我国健康管理的问题、挑战及对策

我国健康管理的问题、挑战及对策（精选9篇）

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇1

我国健康管理的问题、挑战及对策

一、我国健康管理存在问题 世界卫生报告认为,中国在全球191个国家中,卫生部门的总体绩效处于较低水平,卫生负担的公平性排名第188位.另外,乡村赤脚医生队伍瓦解、很多乡镇卫生院倒闭,社区医疗机构缺乏以及乡村医生大量锐减,这都造成健康管理乏力.

作 者：任玉岭 REN Yuling 作者单位：第九、第十届全国政协刊 名：中国卫生产业英文刊名：CHINA HEALTH INDUSTRY年，卷(期)：06(12)分类号：关键词：

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇2

电子商务 (Electronic Commerce) 指以互联网技术为依托, 通过网络进行商务活动的生力军。我国电子商务起步于1999年, 突破重重壁垒, 呈如火如荼式发展, 截止到2013年底, 中国电子商务市场交易规模达10.2万亿, 同比增长29.9%, 占GDP的17.57%, 电子商务销售额在社会商品零售总额中所占的比重也逐年上升, 平均增速超过60%, 增长率远远超过实体零售店交易, 已经成为我国经济增长的重要组成部分。

二、电子商务的发展对传统税收征管的挑战

对于实物交易, 电子商务实质上并未改变商品贸易的本质, 只是改变了传统的贸易形式, 提高了交易效率, 开拓了商品提供者与消费者之间的空间, 因此, 根据税收公平原则对电子商务征税不容置疑, 此外, 电子商务对传统税收征管也提出了一系列的挑战。

(一) 电子商务活动的隐蔽性冲击了税源监控

电子商务虚拟的活动空间、隐蔽的交易地点、模糊的课税对象, 打破了传统的贸易模式, 同时也造成了电子商务应税收入的难监管。

2010年7月1日起实施的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》, 要求从事商品交易的自然人需向网络交易平台提供者提交真实信息, 并依法进行工商登记。但该办法并没有强制要求从事C2C电子交易的商家进行税务登记, 是否纳税完全取决于商家自己, 税务机关被动接受丧失对税源监控的主动权。

(二) 电子商务交易对象的无形性冲击了税收征管

电子商务可以说是一种新型的贸易形式, 是传统贸易的变革, 电子商务销售的商品有实体和虚拟之分, 实体产品需要通过第三方物流完成配送, 而虚拟产品则可以通过在线下载或传输完成, 如应用程序软件、视听产品、数据资料、远程教育等。在线交易信息很难被税务机关掌握, 此外, 到底应将无形产品的交易归属于哪种税种尚无统一定论, 这就使得虚拟数字产品的征税无法可依。

(三) 电子商务使传统的税收稽查陷入困境

一方面在电子商务环境下交易代理人、批发商、零售商消失, 电子商务交易的流动性与隐蔽性增强, 增加了税务稽查的难度;另一方面电子商务的各种报表和凭证都是以电子凭证的形式出现和传递的, 这加大了税收稽查的难度, 而且电子凭证易修改、易编造的特点使税务检查难上加难, 无法对交易人的银行账目进行经常性检查, 使税务机关丧失了对纳税人的资金监控能力和对逃税者的震慑力。

最后, 电子商务模式使税制要素难以确认。首先, 纳税人的身份难以确认, 在电子商务环境下税务机关无法确定网上交易主体, 及其交易地点;其次, 征税对象的性质和数量难以确定, 电子商务交易电子化特点, 使税务机关难以确定交易应归属的税种;再次, 电子商务纳税义务发生时间难以认定, 在电子商务条件下, 无纸化的网上交易使税务机关无法得知网上交易什么时候发货、什么时候收款, 无从掌握税收情况。

三、完善我国税收征管的建议

(一) 完善电子商务税收立法

随着经济的全球化与全球经济一体化的发展, 现阶段我国电子商务税收立法缺位, 在此应结合我国的基本国情, 借鉴外国经验, 加以完善。电子商务对税收实体法的冲击主要体现在对流转税法和所得税法的冲击上, 在我国主要包括增值税、消费税和营业税, 企业所得税。通过修改完善相关税法内容, 来实现对电子商务税收管理的建立。

(二) 建立健全电子商务税收征管体系

1. 引用电子专用发票。

电子商务的出现改变了传统发票的纸质形式, 为保证电子商务税收征管, 我国应借鉴外国模式, 实施电子发票制度。这是因为, 现阶段要想实现真正的电子商务税收管理, 就需要从税务登记、账簿凭证等几个方面入手, 通过建立专门的制度, 来加强对企业和个人网络交易信息的掌握。制定税务登记制度首先应当从工商登记抓起, 以此作为纳税主体确定的依据, 这就需加强同工商部门的合作。账簿凭证的电子化, 会给税收工作带来很大的困难, 而电子发票的使用不仅会给税收工作带来质的飞跃, 而且可以极大限度地推动网络经济的发展。实现了税收工作的实时性, 使得税务机关不再处于被动的地位。

2. 建立完善电子报税制度。

电子商务交易是一种新的交易模式, 它的出现要求纳税人对以往的纳税形式做出改变, 并且建立适合电子商务交易模式的电子报税制度, 使纳税人通过电子邮件或者其他电子通讯形式向税务机关报税, 税务机关在接到纳税申报资料, 审核后, 再把回执发送给纳税人, 纳税人再对自己的网络交易进行核算。

(三) 健全完善电子商务税收监管体系

1. 加强相关部门之间的联系。

电子商务交易的整个过程都是无纸化的, 而我国现行的税收监管制度是建立在发票、凭证、账簿等传统的纸质凭据基础上的, 相当于税务稽查失去了最直接的一手资料, 建立电子稽查制度能很好的解决这一问题。为了确保电子稽查制度的建立, 就需要同财政部门、工商部门、海关、国库、审计部门、金融机构、电子商务平台以及电子商务环境下的企业或个人的网络实现全面连接, 达到信息交换, 通过信息共享平台来解决税务机关与纳税人信息不对称的问题。

2. 建立以“资金流”监控为主的监管体系。

电子商务整个交易过程都是在网上进行的, 税收征管各环节也必须通过网络进行操作, 只有这样才能达到较好的监管与稽查的效果, 有效地避免电子商务逃税避税行为。电子稽查以资金流为基础, 通过税务稽查电子系统对银行和第三方支付平台的电子商务涉税信息进行调查取证。

3. 加强税收征管的国际合作。

在明确管辖权基础上加强电子商务税收征管国际合作随着电子商务经济的迅速崛起, 电子商务突破了传统的地域交易形式, 为避免因为电子商务税收对电子商务经济发展的阻碍影响, 世界各国之间应该加强国与国之间的联系与沟通, 建立广泛的电子商务税收政策信息沟通机制。

参考文献

[1]白彦锋, 张琦.我国电子商务税收稽征问题探讨[J].税务研究, 2014 (02) .

[2]李建英, 谢斯博、李婷婷.C2C电子商务的税收征管问题研究[J].南方论刊, 2014 (04) .

[3]张炜, 叶陈刚, 徐伟.C2C电子商务税收征管问题研究[J].税务研究, 2014 (10) .

[4]刘铮.电子商务背景下的税收问题[J].宏观经济管理, 2014 (10) .

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇3

关键词：高职院校 学生管理工作 学生素质

我国高职院校是培养应用型人才的摇篮，是我国职业教育的重要组成部分。在我国社会基础设施建设发展的过程中，为其提供了大批量的应用型人才。然而，在新形势下，我国高职院校学生管理工作却频频出现问题，已然成为了制约我国高职院校进一步发展的关键因素。笔者认为，在这种情况下，我国高职院校应当建立科学合理的高职院校学生管理体系，进一步完善高职院校的各项规章制度，快速提升学生的整体素质，使高职院校大学生逐步发展成为能够符合社会和企业需求的高素质人才。

一、高职院校学生管理工作的现状

1.学生素质参差不齐。近年来，我国高职院校逐年扩招，学生人数日益增多，已经逐步从原有的精英教育向大众教育的方向发展。学生人数的增加，也在一定程度上降低了高职院校学生的整体素质。由于生源增多，广大高职院校在实现学生管理工作的时候，变得越来越艰难，难以保障对学生进行针对性管理。例如，学生在上课过程中缺乏学习的积极性和主动性，一心想要拿到毕业证。有的同学缺乏必要的是非观念，经常打架斗殴。还有的同学在上课过程中扰乱课堂纪律，不认真听讲等等，这些现象在我国高职院校中广泛存在。

除此之外，现阶段我国绝大多数高职院校大学生都是“90”后，从小生活在父母的溺爱中，生活在养尊处优的环境中，缺乏协调性，以自我为中心。不仅如此，由于过度追求个性化发展，导致高职院校大学生的思想呈现多元化的发展趋势，这在一定程度上加剧了我国高职院校学生管理工作的难度。正因如此，我们应当在新时期下，在深入调查学生实际情况的基础上，建立完善的、科学的学生管理系统。

2.学生定位不准去。为了满足不断提高的社会需求，进一步提高我国广大高职院校大学生的综合素质，各高职院校在全国范围内开展了相应的素质教育。从这一点来看，是时代的发展推动了素质教育的产生，可以说，素质教育是一种全新的教学思想，一种与时俱进的教育理念。

然而，我国高职院校在开展素质教育的过程中，却忽视了大学生与学生管理人员之间的有效沟通问题，这也就造成了我国高职院校学生管理工作中管理脱节的现状。由此可见，我们必须明确教师和学生在管理工作中的定位，这样才能够促进我国高职院校素质教育活动的开展。不仅如此，现如今我国绝大多数高职院校的教师在管理学生过程中都是以“管理者”的身份自居，对学生进行强制管理，使得学生对管理工作存在逆反心理。在收到上级领导布置的学生管理工作后，教师就以完成任务的形式管理学生，在这种管理方式下，教师缺乏对学生的理解，也没有以“研究”的态度去开展工作，从而极大的降低了高职院校学生管理工作的效率。长此以往，势必会导致高职院校学生管理工作中管理和被管理之间的差距越来越大。正因如此，在大力倡导素质教育的环境下，我们应当对师生关系进行科学合理的规范，将教师和学生在学生管理工作中的位置摆正，并在此基础上，通过带领广大高职院校大学生参加多种多样的实践活动，来完善和发展大学生的潜能和后天个性，从而提升大学生的综合素质。

二、高职院校学生管理工作的解决策略

1.从学生角度来看。现如今，我国高职院校中的绝大多数大学生都面临着学习能力偏低，学生基础较差的问题，如果这种现象长期得不到改变，那么我国高职院校大学生的学习成绩则难以得到进一步提升。过低的学习成绩在一定程度上会使大学生产生浓烈的自卑情绪，甚至还会产生悲观情绪，不利于大学生的全面发展。正因如此，我们应当在深入了解学生实际情况的基础上，切实提高高职院校学生管理工作水平。高职院校学生应当在日常的学习中端正自己的态度，丰富自身的专业知识，提升自己的专业技能，并在此基础上，逐步提高自己的思想道德水平，使自己成为一个德、智、体、美全面发展的学生。

2.从教师角度来看。在落实学生管理工作的过程中，高职院校教师还应当转变自身的教育思维以及教育理念，遵循“以人为本”的教育思想，从而帮助每一名高职院校大学生实现自身的价值。众所周知，现阶段我国高职院校的绝大部分学生都或多或少的存在一些问题，有的是学习积极性不高，有的是是非观念不明确等，这些学生对于教条式的管教已经产生了抗拒心里。在这种情况，教师必须将学生管理工作落实到具体的实践活动中去，将学生在管理工作中的主体地位充分的发挥出来。

3.从学校角度来看。各高职院校在进行学生管理工作的过程中，应当积极引入一些先进的教育教学理念，建立完善的学生管理制度，创新管理办法。除此之外，教师还应当定期或不定期的培养学生的实践能力，为学生的进一步发展奠定制度基础。从另一个角度来看，如果高职院校能够不断提升学生管理水平，高职院校的生源也就会随之增多。

三、结语

总之，现阶段，我国高职院校学生管理工作存在一些问题，这些问题应当引起相关教育工作者的关注。高职院校在日常的学生管理工作中应当以“提升学生的综合素质”为管理目标，不断地创新管理理念，丰富管理手段，进一步提高学生管理工作水平，为社会输送大批量的高素质人才。

参考文献：

[1]王珏，潘津秀.高职院校学生管理工作面临的挑战与对策[J].长沙民政职业技术学院学报，2006，（02）：59-61.

[2]孙家春.高职院校学生工作面临的挑战与存在问题的对策[J].天津职业院校联合学报，2007，（04）：88-91.

[3]魏登田.高职院校学生管理工作存在的问题及对策研究[J].长沙民政职业技术学院学报，2009，（02）：90-92.

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇4

摘要：税收管理作为我国税制建设的重要组成部分，对调动各级税务部门的积极性，促进征管水平提高，确保完成国家财政收入任务发挥了非常重要的作用。但是，税收管理中也存在着一些问题，甚对税收建设产生了一些负效应，一定程度上影响了税收政策的贯彻实施。改革税收管理，提高其合理、科学性已成为当务之急。

关键词：税收;税收管理;税收秩序

一、目前税收管理中存在的问题

(一)单纯追求收入目标，税收职能单一化倾向日益明显1994年税制改革以d写论文来，我国工商税收收入以年平均近1000亿元的速度递增。除了经济增长、加强征管等因素外，维系高增长的主要因素是政府行为和支持政府行为的税收“超常措施”。为了完成任务，各级政府和财税部门继续采取“超常措施”，“寅吃卯粮”、“无税空转”等现象日益公开化、普遍化。任务高压下的税收征管，其危害是显而易见的。其一，刚性的任务标准弱化了刚性的税收执法，看似力度很大，实质上是对法律尊严的自我践踏。其二，大面积的超常征收，人为改变了正常情况下的税收数量和规模，掩盖了税制的运行质量和真实的税收负担程度，为宏观决策提供了虚假的数字依据。

(二)一些税种先天不足，税收对经济调节乏力税种设置、税率设计的目的，最终要通过征收管理来实现。税收征管中的一系列问题，使一些税种的设置初衷大打折扣。现行消费税的征税对象主要是烟酒。由于大量的欠税和税收流失，该税种的调节作用无法发挥，与政策设计的初衷大相径庭。而且，从中央到地方，对烟酒税收的依赖程度越来越大，实际工作中采取了一些积极扶持政策，完全偏离了限制消费和生产的初衷，税收调节严重乏力。

(三)财务核算虚假，税收监督不到位1.偷税逃税普遍化、社会化，税收差额严重。税收差额是衡量一国税收征管效率的重要指标。据调查，我国的税收差额大体在30% -40%.当前的突出问题是，一些不法分子大肆盗窃、伪造、倒卖和虚开、代开增值税专用发票，违法数额巨大，触目惊心。2.财务核算成果人为控制，经营指标虚假。受各种利益因素影响，许多企业建有两套或三套账目，在上报经营成果或计算税金时，往往使用虚假账目，形成税收监督的真空。一些没有设立两套账目的单位，在财务核算上也掺杂许多虚假成分，看似规范合理的会计核算掩盖着许多经过处理的问题。虚假的财务核算不仅导致税收流失，还造成国民经济统计指标的失真。3.某些企业腐朽严重，侵蚀税基。企业负责人的腐朽，屡禁不止，局部地区愈演愈烈，已经成为社会毒瘤和顽症。尽管企业腐朽的表现形式多种多样，反映在财务上，毫无例外都是化公为私，侵吞国家资财，侵蚀税基。

二、存在问题的原因

(一)社会原因———整个社会的执法状况欠佳为适应市场经济发展的需要，我国相继出台了大量法律法规，长期以来“无法可依”的状况逐步得到改善。但是，有法不依、执法不严、违法不究的问题一直严重困扰各级政府和执法部门。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐朽等一系列问题严重制约着严格执法。1.税收保全和强制执行难。专业银行向商业银行转轨后，出于自身利益的考虑，往往以多种具体操作上的理由拒绝暂停支付和扣缴税款。金融部门为防范风险，实行贷款抵押，企业资产大部分甚至全部抵押给银行，税务机关扣押、查封企业财产，有时没有标的物。2.法人案件处理难。一般说来，对纳税人个人的税务违章案件比较容易处理，而对法人涉税案件的处理往往会遇到来自地方的行政干预和社会的压力。企业的税收问题被查实后，政府一般要予以庇护，税务机关一般也要作出让步。第6期何朝阳：浅析我国税收管理存在的问题及对策79 一些地方企业普遍困难，税务机关在案件处理上，不得不考虑社会稳定和税源延续问题，因而手下留情甚至不了了之。3.涉税违法案件处罚难。税收执法专业性较强，司法立案需要重新取证，一些涉税违法案件查处迟缓，久拖不决，处罚不及时、定案不准确、执法不到位的问题比较突出。

(二)法制原因———税收立法滞后于改革进程1.大部分税种没有通过人大立法，而是以条例形式发布，法规层次低，而且具体条款频繁修改，缺乏应有的权威性、规范性和稳定性。一些正在执行的条款不能作为认定纳税人犯罪的依据，客观上存在税务机关和司法机关执法上的双重标准。2.税收程序法律依据不足，现行《中华人民共和国税收征收管理法》，对税收程序的规定过于简单、原则，可操作性差。3.没有建立独立的税务司法体系，税务机关的职责和权力脱节。

(三)内部机制原因———税收征管机制落后机构设置条块分割，重叠交叉，成本过高，效能低下。一方面，各种经济成分的重新组合，各种所有制形式的频繁变动，各行业的相互交融，使得企业的经济性质、经营方式、隶属关系呈现明显的多极性和不稳定性。反映到税收征管上，最突出的问题就是征管范围无法划清。另一方面，随着企业主管部门的合并、撤销、精简、改变职能，原有的行业格局、所有制格局重新排列，直属机构失去存在必要，城市税务直属分局和区局并存，给税收成本的控制、机构精简、管理效能的提高带来一定负效应，也给纳税人办理税收事宜带来诸多不便;征收分局与稽查分局在任务承担与职能行使上相脱离;交叉管理，税负不公，争抢税源，漏征漏管严重。

三、对策分析

(一)改革税收计划管理，提高其合理性、科学性1.实事求是，增强税收计划管理的科学性。税收计划的.制定，除了参考国民经济宏观发展计划和国家预算收入外，更应从经济税源的实际出发，紧密结合市场变化，遵循从经济到税收、积极可靠和留有余地的原则，以“发展变化”的总观点来预测分析经济税源，使税收计划尽量与实际税源相吻合。为确保计划制定和分配的科学化、合理化，一要根据不同行业、不同所有者结构确定相应的调查方法和参数依据，为科学编制税收计划奠定基础;二要在具体编制计划过程中，采取因素测算法与抽样调查法进行综合验证，合理科学地确定每一因素，避免简单推算，提高计划准确度;三要开发设计出税收计划信息管理软件，建立纵向可与各级税务部门联系的征管数据库，横向可与各部门、重点行业、重点企业互相交流的反映市场动态的数据库，并科学地将这些信息分类、解释、分析、转换成编制、分配税收计划的正确依据。2.完善会计改革，保证计划执行的准确性。现行税收会计核算办法虽以申报应征数作为核算起点，建立了基层征收机关分户分税种明细账，但由于诸多方面原因，在基层会计实践中，除入库数额外，其他数据一定程度上缺乏真实性、完整性，影响了税收计划利用会计资料来计算税收增减因素、测算税收负担和税收增减幅度、预测税源及其变化趋势。必须进一步完善和加强税收会计改革，进一步提高计算机在计会领域的应用水平，全面真实准确地反映税源和税收收入以及欠税情况。3.注重调查研究，增强计划分析的针对性。没有调查就没有发言权。制定税收计划的同志应经常深入基层了解情况，及时反映征管工作中的新情况、新问题，掌握经济税源结构和变化情况以及发展趋势，提高预测税收收入的能力。在税收计划执行情况分析中，要实现定量分析与定性分析相结合，既要分析客观原因，更要分析主观原因，做到有情况、有数据、有比较、有办法、有预测，抓住重点。还要实行税收计划分析与税收统计分析相结合，充分发挥现有信息资料的作用。4.实行综合评价，增强计划考核的合理性。当计划与实际税源有较大的差距时，不能以计划冲击税法。对各级税务机关和税务干部的考评，不能把计划完成情况好坏作为唯一标准，要强调依法治税，加大对执法情况监督考评的份量，以促进税收管理工作的法制化、规范化、科学化。

(二)建立一个法治、高效的税收征管体系1.税收工作的基础就是征管，它既是组织税收收入、反映征纳关系、传递宏观调控意图的重要途径，也是形成内部秩序的基石。内部秩序只是对税收工作结果的一种状态展现，能否达到其既定目标，关键还是要通过税收征管体系来实现。内部秩序与征管体系的关系满足“黑箱理论”的原理，内部秩序最终体现为一种“输出”，至于这种“输出”是井然有序还是杂乱无章，起决定性作用的还是征管体系这个“输入”变量。可以说，内部秩序的全貌就体现在税收征管体系上。2.法治。良好内部秩序的一个基本特征就是行为边界清晰规范，这种行为边界延伸到税收征管体系，则集中体现为一种法治思想。具体而言，就是要在税收征管中强化法治权威，弱化人治权威。3.高效。良好内部秩序也体现为一种动态上的有序，它要求行为人之间必须始终处于一种和谐、顺畅的互动关系中，其基本特征就是税收行政行为要富有效率，效率是公共行政的生命线。长期以来，税务部门对税收管理尤其是征收管理重视得很不够，还存在重收入轻管理的思想观念，只要收入任务完成了，管理水平高低、征管质量好坏无所谓。目前，依靠政策、依靠经济增长拉动来组织税收的力度将会越来越弱，而依靠管理、依靠提高内部效率来确保收入增长的要求将变得越来越强烈。

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇5

2013年11月22日 11:17 来源：人民网 作者： 字号

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我国经过二十多年的改革开放，取得了巨大的成就。现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，改革开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现。洪涝灾害、地震、空难、SARS、禽流感、矿难等天灾人祸频发，我国已经进入危机高发时期，在这种情势下，加强并完善政府的危机管理具有极其重要的现实意义。

一、危机和公共危机管理概述

危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则能够产生威胁，并且在时间压力和不确定性极大的情况下，必须对其做出关键决策的事件。危机具有结构不良、突发性、紧迫性、不确定性的特点，使人们无法在短期内确定危机性事件的演变趋势。危机既能起到社会安全阀的积极作用，又有破坏性、消极性的一面，而从社会现实来看，危机往往对经济和社会具有极大的破坏性。危机从发生到消亡，一般要经历潜伏期、暴发期、持续期和解决期四个时期，因此，建立危机的预警机制，在危机潜伏期及时发现并遏制，是危机管理的第一要义。

对应于危机的四个阶段，危机管理也包括四个方面的工作：危机前的预防、危机前的准备、危机暴发期的应对、危机结束期的恢复，这四个阶段通常简称为PPRR，即指预防(Prevention)、准备(Preparation)、反应(Response)和恢复(Recovery)。尽管危机管理是一个综合性、多元化的复杂工程，但仍应遵循一些普遍性、规律性的原则，包括第一时间原则、全局性原则、主动面对原则、科学合法原则、预防第一原则等。

政府危机管理是政府针对突发危机事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生时的自治能力，及时有效地处理危机，恢复社会稳定和秩序，恢复公众对政府的信心。政府危机管理是与企业危机管理相对应的概念，但与企业危机管理在管理主体方面不同，政府危机管理面对的利益关系和危机影响的范围更为广泛。

二、我国政府危机管理中存在的问题

我国在数十年的危机处理实践中积累了一些经验，初步建立了一套危机管理体系，该体系在预防危机发生、减轻危机损害方面发挥了巨大作用。但目前我国危机管理体系不健全，在协调社会安全包括公众健康在内的多层次、多类型的综合危机管理体系的建设方面尚无实质性的进展。

1.我国政府危机管理缺乏完备的法律保障体系。在立法方面，我国缺乏一些跟政府危机管理相关的法律法规，导致了我国采取的大部分紧急对抗措施一般都无法律依据。我国已制定了《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》、《防洪法》等，但这些单行的法律只能适用于一种紧急状态，覆盖面单一。在执法方面还存在执行不到位的情况，依法行政尚待加强。另外，在政府处理危机过程中，防止公民权利受到侵害的执法监督方面，在我国法律体系中尚是空白。

2.我国政府危机管理缺乏有效的协调机制。危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性系统管理工程，通常不是一个政府部门就能有效完成的，在很多情况下，危机的处理需要社会各个部门通力协作，积极配合。虽然我国在一些领域设立了专业的危机检测和预警机构，但社会各部门在面对危机时还不能有机结合、团结协作，缺乏有效的内部考试，大网站收集协调机制。政府各职能部门间条块分割，权责不明晰，造成危机应对效率低下。

3.政府危机管理中缺乏信息通报和公开机制。由于传统历史原因和官僚作风的影响，我国政府在信息公开方面存在很大的缺失。危机事件发生后，一些政府官员出于各种考虑，采取封锁消息等手段，增大了政府危机处理的难度。

三、我国政府危机管理体系的构建

危机不可能绝对避免，但却可以管理、控制和化解，尽可能减少危机的发生，降低危机损失。西方发达国家非常重视政府危机管理的研究和实践，我国必须在立足于本国国情的基础上，借鉴和吸收国外成熟的政府危机管理经验，切实提高我国政府危机管理的水平。

1.建立和完善国家危机管理的法律法规体系。首先应制定统一的紧急状态法。我国宪法已对紧急状态制度做出了原则性规定，但对于在何种情况下，如何行使紧急状态权力，法律尚未做出明确规定。尽快制定一部紧急状态法，作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架，对于提高我国政府危机管理水平具有重要的意义。其次，应当在紧急状态法的基础上，制定和完善有关危机管理的专门法律法规，以保证政府危机管理权的合法行使，避免肆意侵犯公众权利。再次，要强化执法，建立危机管理执法监督体系。危机管理执法评价工作应由各级人大常委会和人民政府统一领导，监察部门、审计部门以及新闻机构等共同参与，评价结果及时反馈和向社会公布，对于评价低的，应责令限期整改，直至追究相应的法律责任。

2.建立和完善政府危机管理体制。为快速高效地处理危机，我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制，并用法制化的手段明晰政府各职能部门的职责，以实现应对危机时这些部门间的高效协调运作。因此，需要建立合理完备的危机管理体制，即危机管理的指挥决策机构、职能组织体系、信息参谋咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。这些不同的组织部门，在危机应对过程中发挥着不同的作用。反思我国的现状，亟须建立一个高层次的危机管理中心，以保证在危机状态下能够高效地协调各个职能部门的协作。在实际运作方面，要在中央政府建立常设性危机管理的领导、指挥和协调机构。该机构应是危机事件可能发生的领域内的专家智囊团，应定期就某一领域中当年或者更长时间内可能产生的危机进行预警分析和风险评估，并据此制定危机管理的战略、政策和规划;危机发生时，它应当转为国务院处理有关紧急事务的具体指挥和协调机构，针对已经发生的突发性危机事件权威地分配各种国家资源，并在危机信息的发布、灾害的预防和受灾考试，大网站收集区的重建方面发挥协调有关部门的核心作用。

3.进行信息沟通机制改革，完善危机信息管理系统。良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递，以便政府快速制定危机应对的政策和决策。当前建立完善我国危机信息管理系统必须做到以下几个方面：首先政府要增加透明度，畅通渠道。要重视和发挥媒体在危机管理中的积极作用，在处理危机事件时，政府应与媒体作深入地沟通、协调和合作，使媒体在政府的正确引导下充分介入危机事件中。其次要完善危机信息管理的联动机制。在危机管理中，信息往往是决定性的因素，对于灾情汇集、灾情研究、求援指挥都是不可或缺的。危机一旦发生，政府部门应迅速率先发布事件的过程，以防混淆视听。要创造媒体公正介入的秩序，保持适度的新闻自由，让公众了解事件真相。要运用信息网络技术，实现各部门信息及时沟通以及整个社会资源的协同运作。

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇6

周群艳 周德群

［摘 要］经济的快速发展带来了严重的环境污染和生态破坏，随着可持续发展问题的提出，加强工业界的环境管理已迫在眉睫，本文从目前工业环境管理现存若干问题出发，提出解决问题的一些设想与建议，即：完善各种法律法规；加强清洁生产的立法；利用各种经济手段；依靠科技进步等。［关键词］工业环境管理；清洁生产；经济杠杆；科技进步 ［中图分类号］X322 ［文献标识码］B ［文章编号］1003-3920(1999)03-0031-04

一 引 言

工业革命以来，由于人类活动造成的环境问题越来越严重。而在所有影响环境变化的因素中，工业对环境的作用最为直接和最为重大。工业迅速发展所产生的对原材料、能源以及各种矿产资源的强大需求以及工业生产过程中产生和排放的大量废弃物导致的环境污染给工业环境管理带来很大的挑战。本文通过对工业环境管理现存若干问题的分析，试图从中提出解决问题的一些设想和建议，这对于完善工业环境管理、提高工业界的环境表现会有一些实际意义。

二 对工业环境管理现存问题的思考

我国目前的工业环境管理政策主要利用命令与控制的方法，即以通过罚款及其他惩罚执行法律上强制的标准为基础，同时也逐渐采用了排污收费和排污许可证制度等经济手段。尽管过去对保护环境也确实起到了十分有效的作用，但目前在实际实施中遇到了许多困难，出现了若干问题。通过有关案例分析和问卷调查可知，虽然企业环保意识有所提高，但实际行为与他们的认识存在一定的差距，问题主要表现在：

1.“谁污染谁治理”的环境管理原则无法得到真正落实

首先，资金匮乏或严重不足已成为企业的拦路虎。目前企业普遍亏损，有限的治理污染设备运转不足普遍存在。迫于“三同时”的要求，有些企业不得不兴建治理设施，但为了降低成本，往往不运转，有的甚至连试运行都没有进行过。其次，有污染治理能力的企业一般在处理“三废”问题上也难以完全达标。因为治理污染的设备技术不过关，管理水平不高，从而治理效果不佳、浪费严重，以及使“三废”处理完全达标的边际成本很高，企业难以达到也不愿负担。所以大多数企业是治理一部分污染，同时再交一些超标排污费。全国工业废水处理设施运行情况调查表明，报废设施的80%、停运设施的67%是全部或部分地由于技术因素造成的。可见，处理设施技术不过关、设计不合理、工程质量差已成为环保设施不能发挥效益的重要原因。上述两方面也是建设项目“三同时”管理难执行的重要原因。

另外，现有排污收费制度存在缺陷，不适应市场经济发展的要求。排污费征收范围落后于形势的需要，我国目前只对“废水”“废渣”及“环境噪声”收费，而对环境的危害性越来越大的放射性污染物及其他污染物的排放未纳入征收排污费的范围。排污收费采取的“浓度指标”法使一些只顾经济利益而轻视环保工作的企业利用稀释排放来降低浓度，逃避交费或少交费；单因子收费法也使一些企业把部分责任转嫁给了国家和社会。排污收费标准也严重偏低，远远低于对环境造成的实际损失，而且也低于企业治理污染的设施运转费用，是一种“超欠量收费”，严重制约着企业治理污染的积极性。就拿污水处理厂来说，造纸厂处理1吨中段废水需要运转费1元，而每吨废水的排污费仅0.1元。有的企业宁愿任罚，也不采取措施防止污染，导致了一种“缴排污费，买排污权”的现象，使环境更加恶化，完全背离了排污收费的初衷。

2.环境管理法规不健全，执法不严

环境管理对国有大中型企业要求严，对其他企业要求松，某些大型企业成为监测、收费和罚款的重点。周围的小企业以它为挡箭牌，逃避责任，一些污染严重的小型企业也乘此漏洞肆意排放。而国有大中型企业治理污染大大增加了产品成本，造成了不公平竞争，严重影响了其治理污染的积极性，又不能促使污染严重的小型企业治理污染、改善环境。同时执法力度小，对违法者没有威慑作用，执行起来困难，起不到作用。在执法中，执法人员的随意性和人为因素以及有些领导的以权代法行为助长了有法不依、执法不严、违法不究现象的发生。长期以来，由于国家和地方各项环境保护法律、法规、规章没有规定如何处分对环保违法行为负有责任的政府或部门负责人，致使违法行为时有发生，支持、包庇违法行为或放任违法行为的政府和部门负责人往往受不到处分。监管不力导致环保违法问题在许多地方查不胜查，限期治理企业久拖不决治理无限期现象比较普遍。

3.资源、能源、原材料利用效率不高，浪费严重，对生态环境产生了很大的负面影响

据估算，1990年美国每耗一吨标准燃料所创造的产值是我国的5倍，印度也为我国的3倍多。现阶段我国有限资源的加速消耗和巨大浪费对生态环境产生了很大的负面影响。造成这种现象的原因有多方面：(1)企业生产技术落后，设备陈旧，生产与管理粗放，致使有限的资源能源得不到有效利用，造成资源浪费和环境污染。(2)我国目前的价格体系依然存在着严重的扭曲现象。突出表现在原材料、能源价格偏低，一些环境资源低价甚至无偿使用，这使得企业以低效率方式大量使用，不进行深加工和回收利用，造成严重浪费。(3)虽然法律规定资源归国家所有，资源有偿占有和使用，但资源产权界定不清，所有权和使用权相混淆。产权虚置的问题是资源利用中短期行为及伴生的资源滥用的重要根源。

4.工业污染的治理基本上停在末端治理的模式上，清洁生产的实施缺少强制力和约束力

目前我国对工业污染主要采取“末端控制”，这一被动的管理模式需要投入大量资金，给政府和企业带来沉重负担。这种治标不治本的方法不能解决资源短缺和环境污染的根本问题。因而有必要将清洁生产作为工业污染防治的根本性策略。然而实践证明，清洁生产在推行过程中明显地表现为缺少规范与强制性，企业决定是否采用清洁技术主要取决于经济考虑而非环境考虑；采取何种技术才能符合清洁生产的要求，也缺乏统一的尺度；同时中小企业参与清洁生产需获取信息、技术和财力来调节它们的生产，这又容易造成清洁生产实施的困难。

三 改进工业环境管理的对策

由于上述问题的存在，工业环境管理政策远远没有发挥其应有的作用。为了改善工业界的环境表现，达到预防污染，提高环境质量的目的，笔者认为应主要采取以下对策：

1.完善各种法律法规制度，加大执法力度

首先，扩大环境管理范围，确保执法力度的一致性，使国有大中型企业和乡镇企业公平竞争，调动它们预防治理污染的积极性。

其次，完善排污收费制度，扩大排污收费范围，及时将放射性污染物及其它污染物的排放纳入征收排污费的范围。改进收费依据，由浓度收费过渡到排放总量收费并采用多因子叠加收费取代单因子收费；提高排污收费标准，保证它略高于治理设施的运行费用，这需要应用费用——有效性敏感分析，在不脱离技术经济的可能性情况下，制定合理可行的收费等级。并且随着经济进一步发展，相关条件具备时，根据各种排污行为对环境造成的实际损失，向排污者征收全额费用。

再次，执法力度要大，方法要具体可行，执法部门要从严执法。对违反规定、造成污染事故又不去积极治理且拒不交纳罚款的企业，在勒令其停止施工后仍不执行的，应诉诸法律，追究企业责任人的行政或法律责任。这方面应该借鉴“环保大国”德国的经验。近年来我国政府越来越重视加强执法工作，因环境污染而受到法律制裁的事例越来越多。比较典型的如：1998年9月，重庆市奉节康乐火电厂因造成重大环境污染和破坏事故而受到了罚款5.3万元，赔偿9.8万元的处分，其厂长徐万华也被革职。政府通过加强执法能起到很好的教育和警示作用。同时，要坚决杜绝执法者在执法过程中的随意和人为因素，这可以通过建立对环境行政的群众监督制度，把企业排放物的量和排放物对周围环境的影响定期或不定期地向社会公布，使企业在接受各级政府和监督机构监督管理的同时，接受公众的监督。全国第一个《违反环保法规行政处分办法》最近在山西出台，这是该省为切实改变在查处环保违法问题时只罚民、不罚官的状况采取的一个重要措施。目前该办法已在山西全面实施，全国环保总局最近决定在全国推广山西这一做法。

2.加强清洁生产的立法工作

禁止那些工艺已过时、污染环境严重、浪费资源能源的生产工艺和行业；提倡推广和采用具有高效、节能、减耗的清洁生产工艺并制定相应的推广措施；鼓励能明显带来经济效益和环境效益的清洁生产技术，措施包括奖励、贷款有限、扩大生产优先审批等；强制和帮助那些因各种原因仍沿用已淘汰的轻效益重污染的工艺技术的企业进行技术改造，采用新工艺。另外，要改进中国的信息基础设施，包括通讯、决策支持系统和基础数据库等项内容，保证信息系统的通畅，使信息能方便、快捷、多渠道地输送给公关和决策者，以促进清洁生产的推广。

3.利用市场机制，采用各种经济手段，发挥经济杠杆的作用

今后，要逐步把各种环境资源和能源直接投入市场，依靠价格规律和供需关系调整资源价格，最终建立一个可持续的环境资源和能源价格体系。逐步将环境代价纳入成本，把资源的稀缺性表现为成本，把环境成本计入产品价格。这需要借鉴国际经验，从我国实际出发，研究探讨一些切实可行的环境成本内在化理论和方法，逐步推广和实施环境内部化。我国的低环境标准实际上是一种隐含的补贴，逐步提高环境标准是一种比较可行的环境成本内在化方法和途径。

在环境成本内部化的基础上，研究和建立环境资源税。企业的税务负担要从劳动和资本要素转移到不可再生的资源的使用和治理各种污染行为上来，即加大资源使用和污染的税收负担，同时使更理想的生产要素——劳动和资本减轻同等的税收负担，使总税收负担不变，只是改变各企业的内部成本结构。这样，环境成本作为商品价格的一部分转嫁到消费者身上，既能刺激企业为提高竞争优势，降低成本，对少污染技术的开发和资源节约型经济的实现，又遵循了“污染者负担”和“使用者负担”的原则，没有过多地增加企业的负担，因此可操作性强。

4.依靠科技进步，增加科技投入，从根本上解决工业的环境污染问题

知识创新和科技进步已逐步成为现代经济增长的主要源泉。资本不足、资源能源的有限性以及环境污染问题最终要靠科技来解决，依靠科技进步，大力开发新材料、新能源，寻找紧缺资源的替代品。实践证明，知识创新和科技进步可使几年前人们还难以想象其利用价值的自然物成为今天宝贵的资源。因此，要加强科研部门对治理污染技术和设备的研究与推广；研究和开发能充分利用资源或能源的生产工艺，无废或少废的工业生产技术，对工业废弃物回收利用技术等，如加快清洁生产工业技术的开发和利用；研究并广泛应用工业生态学于工业生产，实现生态工业，达到最大限度地充分利用资源和减少负面的环境影响，产生更高的经济效益和环境效益，从而实现工业的可持续发展。

四 结束语

我国的工业化一直伴随着环境质量的迅速恶化，加强工业环境管理，提高工业界的环境表现已成为日益重要的问题。但是目前的环境管理政策已不适应经济形势的发展，在实施过程中遇到很多问题，出现了西方国家所说的“政策失效”现象，所以迫切需要从实际出发采取上述切实可行的对策来改进工业环境管理，解决国内环境问题。

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇7

跨境电子商务是一种新型的贸易方式。它依靠互联网和国际物流, 直接对接终端, 满足客户需求, 具有门槛低、环节少、成本低、周期短等方面的优势, 已在全球范围内蓬勃发展。跨境电子商务服务业为跨境电子商务应用提供各种专业服务, 包括交易平台服务以及物流配送、电子支付、信用服务等。电子商务物流的发展推动了跨境电子商务的快速发展。

跨境电子商务物流现状

据商务部统计数据显示, 2013年中国跨境电子商务交易额突破3.1万亿元, 到2016年将增至6.5万亿元, 年均增速接近3 0%。在跨境电子商务的带动下, 近年来我国跨境包裹数量持续快速增长。据海关统计, 2012年, 我国海关监管的邮快件总量3.5亿件, 同比增长23.4%;跨境快件中70%~80%通过电子商务的方式实现。联邦快递 (Fed Ex) 、联合包裹 (UPS) 、DHL、T N T等国际物流快递公司是跨境包裹的主要承运商。除快递公司外, 还有马士基等国际海运公司也参与其中。中国邮政速递物流开通“国际e邮宝”服务。2013年, 国际e邮宝的服务已覆盖国内40多个城市, 日均处理包裹达10万件。顺丰速运已经上线“SFBuy”, 进入海淘转运市场。自2013年6月起, 顺丰速运对中国出口至美国、日本、马来西亚、韩国、新加坡的正式报关快件免收代理报关费。2013年, 包括顺丰速运在内的四家快递公司向国家邮政局提交了经营国际快递业务牌照申请。

拥有运力优势的东方航空公司, 则通过东航物流自主开发了电子商务平台“东航产地直达”, 采取B2B2C的模式, 进行国外生鲜类食品、蔬果类食品、新鲜奶制品类的采购和国内销售。第四方资源整合服务商如递四方, 整合国内外资源, 提供包含购物车建站、货源分销、渠道管理软件、在线推广、在线收付、全球物流和仓储的一站式服务。此外, 一些电商平台也推出整合物流服务, 如敦煌网上线“在线发货”e—ulink专线物流服务, 为外贸商家提供快递服务, 覆盖全球107个国家及地区。Pay Pal在邮政、速递、海外仓储方面与多家国际知名服务商合作, 推出14条海外专线物流解决方案, 针对欧洲五国 (英、德、荷、法、意) 、加拿大、澳大利亚、日本、巴西、俄罗斯、西班牙、韩国、中东主要国家, 为中国用户提供跨境物流服务。

总体而言, 尽管中国邮政速递物流、顺丰速运等国内企业都有跨境物流快递的服务项目, 但在国际覆盖范围、物流配送效率、物流信息采集等方面与国际物流快递公司相比还存在较大差距, 难以有效满足电商企业的需求。物流仍是我国发展跨境电子商务的主要瓶颈。

跨境电子商务物流存在的问题

目前, 国内从事跨境电子商务主要有独立外贸平台和第三方外贸平台, 这二者采取不同的物流方式。独立外贸平台的物流运作主要是采用仓储集货和建立海外仓储的方式;而第三方外贸平台的物流运作模式则通过国际快递和国际小包、集中发货和提供海外仓储服务等方式。这些物流方式各有利弊, 适合不同类型卖家的多种选择。

成本问题。国际快递虽时效能够保证, 但会产生较高的成本。以一件空运美国6 0 0 g的货品举例, Fed Ex、UPS需要121元 (3~5天) , EMS需要118元 (7~15天) 。另外, 由于卖家进行海外售后, 如果产品遇到质量问题, 则只能退回国内, 这又增加了二次物流的时间成本和金钱成本。总体来说, 国际物流成本整体偏高。而海外仓储的服务也有着它的特定性。海外仓储在跨境物流、通关、仓储费用、本地配送等环节都会产生相关费用, 因此海外仓储服务对于那些定价较低, 物流成本占据价格组成比例较大的商品不太适用。

速度问题。成本较低的国际小包或者集中发货的方式, 其时效性不能得到保证。国际小包或集中发货的时效通常为2 0~3 0天才能到货, 与本地快递和其他物流方式1~3天的到货时效相比较而言, 消费者更愿意从本地消费。采用成本较低的国际小包, 虽然其价格较低, 如空运美国每千克9 0元, 但速度很慢, 而且容易出现丢包的现象。目前卖家采用“小包”发往欧美等成熟市场需要10~15天, 到达巴西、俄罗斯等新兴市场则需要4 5天以上, 甚至经常有包裹超过半年才送达目的地, 买家体验极差。此外, 单个“小包”限重2公斤, 如买家单次购买的数量较多, 则卖家需要将商品拆分成多个“小包”方能邮寄, 这样给买卖双方都带来了极大的不便。

物流信息化问题。采用成本较低的邮政小包方式还存在物流信息无法有效跟踪的问题。中国邮政小包不能随时跟踪货物的流向。在送递过程中, 货物是否入舱、在途情况等用户完全不知情, 这种供需双方信息不对称导致的“不透明”跨境物流业的客户满意度始终不高。另外, 一些新推出的国际专线物流等, 也不能满足全程跟踪的问题。

发展跨境电子商务物流的政策建议

2013年8月, 国务院办公厅转发由商务部会同发展和改革委员会、人民银行、海关总署等9个部门共同研究制定的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》, 上海、重庆、杭州、宁波、郑州等跨境电子商务试点城市积极有效推进有关试点示范工作, 一些长期困扰我国跨境电子商务发展的瓶颈得到了初步解决。不过, 我国跨境电子商务服务业仍然发展滞后.尚未形成完整的供应链体系, 配套的法律法规、信用体系等也不健全, 无法满足快速发展的跨境电子商务需求。当前我国发展跨境电子商务仍面临一些挑战。

通关服务急需改进。跨境B2B贸易多采用传统的通关方式申报通关。由于检验检疫和通关手续繁琐, 跨境电子商务的时效性得不到保障。为促进跨境电子商务的快速、健康发展, 我国应加大政策创新力度, 为跨境电子商务创造良好的发展环境。一是由海关总署牵头建立对跨境电商企业的认定机制。加快电子口岸结汇、退税系统与跨境电商平台、物流、支付等企业系统联网对接, 实现口岸监管的前推后移、分类通关以及全程无纸化通关管理。二是在保税区、通关、检验检疫、工商等与跨境物流配送相关环节, 制定调整优化措施, 进一步完善有关管理规范, 推进贸易便利化, 促进国内物流快递企业的国际化发展。鼓励大型国际快递企业与国内电子商务企业、物流配送企业实施多元化配送模式尝试。出台跨境物流配送企业服务质量标准, 促进跨境物流配送企业提质增效。

加强跨境电子商务国际合作。我国跨境电子商务庞大的目标客户群都在海外, 电商企业在跨境交易过程中也遇到了一些实际问题。建议我国商务等部门积极与相关国家推进跨境电子商务规则、条约的研究和制定, 包括跨境电子商务通关服务相关的配套管理制度和标准规范、邮件快件检验检疫的监管模式、产品质量的安全监管和溯源机制、邮件快件的管理制度等, 建立跨境电子商务国际合作机制, 为国内企业开展跨境电子商务创造必要条件。在区域全面经济伙伴关系 (R C E P) 等双边、多边自贸区谈判中, 要充分考虑我国跨境电子商务发展问题。积极利用WTO等相关国际组织的标准和协商体系.帮助国内企业处理跨境电子商务贸易纠纷。与此同时, 要加强与主要贸易伙伴及相关国际组织的电子商务国际交流与合作, 推进跨境电子商务应用项目的示范实施。

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇8

【关键词】 风险管理审计；问题；对策

一、当前我国风险管理审计中存在的问题

（1）企业内部控制与风险管理体系不完善

当前我国企业经营管理中存在着突出的一个问题是，风险控制与防范观念匮乏，难以适应大规模、高复杂性的现代市场竞争，究其原因主要表现在企业没有建立一个真正健全、有效、完善的内部控制体系，以控制与防范来自经营层面的风险。另一个更突出的问题是，大量企业尚未建立或完善用来识别与管理来自对企业具有重大影响的战略风险管理框架，难以应对对企业具有整体影响的战略事项与威胁，这两方面突出体现在企业内部控制框架与企业全面风险管理体系不完善，使企业难以对来自企业内外部的各类风险进行有效的识别与控制，这种问题的存在直接制约了企业利用风险管理审计来规范与控制降低企业价值的各类风险。因此，从我国实际情况看，制约风险管理审计在我国广泛推广及发挥效果的关键因素是企业内部控制与风险管理体系不完善。

（2）管理层风险意识不足

上面说的情况是审计师没有提出足够的建议让企业完善管理当中的风险漏洞，然而还有一种可能是，审计师充分了解这个行业的环境以及经营情况，而且管理建议书也做的非常好。而企业并不领情，只是当作废纸丢在一边，并不按照审计师苦心写出的建议去做，或者即使做了，由于理解有误或者态度并不积极，虽然做了但是也没有完全按照要求，所以剩余风险管理这个环节的执行并不一定有效。以上两个问题都是由于审计单位或者被审计单位执行责任人的素质问题，也许在风险管理审计在我国全面推行后，能够通过人员的专业培训得到改善。这也要求审计师不单要有审计的专业，还需要对行业风险，企业风险管理等都有足够的认识。

（3）评价企业风险管理水平的标准难以介定

从审计过程中我们可以发现，审计师评估企业的重大错报风险是以COSO为标准，笔者认为，这样很容易让审计师去完成形式导向审计，只是形式上盲目对照，而主观上并没有判断这样是否符合效益性和效率性，或者是可能在审计中还发现一些比较特殊的问题，而审计师因为以COSO为标准将问题忽略。这些要在风险管理审计在我国实施后，依靠审计师们的专业判断来解决，切忌不加思考而照搬。

（4）内部审计准则缺乏具体操作标准

制定准则的目标之一，是规范内部审计机构和人员的执业过程，保证审计质量，提高审计效率。在短时间内建立一套符合我国国情的同时能知道实际工作的审计准则体系是一项艰巨的任务，不同的企业所出的内、外部环境不同，且时刻处于发展变化之中，内外部风险因素也在不停地演变，审计工作的深度和力度都相差较大。风险管理审计准则过于原则化，使得在实际工作中难以执行。这需要一方面完善准则，一方面要审计人员不断的在工作中创新，力争将实务中成熟有效的经验上升到更高的层面上进行总结和推广。

二、完善我国风险管理审计的建议

（1）建立与完善企业内部控制与风险管理体系

完善的企业内部控制与风险管理体系，是企业有效的识别风险，选择战略与经营事项，最终提高企业价值的根本保障。由于企业风险具有整体性、综合性、复杂性、模糊性等特征，因此企业必须站在全局的立场，战略的高度对企业各类风险进行分析评价，按照风险影响的范围及后果不同，相应地建立完善对应的风险管理框架制度体系，主要表现为建立防范与控制经营风险的内部控制制度与构建识别与管理战略风险的企业全面风险管理框架制度。通过形成企业整体的风险管理体系，从而做到对企业面临的经营风险和战略风险进行有效的控制与防范。以上这些要求必须落实在具体基础上，因此企业必须建立与健全基于企业风险控制与管理的框架制度体系、企业内部控制与风险管理体系，而只有如此，企业才能进一步利用风险管理审计来加强企业风险控制管理。

（2）转变风险管理模式，将风险管理纳入企业的经营管理

开展企业风险管理审计，首先要求企业管理层增强风险意识，把风险管理审计放在重要位置上，正确合理的处理风险和效益的关系，审计人员也要从传统的制度基础审计想风险管理审计转变，突出风险管理的重要性。监督企业各个职能部门认真贯彻内部控制制度，防止操作中人为造成风险，并且落实风险管理审计提出的整改意见，认真对待审计师开出的管理建议书，使风险管理审计能够真正发挥作用。

（3）加强对风险管理的重视度

随着企业资本的迅速积累，企业规模日益扩大，能否开展企业风险管理审计与企业是否在竞争中取得成功息息相关，这要求企业组织专门的风险管理部门，培养专门的风险管理人员，不单是盲目对照COSO，更要依照企业自身情况，为企业自身量身定做制度，来更好地发挥风险管理审计的功效。

（4）规范企业风险管理审计实施制度

风险是随时随地都会发生的，而且是不断变化的，如果想要一次，两次风险管理审计就能根本的解决问题是不现实的。因此风险管理审计必须做到经常化，要不定期地开展全面的风险审查评估，并在此基础上，对重点风险点及时开展专项风险审计，尤其对发现的重大失控点，应该高度地重视。采取有效措施堵塞漏洞，减少或者消除风险点和内控失控点。风险管理审计还应该做到制度化，因为风险管理审计是强化内部控制的重要手段，企业决策人或者企业管理层人员应对风险管理审计的范围，内容，方法以及审计结果的利用等做出规定，强制各个部门执行，达到消除，防范风险的目的。

参考文献：

[1]卓继民.《现代企业风险管理审计》.东北财经大学出版社，2005

[2]方红星、王宏(译).《企业风险管理--整合框架》.东北财经大学出版社，2005

[3]牛成喆.《COSO框架下的内部控制》.经济科学出版社，2005

[4]孟焰，潘秀丽.《企业风险管理审计研究》.《审计研究》，2006第3期，61-63

我国健康管理的问题、挑战及对策 篇9

一、我国物业管理发展中存在的问题

（一）物业管理服务收费问题一直是物业管理工作的难点

自从开始实施物业管理以来，物业管理服务收费问题一直是工作的难点，也是政府主管部门立法和监管工作的重点。

从物业产权人、使用人的角度，主要是收费标准过高。对于物业产权人来说，主要是针对房租而言，现阶段的低水平房租，使产权人交费额与房租相差很小；对于物业使用人来说，与以往相比，除了交纳房租外，还必须承担住户个人交费项目的费用这笔难以承受的开支。价格水平与服务质量也不相符。违规收费时有发生。比如擅自增设收费项目、擅自提高收费标准、擅自处长收费期限、只收费不服务、多收费少服务、不按规定明码标价收费等等。

从物业管理单位的角度，主要是收费标准太低、项目不全。有资料显示，对于物业管理项目进行成本核算，发现除了个别项目外，大多数收费标准低于成本价。同时收费责任不清，承担风险过大。现阶段各物业管理企业承担了大多数公用部门的收费任务，不仅物业管理企业要投入人力代收费用，而且由于拒缴、欠缴现象普遍存在，物业管理企业还不得不为住户暂付大量费用，承担了很大的经济风险。

（二）物业管理企业经费严重不足

在实行物业管理后，居民从思想上、经济上都难以接受物业管理服务收费，这是物业管理遇到的一个难点问题。有些物业管理公司之所以起步艰难，其关键是不能解决经费来源，仅靠向住户收取服务费来解决物业管理的经费来源，大多步履维艰。公共设施、设备、维修基金的资金难以到位，很少有物业管理企业落实到了这一笔资金；按合同规定的向每一个住户收取的管理费收入又由于目前存在的对收费工作的不理解、不支持，住户欠缴、拒缴管理费的现象时有发生，使这一笔资金也难以全部落实；合同之外的特约有偿服务收入由于大多数物业管理企业特约服务项目少，业务量小，不能从中取得多少收入，对资金的补充也是杯水车薪。

（三）物业管理的法制建设滞后

物业管理在我国的兴起也就是从近几年来开始的，国家出台了的法规虽然填补了我国物业管理法律制度的空白，初步改变了我国物业管理无法可依的状况，然而，与物业管理实践对立法的要求相比，仍有相当差距。由于在许多方面都缺乏明确的法律规定，使得在管理中形成大量的矛盾与分歧，物业管理的纠纷事件日益增多，而物业管理公司、业主之间产生纠纷后也缺乏仲裁机构和处理规程。

二、若干原因探析

（一）产生收费问题原因探析

传统的福利观念根深蒂固，物业管理意识尚未形成。在计划经济体制下，居民除交纳象征性房租外，没有其它任何住房消费，而推行新的物业管理模式，住户要支付高出原有房租许多的物业管理费，在观念上一时难以接受。同时行业规范尚不健全，竞争机制尚未形成。再者收费标准背离价值规律，执法监督缺乏有力保障。在收费执法监督问题上，对于物业产权人、使用人来说，可以通过消协、物价、房管部门甚至法院等途径维护自身合法权益，而对物业管理单位来说，由于分户收费金额小，欠费住户数量多和欠费

原因复杂等因素的制约，在目前情况下，要通过法律手段监督和制约物业产权人、使用人交纳物业管理费，存在着诸多的实际困难。

（二）物业管理经费不足的主要原因

（1）物业管理启动资金难以到位。当前我国的物业管理尚处于起步阶段，需要大量资金投入，尽管政府每年对住宅小区的管理都能给予一定的经费补贴，但远远不能满足物业管理快速发展的要求。（2）物业管理企业管理成本居高不下。物业管理企业经营严重不足，营运资金缺乏，导致大多数物业管理企业处于亏损状态，除了收费难，启动资金没有到位等原因外，还有物业管理企业本身规模和所管理的物业质量的原因。（3）物业管理企业经营渠道少。企业化要强调“一业为主，多种经营”。物业管理公司要取得经济效益，既要通过各种方法降低管理成本，又要开拓经营渠道增加收入。

（三）法制建设跟不上物业管理发展的主要原因

（1）效力层次低、权威性不高，体系残缺不全。现行物业管理立法大多是建设所公布的各种部门规章，政策及规范性文件，这些规章的权威性、普遍适用性较低，不利于物业管理职权的行使。在我国现行的物业管理法律法规中，缺乏一部能统率物业管理所涉及的所有领域的基本法，一旦某一单行法规出现立法漏洞，无法可依的现象便不可避免。（2）内容不完全、法律漏洞多。现行物业管理法规的适用范围过窄。物业管理法的调整对象应该是所有的物业管理关系，而现行法规主要涉及住宅小区的物业管理，至于工业厂房、商业物业、办公大楼、仓库等众多领域的物业管理还是无法可依。同时，尚未建立完善、科学的物业管理市场准入制度。准入制度是主管机关对物管企业进行监督和管理的首要环节，是建立竞争有序的市场体系的基础。物业管理市场的监督管理体制尚未理顺。目前物业管理市场存在着多头监管而又监管不力的现象，不仅增大了物业管理企业的工作难度，也给物业管理的有序运行埋下了隐患。法律责任制度不健全也是原因之一。

三、我国物业管理发展对策

作者试图根据我国具体国情，结合国内外物业管理的一些先进的管理经验及方法，探索解决当前问题的行之有效的方法。

（一）解决物业管理收费问题的有效途径

首先要改变传统观念，提高对收费的认识。让人们充分意识到购房之后，还要在使用期限内，连续不断地自行承担物业维护和享受服务的全部费用。同时，强化业主委员会在物业管理中的作用。业主可以通过业主委员会来充分行使自己的权利，维护自己的利益。再者，物业管理要得到发展和繁荣，就要得到政府的扶助和支持，政府应该在物业管理开始兴起阶段扶持物业管理企业的发展，激励物业管理行业竞争机制的形成。可对物业管理收费实施特殊税收政策，应进一步明确公共维修服务收费的法定税费的标准，使物业管理服务的价格构成更加合理，同时便于物业管理企业的实际操作。同时可以从各城市的实际出发，对物业管理收费实施特殊优惠的税制，减免部分税费，减轻物业管理企业的经济压力。政府对物业管理经费应当进行适当补贴，这有利于保护从事这一类物业管理的企业的积极性，推进住房制度改革进程。

（二）物业管理企业应从多方面着手，以改善经费不足状况

（1）物业管理可实行规模化经营。企业在生产规模上要达到经济规模，此时产品的单位成本最低。物业管理公司也应考虑运用规模经济发展企业化经营。（2）物业管理应实行专业服务社会化。我国的物业管理公司机构大、人员多，公司对每一项管理业务、服务项目都要亲力亲为，这势必大大增加了成本。物业管理公司应以积极的态度，努力寻求和适应符合国际惯例的新的管理架构和方式。（3）物业管理公司应开展多种经营。物业管理公司采取“一业为主，多种经营”。物业管理公司在从事物业管理和服务的同

时，也可利用自身的优势将经营范围扩大到与物业有关的业务，也可根据自身特点和该小区的情况向其它方向发展。（4）改革现行物业管理体制，打破单一物业管理模式。从大多数中低收入者无力负担物业管理费的实际情况出发，可以尝试打破普遍推行物业管理公司管理一种模式的体制，将我国台湾地区普遍实行的业主自营式物业管理方式引进我国大陆的物业管理体制，实行物业管理公司管理与业主的自营式管理两种模式并用的物业管理新体制。业主自营式物业管理就是住宅小区（台湾称社区）的物业管理，既不由房地产开发公司负责，也不聘请社会上专门的物业管理公司负责，而是由楼房业主自己打班。这种方式在台湾的城市中比较普遍。整个社区的建筑物分为两部分：一部分是私产（即居民的套房），由业主自己打班；另一部分是公产，包括庭院、各种公共活动场所和临街的配套建筑物。公产归社区全体成员所有，由他们自己管理，即所谓业主自营式物业管理。台湾的物业管理队伍非常精干，专职人员只有两位，一位是干事，另一位是守门员兼监控员(他们的房间有对公产部分进行监控的先进电子设备，并且24小时录像，保留二周)。另外有少量的临时工，如保洁员、修理工等，由干事根据需要聘请，他们的工资、奖金等从出租房屋收取的管理费中支出。工作人员尽职、敬业，加上文明程度较高、设备先进、通讯发达，所以其物业管理成本不算高，水平和效率却很高。

（三）完善物业管理法律法规