环保执法

环保执法（精选8篇）

环保执法 篇1

摘要：伴随着经济的快速发展, 高能耗、高排放也随着增加, 面对越来越严峻的环境问题, 环境执法工作也迎来了新的挑战。现阶段, 我国关于环境执法方面的法规和制度也在不断的完善中, 然而, 实际的环境执法工作还面临很多现实的问题, 如何提升环境执法的能力, 从根本上解决环境执法中存在的问题, 成为环境执法部门必须研究的重要课题。针对现阶段环境执法工作所面临的主要问题进行研究和探讨, 并提出了如何提高环保执法能力的有效对策, 以供参考。

关键词：环境执法,问题,对策

1 环境执法工作中存在的主要问题

1.1 法制不够完善

目前, 我国关于环保方面的法律体系还不够完善, 有待进一步加强和完善, 主要体现在以下几点:一、法律法规具有一定的滞后性, 不易于操作, 也是导致我国环境执法工作面临困境的关键因素。现阶段, 我国环境立法还存在很多有待进一步加强和完善的地方, 一些内容还存在法律空白, 环境执法工作没有法律作为基本的保证, 就很难实施;其次, 很多法律法规之间没有统一的协调配合, 存在严重的交叉重叠现象;另外, 一些法律法规太过抽象, 不具备有效的操作规定以及配套的措施方法, 没有较强的实际操作性, 从而为环境执法工作带来了更大的难度。

1.2 法律法规意识淡薄

政府领导人不具备较强的法律法规意识, 没有树立正确的政绩观以及科学发展观, 将工作的重点放在了GDP的增长以及一些招商引资方面, 对于环保工作没有予以足够的重视, 给环境执法工作造成了一定的阻碍, 不利于其工作的有效展开, 从而使环境污染的程度越来越严重。另外, 民众缺乏一定的环境参与意识, 即使大众的环保意识也在不断增强, 但是他们仍然无法将自己的实际行动落实到环保工作中来, 没有一定的参与和监督意识, 对于环境执法工作缺乏足够的了解, 也不利于环境执法工作的进行。

1.3 环境部门缺乏必要的行政强制权

环境执法过程中没有法律作为强有利的手段作为支撑, 环保行政部门对于环境违法行为不能及时采取有效的方法加以解决, 对于一些违法的情况拒绝接受相应处罚的行为, 环保部门只能向法院提出申请强制执行, 给执法工作带来很大的难度。另外, 在向法院提出申请时, 其法律程序比较复杂, 持续的时间久, 不利于执法工作效率的提升, 从而无法保证执法的权威性。对于一些严重的环境污染问题难以进行彻底的查处, 从而无法使问题得到及时有效的解决, 造成环境执法工作的不彻底性。

2 提升环保执法能力的有效对策

2.1 加大环境法制宣传教育, 构筑行政执法社会基础

对于基层环保部门而言, 作为环保执法的核心, 要进一步加大环境执法的力度, 环境执法工作必须和民众的守法互为协调, 积极鼓励并倡导广大人民群众加入到自觉守法的行列中来, 密切配合相关人员的执法工作, 让群众对执法工作进行有效地监督, 在群众的协助下推动环境执法工作的顺利展开。所以, 环境执法部门必须加大环保工作的宣传力度, 普及环境保护的法律观念和意识, 各级领导要树立好的模范作用, 具备较强的环保意识和法制观念, 大力倡导并鼓励民众加入到环保监督工作中来, 对于执法部门的工作以及企业单位的排污状况进行全面的监督, 进一步完善民众举报制度, 使民众的监督作用得到有效的发挥, 加强企业和民众对于环保法律的学习, 使他们树立学法、懂法的意识, 为提升环保执法能力打下良好的基础。

2.2 国家应加强环境立法, 完善法律法规体系

我国要进一步完善环境法制, 为执法工作打下良好的基础。修订和完善环境保护的法律法规, 建立并完善环境保护行政责任追究制, 进一步加强环境保护制度的可操作性, 环境法规中的一些义务性条款必须要设置与之对应的法律责任和处罚条款。使个人和企业的双罚制度得到真正的落实, 环保部门具有强有力的执法手段, 使环境监管的主体地位得到进一步的加强和落实, 环保部门必须具有一定的执法权, 比如关停、查封、扣押、没收等权利, 从而使环保法律中的一些缺失部分得到相应的补充, , 实现法律的易操作性。加大企业违法费用的征收, 加大对环境违法行为的处罚力度。通过经济激励措施, 为那些具有良好表率的守法企业提供政策上的支持和帮助, 加大环境稽查的力度, 建立环保警察制度, 打造一支优秀的环保警察队伍。

2.3 加强环保执法队伍的建设

加大对环保执法部门的资金支持, 将这些资金主要放在执法人员的培训工作以及不同装备的更新方面, 加大培训的力度, 让执法人员在掌握相关专业知识的基础上, 不断加强其执法能力, 打造一支高素质的执法队伍, 加强其业务能力的培养, 严格把好“人情关”、“金钱关”和“权力关”, 坚决杜绝一些利用职权和金钱而进行的不正当行为, 提升执法队伍的综合能力。对于环保部门以及各级政府的执法行为以及企业的违法行为要进行全面有效的监督, 建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制, 使监督工作做到全方位、有效化, 推动环境执法工作的顺利进行。

3 结束语

总而言之, 生态环境保护问题越来越受到全球的关注和重视, 环境保护工作取得了一定的进展, 但仍然存在一些问题, 因此, 相关部门必须做好全方位环境执法工作, 不断更新环境执法的方式方法, 完善环保的法规政策, 并使其得到有效的落实, 加强环保执法能力的提升, 全面推动环境执法工作的有序开展。

参考文献

[1]王曦, 杨兴.试论环保执法的现实障碍及其法律对策[J].环境资源法论丛, 2004:39-41.

[2]陈银宏, 许实基.浅析我国环保执法的现实障碍及其法律对策[J].环境, 2006 (S2) :58-59.

环保执法 篇2

各乡、镇人民政府,各街道办事处，市人民政府有关部门，各有关单位：

x月19日，市人民政府在市召开了水污染防治工作现场会，通报了全市环境保护工作面临的严峻形势，并公开处理了一批违法排污企业。会议要求全市上下立即行动，开展一次环境保护执法检查，严肃查处各类环境违法行为，解决人民群众关心的环境热点和重点问题。为贯彻现场会议精神，结合我市实际情况，经市政府研究，决定在全市范围内开展一次环境执法大检查。现就有关事项通知如下：

一、检查的内容

（一）各类工业污染源，特别是造纸、冶炼、化工、炭素、印染等重污染行业污染防治设施的运行情况；

（二）各种“小马拉大车”治污工程、应付工程造成超标排污问题；

（三）新建项目的“环评”、“三同时”执行情况；

（四）停产治理、关闭取缔企业执行到位情况；

（五）“十五小”、“新五小”是否有死灰复燃现象；

（六）河流、水库水质的达标情况；

（七）群众反映的其他环保热点问题。

二、时间安排

这次环境执法检查时间为一个半月，从3月19日开始，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（3月19日—3月22日）

全面贯彻水污染防治现场会会议精神，统一思想，提高认识，制定工作方案，明确工作目标，同时成立荥阳市环境执法检查领导小组，加强此项工作的领导。

（二）检查阶段（3月23日—4月25日）

市环保局要按照检查内容对全市所有工业污染源进行一次拉网式检查，对出现的环境违法行为，发现一起，依法处理一起。重点查处偷排、擅自拆除停运污染防治设施、超标排污等环境违法行为；严肃处理新建项目环境违法行为，对“十五小”、“新五小”企业发现一家，关闭、取缔一家。

经贸、工商、计划等部门要结合这次执法大检查，对近几年来立项、审批、办照的项目、企业组织一次检查，对列入国家经贸委发布的《落后生产能力工艺和产品目录》的企业项目，按照各自职责依法处理，该淘汰的淘汰，该取缔的取缔，该吊销证照的吊销证照。公安、电力部门要配合有关部门对违法企业处理到位，监察部门要按照《河南省监察厅、河南省环境保护局关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》（监发[]6号）的`规定对典型环境违法案件依法追究有关责任人的责任。

各乡镇、办事处要对辖区内工业企业进行一次自查，督促企业严格执行环境保护有关规定，实现达标排放。

（三）总结阶段（4月26—4月30日）

对环境执法检查工作进行全面总结，对在工作中领导重视、措施得力、成效显著的先进单位进行表彰。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识

各级各部门必须充分认识到这次环境执法大检查的重要性和必要性，认识到这不仅是环境保护和经济问题，更是一个严肃的政治问题，务必站在全局的高度和可持续发展的高度认识这次检查的重要意义。

（二）高度重视，精心组织

各有关部门要高度重视这次环境执法大检查，协调督促工作进展情况，精心组织，合理安排，做到有布置、有检查、有落实。

（三）坚持依法行政，加大执法力度

各有关部门要严格执法，依法行政，对环境违法行为和案件，做到发现一件依法查处一件，随时发现，随时立案查处，决不姑息迁就。对执法不力、阻挠执法以及在全国人大组织视察市水污染防治工作期间因环境违法造成不良影响的单位和个人，要坚决追究有关人员的责任。

（四）发挥舆论监督的有效作用

最强环保执法这样炼成 篇3

“执法部门跟违法企业其实就是猫和老鼠的关系，如果猫不够强大、专业，那么老鼠必定会偷吃，而且还会嘲笑猫无能。”

半年多前，佛山市环保执法年动员大会上，这则比喻让人记忆犹新。

如今，在一次又一次斗智斗勇的较量中，在一场又一场披星戴月的行动里，这只“猫”日益强大、更显专业，让“老鼠”胆战心惊。

利剑斩污不留情

“猫捉老鼠，天经地义。我们打击的是违法排污企业，是为守法经营企业营造公平竞争的市场环境。环保工作是寓服务于执法中，为产业转型升级创造条件。环保执法人员要理直气壮地大胆执法。”

——佛山市环境保护局局长彭聪恩

治乱用重典。面对当前市民最忧心的雾霾问题，即使是当地最传统的支柱产业，佛山环保也不惜痛下“重刀”。

5月，佛山“史上最严”的陶瓷行业整治方案出台。根据该方案，全市陶瓷企业须限期达标排放，否则停产整治。

“国家标准必须执行，法律权威必须维护。”面对部分企业的埋怨甚至“联名上书”，佛山环保不为所动。“任何工作都会有阻力，我们绝不会因为有阻力就缩手缩脚。”

8月，《汾江河流域水污染物排放标准》颁布实施。该标准是广东首部流域性污染物排放标准，通过实行比国家和省更严的标准，为汾江河沿岸企业排污戴上“紧箍咒”。

“汾江是佛山的母亲河。汾江经历五轮整治后，如今必须通过提高标准倒逼流域产业结构调整、企业升级换代，才能进一步改善水质。”

此外，电力行业、玻璃制造行业、铝型材行业和VOCs排放企业等专项整治方案分别出台，都点名道姓列出整治企业名单。

旗帜鲜明的态度、有章有法的行动，让污染企业断了念想，让一线执法人员有了更大底气，推动环保执法行动和污染整治工作深入开展。

94.5万元！5月27日，佛山市高明区环运局对佛山骏鸿纺织印染公司违法行为依法进行了处罚。该公司超过一个月不正常使用环保设施，被高明区环运局实施顶格处罚，罚款94.5万元。这笔佛山环保史上单笔最高环保罚单，让企业真正觉得“肉痛”。

无独有偶。7月28日，佛山对农业源污染发出的最大罚单也在高明产生。位于该区杨和镇的德宝种猪场因违反建设项目环境保护“三同时”制度，以及没有通过环保竣工验收就生产，被处8万元罚款。

“决不让高明成为藏污纳垢之地！”高明的行动昭示了当地坚持科学发展、建设生态文明的决心，也是贯彻佛山“铁腕执法”的要求——对违法排污企业，要不留情面、不讲人情、穷尽手段、从严从重查处，该处罚的一律处罚，该停产整治的一律停产整治，该关停的一律关停，保持执法检查的高压态势。

9月，南海区里水镇南发铸造厂片区的7个厂房被清拆一空，这颗困扰当地一年多时间的“毒瘤”终于被拔除，当地居民拍手称快。

10月，位于三水广州军区干休所农场内的36家无牌无证的电镀、五金、化工企业，被彻底铲平。

……

据统计，仅1到9月，佛山共出动环境监察人员66377人次，检查企业28195厂次，立案处理企业1450宗，罚款金额4421.28万元，比去年同期分别增长65.63%、28%、125.5%、280%，有效打击了各类环境违法行为。

创新执法显锋芒

“猫要想不被老鼠嘲笑，必须创新思路、创新方法、创新手段。当然，猫更不能和老鼠玩起游戏，执法人员首先要做到依法执法、规范执法、廉洁执法。”

——佛山市环境保护局局长彭聪恩

9月29日下午3时，佛山南海罗村务庄荣星工业区旁边的河堤上，一架无人机正“整装待命”。十几分钟后，无人机往几百米外的工业区上空飞去，所到之处企业的全貌一览无余，通过精细拍摄，该区域的废气、废水偷排漏排行为一一现形。

这架小型的飞机，已经成为环境监察人员的“千里眼”，“斩污”的新利器。根据航拍发现的问题线索，执法人员可立即开展地面检查，逐一进行现场核实，并根据企业的环境违法行为依法实施查处。

7月14日，禅城区环保部门启用环保移动执法系统，成为全省首个使用移动执法系统的区级环保部门。现在，只要手持一部平板电脑，执法人员就可及时获取企业基本排污情况，随时随地对排污企业进行监控，检查结果当场生成杜绝人为更改。

据介绍，通过该系统，执法人员对区内400多家重点排污企业的情况了如指掌，在现场就能完成摄影、录像、打印检查记录表等检查程序，加快了执法流程，节省了执法时间；执法人员还可以通过移动终端，看到其他人员的执法情况，避免区镇两级环境监察部门重复检查；另外，执法记录在第一时间登上网后，不能随便删除和变更，实现了证据的固定，最大限度增强了执法的透明度，保证了执法的公开性。

为有效打击环境违法行为，半年多来，各地环保执法人员变被动检查为主动出击，积极推行“三不三直五结合”的突击检查方式，以夜间和节假日执法为切入口，推动时间上的全覆盖。为解决人手不足问题，市环保局在局内部人员中组建执法预备队，加大执法力度。据统计，从8月份到9月23日，仅市环保局就组织夜间执法检查了99家企业，出动执法人员365次。结合当地实际，佛山环保以村级工业区为突破口，实行“一村一策”环境治理和环境监察网格化管理，推动环境执法难题解决。此外，加强舆论曝光和信息公开力度，为环保执法行动营造良好的舆论环境和社会氛围。

“环保警察”破痼疾

“今后佛山会将环境污染犯罪纳入社区警务工作内容，群众举报或在社区警务巡防工作中发现环境污染违法犯罪行为，公安机关将联合有关部门立即查处。”

——佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队大队长郭晓明

10月8日，佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队和顺德区公安局经侦大队环保中队同时揭牌成立。佛山在广东率先设立专职“环保警察”，为打造“最强环保执法”增添了一支更强大、更专业的队伍。

两天后，这支队伍即显示其力量。10月10日，佛山顺德区杏坛镇，环保执法人员发现一间无牌无证的小型电镀厂，生产废水直接排出。发觉违法行为暴露，老板蔡某准备开溜，结果被参与执法的“环保警察”当场制服，随后被刑事拘留。

“换了以前，老板跑路我们拦都拦不住。”据佛山市环境保护局环境监察分局局长沈成兴介绍，“环保警察”的参与，有效地震慑了环境犯罪行为，提高了环境犯罪行为侦办效率，推进打击环境犯罪进入了制度化、专业化的新阶段。“与环保监察人员相比，警察有刑事执法权，可以依法强制扣押、刑事拘留。可以说有‘环保警察’在场，我们执法都多了几分底气。”

佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队大队长郭晓明表示，成立“环保警察”之前，警察联合执法主要是帮环保部门维护秩序，而现在是涉及相关侦查工作。“此前一般是环保部门调查发现涉嫌犯罪才移送警方侦查，而现在刑事调查是同步进行。”郭晓明还提到，今后佛山将环境污染犯罪纳入社区警务工作内容，群众举报或在社区警务巡防工作中发现环境污染违法犯罪行为，公安机关有关部门将立即查处。

据了解，目前佛山各区已先后挂牌成立了公安局环境犯罪侦查中队。各镇街虽然没有设立专门机构，但是都指派了固定的公安人员，兼职办理环境污染犯罪案件。顺德区容桂兴华社区民警中队副中队长何毅华，今年来已经侦办了4宗涉嫌非法排污的案件，侦办过程中，办案人员边干边学，已经成为打击环境污染的“好手”。

11月23日，佛山警校教室内，几十名来自佛山各地的“环保警察”，正专心致志地接受环保业务培训。我们相信，这支经过不断学习、不断考验后更强大、更专业的队伍，一定会在佛山有效打击环境犯罪中发挥更大的作用。

山西省环保执法及应急指挥建设 篇4

关键词：系统,移动执法,在线监控,应急指挥

山西省是全国污染最严重的省份, 环境保护是我省经济社会发展中的“三大软肋”之首, 除了重型工业结构、不利的扩散地形等因素外, 环境监管能力薄弱和污染治理设施不能正常运转日益成为突出的原因。加强企业环境监管, 提高工业污染防治水平是环保工作的重点。环境应急能力建设是履行环境监管的基础技术支撑。没有先进的环境应急监测手段和设备、没有准确可靠的环境应急数据和信息, 就难以对突发环境事件做出及时的反应, 难以正确分析事件发生的原因, 甚至丧失控制突发事件的时机, 更难做到防患于未然。山西省建立通过移动执法与应急指挥系统, 可为环境突发事件的处理效率提高提供有力的补充。

1 方案综述

环保移动执法通系统主要由移动监控平台、手持执法终端、应急指挥车、车载移动监控现场通信设备、卫星网络系统组成。其中手持执法终端和应急指挥系统作为整个系统的核心, 通过无线网络、卫星链路与现场连接, 可及时查询监控信息, 开展环保执法, 并与卫星通信车、现场移动通信设备实现语音、视频、数据等多种通信。

2 总体框架

“数字环保”总体设计包括环保监控部分 (环保污染源/环境空气质量在线无线监控和视频监控) 、环保信息应用和环保内部办公 (移动办公、环保执法通、环保视频会议) 等部分。环保移动执法和应急指挥系统是连接各个子系统的重要组成部分。

3 环保移动执法通系统构成

3.1 信息采集终端

“信息采集终端”通过专有APN接入到移动通信网络中, 访问省环保厅中心数据库, 完成报送表格、数据库访问、信息更新等工作。

3.2 系统架构

3.3 系统组成

系统包括基础设备、数据存储、中间平台、应用系统等四大部分。

4“环保移动执法通”专用终端功能

客户端业务程序运行在手机上, 客户端与服务器端的数据通信通过无线通信网络实现, 系统将基础地图和更新期较长的数据同步到无线终端上, 并支持实时更新。

客户端程序在本机提供界面, 满足用户的基本查询要求、地图操作、业务管理。并通过无线通道与服务器端的应用服务器程序进行信息交互, 获取服务器端发布的各类消息, 以及服务器端的查询结果。

服务器端应用服务器完成对访问客户的监权、业务查询代理、消息发布、访问数据库、扩展业务接口、工作流支持等作用, 以支撑整个业务流程的完成, 实现满足客户需求的业务功能。

4.1 系统总体功能介绍

系统总体功能分应急资源库调用、联网查询、移动执法、应急指挥、移动GPS等五大部分。

4.2 分项功能设计

1) 移动执法

实现执法调度指挥;执法对象基本信息;企业历史例行检查记录;企业历史投诉举报记录;企业历史违法记录;企业在线监控、排污申报、排污收费信息等查询功能;监察执法现场调查记录功能;实现监察执法多媒体 (图片、录音、视频) 证据采集、法律法规查询;现场执法简易程序应用;执法表单、文书生成等功能。

2) 移动应急

实现应急调度指挥;现场多媒体数据采集传输;应急预案、应急专家库、应急案例库查询;污染扩散模型库、应急物资储备库、危险化学品库查询;事故现场报告上传等功能。

3) 数据资源共享与查询

实现专项行动信息、挂牌督办信息、违法企业信息、银行征信信息、减排系数信息查询;监察执法人员、监察机构信息查询;环境灾害隐患排查信息查询;重大环境污染事故直报信息查询;排放口浓度在线监测查询;污染源视频监控查询。

4) 移动办公

移动办公消息来源于环保厅的OA系统, 其界面功能基本与OA系统保持一致。实现公文流转、邮件、通讯录、通知通报、新任务安排功能。

5) 企业查询

执法人员在进行执法的过程中, 可以根据以下选择进行企业信息查询, 配合现场检查和处罚处理。

6) 重点地图

环保执法通是一个面向重点污染源的专题地图, 多家重点污染企业通过矢量地图展现出来, 可以通过地图浏览、企业名称定位、重点污染源网格编号快速定位污染企业位置, 点击地图上的企业, 可以获得关于企业的重点环保信息。如日排污量、排污证等等。

5“环保移动执法通”服务器端功能

服务器端功能:服务器除了具备手机上提供的功能外, 还具备以下功能:

1) 用户管理;2) 业务管理;3) 日志管理;4) 实时提醒;5) 实时监控;6) 人员调度。

◆用户管理:所有通过客户端登录的软件必须使用帐户和密码才能使用, 后台服务器端提供基于WEB的用户管理, 用户基于角色、权限进行定义和控制。操作包括用户的增、删、查、改。

◆业务管理:业务管理是一个工作流系统, 主要完成环境监察内容的审核和上报工作。即监察支队、监督处、审批处、法规处的管理人员以不同的角色登录, 完成立案审查、业务审批等工作。

用户返回办公室后, 可以登录服务器系统, 可以查看自己上传的现场信息。如果消息同步到其它业务系统, 也可以通过业务系统查看。

◆日志管理/实时提醒:系统将有关系统访问和操作, 包括时间, 访问内容, 自动记录下来, 形成日志, 并可以导入数据库进行有关查询, 进行业务分析, 可以获得哪些信息被用户访问频次较多。便于系统进行数据更新。

当服务器接收到实时业务数据, 根据各类业务信息的特征, 例如水位超过警戒水位时, 系统发布实时数据的同时, 通过短信通知手机用户, 提醒查看。

◆实时监控/人员调度:通过系统提供的监控功能, 随时可以看到外出执法人员的位置, 可以通过服务器端的告警设定, 为执法人员规定执法范围, 当执法人员超出报警界限时, 系统可以短信报警和WEB报警。

根据监控的位置, 根据实际发生的情况及时进行人员调度管理。调度方式为短信。另外, 可以通过今日提示, 对所有的人或部分人进行内容宣传。可以通过任务下发, 给指定的人分配任务。

6 应急指挥功能

1) 远程指挥功能

通过双向卫星通信系统, 原有的地面固定通信指挥网络的所有功能均延伸至应急事件现场, 并利用现场传回的车顶摄像机和移动无线摄像机所照场景的视音频图像或照片, 指挥中心可以实时掌握现场情况并进行远程指挥。

2) 现场指挥功能

指挥人员可以利用应急指挥车内的计算终端调阅后方的资料, 利用前端信息采集设备了解全面情况, 并通过车载卫星通讯设备实现更快速准确的现场指挥。

3) 图像调度功能

只要按照双向通信架构网络, 通过远程遥控, 指挥中心可以选择应急指挥车内会议室场景、车顶摄像机所照场景、移动无线摄像机所照场景任何一个进行观看, 而且无论选择哪个场景, 指挥车内的人员都能收到指挥中心的图像和声音。

4) 视频会议功能

通过安装视频会议的分会场系统, 应急指挥车可以与现场及其它有关部门及时沟通, 召开视频会议。

7 结束语

该方案以先进的计算机技术和GIS等空间数字化技术为手段, 通过全覆盖移动执法系统实现环保管理从定性到定量的转变, 以便更好地对区域性生态环境进行管理, 提升城市生态保护、环境安全和对区域性环境污染的干预能力。

环保执法调研报告篇 篇5

环保执法调研报告

**县位于四川盆地中部，地处长江中上游二级支流的涪江中游，属川中丘陵区，全县境域东西宽 56.2 公里，南北长 81.1 公里，幅员面积**平方公里。辖**个乡镇，**个行政村、***个社区。**县是四川省***个百万人口丘陵大县之一，是全国粮食生产先进县、全国卫生县，国家级生态示范区。

**县是四川省确定的全省生态县建设规划县之一。我县境内有涪江、凯江、郪江、梓江 4 条主要河流，另有一定数量的溪、河、塘、库、堰。全县现有主要环境污染源和风险源 100 余家(其中国控重点污染源 1 家、省控重点污染源 1 家、市控重点污染源 13 家)、规模化禽畜养殖场 315 家、集中式饮用水源保护区 49 处(其中城区 2 处、农村 47 处)、个体屠场 31 家、个体砖厂 105 家、大小饮食娱乐服务业逾 1000 余家，另有使用放射源单位(全县卫生系统)51 家、涉及核与辐射单位1 家(Ⅴ类)。县城市生活垃圾处理厂和生活污水处理厂分别于 2010 年和 2011 年建成并投入使用。全县主要污染物为化学需氧量、氨氮、氮氧化物。近年来，**县在生态环境保护方面进行了有益的探索，在自然保护区、水土流失、生态示范区、小流域综合治理、农村面源污染整治等领域做出了巨大成效，为生态示范区走上科学化、规范化建设奠定了良好的基础。

党的十八大报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局，确立了生态文明建设的突出地位。2014 年 1 月，中共**县委十二届四次全体(扩大)会议确定了加快建设四川丘区经济文化生态强县的宏伟目标，把生态强县建设作为全县总体战略目标之一。县委、县政府明确要

求，必须加快推进生态文明体制改革，要着眼于统筹抓好“五位一体”建设，在加强环境监管执法工作，深化环保机构改革，实现全县乡镇(片区)环境保护机构全覆盖，切实强化生态环境监管等方面取得新突破。

一、环保机构队伍情况

2001 年,**县环境保护局设置为县政府工作部门。目前机关行政编制**名，其中：党组书记、局长1名，副局长2名，机关党总支书记、纪检组长、总工程师各 1 名。实有在编人员***人。中层干部职数

名，机关工勤编制 1 名。局机关设办公室、污染控制与防治管理股、生态建设与法制管理股、建设项目与辐射管理股(挂行政审批股牌子)4 个中层机构。下设县环境监察执法大队(参照公务员法管理)和县环境监测站 2 个财政全额拨款事业单位。县环境监察执法大队事业编制**名，其中：大队长 1 名(副科级)，副大队长1名。实有在编人员***人。县环境监测站事业编制**名，其中：站长1名(副科级)。实有在编人员***人。

2015 年，根据中共**县机构编制委员会《关于设立乡镇环境保护机构的通知》(三编发〔2015〕3 号)要求，全县***个乡镇全部建立了环境保护办公室，并在镇乡综合办事机构经济发展办公室增挂“环境保护办公室”牌子，同时，核增经济发展办公室副主任 1 名，实现了环保机构从县级到乡镇的全覆盖。乡镇环境保护办公室主要职责是：负责本镇乡辖区内企业日常监管、农村面源污染防治、做好群众环境信访问题调查处理，抓好生态镇乡创建、配合县环保局交办的其他环保工作。建立以乡镇政府主要负责人为第一责任人的环境保护工作机制，实行党政同责。每个镇乡明确了1名副职领导分管环保工作，由1名经济办副主任专门负责环保工作，并配备 1-2 名专兼职工作人员。办公用房由镇乡人民政府提供，并配置相应基本办公设施。办公经费等业务费用由县财政给予适当补助，纳入镇乡预

算。环境保护办公室以当地镇乡人民政府管理为主，县环保局进行业务指导，并对其工作进行考核。

二、问题和特点

随着我县经济社会快速发展，环境监察执法工作出现了一些新的显著特点。

一是工作业务量显著增加。最近几年，无论工业企业、农业企业以及建设项目，都呈现急剧增加，快速发展的模式。新《环保法》出台后，对监察执法要求更严，执法监察对象范围显著扩大，人民群众对环境保护意识显著增强，环境信访投诉量大幅增加，导致现有监察执法力量严重不足，“供需矛盾”十分突出。

二是广大农村继县城和工业园区后，成为环境保护的重点和薄弱环节。专职人员、财政预算经费和相应的设备。乡村一旦出现环境问题，环保局执法人员需要从县城赶到乡村处理，耗时费力，十分不便。**幅员面积 2659.38平方公里，1个县城、2 个工业集中区、***个乡镇、***个村、***个社区居委会，仅仅依靠环保局现有***名环境监察执法人员，存在顾不全、跑不动、查不到、测不了、联系不上的现实巨大困难。薄弱的环保监管能力与广阔的县域面积和日益繁重的环境监管任务之间形成了巨大差距，导致打击环境违法不到位、不及时，群众意见很大。

三是乡镇环保机构虽已建立，但处境“尴尬”。按照上级环保机构实现全覆盖的要求，我县今年在***个乡镇全部建立了乡镇环境保护办公室，县环保局也开展了业务培训。但是，由于环境监察工作的专业性较强，很多参训的人员都坦言是懂非懂。名义上挂了牌，但实际上既无懂业务的专业人员，也没有用于监察执法的基本设施设备，更无专门的经费预算，导致工作开展比较困难。

三、对策与建议

为贯彻落实新《环境保护法》有关要求，统筹推进我县城乡生态环境保护工作，加强乡镇以及县环保局自身环境监管能力建设，在充分研究吸收**市、**市**区等改革先行先试地区经验基础上，结合我县环保工作需要以及

机构编制、财政收支等实际情况，按照精简高效、条块结合、专兼搭配的总体思路，现就深化全县环境保护机构改革作如下建议。

(一)加强局机关领导力量。按照政府工作部门领导职数“一正三副”的统一标准，核增局机关副局长领导职数 1 名，以加强日益增加的环保业务工作量的领导和管理。

(二)建立环保局派出机构。分片区设立环保监管所，为县环保局派出机构，主要负责辖区内重点企业、重点污染源、重大环境安全问题以及跨区域环境问题的协调处置。参照食品药品工商质监等系统基层监管所设置办法，分片区设立5-7 个环保监管所，每个所安排 5-7 名工作人员。片区环保监管所人员由县环保局直接管理，专职履行环境监管职能。办公用房建议由片区所所在地镇乡人民政府提供。办公经费等公业务费用由县财政全额纳入县环保局统一预算。设备采购和维护经费可争取省、市环境监管能力建设项目资金及从全县排污费中列支。这样，基本可以缓解专业监察执法力量不足的问题，又能避免每个乡镇都配备一套监察设备，但是可能出现无人会用，很少使用等闲置浪费现象，最大效率提高专业监察设备使用率，最大限度减轻县财政压力。

(三)核增环境监察执法大队编制。按照总量控制，有增有减，实事求是和突出重点的基本原则，核增新常态下环境监管编制，从而有效化解现有监管力量与工作任务之间的巨大差距。

(四)深化综合行政执法体制改革试点工作。按照《四川省人民政府关于开展综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(川办发〔2015〕84 号)要求，尽快组织实施县本级综合行政执法体制改革工作，整合现有行政执法资源，实现执法资

源效用最大化。

环保执法调研报告

一、榆林市环境保护执法工作的基本情况和成效

在我市经济快速发展、环境容量相对有限、环境压力持续加重的形势下,市县环保主管部门开拓创新、扎实进取、真抓实干,在执法机制、制度建设以及创新执法形式方面做了大量的探索,取得了一定成效.(一)加强领导,规范执法.随着榆林经济快速发展,各类环境违法行为时有发生,环境违法案件也逐年增加.为了维护广大人民群众环境权益,严厉打击各种违法行为,市、县环保部门始终把规范环境执法贯穿始终.一是成立执法监督检查领导小组.形成“一把手”负总责、分管领导严把关、相关科室具体抓的工作机制.二是实行环境执法考核评议制度.积极参加省厅和市法制办组织的执法案卷评比活动,同时加大对县区执法工作的指导.对内部的处罚案卷每年都进行集体评议,发现问题及时纠正.三是建立案件办理回访制度.定期召开执法工作会议,对案件办理情况进行清理、通报,实施动态管理.同时,经常与法院进行交流,完善执法工作.四是加强舆论监督.建立环境执法通报制度,利用新闻媒体,对执法典型案件和挂牌督办案件进行公示,对违规违法的反面典型进行曝光.(二)严格执法,保障安全.按照中省“打击不法排污企业保障群众健康专项行动”统一部署,2011 年,全市先后多次开展“两高一资”行业、重金属污染行业、煤炭行业、污染减排后督察等专项执法检查活动,累计出动环境执法人员**.*万人次,检查企业 4200 家(次),立案查处违法案件 197 起,依法停产 4 家,限期整改 35家,挂牌督办11家,罚款2800多万元.建立了全市“12369”环保投诉热线智能管理系统,实行 24 小时热线受理服务.全年共受理群众投诉信访案件 366 件,办结 366件,办结率**%.征收排污费**.*亿元,收费总额和增幅均居全省第一.开展了环境风

险及化学品企业检查、沿河化工企业等 4 项环境安全检查,及时有效处置了靖边原油泄漏等 10 起环境应急事件,确保了区域环境安全,维护了群众环境权益.据环境监测数据显示,2011 年,榆林城区空气质量优良天数达到 334 天,同比增加1天.其中,达到优级标准的天数为42天,同比增加15天,创有监测记录以来最好水平.无定河、窟野河、秃尾河三条河流出境断面水质全部达到功能区划要求,其中,无定河米脂断面水质由四类改善为三类.城市集中式饮用水水源地达标率为**%.城市环境综合整治定量考核,榆林以 95.81 分历史最好成绩,在全省***个地级市中排名第二.(三)健全制度,创新执法.近年来,市、县环保部门在实际工作和执法过程中积极探索,勇于创新,积累了许多宝贵的执法工作经验,在全省走在前列.一是开展“互查互评”活动.为了增进交流,加强学习,每年组织一次环境执法“互查互评”活动,抽调各县局长、大队长交叉检查,寻找差距、相互学习.二是建立直查直处制度.为防止地方干扰,市上对重点环境违法案件直查直处.仅 2011 年,市环境监察支队直查直处违法案件近70 家,罚款 800 多万元.三是建立联合督查督办制度.从2008 年开始,市环保局与市监察局配合,对重点环境违法问题进行联合挂牌督办,累计挂牌督办 50 多起,全部得到整改落实.四是建立重处重罚制度.针对企业偷排暗排问题,加大明查暗访频次,利用节假日检查,夜间检查以及突击检查等方式对企业进行监管,对擅停环保设施的企业一律断电整改,重处重罚.五是加强执法人员和企业环保专干的业务培训.2009 年以来,先后举办了四期环境执法人员培训班,邀请环保部监察局、中国环境管理干部学院的教授专家,对全市环境监察人员进行培训,累计受培训人员达***人次.通过培训,全市环境监察系统人员素质有了明显提高.二、环境保护执法工作存在的困难和问题

通过本次调研,我们认为在今后相当长的发展过程中,我市环境保护执法工作任重而道远,面临许多困难和矛盾,主要表现在以下几个方面:

(一)科学发展的观念还没有完全确立,各级政府对环境保护认识还不到位.当前,一部分人的环保法治意识仍然不强.他们往往把环保与经济发展对立起来,只看重眼前的经济利益,忽视环保法治的重要性.那种“先发展、后治理”的观念还较为严重.有些地方领导受这种狭隘利益的影响,片面追求 gdp,轻视甚或忽视环保问题,环境污染问题久拖不能解决.有些地方的不法之徒因此得到纵容,明目张胆地违反环保法律、法规进行生产.环保法治意识不强,造成了不良的环保执法环境.(二)环保立法不够完善,项目建设 “三同时”不能有效落实.“三同时”指建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用.“三同时”制度是建设项目环境管理的一项基本制度,是我国以预防为主的环保政策的重要体现,但在现实项目建设中却非如此.比如,我国有些规定的内容不足以对损害环保的行为形成惩治效果,“违纪成本低,守法成本高”的现象依然存在,就是依法执法也无济于事.特别是一些高污染的企业,它们在如此激烈的市场竞争中,为了自身的生存发展,会想尽一切方法提高自己的经济利润,其中最重要就是要降低生产成本.如果是为了能提高生产效率,企业倒是会考虑对生产设备进行更新换代,但为了环保更新设备,企业的积极性就不高了.因为罚款只不过区区数万元、或者再高点,但对企业来说却是毫发无损,而要为此更换设备,所需的投入就要比罚款或缴纳排污费高出许多倍了.(三)环保机构编制短缺,专业人员少.榆林市环境保护局成立于 1990 年,2002年县区环保机构上划,实行市级以下垂直管理.全系统总编制数为***名,其中,行政编制***名(市局机关编制***名、县区环保局编制***名),事业编制***名(市县环境监察大队编制***名、市县环境监测站编制***名、市环境工程评估中心自收自

支编制***名、市局机关后勤中心编制 5 名).县区环保机构上划近10 年时间,全系统机构和人员编制一直维持原状,但所承担的工作任务却成倍增加.仅靠现有机构和人员承担全市 1800 多户规模以上工业企业、15000 多口油气井、近万家“三产”服务业以及饮用水源地、农村环境保护与监管任务,显得力不从心,有些根本无力顾及.如米脂县仅有***名执法人员、而府谷县这样一个工业重县也只有***名环保执法人员,要实现全面的环保监管,则根本无从谈起.个别环保领域无相应机构,环保监管存在重大漏洞.如,在放射源、电磁辐射监管方面没有专门机构,处于较弱的管理状态,而在我市,因勘探等多处需要使用放射性物质,如果出现疏忽,将会造成无法弥补的严重后果.有的县区的镇上设有工业园区,但是没有环保监管机构,一旦出现环境污染问题很难得到及时处理.同时,学习环保专业的人员太少,现有的环保机构中,很多都是转行或者转专业而来.如米脂县,数百万元的环保检测机器,因没有相关专业人员,至今仍放在库房,造成了极大的资源浪费.(五)环保执法阻力较大.一是按照环保法的规定,某些项目在未取得环境影响评价审批手续之前是不能开工的,但因各种因素干扰,最终开工建设,特别是一些重点项目和中省企业难以管理.二是环保部门在否决一些污染较大、环评不合格的项目时,压力很大,受到各方面的干扰和阻力,对于有些项目的环评则不得不通过.三是对一些中省企业的环境污染、环境违法问题,环保执法工作难于进行.四是一些特殊行业的企业,即使出现了违反环保法的行为,基于安全角度考虑,也只能予以罚款、事后处理,却不能使其停止运行.三、对进一步加强环境保护执法工作的对策和建议

调研过程中,我们发现在环境保护执法方面仍旧存在很多问题,因此,要进一步加大贯彻执行环保法的力度,不断提高我市的环境保护工作水平.(一)加大《环境保护法》的宣传力度,切实提高干部群众对环保执法的认识.落实环保法,加强环境保护,是一项全社会的工作,只有全民积极参与、监督和维护环境,环保事业才能得到快速发展,环境保护才能取得明显成效.首先,要充分发挥报刊、电视、广播的优势,深入拓展环境新闻宣传阵地,营造推动环境保护的良好舆论氛围.要着眼于维护群众的环境权益,组织报道群众关心的环境问题,贴近现实中的热点问题,多宣传一些老百姓感同身受的环保案例,从而引起群众的重视和支持.各新闻媒体,要加大对环境违法行为的曝光和环保法的宣传力度,惩恶扬善,充分发挥舆论导向的监督和推动作用,增强全民环保意识,不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性.其次,要进一步加大对各级、各部门领导干部的环境保护教育,建议将有关环境保护法的学习作为我市“六五”普法的内容之一,并列为市县党校的干部必修科目.要使各级、各部门的领导干部充分认识到环境污染的危害性和环保执法的重要性,增强这方面的法治意识,严格按照环保法的要求行事.任何地方、任何时候都不能以牺牲环境为代价,去换取经济增长,不能用当前的发展去损害未来的发展,更不能用局部的发展去损害全局的发展.坚持在城市规划和重大建设项目的决策中充分考虑环境与发展的统一,充分听取环境保护部门的意见,把“三同时”制度落实到位.(二)建设一支高素质、高水平的环保执法队伍.一是对现有人员狠抓学习培训.在学习内容上重点突出两个方面,一要坚持政治理论学习,努力提高环保执法人员的政治素质.二要强化业务培训,提高依法行政的能力.切实搞好技术人员的业务培训,以提高环保执法队伍的整体素质和能力,把队伍建设抓出成效.对环保执法人员中不适应工作且考核不合格的应责令退出执法队伍.二是把好环保执法人员素质关.在环保执法人员的录用工作上,严格按照公开、公平、公正和择优录取的原则,实行公开招考,把那些既懂法律又懂环保专业知识,具有一定学历和德才兼备的人才,尤其是环保专业的大学生,选拔到环保执法队伍中来.三是要建立严格的执行人员考核、淘汰、监督制度.按照统一名称、统一职能、统一装备的要求,加强环境执法队伍的标准化、规范化管理,提高执法水平和能力.对执法人员自身来说,要自觉接受各方监督,实行执法透明,集中力量查办群众反映强烈、与群众密切相关的污染案件,增强环境执法力度,树立良好的执法形象.(三)建立公众参与环境执法机制,构建三元环境执法监督体系,为环境执法提供外力.充分发挥执法机构的执法职能、公众的外部监督、企业的内部监督作用,形成相互制衡的“三元执法监督体系”.一是通过开展企业环保监督员试点工作,探索新型企业环境管理体制,促进企业提高环境管理水平和能力.二是积极推进环境信息公开工作,逐步实行企业年度环境报告书制度,及时公开环境违法重点案件的查处情况.三是广开参与途径,建立环境问题论坛制度和环境保护问卷调查制度,提高公众参与环境保护的能力.(四)要继续加强环境保护法制建设,推行行政执法责任制.要进一步加快环保立法和贯彻落实的步伐,要抓紧制定和落实涉及地方水资源保护、大气污染防治、污染物和危险废物处置等方面的地方性法规.要认真贯彻中、省关于环保执法方面出台的各种文件及会议精神,建议市政府研究制定对全市各行政机关、国有、集体企事业单位(含国有控股公司)负责人和工作人员违反环境保护法规和有关规定的行为,分别作出行政处分和追究责任的规定.加大环保执法力度,坚持做到“谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”.各级环保机构要继续推行行政执法责任制,把国家和地方环保法律、法规赋予的职责,分解到各部门,建立、健全相应的环境保护执法程序和规章制度,形成规范完整的执法责任体系,努力做到执法权限法定化、执法程序

合法化、执法行为规范化、执法情况公开化.(五)增加环保部门编制,改进环保机构设置.一是我们在县区调研时,普遍反应出编制太少,人员缺乏,虽然有的县区也招聘了一些临时人员,但却没有执法资格.因此针对市、县环保部门的工作量,要增加编制,以切实解决市、县环保部门人员短缺问题,加强环保部门执法力量.二是要紧跟经济社会的发展,对出现的一些新问题、新情况,要设立相应的环保监督管理机构,如放射性污染、电磁污染等则急须成立相应的机构进行监管,以防止出现放射性污染事件.三是在一些工业重镇设立环保所,切实做到随时随地监管.(六)加大环保执法投入,提升环保执法能力.要重视加大对环保执法部门的资金投入.这些资金重点要用于必要的执法人员培训,增加、更新必需的执法设备.通过培训,使环保执法人具有相应的执法知识和能力.通过增加、更新装备来提高环保执法效率和质量.这些都能更有效地加大环保执法力度,完成环保执法任务.改善环境执法手段和条件,增加环境执法机构的执法资源,在执法硬件方面,政府应当加大对基层环保部门的预算投入,更新和完善环境执法的宣教设备,确保其拥有先进的设备和仪器,推进执法手段的科学化、现代化,提高执法队伍的快速反应能力,保证执法的准确性、时效性和科学性.要整合现有的环保执法力量,形成一种合力,共同致力于环保执法工作,提高执法效率.同时,环保部门要切实起到统一调配和协调整个执法力量的作用,成为环保执法的核心,提升整个执法水平,形成长效的环保执法机制.环保执法调研报告

一、中队执法基本情况

我中队执法人员一名，辅助执法人员三名。负责辖区包括*******四处，监管企业总数209家，涉污企业92家。其中**工业园区内企业48家，包含陶瓷、电镀、化工等涉污企业 26 家;

**工业园区内企业 44 家，包含电镀、喷涂、热处理等涉污企业 36 家;

**工贸园 63 家，包含铸造、注塑等涉污企业 15 家;

**乡监管企业 54 家，包含建材、电镀等涉污企业 15 家。

二、中队在 2019 年以来的执法工作

2019 年以来，我中队接各级信访案件共计 40 起，其中部级信访 1 起，省级信访 4 起，市级信访 17 起，县信访局转办 2 起，县监察委转办 1 起，县级信访 15起。我队均第一时间赶往现场进行调查，及时依法进行了处理，对于群众来访及电话举报案件，我队在作出处理后均向举报人回复，办结案件未发生一例上访事件，收到了良好的效果。

2019 年以来我中队共立案处罚**起，处罚金额**万元，依法移送拘留公安机关案件**起，落实环保法及四个配套办法的相关规定，查封扣押案件 7 起，下达整改通知**次，对*家重点排污单位进行了公开。

三、中队行政执法现状

自开展调研工作起，我中队对其中部分企业进行走访。此次调查企业反馈的信息表明，我队在行政执法中，能够较好地执行法律、法规的各项规定，依法办事，文明执法，切实为企业发展做好服务。企业对我队执法工作满意度较高。

四、我队行政执法中存在的问题

1、各企业负责人及工人对环境保护认识不到位。当前，一部分人环保法治意识仍然不强。他们往往把环保和经济发展对立起来，只看重眼前的经济利益，忽视环保法治的重要性。“先发展、后治理”的观念比较严重。有些企业负责人轻视环保问题，造成了不良的环保执法环境。

2、对于“散乱污”企业打击力度不够。家庭作坊式小企业较多，且无证无照

经营，隐蔽性强，执法难度大。我国有关法律规定的内容不足以对损害环保的行为形成惩治效果，“违法成本低，守法成本高”的现场依然存在。一些“散乱污”企业责任人无视相关环保法律，仍违法生产经营，严重扰乱了行业的市场竞争。造成了正规企业生产经营困难。企业为了提高经济利润才会想尽办法降低生产成本，减少企业对环保治理设备投入。

3、环境执法人员不足。我中队辖区内企业较多，然而我中队执法人员及辅助执法人员共计 4 名，执法监管任务繁重，无法有效的对企业进行全面监管。

4、环境执法培训工作不到位。执法人员对相关法律法规理解肤浅，执行法律法规程序不够规范，适用依据不够准确，自由裁量把握不准，执法素质与环境任务不相适应。

5、各执法部门协调难开展。环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施监督管理，受多种因素的影响，各执法部门很难形成合力。

五、关于进一步做好环境执法工作建议

1、加大《环境保护法》等环保相关法律的宣传力度，切实提高群众对环保执法的认识。落实环保法，加强环境保护，是一项全社会的工作，只有全民积极参与、监督和维护环境，环保事业才能得到快速发展，环境保护才能取得明显成效。要加大对环境违法行为的曝光和环保法的宜传力度，惩恶扬善，充分发挥舆论导向的监督和推动作用，增强全民环保意识，不断提高公众参与环境保护的自觉性和积极性。加强法制教育和宣传，增强依法行政、依法维权的观念和能力。

2、定期开展环保专业知识讲座、集中学习环保法律法规、依法行政工作经验交流、组织研讨典型案例、组织考察学习等方式，加大对环保管理工作人员的思想道德教育和专业培训，全面提升环境执法人员基本素质和执法水平。

环保执法 篇6

一、突出预防重点，增强敏锐性、主动性

2009年，盐城等地发生了严重污染事件，引起了省领导的高度关注，媒体争相报道，社会群众反映强烈。第一时间，我们敏感地意识到，这类严重侵害群众生命健康安全的事件背后可能隐藏着职务犯罪，存在执法监管漏洞。环境监督管理，责任重大，突出加强环保监管预防既是检察机关服务加快转变经济发展方式的职能要求，也是落实“以人为本”执法理念、维护群众利益的具体体现。我们迅速做出反应，一是及时收集信息工作。指定预防人员收集相关事件信息资料，了解发生的原因以及后果，召开预防评估会，很快形成大致预防方向和工作思路。二是主动请示汇报。及时向院分管领导汇报我们的想法，提出我省在短期内相继发生三起环境监管渎职失职案件，反映出案件背后存在着重大隐患，有开展预防工作的必要性和可行性，请示在环保监管领域开展专项预防职务犯罪检察建议活动的工作建议，从案件查办中暴露出来环保监管环节问题和隐患入手，剖析案件背后国家工作人员渎职失职等违法犯罪的深层次原因，及时延伸办案效果，防止损害扩大和此类情况发生。三是明确预防目的效果。抓住有利战机，以制发预防检察建议书为有形抓手，积极发挥预防工作专门机关指导推动环保部门完善加强预防长效防控机制建立的作用，推动《江苏省预防职务犯罪条例》落实，切实维护群众利益，服务和保障社会稳定和谐。

二、加强侦防一体，注重发挥合力优势

在案件侦查初期，徐安检察长指示启动侦防一体化工作机制，发挥各自特有的职能作用和丰富的资源优势，形成合力，惩治已然，防患未然，全面履行法律监督职能。省院预防与反渎部门负责人多次进行沟通协商，加强具体事项衔接，加强在专项工作中的组织配合。一是制定了专项工作方案。明确双方为共同责任部门，指定具体承办人员，对工作目的任务、措施步骤、职责分工、目标效果以及相关市县院侦防一体化工作进行了具体要求和部署，使侦防部门之间思想统一、行动统一、目标统一，共同有序高效做好专项预防工作。二是建立适时预防介入工作制度。共同做好预防介入时机、介入内容、介入重点环节等协商工作，制定预防计划，强化预防意识和主动性。预防人员协助办案人员开展预防工作过程中，注意提醒收集发案单位管理上和制度上存在的漏洞，在讯问中注意深挖犯罪嫌疑人的思想根源等，将预防融入侦查工作每个阶段。侦查部门也可根据案件情况，提请本院预防部门介入。三是建立信息通报制度。省院预防部门主动与省院反渎部门联系，明确侦查部门在案件立、捕、诉等主要诉讼环节，要将案情及形成的相关预防信息资料等，及时通报预防部门；预防部门应将预防工作综合情况、预防调查和犯罪分析结果及时通报侦查部门，并提出预防重点和方向的建议，良性互动，实现情况通报规范化和常态化。四是建立案件分析研判制度。省院多次召开案件剖析会、专题分析会，开展个案剖析和类案分析，共同研究预防对策措施，加强预防针对性，力争在案件侦查终结之时，全省环保监管渎职类案分析报告也同步形成。

三、实行上下联动，形成预防整体合力

克服“各自为政”、“零打碎敲”的现象，上下协同，科学谋划，注重整体实效，发挥各自优势，形成“组合拳”，达到事半功倍的效果。一是充分发挥省院主导示范作用。加强对专项工作统一部署，组织协调，规范管理，督促检查，全面了解、掌握面上情况，及时发现问题，解决问题，分层分类指导，带动预防工作整体深入开展；主动实践，示范引导，突出类案分析研究，在市县院工作基础上，从“更加注重制度建设”层面，强化预测预警，向省环保厅提出建设性对策意见。形成对环保领域同一事项，从“治疗、调理和预防”不同层面提出对策建议，促进预防系统性建设。二是发挥市院主体作用。细化具体措施，及时了解案情，适时跟进，找准预防切入点和着力点，做好同步预防；重视发现环保监管执法的静态制度，以及制度执行、监督的动态情况，找出行政监管制度漏洞，监督乏力点、空白点，拿出有针对性的预防“药方”。同时做好情况上报和对下的具体指导，做好两级院预防效果评估，推动发挥“承上启下”作用。三是发挥基层院基础作用。及时加强个案分析研究，加大预防调查力度，深入细致了解环保领域基层监管执法工作客观现状及关键环节，查找出制度与操作之间差异的主客观原因，快速拿出“急症”的治疗方案，迅速堵漏，防止类似情况发生。四是加强共同协作，落实预防措施。注意利用查办案件基础资源优势，加强专项协作，上下级院预防部门联合展开了深入案发地、讯问犯罪嫌疑人、走访相关单位等一系列调查活动，指导、推动工作规范化、专业化、精品化。

四、深入开展调查研究，确保建议质量效果

检察建议被采纳更多依赖于其自身价值，而非强制力，质量是保障检察建议能否有效落实的重要前提条件，也是檢察机关法律监督效能的体现。一是坚持高点定位，提高重视程度。在思想上统一认识，把专项预防检察建议工作作为检察机关贯彻服务大局，民生优先预防理念的具体措施，参与社会管理，推动相关单位建立健全制度管理的最佳法律途径和有效监督手段；在工作部署和措施落实上，将检察建议工作放在突出位置来抓，将检察建议工作质效作为衡量专项工作质量的重要参数。二是做好案件分析，加强针对性。查办案件是检察机关特有的资源优势，案件分析是各项预防工作的基石。省院重点对2006年以来全省检察机关办理的环保领域职务犯罪案件情况进行梳理分析，市县院将查办的案件作为分析重点。通过分层分重点环保案件开展分析，确保基础数据资料客观真实。三是召开座谈分析会，加强针对性。加强与执纪、相关职能部门联系沟通，对事件分析研判，预测预警。省院主动与省环保厅纪检监察、执法、法规部门联系座谈，请他们介绍全省环保监管工作涉及的法规及执行情况，程序及主要方式、现状及存在问题等，向他们通报查办的三起环保监管渎职案件情况，共同查找环保领域行政执法监管失职渎职犯罪危险源点，研究探讨预防的有效途径、方法和措施，取得他们对专项工作的配合与支持，使对策建议更具针对性和前瞻性，也为后期工作营造良好氛围。四是深入实地走访调查，加强可行性。普遍深入实地调查、走访，详细了解环保监管执法主要流程、内部管理机制、制度执行存在的困难和问题，易发职务犯罪的关键环节和岗位等，取得了大量的第一手资料。五是严格规定制发检察建议的程序和内容要求，维护严肃性。检察建议的制作要客观、准确地反映问题，最关键部分的“建议内容”，要提出具体的预防措施，做到针对性强，而且要具体、明确、切实可行。

五、领导高度重视，确保各项工作落实到位

省院领导，尤其是“一把手”对专项工作的重视，关键环节亲历亲为，为保证专项工作力度大、速度快、效果好，起到了不可替代的作用。主要体现在以下五个关键节点：一是工作部署环节。事件发生后，徐安检察长亲自担任“总指挥长”，要求省院做好组织部署，开展集中统一专项行动。要求相关院检察长要靠前指挥，主动与党政领导沟通协调、争取支持。徐安检察长还定期听取情况汇报，主动参与重大事项研究，及时作出批示指示，多次亲赴盐城等地调阅卷宗材料，指导工作开展。二是在预防介入环节。随着案件侦查和预防工作不断取得新进展，徐安检察长及时作出批示，要求“预防部门适时介入，向省环保厅及盐城环保局发出检察建议，推动环保部门严格执法，并加强执法队伍自身建设”。三是制作检察建议书环节。徐安检察长非常重视检察建议书的制发工作，强调检察建议是专项工作成效的浓缩反映，它既是检察机关推动工作的有效法律手段，也是检察机关的形象和威信展示。其间多次批示预防部门要认真审慎，并对建议书反复审阅，提出意见要求，亲自修改完善。四是送达检察建议书环节。为引起省环保厅重视，加强落实效果，徐安检察长指示侦防部门要加强与省环保厅相关部门间的沟通联系，做好建议送达前的准备工作。五是建议落实回访环节。建议送达后，徐安检察长在预防信息专报上批示：“这种做法很好，体现了侦防一体化，使查处案件发挥了治本功能，使预防工作更有针对性。望继续跟进了解整改落实情况。”11月9日，徐安检察长与徐鸣副省长等领导以及反渎局、预防处负责人、省环保厅领导班子成员，在省环保厅，听取了省环保厅厅长关于省环保厅对省检察院检察建议的落实整改专题汇报。

六、加强沟通，推动措施整改落实

检察建议发出前，省院分管领导带领侦查和预防部门主要负责人主动与省环保厅有关领导和职能部门负责人一起座谈，交换看法，征求意见。在开展专项预防工作期间，省院还多次主动与省环保厅联系沟通，互通信息，了解情况，提供服务，赢得了对方的理解和支持。省环保厅专门召开了厅党组会，对照检察建议书查找工作中存在的突出问题，研究提出了整改落实具体方案和工作措施，推动全省环保系统更加严格依法履行环境监管职责。主要表现在三大方面：一是开展主题教育活动和组织业务培训。在全省环保系统组织开展“恪尽职守，廉洁从政”主题教育活动，对全省300余名环保人员进行依法行政、廉洁从政教育和环境监察业务培训。二是加强制度建设。针对在执法程序和监督制约等方面存在的制度不健全、行为不规范的问题，制订实施《江苏省排污费征收管理稽查办法》、《江苏省重点污染源监督管理办法》、《江苏省环境监察现场工作手册》等制度，建立全省环境监察现场工作体系，进一步规范环境监察人员的执法行为，强化省、市、县三级环保部门监管职责。三是加强内部监督制约，强化层级监督。认真检查执行《江苏省环境监察稽查办法》等规定情况，建立环境执法后督察机制，加大对重点案件查处情况的巡视力度，强化系统内部的监督管理，认真整改环境违法问题。建立企业环保联络员制度，加大上级环保部门对重点排污企业的整体监管力度。

七、运用成果，使预防效果最大化

通过广泛宣传惩治和预防职务犯罪工作的成效，以案释法，加强正面舆论引导，争取支持、配合和监督。一是以检察建议形式，及时帮助相关发案单位或主管部门建立健全预防机制。对策建议得到了环保部门的欢迎和认可，预防建议引起了当地党委、政府的关注，收到了良好的社会效果和法制效果。二是以调查报告形式，为党委决策提供参考。镇江市院撰写预防调研报告，市委书记、市人大常委会主任许津荣对该报告予以了充分肯定，并批示要求相关部门立即整改。三是以专题纪录片形式，扩大社会影响面。在省院按照徐安检察长的直接指导，以这三起案件的侦查和预防工作开展为素材，拍摄了名为《惩防并举激浊扬清之路》纪录片，在江苏主要电视媒体做了深度报道，受到各界领导和群众的肯定和好评。四是以宣传报道形式，加强环保领域渎职犯罪侦查和预防认识。在《检察日报》头版进行了宣传报道。在江苏检察专业期刊《清风苑》上，进行了专题集中报道。五是以信息简报形式，有效指导预防实践。省院利用江苏预防网、省院情况反映和预防工作简报等信息平台，及时反映专项预防工作进展和成效情况，指导各地专项预防工作开展。

省院以开展专项预防检察建议为契机，实践侦防一体、上下联动，思考解决问题，改善发现不足，探索发掘预防检察建议工作中规律性的东西，实现預防质量、效果和影响力有机统一，达到治理和警示作用，以专项预防工作为抓手，探索、推动检察机关预防整体工作发展的规律和进程。主要体会是：一是必须坚持党委统一领导。争取地方党委政府对预防工作的领导、关心、协调，增强主动汇报意识。二是努力实现两个延伸。一方面是实现预防个案预防向系统预防延伸，另一方面是实现由事后预防向事前预防延伸，拓展预防空间和领域。三是务必搞好三个协调。即落实好侦防协调，与执纪执法、相关职能主管部门的沟通协调，以及加强上、下级协调。四是注重提高四种能力。即准确把握预防方向和工作重点的能力，组织协调能力，分析研判能力，技术预防能力，不断适应新形势、迎接新挑战，提升预防工作实际效果。

环保执法 篇7

一、环保行政执法概念及特征

所谓环保行政执法,顾名思义,就是环境保护行政执法,它是指环境保护行政主体,即相关环境主管行政部门及其授权委托的组织,依据其职权和责任,在法律规范主要是行政立法所制定的行政规范的范围内,针对相关环境的行政事务所实施的行政管理的行为。

作为一种执法行为,环保行政执法具有其特殊性。首先,环保行政执法必须在其职权范围内依法积极主动的采取行动进行行政执法,具有主动性。其次,在大多数情况下,环保行政执法都是针对具体的人员和事件而实施的具体的行政行为,这体现了其具体性。最后,环保行政执法必须顺应时代发展潮流,积极践行十八届四中全会精神,坚持依法行政、规范行政执法行为,与时俱进,推进环保行政执法水平和能力,从而确保环保执法工作逐步步入规范的法制轨道,具有时代性。

二、我国目前环保行政执法的现状

随着我国法制建设的不断推进,我国颁布和实施了一系列法律法规为环保行政主管部门在进行行政执法的过程中提供了强有力的法律支撑。然而,伴随着经济建设的飞速发展,其带来的环境污染和破坏也日趋严重,甚至威胁到人们的日常生活,严重阻碍了社会的现代化进程。具体体现如下:

(一)执法依据的缺失。

从现存的有关环境保护的法律法规来看,仍存在相当多的立法领域的空白,而且其规定也极其不完备。

(二)环保行政执法部门权威性不足,环境主管部门缺乏独立性,存在地方政府干扰环境执法现象。

在实际的生活中,许多地方政府在大力发展地方经济建设的同时忽略了对环境的保护,肆意污染环境,增大了环保执法的阻力。进一步而言,政府在发挥其职能的过程中,往往混淆了其经营职能和执法监督职能。

(三)环保行政执法队伍整体素质不高,执法人员的法律知识和专业技能有待进一步完善。

现实中有相当多的环保部门并不存在高素质的执法队伍,这些执法人员由于在平时很少注重学习,也不注意与时俱进跟进更新自己头脑的知识,在执法过程中完全凭感觉、凭感情,法制观念薄弱,这就造成环保行政执法行为与法律法规相脱节,没有以法律为依据的环保行政执法只是盲目的,不适当的,而且往往会造成一些不必要的矛盾出现,严重扰乱了社会秩序。

三、解决我国环保行政执法问题的法律对策

总的来说,我国环保行政执法问题存在的原因有很多。其主要还是根源于现存的环境保护立法领域不健全,相关规定过分注重原则,内容比较粗砺不具体,缺乏可操作性。同样,我国环保行政执法相对人中有很多对环境保护行政执法缺乏正确的认识也是这些问题出现的一大原因。基于我国环保行政执法过程中遇到的问题,为了进一步推进我国环境保护法制建设的顺利进程,增强我国环保行政执法部门的执法能力,笔者建议应该采取以下几方面对策来解决:

(一)健全和完善现存的环保法律规定,填补环境保护立法领域的空白,使得环保行政执法有法可依,执法有据。

要想处理现存的环保执法部门在执法过程中所面临的诸多问题,首当其冲的就是要填补环境立法领域的空白,并尽快将存在缺陷的环境保护法律法规修改完整,逐步健全和完善环境法律法规,不仅要明显确立相关部门的职能和责任,而且也要设立其相应的法律责任。

(二)增强环保行政部门的执法能力,强化环保行政执法工作的独立性。

环保行政执法过程中存在的现实问题严重削弱了环保执法的严肃性和权威性,这就要求在法律范畴内就应明确环保执法部门的执行权和处罚权,使得环保部门具有法律强制性,确保执法工作真正强硬实施。比如,法律可以规定环保行政主管机关享有查封、冻结、扣押、没收、强制划拨、拆除生产设备、限制搬迁期限等权利,基于违法成本高于守法成本的原则设定处罚标准,加大处罚力度,从根本上规避环境污染的违法行为。

(三)不断优化和建立高水平的执法队伍,增强执法水准。

应该不断全面增进环保执法队伍的执法水准和技能,提高执法人员的选拔门槛,严格把关,扩大考核项目,真正引进高素质高水平的执法人员,并且不断加强定期培训,努力培养执法队伍的环保思想意识,熟悉和遵守法律,精进业务水准。环保行政主管部门内部因根据各自的情况设定专门的考核系统,不断定期定额考核执法人员的专业素质,按照优胜略汰的原则及时调离那些考核不合格的人员,精简执法队伍。

参考文献

[1]王智莉.浅析环境执法现状及对策[J].环境监测管理与技术,2015.

[2]张文显著.法哲学范畴研究[M].北京:中国政法大学出版社,2001.

环保执法 篇8

近几年来砷污染事件频频发生, 严重污染环境, 甚至危害群众健康, 国家环保部已将涉砷行业检查列入了“2009年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”之一, 近期在全国范围内广泛开展。

为了相应专项执法行动文件的号召, 浙江宁波北仑区环保局对辖区内的企业进行全面检查和梳理。从检查结果来看, 辖区内无文件中规定的包括硫化物、磷矿开采、砷化物生产等在内的涉砷行业, 也未发现未批先建、污染物超标排放、含砷废渣堆放处置不符合要求的涉砷企业环境违法行为。通过公安部门渠道了解到, 辖区内利民康药业、斯迈克药业、万联药业、北仑电镀厂四家企业曾经购进三氧化二砷。其中利民康药业购进100 g, 现库存100 g;斯迈克购进500 g, 现库存49.84 g;万联药业购进100 g, 现库存95.06 g;北仑电镀厂2005年时已核销三氧化二砷的使用。此3家制药企业均设有专门仓库和保险箱存放三氧化二砷, 并安排两人负责看管, 使用台帐记录完整。三氧化二砷用于实验室制作标定液, 除利民康仍未有使用外, 另外两家制药厂将产生的含砷废水储存于试剂瓶内, 由于产生量较少, 目前尚未进行处置。