农村土地使用现状研究

农村土地使用现状研究（精选12篇）

农村土地使用现状研究 篇1

一、问题的提出

从2004年至2011年连续发出了中央“一号文件”, 凸显了党中央对“三农问题”的重视, 一系列相关措施的出台标志着我国己经进入了一个“以工促农、以城带乡”的发展新阶段。土地对于农民, 更是生产、生活必不可少的载体, 是农民最可靠的生活保障。农业的发展、农村的致富以及农民的增收, 都离不开对土地的利用, 这决定了土地问题是影响“三农”问题的核心。20世纪80年代初, 我国开始并逐步实行的农村土地家庭承包责任制, 在短期内解决了农民的温饱问题, 为我国经济社会的发展奠定了基础。小规模的土地分散经营方式与适度规模经营之间的矛盾越来越突出, 难以满足人口剧增对粮食的需求, 这直接影响社会主义新农村建设。土地流转制度不仅能够解决土地规模小的问题, 而且能够提高土地资源的配置效率, 发展现代化农业, 使土地从边际收益低的农户手中流转到边际收益高的农户手中, 实现帕累托最优配置。

哈尔滨市是黑龙江——我国最大商品粮基地的省会城市, 地处松嫩平原中部, 土地资源丰富。自农村第二轮土地承包政策实施以来, 哈尔滨市农村土地流转逐渐自发地开展起来, 哈尔滨市农村土地流转尚处在一个自发的、分散的、不规范的阶段, 对土地流转的拉动不足, 不能很好地适应现代农业建设的要求, 影响了农村经济的发展。如何妥善解决因劳动力、人口增减造成的人地矛盾, 如何克服发展规模经营和农业产业化中遇到的土地调整困难, 是当前深化农村改革、推进农村产业结构调整的重要课题。

二、哈尔滨农村土地流转的现状

(一) 基本情况

哈尔滨市耕地面积2758.4万亩, 占黑龙江省耕地总面积的15.9%, 全市农业人口为510.4万人, 农村劳动力240.2万人, 农民人均占有耕地5.3亩, 高于黑龙江省人均耕地面积0.7亩 (黑龙江省省人均耕地4.6亩) , 是全国人均耕地占有量 (全国人均耕地1.4亩) 的3.8倍, 农村劳动力人均耕地11.12亩。家庭承包经营耕地2241.4万亩, 占耕地面积的83.95%, 承包经营的农户119.8万户, 户均承包耕地18.71亩。

1998年, 哈尔滨市在第一轮土地承包的基础上, 通过“大稳定, 小调整”的承包政策, 对第一轮土地承包工作进行了理顺, 随着农村土地家庭联产承包责任制逐渐发展和农村经济社会的发展, 农村土地出现了小规模的流转。截止到2008年, 哈尔滨市家庭承包经营农户土地流转面积243.9万亩, 占全市耕地面积的8.9%, 流转出土地的农户有16.7万户, 占农户总数的14.1%。哈尔滨市规模经营主体经营百亩以上的规模经营面积7.13万公顷, 占土地流转面积的35%, 规模经营户数为6400户。目前, 土地流转对象逐步从初期的农户之间流转扩大到农户与企业、农户与合作经济组织、农户与专业大户之间。在哈尔滨市土地流转总面积中, 83.1万亩的流转土地以种粮大户为流转对象, 占34.1%;以合作经济组织为流转对象的有10.7万亩, 占4.4%;以企业为流转对象的有4万亩, 占1.7%。

哈尔滨市土地流转的形式呈现多样化, 包括转包、出租、互换、入股、转让五种形式, 以转包的流转形式为主, 2008年全市土地流转面积中, 转包为主要形式, 转包面积223.8万亩, 占土地流转面积的91.7%;出租面积14.7万亩, 占土地流转面积的6%;互换面积3.0万亩, 占土地流转面积1.2%;入股及其他面积2万亩, 占土地流转面积0.8%, 转让的土地面积比较少, 仅有0.5万亩, 占土地流转面积的比例为0.2%。

(二) 取得的成效

首先, 提高了土地利用率。现有的承包土地零星分散, 通过土地流转进行资源整合, 不仅能够增加耕地面积, 也便于各种大中型农机装备和农业科技的广泛应用。五常市八家子乡靠山村某个种粮大户, 2008年包种其他村民耕地达5400亩, 购置农机具25台, 当年实现粮食总产量0.3万吨, 比上年增长9.5%, 家庭年收入达到260万元。其次, 促进了农村劳动力的转移。流转收益基本上能保证农民的生存条件, 在这样的情况下, 部分农民, 向城市流转, 逐渐摆脱了土地的束缚, 加速农村劳动力向非农产业转移, 向城镇集聚。哈尔滨市农村劳动力转移126.8万人, 占劳动年龄内人数的51%;共有劳动力转移专业村67个, 占全市总村数的3.6%, 涌现了大量劳动力转移“专业村”, 如双城市光华村转移农村劳动力比重达75.1%。第三, 提高了经济效益。一方面, 随着土地规模经营的逐步实现, 农业产业化发展步伐加快, 目前市级以上龙头企业发展到100家, 极大地提高了农业的经济效益;另一方面, 涌向非农业的劳动力, 农民的非农劳动收入也不断增加, 逐渐取代农业收入, 成为农民收入中的主要收入来源。

三、哈尔滨农村土地流转中存在的问题

(一) 农民土地流转意识不强

由于农民“恋土”情结及“守田为安”等传统观念根深蒂固, 一些农户即使种不好土地, 也不愿转出其承包土地, 土地经济效益较差;一些农户外出务工顾不上种地, 就种植些低产、低效益的懒作物, 有的甚至把土地撂荒闲置, 造成土地资源的浪费。特别是国家推行农村费税改革以来, 惠农力度不断加大, 加之近年来种粮收益不断提高, 农民更加不愿放弃耕地, 甚至外出务工农民也纷纷返乡重新开始经营已流转的土地。

(二) 流转程序不规范

目前, 哈尔滨市多数土地流转为自发形式, 流转双方没有遵循一定程序和履行必要的手续, 大多数的流转是私下进行的, 未向发包方备案或经发包方同意, 有的只是口头协议, 没有书面合同, 有的即使有合同, 但条款不全, 双方的权力和责任不明, 承包关系不清晰。由于缺乏政策法规和有效的组织形式, 致使不规范的流转和承包合同潜在大量的纠纷隐患。另外由于私下流转多, 口头协议多, 乡镇农村承包合同管理部门和村委会无法建立土地流转合同档案, 处于十分被动的地位, 给解决土地纠纷带来难度, 甚至导致矛盾的恶化和农民频繁上访。

(三) 流转机制不完善

哈尔滨市农村土地流转在流转机制上存在两个主要问题。一是全市各地目前还没有形成完整统一的土地流转中介组织和服务体系, 流转程序和流转机制不健全, 造成流转信息不灵、传播渠道不畅, 流转市场不成熟、不完善, 致使土地流转空间狭窄, 土地供求双方的信息流动受阻、信息辐射面狭小、土地流转信息传播渠道不畅通, 流转成本高。影响了土地流转的速度和规模, 限制了土地流转的区域范围;二是在流转价格机制上, 由于没有建立土地流转补偿制度和土地投资补偿制度, 土地流转价格的确定没有可操作的价格标准, 取决于双方协商的价格机制, 客观出现竞相压低租金, 定价随意性很大, 农户土地利益容易受到在组织结构或经济地位上居于优势者的侵害, 从而阻碍流转。

四、完善哈尔滨市土地流转的对策建议

当前, 哈尔滨市农村土地流转尚处在一个自发的、分散的、不规范的阶段, 转包经营农户或企业规模相对较小, 不能很好地适应现代农业建设的要求。通过加强流转管理和服务工作, 正确引导农村土地流转依法规范有序进行, 建立健全农村社会保障体系, 是实现农村土地增值, 提高农民收入, 发展现代农业的必要措施, 是建设社会主义新农村的必然要求。

(一) 加大政策宣传力度

针对在土地承包经营权流转中, 部分农民思想上认识不足的问题, 政府应加大政策宣传力度, 引导农村广大群众提高对土地承包经营权流转的认识, 要让农民清楚的认识到“土地承包经营权的转让, 是我国经济社会发展过程中不可避免的现象”, 应鼓励外出打工的农民、经商的农民以及其他一些可能发生土地流转的农户, 以实际行动加入到土地经营权流转的行动当中来。

(二) 健全与土地流转相关的法规和制度

针对农民在土地流转过程中的不规范行为, 要进一步完善与土地流转有关的法律法规, 认真规范农村土地流转行为。首先, 要要科学界定土地流转程序, 监督土地流转的程序、合同是否规范合法, 保护农民权益, 促进土地流转;其次, 要建立健全土地流转合同制度、登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度, 明确流转双方权利义务, 协调化解土地流转纠纷。另外, 要完善土地价格评估制度和土地流转补偿制度。在兼顾集体、农户和业主利益的前提下, 科学合理地确定土地流转补偿标准、利益分配比例以及兑现时间方式, 最大限度地避免土地流转纠纷。

(三) 完善与土地流转配套的政策机制

应着力抓好与土地流转相关的农村配套服务体系建设, 帮助流转地经营者克服自然与市场风险, 提高土地流转和经营效益。强化农村社会保障服务。在条件成熟时, 逐步建立个人与社会相结合的“低收入农民生活保障”、“失地农民生活保险”、“农民养老保险”等保障机制, 解决农民对土地流转的后顾之忧。在促进土地流转的同时, 努力解决农民流转土地的后顾之忧。

参考文献

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农村土地使用现状研究 篇2

农村土地承包经营权流转是发展现代农业、实现规模经营的必经之路。截止2007年底，全省土地流转面积达465．76万亩，占总承包耕地面积的23．5％；涉及流出土地农户240．78万户，占全省家庭承包经营总农户的25．6％，农村土地流转呈现良好势头。调研组在全省11个地级市选择了22个县(市、区)开展调查，力争通过对868户农户和123位村干部的问卷分析，为政府和相关部门进一步推进农村土地流转提供参考。

一、基本情况

被调查农户的平均常住人口是3．36人，户主平均年龄为5l岁。2006年平均每户农户的家庭总收人为38780元，其中农业收入11240元，占家庭总收入的29％；个体经营收入、工薪收入、打工收入、其他类收入(财产性收入、转移性收入等)分别占总收入的27_3％、21．2％、11．7％、10．8％，非农收入逐渐成为农户家庭收入的重要成分。五成以上农民认为最

近几年耕种土地收人有所增加。调查涉及家庭承包农户868户，户均承包土地3．59亩。

二、土地流转现状

从土地承包经营权流转的总体情况来看，被调查农户平均每户流入土地面积5．92亩，流出土地面积1．12亩。农户流人土地一般连片流入，因此流入土地的平均面积比流出土地的平均面积大。此次问卷涉及家庭承包土地共计2963．6亩，流人土地共计4909．4亩，流出土地共计938．7亩。涉及纯流人户238户，纯流出户355户，既有土地流入又有土地流出的农户79户，没有发生流转行为的农户196户。平均每个流入户的流入土地面积为15．49亩，平均每个流出户的流出土地面积为2．16亩。(一)农户方面

1、流出土地多数签订了流转合同。在被调查的流出土地农户中，有52．14％签订了正式的流转合同，47．61％没有签订正式合同，说明农民流出土地的行为逐步向正规化的方向发展。

2、流转土地的动力主要是经济因素。在流出户方面，41．50％的农民流出土地是因为自己耕种土地的效益太低，21．60％是因为缺乏劳动力，10．19％是由于流出所得比自己的收入高。在流入户方面，38．87％的农户流入土地是因为耕种土地的效益可观，32．86％是因为存在剩余劳动力。可以看出，耕种土地与流出土地所得的经济收益的比较，以及剩余劳动力的多少，是促进土地流转的重要因素。

3、流出的土地面积比较细碎，而流人土地则略具规模。从平均数来看，流出户平均流出土地面积仅为2．16亩，而流入户平均流入土地面积达15．49亩；从极值来看，流出户流出土地面积最大为14亩，而流人户一次性流转土地最大达145亩。

4、付款方式和流转形式多样化。在付款方式上，71．19％选择分以现金支付，11．9l％选择一次性全部以现金支付，6．93％选择以一定数量的粮食为标准，折合现金支付，另外有4．99％选择按一定数量的粮食支付；在流转形式上，36．18％委托村集体转包，23．87％是私下转包给本村农户，14．32％是私下转包给本组农户，9．8％是村集体统一发包，7．54％是私下出租给外村农户，1．76％是出租给企业。问卷中采用土地互换、土地股份合作、季节性出租、中介流转等方式的比例较小，传统方式仍是现阶段流转行为的主导。

5、没有流出土地的原因主要是非经济因素。62．35％的被调查者没有流出土地的主要原因是自己完全有能力耕种农地；23．53％是因为除了务农，没有其他活可干；5．49％是因为没人愿意流人或出价太低；2．75％是因为流出的收入比自己耕种的收入低；1．97％是担心转出后，自己想种时难；1．57％是因为担心土地转出后一旦遇到土地征用，补偿得不到保证。土地流出的主要制约因素是大量农村剩余劳动力的存在，流转市场不完善、流转费用不确定、相关制度不到位等也是主要制约因素。农民不愿流出土地的根本在于土地的社会保障功能仍被过多地重视，而生产要素功能却不能得到充分利用。

6、没有流入土地的原因主要是经济因素。没有流入土地的被调查农户中，有51．83％是因为耕种土地效益太低；27．98％认为缺乏更多的劳动力；10．09％认为没有好的生产项目；4．13％担心流人土地后收益得不到保证；2．29％，认为没人愿意转让；0．46％认为流入价格太高。总体来看，近七成农户没有流入土地是出于经济方面的考虑，担心收益不高或收益得不到保障是制约土地流人的主要因素。(二)村方面

7、自发流转为主，委托流转为辅。在被调查的123个村里，62．1％的农村土地流转以自发流转为主，37．9％的村以委托流转为主。

8、委托流转租金高于自发流转租金。农户自发流转平均租金情况是：水田268．8元／亩·年，旱地211．3元／亩·年。委托流转平均租金情况是：水田363．4元／亩·年，旱地231．8元／亩·年。

9、多数村对自发流转缺少管理。79．8％的被调查村没有对农户自发流转的管理措施，20．2％的被调查村有管理措施。在没有管理措施的村里，73．8％认为应该加强管理，26．2％r不认为需要加强管理。

三、土地流转意向分布

10、更多农户希望能流入或流出土地。根据调查数据，41．83％选择自己经营，36．62％愿意转包或出租给别人，13．46％愿意参与土地入股，5．92％愿意从别人那里流人更多的土地。具有土地流转意向的农户合计占56％，(愿意流入或流出)。

11、农户对土地流转形式期望更多类型。44．85％的农户希望通过农户之间的自由转包实现流转，37．74％赞成由村集体统一发包，7．55％愿意将承包土地入股、进行土地股份合作经营，4．93％赞成口粮田按人口承包、商品粮田招标承包，1．89％自愿把耕地给集体，1．02％赞成通过中介机构流转土地。

12、五成农户希望通过集体进行土地流转。从流出户来看，40．17％的农户希望通过集体将土地转包给他人，17．28％，的农户希望将土地转包给集体；从流入户来看，29．64％的农户希望通过集体从他人处转包，25．17％希望更多地承包集体土地。另外，59．85％的农户认为流转土地需要经过村集体的同意。

13、流出户的意愿流转年限偏短，流入户的意愿流转年限偏长。56．55％的流出户和43．38％的流入户希望将自己的土地流出或流入l一5年，18．34％的流出户和29．14％的流入户愿意流转5—10年。总体来讲，流人户期望的土地流转年限大于流出户；另外，如果对方租地五年以上，50．44％的农户表示会要求更高的租金，可以看出，农户总是期望自己持有 土地的时间更长。

14、土地流转行为受政策影响较大。土地税费改革减轻了农民耕种土地的负担，7．56％的农民表示税费改革使得自己不愿意流出土地而更倾向于自己种地，36．07％的农户表示要考虑税费改革的具体情况在决定是否流出土地。在影响农民耕种更多土地的障碍中，18．27％的农户担心土地承包经营权得不到有效保护，17．61％认为没有好的土地开发项目，13．62％担心国家政策有所变动。

四、土地流转趋势分析

浙江省农村土地承包经营权流转从最初萌芽状态发展到现在颇具规模，经历了一个曲折的发展历程。最初的土地流转始于20世纪80年代，大致可以分成四个阶段。一是1980～1986年孕育起步阶段。上世纪80年代初农村全面实行家庭联产承包责任制，农民获得了生产自主权，同时，国家提高粮食收购价，各地开始鼓励农户承包荒芜地、低洼地、偏远地等田地从事规模经营。农民的主业和主要收入来源都是农业生产，实现人尽其力，地尽其力。二是1987～1997年快速推进阶段。随着乡镇企业的蓬勃发展，农业劳动力加速向二、三产业转移，为推进土地适度规模经营创造了条件，同时，由于种粮效益比较低，有的农户放弃土地承包经营权，有的倒贴租金转包土地，一些地方出现土地弃耕抛荒现象。为稳定粮食生产，1988年省政府出台《关于经济发达地区推进土地适度规模经营的若干政策规定》，1994年省委下发了《关于发展粮田适度规模经营的决定》，出台了提供补农资金、实行贷款倾斜、上门收购粮食等11条扶持政策。以政策性因素推动为主要特征的土地流转，催生出一大批种粮规模经营大户。三是1998～2001年调整回落阶段。适逢农业结构调整、发展效益农业和粮食流通体制市场化改革，粮食生产由指令性定购向自愿合同订单转变，农民能够自主决定种植经济效益高的作物，土地的使用价值逐步回升，加上农村土地承包法的颁布实施，农地流转价格上升，使原本凭借土地低使用成本和粮食生产优惠政策扶持起来的规模经营呈萎缩之势。四是2002年以来加速发展阶段。2002年十六大提出统筹城乡发展，实施“多予少取放活”的方针，2004～2007年中央连续四年下发4个涉农l号文件，减免以土地为征收对象的农业税和农民负担、实行粮食直补等一系列支农惠农政策，农民持有承包土地的承包为零，使土地流转价格成为净收益。随着农业产业化程度的提高和高效生态农业的实施，催生大量新型的土地流入方市场主体。土地流转在真正意义上受市场机制调节的条件基本具备，流转的速度逐步加快。

土地流转在不同发展阶段的存在问题和困难也不尽相同。在流转初期，农民担心流转会导致承包经营权的丧失，流入方的种田收益不高，因此流转双方普遍没有积极性；流转发展的中期由于农业税费负担较重，农业效益不佳导致流出户数量多于流入户数量，多数农户苦于找不到土地的婆家，甚至出现土地大面积抛荒的现象；而如今，由于农村税费改革和国家一系列惠农政策的实施，土地效益明显提高，农民种田积极性极大地提升，土地流转前进脚步又逐步放慢。现阶段，一方面一部分农民在价值取向上更愿意选择耕种而非流转，土地对于农民的社会保障功能难以为现阶段农村社会保障制度所取代；另一方面，随着流转行为日益规范，流转收益逐步提高，剩余劳动力的转移可以获得其他非农收入，土地流入大户特别是种粮大户都有政策优惠，这些因素又使得土地流转具有更大动力。可以看出，我省土地流转市场经历了一个从买方市场向卖方市场渐变的过程。未来一段时间内，由于多种因素的共同作用，我省农村土地流转总体会呈现以下几个趋势。

一是以书面合同为依托，土地流转行为日趋规范化。随着流转市场的逐步完善，农民的土地流转行为过程越来越规范，不仅要签订流转合同，明确双方责任，而且很多大规模流转是通过村集体进行的，在村集体作为第三方进行监督的情况下，双方更倾向于遵守合同约定。尽管目前自发流转比例仍然高于委托流转，但是委托流转给农民带来的租金收益更高，手续更加完整，土地流转服务机构也在逐步发展壮大，因此，农户之间土地承包经营权的流转行为必将走上正规化、程序化的道路。

二是以土地股份合作制为方向，土地流转形式逐步多样化。除了农户之间自行转包和村集体统一发包以外，部分农民还希望通过土地流转中介进行土地流转，甚至通过土地股份合作制来流转土地。调查显示，44．97％的农民对土地股份合作制有一定的了解，并且其中有49．01％的农民赞成在当地搞土地股份合作制，13．37％认为当地村已经具备了推行土地股份合作制的条件。还有部分农户赞成口粮田按人口承包，商品粮田招标承包等方式。不同的土地流转形式可以适应不同的农户需求，需要短期流转的可以通过非正式的自由转包，需要长期流出土地的可以通过流转服务中心或村集体进行流转，希望通过把土地作为资本进行投资的可以流转到土地股份合作社。因此，土地流转形式的多样化是未来一段时间内土地流转的重要趋势，土地股份合作制作为一种新型土地流转方式，将逐步在试点的基础上总结经验进行推广，成为我省农村土地流转发展的主要方向。

三是以农业龙头企业、种养大户、农民专业合作社等产业化组织为抓手，土地流转规模呈现扩大化。从目前来看，更多农户愿意流入或流出土地，尤其是土地流入户愿意更长时间地流转更大规模的土地。作为理性人的农民逐步看到规模经营对农业生产的积极作用，一方面流人大户随着土地规模的扩大会增加对土地的长期投入进而提高生产效率；另一方面农业龙头企业等流转主体对于扩大土地流转面积、降低农业生产成本有较高积极性。通过加强流入方和流出方之间的合作与联系，优化流转市场双方主体关系，流转土地的面积和期限必然逐步增加和延长，从而有利于实现规模经营、提高土地产出率。

四是以流转服务中心为媒介，土地流转行为趋向市场化。流转市场逐步走向正规化的道路，土地流转的中介服务工作不仅需要专业的社会机构和社会力量，更重要还是依靠镇、村两级政府组织的力量。调查显示，11．68％的农户对政府政策的期望就是希望政府组建土地流转中介组织，普遍认为通过中介进行流转能够获得更多优惠，更加牢靠、省事等，并有60．12％的农户认为有必要建立土地流转中介机构。而且通过中介组织或者村集体进行流转的土地

租金普遍高于自发流转租金，因此对于流出户来说更倾向于委托流转。村级集体经济的服务逐步向专业土地流转中介服务机构靠拢，形成土地流转的社会化服务和市场运转，不仅可以减少土地流转纠纷、化解土地承包矛盾，对于健全农村土地流转市场、完善土地流转机制也是非常重要的。

农村土地使用现状研究 篇3

关键词：吉林省；农村；土地流转

中图分类号： F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-08-2

改革开放以来，在农村家庭联产承包责任制发展推进的历史演变下，现有土地政策需要进化完善。在传统农业向现代化农业转变的发展阶段中，土地集约化和农业规模化经营成了现代农业发展的新要求。由于传统农业的发展所导致的农村土地面积分散，使得新型的农业科学技术和先进的农业机械很难发挥作用，随之而来的诸多土地问题促使了农村土地流转运动应运而生。土地流转不但优化组合了稀缺的土地资源，根据土地开发利用现状，通过合理布局设施农用地，在节约土地和建设资金的基础上，还保护了自然生态环境[1]。

2013年1月，新华社受权发布的中央一号文件内特别指出，为稳定农村土地承包关系，在坚持依法自愿有偿的原则下，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。相关政策的颁布肯定了土地流转工作在我国当前土地资源合理开发利用上的重要性，同时，也显示出了走发展土地流转路线是我国现代化农业发展史上的必然之路。

地处中国东北中部地区的吉林省，农业经济发达，是我国重要的农业大省，也是全国为数不多的粮食调出省之一。在土地流转进程中既有与全国其他地方土地流转情况类似的共性，也有因自身经济和地理环境等影响而产生的特征。研究吉林省农村土地流转的现状可为全国其他地区的农村土地流转工作提供相应的情况比对和背景依据。

1 吉林省农村土地流转现状

1.1 土地流转规模较小

吉林省土地流转工作的展开相比于其他省市较晚。自20世纪90年代中期的第二轮农村土地承包工作完成以后，大范围的土地流转才开始出现。流转规模从流转的当事人关系上来看，基本以同村间亲邻好友较为居多。土地流转的面积普遍零碎分散，难成规模，严重阻碍了适度农业规模经营的发展。同时，受吉林省二三产业的发展速度较慢所影响，难以形成对农村富余劳动力的吸引，使得土地资源依然是广大农民心中的“根本”。导致即使是户均面积较大的农户也不愿进行大面积的土地流转，使得吉林省的土地流转规模与农户持有的农地面积无显著关系。

1.2 土地流转期限短

根据2013年对吉林省吉林、白城等地区的调研结果显示，吉林省农村土地的流转期限以1～5年内居多，6～10年的较少。大范围的短期土地流转无法实现土地集约经营和对土地的投入维护，严重影响了农产品的产出率。

1.3 农民自发流转比例较大

由于缺乏规范化的土地市场、不合理的土地流转费用及对土地流转相关政策的认识不足，导致了农村土地流转大部分以自发性流转为主。同时，农村里常常亲戚朋友居住较为密集，使得土地常常在自家亲属间反复流转的比率较高，只有极少数农户选择依据国家政策规划流转。

1.4 土地用途以粮食作物为主

中国的黄金玉米带即在吉林省，位于北纬40°～42°、东经125°～128°之间，与同纬度的美国玉米带、乌克兰玉米带并称为世界三大黄金玉米带。故全省的耕地面积有87%都用于种植生产玉米等粮食作物，所以在土地流转的用途上，由于天然的地理先决条件加上多年来在农村所形成的耕种习惯决定了吉林省土地流转的主要用途以粮食作物的种植为主，这也是吉林省土地流转区别于其他省份的重要特征。根据2012年数据，对吉林省中部的部分市县调查显示，土地流转后用于经营粮食作物的比例高达78.32%。

1.5 土地流转模式增加

近年来，吉林省同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”的建设，使得现代农业对土地流转提出了更高的要求。农户、工商企业、农民合作经济组织、科研机构和城市居民等主体构成了吉林省土地流转的流入主体大军，土地流转的参与主体呈现出多元化的发展。土地流转的地域则呈现出由城乡结合区域向远郊及农业不发达区域扩展的趋势。土地流转模式上，在以往农户之间的转包、转让等形式的基础上出现了新型合作经济组织，大大提高了土地的集约化水平。因城镇化率可以带动该地区二三产业的发展，故使得附近地区的农户流出土地意愿增强，专业大户、工商企业和农民合作组织流入土地的概率增大。

2 吉林省农村土地流转的制约因素

2.1 农民对土地的依赖性

现代化农业的主要特征是土地的集中和规模经营，同时也是农业发展前进的方向。吉林省作为农业大省，农户大多以小生产者的身份来从事土地农业生产，长久形成的农业生产经验可以满足大多数农户的生活需要，多年以来的耕作习惯及匮乏的科学知识使得农民对土地依赖过于强烈。如果农户周围城市的二三产业发展良好则可以带动农民外出劳动的意愿，反之农户宁可追求当前基本生活的稳定也不会放弃土地，改变当前的生活状态。农民对土地的依赖性所产生的土地流转意愿是否强烈对土地流转工作的展开具有很大影响。目前，国内很多专家、学者都对此进行了研究。王忠林（2011）认为土地流转在促进现代化农业发展的同时，也不可避免的会使一部分农民失去了土地的经营权[2]。孔翔玉（2013）认为近年来吉林省粮食税的免除以及种地补助的力度不断加大所引发的农民种地热情降低了农民土地流转的意愿[3]。韩星焕 ，田露（2012）根据2011年在吉林省敦化、舒兰、农安、榆树、公主岭、长岭等6个市（县）24个村实地调查的调研数据建立二元Logistic模型对农户土地流转意愿的影响因素进行了分析，得出年龄、种植业收入占总收入比重、是否参与过土地流转及土地流转期望年限等因素对农户土地流转意愿有显著影响[4]。另外，近期土地价格的不断上涨，也使得部分农户对土地更为珍惜，坚信土地的自主生产力，对土地流转持观望状态。

2.2 无成熟的土地流转市场

在农村土地流转过程中，只有对参与土地流转双方的权利进行充分保护，才能有利于土地流转的健康发展。由于规范化的土地流转市场并没有形成，所以，当前阶段迫切需要在农村建立成熟的土地流转市场。梅琳（2011）认为，现有法律、法规，针对农村土地承包经营权流转的政策性文件还需完善，多数现行的法律对农村土地承包经营权流转的规定还处在初级阶段，缺乏操作性，严重滞后于土地流转的实际发展[5]。曾超群（2010）认为，引进土地经营权拍卖机制可以使拍卖方式在土地流转过程中发挥积极的作用[6]。目前，吉林省土地流转由于自发性流转比例较大，部分农户对于相应的法律、法规了解不够，因无法律效力的规范化合同所引发的后续矛盾不断增多，使得农户之间土地流转中产生了大量纠纷，导致交易成本增高，农民的经济损害严重，间接制约了土地流转的发展。同时，土地流转市场的缺乏也导致土地流转的双方当事人互相选择的范围较小，局限于少量流转形式，难以形成规模。

2.3 龙头企业数量依然相对较少

龙头企业在土地流转中通常作为流转的受让人而存在，其规范的管理、成熟的农业产品经营方式和先进的农业生产技术不但在农业生产中降低了成本，还有效的促进了农业的可持续发展，加快了农村富余劳动力的转移，增加了农民的收入。蒋勋功（2009）认为，土地流转必须实现农民和企业双方获利[7]。就目前吉林省而言，龙头企业数量相对较少，具有一定规模的种植大户也为数不多，不利于土地资源的优化配置。

3 吉林省农村土地流转的对策与建议

3.1 完善农村社会保障机制

自古以来，土地的受重视程度就一直居高不下。《汉书》中的“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”这句话就是对土地问题的重要记载。土地不仅可以滋生万物，其本身的稀缺性和地理位置还决定了土地的经济、社会等其他属性。单就对农民而言，土地担负着就业、生存、社会福利等重要功能。在农村社会保障尚未覆盖到的地区，土地还是农民养老和应付医疗的最后手段。所以说，土地不仅是主要生产资料，还提供了稳定的社会保障功能。

随着中国经济的发展，城乡二元结构应逐步向城乡一体化方向发展。由于很多农民因为户籍而无法享受到与城市居民同等的教育权、财产权、劳动权、社会福利等，所以造成农民对土地过于依赖。只有继续完善农民的社会保障机制，扩大农民的养老保障、就业保障和医疗保障等覆盖的范围，提高农村保障水平，才能够使得农民对将来的生活有所依靠进而放心流转自己的土地。

3.2 规范土地流转市场管理

土地做为农业重要的生产要素，就必须在其利用上统筹安排、认真规划。成熟发达的土地流转市场是社会主义市场经济发展的必然结果。建立合理的土地价格信息平台，定期更新土地流转价格。同时，通过土地中介服务体系认真完善土地流转的面积、价格及地理位置等基本信息，解决土地供求双方的疑难咨询。在思想上改变农民对土地的依赖观念，提高农民对土地流转市场、土地流转价格等方面的认识，积极推广农民职业技能培训，以多种形式来培育农民的土地市场认知。通过对农民传播相应政策和相关法律法规，来改善当前所存在的私下土地流转交易环境。

在土地流转的程序上，应首先由农户申报流转土地的相关材料，通过流转服务中心来组织双方达成流转意向，签订统一具有法律效力的书面合同并登记备案，严格监控土地流转合同的实施。在构建土地流转市场时，应规范化农用地价格体系，根据不同地块分别进行分等定级，确保土地流转价格合理。统一培训土地流转市场工作人员，就实际发生的情况总结并建立相关条款，做到真正切实的帮助流转双方解决土地流转过程中出现的问题，使得土地市场健康发展。

3.3 大力发展农村经济合作组织

继续发展农村经济合作组织，大力鼓励扶持地方农业龙头企业、农业种植大户、家庭农场及农民专业合作社。根据地方经济建设，以“大户承包模式”来带动土地流转，发展特色农产品。在流转区域上，应考虑到土壤适宜耕种作物情况，对于“四荒地”应合理规划，努力提高土地的使用效率。在传统农业的基础上，注重可持续发展理念，引入生态农业来确保农业生态环境的有效使用及改善，优化农业产业结构。在流转形式上，积极扩展土地流转手段，以转包、转让、租赁、入股等多种形式并存，扩大土地流转规模。通过企业先进的农业技术、规范化的经营管理及构建合理的设施农用地充分开发利用土地资源，规模化农业生产。不但有利于土地流转，更为土地流转后的农户提供了劳动就业机会，拓宽农村富余劳动力的就业渠道，为农户增加收入来源，提高了农民的生活水平。

参考文献

[1] 来阳，乔海鑫，聂英.农村集体土地使用权流转价值评估[J].北京农业，2013，（33）：311-312.

[2] 王忠林.我国农村集体土地流转制度研究——基于对山东省滕州市农村集体土地流转制度改革的考察[D].青岛：中国海洋大学，2011.

[3] 孔翔玉.论吉林省农村土地流转的制约因素与对策[J].山西青年，2013，（18）：149.

[4] 韩星焕，田露.农户土地流转意愿及其影响因素实证分析[J].吉林农业大学学报，2012，34（2）：225-229.

[5] 梅琳.我国农村土地流转模式研究[D].福州：福建师范大学，2011.

[6] 曾超群.农村土地流转问题研究[D].湖南：湖南农业大学，2010.

[7] 蒋勋功.关于龙头企业引领土地流转的调查——对衡阳县台源镇的考察[J].湖湘三农论坛，2009：28-32.

农村土地使用现状研究 篇4

1 我国农村畜禽养殖业存在的现状及用药现状

1) 大多数养殖户养殖的数量都较少、品种杂、种类单一、零散分布, 养殖管理粗放式, 无法形成整体规模, 难以管理;

2) 大多农户养殖专业知识不足。三农政策在一定程度上为农村提供了“科技下乡”等技术支持, 但由于这种支持的普及性、持续性、针对性等方面的力度不够, 因此, 农村养殖户在畜禽的养殖以及疾病的用药上专业知识不足。加之零散性的特点, 以及相应畜牧管理部门在人力等方面的不足, 导致畜禽无法按照正规的免疫程序如期进行免疫, 且受地域环境、饲养方式等的影响, 免疫反应方式也各不相同。另外, 免疫应激死亡后的国家赔偿速度慢, 外出务工无此类风险等制约的和影响了畜牧业的发展;

3) 兽禽类药物饲料添加剂使用泛滥。抗生素类的饲料添加剂, 如土霉素和阿莫西林等对畜禽类常发多种病原微生物感染引起的疾病具有预防和治疗作用, 同时其中还有的激素对畜禽的生长又能起到促进作用。养殖户为达到防治和减少疫病发生, 降低畜禽死亡率, 经常而长期的饲料中添加使用兽禽类药物及兽禽添加剂。农村中大多数的养殖户由于专业知识的缺乏, 对兽禽类药物及添加剂的危害和副作用认识不足, 不知道各药物之间的配伍禁忌, 不懂得药物的协同和拮抗中庸, 导致药物及添加剂使用盲目过量。而对药物和添加剂的质量更是不懂得分辨, 只要药物的包装说明对疫病用作用就会往饲料里进行添加, 且事后不作任何用药、停药记录;

4) 违规使用国家禁止的兽药进行畜禽疾病的防治。养殖户为了预防在不同季节畜禽阶段性疾病与寄生虫, 经常在饲料中大量或超量的添加不同种类的抗菌抗虫类药物, 包括使用国家明令禁止的药物。由于对兽药使用缺乏相应的正确知识, 又不严格遵守兽药使用对象、使用期限、使用剂量及休药期等规定, 反而致使细菌对抗菌、抗虫药物出现抗药耐药性, 最终导致畜禽疾病难以控制, 造成养殖户一些原本可以避免的损失的出现, 并使畜禽肉类中出现兽药和兽药添加剂残留和严重超标;

5) 农村兽医职业素质和专业业务水平对养殖户兽药的使用有着的直接影响。目前乡村兽医是农村养殖业畜禽防疫、防病、治病工作的主要负责者。但我国大多乡村兽医人员的职业素养和专业知识水平都不容乐观, 一些兽医为了达到增加自身经济收益, 给畜禽使用或向养殖户推荐一些质次价高, 利润大的伪劣药品;而有些兽医为留住养殖客户, 取得养殖户对他们医术的信任, 对畜禽的疾病不讲轻重缓急, 对可能的药物残留以及致病菌对药物的耐药性等安全问题不作考虑, 长期超量使用抗生素等药物;

6) 生产者和经营者的违规对农村养殖业兽药及兽药添加剂的使用起到了间接的影响。我国一些兽药的生产企业不按兽药申请标准进行生产, 或对生产后的药物不进行质量检测就投放市场, 或因利益驱使将部分标签转给无GMP企业资格的厂家进行生产;另外还有部分生产厂家为谋取尽可能大的利润, 在产品的生产中偷工减料, 生产假冒或劣质的兽药;还有的生产厂家暗地生产国家明令禁止的药品或对其进行名称更改。而一些兽药经营者利用名人代言效应, 或采购假药、有意夸大药品的功效和适用范围等多种欺骗性手段吸引农村养殖户, 从中牟取暴利, 严重影响这兽药的市场秩序, 畜禽疫病的防治与治疗, 以及人民群众的身健康和安全。

2 兽药使用的安全的防治对策

1) 积极加大对养殖户的宣传力度, 提高他们兽药以及与其相关知识的认识。政府各级相关部门应当通过多种方式和渠道向养殖户加强《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》等法规条款的宣传、讲解, 使他们通过知识充分的认识到日常养殖中存在的不规范和错误, 认识到过量药物对畜禽以及人的安全和危害性, 加深养殖农户对药物残留和细菌耐药危害性的认识, 使他们在兽药的使用上不在过度盲目;

2) 切实做好兽药生产和流通领域的监管。政府相关监管部门应当切实贯彻和严格执行《兽药管理条例》与《饲料及饲料添加剂管理条例》的规定, 加强对兽药生产者和经营者的指导与监督管理, 定期或不定期对其生产经营的药品进行抽检, 从根源上加强兽药生产和流通环节的管理与控制;

3) 加强相关行业的法律法规以及标准的制定。当前我国畜禽行业与农产品行业的法律法规还不够完善, 其之间的标准仍存在差距, 与人民的生活质量和对食品安全的要求也存在着与时代要求不符的差距。因此加强和提高兽药、兽药添加剂以及饲料和饲料添加剂的行业标准, 尤其是肉、蛋、奶等食品所用药物及添加剂市场的使用标准须高标准、严要求;率, 也就是我们所说的无功补偿。就无功补偿的处理方法而言, 主要是通过并联电容器及其装置, 因为该方法简单易行, 同时可以较低运行费用。

无功功率对公共电网的影响可大体的归为如下几点:

1) 在一定程度上增加了设备的容量以及设备的损耗;2) 增大了变压器的电压降, 同时降低了电力系统的供电质量;3) 当无功功率不足时, 便有可能使得电力系统的电压降低, 而直接影响到设备的正常工作状态等。

5 结论

农村土地利用现状及问题 篇5

（一）土地经营行为的短期化。家庭联产承包责任制的推行，极大地激发了农户对土地的经营热情，但随着时间的推移和经济的发展，农业已成为一种低收入产业。同时由于农村中二、三产业的发展，农民对土地的经济联系和感情日益淡漠，对土地的投资减少，粗放经营乃至弃耕撂 荒等现象在所难免。其最主要的表现和造成的后果有以下几方面：

1、对土地长期投资得不够，导致 土地生产条件恶化，抗御自然灾害的能力下降 由于农业投资回收期长、见效慢、效益低，因而缺乏对土地长期投入的动力和信心，即使有一定投入，也只是从关心近期经济效益出发，而不注 重长期的目标。主要表现在三个方面: 一是机械化水平下降;二是土地基础设施老化, 目前全国8万多座水库中1/5是危险库，240万眼机井中大半 已到更新年限，全国每年净减少灌溉面积300万亩左右；三是农业抗御自 然灾害能力下降，全国水、旱、虫灾等受灾面积比重有逐年上升的趋势。

2、对土地的活劳动投入减少，导致耕地质量下降

对土地活劳动投入减少最直接的 表现是化肥投入量增加而有机肥使用 量减少。据国家统计局统计，目前全国耕地有机质含量仅为1.5%，东北地 区近年来土壤有机质含量由 5～8% 下降到 1～2% 左右，对土地的活劳动投 入在数量减少的同时，质量也在下降，大批年轻的和素质相对较高的农业劳 动力纷纷转向农外就业，导致从业劳 动者素质降低，一些先进科学技术难 以大面积推广应用。

3、粗放经营和浪费耕地的现象严重，导致耕地利用效率偏低 农村改革之后，我国耕地主要实 行的是按人均包的方式，一部分劳弱 户经营不了或经营不好耕地，就只好 走粗放经营的道路。而劳强户在种地 之余涉足他业谋取收入，成为兼业型 农户，而当兼业经营发展到工商收入 成为家庭收入的主要来源时，农户逐渐消弱了对土地的投工投资，导致部分地方土地产出出现下降趋势。

农村土地使用现状研究 篇6

关键词：农村土地;流转现状;发展对策

中图分类号： F321.1                             文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.033

1 目前该镇土地流转的基本情况

白泉镇是东辽县政府所在地，辖7个社区、20个行政村，农业人口2.6万人，耕地面积12万亩。

1.1多数村落有土地流转，但数量不多

20个村中有15个村存在土地流转，2000余户农民参与了土地流转，流转总面积近9000亩（仅占总面积的7.5%）。土地流转类别有耕地、林地、水库塘坝等。种植类别有玉米等粮食作物，以及山林、经济林、蔬菜等其他经济作物。总体看，涉及面较广，但数量不大。

1.2价格差异较大

流转面积较多的村达2000亩，占总面积的33%，较少的村只有30 亩，仅占0.5%。流转价格不尽相同，取高达每亩380 元，最低每亩只有50元。个别村因大多数人员外出打工，有的不要钱，不收租金，有的干脆委托亲属代管。

1.3流转方式不尽相同

存在租赁、转包、转让、互换、托管等方式。另外还存在分季节承包、二手转包等其他灵活多样的土地流转方式。

1.4出现了规模经营大户

一部分人通过土地流转，得到了较多的土地使用经营权，采取机械化的方式种植经营，使土地效益得到提高。尤其是玉米种植，在价格走低的情况下，规模经营可以降低生产成本，提高种植收益。

2土地流转中存在的问题及原因分析

2.1 流转程序不规范

仅有20%的流转户双方签署了书面合同，多数人只是达成口头协议，虽然约定了相关流转事项，但在履行过程中，存在一定的纠纷隐患，极易引发争端矛盾。

2.2 流转积极性普遍不高

镇里个别工作人员对土地流转工作积极性不高。认为土地流转是农民自己的事，政府不用管的太宽太细。农民思想观念守旧，受传统观念影响，怕失去土地，不愿参与流转。同时，政策宣传力度不大，范围不宽，存在死角，使个别农民对土地流转，不认知，不理解，怕失去以后难以收回。还有一分部人，在流转中不配合、唱反调，在土地的集中连片种植上设置障碍，直接影响到土地流转规模。

2.3 流转出去的土地，收入不稳定，缺乏有效保障

农业种植往往都是先期投入大、生产周期长，价格往往不高，或者过于偏低，一般每亩100～200 元不等，农户从流转中得到的直接收益少，因此不愿参与土地流转。规模经营大户一旦遭遇天灾人祸，经营不善，就无法支付土地流转租金，所以农民流转的收益往往难以得到有效保障。

2.4 缺乏对流转的引导和服务

由于目前该镇尚未建立土地流转组织和专门服务机构，因此还不能很好地解决土地流转中存在的问题。

3土地流转的对策措施

3.1转变思想观念

要加强对农民的引导，让其加深对农村土地流转重要性和必要性的认识。同时要加强政策宣传和典型推介。通过多种形式的政策、法规的宣传，并且树立土地流转典型，用事实来启发和引导农民参与流转的积极性。正确处理好自愿与引导的关系。镇政府和村里要增强为民服务意识，在规模经营、产业发展和土地流转中，当好指路者、示路者和引路者。

3.2 坚持三个原则

一是“三权分离”原则。要将土地的集体所有权、农户承包权和经营使用权分离，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，切实保障土地经营权流转的合法性;二是“依法、自愿、有偿”原则。执行国家法规政策，不改变土地性质，不改变土地用途，不损害土地承包权益。让农民自主的选择是否参与流转，不强迫、不阻碍。按照市场价值，以一定的价格有偿流转，不包办不代替。由流转双方自主协商流转的条件、方式、期限、价格;三是规范有序原则。要切实做好管理服务工作，合理有序推进，确保规范流转。

3.3 分别采取措施

根据各村不同条件，因地制宜、分类指导、稳步推进。对城中村、城边村，或者非农产业占比较高、打工人员较多的村，要按照三个原则积极推进土地流转。对不适宜开展大规模土地流转的村，可以指导进行小范围的流转，且在流转过程中要注重机动灵活，形式多样。

3.4 实施分类指导

要强化产业引导。推动工商资本下乡，投资现代农业建设，发展特色产业和主导产业。对没有工业基础、纯农业经营的村，加大农业产业化经营力度。要加快推进劳动力转移。对县城周边的村，要依托县工业集中区建设，大力提升农村工业化水平和城镇化率。对偏远滞后的村，要鼓励农民进行外出打工。

3.5 建立激励机制

一是政策激励。在产业政策上给予扶持，鼓励民间资本、城市工商资本，或者农产品加工企业、经营大户、能人到农村参与土地流转，实现规模经营;二是资金激励。对集约土地从事农业生产经营的企业和个人提供信贷支持，加大对规模经营大户的信贷支持力度，提高流转价格;三是项目激励。整合各类农业项目资金，有计划、有步骤地改善农村基础设施。

3.6 强化服务管理

一是做好土地确权。要把农民的土地承包地界搞清楚，避免因地界不清、四至不清带来的权属纠纷;二是建立服务体系。建立镇级土地流转服务中心，主动加强土地流转指导和科技推广服务;三是加强典型引路。积极培育和推介典型，全面推进农村土地承包经营权流转;四是强化保障机制。加大财政补贴力度，为失地农民办理养老保险;五是加强组织领导。发挥镇政府和村组在土地流转中的指导、引导和管理服务作用，促进农村土地流转规范有序、健康发展。

农村土地使用现状研究 篇7

1.1 土地承包经营权的概念与特征

所谓土地承包经营权, 是指自然人、法人或其他组织, 对农村建设用地之外的土地通过农业生产的方式加以利用的用益物权。[1]其特征如下:

1.1.1 主体的普遍性

土地承包经营权的主体包括农村集体经济组织的成员、自然人、法人和其他组织。

1.1.2 客体的广泛性

土地承包经营权的客体包括集体所有的土地以及国家所有依法由农民集体使用的土地。客体包括耕地、林地、草地以及其他合法的农业土地。

1.1.3 土地承包经营权的内容是对土地通过农业生产的方式加以利用

权利人拥有土地使用权。农业生产事关国家安全、经济发展和社会稳定, 因此国家法律对农村用地转为建设用地的审核非常严格。

1.1.4 土地承包经营权性质上属于物权

土地承包经营权作为一种用益物权, 性质上为他物权。基于此种性质, 我国创建了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

1.2 土地承包经营权的物权化及其意义

1.2.1 有利于保持权利的长期性和稳定性

承包经营权的物权化意味着以法律的形式确认承包经营权的期限, 根据物权法定原则, 当事人不能进行另外的约定。

1.2.2 赋予了土地承包经营权排他效力

土地承包经营权的物权化要求对承包经营权的内容由物权法作出明确规定, 有利于保护承包经营权人的利益。而作为物权, 土地承包经营权具有对抗第三人的效力, 且受法律保护。

1.2.3 为征收补偿提供了法律基础

《物权法》规定:“征收集体所有的土地, 应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用, 安排被征地农民的社会保障费用, 保障被征地农民的生活, 维护被征地农民的合法权益。”之所以对土地加以补偿, 法理基础就在于土地承包经营权的物权化。

1.2.4 促进土地流转

土地承包经营权的物权化, 就意味着作为一项长期稳定的财产应该可以转让, 而不应对这种财产的转让施加更多的限制, 从而可以更有效地促进土地承包经营权的流转。

1.2.5 土地承包经营权的物权化有利于对集体土地的管理, 防治耕地大量流失

集体经济组织的负责人有权利决定土地转让, 但农民却无决定权。[2]在承包经营权真正成为农民的长期稳定的物权以后, 农民就会切实的从维护自身的物权出发对抗非法的占地、转让等行为, 使农民也能够积极参与对耕地的保护。

2 现行农村土地承包经营权制度存在的问题

2.1 农村土地承包经营权登记还不规范

不动产登记具有公信力, 能降低交易信息搜寻成木、减少权属纠纷。[3]但我国的登记制度还不统一, 承包方的合法权益和土地承包经营权的流转缺乏保护, 对土地承包经营权取得、行使、保护非常不利。

2.2 土地流转程序不规范

目前, 大多数地区的农用地流转程序尚不健全。农业承包合同管理机构的作用不明显;村组集体土地档案资料管理制度不健全, 监管不力;农村土地承包流转纠纷的调解处理渠道较少, 法律效力不强。

2.3 维护农民利益和发展效益农业的冲突时有发生

由于个别农户不理解土地规模化经营方式, 难免与政府或企业之间发生冲突。目前政府只能通过思想政治教育来动员其置换土地, 但收效甚微。

2.4 农村土地承包经营权的保护不力

(1) 基层干部随意变更承包合同、调整或收回农民的承包地; (2) 地方政府滥用征地权, 地价征地; (3) 个别企业以发展农村经济为名, 强迫或欺骗农民流转土地。[1]这些违规操作行为严重侵犯了农民利益。

3 保护农村土地承包经营权的对策

3.1 完善农村土地承包经营权登记制度, 强化承包经营权物权效力

加强土地承包经营权流转管理和服务, 健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度和农村土地管理制度。登记发证后具备确权效力;公示、公信力效力;证明效力;排他效力、追及效力。

3.2 规范流转程序

流转程序:民主议定→逐级审批→签订合同→登记生效。

3.3 政府主管部门应加强农村承包经营关系的指导和监管, 保障土地资源的充分合理利用

(1) 加大法律法规的宣传力度, 强化农民的法律观念, 增强其维权意识。 (2) 加强农业科学技术指导, 以增加农民专业知识储备, 使承包经营流程更加顺畅。 (3) 政府要及时解决承包经营权纠纷, 严厉惩处违纪违法操作行为。

3.4 建立符合承包经营法律关系的司法救济程序

(1) 在农业人口密集处开设派出法庭, 便捷诉讼; (2) 承包方与发包方或国家机关之间的纠纷案件应参照行政诉讼法定性; (3) 通过举证责任倒置的方法合理分配举证责任, 从而厘清事实真相, 准确定案; (4) 基于农村地区的实际情况设定一个合理的诉讼期限, 缩短结案时间。

4 结束语

农村承包经营权的保护应当从多方面进行, 我们应完善登记制度, 强化承包经营权物权效力, 建立农村土地承包仲裁机构和符合农村承包经营关系的诉讼程序, 实现在实务层面对承包经营权的法律保护, 以促进我国农业发展, 实现农民增收, 早日实现我国城乡一体化的建设。

摘要：农村土地承包经营权是农民依法享有的一项重要民事权利。但是由于当事人主体地位不平等、主管部门行政管理职能缺位等原因, 导致部分农民土地承包经营权受到侵害。为此, 我们应通过完善土地承包经营权登记制度、强化承包经营权物权效力等方面措施, 来实现对农村土地承包经营权的法律保护。

关键词：土地承包经营权,问题,对策

参考文献

[1]王利明, 尹飞, 程啸.中国物权法教程[M].北京:人民法院出版社, 2007:297.

[2]梁慧星, 陈华彬.物权法[M].北京:法律出版社, 1997, 11.

[3]史尚宽.物权法论[M].北京:中国政法大学出版社, 2000, 30.

农村土地使用现状研究 篇8

1 河南省农村土地承包经营权流转现状及特点

1.1 河南省农村土地承包经营权流转现状

河南省是我国的农业大省, 从省内各地市的实际情况来看, 农村土地承包经营权流转的总体规模呈稳定上升趋势, 为河南省乃至全国的农业产业化发展和结构调整都作出了积极贡献。

1.2 河南省农村土地承包经营权流转特点

河南省农村土地承包经营权流转始于20 世纪80 年代中期, 主要是由于农村大量劳动力外出务工而出现的。从当时的情况来看, 流转规模较小, 而且流转率不高。随着我国经济不断迅猛发展, 流转规模不断扩大, 使得土地承包经营权流转呈现出一些新特点。

1.2.1 流转主体逐步趋向多元化

由于经济快速发展, 农户之间进行土地承包经营权流转受限的局面正在逐渐被打破。农村专业大户和社会工商企业等主体受经济利益驱动, 积极参与到农村土地承包经营权流转之中。这就使得土地承包经营权流转的主体逐步趋向于多元化, 土地不仅在农户之间流转, 而且也在农户和合作社之间、农户和企业之间、农户和其他组织之间流转。

1.2.2 流转形式不断趋于多样化

随着河南省城镇化速度不断加快, 社会主义新农村建设开展得如火如荼。在此大背景下, 河南省农村土地承包经营权流转形式呈现出多样化趋势, 正在从过去的农户自发流转变为集体经济组织流转。不同地区应该结合自身实际情况和农户不同需求, 灵活选择合适的土地流转形式, 最终实现土地资源优化配置[1,2]。

2 河南省土地承包经营权流转存在的问题

从整体来看, 河南省农村土地承包经营权流转对推进农业产业化和农村剩余劳动力转移起到了积极作用, 也取得了良好的经济效益和社会效益。同时, 也应看到流转过程中还有一些问题亟待解决。

2.1 乡土观念依旧牢固

改革开放30 多年来, 河南省农民生活水平有了非常大的提高, 农村地区也发生了翻天覆地的变化。然而由于中华文化的深远影响, 人们千百年来形成的 “乡土情结”也延续至今, 特别是农民的这种情结还非常浓厚。农民往往将土地视为 “命根子”, 甚至坚持 “离乡不离土”, 使得他们的乡土观念依旧牢固。在这种乡土观念的影响下, 不同的农民会有很多不同的想法。

2.2 农村社保制度缺失

河南省目前仍然是比较典型的二元经济结构, 传统农业和现代工业并存, 农村社会保障制度还不健全。虽然近年来党中央和国务院出台了很多惠民的社会保障政策, 如覆盖绝大多数农民的新型农村合作医疗、直接的种粮补贴、对年满60 周岁农民的生活补贴等, 使农民在某种程度上有了一定的社会保障, 但是与城镇户口居民相比, 农民的医疗保险、养老保险、社会互助、优抚安置和最低生活保障等多层次的社会保障制度缺失。农民靠较低的收入来解决在养老、医疗、教育中遇到的众多问题还不太现实。

2.3 社会宣传引导不够

人们思想意识的改变与其受到的教育有密切的关系, 对农户而言这种教育往往要通过社会宣传来实现。要使河南省农户形成土地承包经营权流转的意识, 需要做社会宣传引导工作。然而当前河南省实际情况不容乐观, 社会宣传引导不够的情况比较明显。由于一部分乡村基层领导对推进土地流转的政策法规和方式方法缺乏了解, 使得他们缺乏工作主动性, 宣传引导的动力不足。

2.4 法律法规还不完善

目前, 河南省的农村土地承包经营权流转的法律法规还不完善, 这主要表现在以下两个方面。

1) 立法不完善。 当前相关的法律法规只有《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》, 缺少地方配套法规, 地方政府主要以政策来界定土地承包经营权的性质, 土地承包经营权的物权属性还没有得到明确, 土地的各种权利界定还没有提升到法律层面。

2) 法律法规的内容不够具体, 缺乏可操作性。它们仅在宏观层面指导土地流转, 并无具体的实际操作方法, 虽然规定了农村土地承包经营权流转的原则、形式和违约责任等内容, 但是由于河南省内各地农业发展不平衡, 土地流转规模和流转形式相差很大, 导致土地流转具体过程很难操作。

2.5 中介服务机构不足

河南省土地流转中介服务机构数量较少, 能够提供的各种服务水平也不高, 这就使得市场运作机制难以形成, 无法为农户土地流转行为提供必要的科学引导, 造成土地承包经营权流转受到很大的限制。统一规范的土地流转市场没有形成, 不能及时有效沟通土地流转的供求信息, 造成信息不对称。由于作为出租方的农户找不到承租方, 无奈之下只好无偿转包或找人代耕, 与此同时作为承租方的种田大户要找到有流转意向的出租方亦是困难重重。虽然各地已经建立了土地流转服务中心, 但是大部分只在农业经济经营管理部门及其基层站点挂牌, 有名无实, 这些服务中心按照市场经济规律进行运作并发挥流转服务媒介和中介效能的效果较差。这就使得土地成片流转难以实现, 承租方难以达到规模化经营。

2.6 非农产业收入不稳

伴随着河南省乃至全国经济社会的不断迅猛发展, 第二产业和第三产业发展以及城市化建设成绩卓著, 随之而来的是大量农民工外出并进入非农业部门工作。这极大地增加了农民的非农业收入, 从某种程度上来讲农户流转土地必然成为大势所趋。然而实际上却出现了农民闲时外出打工, 一旦农忙便迅速回家的 “中国特色”怪现象[3,4,5]。

3 解决土地承包经营权流转存在问题的对策建议

农户土地承包经营权合理有序流转, 不仅与农民切身利益关系重大, 而且与农村稳定、农业发展和农民增收息息相关。政府在农户土地承包经营权流转过程中, 不仅要充当管理者的角色, 而且还要充当支持者和公共服务者的角色, 政府这只 “看得见的手”是实现农户土地承包经营权流转市场长远发展的重要保障。

1) 打破传统乡土观念。农户是农村土地承包经营权流转的主体, 要想使他们增强土地流转意识, 进一步推动流转行为发生, 必须要改变农户的传统乡土观念。然而要想彻底打破农户几千年来形成的乡土观念绝非易事, 也不是一朝一夕能够完成的。首先, 要对农民进行教育培训。社会在发展, 时代在进步, 如今的农民必须要实现从“传统农民”到“现代农民”的角色转换。可以利用 “科技下乡”“电影下乡”和 “走出去”等手段, 让农民看到外面社会的巨大变化, 从而使他们思想发生震动, 并从内心深处感到要想有所发展必须先有所变化。其次, 要注重实际效果, 踏实做好日常工作。要想改变农户的传统乡土观念, 必须要做好充分的前期准备工作, 要多在平时耳濡目染而少在急时生拉硬拽, 要重视观念改变的实际效果而少做人浮于事的形式工作, 通过长期努力让农户内心受到感染。

2) 完善农村社保制度。只有不断完善农村社会保障制度, 才能解决农户的后顾之忧, 让他们彻底抛弃 “土地就是命根子”的传统观念, 从内心深处自愿进行土地流转。然而要想建立完善的农村社会保障制度, 达到城镇职工社会保障水平, 绝非易事。必须从当前河南省农村的具体情况着眼, 进一步健全农村社会保障机制, 大力加强建设以农村最低生活保障、社会保险、养老、子女教育、大病救助等为主的农村社会保障体系, 使得土地福利性质和保障功能逐渐淡化, 让农民对土地的依赖减少。

3) 加强社会宣传引导。农户土地承包经营权流转是在现代社会经济发展到一定阶段产生的新事物。农户对土地流转热情不高, 主要是由于相应的社会宣传引导工作不到位。要强化农户的土地流转意识, 就必须加强社会宣传引导, 这就要求各级政府特别是县 (市、区) 和乡 (镇) 两级政府加强土地流转政策的宣传力度。在相关政策的宣传中, 不仅要采用集中力量重点突破的 “快攻”, 还要采用分散长期不间断的 “慢攻”, 做到快慢结合, 让宣传的内容深入农户内心, 使农户感到土地流转的客观性和必要性。

4) 建立健全法律法规。无规矩不成方圆, 一个社会要想实现良性运行并使人们的各种行为趋于规范, 就必须要建立相对完备的法律法规制度。在农户土地流转的过程中, 要避免农户土地流转行为陷入混乱, 不断规范农户的土地流转行为, 就必须建立健全与土地流转相关的法律法规。虽然2004年河南省农业厅已经根据 《中华人民共和国农村土地承包法》, 制定了 《河南省农村土地承包经营权流转规则》和 《河南省农村土地承包经营权流转合同示范文本》, 但是这些法律法规并没有达到预期的效果, 相关部门应该进一步结合河南省实际情况, 借鉴广东和浙江等发达省份的经验, 使河南省相关法律法规更加完善。

5) 扶持中介服务机构。中介服务机构是农户土地流转中承租方与出租方的桥梁和纽带, 其作用至关重要, 因此要积极引导农户土地流转行为, 就必须大力扶持中介服务机构的建设和发展。这需要建立土地承包经营权流转中介服务机构的组织架构, 完善市场管理体系, 形成土地流转市场, 进一步规范土地流转行为, 引导农民依法有序地进行土地流转。县 (市、区) 和乡 (镇) 两级政府要鼓励中介服务机构建立农村产权交易服务中心, 并让其在县 (市、区) 、乡 (镇) 和中心村成立农村产权交易服务中心, 为土地流转信息提供法律政策咨询、合同签订指导、纠纷调处仲裁、利益关系协调等服务, 使得土地流转中的矛盾妥善加以解决, 在必要的时候科学合理地解决土地流转中产生的纠纷, 从而使得土地流转双方的合法权益得以保护。

6) 稳定农民非农收入。“三农”问题的解决不能仅从农业、农村和农民的视角来着手, 还应该从非农化的视角来着手, 要以全局系统的观念来分析现象并抓住本质, 才能做到药到病除。因此, 解决“三农”问题最根本的途径应该是非农化。只有非农化, 才能实现农业现代化、农村城镇化、农民真小康。同样要想鼓励农户的土地流转行为, 不是要稳定其农业收入, 而是必须要稳定其非农收入, 因为只有稳定了农民的非农收入, 农户的生活才会得到充足的保障, 土地流转才会最终得以实现。

摘要：介绍了河南省农村土地承包经营权流转现状及特点, 从农村社保制度缺失、法律法规还不完善等6个方面分析了土地承包经营权流转存在的问题, 提出了完善农村社保制度、建立健全法律法规等6项解决土地承包经营权流转存在问题的对策建议。

关键词：土地承包经营权,土地流转,河南省

参考文献

[1]冯晓曼.当前完善农村土地流转制度的思考[J].河南农业, 2011 (5) :8.

[2]丁关良.农村土地承包经营权流转的法律思考——以《农村土地承包法》为主要分析依据[J].中国农村经济, 2003 (10) :17-23.

[3]郭建军.关于推进河南省农村土地承包经营权流转的思考[J].决策探索 (下半月) , 2010 (22) :31-32.

[4]张辉, 刘志坚.对完善农村土地承包经营权流转的深度思考[J].老区建设, 2010 (4) :20-22.

论农村土地管理现状 篇9

一、“悖论”的现状

土地耕地管理及保护的有关法律法规规定, 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准, 充分利用现有建设用地, 不占或者尽量少占农用地。占用耕地与开发复垦耕地相平衡, 即按照“占多少, 垦多少”的原则, 开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。甚至可以灵活变通, 没有条件开垦的还可以异地“买指标”, 缴纳耕地开垦费, 专款用于开垦新的耕地。

如果真正按照法律法规规定实行保护土地耕地, 特别是能够按规定耕地占用与开发复垦耕地相平衡, “占多少, 垦多少”, 那么我国的耕地是不会大幅度减少的 (除退耕还林还草部分外) 。

但是, 与现实对比鲜明的是一组组令我们触目惊心来的数字:从1979年到1997年, 国家从农村征收了2亿7千万亩土地, 用于城区扩容、修路、建工厂和开发区建设。包括退耕还林 (草) 、农业结构调整和灾毁减少内, 全国耕地面积1999年净减少650多万亩;2000年净减少近1900多万亩;2002年, 这个数字已经变成2500多万亩;2003年更高达3800万亩;到2003年底, 全国现有耕地面积比1997年全国农业普查时 (1996年底的数据) 减少了1亿亩。2004年耕地面积再度净减少1400多万亩;2005年度净减少540万亩。现在, 全国耕地面积只剩18.31亿亩, 人均耕地还达不到1.5亩, 离“十一五”规划确定的未来5年耕地保有量18亿亩的约束性指标仅剩3100万亩。

根据官方公布的数据, 从2000年到2005年六年来, 我国耕地净减少面积达一亿一千多万亩 (其中包括1550万亩是非农建设占用耕地, 这是难以置信的, 大家看看现在珠三角和长三角平原非农建设占用耕地的现状可知事实) , 这与“最严格的耕地保护”措施及“占多少, 垦多少”的原则形成巨大的反差。

二、“悖论”形成的原因

1、财说体制和政绩考核制度的问题

1994年我国实行分税制财政体制改革, 从财政包干体制变为分税制, 地方财权上移, 地方政府越往下所掌握的财源越少, 事权则层层下放, 负担越重, 财政压力越来越大, 更有众多的考核指标, 就是所谓的“中央请客, 地方买单”之说。例如在2004年, 中央的财政收入占全国财政总收入的54.9%, 但教育事业费中央财政支出219.64亿元, 而地方财政支出3146.30亿元, 是中央的14倍多;社会保障补助支出是中央的近7倍;支农支出是中央的10倍。

对于乡镇一级政府, 掌控的财源最少, 但直接面对和承担经济与社会管理事权的庞大人员。据国务院发展研究中心调查, 在农村的义务教育经费中央只负担2%, 省地两级负担11%, 县级负担9%, 78%的经费要由乡镇这一级来负担, 最后实际上就是由占大多数的农民负担。2004年, 我国地方政府债务至少在10000亿元以上, 其中, 地方基层政府 (乡镇政府) 负债总额在2200亿元左右, 乡镇平均负债400万元。地方政府债务还在以每年200亿元的速度递增。很多地方政府特别是欠发达地区乡镇政府成为“吃饭财政”, 甚至连公务员和教师工资的依时发出也成问题, 也是乱收费、乱收费, 加重农民负担的主要原因。

扩大财源途径之一是增值税25%分享部分, 必然激发地方政府加大招商引资、加大投资上项目, 加速经济发展、片面追求GDP增长以增加财政收入的冲动。途径之二是扩大地方可独享的收入来源, 如城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等, 这些大部分与土地有关, 导致在连续的工业化城市化、“经营城市”的口号下, 大量征用集体土地, 不断扩张城市规模, 发展城市建筑业和房地产业, 以土地生财。一些地方政府的土地收入占财政收入的70%, 从此可见一斑。

2、法律法规赋予政府的征地权和土地一级市场的垄断权。

“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”, 这里有两个关键词:“国家”和“公共利益”。如开发商建商品房或投资者建工厂需要集体所有的土地, 找地方政府征用土地, 那么, 开发商或投资者和地方政府, 是否就可以代表了“国家”?是否就代表了“公共利益”?这些均没有明确的界定。

这就是有一系列法律法规及政策所设计的“征地、补偿、批租”制度, 明显使农村和农民对土地的所有权处于被动局面, 是绝对不完整的所有权, 不能有效保护农村和农民的利益, 也为政府滥用“公众利益”之名而损害农民利益在法理上大开方便之门。

3、农村集体所有土地的所有权不完整。

虽然宪法和法律规定集体土地归集体所有, 但集体所有土地的所有权权限还小于国有土地的使用权限范围, 既本人所说的“所有权小于使用权”, 因为国有土地使用权者还可以将使用权抵押、出租、转让, 而集体所有土地所有者却没有这种权限。对于商业性质开发而征用集体所有的土地, 所有者并不能作为转让所有权“价格”的谈判主体, 必须要由政府来“代理”。

三、有关认识

浅析农村土地管理的现状 篇10

1 农村土地管理现状存在的问题

农村土地管理的矛盾主要存在于保障发展与保护土地资源之间, 乱批乱建、未批先建、毁坏耕地现象依然存在, 而且我国农村土地管理的体制不完善, 使大量土地违法行为得不到有效的控制, 农民的合法权益得不到保障这导致土地的流转受到制约。缺乏土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构, 监督管理机构不健全, 体制不顺。多职能部门利益使得土地流转部门之间出现法律、政策相互制约、互相推诿的现象再所难免。

1.1 农村土地混乱使用

农村的土地使用混乱, 农村建房时没有统一规划, 向外延伸没有一定的限制, 只考虑生活上的便利, 没有考虑是否影响农业生产, 许多的建房开始向村外的基本农田扩展。待新房建好后, 旧房屋被渐渐闲置, 导致出现大量的“空心屋”, 还有一些转让土地无人管理和墓地抢占耕地等现象, 这使得农业用地越来越少, 进而影响到农业生产。

1.2 土地管理体制的不完善

对于农村土地违法案件没有相应的法规对其进行有效制约, 农村土地的产权制度不够完善, 农民的合法权益得不到保障。法律虽然规定土地归村民集体, 但是村民对自己拥有的土地没有处置权。没有处置权就是没有所有权, 导致在土地征用时, 农民的合法权益无法得到保障。农民作为土地所有者, 却无法处置自己的土地, 严重丧失了所有权主体的所有权利, 对内部成员的管理也就必须是松散的。而且违法案件缺乏有效制约, 土地管理业务人员从事业务工作的时间得不到有效保证, 土地管理人员业务素质无法得到保证、土地流转制度的不完善也是我国农业发展的严重障碍。

1.3 农村集体土地的利用严重缺乏规划, 管理很不规范

在农村, 许多建筑没有进行合理的规划, 道路崎岖难走, 生活居住环境恶劣。由于缺乏规划的编制, 农村的土地管理没有合理的规划可依。再者, 农村对于土地的所有权概念模糊, 认为土地谁使用就属于谁的, 宅基的划分也没有同意的规划, 使得宅基地界模糊不清, 引起了许多土地权纠纷, 使农村村庄建设混乱。一些农民在封建思想诱使下, 使原本规划好的宅基地被分割的支离破碎, 这些行为严重阻碍了国家对于土地的科学规划。许多村庄是由于地形原因而无法规划, 建在山坡上, 地形比较陡, 建房不便于规划, 农民都是零星分散建房。

1.4 农民对土地的依赖开始减弱

近几年来, 由于经济发展的影响, 使得农民的生活方式发生改变, 加之一些城市文化的影响, 他们的收入已经无法满足消费需求, 以至于播种土地的收入无法与支出相平衡, 迫使农民不得不寻求非农的就业机会, 这就减弱了农民与地相依为命的依附关系, 使农民对地的依赖逐渐减弱。

2 加强农村土地管理的意见和措施

在农业发展中, 土地是必不可少的生产要素, 是农民赖以生存的保障。土地是人类生存和发展的根本, 是经济持续发展的保证, 具有不可再生性。要想建设社会主义新农村、全面实现小康以及为经济社会发展提供稳定的发展环境, 就必须抓好农村土地管理。所以对于农村土地管理存在的弊端, 我们必须完善管理制度, 提高土地资源在经济发展中起到的作用, 维护社会稳定的局面。要想使农村土地管理趋向于规范的管理制度, 必须要适宜的进行经济的发展, 合理的分配税收。要想从根本上改变这个现状, 必须要加强、加快农村集体土地利用规划的编制, 加大规划的执行力度, 树立规划的严肃性、法律性。

2.1 要进一步增强农村土地规划意识

要想改变农村土地的整体环境, 必须对土地利用的格局进行调整, 坚决制止乱占乱建的行为, 逐步拆除不合理建筑, 改善农村面貌, 美化农民居住环境, 建设新农村。要加强规划协调, 处理好发展经济与保护耕地的关系, 我们的发展要更加注重统筹兼顾, 做到促进城乡协调发展, 依法按规支持村镇建设, 依法维护农民的合法权益, 促进县域协调发展。提高土地利用效率, 改变土地利用方式, 由传统的粗放型经营向集约型经营转变, 提高土地利用集约程度。

2.2 加大执法监察力度, 严肃查处违法占地行为

相关部门要对农村土地进行巡查, 严厉打击违法占地行为, 引导村民将房屋建在城镇集中或规划处, 并且要尽量利用空闲地、老宅基地和荒坡地、废弃地等未利用地建房。同时, 从严控制农村村民宅基地标准, 对于违法行为要立即制止, 对于违法行为要进行处罚, 减少类似事情的再次发生, 给农业生产创造一个良好的环境。

2.3 完善土地流转制度

土地流转指农民将其土地承包经营权转让给其它个人或者单位的行为, 在转让的过程中应当坚持“依法、自愿和有偿”的原则。政府有关部门加强对农村土地流转管理工作的监督, 把农村土地流转管理纳入工作范围内, 并制定切实可行的政策、措施对土地流转管理, 规范我县农村土地管理工作。严格土地流转市场的产权管理, 集体建设用地使用权流转要实行土地使用权流转的价格管理, 完善土地使用权流转的税收体系, 加快法制建设, 提供制度保障, 完善建设用地使用权流转的法律内容。

2.4 严格土地保护制度

按照统筹安排城乡建设用地的要求和控制增量、盘活存量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则, 从严控制, 用好用活农村建设用地置换政策, 加强农村宅基地用地管理。同时土地是农民集体的, 管理也是农民集体应尽的职责, 充分调动所有权主体的主观能动性。实行基本农田保护责任制, 对保护不力, 考核不合格的, 给予通报批评, 并限期整改, 对任期内不完成土地保护责任制的, 要追究主要领导的责任, 队伍不仅要有较高的业务水平, 还要有较强的责任感。在征地的过程中, 切实保障被征农民的利益, 提高土地征用的补偿标准、切实做好被征农民的长期安置工作, 并且健全土地征用程序, 维护农民的基本利益。

2.5 加大土地法律法规的宣传

一些村民对于土地随意处置, 认为土地是归集体所共同拥有的, 这是一种法律观念淡薄的表现。类似对于法律法规不是很清晰的表象还有很多, 所以我们必须加大有关土地法律法规的宣传, 让村民了解法律, 懂法律, 不做违反土地法律法规的事情, 共同建设和谐稳定的农村环境。

结束语

抓好农村稳定工作关键在于妥善解决当前农村土地管理存在的问题, 要从实际出发, 结合实际情况, 因地制宜, 合理解决人与地的矛盾, 合理利用每一寸土地, 保护耕地。完善农村土地管理制度体系, 改进管理的手段与方式, 保证农民群众生活安定, 社会稳定, 农业生产可持续发展。

参考文献

[1]张丽萍.改革开放以来我国农村土地制度的思考[J].青海师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2006, 1.[1]张丽萍.改革开放以来我国农村土地制度的思考[J].青海师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2006, 1.

[2]张勇兵, 黄儒仁, 曹细花.农业补贴情形下的农村土地制度改革[J].甘肃农业, 2006, 1.[2]张勇兵, 黄儒仁, 曹细花.农业补贴情形下的农村土地制度改革[J].甘肃农业, 2006, 1.

浅析阜蒙县农村户沼气使用现状 篇11

【关键字】农村；户用沼气；现状；展望

农村沼气就是将人畜粪便、秸秆、污水等各种有机物，置于密闭的沼气池内，在一定的温度、水分、酸碱度和厌氧条件下，经过产甲烷菌厌氧发酵作用而产生的一种可燃气体。面对当今世界能源紧缺、油价不断上调、电力供应紧张和生态环境日益恶化等一系列问题，沼气作为农民生产生活中节能降耗的重要资源，已经受到广泛关注。

随着新农村建设的深入发展，农村居民消费结构升级必然带动能源消费要求的持续增长。在新的历史时期，更好地解决“三农”问题的目标，加强农村能源建设，具有极端重要性。近几年来，在农村能源建设工作中，党中央把农村沼气建设作为全面建设农村小康社会、改善农村生产生活条件“六小工程”的重点内容来抓，2006年～2009年连续四年将沼气建设写入中央一号文件，阜蒙县也将沼气建设列为民生工程之一。

1 农村户用沼气在新农村建设中的丰功伟绩

实践证明， 沼气对社会主义新农村建设在改善生态环境、增加农民收入、提高农民生活质量等诸多方面发挥了重要作用。

1.1 农村办沼气是解决农村燃料问题的重要途径之一

容积为8立方米左右的沼气池，可以解决点灯、煮饭的燃料问题。凡是沼气办得好的地方，农户的卫生状况及居住环境也大有改观，尤其是广大农妇通过使用沼气，从烟熏火燎的传统炊事方式中解脱出来。办沼气也有利于保护林草资源，促进植树造林的发展，减少水土流失，改善农业生态环境。

1.2 农村办沼气可以改变农业生产条件，促进农业生产发展

办起沼气后，过去被烧掉的大量农作物秸秆和畜禽粪便加入沼气池密闭发酵，即能产沼气，又沤制成了优质的有机肥料，扩大了有机肥料的来源。同时，人畜粪便、秸秆等经过沼气池密闭发酵，提高了肥效，消灭寄生虫卵等危害人们健康的病原菌，有利于发展畜禽养殖。办起沼气后，有利于解决“三料”（燃料、饲料和肥料）的矛盾，促进畜牧业的发展。

1.3 农村办沼气，有利于保护生态环境，加快实现农业现代化。

用沼气作动力燃料，开动柴油机（或汽油机）用于抽水、发电、打米、磨面、粉碎饲料等，效益十分显著，深受农民欢迎。用沼气作动力燃料，清洁无污染，制取方便，成本又低，既能为国家节省石油制品，又能降低作业成本，为实现农业现代化开辟了新的动力资源，是农村一项重要的能源建设。

2 阜蒙县农村户用沼气的现状分析

2.1 阜蒙县概况

阜新县位于辽宁省西部，县辖35个乡、镇，总土地面积6246平方千米，是中国商品粮基地县，是中国畜牧业基地县。阜蒙县受地理环境和自然资源的限制，属于落后的贫困县。自从实施新农村建设项目村开始，注重把沼气建设作为该村改变村容村貌的首要项目来抓。通过圏、沼、厕、厨、园“五位一体”建设，打造农业循环经济。

2.2 阜蒙县实施农村沼气建设工作中的具体办法和措施

2.2.1 加强宣传引导，工作重点向沼气盲区转移

阜蒙县的卧凤沟乡地处阜蒙县西南端，半山半丘陵地区，东高西低，全乡总土地面积8200公顷。2002年全乡总户数约4022户，是典型的农业乡镇。养殖业蓬勃发展且有着良好的养殖传统。然而，农村户用沼气这一节能环保项目却未能在该乡发展起来。鉴于此，我们将工作重点放在该乡的农村户用沼气建设上来。局党委领导亲自带队到该乡宣传发动，讲解国家政策，农村能源办公室人员和农业技术推广站人员及沼气施工人员分别深入到农户开展宣传讲解、设计规划、专业施工，取得了显著效果。今年该乡新建农村户用沼气320户，全部做到户户产气，实现了从无到有，从小到大，而且还创造了乡镇当年建设数量的新纪录，且利用率之高前所未有。农民高兴地说：“原先做饭满屋烟，现在做饭拧开关，自产自用不花钱，城里市民不如咱”。

2.2.2 坚持职业准入制度，组建专业施工队，确保建一个成一个

吸取以往经验教训，农村户用沼气的施工建设必须实行职业准入制度，成立专业施工队伍。只有这样才能保证施工质量和利用效果。今年的实践充分证明：凡是组建专业施工队的乡镇利用率就高，没有组建专业施工队的乡镇利用率就低。今年我们以高级沼气生产工为核心成立了4支专业沼气施工队，分布在全县进行沼气池施工，确保了今年新建的沼气池产气投产利用率达95%以上。

2.2.3 国家补贴资金作保障，实行“一条龙”式服务，包保沼气建设，以产气着火作为检验质量合格与否的唯一标准

国家补贴资金完全用于沼气池的施工建设。施工队实行“一条龙”式的施工服务。从设计、放线、挖坑到砌筑、粉刷、打压及炉具安装等施工以及原材料都由施工队全权负责，包建设保质量包产气，不产气不予验收，不发放国家补贴资金。保证了沼气池建设质量和沼气的充分利用。农村的节能减排工作得到了飞速发展，生活环境得到改善。

2.2.4 整合一切可以整合的资金，调动一切可以调动的积极因素，确保沼气建设质量数量的如期完成

众所周知，我县的支农资金多数都整合到蔬菜保护地生产上，没有更多的资金运用到农村户用沼气建设上。我们从县城到乡镇，从乡镇到村屯，挖掘一切可以利用的资金，调动一切可以调动的积极因素，全身心投入到农村户用沼气建设中来。与爱卫会合作，整合农村改厕资金50万元，安装水冲式厕具2000套。卧风沟乡公官村拿出2万元对修建农村户用沼气的农户进行补贴，每户补贴200元，新建农村户用沼气100户。

2.3 戶用沼气带来的效益

项目村农户收入明显增加，沼气的使用节省了燃料开支，沼液、沼渣的综合利用增加了种植业和养殖业的收入，一座沼气池一年可为农民增收节支3000元。为农民致富奔小康奠定了基础。同时沼气的使用有效地防止了粪便的污染，农户庭院干净了，为建设社会主义新农村打下了基础。

2.4 户用沼气建设中存在的问题

35个乡镇发展的不平衡，个别乡镇对农村能源认识水平仍然不高，对农村能源项目不能落实。这说明我们的工作还不到位，项目建设标准不高，以点带面的典型不突出。说明我们在抓典型的工作上不清醒。这都是急需我们改进的问题。

3 农村户用沼气前景展望

农村户用沼气是一个利国利民的好项目，能给国家以及广大农户带来切实的好处，通过以下的提议一定能越办越好。

3.1 强化后续服务，巩固建设成果

把后续服务管理作为当前农村沼气建设的重中之重，切实加强组织领导，进一步提高后续服务网点建设与管理水平，建立以县级站为龙头、区域站为核心、村级站为窗口，上下联动、运转高效、方便快捷的沼气服务网络。

3.2 加强国际交流，开展国际合作

借鉴国外先进经验，广泛开展国际合作，把沼气作为大产业来谋划和运作。及时引进和消化吸收国外先进适用的管理经验和技术设备，加快提高我国沼气技术水平和产业化步伐，推进沼气产业与种植业、养殖业循环发展。

在各级政府的大力支持下，农村沼气建设取得了明显成就。随着农林产业结构和生产生活方式的巨大改变，它在前进的道路上也遇到了一些问题。我们必须正视问题以综合利用取得较高的效益来充分调动农户开发利用沼气的积极性，因地制宜探索符合农村沼气发展的生产和经营模式。沼气的开发应得到更多的重视，相信它也必将成为有中国特色的可再生能源战略的亮点之一。

参考文献；

[1]钟贤烈.农村沼气[M].北京：农业出版社，1983

[2]邱凌.人工制取沼气的条件[J].农友，2002（7）：122

农村土地流转的现状和发展 篇12

土地流转是指土地使用权流转,即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。从大环境来看,我国农村土地流转正在加速,相关统计表明,全国农村土地已经参与流转的土地经营权总面积超过了0.27亿hm2,其中土地流转总面积已达到全国承包耕地总面积的30%,将部分或全部土地流转给他人使用的农户总量已超过6000万户。自十八大以来,中央明确指出要进一步加快农业化经营体制构建,并赋予了农民对承包土地占有、收益及流转的权力,允许农民通过承包经营权入股,并以此发展农业产业化经营。上述举措为农民提供了更加稳定的产权,为土地流转市场发展提供了重要的动力。

2 农村土地流转经济环境分析

与其他国家相比,我国的户籍制度存在一定特殊性。我国户籍将人口分为农业人口及非农业人口2个部分,即形成了城镇户口与农村户口,并对城市居民与农村居民所实施的是2种不同的政策,在这种二元社会结构背景下,城乡经济发展差距愈来愈大,由于农民无法自由向城镇迁移,使得城市化建设滞后于工业化发展。近年来,随着社会经济的不断发展,国家加快了城市化发展步伐,在城市化发展的过程中,也带动了周边农村经济发展,促使农村富裕的劳动力不断向城镇转移,这也从一定程度上推动了我国户籍制度改革。然而在上述过程中,部分地区第一产业发展速度有所放缓,所占比重也在不断降低,特别是农业产业结构与发达国家相比依然存在一定差距,农业产业结构亟待调整。与此同时,我国经济的持续增长及农村人口的增加,使得农村外出务工人员数量也在不断上升,在非农收入比重增加的同时,也使得农村劳动力转移程度不断加大,农村的年轻群体都外出务工,使得农村老龄化现象逐步加剧。。总体上来看,土地流转改革势在必行,它不仅能够让农村老年人口从土地上得到解放,产生的流转效益也为其基本生活提供了保障,以此形成一个良性循环。

3 农村土地流转发展影响因素分析

3.1 第一产业增加值

相关研究表明,农业发展较好、第一产值增加值较高的地区,土地流转发展情况相对较好,特别是在我国中部地区,土地流转发展与第一产值呈现了正相关性。通过农业产业结构调整及土地流转市场的不断完善,可为广大农户带来更大的非农经营空间,对整体区域经济发展都是有利的。区域经济发展的同时,也促使市场制度、户籍制度不断完善,为土地流转发展提供了良好的软环境。

3.2 非农收入比重

一般情况下,非农收入占比愈大,就表明了农户农业收入占比相对较小,农业收入的重要程度也就愈低,也就意味着农户租出农地面积愈大,即农民对土地的依赖程度就愈小,间接反映出农民转出土地的意愿更大。由此可见,非农收入水平与土地转入呈负相关关系,与土地转出则呈现为正相关关系。很多农民认为非农就业的整体收益较农业收益更高,若农民能够获得理想的非农就业机会,他们则会考虑将劳动力投入到非农就业上,换句话说,非农就业降低了农户对土地的依赖性,对土地流转具有潜在性的促进作用。

3.3 农村社会保障水平

相比较而言,尽管近年来农村社会保障水平在不断提升,但与城市社会保障水平相比,依然存在一定差距。很多农村居民,特别是经济条件稍差的农户都将土地视为自身的重要保障,土地对于农民而言,其重要性不言而喻:土地具备了最基本的生产要素功能,可为农民带来收入;土地具有就业保障及社会保障双重属性;土地是农民的财产,在部分条件或环境下,可为农民创造出可观的财富。正是基于上述特征,使得部分农民不愿将自己的土地转出。如果能够提高农村社会保障水平,农民就不会过于看重土地,使农民具有更大的土地流转选择空间,特别是当农民群众看到土地流转之后生活水平会得到明显提升时,也就愿意进行土地流转。

土地流转是一项利国利民的大计,为进一步推动土地流转,就需要加快农村金融改革、稳定农民非农就业、改善农村社会保障,为土地流转实施提供基础,并让农民群众生活水平不断提升。

摘要：一直以来,中国都是一个农业大国,农业是推动我国社会发展的支柱产业。目前,我国已经进入了转变经济发展方式、全面深化改革的重要时期,在此期间,国家出台了一系列土地改革政策,以此来加快土地改革进程,为社会城镇化发展建立基础。土地改革过程中,农村土地流转是关键环节之一,并受到了社会各界关注。基于此,本文对农村土地流转现状进行了综合性阐述,并着重分析了影响农村土地流转发展的相关因素,以供参考。

关键词：土地流转,经济环境,社会发展

参考文献

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