保障。在新生代农民工职业教育培训中,经费保障是一个重要问题。农民工培训是政府行为,在培训经费承担中,负主要责任的当然是政府。用人单位是受益方,出资农民工培训责无旁贷。农民工个人是受益人,负责一定的培训费用合情合理。政府应在每年的财政支出中拨出一定比例的款项用于农民工职业教育培训,并通过相关政策法规的制定保障经费的投入。除了给培训机构下拨培训经费,政府还需要考虑给予用人单位和农民工个人一定的经费补贴,协调好三者拨款的比例。深圳颁布《深圳市从业人员职业培训补贴办法》,培训机构、企业、个人按规定均可获得一定数量培训补贴,这种做法值得我们参考。 政府要按相关政策规定用人单位把收入中一定比例的资金用于职工培训,其中农民工培训经费应占相当份额。对此,政府的监管起着重要作用。 考虑大多数新生代农民收入较低,在培训中,要求他们承担的个人费用应尽量降低。

2. 师资保障。目前,农民工职业教育培训的师资主要来源于培训机构的教师。这些教师多从事理论基础知识教学,对一线生产不一定都了解透彻,指导实操难免容易理论脱离实际。因此,我们需要采用多元化的师资,壮大新生代农民工职业培训师资队伍。除了原有的培训机构教师,我们还可以聘请各行业的专业人士、各企业、用人单位的技能高手担任客座教师,并颁发任命聘书。 理论知识、基础知识由培训机构的教师传授,操作技能、实操训练由各行业的专业人士、有经验的技能高手负责,这样可使农民工在掌握职业基本知识、理论的基础上,习得职业基本技能和技艺,获得一技之长,学有所成。

3. 场地、设备保障。目前,政府投入的有限资金用于购置农民工实操训练设备还远远不能满足需求,“讲课靠黑板,设备靠挂图,实操靠模拟,操作靠参观”的现象在不少培训机构仍然存在。为了解决培训的场地、设备问题,一方面,我们要加大政府投入的力度,加快培训示范基地的建设; 另一方面,我们也可以借助企业、用人单位的力量, 找一些条件好、设备齐全的企业单位作为农民工职业培训的实训基地,在费用分成上与它们签好协议。校企结合,不仅可以有效地利用企业的原有资源,降低培训的成本投入,还可以把培训教学与一线的生产实践密切结合,加强职业培训的实效性、针对性,一举两得。

六、评价体系

1. 对培训机构、用人单位的考核评价。政府要成立专门的督导小组,建立评价考核机制,确定评估标准,加强对各培训机构、企业、用人单位在农民工职业教育培训工作上的评价和考核,加强政府监管的力度。对培训机构,除了考核评估办学场地、设施设备、师资配套等硬件,还要对教学计划、备课、上课、教学质量等教学环节软件进行监管。对企业、用人单位的考核,主要考察其农民工持证上岗制度的执行情况、培训经费制度的贯彻落实情况、支持本单位农民工参加职业培训的积极性、农民工培训的实施操作情况等方面。

2. 对新生代农民工个人的考核评价。对接受培训的新生代农民工个人进行考核评价,可从显性和隐性两个方面来进行。显性评价指看得见的、可具体实施操作、有明确量化指标的考核评价。结合成人教育的特点,考虑新生代农民工的实际情况,课程考试形式可根据课程内容而定,以口试、笔试、实操考核为主,笔试部分建议开卷考试,实操考核可参考职业岗位的要求。考核的总评成绩可以把平时成绩与考试成绩按一定比例结合起来,平时成绩主要考查学员的平时学习表现, 如培训出勤情况、上课的积极性、参与度等,考试成绩按考核结果评定。学员考核总评成绩及格, 累积到一定的学分,可以给他们颁发职业资格证书或专项职业技能证书,作为求职和晋升的依据。 隐性评价是指看不见的、潜在的、长远的考核评价,包括培训后新生代农民工运用新观念改变行为方式的程度,把所学的职业知识、技能、方法运用于工作实践的执行情况,企业生产效率的变化, 等等。考查者可采用追踪调查方式进行评价。这是最为实在的评价方式,给予我们重要的反馈信息,让我们调整工作,把新生代农民工职业教育培训搞得更好。

摘要：目前,新生代农民工职业培训开展得轰轰烈烈,但也存在各方对培训重要性认识不足、培训政策不健全、培训配套措施不完善、培训内容和方法缺乏针对性等问题。新生代农民工职业教育多元培训模式从理论基础、培训目标、培训内容、操作策略、实现条件、评价体系等六个维度构建,兼顾新生代农民工知识、技能、智力、能力、品德、心理、情感等方面的培养,以公需课、职业课、选修课和企本课程为培训内容,提出制定各类政策法规制度、设置专门管理机构、建立多元培训机制、采用讲练结合、实训为主教学方式、设立多种激励机制等操作策略,拓宽培训经费、师资、场地、设备等保障渠道,从培训机构、用人单位、培训对象多层面对培训效果进行考核评价,体现培训模式多元化特点。

关键词：新生代农民工,职业教育,培训模式,多元化

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新生代农民工职业教育 篇5

1.1研究背景与研究目标

秦皇岛市河北省发展较快的城市，有着稳定的产业体系，全市常住人口为2987605人，其中具有大学程度的人口占11.16%；具有高中程度的人口占14.93%；而初中及以下的人口占到73.91%。同时秦皇岛2010年的城市化率仅为42.60%，异地客户来秦市置业的比例在2010年首次突破了50%。再加上近些年随着产业的快速发展，加快了秦皇岛融入环渤海经济区核心城市体的一体化进程，从长远角度来看，秦皇岛的发展前景潜力无限。这无疑对秦皇岛劳动力，尤其是进城不久的新生代农民工是一个重大的机遇。但另一方面，秦皇岛市新成长劳动力每年约3万人，加上其他各类需就业人员，每年需安排就业在7万人左右。从劳动力需求看，新增岗位每年可提供4万个左右，劳动力供求岗位缺口大。此外，农村还有29万富余劳动力需要就业转移，使今后一个时期就业压力较大1“抓培训促就业”成为秦皇岛市解决农民工问题的一条重要举措。面对以上事实，秦皇岛政府提出了强市必先强教的战略选择，全面实施科教兴市和人才强市战略，推进“宜居宜业宜游，富庶文明和谐”新秦皇岛建设。因此政府在《秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“积极开展进城务工人员和农村劳动力转移培训，满足他们接受职业教育与培训的需求；开展以新理论、新知识、新技术为内容的教育培训，提高他们的创新能力和竞争能力；建立人事、劳资、培训三位一体的人才开发管理机制；建立和完善农村县、乡、村三级职业教育与培训网络；城乡成人继续教育中心建成率达到80%，从业人员和专业技术人员继续教育率都达到80%以上；城乡成人继续教育中心建成率达到100%，从业人员和专业技术人员继续教育率都达到95%以上。”2面对以上发展目标和人才市场的需求，研究和探讨新生代农民工职业培训现状具有重要意义，秦皇岛市也需要进城务工人员尤其是新生代农民工培训的相关研究，了解当前现状中存在的不足，促使培训工作更好、更快地发展。因此，本文的研究目标是：在调查分析秦皇岛市新生代农民工职业培训现状的基础上，找出秦皇岛市新生代农民工职业培训工作中存 1 [1]河北省人民政府．关注秦皇岛就业[EB/OL]．河北省人民政府，http://，2008-03-1.[2]秦皇岛市教育局.秦皇岛市中长期教育改革和发展规划纲要[Z].秦皇岛，秦皇岛市教育局规划科，2010-8-19.在的主要问题，并进行成因分析。在借助前人理论的基础上，提出相关对策，促使秦皇岛市新生代农民工职业培训更好地发展。

1.2 研究意义 1.2.1理论意义

“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一科学发展观是关于发展问题的重大创新，对中国特色社会主义各项事业都具有重要的指导意义。经济社会的全面发展关键在于社会成员的基本素质得到有效提升，而职业培训正式一种能够促进人的综合素质快速提升的教育形式。开展新生代农民工职业培训，提升劳动力的文化素质是建设社会主义新农村，实现小康社会目标的基本要求，是构建和谐社会的客观需要，从根本上说，也是贯彻落实科学发展观的重要体现。对约有1.2亿新生代农民工群体进行职业培训开展研究，无疑具有重要的理论意义。秦皇岛作为“京津后花园”，是东北与华北两大经济区的结合部，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带。对秦皇岛开展新生代农民工职业培训现状进行个案研究，不仅可以了解当前新生代农民工职业培训的现状，同时也可以探讨新生代农民工职业培训的区域性特点，有助于进一步丰富职业培训特别是农民工职业培训的相关理论。

1.2.2实践意义

秦皇岛市辖北戴河、山海关、海港区三个市辖区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县，为了实现可持续发展，秦皇岛重点培育和构建循环型企业、生态工业园区和节约型社会三级循环经济体系，逐步建立能源综合利用管理控制体系。为了构建和谐城市，秦皇岛把职业教育放在了突出位置，把加快农村城市化进程，促进失地农民就业提到了重要日程，经济社会发展更加注重以人为本。然而当前秦皇岛市的结构性失业明显，据市劳动和社会保障部门的最新统计数据显示，市技能型劳动力供不应求，一方面，劳动力总体上供大于求，另一方面，中级工以上技术工人非常短缺，其中技师缺口33%，高级技师缺口达到54%，造成“就业难”和“招工难”并存，目前市技能型人才缺考较大，1尤其是企业里中青年技术工人储备量还远远不能满足需求。大力开展新生代农民工职业培训，有利于人才结构的合理配置，对构建和谐社会，推进社会主义新农村建设起到非常重要的作用。因此，对秦皇岛市进行新生代农民工职业培训现状研究，有利于指出秦皇岛市新生代农民工职业培训过程中的问题和不足，进一步提出相关对策，从而促使新生代农民工有效就业，从而对其他地区的新生代农民工职业培训工作也有借鉴作用。

1.3研究概念界定

1.3.1秦皇岛新生代农民工群体的界定

新生代农民工，是以人群的属性“代”为划分依据，相关学者曾从务工年龄、教育背景、外出动机、身份认同、职业期望、群体文化、群体行为等不同视角对其进行了研究界定，大多认为新生代农民工是指20世纪80年代以后出生、90年代中后期开始外出务工经商的农民工亚群体（刘传江等 2009）。3他们处于改革开放力度逐步加大、经济快速平稳发展、社会主义市场经济体制初步构建的时代背景下，与上一代农民工相比，他们具有务工年龄“年轻化”、外出动机“多元化”、身份认同“非农化”、生活方式“城市化”；、职业期望“高移化”、职业转换“高频化”的典型特征（吴济慧 2010）4。

1.3.2职业培训概念与特征界定

职业教育培训作为解决社会和经济发展对新生代农民工提出的更高素质要求与他们自身素质较低下的矛盾行之有效的途径，是我国职业教育的重要组成部分。《教育大辞典》中将其定义为：是使从业人员获取某种职业所需专业知识或技能而进行的培训工作；5关裕泰在《职业培训50年》中认为职业培训师按照职业岗位对劳动者提出的要求所进行的培养和训练，旨在把一般的人培养训练成为具有一定政治文化和技术业务素质合格的劳动者，以适应职业岗位的需要6；国际标准化组织（ISO）制定的ISO-10015标准对职业教育培训的定义是：培训是提供及开发知识、技巧和行为以使符合要求的过程。7究竟何谓职业培训,对此尚没有一个明确的界定，但研究者对此有一个基本相似或相近的认可，职业教育培训是为了使劳动者能适应、胜任其岗位的工作而对其进行的相应的专业知识和技能的职业教育和训练活动。新生代农民工职业教育培训属于职业教育培训范畴，是指针对新生代农民工开展的转移就业前的引导性培训和职业技能培训，以及对已进入非农产业就业的他们进行的岗位培训，使其能够适应和胜任工作岗位的要求。

刘传江，程建林，董延芳.中国第二代农民工研究[M].济南：山东人民出版社，2009，12，,4-22.4吴济慧．新生代农民工就业问题的职业教育策略［Ｊ］．职教论坛，2010（19）：21-23． 5顾明远．教育大辞典(增订合编本)[M]．上海：上海教育出版社，1998，20-32． 6关裕泰．职业培训50年[J]．中国培训，1999（10）：24-26． 欧阳河．职业教育基本问题研究[M]．北京：教育科学出版杜，2006，176-177． 1.3国内外相关文献综述 1.3.1国外研究现状

1.3.1.1成人学习理论

国外成人学习理论研究分为：成人学习的可行性；成人学习的特殊性；成人学习的有效性三个方面。在可行性研究中，成人学习能力增长不因生理成熟而终止，也不会不随年龄增长而明显下降，学习与训练是保持成人学习能力的重要因素。这些研究消除了人们对成人不宜学习的担忧和误解，促进了成人学习能力研究的进一步发展。在特殊性研究方面，成人已经拥有相当丰富的实际经验、社会经验和职业经验；他们深知自己的生活目标以及通过终身学习掌握知识和技能与这些目标的相关性；就他们准备加强学习的领域而言，他们通常已经获得了某种程度的背景知识；他们常常认为有必要尽快完成新的学习。8在有效性的研究中成果最为显著的是构建成人学习模式的研究。“阶段自我导向学习模式”、“同伴互助式学习”、“经验性学习”、“基于问题的学习”、“改造性学习模式”等成为成人学习的经典模式。后人根据这些模式还总结出了制约成人学习有效性的几大障碍，如意向障碍、角色障碍、信息障碍、机构障碍等，试图有效调控成人学习进程中出现的问题，提高成人学习的有效性。

随着新生代农民工个体的不断成熟和独立，在学习的可行性方面，新生代农民工的学习能力由于正处于人生的黄金时期，学习能力在培训练习的基础上还会有很大的提高。在新生代农民工学习的特殊性方面，新生代农民工由于已经步入社会，已经取得了一定的社会经验、职业经验，他们知道自身需要什么样的知识和技能，他们有明确的学习目标，并且对自己获取学习资源有着明确的判断。在学习成效方面，新生代农民工个体在他人或没有他人的帮助下都能在下列活动中积极主动，诊断学习需求，明确叙述学习目标，识别人力资源和学习材料，选择和执行适当的学习策略，评价学习结果。新生代农民工职业培训是以解决就业问题，提高生活质量为目的的，是针对新生代农民工成人而进行的一个培训。因此，要充分考虑成人的学习特点，才能做到事半功倍。1.3.1.2教育供求理论

国外具有代表性的教育供求理论有三种：一是按国家人力需求组织教育供给的理论，二是按教育投资收益率组织教育供给的理论，三是按个人教育需求组织教育供给的理论。教育供给是指社会为培养合格劳动力而由各级各类教育机构提 8 Zmeyov,S.I, Andragogy: Origins, developments and trends, International Review of Education,1998,（44）.供的受教育机会。教育需求是指国家、企业和个人对教育有支付能力的需要。教育需求代表着个人、用人单位和国家的支付能力，还表现为受教育者为接受教育所失去的其他收入，也就是教育机会成本。教育供求矛盾也就是指教育供求失衡，是指教育处于供给小于需求或是需求大于供给的状态。在市场经济条件下，教育供求是由市场上劳动力的供求决定的，教育供求是劳动力供求的派生物。9教育供求，从静态的角度看，存在着平衡问题。但从动态的角度来看，由于教育供给和教育需求是由不同的主体来承担的，教育的供给和需求都在随着时间的变动而变动。对教育供求矛盾的调节，最典型的有两种，即市场调节和政府调节。

现阶段，新生代农民工日益增长的教育培训需求与现有的教育供给存在突出的矛盾，打破了供求的相对均衡。理论上讲，应建立起一种教育的计划调节与市场调节良性融合的双重取向的改革战略。政府主管部门根据我国国情特征，通过政治、经济、法律等各种手段对教育实行宏观调控与政策引导，变限制居民教育消费为鼓励和引导居民的教育消费，变政府办学为全社会办学。以此筹措开发教育资源，以需求为导向，使教育资源在总量和结构方面得以合理配置，从而调节教育总供给和总需求之间的不断趋于均衡。1.3.1.3准公共产品理论

经济学根据消费的排他性和竞争性特点将各种物品分为公共产品和私有产品，介于两者之间的产品便被称为准公共产品。由于准公共产品既有私人产品的特征，又有公共产品的特征，所以准公共产品提供的利益的一部分由它的所有者拥有，是可分的，表现为私人产品的特征，但利益的另一部分可由所有者以外的人享有，是不可分的，表现为公共产品的特征。因此，在提供方式上，准公共产品既不能无偿地使用，也不能以完全市场化方式提供，而应该放在政府调控的职能之内。并且，产品的公共性越强，政府发挥的作用就应该越大。准公共产品能给其消费者带来效用，而且生产与提供准公共产品需要投入一定的物化劳动与活劳动，所以必须以某种等价物的交换来取得准公共产品的所有权与使用权。准公共产品的价格也不能过高或过低。价格过低，不能实现价值补偿，准公共产品的提供者难以发展；价格过高，会使消费者负担过重，甚至放弃消费。

探讨新生代农民工职业培训产品性质的意义：第一，在于探讨不同性质的产品的提供方式及其消费的负担方式；第二，只有科学、准确地判定产品性质，才能使产品的攻击和需求达到均衡，实现市场效率。虽然职业培训在总体上属于“准公共产品”，但“将职业培训从整体上看作是混合产品或准公共产品，并不意味着教育是同质均匀分布的铁板一块，实际上，各级各类职业培训的性质有很大的 9杨葆焜．教育经济学[M]．武汉：华中师范大学出版社，1989,112—113． 差异，它们在收益外在性和排他性上表现各异。”10我国正处于深化改革的关键时期，人的差别明显地表现出来，出现了不同的利益集团。按照国际经验，这一时期消费需求迅速升级，公共产品需求快速扩张；现代化应以改善民生，提高全体国民的福利为基础。因此这个时期要求对财政税收等公共事业进行新的制度安排。教育培训的公共提供程度将以此不断提高，对以社会弱势群体为主要构成的新生代农民工，政府必将对他们承担更多的教育培训责任。1.3.1.4人力资本理论与技术功能理论

亚当•斯密把一个国家全体居民所有后天获得的有用能力当做资本的重要组成部分。德国历史学派先驱李斯特进一步发展了这一观点，提出“物质资本”与“精神资本”概念。20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔创立的人力资本理论，主要研究对象是人力资本生成与发展过程及其对经济运行的影响，其主要代表人物有舒尔茨、明塞尔和贝克尔，开辟了人类关于人的生产能力分析的新思路。人力资本理论主要包括（1）人力资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。（2）在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入成正比，比物质资源增长速度快。（3）人力资本的核心是提高人口质量，教育投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费，而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育是提高人力资本最基本的主要手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度的人力资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。11（4）教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。

教育发展的技术功能理论的文献，集中出现在关于欧洲教育发展问题的研究和讨论之中。技术功能理论的基本命题是教育可以提高劳动力的职业技能。12根据技术功能理论，在工业社会，技术革新发展，通过教育变革来改进教育体制、扩大相应的教育规模，以适应这种科技变革的要求成为必然趋势。而有研究表明，大多数的熟练工人的技术是在工作中或偶然的机遇中获得。为了适应技术变革，大多采用非正规的在职培训形式，只有较少受技术变革影响的职业，才需要人在在专门的教育机构中接受再培训。13

10范先佐，筹资兴教—教育投资体制改革的理论与实践问题研究[M].武汉：华中师范大学出版社，1999,76—77.11 W.舒尔茨，论人力资本投资[M].北京：北京经济学院出版社，1990,90-91.12刘精明.国家、社会阶层与教育：教育获得的社会学研究[M].北京：中国人民大学出版社，2005,24-25.13刘精明，转型时期中国社会教育[M].辽宁出版社，2004,28-29.1.3.1.5 企业培训理论

国外企业员工培训的研究主要集中于企业对员工进行一般性在职培训行为的解释、在职培训的成本与收益的分析、各国企业在职培训行为差异的比较制度分析等方面。

对企业员工在职培训行为进行系统分析源于贝克尔。他将企业员工培训分为一般性在职培训与特殊性在职培训。一般培训的收益全部被员工获得，因此，企业不会为员工支付任何培训成本，员工必须自己承担全部培训成本；特殊培训的收益全部被企业获得，因此，特殊培训的成本应该由企业全部承担。但在现实中，企业仍然会对员工进行一般培训，这不仅因为现实生活中的许多培训介于两者之间，既不属于完全特殊培训也不属于完全一般培训；更主要的是因为是在现实生活中劳动力市场的不完全竞争；员工所在的企业与外部企业之间存在信息不对称；员工一般培训的溢出效应以及培训本身对员工的激励效应。

在职培训的成本与收益的分析方面，阿鲁兰帕拉姆等人对劳动力市场的流动性对企业员工在职培训的影响研究表明：高流动性的劳动力市场会降低去也对员工进行一般性培训的水平。14沃托等人则对企业生产结构对于企业员工培训的影响进行了分析表明：企业的技术水平越高，越重视对员工的在职培训。15另外，许多学者则对企业员工在职培训进行了比较制度分析。许多国家制定了法律规定员工在职培训的最低时限，这种制度能够有效地提高企业员工在职培训水平。也有些国家对企业员工在职培训提供财政补贴或者进行税收减免，这一方面会提高企业员工在职培训水平，但同时也可能带来企业的道德风险问题，即企业向政府谎报员工培训投入，因此，必须 制定一套有效的监管机制。16 1.3.1.6终身教育理论

法国著名成人教育专家保罗·郎格郎于1965年提出终身教育的主张，他认为，数百年来都是将人的一生截然分成两半，前一半用来学习，后一半用来工作，这是毫无根据的。教育应是个人从生到死持续不断的过程，是个人及社会的统一教育。1972年国际教育发展委员会主席埃德加·富尔的报告《学会生存》正确确认了终身教育理论。终身教育理论更新了人们的教育时限观，使人们对教育时限的理解，从狭义的青少年阶段延伸到终身。概括郎格朗终身教育提案的内容，其主要观点大致反映在以下五个方面：（1）（社会）要为人的一生（从生至死）提供 14 Arulampalam W.e Booth A.L.(1998)，Training and Labor Market Flexibility：Is There a Trade-Off?，British Journal Of Industrial Relations，36,4,521-536.15 Autor DH Levy F.e Murnane R.J.(1999)，Skills Training in the Temporary Help Sector：Employer Motivations and Worker Impacts，mimeo，MIT e Harvard Univertsity.16 Malcomson，J，M，Maw，J.McCormick，B，2002.General Training by Firms，Apprenticeship.Contracts，and Public Policy CES working paper，696.教育或学习的机会；（2）从人的发达和综合的统一性观点出发,各级各类教育的实施必须协调和统合；（3）小学、中学、大学及其地区性的社会教育设施、文化中心所发挥的教育功能、（政府）应予以支持和鼓励；（4）（政府或社会）应为本国公民有关劳动日的调整、教育休假、文化休假等措施的实施起促进作用；（5）为了对以往的教育观念作根本的改变、应使这一理念（终身教育）渗透到教育的各个领域。

郎格朗本人曾对终身教育作了如此的描述：“（终身教育）应是为人的一生不断地提供教育与训练的构造”“它又应是人们通过各种形态的自我教育，从而达到真正最高水准的自我发展的有效手段”。在这里，郎格朗把对终身教育的提倡和推广视作为是现代社会的责任，并且强调这是对应现代社会各种内在变化的必要手段及有效措施。基于上述这一基本立场，郎格朗继而又提出了如下的主张：“社会应对每个个人所处的学校、家庭、工厂或训练机构等不同场所，以及对于他们在不同的阶段所接受的教育过程，进行统合及协调而做出的努力予以必要的援助。”17换言之，郎格朗在这里所主张的终身教育，即是在强调对人格的统一及人的继续发展的基础之上，提倡的一种新教育计划及新教育手段的形成；它所注重的是专门职业的能力，艺术表现的能力，人的全面发展以及各种致力于自我充实而必需的教育训练。郎格朗并还认为，这种教育应渗透到人类所存在的所有领域，并应在人的发展的全过程中不间断地进行。简言之，郎格朗倡导的是一种统一的，具有一体化构造的终身教育体系。

1.3.2国内研究现状

国内对新生代农民工职业培训的研究也是刚刚起步，主要集中从职业培训和新生代农民工群体两个视角进行阐述研究。1.3.2.1从职业培训视角的研究

由于我国农民工整体素质不高和普遍缺乏专业劳动技能,难以在城镇实现稳定就业。随着我国经济发展水平的提高和新兴产业的兴起,缺乏转岗就业技能的农民工的就业难度越来越大。要确保他们的家庭收入与生活水平不下降,其综合素质亟待提高,教育培训亟待加强。在新形势下，我国学者们从农民工职业教育培训的视角出发，多角度的进行了有益的研究探索。

第一，关于开展职业培训重要性的研究。彭国胜、陈成文（2009）指出农民工职业培训体系的建立对于提升农民工的就业质量、维护社会稳定、提高城市化 17 何齐宗.教育的新时代-终身教育的理论与实践[M].北京：人民出版社，2008，12，56-64.18的质量以及统筹城乡发展,都具有十分重要的意义。潘建华认为新农村农民的职业培训是一项惠及全社会经济发展和关系社会稳定的重要工程，从经济、社会可持续发展高度出发，对于普遍提高农村劳动者素质以适应科技进步、结构调整、产业升级的要求，还是增强农村劳动者的就业能力和适应职业变化能力，都有至关重要的作用。19胡小凤（2006）从劳务消费、人力资本、农民工就业率和工作质量等五个方面分析指出农民工培训通过培训受训者的职业技能、知识、态度等，以增进他们的劳动生产能力和就业能力，从而成为经济增长的源泉，特别是在劳务经济中发挥着重要的作用。20魏礼群（2006）指出，新增农民工素质的提高，直接关系到整体国民素质的提高，进而影响到国家产业素质、竞争力和现代化水平的提高。韩俊（2007）认为对没有接受过任何培训的农民工开展职业技能培训视为教育公平理念的重要体现。22王德文、蔡昉等人（2007）从培训角度看实证研究发现，简单培训、短期培训和正规培训对农村迁移劳动力再流动都有显著作用,但简单培训对农村迁移劳动力的工资收入作用不显著,而短期培训和正规培训则对其工资收入有着重要的决定作用。23宋言奇（2010）指出，职业教育培训有助于农民工自身素质的提高，增强城市文化的适应性，为 “文化冲突”提供缓冲与过渡的平台，在一定程度上可以缓解市民和农民工之间的关系。24

第二，关于进行职业培训中政府职能的研究。潘玉琴、印香俊（2011）从系统科学视角指出从完善政府培训职能，拓展培训成本补偿多元化，加强培训监管，开展个性化培训以及尽快制订有关农民工教育培训法律法规机制等方面，推动我国农民工培训工作稳定、健康、可持续的发展。25沈洊、潘寄青（2009）认为政府职能转变、建设服务型政府应该为农民工提供基本而有保障的公共服务,为农民工技能培训提供财政支持，可以从基础性教育、免费职业培训、创业培训、免费或由财政给予补贴的成人教育进行。26许项发（2007）指出政府应该从战略高度给予充分重视农民工职业技能培训直接影响着我国产业现代化进程和经济社会发展。科学制定农民工培训规划，增加政府投资并促成投资主体多元化，营造良好的环境，建立长效机制，提供全方位的服务是各级政府实施农民工职业技能 1821彭国胜，陈成文.构建中国特色农民工职业培训体系:理论依据与现实方案[J].继续教育研究，2009（9）：81-83.19潘建华.新农村建设背景下农民的现实诉求：职业培训[J].成人教育，2008（05）：65-66.20胡小凤.农民工培训在劳务经济中的作用[J].成人教育，2006（11）：40-41.21魏礼群.解决当前农民工问题的七个方案[J].党政干部文摘，2006（06）：13.22韩俊.农村发展五年回顾[J].瞭望，2007（41）：42-44.23王德文，蔡昉，张国庆.农村迁移劳动力就业与工资决定:教育与培训的重要性[J].经济学（季刊），2008（4）：1131-1149.24宋言奇.城市流动人口管理的国家模式与分类机制[J].上海城市管理，2010（04）：1-5.25潘玉琴，印香俊.基于协同学理论的农民工培训机制构建[J].安徽农业科学，2011（11）：6919-6920.26沈洊，潘寄青.促进农民工技能培训的财政体系研究[J].山东社会科学，2009（5）：43-46.培训工程的主要职能。27陈彩娟（2011）认为政府应该及早规划，明确城市农民工教育培训重点；规范管理，提高城市农民工教育培训质量。加强对城市农民工教育培训基地建设、培训内容、培训方式以及培训机构的规范管理。28王跃进（2010）提出政府应扩大就业与再就业培训的服务范围，落实社会公正与教育公平；正确处理财权与事权的关系，确保各级政府在农民工职业培训工作上责任清晰、明确；在财政转移支付机制的完善中为农民工职业培训获取政府经费支持。29余幸辉、孙志河（2010）认为政府应加强统筹监管、建立多元投入机制、搭建就业服务一体化服务平台等措施进一步推动农民工培训工作。30周志太（2009）指出政府应该实施培训券制度,完善培训市场机制；在培训市场化的条件下,充分发挥价格机制、供求机制、竞争机制和风险机制等市场机制作用，以提高培训质量和培训效益。31

第三，关于举办职业培训模式和内容的研究。在职业培训模式上，张延程、吴垠、赵玉峰（2010）按照劳动力转移培训模式评价体系对政府主导的输出地培训模式、一般商业培训机构主导模式、人力资源公司模式、NGO主导的项目制培训模式、公助民办市场化运作的非营利性培训模式五个模式特点的分析结果得出，政府应因时因地选取合适的若干种模式来使更多的农民工接受职业教育培训。32李湘萍（2005）指出“富平模式”是“民办公助”的培训就能构建与“就业—权益保障”一体化的农民工培训就业新模式，能解决“政府失灵”与“市场失灵”导致的“有效供给不足”。唐文君（2010）借鉴富平模式、民工学校模式、送教上门模式的成功经验，提出职业院校开展农民工培训，一要更新培训观念、提升师资素质、搞活办学模式、减轻学员负担；二要健全法律法规、引入竞争机制、统筹职教资源等。34刘政昌（2008）在硕士论文中通过新生代农民工在35社区教育场域中的角色定位以及所起的建构作用，阐述了企业社区教育模式。龚

33丽娜认为手机移动学习作为现代远程教育体系的新兴有机组成部分,以其便捷性、灵活性和个性化等特点在新生代农民工培训中具有明显的优势,是我国目前新生代农民工培训的一种新尝试。36在职业培训内容上，张琳琳、孔媛媛认为拓宽进城农民工的教育与培训内容，必须将过去单一化城市生存、就业知识和技能 2728许项发.基于公共管理的农民工职业技能培训[J].成人教育，2007（02）：20-22.陈彩娟.城市农民工的教育培训亟需加强[J].政策瞭望，2011（5）：40-43.29王跃进.公共服务均等化与农民工培训[J].职教论坛，2010（01）：23-26.30余幸辉，孙志河.农民工职业培训改革探析[J].职业技术教育，2010（4）：55-59.31周志太.论农民工培训市场[J].兰州学刊，2009（9）：79-83.32张延程，吴垠，赵玉峰.关于劳动力转移培训模式的研究[J].职业技术教育，2010（05）：23-27.33李湘萍.关于农民工培训提供模式的案例研究[J].职业技术教育，2005（10）：54-57.34唐文君.职业院校开展农民工培训的现状、问题与对策研究[J].职业技术教育，2010（1）：63-67.35刘政昌.新生代农民工“企业社区”教育模式的研究—以上海GD社区为例[D].华东师范大学，2008.36龚丽娜.手机移动学习:新生代农民工培训的新途径[J].高等函授学报(哲学社会科学版)，2011（5）：12-15.拓宽为集知识、能力、观念意识三个维度为一体的现代市民综合素质。朱力

37（2010）分析了行业、职业背景和分层后认为，职业教育培训在培训内容上，进一步增强专业工种的专业技术培训，以适应不同行业对不同工种的培训需求，也要在思想上进行培训教育，增强劳动者的法制观念和责任感，并根据其技术等级颁发技术等级证，做到结业即能上岗。38杜通平、袁纳宇（2005）谈到对农民工进行培训时应秉着使农民学有所用的目的，其培训的内容首先是引导性培训，包括开展基本权益保护、城市生活常识，寻找就业岗位等方面知识的培训，可以通过集中办班、咨询服务、发放资料等形式开展，也可凭借广播、电视、互联网等手段来开展；再有就是技能培训要突出实用性、实效性、职业性和技能性，发挥传统优势开展特色培训，创造地方劳务品牌，培训的同时应对具备相应条件并有创业意向的农民工开展创业教育和职业指导培训。39

第四，关于实施职业培训成效的研究。教育部职成教司和职业教育中心研究所（2006）就农民工转移培训问题进行了调研。调查发现，转移培训效果显著，学员对培训价值的评价较高，从学员的收益看，普遍认为用于培训的时间和金钱

40是值得的，很少有人认为不值得；企业愿意为受过职前培训者支付更高工资。雅安市统计局综合科（2008）在对新农村农民培训的调研中发现农民工培训项目资金逐年增加；培训数量项目逐年增加, 品牌培训起步良好；农民工综合素质明显提高, 就业能力增强；农民收入增加, 推动了劳动力就地和外出务工转移；农民工培训得到广大农民的衷心拥护规模扩大, 组织化程度加大。李年春（2009）指出通过“阳光工程”的实施，一大批农民脱离传统种养业，投身产业开发致富，实现了转移一人、脱贫一人，输出一批、致富一方的良好效果。阳光工程建设呈现出服务社会化、工作规范化、培训就业一体化、特色效应区域化的发展态势。凸显出服务县域经济，协调城乡发展和农民致富增收的工作特色。42胡伟，胡军在对农民工培训的实证研究中指出随着务工者参加培训时间的增加,收入也随之提高；培训时间对务工收入的贡献具有持续性,培训时间越长,平均收入也越高。因此,加强职业技能培训,将目前的农民工培训时间延长,提高农民的实用技能尤其是有一定技术含量的实用技能的掌握程度,是进一步提高农民收入的有效途径。

4341 3738张琳琳，孔媛媛.社会化理论视角下的进城农民工教育与培训研究[J].职教论坛，2011（07）：30-34.朱力.“农二代”的希望之路[J].人民论坛，2010（04）：44-45.39杜通平，袁纳宇.农民工转移培训应讲科学[J].中国统计，2005（11）：55-56.40余祖光.农村进城劳动力转移培训问题的调查报告[R].国家教育行政学院学报，2006（04）：88-90.41雅安市统计局综合科.雅安农民工培训的成效与问题[J].四川省情，2008（04）：51-52.42李年春.关于我县农村劳动力转移培训阳光工程实施情况的调查报告[R].郧西：郧西农业局，2009-6-22.43胡伟，胡军.广州农民工培训调查与实证研究[J].兰州学刊，2010（01）：82-84.1.3.2.2从新生代农民工视角的研究

据人力资源和社会保障部统计，在全国1.45亿外出就业的农民工中，大约1亿是上世纪80年代、90年代出生的新生代农民工，占60%以上。新生代农民工早已是我国现代产业工人的主力军，从最基础的体力劳动到高级的技工，无所不包、无所不在。但目前我国大多数新生代农民工还没有享受到产业工人的待遇，由此带来诸多问题，直接关系到新生代农民工所在城市的未来发展与稳定问题。国家和许多有关学者已经注意到农民工群体的异质特征，从新生代农民工角度开始解析职业教育培训。

第一，关于新生代农民工适应性的研究。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文（2009）指出，就业作为新生代农民工融入城镇的必须条件之一，关键是要加强职业技能培训。44李伟东（2009）认为，新生代农民工对如与自身利益相关的法律规则和制度等城市规则的适应欠缺，导致新生代农民工的“半城市化”；同时,由于他们缺少相应的培训等形式的训练和实践，自主意识,有组织化维权的需要,在现实生活中无法有效地利用规则进行自我保护。由于交往群体具有同质性的特征，新生代农民工在城市里的再社会化途径不多，应该接受更多形式的新生代农民工职业教育培训,增加社会参与的机会和途径,使其更有效地参与到城市生活中来。45韩雪松（2009）分析了新生代农民工群体的心理特征，包括相对剥夺感和不满情绪强烈，过客心态和抵触情绪蔓延，自卑心理和孤独情绪明显等，社会应该通过多种渠道开展不同形式的教育培训，提升其综合素质，增强其价值感。46于莉（2008）指出，培养新生代农民工的城市文化适应性，提高新生代农民工观念文化适应性、知识文化适应性和制度文化适应性，可以更加充分地挖掘新生代农民工的潜在社会经济价值，拓宽他们的就业渠道和提高他们就业层次。47何爱云、江玉桥（2010）认为要满足新生代农民工的文化需求，加强教育培训使他们学习现代科学文化知识，影响他们的社会认同状况和社会融入能力。48

第二，关于新生代农民工主体特征的研究。丁志宏（2009）利用我国第五次人口普查的数据,分析发现新生代农民工的特征有规模大,年龄轻,受教育程度明显高于老一代农民工,流出省份和流入省份比较集中等特征, 这位开展职业教育培训奠定了基础和创造了条件。49长子中（2009）从透视新生代农民工价值观出发，分析了价值观的积极面包括自我发展意识增强、组织化程度提高、培训、学 4445陈锡文.需为新生代农民工融入城镇提供条件[J].农村工作通讯，2009（15）：44.李伟东.新生代农民工的城市适应研究[J].北京社会科学，2009（04）：29-33.46韩雪松.新生代农民工的心理困境与解决策略[J].西安社会科学，2009（04）：121-123.47于莉.山东省临沂市成人教育规导新生代农民工社会流动的调研报告[J].中国职业技术教育，2008（6）：19-23.48何爱云，江玉桥.新生代农民工的文化需求现状分析及对策[J].思想政治工作研究，2010（03）：23-24.49丁志宏.我国新生代农民工的特征分析[J].兰州学刊，2009（7）：71-79.习意识更强等特点；并指出了其消极面有部分新生代农民工“厌农”“弃农”思想严重、亲情意识较为淡漠、家庭责任意识差、追求享乐消费盲目、敬业精神差、道德在一定程度上迷失等；也有专家归纳其代际特征为：‘三高一低’的群体特征，这使新生代农民工开展职业教育培训成为可能和必须。50刘传江（2010）等学者在共同提及新生代农民工的职业现状和职业追求以及培训背景时指出，开展新生代农民工职业教育培训具有很大挖掘潜力。51许若兰、许传新（2007）的成都城区抽样调查的结果显示，就新生代农民工个人特征来讲,教育培训程度对其总体现代性获得及各项现代性特质的发展均产生显著正向影响。52赵岚（2007）分析了新生代农民工教育观念中发现他们对教育的理解具有前瞻性，对教育的需求具有强烈性与务实性，新生代农民工不仅本身还包括对自己的子女都有强烈的教育需求，并且这种需求更加务实，他们更需要接受自己喜爱的技能方面的培训教育,以便能找到适合自己的工作,而不是学历教育。53严翅君（2010）认为随着产业层次和产品更新状况不断地提高，对新生代农民工实行与城市市民一样的岗前岗后等各种形式培训，可以有效防止职业枯竭。54罗恩立（2010）从新生代农民工就业能力出发，分析了其制约因素后认为，新生代农民工就业能力的提升属于多元动力的系统推进过程，在微观个体层面,新生代农民工自身应积极利用已经开放的城市公共服务设施,如培培训机会等来提升自身人力资本,提高就业能力；中观个体环境方面，企业应积极开发内部人力资源,促进新生代农民工培训文化、同群效应的形成,对雇主与雇员将是一个双赢的制度安排。

第三，关于新生代农民工客观环境的研究。傅晨、谢小蓉（2006）道出了新生代民工荒的特点是劳动力技术结构不合理和供需质量不符，其实质主要是质量荒，解决途径首先是使新生代农民工转变观念，对职业技术培训有长远的打算。通过不同形式、不同层次的技术培训，提高职业大军的综合素质，突破新生代农民工“民工荒”之“质量荒”的瓶颈。56许传新（2007）从新生代流出地角度分析指出，他们的流动却又受到了包括户籍制度、用工制度、社会保障制度等等在内的种种限制, 使得他们无法共享城市文明的成果, 游离于城市和农村的边缘，有必要开展教育培训来进行指导。57符平、唐有财（2009）通过新生代农民工社会流动特征分析指出教育培训与就业作为一个良性互动的过程，可以规导无组织 50长子中.当前新生代农民工群体观念特征分析及思想引导[J].思想政治工作研究，2010（03）：8-10.51刘传江.新生代农民工的特点、挑战与市民化[J].人口研究，2010（2）：34-41.52许若兰,许传新.新生代农民工现代性人格发展状况及影响因素[J].人口研究，2007（3）：19-24.53赵岚.新生代农民工的教育价值观及其对子女教育的影响[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2007(6):157-162.54严翅君.警惕：新生代农民工成“职业枯竭”早发群体[J].江苏社会科学，2010（1）：125-131.55罗恩立.新生代农民工就业能力问题初探:一个分析的框架[J].经济问题探索,2010(3):50-54.56傅晨，谢小蓉.新生代农民工“民工荒”刍议[J].南方农村，2006（2）：22-24.57许传新.“落地未生根”——新生代农民工城市社会适应研究[J].南方人口，2007（4）：52-59.55的外出就业新生代农民工进城后, 找到合适的岗位以及在区域内合理地流动。58赫鸿雁（2010）指出新生代农民工与有城市户口的工人相比,其经济上、政治上受到的多属于“二等公民”待遇，不仅明显违反我国法律关于劳动者享有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列规定,并且与新生代农民工要求权利平等、融入城市、改善生活、改变命运的发展预期相矛盾。59简新华（2011）指出新生代农民工融入城市面临制度、资金、法律、素质、观念等五大障碍和困难，从根本上解决新生代农民工问题，必须创新制度，改革户籍、劳动就业、工资福利、社会保障、土地、住房、教育等城乡有别的二元制度，多渠道筹集实现新生代农民工市民化的资金，建立和健全相关法律规定，提高新生代农民工素质，转变城市居民和新生代农民工的观念。汪国华（2011）通过实证调研发现，由于社会政策实施的差异，新生代农民工与第一代农民工和城市市民在工作权、社会保障权和公共设施获取权等社会权利方面存在明显差异。进一步研究发现，这种差异的存在是由于社会权利与社会政策不同作用机制间形成的张力系统所致：一方面，在社会政策的作用下，新生代农民工群体意识、社会认同和文化认同方面已经形成了特征近似的社会群体，进而获得边界鲜明的社会权利；另一方面，从学理上和社会权利内在属性而言，社会权利是一种与生俱来的权利，社会权利固属于全体公民，当社会政策不断地削弱或消解社会权利的时候，作为社会群体固有属性，新生代农民工通过不断抗争要求重新得到归属自己的社会权利。因此，在改善社会权利的时候，需要调适已经错位的张力系统。

1601.4.研究方法 1.4.1.问卷法

问卷调研是本研究的主要方法，本次问卷调查利用导师赵宝柱老师课题问卷《新生代农民工职业培训状况调查问卷》，于2011年1月—3月在秦皇岛的3个城区内按多段抽样和偶遇抽样相结合的抽样方法进行了实地调研。同时，为弥补由于随机调查导致的局部性及片面性缺陷，此次调查以网络为联系平台，通过熟人一对一介绍，以网络问卷的方式完成了部分调查。通过对比、综合、分析，58符平，唐有财.倒“U”型轨迹与新生代农民工的社会流动——新生代农民工的流动史研究[J].浙江社会科学，2009（12）：41-48.59赫鸿雁.缩小新生代农民工社会归属预期与社会身份认同落差的路径[J].哈尔滨市委党校学报,2010(7):93-95.60简新华.新生代农民工融入城市的障碍与对策[J].求是学刊，2011（1）：60-63.61汪国华.调适社会权利与社会政策张力系统：新生代农民工社会权利研究[J].中国青年研究，2011（06）：70-75.本研究的样本选取范围覆盖面广，样本结构基本符合新生代农民工的分布特点，调研实施过程较为规范，采集到的样本数据可信度较高。

1.4.2.文献法

新生代农民工职业流动特征分析 篇6

关键词：新生代农民工；职业流动；城市规模；稳定性；影响因素

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）12-0077-04

近年来，随着我国工业化、城镇化的发展，农村的大量剩余劳动力来到城市来寻找务工机会，因而出现了农民工群体。农民工群体为城市带来了巨大社会经济效益的同时，也带来了很多新的、亟待解决的社会问题。据《2013年全国农民工监测调查报告》显示：目前农民工总量为2.69亿人，其中1980年以后出生的新生代农民工的数量为1.00亿人，占60.57%。新生代农民工与老一代农民工在人生观、价值观上都有很大的不同，他们从小的生活环境较好，受教育程度较高，在城市就业偏向于长期性。新生代农民工已经成为第二、三产业的主力和支柱，因此，了解新生代农民工在城市的职业流动特征和促进新生代农民工在城市职业流动的稳定性，对于城市第二、三产业的稳步发展和城市产业结构的调整，都有着不可忽视的作用。

1 数据来源及概念界定

1.1 数据来源

本文所用数据来源于沈阳农业大学经济管理学院农林经济管理专业研究生2012年7—8月的调研结果。在辽宁省按照人口与经济发展水平从高到低选取了大、中、小三类城市规模的新生代农民工进行调研，同时在各个行业进行分层抽样。其中：沈阳市为辽宁省省会城市（大城市）；鞍山市、锦州市属于地级市（中等城市）；北镇市、台安县属于县级市（小城市）。最终获取有效问卷651份。

1.2 概念界定

新生代农民工：指1980年以后出生，户籍在农村，出生在农村，未受过高等教育，来到城市从事非农就业3个月以上的农民工。

职业流动：指新生代农民工来到城市就业后，再次更换用人单位、职业、工种或就业城市的流动行为。在同一个用人单位中职位、收入的变化不算作发生职业流动。其中换工作的次数是职业流动的主要表现形式，因此本文主要研究新生代农民工职业流动频次及职业流动稳定性。

2 样本描述性分析

2.1 新生代农民工职业流动

职业流动频次指新生代农民工在城市务工时变换工作的次数。若未更换过工作，职业流动频次计为0；若从事过两份工作，即为换过1次工作，职业流动频次计为1；以此类推。结果如表1所示。

由表1可以看出：新生代农民工中有33.18%的人没有换过工作，有93.10%的人换工作不超过3次。在大城市中，未进行过职业流动的新生代农民工占比高于中等城市和小城市，同时在大城市务工的新生代农民工职业流动频次达到5～6次的占比高于中等城市和小城市。可见，大城市新生代农民工的职业流动个体间差异较大。

从职业流动频次可以初步看出新生代农民工换工作的情况，但在城市务工时间较长的新生代农民工职业流动频次必然较多。为了更准确地分析新生代农民工的职业流动稳定性，本文继续分析新生代农民工平均每份工作的务工时间。农民工务工特征与城镇职工不同，他们过年回农村老家后，来年再回到城市务工有些人就会更换工作地点及工作单位，因此，如果新生代农民工平均每份工作做到1 a以上，认为这种新生代农民工的职业流动比较稳定；相对的，平均每份工作做不到1 a就会跳槽，认为这种新生代农民工的职业流动不稳定。结果如表2所示。

由表2可以看出：70.05%的新生代农民工的职业流动比较稳定；29.95%的新生代农民工平均每份工作做不到1 a，即职业流动不稳定。在小城市就业的新生代农民工职业流动稳定性低于中等城市和大城市。

2.2 新生代农民工职业流动的交叉分析

新生代农民工往往会根据其个人条件来决定是否频繁更换工作。本文选取性别、年龄、婚姻状况、受教育年限来分析个人特征与新生代农民工职业流动稳定性的联系。结果如表3所示。

由表3可以看出：男性新生代农民工中有71.40%的人职业流动较稳定，而女性新生代农民工中有66.15%的人职业流动较稳定，这可能是因为女性农民工更多的要兼顾家庭，在工作上的精力比较少，因此职业流动稳定性低于男性。年龄大于25岁的新生代农民工职业流动较稳定的占比要高于小于等于25岁的新生代农民工，这主要是因为随着年龄增长，农民工开始倾向于找稳定长期的工作。已婚的新生代农民工中职业流动比较稳定的占比为83.70%，高于未婚新生代农民工。受教育年限与新生代农民工职业流动没有显示出明显的联系，但读过中专或技校的新生代农民工有90.91%的职业流动都比较稳定，这可能是因为中专或技校已经为他们的就业确定了基本方向，因此其职业稳定性较高。

由于在城市务工经历的不同，新生代农民工的职业流动稳定性也有很大差异。本文主要选取进城务工年限来研究就业经验与职业流动稳定性的联系，选取进城务工前技能熟练程度、是否接受技能培训来分析新生代农民工技能水平与职业流动稳定性的联系。结果如表4所示。

由表4可以看出：新生代农民工进城务工年限越长，就业越稳定，进城务工大于9 a的新生代农民工平均每份工作都做了1 a以上。进城务工前的技能水平是新生代农民工务工经历的起点，在进城务工前没有学习过技能的新生代农民工中职业流动稳定的占比为70.13%，略高于学过技能的新生代农民工；同时，在务工期间未接受过技能培训的新生代农民工中，职业流动稳定的占比为70.82%，略高于接受过技能培训的新生代农民工。这两个数据都显示出有技术的新生代农民工换工作的频率要高于无技术的新生代农民工，这可能是因为当新生代农民工掌握某种技能后，其人力资本中专用型人力资本得到了积累，使其找工作具备了一个优势，因此相对其他人来说比较容易找到工作，这样他们会选择多次更换工作，以求最终找到工资、保障、工作环境等相对高质量的工作，因而降低了就业稳定性。

3 结论与讨论

本文分析了辽宁省新生代农民工职业流动特征，进而研究了个人特征、务工经历与职业流动稳定性的联系。由研究结果可以看出：随着其年龄的增长及在城市务工经历的增加，新生代农民工倾向于寻找长期稳定的工作。掌握技术的新生代农民工在找工作上具备优势，但他们却倾向于频繁跳槽，这可能有两方面的原因：一是新生代农民工对就业的选择与老一代农民工不同，他们在注重工资收入的同时也重视用人单位提供的福利待遇、工作环境等，这就使他们找工作有了更多的条件和要求，因此他们多次更换工作以找到最满意的工作；二是很多企业都为新生代农民工提供技能培训，但从新生代农民工职业流动稳定性未升高的情况可以看出，技能培训并没能有效地留住他们在本单位长期就业，这可能是由于大多数用人单位提供的技能培训正规性较差、质量较低、应用范围较小。

要提高新生代农民工职业流动的稳定性，首先，政府和企业要加强新生代农民工的社会保障，拉进他们与城镇职工社会保障的差距，以增强他们在城市务工的归属感，使他们更愿意在城市长期、稳定地就业；其次，用人单位要重视技能培训的作用，重视培训质量，这样才能使新生代农民工在本单位、本岗位有长期就业的意愿。

参考文献

[1] 康绍霞.对城市农民工生活质量指标体系构建的探讨[J].社会学研究，2010（11）：89-90.

[2] 杨慧玲，范叶超.新生代农民工的职业选择与职业流动——以福建省厦门市为例[J].南方论刊，2011（1）：49-50.

[3] 吕晓兰.工作转换、流动与农民工收入增长[J].农业经济问题，2013（12）：40-49.

[4] 李强.中国大陆城市农民工的职业流动[J].社会学研究，1999（3）：93-101.

[5] 朱明芬.农民工职业转移特征与影响因素探讨[J].中国农村经济，2007（6）：9-20.

[6] 李长安.农民工职业流动歧视及对收入影响的实证分析[J].人口与经济，2010（6）：27-32.

新生代农民工职业教育 篇7

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，让新生代农民工市民化。在2011年全国人民代表大会上，又多次提及有关农民工职业培训的议案，农民工这个群体越来越受到社会各界的关注，如何解决他们在城市中生活面临的问题以及如何使他们能真正融入社会的问题被提上了议程。新生代农民工主要是指在城市中打工的80后、90后农民工，目前在中国总农民工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。[1]根据国家最新统计数据表明，他们主要有以下三个特征：受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高，而他们的现实生存状况与期望相去甚远。新生代农民工群体几乎没有务农经历，对城市生活方式的认同超过了对农村的认同，所以他们更渴望融入城市，真正成为一个市民。然而城乡二元结构的存在使得农民工即使来到城市打工，也只是城市的边缘人，无法真正融入城市，成为一个市民。城市化与工业化总是紧密联系在一起，正如安东尼·吉登斯在《民族、国家与暴力》中所说的：“现代都市化的推广，毫无疑问首先由作为生产体系主流形式的工业资本主义所推动的”。工业化是从农业社会向工业社会转型的主要动力，在这个过程中，工业提供了众多的就业机会，这使得农民变身为产业工人成为可能，就业结构的转变也影响到个人的生涯发展和家庭结构与功能的变迁。

新生代农民工职业教育培训作为在一定社会背景下发生的促使个体社会化和社会个性化的实践活动，是一种相对独立的社会子系统。一方面，目前国内外学术界对新生代农民工[2]就业现状较少关注;另一方面，虽然一些研究都指出了影响新生代农民工职业发展现状的因素，但通过实地调查来描述和分析该问题的经验研究却寥寥无几，并且没有一篇文献能够从多个角度完整的论述影响因素。从20世纪90年代中期以来，农民工问题一直是社会科学研究的热点，众多学者从农民进入城市与中国现代化的关系、流动特征以及进入城市后的生存状况等不同角度对农民工进行了调查研究，取得了较为丰富的理论成果。[3]学者们不遗余力的研究，澄清了人们对农民工“盲流”的模糊的认识，但他们的物质文化生活与城里人“油水分离”的状况并未从根本上得到扭转。[4]因而应更多的了解新生代农民工职业发展现状及其影响因素。这对于探讨新生代农民工职业培训与职业发展来说，无疑是一个很大的障碍。

二、重要意义

（一）对新生代农民工进行职业教育是我国城市化发展，进行现代化建设的根本要求

追求实现现代化和民族复兴，是中华民族的百年梦想。新时期我们确立了科学发展观的思想，走新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质成为必然选择，由此新生代农民工职业教育的巨大需求日益凸显，加上产业升级和转型，尤其经过08年全球经济危机的洗礼之后，建立一支高素质的知识型技术性的人力资源队伍成为必然。现在如果不能抓住机遇，加快对新生代农民工进行职业教育，不仅影响到我国城市化和现代化建设，在陈业转型升级的时期，这个群体将成为现代化建设的拖累和城市化建设的不稳定因素。

（二）对新生代农民工进行职业教育是统筹城乡发展，实现中国特色城市化的必然要求

历史表明，一个国家没有城市化，就没有现代化的实现。而城市化中一个重要的指标便是人的市民化，没有人口即农民的市民化，就没有市民社会的建构。新生代农民工与第一代农民工相比，对城市的生产生活更易融合与向往，如果没有新生代农民工的城市融入和市民化发展，就难以实现我国现代化建设的宏伟蓝图。只有让这些更易和更愿融入城市的新生代农民工进行职业培训，才能从根本上解决农民工问题，也有利于支持新农村建设的顺利进行，实现城乡统筹发展。

（三）对新生代农民工进行职业教育是基于我国人口国情和产业发展战略的现实要求

让新生代农民工成为有技术、懂管理的产业工人，是时代的呼唤，也是历史发展的必然。新生代农民工成为我国产业发展略中重要的一个考量因素，也是城市发展中不可或缺的一部分，必须高度重视新生代农民工的工作和职业发展环境。[5]由于我国是一个具有近14亿人口的大国，任何战略政策的制定都必须基于这个国情出发，我们不仅面临就业压力大的问题，还面临着产业换代升级和转型的历史关口，尤其是传统的劳动密集性的企业在经济危机中的发展生存困境，都在倒逼我们必须加快产业发展，而这个在过程中如果不加大对新生代农民工进行职业教育培训，在短期内出现的是技能型的“民工荒”，长此以往，必将直接影响到整个国民经济的发展。因此，必须加强对新生代农民工职业教育培训投入的力度，提高其劳动技能和劳动水平，将低级的劳动力转化为有效的人力资源。

（四）对新生代农民工进行职业教育不仅是关注民生的迫切要求，也是构建社会主义和谐社会的内在要求

由于不同的社会时代环境和家庭环境, 与第一代农民工相比, 新生代农民工更了解和向往城市生活, 也更易实现城市融入。农民工的现代性或者市民化, 是指他们在适应城市生活时所形成的一套新的行为方式、心理态度和价值观念。他们不愿在城市打拼后回家过农村生活, 安心务农, 希望与同辈。[6]的城市人一样生活的心理无比强烈。因而只有加强对这个群体进行职业教育的培训, 不断满足其日益增长的教育与职业发展需求, 构建公平合理的社会秩序和环境, 才能实现真正的社会和谐。欧美国家, 尤其德国和法国的国民职业教育世界一流, 也创造了世界级的德国制造。我们要实现中国创造的战略, 就必须提高中国制造的技术水平, 而新生代农民工的受教育程度普遍高于第一代农民工, 相对完善的基础教育, 是现阶段2012年第6期中旬刊我们对新生代农民工发展职业教育的土壤。

三、问题分析

(一) 新生代农民工职业发展现状

首先，新生代农民工外出打工的主要原因是有利于个人发展。通过对调查数据的频数统计，在参与调查的1197名新生代农民工中，有48.7%的人选择的是外出有利于个人发展，另外有37%的被调查者表示他们外出工作的最主要原因是挣钱养家，其余几个原因所占比例较小，而随着计划生育的实行，家庭负担的减轻，外出打工挣钱养家已经不再是新生代农民工外出打工的主要原因，这也是有别于上一代农民工一个方面。

其次，阻碍新生代农民工职业发展的主要因素主要是缺乏技术、工作经验和资金。虽然大多数新生代农民工都认为外出工作有利于自己的发展，但是他们在实际工作中又遇到很多现实而具体的问题，阻碍新生代农民工职业发展的主要因素由三方面组成，三者比例相当，分别占26.4%，28.9%，27.9%。除此之外，有11.8%的被调查者表示没有人帮助他们发展职业，社会歧视和健康状况欠佳都不是阻碍职业发展的主要因素。

第三，新生代农民工工资低、工作的稳定性差，这对其职业发展生涯的持续性积累至关重要。调查结果显示，大部分新生代农民工更换工作次数不是很多，超过4次以上的占极少数。我们进一步了解了新生代农民工更换工作的原因，发现新生代农民工更换工作的主要原因是工资太低(31.8%)，其次他们比较关注工作的发展空间(16.8%)和工作内容(16.1%)。另外发展空间(10.9%)、福利(11.3%)和工作压力(8.1%)也是影响新生代农民工更换工作的因素。

第四，新生代农民工对未来职位发展期望普遍较高。薪资收入只是衡量工作的一个客观指标，新生代农民工目前在单位中工作的性质也是考察因素之一，有超过半数的被调查者目前在单位中是普通员工，超过半数的人希望今后自己当老板。这反映出新生代农民工尽管目前就业的状况与期望有一定差距，他们对自己的职业发展还是有较高期望的。

(二) 新生代农民工职业培训供需失衡因素分析

1. 专业技能证书对职业发展至关重要。

因而我们将他们是否拥有职业技能证书作为考虑的一个因素，对两者进行交互分析后，结果如下：

对两组数据的均值进行比较，通过t检验也证实了两类人群在收入水平的均值上确实存在差异(t=2.211 p=0.028)。另外经过卡方检验，结果表明新生代农民工是否具有专业技能证书与收入水平存在明显的相关(P=0.002 d=21)。可见现在是否具有一技之长对金融Finance NO.06, 2012 (CumulativetyNO.483) 于新生代农民工的就业是十分重要的, 这与当下结构性短缺的“用工荒”现象也有关联, 比起普通的劳动力, 用工单位更倾向于需要技术工人, 这使得有技术专长的工人在收入水平方面体现出了自身的优势。

2. 职业培训机构性质认知及被认可度方面存在差异。

按培训主体分类，当前我国职业培训市场主要存在以下五种职业培训，对比统计分析其各自的知晓度及信任度统计如下：

总体上看，新生代农民工对职业培训还不是十分了解，对它的认知大多只是停留在“听说过”的层面，这成为他们超过半数的人没有参加过职业培训的一个因素。经调查发现，新生代外出务工者对于政府与工作单位发起的职业培训信任度最高，分别为69.7%与67.6%，而对于私人机构提供职业培训信任度最低，仅为27.2%，这可能会造成他们在选择培训机构上的局限性。

3. 新生代农民工对职业培训的满意度普遍不高，培训内容及形式落后。

在对培训内容方面的评估中，参与过培训的新生代农民工大部分都持一般和不太满意的态度，对培训内容和形式的满意度高于对培训费用和时间的满意度。就新生代农民工的职业培训需求来说，占到前四位的分别是职业技术培训25.7%，创业知识培训，17.3%，管理知识培训15.8%，和学历提升培训13.3%。最主要的原因是职业技术培训，可见新生代农民工对于职业培训的希望是以满足实际生活工作需求为前提的，这也反映出他们考虑实际，同时兼顾对于未来发展的期望，有短期和长期的不同打算，不仅仅满足于眼前的工作，对于职业前景和个人兴趣的发展，都有一定的考量。

4. 培训费用太高，培训方式有待现代信息化引导。

新生代农民工最希望的培训形式是当面授课，占到总数的47.9%，其次是师傅带徒弟的形式，占到30.6%，而对函授和网络授课这两种较新颖的培训形式接受度较低，分别占到总数的9.4%和12.1%，但随着信息化社会和网络技术的发展，这一比例有望进一步提高。在资金投入方面，500元以下对于他们来说是一个相对来说比较能够接受的价格(34.7%)，而能够接受超过2000元一门课的被调查者只占到了4.2%。有关培训机构和政府部门，也应该结合其实际情况，开展一些经济实用，价格合理的培训项目，提供给新生代农民工，帮助他们提高职业竞争力。就培训时间来说，新生代农民工普遍能够接受的时间跨度是1至3个月，(占到41.6%)。

四、结论与对策

（一）扩大职业培训，提高新生代农民工的人力资本和社会资本

教育对农民工子女的成长至关重要，除了要加大财政倾斜力度，还要注重在法治和德育方面的教育，增加教授创业、管理、劳动保障法律法规等新生代农民工目前感兴趣的知识，提高新生代农民工的整体文化水平和精神文明素质。加强他们对生活方式和文化观念等的学习来曾强城市生活的融合能力，内化城市的文化价值观，让他们在心理上获得认同，增强自信心，在情感上找到归宿。

（二）构建以政府为主导，社会组织等多元参与的农民工培训产业体系

目前新生代农民工主观上非常迫切地渴求培训，但他们实际参与培训的动力不足，主要受到培训费用、时间和回报问题的考虑，即便存在免费的培训供给机制，他们也会因“机会成本”而止步不前。政府非常有必要建立起相对持久、健康的培训体系，让新生代农民工值得信赖，解决农民工“准入问题”、“权益维持问题”和“发展问题”，降低他们参与培训的“机会成本”。

（三）加强信息化建设，以信息技术引导和支撑职业培训与职业介绍机制, 做好新生代农民工就业工作的信息化服务工作

减少新生代农民工就业流动的盲目性, 降低其外出就业的成本。做好就业的信息服务工作, 为其外出就业提供及时、准确的信息服务。逐步建立新生代农民工外出就业管理档案, 引导农村劳务服务中介组织, 多渠道开展劳务信息服务。

摘要：新生代农民工的职业教育问题, 在当下已经成为农民工这个群体面临的最重要的问题之一。虽然目前政府和社会各界都高度关注农民工群体, 但鲜有研究和提出新生代农民工职业发展及职业教育的问题和相关措施对策。本文通过实证研究, 研究了新生代农民工职业发展的状况、参加职业培训的状况和对职业培训的需求状况, 探索出职业教育供需之间存在的互动关系, 并为更好地解决新生代农民工职业教育的供需失衡问题提出相关对策建议。

关键词：新生代农民工,职业教育,供需失衡

参考文献

[1]全国总工会.关于新生代农民工问题的研究报告[EB/OL].http://news.qq.com/a/20100621/001705.htm, 2010-06-21.

[2]张佳, 赵宝柱.新生代农民工职业教育培训研究综述[J].当代职业教育, 2011 (2) .

[3]早期不少城市政府和居民都将农民工视作“盲流”, 长期以来采用的是“逐赶”政策。

[4]刘平青, 姜长云.我国农民工培训需求调查与思考[J].上海经金融Finance NO.06, 2012 (CumulativetyNO.483) 济研究, 2005 (9)

[5]程伟.我国农村人力资本投资现代对农业剩余劳动力转移的影响分析——来自于2004-2005年我国农民工流动就业的调研[J].人口与经济, 2006 (3) .

新生代农民工职业教育 篇8

一、新生代农民工城市融入现状分析

新生代农民工属于发展型农民工, 从劳动角色讲, 他们已经属于城市工人;但由于目前的户籍制度和社会管理制度, 他们只具有农村居民身份, 不享受城市居民所拥有的社会保障、福利待遇和公共服务。他们由于长期生活在城市, 已基本熟悉城市的生活和工作环境, 融入城市意愿强烈;他们在受教育程度、价值观念、城市认同感、职业期待、与农村社会和家庭的联系等方面与传统农民工迥然不同, 他们对技能培训的消费欲望很高, 希望通过培训掌握一定的技能, 在城市里得到技术性强、收入高的工作, 享受与城市人同等的待遇。但是, 在一定程度上他们又缺少父辈们的勤劳朴实、吃苦耐劳以及艰苦奋斗的精神, 再加上他们的耐挫能力较差, 使得他们的愿望与现实间存在一定的差距。 鉴于城市融入是一个综合性、系统性较强的概念, 且具有多个维度和层面的内涵, 此处关于新生代农民工的社会融入状况分析将根据南京大学朱力教授提出的经济层面、社会层面和文化层面三个依次递进的层次, 利用赵宝柱老师课题数据对全国新生代农民工城市融入进行现状分析。

(一) 从经济层面看

经济融入是城市融入的起点, 也是融入体系的物质基础和发展前提。经济融入是指新生代农民工在职业、经济收入、社会福利等方面的融入情况。根据调查数据显示, 新生代农民工工作单位性质中, 党政机关占2.02%, 军队占2.99%, 事业单位占11.16%, 国有企业占14.35%, 私营企业占56.84%, 三资企业占1.64%, 自有企业占7.79%, 社区占2.51%, 其他占5.19%。在问及“外出务工期间平均税后月收入”中, 1000元以下的占10.10%, 1001-1500元的占29.90%, 1501-2000元的占29.88%, 2001-2500元的占16.43%, 2501-3000元的占5.57%, 3000元以上的占6.52%。在劳动合同签订与福利方面:选择“签了合同, 有五险”的占10.94%, 选择“签了合同, 有三险”的占38.89%, “没有签订合同”的占39.91%, 选择“不知道”的占10.00%。由以上数据可知, 新生代农民工的经济融入并不完全, 离所预计的社会融入目标还有较大距离, 就业机会和就业保障还有待进一步提升, 其收入水平也有较大的提高空间。

(二) 从社会层面看

社会融入是在新生代农民工完成了初步的生存适应之后, 对城市生活的进一步要求, 它反映了新生代农民工融入城市生活的广度。社会融入是指新生代农民工在生活方式和社会交往等方面的融入情况。生活方式是获得与消费生活资料 (包括劳务) 、支配自由时间与日常生活活动的固定形式与典型特征的总和[2]。在消费方面, 新生代农民工外出务工前三项的支出项目选择“日常生活开支”、“租房”和“交友或人际交往”的分别占84.56%、53.26%、48.02%。在业余文化生活中排在第一位的是上网, 占到28.99%, 第二位是读书看报, 占到15.19%。新生代农民工在现实生活中仍主要倾向于与同乡、同事和亲戚等熟人交往。一项抽样调查数据显示, 43.0%的人在城市中主要是和老乡来往, 58.1%的人则主要与同事交往, 而同事又主要集中在新生代农民工本身;遇到困难时主要求助于亲戚、农民工同事和老乡, 仍然未脱离农业社会时的交往三缘:血缘、地缘、业缘[3]。从调查中可见, 大部分新生代农民工的社会交往还是停留在传统的亲缘和地缘关系层面, 具有乡土性、规模小、密度高、内向性、趋同性强、异质性低等特点, 单调的社会交往和匮乏的生活方式, 已经使新生代农民工显得与城市飞速发展的经济和文化不相和谐。

(三) 从文化层面看

文化层面上的融入是属于精神上的, 它反映出新生代农民工对城市化生活方式等的认同程度。文化融入主要是考察他们的心理、观念和意愿等对城市的融入情况。在调查中, 新生代农民工认为自己已经融入城市的占7.99%, 基本融入的占28.37%, 而认为自己正在融入的占42.06%, 没有融入的占20.14%, 还有认为自己无法适应城市生活的占1.44%。另据武汉市的调查结果发现, 新生代农民工中有37%的人对自己的身份不明确, 认为自己非城非农;该群体中大多数人还是觉得当地人对他们不那么友好或者谈不上友好, 只有不到15%的人认为城市居民态度很友好[4]。调查显示, 在被调查者中有35.3%的表示完全听不懂本地话, 59.7%的被访者表示一点都不能讲本地话, 45.9%的被访者认为语言不同影响到了自己跟本地人的交往;33.0%的被访者表示几乎不熟悉本地特有的风俗习惯, 很熟悉的只占7.7%, 50.5%的被访者几乎不过本地人的节日, 全部过的只占7.8%[5]。可见, 被调查的新生代农民工从心理、观念和意愿等方面对城市文化的陌生和排斥正是无法完全融入城市的一个重要原因。

二、新生代农民工城市融入的对策与建议

新生代农民工人力资本的多少、素质的高低直接决定他们在城市的就业能力、竞争能力、生存与发展能力, 进而影响到他们社会资本的积累, 而他们人力资本的多少主要体现在现有的教育水平及其职业技能上。为此, 我们应该充分认识到解决新生代农民工城市融入的一个主要和有效的路径是, 全面加强新生代农民工综合素质培训, 着力培育“新素质”、“新技能”、“新思维”的新生代农民工, 逐步提高其主动融入和适应社会的自觉性, 提高其就业创业的本领和意识。

(一) 开展“就业服务关怀行动”, 形成重视新生代农民工的群体合力

通过开展以“就业服务关怀行动”为主题的社会公益活动, 了解掌握他们的生活状况和求职就业意愿, 宣讲就业政策、项目及招聘条件等相关知识, 大力宣传新生代农民工在城市建设的重要作用, 使社会各界关注新生代农民工的生存生活、就业保障、职业发展、医疗保险、计划生育、子女入学等方面的实际问题, 使他们能够享受与城市社区居民一样的“市民化服务”, 切实体现城市关怀。为此, 应从以下三点做起:一是各级政府应该高度重视, 出台关怀新生代农民工的主体文件, 在政策上、资金扶持上向其倾斜, 明确要求提供和城市居民一样的公共服务。二是部门各司其职、主动配合。人力资源和社会保障部门、教育部门、农业部门、共青团、妇联、工会等部门积极沟通协调, 成立工作领导小组, 积极争取专项资金, 定期交流工作进展和措施经验, 强化对新生代农民工的就业技能培训。三是关心新生代农民工落户、住房等现实问题。户籍管理部门对新生代农民工进入当地企业工作的, 可直接办理户籍迁入手续, 通过多方渠道积极解决他们的住房困难。

(二) 实施“技能就业培训计划”, 大力增强新生代农民工的就业能力

新生代农民工进入城市后就业稳定性、择业的竞争力和发展空间主要取决于他们的技能和文明素质的高低, 同时也关系着能否真正融入城市, 实现阶层流动。为此, 各级政府通过实施新生代农民工“技能就业培训计划”, 旨在通过开展大规模的技能培训, 提升其知识与技能水平, 增强他们的就业能力。

1.强化新生代农民工培训的规范管理。

各级政府在做好社会公办力量办培训的同时, 鼓励、发展和扶持民间培训机构, 形成覆盖城乡、布局合理、灵活开放的职业培训组织体系, 积极开展新生代农民工培训。逐步加强对定点培训机构的管理, 规范培训行为, 保证培训质量, 特别是对培训项目设置、培训效果验收等环节强化常态检查, 实现新生代农民工培训工作的规范化和制度化。

2.强化新生代农民工培训的培训手段。

在培训过程中, 坚持按照“以需定培、长短结合”的思路, 采用课堂教学与现场见习、实习相结合的方式, 大力推广“订单培训”、“定向培训”, 推进培训主体多元化、培训专业品牌化、培训方式多样化, 多渠道、多形式、多层次地开展职业技能培训。通过减免培训费用、减半收取技能鉴定考核费用等措施, 逐步推行“零距离、零收费、零起点、零断层、零限制”的“五零”培训, 尽可能地调动新生代农民工参加培训的积极性。

3.强化新生代农民工培训的培训内容。

针对新生代农民工实际工作需要, 培训领域应该以具有初级技术含量、吸纳新生代农民工较多的行业为重点, 培训专业应渐进式地向新生代农民工所青睐的第三产业转移。较之父辈农民工的培训, 新生代农民工培训应该主要体现三个“变”:一是变生存型培训为发展型培训。新生代农民工培训不再是生存型培训, 他们更注重个人发展, 注重个人能力的提升。二是变被动型培训为主动型培训。新生代农民工的培训更具主动性, 想学什么就学什么。三是变封闭式培训为开放式培训。新生代农民工培训更为开放, 电脑、移动网络、多媒体、手机等现代化手段得到广泛应用。

(三) 组织“创业培育扶持工程”, 全面激发新生代农民工的创业活力

新生代农民工无论是融入城市, 或者是回到农村, 重要的是让他们自强自立。为此, 各级政府可以通过抓住建设创业型城市的契机, 组织实施“创业培育扶持工程”, 创业工程重点向农村和农民延伸, 重点对新生代农民工开展创业培训、创业指导、创业扶持, 鼓励新生代农民工想创业、敢创业、创成业。

1.提升创业能力。

创业培训是提升新生代农民工创业能力的重要举措。政府部门可以依托各级公共职业培训机构和农村劳动力转移定点培训机构, 大力开展新生代农民工创业培训。通过优化培训环境、改善培训设施等方式不断改进培训机构规模, 提升创业培训质量。扩大创业培训教师选拔范围, 积极从大学教师和企业成功人士中发展教师, 改善创业培训教师队伍素质结构, 提升教师业务素质和能力水平, 提高培训合格率和培训后创业率。

2.落实创业场地。

各级政府部门应该以战略的眼光和视角重视开展乡镇工业集中区和村级创业点建设, 为农民特别是新生代农民工创业提供场地支持, 形成新生代农民工创业集聚地和孵化地。

3.全程创业扶持。

各级政府在深入落实国家创业扶持政策的同时, 从场地、培训、项目、资金等方面引导鼓励新生代农民工自主创业。政府部门通过开办如“创业指导中心”、“创业指导专家咨询团”和“创业者协会”等创业服务平台, 免费为新生代农民工提供服务, 形成市、县、乡镇、村的四级创业服务网络, 定期举办创业指导现场咨询会, 为新生代农民工提供创业全程指导、创业项目论证、创业后续帮助等全程扶持。

(四) 创新“培训运行保障机制”, 形成关爱新生代农民工的持久动力

新生代农民工培训是一项复杂的系统工程, 牵涉到地方政府、金融财政、培训机构等多方面, 如何让新生代农民工培训正常运行, 并取得良好成效, 这就需要在培训运行保障机制方面注重探索与创新。

1.坚持“三大原则”。

一是以“有的放矢”为原则开展新生代农民工培训。培训之前针对新生代农民工的需求开展问卷调查, 尤其关注新生代农民工在认知能力、生活方式、价值取向、利益诉求等方面的特殊需求。在农民工比较集中的企业, 设计适合农民工特点和实际需求的学制和教学内容, 政府给予免费培训或政府对开展培训的企业进行补贴。二是以“学以致用”为原则创新新生代农民培训内容。针对新生代农民工的培训, 应该以就业成效作为衡量培训成败的关键要素, 在传统知识和技能培训的基础之上, 增加市情、法律、心理和观念培训, 以适应社会环境变化的需要, 增强培训的实用性。三是以“量体裁衣”为原则进行分类、分层培训引导。目前, 新生代农民工已分化为小企业者、个体工商业者和普通打工者等不同社会阶层, 其培训需求、方式和内容也有所不同, 即使同为普通打工者, 其个体之间的培训需求也存在差异。因此, 在进行培训时, 应该充分考虑培训对象在技能水平、工作性质、文化程度、年龄层次、就业心理等方面的差异, 进行分类、分层的培训引导。

2.注重“两个结合”。

新生代农民工培训是一项民生工程, 政府部门应该注重新生代农民工培训成果的转化, 使新生代农民工技能水平的提升尽快转化为现实生产力。为此, 应该注重“两个结合”。首先, 注重与服务企业用工相结合。组织基层公共就业服务机构将企业用工信息直接送到正在培训的新生代农民工手上, 引导他们到企业就业。通过建立劳务基地, 开展校企联合, 实行委托培训, 提高培训的针对性和实效性, 实现培训和就业的有效对接。将培训班开办到企业, 组织实施在岗培训, 尽最大努力取得培训机构组织培训、企业提供培训条件、政府提供资金扶持的三方结合、互动共赢的良好成效。其次, 注重与产业结构调整相结合。随着经济的发展, 产业结构也随之作出调整。因此, 新生代农民工培训应该注重与产业结构调整相结合, 广泛开展产业调整、市场急需的专业培训, 努力提高技能的培训层次, 提升新生代农民工的综合素质。

3.落实“一项保障”。

新生代农民工培训工作的正常运行, 离不开培训资金的保障。近年来, 全国各地在培训资金保障方面进行了有益的探索。笔者认为, 培训券制度便是一条很好的经验。通过在培训机构设立培训券发放点, 或人力资源和社会保障部门送券上门、直接到培训学校向新生代农民工发放培训券, 全面保障新生代农民工接受技能培训。创造了“以卡代券、以券兑钱”的培训券发放办法, 以及转移办、阳光办、扶贫办、财政局“三办一局”联合监管的培训券监管模式。实施培训券培训, 是提高劳动者技能, 提升就业层次的有益举措, 培训券不仅送去了群众急需的技能知识和创业本领, 使学员从技能水平上有了从无到有、从会到精的提升, 提高劳动者的就业竞争力, 而且有效保障了培训资金的安全使用, 极大地激发了群众参加培训的积极性。

参考文献

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[2]朱力.从流动人口的精神文化生活看城市适应[J].河海大学学报:哲学社会科学版, 2005, (3) :30-31.

[3]殷娟, 姚兆余.新生代农民工身份认同及影响因素分析——基于长沙市农民工的抽样调查[J].湖南农业大学学报, 2009, (6) :42-46.

[4]鲁萍.新生代农民工城市适应现状调查——基于武汉市的调查分析[J].中国商界, 2009, (6) :339-340.

新生代农民工职业教育 篇9

一、调查的目的和意义

新生代农民工已经成为我国经济社会发展的重要力量。随着我国经济发展和社会进步，产业结构不断升级，城镇化进程不断深入，小康社会逐渐建成，新生代农民工未接受系统的职业教育的弊端逐渐显现，就业矛盾越来越突出。调查分析新生代农民工接受教育程度和城市劳动力市场需求的关系，找出阻碍新生代农民工扎根城市、融入城市生活的症结所在;了解职业教育在新生代农民工提高就业能力，适应就业需求中发挥的重要作用;探究新生代农民工职业教育开展过程中存在的问题和难点，尝试寻找解决的办法，促进新生代农民工职业教育的开展。

二、调查的内容与方法

调研课题组于2012年7～8月对天津市区域新生代农民工职业教育与就业需求进行问卷调查。调查采用随机抽样方法，调查对象为外地来津务工者和天津农村常住人口进城务工者。调查共发放问卷500份，回收问卷500份，其中有效问卷476份。被调查者整体年龄处在18～30岁之间，男女性别比为53.8∶46.2。问卷主要对新生代农民工的年龄、性别、婚姻状况、受教育程度、从事行业等基本情况进行调查。

三、新生代农民工职业教育与就业需求现状分析

（一）受教育程度较高但职业教育程度不高

外出农民工的受教育程度高于农村从业劳动力的平均水平，在全部外出农民工中，新生代农民工的受教育程度更高。调查显示，在新生代农民工中具有小学及以下学历的有13.7%，具有初中学历的有52.3%，具有高中或中专学历的有29.6%，具有大专及以上文化程度的有4.4%。相对较高的文化程度，对尊严、健康、权利、精神生活的强烈追求，使他们在择业时更强调获得尊重，对工作中的发展层次抱有更大的期待，进城务工成为他们改变身份、享受生活、追求梦想的新途径。

我国正处于产业结构升级与转型的新时期，技术更新换代快，高科技产品不断出现，高技术含量设备不断应用，一线工人岗位正从劳动密集型逐渐向知识密集型转变，企业需要掌握新知识、新技术的技能型工人不断补充到工作岗位。调查显示，在入职前后接受过职业教育的新生代农民工有36.8%，从来没有参加过任何职业教育有63.2%。新生代农民工仅凭所学到的基础理论知识远远不能满足企业对技能型人才的需求，专业技能的欠缺已经造成他们在就业时处于相对被动的地位。

（二）就业相对容易但较高质量稳定就业困难

国家统计局数据显示，我国经济总量在世界的排序，从2002年的第6位，上升至2010年的第2位，2011年依然保持着这一位置。经济的发展、城镇化进程的深入为新生代农民工就业提供了大量的工作岗位，城市老龄化也需要大量外来新鲜劳动力的补充。调查显示，参与问卷调查的农民工中处于从业状态的有94.5%，被调查时处于无业状态正在找工作的有5.5%。

新生代农民工对职业期望较高，不满足待在最脏、最累的工作岗位，对于那些没有职业发展前景、没有技术含量、工作环境较差的工作岗位往往不屑一顾，即使为了生计暂时从事这样的工作，一旦有了新的工作机会，往往立刻就会跳槽。调查显示，在新生代农民工中签订无固定期限合同的有10.7%，签订一年及以上合同的有11.3%，签订一年以下合同的有5.7%，没有签订任何劳动合同的有72.3%。这些数据一方面反映了企业用工行为的不规范，同时也反映出新生代农民工对所从事工作的不满意状况。

新生代农民工虽然在基本劳动权益实现上的情况有所改善，但总体境况与传统农民工相似，他们在劳动时间、养老、医疗保障等方面不能获得平等的权利保障。调查显示，农民工平均每天的工作时间在10小时左右，只有不到三成的农民工每日工作时间保持在8小时以内，甚至一部分人每天的工作时间超过12小时。新生代农民工中参加农村新型合作医疗保险的有96.2%，参加城镇医疗保险的有3.8%;参加农村社会养老保险的有64.9%，参加城镇基本养老保险有13.7%，参加商业养老保险的有2.5%，其余为未参加任何养老保险。

（三）职业教育愿望强烈但实际参与有限

在关于职业教育对就业的重要性的调查中，认为职业教育对就业很重要的有39.7%，比较重要的有40.1%，不太重要的有14.5%，没有任何作用的有5.7%。在被调查是否愿意参加职业教育时，87.2%的人表示愿意，4.6%的人表示不愿意，8.2%的人没有考虑过。新生代农民工认识到职业教育对就业需求的促进作用，渴望参加职业教育，提高工作技能，拓宽就业范围，提升就业质量。

在调查未参加职业教育的原因时，31.2%的人表示没有时间，50.2%的人表示费用太高。新生代农民工一般劳动时间较长，没有时间精力安排学习;新生代农民工的工资收入相对较低，在支付必须的衣食住行等花费外，能用于教育的支出有限。因此，虽然新生代农民工对职业教育有强烈的渴望，但受时间和金钱的制约，能真正克服困难参加学习的人并不太多。

（四）职业教育社会需求明显但满意度较低

目前开展的针对新生代农民工的职业教育并没有取得理想的效果，教学内容、教学手段都没有适应新生代农民工的特点，教与学没有达到完美的结合。通过调查，在接受过职业教育的新生代农民工中，很满意的有9.1%，比较满意有40.6%，认为一般的有20.6%，不满意的有29.7%。虽然有半数新生代农民工对职业教育表示了肯定，但这离职业教育办学的目标和国家大力发展职业教育的出发点尚存在一定的差距。在调查不满意的原因时，29.5%的人认为“与生产实际结合不紧密”，52.3%的人认为“上课太枯燥，提不起兴趣”，18.2%的人认为“授课知识太难，听不懂”。因此，在教学内容的调整、教学手段的丰富、教师队伍的选聘等方面都存在巨大的改进空间。

四、对策与建议

（一）发挥政府在新生代农民工职业教育中的引导性

新生代农民工职业教育是一个复杂的系统工程，要通过科学的制度规范和合理的利益引导，建立由政府、企业、学校和社会团体等多方共同参与的既有分工又相互协作的社会化教育服务体系。目前，各相关部门并没有形成有效的合力，还没有形成一个完善的新生代农民工职业教育体制。因此，在新生代农民工职业教育服务体系建立的过程中，政府必须起到积极的引导作用。首先，要针对新生代农民工职业教育制订和颁布有关法律、法规和政策，理顺主管部门和培训学校、教育者和教育对象、教育投入和教育收益之间的关系，切实保障新生代农民工受教育的权利，切实保证企业的利益，达到国家、企业和新生代农民工共赢的目的;其次，对于新生代农民工职业教育，政府在前期必须提供充足的专项经费，保证职业教育的起步和发展，同时需要积极引导企业和社会资金的投入;再次，要加强宣传和引导，突出参加职业教育的现实意义，使新生代农民工意识到职业教育对掌握技能、增强就业竞争力、提高劳动报酬的重要作用。

（二）调动新生代农民工参加职业教育的积极性

现代化不仅是经济现代化，更多的是要推动人的个性发展，实现人的现代化。随着产业结构升级、经济增长方式转型，就业形势越来越严峻，就业岗位对劳动者素质和技能要求越来越高。因此，新生代农民工自身要融入社会，抓住就业机会，在城市生活中找到自己的位置，明确前进的方向和发展的目标，努力实现自己的人生价值，最好的途径之一就是接受职业教育。新生代农民工只有通过接受职业教育，才能更好地适应社会和企业的需求，提高就业能力，提高竞争力，挖掘发展潜力，不能一面抱怨工作不理想，一面又以各种理由排斥或忽视职业教育，必须借助当前有利的学习环境，利用自己年龄轻、学习能力强的优势，变被动为主动，合理安排工作、学习和生活，积极参加职业教育学习。

（三）增强新生代农民工职业教育内容的针对性

职业教育内容与企业需求的知识技能没有有效对接成为新生代农民工没有参加职业教育或者对职业教育不满意的原因。学校或职业教育培训机构必须以就业需求为导向，在课程内容上要紧密联系生产实际和社会实践，突出应用性和实践性，及时吸收生产中的新知识、新技术、新工艺、新方法，不断补充、更新教学内容。企业对员工的职业培训是现代管理制度的重要内容，通过密切学校或职业教育培训机构与企业的合作，可以在教学资源、教学设备、教师队伍等方面得到有效地改善，相应也会促使教学内容更有针对性和实用性。

（四）强化新生代农民工职业教育对就业需求的有效性

为了促进职业教育对新生代农民工就业需求的有效作用，需要建立农民工就业准入制度和农民工职业教育跟踪问效考核机制。实行“先培训后上岗”的就业准入制度，一方面可以改善劳动者素质结构，进而促进劳动者就业和再就业能力的提高;另一方面可以引导和规范职业教育工作，促进职业教育与就业需求的结合。建立农民工职业教育跟踪问效考核机制，把农民工接受职业教育后的职业向上流动能力，作为考核和判断职业教育效果的根本标准。政府相关主管部门根据考核结果对职业教育单位的教育教学进行监督和管理，从而有效地提高职业教育对就业需求的促进作用。

参考文献

[1]孟宪生, 关凤利.市民化视角下统筹推进新生代农民工就业转型研究[J].管理现代化, 2011.

[2]刘立尧, 苑林.构建新生代农民工继续教育体系的路径分析[J].湖北农业科学, 2012.

[3]储著源.城镇化进程中新生代农民工职业教育问题研究[J].山西省高等学校社会科学学报, 2012.

新生代农民工职业教育 篇10

1 新生代农民工的定义

所谓新生代农民工, 实际是指年龄在16~30岁, 初中或高中毕业就外出打工的农村户籍人群。他们多数都只接受过初中、高中教育, 来自农村但又不愿意呆在农村工作, 更愿意在城里务工, 存在着典型的“三高一低”特点。“三高一低”指高教育、高期望值、高享受要求和低能力。新生代农民工大多是一毕业就直接上岗工作, 并没有接受过专业的岗位培训, 加之农民工现有的技能知、职业素质无法满足岗位需求, 往往导致农民工无法胜任工作, 造成农民工就业率低, 就业困难。新生代农民工是现代城市的主要组成部分, 若利用得好, 将是城市建设、规划与发展的中坚力量, 但由于目前新生代农民工职业素质偏低, 专业能力不强, 导致其无法满足市场人才需求, 找不到工作, 生活也失去了基本保障。为了解决这一问题, 从根本上促进城市发展, 必须从农民工教育入手, 利用职业教育培训的方式, 结合农民工特点, 又针对性的对其进行培训, 以提升其职业能力, 解决其就业问题。

但要提及的是, 以往所采取的农民工职业教育模式过于死板, 无法发挥真正的效用, 如果新教育模式要克服死板问题, 必须结合新生代农民工特点, 探寻多元化的、科学且适用的农民工职业教育培训模式。

2 新生代农民工职业教育培训模式探讨

2.1 校企合作培训模式

新生代农民工职业教育培训的根本目的是解决就业问题, 所以在探讨教育培训新模式时, 培训内容务必要以满足市场人才需求为主, 结合服务业、加工制造业等行业的用工要求, 采取教育和培训方式, 切实提高农民工就业能力。校企合作教育模式能很好的解决以上问题, 该模式的基本原理是学校和企业合作, 学校按照企业用工要求, 有计划、有目标的培训学生, 将企业生产实际与学校教育内容联系起来, 实现资源共享、双赢互利。校企合作教育模式在具体实施时可采取以下方法。

(1) 联合开发教育培训教材。

以企业用人要求为培训目标, 联系企业生产实际, 合理选择或开发新教材。学校与企业在开展合作教育培训时, 需在教育前期对市场、对企业岗位需求做深入调查, 明确好企业工作岗位的用人需求, 然后依据用人需求来制定教育培训知识点, 并以此作为新生代农民工的职业教育培训教材。除了职业技能教育教材以外, 学校还要结合农民工心理、生理特点, 联系农民工的生活实际, 适当开发法律、卫生心理、社会交际等相关课程, 选择合适教材开展农民工公共知识教育, 使其职业教育培训课程变得更加丰富, 为农民工心理素质和职业道德能力的提高奠定基础。

(2) 重视师资力量的培养。

校企合作教育培训模式在具体实施时要重视师资力量的培养, 要利用制度、队伍、教育方法等方式切实提高农民工就业能力, 解决其就业难题。校企合作师资力量培养可采取以下三种措施: (1) 建立一套实践锻炼制度, 利用该制度来管理农民工, 使其在实践锻炼中增强技能; (2) 建设一支兼职教师队伍, 并利用兼职教师来开展教育, 壮大学校的师资队伍; (3) 建立一套有关职业教育的理论制度, 并利用该制度来管理教师, 提高教师的教学能力, 从而提升农民工的技能学习能力。

2.2“3+1”综合培训

随着市场经济的发展和产业结构的调整, 以体力劳动为主的农民工工作形式已不再适应现代社会的就业环境, 职业教育培训就成为实现新生代农民工职业诉求的一种途径。然而, 什么形式的职业培训更适合新生代农民工, 更能解决新生代农民工所面临的就业问题, 更值得思考和探索。因此提出“3+1”的培训方式, 即“基础知识、技术技能、素质能力+职业技能鉴定资格证书”的综合培训方式。

基础知识:以各岗位通用的理论课程为主, 例如:计算机应用基础知识、礼仪沟通知识等。在此基础上针对不同的岗位群开设本岗位的专业基本知识。专业基础知识要有针对性、有目的性。

技术技能:根据不同岗位群的特点, 以企业真实的生产流程制定不同的基本技能课程, 采用现场指导和情景模拟的方式, 突出岗位技能;也可采用实用技能培训、短期技能培训和岗前技能培训等多种方式, 同时应该重视在岗新生代农民工的技术技能的培训。

2.3 分段式教学培训

分段式教学培训, 实际是指利用农民工空闲时间对其进行教育培训。这种教育培训方式更能满足农民工需求, 既不影响农民工现有工作, 又不会增加农民工压力, 能获得很好的教育培训效果。目前国内很多高校都有采用分段式教学模式来对农民工进行教育培训。

市场调查发现, 新生代农民工迫切希望通过自己的努力改变其现在的生存状况, 非常愿意接受培训, 然而真正参加职业教育培训的农民工甚少, 出现了“高积极性低报名率”的现象, 其中大部分新生代农民工、尤其是已经上岗的农民工不愿意放弃工作来参加职业培训, 主要原因是培训时间与工作时间冲突, 其次是部分农民工在长时间从事一种岗位的工作以后, 操作熟练渐生惰性, 不愿参加培训。因此, 为了适应和配合新生代农民工工作的特点, 提高他们对培训的积极性, 可以采用分段式教学培训。

3 结语

对新生代农民工进行职业教育培训的目的是为了面对市场, 提升农民工就业能力, 使其具备与市场对口的专业技能, 并提升其职业道德, 更好的满足市场和企业用人要求。在本篇文章中, 笔者着重对新生代农民工职业教育培训新模式作了探析, 提出了几种实际、可行的新教育培训方法, 旨在促进农民工职业教育发展, 提升教育教学能力, 有效解决农民工就业问题。

参考文献

[1]唐踔.近年来我国农民工继续教育研究综述[J].继续教育研究, 2011 (8) .

[2]张佳, 赵宝柱.新生代农民工职业教育培训研究综述[J].武汉电力职业技术学院学报, 2011 (2) .

[3]姜胜洪.当前我国新生代农民工存在的问题及对策研究[J].兰州学刊, 2011 (3) .

关于新生代农民工职业培训的分析 篇11

关键词：新生代；农民工；职业培训

【中图分类号】F323.6

一、新生代农民工职业培训现状

与老一代农民工相比，以80后、90后为主体的新生代农民工在成长环境、受教育程度、价值观念、维权意识等方面呈现出新的特点，他们对参加职业培训的意愿强烈，渴望融入到城市生活中，获取个人发展空间，但是这种意愿却未得到满足。当前，新生代农民工职业培训体系尚不完善，具体表现在以下几个方面：

（一）政府和相关部门重视程度不足

我国对新生代农民工职业培训没有引起足够的重视，具体表现在以下方面：各级政府缺乏对新生代农民工职业培训的政策支持，没有充分发挥政府在职业培训中的引导作用；职业学校的职业教育模式实用性不强，存在着学费高、专业设置固化、教学模式单板等问题，难以吸引农民工参加培训；用人单位只看重经济效益最大化，不重视人力资源管理，加之新生代农民工流动性较强，从而使得单位不愿意承担职业技术培训的责任。这种情况下，严重阻碍了农民工职业培训的发展。

（二）职业培训机制不健全

教育部、人力资源部、社会保障部等职能部门在职业培训管理中各自为政，缺乏统一的监管机制，并且也没有设立具备管理、培训、指导、服务等功能的专门机构，致使对农民工的职业培训形成了多头管理的局面，由此导致了培训工作的实效性不强，从而造成大量的教育资源被白白浪费。大部分农民工培训机构缺乏与用人单位之间的合作，难以全面了解用人单位对农民工的技能和素质要求。此外，随着远程教育工程的普及，对农民工的培训方式也亟待改进，若是仍以传统的方式进行培训，很难满足就业培训的需求。

（三）职业培训经费不足

受各级政府财政紧张、企业不重视职业培训以及农民工无力支付培训费用等因素的影响，尚未建立起完善的农民工职业培训经费来源机制。从政府层面上来看，大部分农民工的转出地均为经济欠发达地区，难以承担培训上的资金投入，而农民工转入地一般为经济水平较高的城镇，这些城镇主要针对本市下岗人员进行免费培训，导致培训机会未能均等化；从企业层面来看，企业普遍认为新生代农民工职业培训的投资大、收益小，不愿意投入过多资源，同时企业习惯于采用以师带徒的培训方式，使得培训内容局限在简单的岗位技能，缺乏农民工素质培养；从农民工自身来看，新生代农民工的收入水平较低，而他们对物质生活和精神享受有着新的追求，所以没有多余的开支用于参加职业培训。

（四）职业培训模式的灵活性差

从国内目前的总体情况上看，农民工的职业技能培训主要依托于各类职业院校和社会培训机构，由于职业院校在培训课程及培训内容的设置上与工作岗位的具体要求相脱节，加之培训计划欠缺灵活性和针对性，培训模式过于形式化，难以满足农民工对职业培训的实际需求。同时，有些院校将开办农民工培训班作为创收的途径，对招生过于重视，轻视了农民工专业技能的培养，并且在课程时间的安排上也欠缺合理性。此外，一些政府部门组织的教育主要是为了政绩，这样的培训无法起到应有的作用，因培训目标不明确，致使实际的培训效果不明显。

二、完善新生代农民工职业培训的对策建议

（一）营造职业培训的良好社会氛围

良好的舆论氛围对提高全社会对新生代农民工职业培训的关注度，形成职业培训共识有着重要作用。为此，政府应充分发挥主导作用，利用网络、广播、电视、报纸等多种媒体向社会宣传职业培训的相关内容，为新生代农民工及时传递国家政策、技工需求等信息，并报道农民工通过职业培训取得职业发展成功的典型实例，从而调动起农民工参与职业培训的积极性。同时，政府还要引导用人单位增强用工责任，提高对农民工职业培训的重视程度，鼓励用人单位构建起完善的员工职业培训体系。

（二）整合和利用职业培训资源

各级政府要对农民工职业培训资源进行有效整合，依托各大高校和职业院校的教育资源，建设职业培训基地，提高培训资源利用效率。首先，政府要加大对职业培训的财政投入力度，将培训经费纳入到财政预算中，并出台优惠政策，给予农民工培训机构一定的政策支持。其次，认真调查研究新生代农民工对职业培训的需求，合理配置培训资源，促进各地区职业培训均衡发展。利用各类职业教育和培训机构资源建设农民工培训示范基地，开展职业技能培训。再次，制定农民工年度培训计划，选定农民工定点培训机构，并对培训机构的专业设置、收费标准、培训内容、就业率、职业技能鉴定合格率等方面进行综合评价，及时淘汰不合格的培训机构。

（三）改进农民工职业培训模式

我国政府应重视农民工职业培训的制度建设，引导农民工职业培训模式的不断改进与完善。具体做法如下：要求企业必须开展农民工岗前培训和在岗培训，使培训涵盖农民工安全生产、劳动技能、卫生保健等内容；将农民工纳入到社区教育体系中，可成立农民工培训学校，搭建农民工学习平台；开放城市教育培训机构，大力推行联合式、订单式、定向式培训模式，使农民工职业培训面向市场和产业发展，满足各行业对高技能人才的需求。

（四）完善职业培训管理机制

我国各级政府应组织协调有关部门建立职业培训项目管理制度，明确农民工培训规模和重点，制定年度培训计划，对农民工培训机构进行统一规划和监管。

1.发挥部门职能作用。劳动部门要加强技能鉴定发证、技能培训、就业登记等工作；财务部门要编制农民工职业培训经费预算，多途径筹措培训资金；教育部门要针对市场需求和行业发展趋势设置培训科目，引导职业技能培训方向；司法部门要针对农民工开展法律知识培训，提高农民工的维权意识。

2.强化监督检查。农民工培训领导小组主要负责调研和农民工培训政策规划的起草以及监督检查等工作，为了强化监督检查，应当建立健全监督考核机制，通过定期与不定期相结合的方式，对农民工培训工作进行督促检查和指导，并针对农民工培训过程中出现的各种疑难问题提出有效的解决意见，为决策提供参考依据，确保农民工培训任务能够落实到位。此外，还应建立统一规范的结业考核程序，并进一步强化对农民工培训考核过程、考核结果以及证书发放等环节的监督检查工作。

3.加强社会监督。各级有关部门应当逐步提升工作的透明度，向社会公开与农民工培训相关的情况，如定点机构的运作、资金的使用等等。同时，有关部门应当设立公开电话，接受社会监督，真正做到农民工培训工作公平、公正、公开。一旦发现问题，要及时采取有效的措施进行整改，借此来提升农民工的培训质量。结论：

总而言之，新生代农民工是我国工业化、城镇化建设的生力军，所以各级政府必须关注新生代农民工职业培训，不断提高农民工的技能和素质。在新生代农民工职业培训体系中，政府要充分发挥主导作用，健全培训管理机制，有效整合和利用现有的教育培训资源，促进职业培训管理水平和培训质量的稳步提升。同时，还要营造农民工职业培训良好的社会氛围，提高社会对职业培训的认可度，从而为职业培训事业持续发展奠定坚实基础。

参考文献

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[2]趙宝柱，张佳，郑洁，李婷.新生代农民工职业培训需求取向及其实现策略[J].职业技术教育，2012（11）：71-72.

[3]孙金锋.新生代农民工职业技能培训需求与对策探析[J].广东农业科学，2011（5）：95-96.

作者简介：唐艳红 女 生于1965年7月7日

籍贯：云南保山 在保山市职业培训学校从事教育工作

新生代农民工职业教育 篇12

这里谈到的农民工补偿教育, 主要是指职业教育补偿。借鉴美国的补偿教育精髓, 为文化弱势的农民工设计专有的职业教育方案, 以补偿其早年缺乏文化剌激的环境, 进而减少其学习困难、增进其学习能力, 帮助农民工通向更好的职业、通向更高一级的教育。

(一) 产业转型升级推动教育培训需求

2012年浙江省人力资源和社会保障厅指出当前及今后一个时期, 浙江省就业将出现结构性短缺, 部分企业“招工难”压力持续上升。就业结构性短缺问题, 是产业转型升级、中西部崛起、企业用工成本上升等经济发展要素转变的必然结果。作为农民工主力军——“80、90”后的新生代农民工职业能力培训与发展, 成为解决“招工难”、“用工荒”的关键点之一。

(二) 市民化诉求推动教育培训需求

随着工业化和城市化的推动, 新生代农民工在价值观、社会权利、生活方式等方面有别于老一代农民工, 逐步表现出市民化需求。如何实现市民化转变?经过激烈的就业竞争, 新生代农民工逐渐意识到低层次的文化素养会影响其就业和市民化进程, 那么提高自身的文化素养和职业素养就成为关键, 补偿教育顺理成章地成为扭转僵局的有效途径。

(三) 学历层次的差异性推动教育培训需求

为了了解浙江省新生代农民工的学历层次, 课题组在2013年2月进行了《新生代农民工教育培训需求调查》的随机抽样。其中40.13%的农民工拥有“大专及以上”学历, 59.87%的农民工受教育程度仍集中在“中等及以下”, 学历层次形成强烈反差。从数据看, 农民工低学历的状况已有所改变, 内部竞争所带来的压力, 势必造成比学赶帮超的良性循环, 从之前的强制培训转变为主动培训。

其次, 产业转型升级使经济处于动态发展模式, 知识需要不断更新。即使取得高学历, 也不代表一辈子能适应工作需求, 这就需要后期继续参加一些专业知识的进修, 来满足职业要求。面对40.13%“大专及以上”学历的农民工, 仍存在继续参加教育培训的需求。

二、浙江省新生代农民工教育培训困境分析

(一) 培训经费的多元化投入机制尚未完全建立, 无法调动社会资本积极性

国务院办公厅发布的《2003—2010年全国农民工培训规划》中提出农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担。但分担比例的不明确, 导致现实中农民工培训资金投入差强人意。据浙江省统计局2013年数据显示, 2007-2012年浙江省农村外来从业人员年均增加5.9%。同年6月, 浙江省统计局公布第六次人口普查数据测算结果, 浙江省农业转移人口为2399万人。面对庞大的农业转移人口基数和农村外来从业人员的快速增长, 政府培训经费显得捉襟见肘。另外, 农民工流动性大, 成为企业的顾虑, 人力资本投入与产出的反复衡量, 影响到企业资金投入的积极性。

相对而言, 农民工在教育培训出资的问题上, 态度较以往有所改变。课题组在调查中发现77.23%的农民工愿意自费参加教育培训, 但在费用承担额度上仍存在较大分歧, 愿意承担培训费用“2000元以内/每年”的农民工占32.97%, “5000元以内/每年”的农民工占29.67%。与历史数据相比, 新生代农民工已逐渐适应非农就业角色的转变, 开始重视就业培训。

在农民工教育培训费用问题上, 政府、企业、个人出资有限, 寻找一条有效的解决途径需统筹社会多方资源, 充分调动投资机构、教育机构、社会公益组织的积极性, 吸引民间资本良性运营。

(二) 培训资源有限, 农民工教育培训尚未形成体系

目前, 浙江省农民工教育培训有技能培训、职业技能与“双证制”教育培训、农村实用人才培训班等形式, 培训由企业、政府劳动就业部门、乡镇街道成校、营利或非营利培训机构承担, 并逐步开始吸收职业技术院校及民办高校的加入。这种多途径、多渠道的培训机构设置模式固然有便民的一面, 但也造成培训资源分散, 培训力度不够的局面, 直接影响最终的培训效果。

此外, 受培训机构规模和师资的限制, 政府不得不将教育文化课和技能课交予不同的机构承办, 势必打破知识的连贯性, 无法形成完整的职业规划、职业教育、就业体系。故需要更为专业、规范的教育机构来承办, 高校在此方面具有先天优势。

(三) 授课方式缺乏灵活性, 课程内容有待改革

课题组在调查中发现, 33.55%的新生代农民工“不愿意”通过教育培训来改善现状, 细分其原因, 43.14%的人群选择“没时间”, 29.41%的人认为“没必要”, “觉得没用”的占21.56%。

“没时间”参加教育培训的原因主要有两个:一是工作时间偏长, 多数人每周工作6天;二是已婚, 家庭琐事较多, 用于学习、自我提升的时间较分散。故授课方式的灵活性将有助改善工作与培训的时间冲突, 针对这种情况, 浙江省一些培训机构推出“随到随学”的举措, 便民的出发点好, 但教学成本高。

此外, 针对培训“没必要”、“觉得没用”的人群, 应恢复他们对教育培训的信心, 在课程内容设置方面应多下功夫, 保持课程内容动态更新, 将农民工的可持续发展纳入培养方案。

为此, 课题组通过问卷了解新生代农民工参加培训的动机, 了解他们的需要, 来制定合理的课程。调查数据显示“增加收入”、“提高技能”、“获取学历文凭、技能证书、资格证书等”排列前三。农民工期望获取的职业技能往往跟他们从事过的技能相关, 如:目前从事服装加工行业的, 未来希望拥有的技能是服装设计, 而不会是医疗保健。这说明, 新生代农民工在择业方面往往选择自己熟悉的行业, 意识思维中缺乏对其他行业的理解, 专业选择面较窄, 这需要职业引导, 可结合浙江未来发展规划, 有计划地引导专业选择, 为经济发展提供人才供给。

三、补偿教育视角下新生代农民工教育培训模式研究

针对浙江省新生代农民工教育培训的需求和困境, 各有关部门应明确分工, 各司其职, 协调配合, 合力完成新生代农民工的教育培训。

(一) 整合社会资源, 明确各方职责

1. 整合政府资源, 明确政府职责

政府是农民工培训中的推动者和领导者, 在开发农村人力资本, 提升农民工素质和劳动技能方面统筹全局, 协调教育培训系统中用人单位、教育机构、投资机构、社会公益组织之间的关系, 协调社会资源, 并制定相关政策法规, 引导建立新生代农民工教育培训体系。

(1) 规划培训订单。根据浙江省未来经济发展需要, 制定用工需求方案, 有计划、有步骤地引导农民工就业方向, 减少因培训过剩造成的培训经费浪费。

订单采用招标式的目标委托, 对愿意承担培训的高校或其他培训机构进行资质审查, 中标后的高校依据市场或企业需求, 进行培训需求调研, 降低培训内容“无用”的几率。

(2) 学历、职业资格证、职业技能认证。政府对培训效果进行认证和评估, 取得证书的农民工在职位应聘时可以优先考虑。

(3) 激励政策。激励政策包括农民工激励和企业激励两部分。

农民工激励政策具体表现为动态奖学金制、培训补贴制、贷款三种。动态奖学金制以培训成绩+签约+工作业绩的全程跟踪模式进行分段式奖励。体现差异性原则, 调动学习积极性。

培训补贴制, 遵照浙江省2013年出台的《浙江省规范职业培训补贴资金使用管理》文件。

贷款优惠政策用于学费和创业。

企业激励政策用于奖励在农民工教育培训工作中表现突出的企业, 在政策范围内给予减税、融资等方面的支持, 在同行业、同工种的条件下, 具有优先用工的特权。

2. 整合教育资源, 明确高校职责

高校在新生代农民工教育培训模式中担当执行者的角色, 根据政府、企业的委托培养“订单”, 进行市场需求调研, 制定技术人才培养方案, 并开展相关教学活动。提供行业信息交流平台、完善的就业服务体系及毕业后的动态进修服务, 优化培训质量。

3. 整合企业资源, 明确用人单位职责

(1) 企业凭借先进技术, 派遣技术讲师到高校讲授职业技能课。以往培训通常在企业内部举办, 根据企业用工需要进行短期培训后直接上岗, 这对大型企业来说不成问题, 但对小微企业来说, 较为困难。在行业操作标准日渐趋同的今天, 完全可以集中培训, 课程结束后学员进入到各企业实习并局部微调。这样从全局上看, 将重复、分散的资金集中到一起, 培训资金相对提高, 培训效果不言而喻。此外, 节约下来的企业培训耗时又可用于生产创造价值。

(2) 制定职业技能课考核标准, 保障毕业生达到用工要求。

(3) 建立等级薪金制度。诸如证书与薪金挂钩, 鼓励农民工比学赶帮。

(4) 建立行业内的技术人才数据库。优秀毕业生可入技术人才数据库, 具有入职可挑选企业等优待。

(二) 引入市场激励机制, 构建多元化教育培训融资模式

1. 政府整合培训资金投入, 设立专项培训资金, 用于支付高校开展培训活动所产生的费用。通过制定激励政策, 吸引企业、公益组织、民间资本主动投资。

2. 农民工个人支付。

3. 企业购买培训成果。学期最后环节, 学员进入企业进行毕业实习, 达到企业用工满意度标准后方可毕业, 高校根据就业签约合同向企业收取培训费。

4. 通过高校调动校友会、同乡会等社会力量筹集资金, 广开源头。

5. 通过媒体宣传吸引社会公益团体关注, 设立培训奖励基金。

6. 通过政策扶植等优惠政策吸引民间资本进行贷款式学费资助, 分期贷给农民工。贷款考核以学分和培训效果为标准, 考核不合格, 取消下一期贷款。

(三) 补偿教育视角下新生代农民工教育培训模式

1. 课程内容设置理念

高校根据政府和企业的委托“订单”进行专业市场调研, 授课内容按职业领域、工种范围、工种等级分类, 根据不同岗位的具体任务和技能要求, 编制适应岗位需要的学习内容, 用最短的时间和最有效的手段, 使学员掌握一门技能。

第一阶段:文化知识、专业知识、岗位培训。提高新生代农民工的知识储备, 解决他们的就业能力。

第二阶段:学历教育、技能提升。对在职人员进行适应性和提高性技能培训, 实现农民工在实践能力与综合素质上的整体提升, 为其后续发展积聚实力。

第三阶段:毕业后返校进修。此阶段不做强制要求, 针对具有强烈发展诉求的新生代农民工, 为其提供专业进修的机会, 实现个人的可持续发展。培训费用自理, 本校毕业生学费优惠。

2. 教学手段多样化, 建设网络平台

依照农民工职业素养、职业技能的培养方案, 进行学分制管理, 采用课堂讲授、网络自学、企业实践考核等多种授课方式, 完成教育培训任务。

根据前期调查问卷了解到, 浙江省新生代农民工在授课方式中看重“课堂讲授”的占37.62%, 其次“企业师傅现场示范指导”的占33.66%, “互联网授课 (不集中授课, 利用闲暇时间自主安排) ”的占25.74%, “广播电视授课”遭遇冷落, 灵活多样的授课方式成为农民工培训的心声。

目前移动电子终端的广泛使用, 民工网 (浙江区域) 、中国农民工培训教育网等农民工综合服务平台的创建, E-learning的授课方式能够满足80、90后新生代农民工自主安排学习时间的要求。

3. 就业服务系统化、信息化、规范化

高校既能够利用专门设置的就业指导中心为农民工学员提供就业指导、创业指导、技术服务, 也可以借助与企业间稳定的合作关系, 通过“订单式”培养, 推荐培训合格的农民工学员就业。

4. 培训效果评估, 政府、企业共同参与考核

培训效果评估分为学员评估和培训机构评估两项。

(1) 学员评估。学员培训效果评估微观测评:课程考核, 由高校、企业共同制定考核标准。学历、技能考核, 由政府、企业共同制定考核标准。

学员培训效果评估宏观测评:以毕业后就业质量为重, 如就业持续的时间和就业层次的提升、工作绩效等, 以此作为资金支付的考核指标。

(2) 培训机构评估。主要指培训资质审查和星级评定。政府设立“定点培训高校”或“定点培训专业”, 并引入激励机制, 每四年对高校进行一次资质审查, 形成良性竞争, 保证教育培训的质量。

摘要：本文通过对浙江省新生代农民工教育培训的实地调研, 深入探索高校、政府、企业在农民工就业培训中的作用, 寻找一条有效的农民工就业培训模式。培训模式注重激励机制, 激励机制包括农民工激励和企业激励两部分。其中农民工激励措施具体包括动态奖学金制、学费贷款、创业贷款、毕业后的定期进修、上榜技术人才数据库等方案。

关键词：浙江省,新生代农民工,教育培训

参考文献

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[2]潘玲珍.温州外来务工人员教育培训存在的问题及对策[J].温州职业技术学院学报, 2010 (6) .