我国中小企业出口面临的问题及对策范文

我国中小企业出口面临的问题及对策范文（精选8篇）

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇1

我国新能源汽车企业出口面临的问题及对策

摘 要：中国是新能源汽车产销大国，在国际新能源汽车市场上占据重要地位，产品远销东南亚、欧美市场。但中国新能源汽车企业在出口时面临着诸多问题，本文在描述新能源汽车出口现状的基础上，全面分析了新能源汽车企业出口所遇障碍，并针对性地提出了解决对策和建议。

关键词：新能源汽车出口；贸易壁垒：自主创新

一、我国新能源汽车出口现状

我国是新能源汽车的生产和销售大国，通过国家政策扶持，以及国际上对节能减排产品的青睐，国内新能源汽车企业抢抓发展机遇，迅速发展壮大。2017年我国销售了77.7万辆新能源汽车，销量同比增长53.3%，占世界新能源销量的54.71%。经过十年发展，我国新能源汽车整车生产技术更加成熟，在国际新能源汽车生产上占据重要地位。中国新能源汽车企业将目光瞄准海外市场，主要出口东南亚、东亚、欧美国家，产品深受当地消费者喜欢，并且迅速占领当地市场。

（一）新能源汽车出口规模

我国新能源汽车只有10多年发展历程，有记录的出口数据从2017年1月开始，由于海关在2017在《协调制度》中单独为新能源机动车1设立HS编码，分别是870304、870305、870306、870307、870308。2017年中国出口了10.51万台新能源汽车，进口6.93万台。从出口方面来看，新能源汽车每季度出口量都呈现较快的增长趋势，第二季度出口量是第一季度的7.6倍，第三季度出口量环比增长90.5%，第四季度出口量环比增长3.2%，2017年出口量月均增长率达62.9%，我国新能源汽车出口潜力大，增长速度快，且整车出口数量远远高于进口数。从贸易金额来看，2017年新能源汽车出口额为2.36亿美元，进口额为30.77亿元，平均每台新能源汽车出口价格约2252美元，平均每台进口新能源汽车价格为44595美元，每台新能源汽车出口均价为进口均价的1/20，出口金额低于进口金额，存在较大的贸易逆差。

（二）新能源汽车出口种类

我国出口的新能源汽车分为纯电动型和混动型，其中混动型包括插电混动型和非插电混动型。2017年我国出口的新能源汽车中97.86%是纯电动型，混动型只占2.14%，在进口的新能源汽车汽车中，纯电动车型占比28.16%，混动占71.84%。纯电动车型出口多进口少，混动车型进出口少进口多，由于目前非插电混动车国家补贴较少，纯电动车的国家补贴高，激励厂家生产纯电动车型，并且非插电混动车的生产专利主要在丰田公司中，国内企业掌握更多的是纯电动车和插电混动车型的技术，在生产能力还没有跟上。在金额方面，纯电动车出口额占比46.43%，混合车占比53.57%，混动车型出口单价高于纯电动车型。

（三）新能源汽车出口市场分布

我国新能源汽车出口市场前五名分别是孟加拉、印度、韩国、美国、菲律宾，出口到这5个国家占我国新能源汽车总出口数量的93.54%，其中出口到孟加拉占比74.64%，印度占比12.72%，韩国占比4.03%、美国占比1.2%，菲律宾占比1%，出口到欧洲国家有丹麦、意大利、荷兰、葡萄牙、芬兰，出口份额合计为1.5%。我国绝大部分新能源机动车出口到孟加拉，其他国家市场出口量较少。我国出口到孟加拉、印度、韩国、菲律宾的车型以纯电动型为主，只有少量的插电混动型。出口到美国的车型以插电混动型为主，其次是纯电动型。我国新能源汽车目前主要的出口市场集中在东南亚、东亚国家，发达国家出口量较少，发达国家市场和发展中国家市场车型需求差别较大。北美市场和欧洲市场消费水平高，市场需求大，是新能源汽车后期市场拓展的方向之一。

二、我国新能源汽车企业面临的问题

（一）出口贸易摩擦升级

2018年3月22日，美国总统特朗普签署针对中国的“经济侵略”备忘录，对中国500亿美元的商品加征关税，关税由2%上升到25%，税额达125亿美元。4月4日，美国政府宣布加征关税的清单中包括新能源汽车，4月5日，WTO文件显示，日本和欧盟申请加入美国对中国知识产权的磋商，共同对中国出口贸易发难。此次美国主动挑起贸易摩擦，意在抑制中国会对美国产业造成潜在威胁的先进制造业，进而巩固美国制造大国的地位。新能源汽车作为只有10多年发展历程的年轻产业，在这次贸易制裁中，出口价格、市场份额和出口收入均会受到较大影响，这些贸易壁垒抬高了新能源汽车出口价格，降低新能源汽车销售量，企业难以通过低价优势占领发达国家市场，新能源汽车的发展将面临严峻的挑战。

（二）车辆性能存在差距

国内新能源汽车技术已经较为成熟，但是在核心零部件供应以及车辆性能方面，与世界先进水平仍然存在一定的差距。在电池能量密度方面，国内新能源汽车生?a企业大部分使用磷酸铁锂电池，国际新能源汽车生产商主要使用三元电池，例如特斯拉使用的就是镍钴铝酸锂。三元电池在能量密度和大倍率充电性能远远超过磷酸铁锂电池，磷酸铁锂电池能量密度一般在90Wh/kg-150Wh/kg，极限达到170Wh/kg，目前三元电池的能量密度可以达到220Wh/kg。在车辆能耗方面，国产车辆能耗有待提升，日产的leaf车重1.5吨，能耗百里11.4度，国内上汽150，车辆比日产leaf轻400公斤，但是百里能耗为11.6。在核心零部件方面，比亚迪作为国内最大的电池生产商，也是国内市场新能源汽车的代表，尽管拥有这种电池生产技术，但是发动机生产主要依靠日本的技术和生产线。

（三）出口市场集中

目前我国新能源汽车主要出口到孟加拉和印度，占我国出口比重的87.36%，出口到欧美以及日韩发达国家的新能源机动车只占出口总量的6.7%。我国出口到孟加拉和印度的车型均为纯电动型，出口到孟加拉的新能源机动车均价808美元一台、出口到印度的新能源机动车均价570美元一台，可见我国出口到孟加拉和印度的纯电动机动车主要为电动自行车和电动三轮车，而不是电动汽车。我国新能源机动车集中在东南亚市场，东南亚国家人均收入较低，消费水平不高，尽管销量大，但是产品售价低，利润不高，且产品技术含量低，竞争力不强，容易被替代。欧美发达国家市场消费能力强，对新能源汽车和客车需求量高，但我国对发达国家市场出口量少。出口市场过于集中会形成贸易依赖，一旦主要出口国出现贸易壁垒，会对我国新能源汽车企业造成致命的打击，新能源汽车企业要走多元化海外市场发展道路，开拓更多的出口市场。

（四）自主创新能力较弱

目前，新能源汽车生产的专利技术主要掌握在欧洲、美国、日本、中国、韩国手中，根据国家知识产权局2018年1月公布的《战略性新兴产业专利统计分析报告》，2016新能源汽车专利申请量中国排名第一，其次是美国、日本、欧盟、韩国，但是国外在华有效发明专利和专利授权量分别比国内企业多3000件和500件，2016年国际上新能源汽车产业专利申请公开量前二十中只有3家国内企业入围，可见具有知识产权比较优势企业较少。根据2018年2月公布的2017年中国汽车专利统计数据报告显示，中国有7家企业进入专利?l明授权量排名前20队列，排名前5分别是丰田、博世、日产、通用，比亚迪，比亚迪是国内唯一跻身前5名的企业，但是丰田发明授权量约425件，比亚迪约为105件，可见我国专利申请多，但是存在“大而不强，多而不优”的现状，我国企业创新能力和国际之间还存在一定的差距，仍需要在核心零部件和新能源汽车整车生产方面加大研发力度。

（五）售后服务不健全

在开拓国际市场时，国内企业对前期宣传和市场渠道拓展方面投入大量的人力和物力。例如2017年12月1日，比亚迪10台电动客车成为日本冲绳当地电动公交车，可见国内新能源汽车质量得到了国际市场认可。但是在海外市场售后方面，由于出口汽车数量较少，海外售后营业点的维护成本高，国内新能源汽车企业在售后网点维护上捉襟见肘，售后网点建设慢，尤其是海外充电桩分布密度与汽车销量不匹配，用户充电不便利，导致海外消费者对我国新能源汽车仍持观望态度。相较于特斯拉和宝马这样的国外知名汽车企业，可以在全球汽车4S店中配套新能源汽车的售后服务，因此国外消费者会倾向于选择售后体系完善国外品牌的新能源汽车。售后服务没有跟上国际客户的需求，不仅会影响用户体验，也会影响国际市场销售。

三、我国进一步扩展新能源汽车出口的路径

（一）加大自主创新研发力度

提高自主创新能力，是我国新能源汽车生产企业保持长期发展的根本途径。加大企业内部研发投入，设立研发中心，培养自身研发人员的同时，聘请国外高技术工程师，瞄准国际先进技术和工艺，学习吸收国外先进生产技术，消化后进行自主创新。加大和高校合作力度，加强产学研结合，释放企业创新活力，提高创新能力，加快专利申请步伐。联合行业内的汽车生产企业，共同攻克车辆续航、电池充电速度、汽车能耗等瓶颈难题，拥有一批核心自主知识产权。通过搭载最新的技术，提升车辆性能，打造优越的品质来赢取海外消费者的信赖。目前我国新能源汽车企业在国际市场上不仅面临激烈的竞争，而且贸易壁垒也会让我们丧失价格优势，因此国内企业急需转变低价占领市场战略，通过拥有更多知识产权实现发展壮大。

（二）积极应对贸易壁垒

新能源汽车企业在进入国际市场时，需要及时了解市场信息，从而掌握全面的第一手资料，做好预防措施，一旦发生贸易摩擦，及时采用应急预案，减少贸易损失。在面对国外政府对我国企业进行调查，或者上诉世贸组织对我国设置贸易壁垒时，我国企业要勇于面对，敢于发声，不能被动接受其他国家贸易制裁。企业应收集相关证据维护自身的利益，做好应诉期间资料准备工作，并且联合新能源汽车生产企业，组成行业团体主动应诉，对不合理贸易壁垒表示抗议，对于不应诉的企业要采取一定的惩罚措施，培养企业在国际贸易中积极面对贸易壁垒的意识。这样不仅能够维护企业在国际贸易中的合理利益，也能够打击贸易保护主义，真正让我国民族企业做大做强，走向国际市场。

（三）拓展一带一路新市场

随着经济全球化的进程不断加快，国家之间贸易往来越来越密切，贸易市场多元化也成了企业进军海外市场的一大策略。目前我国新能源汽车出口市场过于集中，产品主要出口到东南亚、日韩以及欧美国家，美国对我国新能源汽车加征关税，新能源汽车出口到发达国家障碍重重。一带一路作为横跨世界60个国家的经济大走廊，沿线国家对新能源汽车需求旺盛，为我国企业提供了巨大消费市场。新能源企业应当把握发展机遇，通过境外参展、行业交流，技术合作的方式，逐步让行业交流规模化和产业化，让一带一路沿线国家消费者深入了解我国产品，开发一带一路沿线国家消费潜力，逐步打开中亚、中东欧、东盟等国际市场。

（四）提升产品质量和品牌知名度

产品的质量是消费者选择新能源汽车最重要的因素，产品质量决定着企业在市场上存续时间和市场地位。新能源汽车企业要提升汽车续航能力，缩短充电时间，延长汽车电池的寿命，降低汽车百里能耗，让消费者放心。企业要注重汽车造型，设计时尚现代的汽车外形，打造有质感的汽车，吸引海外消费者。在产品宣传方面，企业要加大海外市场宣传力度，结合展销会和实体店面体验的方式，丰富宣传形式，提高品牌知名度和市场占有率。宣传的时候要突出新能源汽车环保节能安全能耗方面的优势，让更多消费者了解新能源汽车。

（五）完善售后服务体系

完善的售后服务体系是消费者购买汽车时的一个重要考虑因素，不健全的售后服务体系会给我国新能源汽车在海外销售造成严重的影响。新能源企业应当在公司内部建立海外售后服务部，通过线上和线下方式负责海外消费者咨询、投诉工作，从而为消费者提供全方位的售后服务。国内企业需要与海外大型汽车经销商进行合作，学习成功的售后经验，准备充足的汽车配件，对售后服务员工进行技能培训，为消费者提供满意的服务。充电桩的问题也需要得到企业的重视，企业要扩大充电桩的覆盖区域，在新能源汽车密度高的小区建立公共充电网络，同时满足消费者自建充电桩的需求，并提供技术支持，解决消费者充电难题，让消费者对企业更加信赖。我国企业要重视售后服务，打消海外消费者购车后保养难的后顾之忧。

参考文献：

[1]江飞涛，魏晓洁.中国汽车工业低碳竞争力探讨――兼论中国新能源汽车发展中的问题与对策[J].中国经贸导刊，2012（3）：29-32.[2] 刘运芹.中国新能源汽车发展的现状、问题与对策[J].对外经贸实务，2016（11）：31-3.[3] 孙丽玮.中国新能源汽车发展现状与对策研究[J].中国科技信息，2012（7）：135-135.[4] 徐榕梓.中国新能源汽车成新的出口增长点[J].中国对外贸易，2016（4）：68-69.

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇2

一、我国汽车出口现状

(一) 出口规模

我国汽车产业起步较晚, 但发展迅猛, 现已成为全世界最大的生产和消费市场。近十年来我国汽车出口也得以快速发展, 2003—2007年, 出口连续5年保持100%以上的“井喷式”增长, 出口量从2004年的约13万辆猛增至2013年的近98万辆, 增加了6倍多 (见表1) 。

注:数据来源于中国汽车出口年鉴

(二) 出口结构

乘用车近年来出口量的增速远远超过商用车。2013年我国汽车整车出口为97.73万辆, 其中乘用车出口59.63万辆, 占出口总量的61.02%, 商用车的出口比重从2001年的86.3%下降到2013年的39%, 我国乘用车出口已经占据各类汽车出口的主导地位 (见图1) 。

数据来源:根据中国汽车出口月报整理计算

(三) 出口企业

在我国汽车出口企业中, 国有企业占据主导地位, 自主品牌发展势头强劲。2013年, 奇瑞汽车出口量继续高居榜首, 共计出口18.48万辆, 同比增长16.26%;出口量排名第二到第十位的企业依次为:吉利、长城、上汽、力帆、东风、江淮、广汽、长安和北汽, 出口量分别为10.08万、9.65万、9.56万、8.70万、8.48万、5.72万、5.30万、5.19万和5.09万辆。除了江淮和长安, 其他企业的出口量与2012年同期相比, 都有一定的增长, 其中吉利和力帆增速最快, 广汽、上汽、东风、北汽和长城也呈快速增长势头, 总体表现比较突出。2013年, 上述十家企业共出口汽车86.26万辆, 占全国汽车出口总量的81.68%。

(四) 出口市场分布

我国汽车出口车型以中低端汽车为主, 主要依靠劳动力成本优势进入国际市场。我国汽车出口市场主要集中在非洲、中东和东南亚等传统市场。2009年和2010年, 我国对俄罗斯与乌克兰出口增速减缓, 非洲逐渐成为我国汽车出口最大市场。2013年, 我国汽车出口量排名前五位的国家分别是:阿尔及利亚、俄罗斯、智利、伊朗、秘鲁。由于日本、美国等发达国家汽车市场的技术认证、安全标准、排放标准等较高, 我国对这些国家的出口量仍然较少。

二、我国汽车出口面临的问题

(一) 出口环境欠佳

国内环境。我国汽车产品和技术存在同质性, 竞争对手大多来自于国内同行, 导致了所谓的国际竞争国内化。国内汽车企业主要采取低价出口策略, 虽然有所成效, 但长期来看容易扰乱正常的出口秩序, 并形成恶性竞争。如一些企业为了争抢订单, 互挖墙脚、竞相压价, 还存在违规出口现象。很多进口国规定, 小批量进口样车和试验车可以不做认证, 我国部分汽车产品就无法达到进口国要求, 利用此规定以样车和试验车的名义出口, 以达到规避技术贸易壁垒的目的。

国际环境。随着我国汽车出口规模逐年扩大, 贸易摩擦也频发。进口国通常以保护生态环境、保护本国知识产权、维护本国经济安全等为借口对我国汽车出口设置了严格苛刻的技术性贸易壁垒。与此同时, 发达国家不仅对其进口的汽车产品提出了更为严苛的要求, 而且采用更全面的知识产权战略, 在全球各国频繁申请专利, 利用他国的法律保护其知识产权, 我国汽车企业多次被控侵犯知识产权, 汽车出口受到阻碍。

(二) 缺乏具有国际竞争力的品牌产品

品牌是一个企业的核心价值, 是一个企业综合实力和竞争力的体现。在海外, 一提起中国汽车, 常常被认为是“低端”产品, 适应性差, 价低质劣。目前, 我国尚未掌握生产中高端汽车的核心技术, 这对我国高端汽车出口造成很大影响。我国轿车工业采取与外资“以市场换技术”的政策, 导致我国汽车出口处于十分被动的境地。尽管奇瑞、东风、吉利等知名品牌也已经在国内树立了良好的品牌形象, 但其品牌知名度远远无法与国际汽车巨头相比, 严重缺乏国际市场竞争力。

(三) 自主创新能力不强

在科技发达的今天, 近70%的汽车工业技术创新都是来自于汽车电子技术。近年来, 每次国际法规标准的升级和汽车技术的进步几乎都与汽车电子的应用息息相关, 但是我国严重缺乏相关核心技术。我国汽车几乎所有发动机的电喷系统、ESP车身电子稳定系统、中央控制器、发动机的管理系统、电动后视镜、起发电机等均由外商独资垄断或由合资企业生产。国外大型企业在技术、资金、人才等方面拥有绝对的优势, 所以在标准制定方面拥有绝对的话语权。我国汽车企业曾经希望通过与发达国家的车企合资来加快技术改进, 但合资外方企业往往将核心技术牢牢地抓在手中, 国内中小型企业虽然对一些先进技术具备一定的模仿和开发能力, 但是受自身实力限制, 难以消化吸收再创新, 往往只能采取长期模仿外资企业技术的战略。目前, 虽然我国已跻身世界汽车制造大国, 如果长期解决不了技术创新及核心技术缺乏的瓶颈问题, 只能逐渐拉大我国与汽车强国的差距。

(四) 售后服务滞后

汽车是一个集产品、安全、质量和售后服务于一体的商品, 不同于一般的消费品。中国汽车由于低价优势在海外市场受到青睐, 但是普遍缺乏售后服务。越来越多的国内汽车企业把目光投向国际市场, 出口企业的数量多, 但是非常分散, 单个企业出口量较少, 品牌市场保有量过低, 从而导致海外售后服务滞后, 客户在汽车质量出现问题后找不到维修配件和稳定的服务商, 这严重影响了我国汽车的品牌形象和出口的可持续发展。经过规范整顿汽车出口秩序, 我国汽车出口环境有了很大的改善, 但是出口主体分散的格局尚未发生根本变化, 一些不符合条件的出口经营企业通过“借壳”等方式出口汽车, 甚至大量企业一年只出口几十辆汽车, 并且销售至很多国家, 出口利润远远不足以弥补设立售后服务网络需要的费用, 导致一些车企不愿意在国外售后服务过多投入, 尤其是对新进入的市场, 售后服务更是一大软肋。

三、促进我国汽车出口的对策

(一) 政府加强政策引导

我国应该通过积极的出口政策和产业政策引导我国汽车产业的发展。我国汽车出口不能一味地强调廉价劳动力和低成本优势, 应制定完善相关法规, 使不正当竞争出口企业面临国际反倾销诉讼和国内法规的双重惩罚, 提高汽车出口门槛, 为我国汽车出口创造良好的发展环境。政府及相关部门应加强对汽车生产企业、出口企业的管理, 严格施行生产企业授权管理和出口资质管理, 从而进一步规范汽车出口秩序, 剔除资质差的出口经营主体, 禁止不符合条件的企业从事汽车出口。政府应该适时举办相关讲座, 宣传自贸区规则, 帮助企业了解和利用自贸区相关规则, 从而降低成本、扩大出口并简化申领原产地证书的程序, 这样不但能够提高签发效率, 还能够调动企业进入自贸区市场的积极性。除了上调出口退税率, 政府应结合其他方式鼓励汽车出口。相关部门可以出台优惠政策促进航运企业与汽车出口企业合作, 降低出口运输费用。

(二) 重视产品质量与品牌建设

我国自主品牌汽车, 要想提高国际竞争力, 必须重视并提高产品质量。这需要企业、行业协会和政府部门等多方面的共同努力。企业应该不断改进现有技术并且建立完善的质量监管体系, 提高产品质量, 同时要对目标市场的经济、自然、人文等环境进行调研分析, 生产适合目标市场的优质产品。行业协会可以通过制定行业规范对汽车产品的质量进行把关。政府应完善出口质量监督和惩罚机制, 设立专门渠道处理对我国出口的汽车质量投诉, 对于不合格的企业进行处罚, 完善汽车召回制度, 保护海外消费者的合法权益。积极在目标市场进行品牌宣传, 让中国车企能够在海外市场保持可持续发展。

(三) 加大研发投入

世界汽车巨头们对汽车研发的投入巨大, 我国汽车企业由于基础薄弱、资本积累量不足, 研发投入差距巨大。这需要政府和企业的共同努力。一方面政府要加大对企业自主创新的支持力度、设立专项资金、专款专用, 建立汽车技术研发平台, 不仅要对那些立竿见影的项目进行投入, 还应该增加对基础性科研项目的投入, 增强汽车产业发展的后劲。另一方面企业要解决单纯模仿的问题, 对引进技术进行消化吸收再创新, 从而提高自身的研发能力;要增加研发投入, 改善资金分配结构, 提高对汽车电子技术等关键技术的投入, 保证研发投入效率。企业要积极与高校、科研院所合作, 共同搭建研发平台, 建立完善的人才储备培养基地。

(四) 完善服务网络体系

汽车产业的竞争已经不再是传统的成本价格竞争, 服务是竞争中的制胜秘诀, 加快完善海外服务网络建设是我国汽车出口企业的当务之急, 单一的产品出口已经不适应竞争日益激烈的国际市场, 必须将产品出口与服务有效结合。汽车出口企业要树立现代服务理念, 在产品进入国外目标市场之前就要先建立完善的售后服务体系, 保证配件供应充足、维修保养便利, 在进入目标市场后随时根据客户的反馈优化服务, 以满足客户的需要。由于出口主体分散, 出口企业应该相互合作, 建立服务网络平台, 提高我国汽车企业的总体服务水平。一些大型汽车集团的财务公司可以开展汽车金融服务, 在国外设立汽车金融服务机构, 促进汽车销售。

摘要：近年来, 中国汽车产业迅猛发展, 汽车出口规模逐步扩大。在分析我国汽车出口现状的基础上, 提出了汽车出口存在环境欠佳、缺乏品牌竞争力、创新能力不足、售后服务体系不健全等问题。我国应加强政策引导, 重视产品质量与品牌建设, 加大研发投入, 完善服务网络体系, 以促进汽车出口。

关键词：汽车,出口贸易,创新能力,售后服务

参考文献

[1]仝奇.新时期我国汽车出口贸易存在的问题及对策[J].商, 2012 (23) .

[2]李吉阳.让数据告诉未来[J].汽车观察, 2013 (9) .

[3]陈冰梅.技术创新与汽车出口竞争力研究[J].职业, 2013 (14) .

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇3

家电企业库存积压严重

长期以来，我国家电企业靠买技术过日子，根本不以长远的战略眼光发展自己的核心技术，而是急功近利，玩新技术的概念，去占领市场份额；靠价格战来维护自己的地盘。现在，这些自欺欺人的招术都使完了，仍没有挽救自己失败的命运，最终还是产品卖不出去，库存积压严重。自己的企业陷入了困境，出现了严重危机。

目前，无论一线品牌，还是二三线品牌，全行业都面临一个共同的危机亟待解决，那就是“库存”的巨大压力。尽管各厂家都对自己的库存总量讳莫如深，甚至声称自己一直是“零库存”，但有关数据显示，2002年度，中国彩电库存总量为524万台，空调库存总量甚至近千万台，分别创下业界前所未有的高峰。而目前只有1000多万台销量的冰箱业也囤积着2000多万台。身上的负累过重，总要寻求机会释放，每一次的价格下跌又何尝不是家电业各厂家对历史包袱的“开闸放水”。

原材料涨价

家电业最大的原材料就是钢铁，而如今钢铁的“身价”一路看涨。国家统计局统计数字显示，从2003年8月份开始，国家钢铁价格持续上扬，普通大型钢材价格上涨15.7%、普通中型钢材上涨20.8%、普通小型钢材上涨12.2%、中厚钢板上涨21.5%、薄钢板上涨11.5%、线材上涨21.7%，目前这种上涨还在持续中。至明年春节，钢铁价格都不会呈现明显走跌迹象。

“致命一击”，这几乎是春兰、格力、美的、科龙、长虹等主要国内空调厂家的一致反应。这些厂家提供的数据显示，钢材涨价给他们带来的压缩机成本增加已经达到行业销售收入的10%左右，而家电业中的另一个“用钢大户”微波炉行业仅去年就因钢材价格上涨造成了约5亿元的成本增加，占到了同期全行业销售收入的4.7%。国内某著名品牌的一款1匹冷暖空调目前的商家进货价已经从夏季的1580元悄悄涨到了目前的1670元。实际上，钢材价格上涨带动了整个空调供应链价格的上涨，空调最核心部件压缩机价格更是全线上涨，从市场上反馈回来的消息是，占据了主要市场份额的1匹、小1匹的空调压缩机的价格，涨幅甚至高达10%~15%。空调压缩机龙头企业松下万宝为了应对钢材涨价对它们这个吃钢大用户的影响，已经决定把市场上销量最大的小1匹和1匹空调压缩机的供货价格上涨10%~15%，实际上，这两种规格的产品销量占据国内市场空调“吃进”量的半壁江山。

如果钢材价格再持续上涨，或者再持续更长时间，国内家电企业对钢材价格的承受能力将会达到极限，新科空调已经明显感受到压力，这直接影响到家电企业在国内市场的生存和发展空间。

出口成本增4%

《关于调整出口货物退税率的通知》决定对现行出口货物增值费退税率进行结构性调整。其中家电类产品的出口退税率将从17%降至13%，下调4%。

4个百分点意味着什么？按照中国家电行业协会有关专家介绍，出口退税率每下调一个百分点，相当于一般企业出口成本增加约1个百分点。这就是说，中国家电类产品的出口成本增加了4个百分点。美的集团副总裁明白地算了一笔账：依照美的2004年度18亿元的出口计划，美的的成本将因此增加8000万元，“影响非常之大”。

由于中国空调企业在海外市场上“内战”不断，出口企业身上的毛利润已低至5%左右，甚至更低。因此，出口退税率下降4%，将使很多家电出口企业面临无钱可赚的尴尬局面，而那些仅靠价格战打天下的部分中小出口企业更面临着被踢出局的险境。内有原材料涨价之忧，外有出口成本增加之患，对于中国家电企业而言，2004年算是个关口。

涨价削弱出口

10月13日，国家公布出口退税率结构调整方案，出口退税率平均水平降低3个百分点，而家电业出口退税率降低则达4个百分点之多。方案公布当日，受冲击最大的纺织行业几乎“理直气壮”的喊出了“我们今后肯定要提价的”的声音。相较而言，家电业的提价声则喑哑许多。广交会期间，春兰，美的，格力，格兰仕等企业虽然都有“看来今后出口产品要提价了”的微弱表示，格兰仕的俞尧昌甚至明确表示会在原有价格基础上提价5%，即1到2美元。但据了解，这一“承诺”并没有在广交会后得以实行。

虽然国外动辄以“低价倾销”起诉中国家电厂家，但若真要提高产品出口价格，肯定会影响国内这些家电制造厂家的“订单”，这对越来越倚重出口的中国家电业来说，无异于一场“生死劫”。

事实上，无论往日的如日中天，还是今昔的惨淡经营，价格战都与中国家电业如影随形，从来都是喊打喊跌声一片，偶有喊涨声闪现，也被疑为“逆向炒作”。2002年初，“价格屠夫”格兰仕突然“收刀”：先是调高微波炉价格，上扬幅度至10%；一个月之后，又一反常规地将其29种型号的不锈钢高档空调中的3个机型涨价，涨幅高达50%。格兰仕副总裁解释说，镀锌板是微波炉和空调的主要板材，由冷轧钢板加工而成。而国内的冷轧钢板价格早已从3000元涨到5000元，如此以来，格兰仕每台微波炉的价格就增加了30元左右。

就目前国内家电的技术水平以及国际市场需求情况，涨价肯定不能扩大出口。

对策

从家电企业出口税率调整情况看，家电企业还是国家希望扶持的产业或者是希望调整的产业。目前国内不少家电产品，以低价换出口，结果遭受反倾销，导致贸易条件恶化。出口退税的下调，对有些以做低端市场为主的企业和一些仅靠打价格战打天下的企业而言，低价撬开海外市场的时代即将过去。

因此，在目前内忧外患的情况下，要想扩大海外市场，家电企业必须：

（一） 利用有利时机，培养海外市场“霸主”

对家电行业本身而言，出口退税率下调将使一些仅靠低价出口的企业被迫出局，这不仅有利于加强行业自律，而且为规模大、出口能力强的企业提供更多的出口市场空间做强做大。一些有技术和资金实力，有竞争能力的家电企业应利用出口退税下调的良机，采取各种有效措施，扩大出口，占领更多的海外市场，扩大市场份额。与其大家都在同一水平面上混战，还不如培养起一批海外市场“霸主”。

（二） 利用有利时机加快产品结构和产业结构调整

出口退税率的下调，对家电产业出口既有不利的方面，也是家电产业走向良性发展，避开价格战的改革契机。家电产业应利用有利时机，淘汰出口利润低、技术含量低的下游产品，把多余的生产力淘汰掉，加大技术含量高、出口附加值高的产品的生产和出口，提升产品的技术水平，提高出口产品的竞争力，更多地占领被淘汰的下游产品的海外市场。

同时，家电产业也应调整自己的传统产业结构，加大新的产业发展力度，用新的技术改造传统产业。例如用数字技术、智能技术、生物技术以及蓝牙技术来改造原有产品，形成新的家电信息产业。

（三） 利用有利时机，加快新技术的发展

实际上，家电产业出现的危机是长期的发展战略失误的必然结果。这种发展战略把重点放在引进国外技术上，而没有把产业的发展放在发展自己的核心技术上，放在研制新技术、新产品上，而是玩技术的新概念、搞低端产品市场的价格战。因此，出口退税率下调，是对那些没有技术实力，以做低端市场为主的企业和一些仅靠价格战打天下的企业的沉重打击。教训是深刻的，是沉痛的。

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇4

华启咨询师走访调研上千家终端门店。以下问题由咨询师整理和回复。

1、珠宝企业发展瓶颈：公司制定的各项政策、管理制度落实不下去，公司上下都抱怨、相互推诿责任。

解决之道：政策制度是否符合实际并获得管理层认同很关键，通过目标、计划、指令、会议、专案来推动员工执行力。

2、新老员工销售技能差别大，新员工有激情缺技能，老员工有经验缺热情。

解决之道：企业需要的三种人，管理干部、业务能手、业务熟手。人才建设的基本任务：招募能手、用好熟手，激发老员工的工作热情也是重中之重。

3、员工流失率较高，缺乏归属感，培训一批走一批，令公司很头疼。

解决之道：向优秀人才要业绩，以胜败论英雄；向忠诚人才要执行，以执行力评高低。

4、公司内部有流程不按流程走，部门协作跟谁关系好才跟谁积极配合。

解决之道：提出核心流程、核心部门的概念，梳理部门的主辅关系，以流程优化保持企业有序运作。

5、店长选拔属于矮子里拔将军，不少优秀员工还不愿意当店长。

解决之道：职业兴趣开发及职业规划和引导、职业通道设计和开放、竞聘机制设计和实施——职业生涯管理的核心内容。

6、员工干一天是一天、混日子，催一下动一下。奖励可以，处罚不行。

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇5

（枣庄市中区司法局齐村司法所 米恒）

摘要：中国的法治建设应当城乡协调发展，城市和农村的法治建设是一个整体，具体来说，我国农村基层法律服务主要存在以下问题：一是农村基层法律服务的管理混乱；二是农村基层法律服务人员的素质较低；三是农村基层法律服务机构的萎缩问题；四是农村基层法律服务内容单一。为解决我国农村基层法律服务中的上述问题，应当坚持整体性原则、统筹兼顾原则，应当首先理顺农村基层法律服务管理关系，优化管理体制；在现有的基础上，建立起规范的农村基层法律服务所和农村基层法律服务队伍

关键词：法律服务 农村基层功能

一、农村基层法律服务的概念及其功能

农村基层法律服务概念的界定，主要在于三个词:“农村”、“基层”和“法律服务”。本文研究的“农村基层法律服务”是指处于基层概念下的新农村范围内的由农村基层的司法所、法律服务所、法律援助机构、人民调解组织等提供的代理诉讼、办理非讼法律事务、调解纠纷、协助办理公证和见证、解答法律咨询，以及帮助书写法律文书等等服务活动。

农业工业化的发展，农村市场经济的发展，农民现代化的转折，必然需要加强农村法治建设。同时，农村法治建设必须与经济现代化相适应，加快现代化进程。为此，需要提高法律制度的调整效率，科学地系统地构建与社会主义市场经济和民主政治相适应的现代法律调整机制。而这里，人的法律观念、法律意识至关重要。只有通过在全社会范围内进行思想启蒙，提高全民族的法律意识水准，才能实现人的现代化，进而推动法制现代化。正是基于此，农村基层法律服务在农村法制现代化中有着重要的功能。

一是及时预防与解决各种涉农纠纷的功能。预防功能中以公证机构最为重要，其作为国家证明机构，可以保证证明的质量，大力促使当事人自觉履行义务，还可以及时发现并纠正一些不符合法律规范的行为、合同、文书等，预防以后可能的各种纠纷发生。

二是宣传法制和普及法律的功能。各基层法律服务机构把对广大农民群众进行法制宣传、普及法律知识作为自己的首要任务，配合有关部门，走村串寨，深入农村、牧场、寺庙，长年累月活跃在普法工作的第一线，成为农村普法工作的主力军。通过代办公证、代理诉讼、法律咨询、法律援助，把法制宣传寓于法律服务活动之中。通过咨询和办理案件，宣传了有关的法律知识和政策规定，对提高广大干部群众的法律意识和法律素质，提高依法办事、依法维护自身合法权益的能力起到了潜移默化的作用。

三是促进农村经济发展的功能。随着农村商品经济的发展和对外开放的扩大，经济纠纷

日趋突出，特别是在发展“订单农业”、土地使用权有偿转让等方面，农民因自身利益被损害而发生的诉讼日益增多。基层法律服务所通过担任法津顾问、办理诉讼和非诉讼业务、协办公证、办理见证等手段为农村基层政府、乡镇企业、村民提供了法律帮助，依法调解了大量的经济纠纷，维护了农民的切身利益，调动了广大群众的生产积极性，促进了经济的发展。

四是维护农村社会稳定的功能。长期以来，农村基层法律服务机构充分发挥职能优势，在乡镇司法所的指导下，主动配合各级人民调解组织，积极参与矛盾纠纷排查、调处工作，成为农村维护社会稳定中的一支不可或缺的力量。

五是推动基层政府依法行政、自治组织依法管理的功能。在服务基层党委政府依法决策、依法行政上给予空间。各镇街人民政府聘请当地司法所人员担任政府的法律顾问，在经济交往、重大决策、政策出台等方面征求司法所意见，让司法所把好法律关。必要时，准许司法所人员列席有关党委会、镇长办公会，提出决策参考意见。

二、我国农村基层法律服务当前问题之所在（一）农村基层法律服务者的素质有待于提高

改革开放以来，我国的各类法律服务队伍都得到了较大的发展，但与农村和城市经济发展水平不平衡相照映，农村地区法律服务队伍的发展远远落后与城市地区，这既体现在人员数量上，也体现在人员的素质上。

由于我国的城乡二元经济结构，农村群众受教育程遍较低，农村培养的大学生愿意回农村工作的很少，即使回农村的也都在乡业工作或为农村政府工作人员、教师等。一般群众对法律知识的了解也极为。农村调解工作中涉及包括合同、协议、土地、承包等各种类型的民事纠纷，不可避免的制约了基层法律服务的质量。

无论从年龄结构上，还是从知识结构上既影响了基层法律服务所的自律管理工作，也很难适应社会对基层法律服务的需求。即使这样，近几年，由于暂停法律服务人员执业资格考试，法律服务所没有进人，同时，部分法律服务工作者受大中城市基层法律服务逐步退出诉讼领域的影响纷纷转岗，该区法律服务工作者由

（二）农村基层法律服务机构的萎缩

我国农村基层法律服务所20年来取得了一定的发展成就，特别是在满足基层群众法律服务需求方面、在协助基层政府和村(居)民自治组织推进依法行政和依法治理方面发挥了积极作用，已经成为具有中国特色的社会主义法律服务体系的重要组成部分。但是，由于国家对基层法律服务工作的性质和功能定位长期以来没有统一的认识，实践中存在的问题很多：一是农村基层法律服务所数量急剧下降。农村基层法律服务所从最初农村基层法律服务所从

最初的“事业法人体制”，实行与乡镇政府司法所“政事合一”；到“国办发(2000)51号”和“清办函(2000)9号”文件精神艰难地完成脱钩改制，“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规则的合伙制执业组织形式”;再到司法部领导在全国司法厅局长座谈会上，要求从基层法律服务立足社区、亲民近民、服务便利、收费低廉等特点，以及在满足城市低收入阶层和弱势群体的法律需求等特殊作用出发，将大中城市基层法律服务工作职能定位在“以街道社区为依托，面向基层、面向社区、面向群众，提供公益性、非营利性法律服务”上，使得基层法律定位在短时间内出现政策的反复性和不连续性，进而使得法律服务所的数量急剧下降。三是农村基层法律服务所布局不合理。就总体而言，城市基层偏多，农村基层偏少，特别是各级司法行政机关设在省会城市街道的直属法律服务所偏多，而设在县，尤其是乡镇、村落的法律服务所偏少。四是农村基层法律服务所设立的审批权限不统一。有省市司法厅局批准设立的，有地区县司法局批准设立的，还有非司法行政部门批准设立的，如省编委、省政府、省法制办等。

（三）农村基层法律服务内容单一

就其基层法律服务而言，其服务内容在实践中并没有完全实现。一些地方乡镇法律服务的内容主要停留在为机关、企业、事业单位、公民个人代理参与民事诉讼，担任乡镇企业法律顾问方面，其他一些内容如参与非诉讼调解、指导管理本地区人民调解工作等，由于收费低，或不能收费，而未得到充分贯彻。因此，我国法律服务体系的工作内容从总体上、形式上看是较为完备的，但在农村基层地区的残缺不全，呈现简单化形态，已不能适应农村基层经济发展的需要。

三、我国农村基层法律服务面临问题的对策分析

（一）农村基层法律援助队伍建设

农业、农村、农民应当是法律援助工作的重中之重，那么，农村基层的法律援助工作者队伍建设也应当成为今后农村基层法律工作的重点之一。目前，主要从事法律援助工作的人员集中在城市，对于寻求法律援助的农民很不方便，从事法律援助工作的人员也不方便，而且法律援助的成本较高。笔者认为，应当由当地政府财政拨款定编，设立专门的法律援助机构，同时每年财政立项中专门拨出一定的经费作为援助机构运作经费，如南京市江宁区法律援助处及分布各镇、街道的法律援助工作站。具体措施有:一是改善和提高专职法律援助工作者的工资、福利待遇，将其编制纳人事业编制，以吸引更多的人加人专职法律援助队伍。二是切实监督社会律师依法履行法律援助义务，保证每一名律师都能完成规定的年法律援助

任务，并将完成法律援助任务的情况作为年终考核和注册的必要条件。三是大力发展具有一定法律专业知识的公民、教育工作者、科研工作者、政法机关离退休人员、法律专业的学生成为法律援助志愿人员，充分发挥他们拥有的专业资源优势为受援者提供诉讼与非诉讼法律服务，补充法律援助队伍的不足。另外，可以考虑将法律援助工作作为法律专业学生社会实践的一项必要内容，这样既可以丰富他们的法律实践活动，积累办案经验，同时也可以培养他们从业后自觉履行法律援助义务意识。四是加强法律援助工作者的培训，提高他们的政治素质和业务能力，建立健全和完善办案监督责任追究制度，确保法律援助服务质量

（二）我国农村基层法律服务所的改革

对于农村基层法律服务所的改革，笔者支持将农村基层法律服务所定位为“公益性社区法律服务组织”的观点。主张逐步打掉农村基层法律服务所这种组织形式，通过政策调整，将有条件的农村基层法律服务所合并到律师事务所，其余部分过渡为公益性社区法律援助组织。这是目前国内对于农村基层法律服务所改革形成的主流观点，并且由司法行政部门正在实施。

具体实施方案如下:第一步:加强农村基层法律服务所组织建设，提高队伍素质，为向新型的法律服务(法律援助)组织转化奠定基础、准备条件(农村基层法律服务所不能冲击和影响以律师为主体的法律服务体系框架)。第二步:将农村基层法律服务所定位为社会公益性事业单位。所谓“事业单位”，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。根据有关解释，“公益性”是指公众利益服务，不以营利目的，可以收取一定的成本费用，以弥补成本和维持机构的正常运转。第三步:调整和规范农村基层法律服务所的业务范围，依据基层多层次、多样化的法律服务需求，对农村基层法律服务的业务范围给予科学的界定和必要的“限制”，“扭转目 前业务过于宽泛、与其职能和能力不相适应、与律师服务相冲突的状况”。根据江宁区的考察了解，笔者认为，现在急需规范农村基层法律服务所，让其服务于其对应的市场，辅之以农村基层法律援助机构的建立，在发展的过程中，法律服务所逐步被律师事务所和法律援助机构所取代。

（三）我国农村基层法律服务内容的改革

村法律援助的内容主要有提供法律咨询、代拟法律文书、提供法律性指导意见等法律援助，为经济贫困的农民工进行刑事辩护、刑事、民事、行政诉讼代理。不过，农村中有许多非诉讼事务需要法律援助，充分发挥农村法律援助机构的作用。

此外，从农村基层公证法律服务的现实情况来看，随着农村商品经济的发展，工业化、城镇化进程的加快，社会结构的改变，已不仅仅涉及大量一般民事法律关系公证，如收养、继承、遗嘱、亲属、产权、死亡、宅基地使用权、夫妻财产协议、计划生育等，也广泛涉及到经济法律关系领域，如土地承包租赁、扶贫贷款、支农周转金、农业技术转让、粮棉购销合同、劳动用工合同、“四荒”地拍卖、政府采购、建筑工程招投标、抵押贷款、二手房买卖、房屋拆迁以及农村社会经济行为等公证事项。而且，农村经济、文化教育和法制建设的发展，也为农村公证制度的建立提供了物质条件、人文条件、人力资源条件、法律政策条件等。尤其在人力资源条件方面，乡镇法律服务所长期大量协办公证、进行见证，为农村公 证制度的建立储备了一定的法律人才。因此，在规范法律服务所的同时，应当开阔思路，加强农村基层公证为农民的服务。

作者简介

姓名：米恒

性别：男

出生年月：1983.09

工作单位：枣庄市中区司法局

职务：科员

主要业绩：

联系地址：枣庄市市中区司法局

邮政编码：277100

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇6

-------以暴力执法为例

[摘 要]依法行政原则是依法治国的关键和核心，是指用法律法规来约束行政机关的行政活动，依法行政原则的贯彻执行才能保证公权力得以约束，使行政执法活动更加公开、公正和透明。依法行政是我国建设社会主义法治国家的基本原则和要求，随着市场经济的发展和民主法治程度的提高，依法行政显得越来越重要。然而，现阶段，我国依法行政的水平仍然很低，在实践中存在着许多困境和不足，不利于社会矛盾纠纷的化解和和谐社会的构建，需要我们从各个方面加以完善，不仅要提高全民的法律意识，更要完善法律法规，提高执法水平，完善行政监督机制，真正做到依法行政，才能实现依法治国，实现国家长治久安。

关键词：依法行政；困境；对策

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一、依法行政原则的内涵及必要性...............................................................................................2

（一）何为依法行政原则.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活动的基本依据............................................................................2 2.“行政”是法定职责....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治国的核心........................................................................................3 2.依法行政是社会民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建设发展的内在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作顺利开展、促进社会和谐的保障............................................4

二、我国现阶段依法行政原则面临的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想与立法进程的问题.....................................................................4 1.依法行政思想意识不足................................................................................................4 2.行政立法缓慢、滞后....................................................................................................5

（二）行政执法的水平和执法者素质不高...........................................................................5 1.行政执法机构责任不分主体不明................................................................................5 2.行政执法程序不规范....................................................................................................5 3.行政执法者素质不高....................................................................................................6

（三）缺乏对行政权有效的监督和制约...............................................................................7 1.监督意识不足................................................................................................................7 2.监督主体混乱................................................................................................................7 3.监督效果有限................................................................................................................7

三、进一步完善依法行政原则的对策...........................................................................................7

（一）加强法制教育、树立法律意识...................................................................................7

（二）加强行政立法、提高立法质量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法规体系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法质量、增强法律的科学性及可操作性........................................................8

（三）提高行政执法水平及执法者素质...............................................................................9 1．建立统一完善的行政人员“准入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人员的培养培训模式.............................................................................9

（四）完善对依法行政的监督机制.....................................................................................10

四、结论.........................................................................................................................................10 我国行政管理的现状却不容乐观，与“依法行政”的要求还有差距，在依法行政中出现了一些问题，对这一原则的贯彻来说是一项考验。要想走出困境，全面贯彻执行依法行政的原则，不仅要在思想上进行观念的转变，也要完善行政立法，提高行政执法的水平，还要建立有效的行政监督系统，最终真正做到贯彻依法行政原则，实现依法治国的方略，构建社会主义和谐社会。

一、依法行政原则的内涵及必要性

（一）何为依法行政原则

1.“法”是一切行政活动的基本依据

所谓的“法”首先是指法律法规和规章，其次是指法律文件所体现和确立的法的精神和原则。与法律条文相比，法律精神和原则更具有广泛适用性和稳定性。“依法行政”中的“法”很明显不包括行政机关制定的规范性文件，即所谓的“红头文件”，一旦这些“红头文件”与法律法规相抵触，依据其所作出的行政行为就属于违法行政。2.“行政”是法定职责

依法行政是指行政机关在法律、法规授予的权限之内，依法管理社会公共事务，并对其具体行政行为的后果承担相应责任的活动。具体来说，依法行政是指各级行政机关及其工作人员要严格地依照法律管理国家的行政事务。从本质上看，依法行政是人民通过权力机关依法授予政府行政权，并通过法律限制、监督行政权的行使，以防止行政权的滥用。凡是法律没有授权的，政府不得为之，将政府置于“法治”之下，政府为有限政府。政府的权力是由人民通过立法授予的，正如社会契约论里所说：社会的所有权力都是属于每一个人的，为了便于管理，人们将拥有的权力让渡一部分成立政府，因此，人们有权决定成立什么样的政府，政府应对人民负责。法律是行政机关进行各种活动和人们对其活动进行评价的标准，依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治国的核心

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们一直以来孜孜不倦的追求，是由我国社会主义的本质所决定的。而依法治国的核心和关键就是依法行政，依法行政是依法治国的重点和难点以至终点所在。行政机关在依法治国中担任着重要的角色，只有依法行政，依法治国才能真正得以实现。建立法治国家最直接的目的就是规范和限制政府权力。在人治国家中，民众必须守法，政府可以不守法。在法治国家中，民众应当守法，但政府必须首先守法。依法行政要求：

（1）行政机关应当严格依照法定的权限来从事行政行为，“无法律即无行政”，严禁超越法律行使职权。

（2）行政机关在行使法定职权，从事行政活动时，必须严格依法办事。这里的“依法”，既包括依实体法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏废。星鉴于长期以来“重实体、轻程序”的倾向，强调行政行为应当遵守法定程序在今天乃至今后显得尤为重要。

（3）行政机关违法行使职权，应当承担相应的行政责任。2.依法行政是社会民主的必然要求

我国是广大人民群众当家作主的社会主义社会，只有依法行政才能体现“人民权力人民用”，“赋予权力为人民”的宗旨观念。依法行政必须把最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。代表最广大人民群众的根本利益，是我们党先进性的集中体现，也是执政条件下加强党同人民群众联系的关节点，决定着党的建设的方向和社会主义事业的成败。我们党的最大优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。

3.依法行政是法制建设发展的内在需求

近年来，社会主义法治发展迅速，人民的法律意识不断增强，法律规定不断得以完善和发展。行政诉讼法和国家赔偿法的制定和实施，从法律层面对依法行政提出了新的要求，确立了对行政行为进行监督和监管的基本机制。可以说，依法行政是法制建设发展完善的必然结果，也是法制建设的内在需求，使行政机关和其他国家机关一样，都要受到法律的制约和程序的约束。4.依法行政是行政工作顺利开展、促进社会和谐的保障

2004 年十六届四中全会提出构建和谐社会，所谓和谐社会第一特征就是民主法制。那么，今天我们的政府依法行政的能力是怎么样的呢？用法律来约束政府行政权力的能力如何呢？在这里我们可以民告官的视角来分析依法行政的能力。因为如果政府的依法行政能力越高，那么老百姓的胜诉率就越低。准确把握依法行政的概念和原则，是坚持依法行政，建设法制型政府的基础。依法行政才能保证行政工作统一、稳定、有序的开展。各地行政工作统一在法律的规定下开展，才能实现行政活动的公平和效率，避免产生不公平、不正义的现象，避免社会矛盾的出现和激化，消除不利于社会和谐的不稳定的因素。市场经济的发展，要求行政工作必须是连续性和稳定性的，“朝令夕改”只会给市场经济的发展带来困惑和不满，依法行政才能保证行政工作的连续和稳定，避免了人治带来的权力的滥用和由此引发的社会矛盾。

二、我国现阶段依法行政原则面临的困境

（一）依法行政法治思想与立法进程的问题

1.依法行政思想意识不足

对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。目前相当一部分行政机关的执法人员素质不高，亟须改进。造成政府及其执法人员素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工作没有到位。行政执法 人员还没有充分认识到依法行政不仅是要依法管理社会事务和公共事务，而且行政管理者本身也应当守法，应当在法律规范规定的范围内行事，特别对行政执法的程序以及作出行政处理决定时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备。

2.行政立法缓慢、滞后

中国进入九十年代以来，随着社会主义市场经济与民主政治的发展进程，行政法制建设取得了重大发展。一系列标准政府行动、操控滥用权力、维护公民权益的行政法令、法规相继出台，使中国向法治国家的路途迈进了一大步。中国行政立法尽管取得了很大的发展，但与中国的经济、民事、刑事立法及与发达国家的行政立法相比，仍然存在着很大距离，尤其是中国的行政程序立法很不完善，不只缺少全国一致的行政程序法典，并且很少单行的专门行政程序法令文件，行政程序的规矩仅散见于有关行政管理的法令、法规之中，这些规矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法规有相应的行政程序标准，有的法令、法规矩仅有行政实体标准而没有任何行政程序标准。

（二）行政执法的水平和执法者素质不高

1.行政执法机构责任不分主体不明

目前，我国行政机构冗杂，执法主体混乱，比如，城市管理行政执法单位的成立代表了我国的城市管理行政执法有了一个统一的执行单位，同时，原有行政单位的执法权利并没有被收回。因此，多头管理，执法队伍过多过滥，导致执法工作效率低下，权限不明，责任不分，出现问题也无从解决。在实践中，有利可图的环节，执法部门争先恐后，责任大，油水少的工作，无人问津，互相推诿，互相推卸责任的现象时有发生，导致执法混乱，最终损害的还是广大公民的切身利益。

2.行政执法程序不规范

一方面，执法部门作为各级政府的组成和职能部门，理应为实现政府的管理 目标而共同努力、相互配合与支持。但在实践中，行政执法的状况却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。目前，一些行政执法权在横向上交叉较为严重，部门之间职责不清，进而导致执法冲突；一些执法部门的执法权在纵向划分上也缺乏明确分工，执法重叠较为严重，常造成上下两级行政执法机构同时对一个违法行政行为进行处罚，并发生冲突的现象，在群众中造成很恶劣的影响。另一方面，在推进依法行政、建设法治政府的新形势下，随着政府管理职能的深入推进，行政执法的方式必须适应客观要求，善于运用现代化、电子化管理手段，随着执法观念的变革不断创新。但现实中，一些执法机关和执法人员仍受过去传统的管理方式影响，仍多采用简单执法方式。例如，有的执法部门仍然习惯采用运动式的工作方法，不注重日常管理，一旦问题暴露或被新闻媒体等社会监督主体披露，便采取突击执法的方式，使法律的执行存在较大的弹性，甚至使一些社会违法现象与集中整顿执法变成了“游击战”，不仅执法效率低下，而且社会效果不理想，影响了法律的权威性，难以保证行政执法的效果。3.行政执法者素质不高

虽然今年来我国的公务员招考的门槛在不断地提高，但是行政执法人员整体的综合素质不高，人情执法、权钱交易、权利寻租等现象依然存在。在行政过程中，行政执法人员无视法律的存在，把法律看做是可有可无，不依法行政，执法力度不够，不严格执法。

对依法行政来说，立法是基础，执法是重点，执法者的素质决定执法的成败。目前相当一部分行政机关的执法人员素质不高，亟须改进。造成政府及其执法人员素质不高的原因很多，其中最主要的是对他们的普法工作没有到位。相当多的行政机关及其工作人员还没有充分认识到依法行政不仅是要依法管理社会事务和公共事务，而且行政管理者本身也应当守法，应当在法律规范规定的范围内行事，特别对行政执法的程序以及作出行政处理决定时，必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序完备。

（三）缺乏对行政权有效的监督和制约

1.监督意识不足

一是人治观念根深蒂固；二是法律工具主义观念，法律工具主义将法律仅视为一种治人的工具和手段，而不具有法律的目标价值观念；三是治民不治官的观念，古代封建社会“刑不上大夫”的思想观念，直到今天还在影响今天的中国社会；四是权力本位观念，“有权就有一切”，有这种思想的人还是很多，中国人对“权力”是十分崇拜，特别是比较落后的广大农村。2.监督主体混乱

我国行政法制监督存在着行政监督、司法监督、社会监督等多种监督方式。，然而多个监督主体之间却缺乏有效的沟通和协调，缺乏一个引导机构，导致监督主体之间权责不分，监督网络难以形成和发挥作用，甚至还存在一些监督的漏洞和真空地带。3.监督效果有限

在我国，司法独立尚未实现，司法机构受制于行政机关的现象普遍存在，导致监督主体的独立性不足，监督效果大打折扣。缺乏独立性，导致监督机构的公正性也得不到保障，监督只是纸上谈兵，效果很不明显，行政机关不依法行政的现象有恃无恐。

三、进一步完善依法行政原则的对策

（一）加强法制教育、树立法律意识

公务人员是行政权力的行使者,是依法行政最基本的主体,也是一切行政活动的最终实施者,他们的责任意识、法律意识和综合素质的高低,直接影响着依法行政的全面推进。但是我国数千年的封建专制史及改革前高度集中的体制,从客 7 观上促长了公务人员的“官本位”、“管本位”意识,而责任行政观念薄弱甚至是缺乏,因而实现制度约束下的公务人员自觉地依法办事、依法承担责任,是法治走向良性运作的根本,否则,再完善的制度也会被与之不相适应的观念错位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意义。

因此,必须大力增强政府公务人员职权法定和权责统一的观念,任何行政职权的取得和行使必须符合法律规定,承担责任是现代法治政府的第一要义,政府的权力来源于人民,理应承担起与权力对等的责任,对人民负责,就是对党和国家负责,政府违法行使权力要承担责任,违法不作为同样要承担责任。要充分发挥各级行政学院对公务人员进行经常化、制度化依法行政培训的重要作用,教育广大公务人员不惟权、不惟上,只惟法,自觉地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出问题、思考问题和解决问题,始终绷紧法治与责任这两根弦,并通过定期培训、考核、持证上岗等有效措施,不断提高公务人员队伍的文化素质和法律水平,牢固地树立起违法行政必须负责任的意识。

（二）加强行政立法、提高立法质量

1.建立健全行政法律法规体系，真正做到有法可依

要加快行政立法的脚步和进度，避免出现法律的真空地带，要与社会的发展相结合，完善法律法规，改变法律滞后的现象，使法律法规的可操作性更强，在实践中更能有效的作为执法依据。

首先，建立完善的规章制度并修正完善有关法律法规，加强立法工作。对已过时的法律条款进行修正。其次，以市场经济的需求为原则，对行政监督机制进行改革，加强各个监督主体之间的沟通。从政府司法到自身都应建立起监督检查机制，切实加强权力机关对行政机关的监督，司法部门根据法律有效实施监督，行政管理机关系统内部也应建立其自身的监督管理机制，做到监督到位不留漏洞，从源头上防止一切违反行政管理规定的行为。2.注重立法质量、增强法律的科学性及可操作性

依法行政要求法律必须是民意的体现。立法必须遵循社会活动的规律，符合 社会发展的需求，必须是科学的行之有效的，只有这样才能避免法律不停的制定、不停的修改，在实践中可操作性也不够强的问题，充分调研、立法科学并且有效，才能为依法行政提供可靠的法律依据。使法律法规更符合社会发展的要求，更适应国际环境的需要。

政府立法是推进依法行政、建设法治政府的基础。十八大报告提出，要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。而一种完善的行政法律体系是以完备的行政立法为前提条件，有了法，行政机关才能按照法律的规定行使权力。（1）坚持以人为本，实现立法的良性化；（2）提高政府立法质量，必须坚持民主立法，不断提高政府立法工作的公众参与度和透明度。

（三）提高行政执法水平及执法者素质

1．建立统一完善的行政人员“准入”制度和管理制度

在行政人员“准入”制度方面，把好行政人员的入口关，这就要求我们首先要健全和完善独立的行政人员“准入”制度、资格认证制度；其次，在通过行政人员“准入”考试的基础上，再参加公务员考试，进一步健全和完善行政人员的招收与录用机制，进一步严格把好入口关，坚决杜绝人情关系等因素干扰，切实采取有效措施，保证高素质的人员进入行政系统。在行政人员管理制度方面，完善用人机制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，还要完善行政人员的激励机制与考核机制。实践证明，只有这样才有利于切实提高行政人员的素质。2．要完善行政人员的培养培训模式

在培养模式上，首先，我们可以从培养行政人员的思想政治教育入手，加强其思想政治理论的学习；其次，就是要加强法律知识教育和法律职业教育，主要是根据其职业特性和相关要求而进行有针对性的教育，试想如果一个行政人员不懂法律方面的知识，他如何能执好法，如何更好的维护社会秩序，保护当事人的合法权益；再次，加强其业务教育，增强行政人员的综合分析判断能力，提高行政执法水平；最后，树立终身教育理念，努力健全职业继续教育，树立终身教育理念目的在于保证行政人员素质不断提高，其任务主要是更新和补充法律知识和 业务技能，努力为行政人员提供终身教育的机会和学习途径。

（四）完善对依法行政的监督机制

首先，确立监督机构的权威性。行政执法监督是“硬碰硬”的问题，要使监督机制真正有效，主要是监督者必须具有权威。一是承担监督责任的机构必须依法具有相对较高的地位和较强的职权，在人、财、物等方面具有必要的自主独立性，避免受到不应有的外部影响，特别是来自被监督者的牵制和制约，才能够保障监督的措施和责任追究能够落到实处。二是要从制度上明确监督者的监督职责以及不履行监督职责的机构和人员的责任，真正做到“监督者受监督、负责任”，从制度上促使监督者自觉履行监督职权，尽可能杜绝监督不作为的现象发生。

其次，加强绩效考核和责任追究结果的落实。根据国务院法制办公室2011年对全国市县政府依法行政情况的调查统计显示，在357个市级政府和2793个县级政府中，已经建立行政执法责任追究制度分别占到了94%和87%，可见目前形势下，有关执法责任追究的规范性文件已经不少，关键在于执行和落实。只有在监督考核的基础上与奖惩、晋升等挂钩，真正把执法的优劣作为执法机关和执法人员的主要政绩对待，与单位和个人的荣誉、利益和晋升相连，行政监督一系列制度才能起到预期的作用。否则，失去了绩效奖惩和责任追究的保障，不仅不能对违法行政起到威慑和遏制的作用，行政执法监督工作也难以持之以恒地进行。

再次，加强监督的机制。行政执法行为涉及社会生活的方方面面，执法工作面广量大，现阶段各类执法活动、各行政执法机关都在按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，结合自身特点，逐步建立起一个较为完整、科学合理的执法监督机制和责任追究制度。因此，行政监督机构要根据实际情况，找准监督的切入点，在设立独立的行政监督机构加强与社会监督主体的沟通，逐步推进各项监督制度的落实。

四、结论

综上所述，全面推行依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，也 是贯彻党的路线和方针、政策，维护人民利益的根本保证，是关系到我们党执政之基能否不断巩固的重大问题。因此，正确地认识和把握依法行政的内涵、内容和意义，同时深刻地了解我国在依法行政过程中存在的障碍和问题具有重大的现实意义。这些问题如果不妥善解决，长此以往，便会积重难返，病入膏肓，成为依法行政的障碍，势必影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。我们相信，随着社会主义法制的逐步完善和社会主义现代化建设的不断推进，依法行政将会越来越规范，将会更好地推动依法治国基本方略的全面落实。

参考文献

[1]胡建淼, 钱建华.行政明确性原则初探[J].江海学刊, 2004,(05)[2]方士荣：《依法行政内涵解读》，《政策》，2003年第3期

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇7

关键词：儿童用品,出口,通报

一、我国儿童用品出口现状

儿童用品泛指供儿童及婴幼儿使用的产品, 种类很多,包括儿童玩具、童装、儿童鞋帽、童车、儿童家具、儿童护理用品等。 美国《 消费品安全改进法案》 对儿童用品的定义是:为不超过12岁的儿童设计或主要供其使用的产品。 我国是世界最大的儿童用品生产国与出口国,全球70%以上的玩具在我国生产。 2013年,我国玩具出口额为123.81亿美元,其中,对美国出口43.15亿美元,对欧盟出口27.71亿美元。 同期,我国童装出口额达32.95亿美元,童车出口28.49亿美元。 虽然我国儿童用品的生产与出口规模都很大,但是近年来我国儿童用品的出口尤其是在向欧美国家出口时遇到诸多问题与障碍, 给企业带来了巨大的挑战, 亟待有效应对。

二、我国儿童用品出口面临的主要问题

1、儿童用品频繁遭遇通报或召回

2014年前三季度, 欧盟非食品类消费品快速预警系统( RAPEX) 、美国消费品安全委员会( CPSC) 、加拿大卫生部共通报我国儿童用品723起,同比增长50.9%。 三类质量问题较为突出, 一是玩具及儿童文具中的塑化剂超标, 共有186起通报涉及塑化剂即邻苯二甲酸酯的含量超标, 通报数同比增长126.8%, 其中欧盟RAPEX通报184起, 同比剧增124.4%。 二是儿童服装的绳带安全问题,共涉及179起通报,同比增长34.6%,数量及增幅均创新高。 主要涉及儿童服装上起固定、束紧或装饰等作用的细绳、条带的设计或布局不当,如服装因颈部、腰部等存在绳带而可能对儿童产生勒伤、缠挂、窒息等机械安全性危害。 三是儿童用品上的小部件易脱落或易拆卸,引发儿童吞咽后的呛噎或窒息风险,共涉及167起通报。 童装上的装饰件不牢固、玩具的小部件或电池可拆卸等均属此类问题,主要原因是设计人员的产品安全意识不强,设计存在缺陷,企业普遍缺乏对客户提供的样品、设计方案的验证能力,产品缺少防脱落装置、警示说明等防范措施,导致小部件不能承受扭拉、摔打、跌落、撞击等外力,还包括原辅材料本身的质量缺陷及生产过程问题,如装配、缝制等工序管理不善等。 除玩具和儿童服装外,童鞋、婴儿车、儿童椅、儿童汽车座椅、婴儿背带、奶嘴等出口产品也遭遇通报或召回,主要原因有:设计缺陷导致安全隐患、有害物质超标等。

2、国外技术法规标准不断升级

欧盟对儿童用品质量安全的管控十分严格,相关的法规标准层出不穷。 继2011年7月20日被称为“ 史上最严” 的玩具安全法规《 欧盟玩具安全新指令》 的物理和机械性能部分生效之后,2013年7月20日, 化学部分开始生效, 目前《 欧盟玩具安全新指令》 已全面实施。 2013年12月, 欧盟委员会公布了一份“ 技术资料指导性文件”,以帮助欧盟本地及进口玩具的制造商和进口商提交技术资料来证明其每种玩具都符合欧盟玩具安全指令,这意味着该规定执行后,我国出口欧盟的玩具都需要提供一份合规的技术档案。 新规同时修订了REACH法规中的多环芳香烃限制令, 规定其在橡胶塑料物品和玩具中的限量分别为1mg/kg和0.5mg/kg, 新法规将于2015年12月27日生效。 2014年, 欧盟对多项技术法规进行了升级,4月修订了玩具安全标准EN 71- 1,全面加强产品的物理和机械性能要求。4月2日, 欧洲标准化委员会公布了修订版玩具安全标准EN 71- 7:2014( 玩具安全标准第7部分 :手指画颜料) ,对手指画颜料提出了新要求,特别是对其中的亚硝胺、初级芳香胺、可溶性元素等作了限制,并规范了产品包装的警示用语,以及要求明确生产商的名称及地址。 6月,又连续发布指令2014/79/EU和2014/81/EU, 对3岁以下儿童使用的玩具和可能会放入口中的玩具中的双酚A及三种阻燃剂( TCEP、TCPP和TDCP) 的含量加以限制,双酚A的迁移量限值为0.1mg/L, 三种阻燃剂的限值为5mg/kg,欧盟委员会要求成员国最迟于2015年12月21日实施这一规定。 9月25日,欧盟委员会发布通报,修订REACH法规关于儿童用品中铅的限量要求,拟禁止铅含量超过0.05% 的可以被儿童放入口中的物品进入市场, 拟生效日期为2016年第二季度。

美国方面,自2014年起,美国各州就儿童用品进行了一系列的立法活动。 例如,扩大儿童用品中双酚A的禁用范围,限制儿童用品中的阻燃剂等,要求建立儿童用品中物质的高优先级化学品或高度关注化学品列表等。 2014年年初,美国发布了关于婴儿沐浴椅、幼儿床及全尺寸围栏婴儿床安全标准的最终规则,以纳入最新版本的ASTM标准。 同年3月12日,美国国会提出一项议案以修订《 消费品安全改进法案》 , 该议案拟将针对儿童玩具和护理用品的邻苯二甲酸酯限制范围扩展至所有儿童用品。 3月份,美国消费品安全委员会至少通过了两项新的强制性标准,即婴儿卧式和坐式推车安全标准和婴幼儿软背带的安全标准。

在整个世界范围内,标准也在提高。 2014年8月,国际标准化组织ISO发布了《 玩具安全第6部分:玩具和儿童用品中某些邻苯二甲酸酯》 , 适用于玩具和儿童用品中塑料、 纺织品及涂层部件中的邻苯二甲酸酯含量的检测。 过去只有欧美日等少数国家建立了玩具和儿童用品中的邻苯二甲酸酯的检测体系,该国际标准的发布对广大发展中国家建立相关监控体系提供了重要技术参考,将加快邻苯二甲酸酯限令的国际化趋势。

3、安全评估增多加大市场进入难度

欧盟通过数据采集、危险评估、风险表征等步骤对特定化学物质进行安全风险评估,基于上述安全评估的科学性, 欧盟往往借此直接更新技术法规标准 , 或是修订REACH等法规,增加了我国儿童用品出口的难度。 欧盟已陆续发布多项高风险因子安全评估报告,如去年年初的儿童玩具中双酚A安全风险评估报告,提示该物质对儿童内分泌调节活动有影响, 欧盟委员会随即修订玩具安全指令,将双酚A的迁移限量设定为0.1mg/L,此前该限量仅由欧洲玩具产业自愿执行,并非强制规定。 2014年8月4日,欧盟委员会健康与环境风险评估中心发布报告,认为六价铬存在潜在的致癌性,并建议大幅提升玩具安全指令中六价铬的迁移限量要求,而此前,我国出口的童鞋已有多个批次因六价铬超标被欧盟通报。

三、促进我国儿童用品出口的对策

1、密切关注进口国的技术法规标准动态,尽早采取对策

企业要通过各种渠道收集了解国外儿童用品法律法规、技术标准的最新动态,并关注标签信息、包装材料等产品细节方面的要求,结合自身的产品类别,寻求专业技术人员进行解读和产品风险评估,尽早采取应对措施。 根据进口国的要求,从产品设计环节和原材料选择环节入手,在生产线前化解风险。 生产标准向欧美发达国家看齐,抓住推广和应用国际领先标准这一突破技术性贸易壁垒、扩大出口的机遇,促进儿童用品质量安全水平向国际水平靠拢。

2、关注国外的通报和召回案件,避免类似问题

要通过互联网密切关注欧盟非食品类快速预警系统 ( RAPEX) 、美国消费品安全委员会( CPSC) 、加拿大卫生部等发布的通报或召回信息,分析其原因,了解进口国的法规标准和产品通常出现的质量安全问题,举一反三,吸取前车之鉴,避免类似情况的发生。 例如,儿童玩具、服装、鞋靴等的生产企业如果关注了欧盟RAPEX过去的通报案件,并对原材料、生产工艺、产品设计有针对性地加以改进,一定会避免遭遇贸易壁垒。

3、提升企业研发与生产的技术水平

企业应有战略眼光,加快转型升级,逐步采用高新技术和清洁工艺,落实生产规范,杜绝生产过程的原辅料污染和生产工艺不稳定造成的产品质量隐患,主动根据市场需求改进产品质量,提升技术力量,加大科研投入,以设计生产安全无害的产品为发展方向,稳固市场地位。 尽快淘汰落后的生产工艺与原材料, 寻找使用更安全的替代品, 例如,将制作玩具等的材料改为不需要添加塑化剂的软性塑料,通过替代物的使用或产品升级,避免邻苯二甲酸酯等物质在生产中的使用。

4、对客户提供的产品设计或要求进行充分的审核

在当前买方市场的形势下, 部分企业为了保住订单, 在经营上以客户要求为上,未严格按照进口国标准审核合同和样品,甚至明知客户产品设计有缺陷,也不加以拒绝, 导致发生通报或召回。 因此,为了确保出口儿童用品的安全, 依外方订单设计出口产品时不可盲目满足客户要求, 而应针对外方设计或原料选用中存在的缺陷与问题,加强沟通,提出修改意见,并在合同中对产品设计的符合性等作出规定,维护自身正当权益。

5、高度重视对产品生产各环节的管控

企业应将合规的观念及要求落实到操作层面,建立全过程的质量控制体系,从产品设计、原料采购、加工到组装,从初级产品、中间产品到制成品,每个环节都不能疏忽,都必须严格对照既定目标,遵照进口国标准要求来执行。 在产品设计开发阶段就要充分考虑到产品的安全性, 确保符合进口国的法规标准要求,严格控制高风险原材料的使用,不使用违禁物质。 在原材料采购环节加强对供应商的选择和管理,要求供应商提供检测报告,并建立高风险原材料合格供应商备案制度。

6、把好出货前的检测关,降低出口风险

我国中小企业出口面临的问题及对策范文 篇8

雷云燕（1990-）河南信阳人，女，河南财经政法大学产业经济学专业2012级硕士研究生。

摘 要：自08年金融危机以来，我国日用陶瓷制品的出口频频遭受国外反倾销调查，大量的中小出口企业由于对国际市场依赖严重，同时又缺乏有效的危机应对机制而步入了兴衰难测的十字路口，面临着极大的经营压力。从长远看，解决倾销问题还要依靠包括政府、行业和企业在内的各方力量，建立相应的合作机制、完善的市场制度和反倾销预警平台以及尽早实现整个产业链的升级为努力方向；而在中短期内应对反倾销威胁，相关中小企业则要通过联合应诉、实施多元化国际市场战略和“品牌输出”战略以求内外兼修和转危为安，实现持续成长。

关键词：中小企业；日用陶瓷；反倾销策略

1.反倾销问题现状

2012年-2013年，中国日用陶瓷制品在国际市场上接连遭遇了来自美洲、欧洲和亚洲等十几个国家的反倾销调查，几乎让中国日用陶瓷出口企业处于一个“被包围”的困境，大量对国际市场依赖严重的中小企业的局面则更为糟糕。由于大部分进口中国产品的国家认为我国并非市场经济体制，因此在确定中国企业的反倾销税时，是按照对我国最不利的替代国类似商品价格计算出来的。这种测算方式本身就存在着巨大缺陷，比如我国最大的日用陶瓷制品出口市场欧盟就选择俄罗斯作为替代国，而在俄罗斯，构成日用陶瓷制品主要成本的原材料和人工成本等是中国的几倍，欧盟的方式显然对中国不利。频频遭遇反倾销和保障措施等贸易摩擦使我国陶瓷产品出口遭受了较大的阻力，更令人堪忧的是，接连的反倾销案件可能会对全球其他国家和地区产生“示范效应”，由此造成的不利连锁反应不敢想象。

2.反倾销案件综述（2012-2013）

（1）2012年11月15日，欧盟对原产于中国的日用陶瓷餐具正式作出反倾销初步裁决，决定征收税率为17.6%-58.8%的临时反倾销税，实施期限为6个月。次年2月底，欧盟宣布对华陶瓷反倾销案初裁修改结果，临时性关税下调为13.1%-36.1%，平均税率为26.6%，最终结果的有效期长达5年。

（2）2012年8月30日，墨西哥发起了涉案金额达4500万美元的针对中国日用陶瓷的反倾销调查。

（3）2012年8月31日，俄罗斯联合白俄罗斯和哈萨克斯坦，以保护经济共同体国内产业为由，发起了对华日用陶瓷一般性保障措施的调查并决定采取技术性贸易措施。

（4）2012年12月26日，中国日用陶瓷餐具产品遭到了巴西贸易发展工业部的反倾销调查，巴西方面于2013年1月公布了抽样企业名单。

此外，继欧盟之后，韩国、印尼等国也陆续对中国开展反倾销调查，其中印尼反倾销委员会在2013年年初发布了对中国陶瓷餐具产品反倾销调查终裁披露，拟对上述产品征收87%的反倾销税，这也是2013年陶瓷行业遭遇的首个反倾销。

3.遭遇反倾销原因

我国日用陶瓷制品出口频繁地遭遇反倾销的主要原因有四点：

（1） 陶瓷制品出口价格低，容易引起进口国相关部门的反倾销调查；

（2） 各国保护本国市场的需要使得相關国家倾向于利用反倾销措施对国内产业进行保护；

（3） 我国企业对国外反倾销案件应诉率低，解决效果差，导致整个陶瓷出口大环境每况愈下，越来越对出口企业不利；

（4） 我国市场经济地位不被美国、欧盟等国家或地区承认，因此这些国家和地区在反倾销时会选择类似产品价格较高的替代国，使出口企业被认定倾销的概率大大增加。

4.对相关中小出口企业的影响

上述反倾销案件中，对相关中小企业造成重大影响的是其最大的出口市场欧盟于2012年2月发起的对华日用陶瓷反倾销调查，此次调查也对其余各国形成了示范效应。我国出口型中小企业基本上都是民营企业，虽然经营方式灵活，专业化程度高，但在面对反倾销威胁时，并没有强大而有效的谈判力量，加上反倾销调查通常受到政治、经济等因素的影响，应诉周期长，诉讼费用高，会给中小企业的带来很大的成本压力。不过相关企业通过积极配合行业协会和政府相关主管部门，按照反倾销相关协议、法律和法规积极应诉，有助于在反倾销裁决时将损失降到最低。

5.突破反倾销限制

从长远看，根本上解决倾销问题还要依靠各方力量，通过建立政府、行业、企业的良性合作机制，对内深化改革，建立竞争有序的市场制度：对外建立有效的反倾销预警平台，健康有序的进入国际市场。另外，被其他国家采取反倾销措施也意味着陶瓷出口行业长期低成本竞争拓展市场的策略难以长久，因此应以此为“倒逼机制”，加快发展低碳及高附加值产品，及早实现整个产业链的有效转型。对于大量中小企业在中短期内要应对反倾销威胁，需要做好三方面的工作：

（1）有效配合行业协会和政府，积极应对已经发生的反倾销诉讼，强化联合应诉意识，按照国际标准建立健全的信息情报系统。如果不参与应诉，会被默认为放弃申辩权而直接遭受裁决，因此企业应组织专人研究WTO及相关国家反倾销法规及应对程序，据此规范日常会计实务操作，使其符合会计准则和其他会计规范要求，从而可以在规定的时间内可以提交全面、详细的材料，如企业经营的基本法律资料、产品销售资料及数据、产品财务成本资料等；同时，要充分发挥主观能动性，积极与出口贸易对象沟通和协调，做好业务衔接，为未来的出口赢取空间，为企业产品适应相关规定提供缓冲。

（2）实施多元化国际市场战略。绝大部分中小企业当前的销售重心主要在欧美等发达市场，与国内很多企业存在出口战略和目标市场的重叠，如此导致受到反倾销调查的风险增大。根据国际日用瓷产品市场的需求趋势，企业应适度减弱对发达市场的依赖度，积极开拓非洲、中东等空白市场和新兴市场，形成多元化的出口市场，制定重点客户发展战略，从而使企业发展兼顾适应性和战略性。另外，在面临人民币升值、成本上升的不利环境下，以合资的方式拓展国际市场也是突破反倾销壁垒、规避海外贸易风险的一个很好的出路。因此，具备条件的企业可尝试与外企合作，利用其销售渠道进行曲线出口，避免成为反倾销调查对象。

（3）实施“品牌输出”战略。对于企业个体而言，摆脱反倾销威胁的最终努力方向是创新设计和自主品牌，避免侵犯知识产权行为的发生，提高产品科技含量和附加值，根据国际流行趋势和市场变化调整产品结构，提高优质高端和环保型产品出口比重，以独特设计、可靠质量和高效服务的组合策略来赢取市场。（作者单位：河南财经政法大学）

参考文献：

[1] 廖玉琬.佛山陶瓷业应对国际反倾销之我见[J].中国新技术新产品，2010（9）.

[2] 张慧文.我国陶瓷出口遭遇反倾销的现状、原因及应对策略[J].陶瓷，2011（7）.

[3] 丁展志.中国中小企业反倾销的策略[J].商业文化，2011（9）.