城市普通高中教育管理初探

城市普通高中教育管理初探（通用8篇）

城市普通高中教育管理初探 篇1

城市普通高中教育管理初探

2012级研究生2班葛 磊

摘要：贵阳市市统招学校，云岩、南明目前共有公办普通中学47所，在校学生53649人。随着贵阳市经济和社会的稳步发展，社会赋予教育的意义越显重负，招生人数逐年上升的同时，贵阳市预算内教育拨款也在逐年增长。学校在办学条件和办学资源有限的情况下，城市普通高中的教育教学管理，是值得我们共同思索和探讨的一个课题！

关键词：城市普通高中教育管理

正文：

一、管理以人为本，治校以制为根

就管理而言，一是人性管理，二是制度建设。

学校管理要以人为本，这是由学校管理的特殊性决定的。“以人为本”的思想最早可以追溯到古希腊时期。英国学者阿伦·布洛克在《西方人文主义传统》中指出，“古希腊思想最吸引人的地方之一，在于它是以人为中心，而不是以上帝为中心。”马克思主义哲学将“以人为本”作为其理论的本质要求。不同的历史时期，赋予“以人为本”的实际内涵也不一样。作为学校，科学管理必须树立以人为中心的思想，重视挖掘人的潜能和发挥人力资源的有效作用，才能使引进的人才有用武之地。遵循以人为中心的管理，首先强调人在教学、科研、管理等活动中的主导作用，要用好人才必须在科学的管理模式下进行，只有这样才能使其尽快在学校教学科研中发挥作用，带动学科的发展，发挥学科带头人和学科骨干的作用，保证人才队伍建设的可持续发展。

学校的根本任务是培养人才，即教职工在学校管理者的管理下开展教育和培养学生的活动，所涉及到的三个方面是：学校管理者与教职工、教职工与学生，是一个由人到人构成的管理系统。所以，学校管理归根到底是对“人”的管理。人的管理首先是人心的管理。任何人在感情上都需要尊重、信任和理解，知识分子在这方面尤为突出。教职工受到尊重、信任和理解时，他们才会“士为知己者死”，才会自觉遵守规章制度，自觉接受约束。所以要从调动教职工的积极性、能动性着手，采取多种激励手段，如终端评估激励、荣誉激励、情感激励等。多为教职工提供实现志向和发挥才能的机会，多给教职工一些“感情投资”。

因此，在处理人际关系上，要注意维持心理平衡。必须真正做到爱护教职工，进行心理互换，将心比心，设身处地地考虑教职工在工作、学习、生活上的问题，随时注意调节各方面的关系，以取得协调配合。不能一味要求下级服从，强调教职工听话，而是讲究民主，注意协调，以协调促服从。千方百计避免拉帮结派、耍手段、搞权术、做表面文章。这样做，只会产生逆反心理，破坏人际关系的协调。

学校的发展要以制为根，这是由学校管理的复杂性所决定的。首先，学校领导班子理应建设成为成为群众信赖、精干高效、团结务实、作风优良，能带领全校师生将学校进一步强盛的 1

坚强领导集体。实行分层管理、责任到人、岗位问责制度；实行群众评议制度。岗位不合格人员问责换岗，临聘不和格人员问责解聘。

管理以精细管理为突破口，以责任到岗到位为重点，积极推进岗位目标责任制的落实，实行校务公开、分工负责、群众评议、岗位问责的管理机制。行政管理工作必须以务实、创新、改革、发展为宗旨，积极探索，不断开拓，与时具进，在改革中求发展，在创新中求突破。行政管理工作必须充分发挥群众，群策群力，既要苦练内功打好基础，以全面提高教学质量为突破口，又要全面整合，打开市场，寻求新的发展资源。

同时，也要进一步激发全体教职员工的主人翁意识，加强工作责任感，以良好的师德风范给学生做出表率；进一步提高教职员工的工作积极性、主动性和创造性，更好地为教育事业和学校发展做出贡献；严格贯彻落实教职工日常规章制度、严肃劳动纪律的规定等的相关规章制度，奖罚分明。

一所学校，思想工作做得再细，管理制度再好，矛盾和不同意见总是存在的。教职工的思想有多种多样，个性也是各不相同的，根本的问题在能否坚持在大事上讲原则，不怕得罪一些人； 在小事上，容人之短，谅人之过。平时要注意了解教职工的工作特点、心理特点和个性特点，讲究管理艺术，真正实现科学化管理的良好局面。

二、稳定是基础，后勤是保障质量需跟进

教学质量是一所学校的生命线。在教学管理中，以环节管理为突破口，以促进教学质量提高为重点，关注与关心学科建设与教研组建设，特别是弱势学科与教研组的进步。积极推进质量目标双责任的落实，实行规范常规，确保规模动态稳定。强化目标责任，强化教学细节质量意识。坚持师生为本、鼓励教师成长、扬优克劣的管理机制。应该主要抓一教师稳定、二学生稳定、三方法原则。

1、教师稳定。首先是留住优秀骨干教师；其次是各年级组的学科教师的配备要相对合理，集中再分散，形成力量均衡的同时，要能够齐心合力。在一般情况下，不随意更换任何任课教师特别是班主任，除非是生老病死，否则捆绑一直到毕业。

2．学生稳定。一方面要通过学校的教学管理、教学质量和教师的教学水平、人格魅力等来留住学生尤其是优秀学生；另一方面教师的稳定是学生稳定的前提条件，让学生跟班走，跟老师走，尽可能让学生与老师之间试行捆绑教学以达到相对的稳定性。

3、方法原则。行政人员无论是领导干部还是一般行政工作人员，工作原则都是为教学一线教师服务。行政工作以规范化管理为突破口，以提高主动服务水平为重点，加强后勤服务响应度，强化财务与财产的依规依章管理，特别要加强开源节流工作，严堵浪费的漏洞，积极执行服务目标责任制的落实，实行师生评议服务、开源节流奖励、造成浪费问责、财务规范的科学管理机制。努力做好为教育教学管理而服务的坚实的后勤保障。

三、领导与员工处室与处室共处、共存、共进

领导干部的最本质的身份是教师，本人认为中小学里的领导干部还只是一种职务，不是职

业。因此，领导与教师，除了岗位需要而产生的领导与被领导，管理与被管理的关系以外，更重要的是一种同事关系，一种共处关系；这种共处，因为有学校建设和工作目标的感召和凝聚，共同利益的驱动，又成为一种积极的共进状态。领导作为管理的主导，要有意识地自觉地在共处过程中求共存，在共存状态中求得共进，推动学校的稳定和发展。

领导与教职工，不能在工作上可以表现为严肃，对人的态度上可以表现为严厉，要求上可以理解为严格。领导严格要求自己是对的，对部下也不能放松管理。不能把自己的形象弄得像个官，让自己的同事感到战战兢兢。该宽的宽一点，让部下也有一点张扬个性机会，该批评的时候批评，但优点要充分肯定，尤其是对年轻人。

处室与处室之间，长短互补我们选拔和使用干部，除了考察其个人的道德素质以外，重要的方针还是用人之长。有长必有短，对具体个人来讲，要抑短扬长，对班子部门来说，一个群体之间，要长短互补。本人认为部分中层的轮岗是可行的，一是可以锻炼干部，变短为长；二是可以充分发现其长短所在，最后确定最佳角色；三是轮流共处过程中可以组合最佳搭配，产生比较好的整合效益。

学校的管理层的运转应该是相互之间配合，各项工作的开展，都在一种自然而然的状态，用现在的话来说也许就是比较和谐的状态中稳步进行。当然，学校的各项工作的责任，时刻如高悬的达摩克利斯之剑，我们应当永远如履薄冰，小心谨慎地认真应对。要和大家友好共处、和谐共存，奋力共进，攀登新的事业发展的高峰。

四、充分发挥教研组的职能效应走科研兴校之路

为了进一步强化学科组功能，发挥学科组整体优势，提高学科组工作实效及学科教学质量；加大对青年教师培养的力度，构建科学有效的培训平台，拓宽教师成长空间；构建学科教学体系，创建优秀学科组。学校有必要成立专门的教研室，专人分管专人负责，教研组长为其成员，与学校教务处求同存异，抓好学校的教育教学质量和教育管理。

其工作要求需计划性、严律性、丰富性、专题性、系统性。

其工作职能是要研究对人的使用和培养。教师队伍的培养是办好学校、提高教育教学质量的核心问题，要用人必立足于育人。把培养教师作为学校的重要职能之一，确立“素质教育首先是对教师素质的教育”的观念，认真分析本校教师素质状况，把培养教师列入行政议事日程和工作计划，要根据学校具体情况，采取形式多样、行之有效的培养、培训措施，特别要注意把培养年轻教师和骨干教师作为重点来抓。

其工作职责是负责本学科集体教研活动组织工作、学校各类考试的命题工作以及本学科教师业务考核工作、承担校内外学科学术交流活动的组织安排、辅导本学科教师参加校级以上教学竞赛活动。结合我校校情，通过校本教研，探讨总结出本学科各类课型的教学模式，做好学科内教学资料的积累、学科整合以及学科校本课程的开发工作，并作课题的申报和研究，走科研兴校之路!

五、深入校情，制订科学教育评价体系，提高教育决策的有效性和长期性

教育评价作为教育管理与指导的主要手段，它可以为教育管理、教育决策提供科学的信息和依据，在加强教育的宏观管理、深化教育改革以及不断提高教育质量实现教育目标的过程中，起着十分重要的作用。原国家教委副主任柳斌同志曾指出：“推进素质教育，建立新的评价体系是关键。”当然，教育管理是一种很复杂的活动，其目标是通过一系列的职能活动来实现。因而，管理者的决策需要科学化、合理化，关键是适合自己校情的需要，能够及时调节、改进和完善教育管理过程，从而不断提高教育管理质量。

科学的评价制度中彰显着学校的办学理念，体现着学校主流文化的价值取向，它所形成的制度、舆论、氛围成为无形的教育力量，激发教师在良好的人际关系中迸发出工作的热情和动力。在保证评价制度连续性的基础上，围绕学校办学目标和经营理念不断的改进，促使学校评价制度的不断完善。在这过程中，学校管理者必须处理好评价制度建度的实施和有效执行，不断改进和完善，最终实现促进学校同教师“双赢”发展的目标。

提到决策，倘若不去做某件事，也是一种决策。决策的正确与否对教育工作的成败有着深远的意义。因此，决策者需具备教育过程敏锐的先知先觉，无论从经验上还是科学化，除了适应校情发展之需要外，还应适应现代化教育管理实践所需要。往往很多时候，我们都是出现问题而作出某一方案或制度来解决问题，不断出现问题而解决问题，今天想到便出台一方案，明天碰到有出一规定，教育本身得不到相应的稳定性，也有违背教育活动的客观规律。

总之，学校教育教学的管理涉及到方方面面，以上几点只是其中的一部分。我们在共同探讨的过程中，必须以环节管理为突破口，以促进教学质量提高为重点，关注与关心学科建设与教研组建设，实行规范常规，确保规模动态稳定，坚持师生为本，鼓励教师成长。当然，学校的发展必须坚持以教学为中心不动摇，狠抓提高教学质量不放松，强调“以人为本”，充分调动师生的积极性，求真务实，以继续深化教学机制改革、建立科学稳定的评价体系为目标；以提高教育教学管理效益为重点，继续转变教育教学观念，寻求学科建设的突破口，为学校上水平、上档次、创精品、做精做强而努力开创学校教育教学工作的新局面。

参考文献：

1、2008——2009学年度《贵阳市各级各类学校基本情况》贵阳市教育局编制2008年12月；

2、高中新课程《教学管理创新细节》 陈文主编西南师范大学出版社；

3、大夏书系 教育在线丛书《学校管理的艺术》 祈团丁莉莉主编华东师范大学出版社；

4、教育学基础系列教材《教育评价方法技术》 程书肖编著北京师范大学出版社。

城市普通高中教育管理初探 篇2

城市公园实行开放式管理是社会进步与发展的必然要求。在很长的历史时期内, 我国的公园实行售票式的封闭或半封闭管理。伴随着社会的进步、经济的发展和人民生活水平的日益提高, 城市功能的日趋完善, 这种传统的封闭式管理已不能适应社会发展的需求, 许多城市纷纷改变了原来的管理模式, 实行开放管理, 这种合民意、顺民心的举措, 不仅赢得了广大市民的赞誉, 也提高了政府的形象。但这无疑也给公园的管理带来了很大的压力。

麒麟公园, 始建于一九三九年。南川河又名麒麟河, 公园建于河畔, 故名麒麟公园。建国后, 为纪念中国人民革命斗争的伟大胜利, 麒麟公园更名为胜利公园。一九八一年, 西宁市人民政府根据城市建设规划和广大少年儿童的需求, 将胜利公园的现有部分和原公园北面河滩林改建, 建成儿童公园。儿童公园。位于西关桥南, 南川河西侧。南北长975米, 东西宽125米, 占地面积约12万平方米, 其中绿化面积5.3万平方米, 道路、广场2.5万平方米, 商业建筑面积2.3万平方米, 水系面积1.9万平方米。园内种植有各类乔灌木2万余株, 主要品种有:杨、柳、榆、园柏、丁香、榆叶梅以及地被等植物。

近年来市委市政府提出了建设山清水秀、生态文明的高原山水花园城市这一奋斗目标, 2007年3月根据市委市政府的部署, 在原有儿童公园的基础上为市民建造一所集旅游、健身、休憩、餐饮、购物等多功能的开放式、精品型公共绿地。为此在儿童公园原地形地貌的基础上, 把泉水、园林、道路、景观整治及商业街区建设巧妙地融合成流畅、自然、美丽的滨水景观生态园林。2008年11月底建成开放后, 改名为麒麟湾公园, 建成后的公园成为市民旅游、健身、休闲、憩息、餐饮、购物好去处, 受到广大市民的好评与赞誉。

然而, 公园免费开放后, 体现了公园的公益性, 但也出现了一些不容忽视的问题:

一是游客数量大, 成分复杂。公园改造建成后, 实行免费开放后, 日游客量上千人次, 周日、节假日更多, 每逢夏季夜晚休闲、餐饮、纳凉、闲散人员的流量日均近千人次, 加之, 协办市、区政府各类大小群众性公益、娱乐活动和民间自发性老年群艺活动场次多, 年游客量超100万人次。由于游客素质参差不齐, 对游园秩序、绿地景观和设施管护带来很大压力。

二是一园两家, 目标利益不同。公园内西侧为商业区, 属商业化运作, 隶属市建委的建设投资总公司下设的麒麟湾立安物业公司管理, 两家各自管辖分工不同, 目标利益不一致, 经常出现步调不一致的情况。例如商业区各经营户, 为追求经济利益, 对门前区域卫生重视不够, 清扫、保价、洗刷滞后不到位;再者, 园内公厕为物业方管理的收费公厕, 造成一些游玩的老年人和社会闲散人员随地“方便”有碍观瞻, 影响力公园的整体景观效果, 给公园管理方的正常管理维护带来了一定难度。

三是环境、绿地管护难度大。公园免费开放, 由于游客量增大, 园内广场、道路压力随之增加, 遇上重大活动和节日时, 广场、道路与游客量之间的矛盾就凸显出来, 已至于游人频繁进入绿地、践踏草坪, 照成绿地斑秃。同时, 公园地处市中心, 出入口有14处之多, 南北实际为南川西路至西关大街的通道, 并为全天候敞开式通道, 一年四季园内行人和游人较多, 市民进入公园的随意性增大, 最令人头疼的是, 社会闲散流浪人员在绿地草坪里、在座椅上、在犄角旮旯处过夜, 流动小商小贩在园内打游击, 酒吧、商铺营业至后半夜, 致使园内产生大量的垃圾、花草、树木被严重损伤, 基础设施遭人为损坏。而公园由于免费开放, 资金短缺, 投入不足, 给开放式公园的日常管理带来很大难度, 也不可能有足够的人手来保持公园的整洁。

四是游人、设施安全存在隐患。按照公园管理办法, 车辆、宠物是不得进入公园, 游人不得下湖游泳、捞鱼;为此公园方面专门设置了醒目的温馨提示牌。但是没有了大门、围墙, 设有多处通道的公园, 自行车、送货车、摩托车, 肆意进园, 游泳、捞鱼, 夜晚商业酒吧区酗酒滋事现象时有发生, 给游人、设施造成了很大的安全隐患。园内设施被人肆意破坏和盗窃时有发生, 照明的景观灯少了, 造景的天鹅丢了, 娱乐的水车坏了, 休息的坐凳拆了。为防止这些现象的发生, 需要投入大量的人力物力进行管理。

五是护林防火更显重要。城市公园一般都是地处市中心附近, 游客量大, 公园的绿化都比较集中, 而且有些林木都是比较昂贵的树种, 所以一旦失火危险性可想而知, 问题是公园免费开放后由于资金的不足, 护林防火的任务将会更加艰巨。

六是管理成本高, 经费紧张。没有收入的开放公园, 一方面少了门票收入对管护费用的补贴, 另一方面又增加了人为损毁、超负荷运转和不当使用造成的管护费用的增大。目前国内市政公园的经费主要是从地方政府拨款, 基本上是经费包干式拨款, 但这笔经费只能勉强维持公园最基本的运营, 而且随着管理成本的不断增加, 所拨经费并未相应递增。国外公园除政府拨款外, 还有社会赞助及基金会, 而国内市政公园很难吸纳到民间资金, 以致免费开放的大多数公园都面临着经费困难问题。

2 对开放式公园管理的几点思考

2.1 坚持以人为本, 强化理念, 优化服务

建造公园的目的不是为了盈利, 而是为了改善市民的生活质量, 为市民提供休闲、娱乐、健身、餐饮和亲近自然的场所。必须强调公园的公益性质这一基本属性, 强化以游客为中心的服务管理理念。在优化服务、提升管理方面, 做到以下方面:一是重视与游客的交流互动, 充分发挥游客监督的作用, 不断提高公园的管理水平与服务意识, 用优美的环境和良好的秩序为游客营造优美、舒适的温馨氛围;二是重视预防各类安全事故。制定并细化各类安全预案, 同时加强对入园车辆的管制, 加大人力对重点部位的巡查, 及时排查安全隐患, 清理枯枝败叶, 确保公园的护林防火工作落实到位, 并根据公园实际合理布局增设温馨警示标识, 尤其对园内水域和娱乐设备应加强管理, 增设警示用语, 指定专人加大巡查, 严防各类安全事故的发生;三是重视公园的软件建设。管理上, 要倡导温馨用语、温馨告示, 禁用“严禁”等生硬、模糊的词语, 要采用与公园氛围相协调的温馨用语, 营造浓郁的文化氛围和气息。通过广播、横幅、展板、宣传栏等多种形式, 大力宣传城市绿化管理条例等法律法规及城市绿化的功能与作用, 提高游客遵纪守法、爱绿护绿的意识;在满足游客“游、娱、休、吃、购”的基础上, 深入挖掘公园的文化资源, 增加展览、讲解内容, 增强游客爱护自然、保护环境的自觉意识。

2.2 改革管理体制, 提升管理水平

城市公园建成后向社会实行全开放, 相应出现了一系列新的问题和情况, 如游客数量大, 游客素质参差不齐等。为适应新形势的要求, 必须改革传统管理模式, 建立以公园监控室为指挥中心的网络化管理模式:由阵地式管理转化为以监控室为中心、定点管理和区块巡查相结合的管理;充分发挥执法队员机动巡查的执法职能, 加大行政执法力度, 以点带面, 点面结合, 任务到人。建立和完善各项日常工作制度, 使各项工作有章可循, 有据可依。建立完善内外部监督机制, 在内部成立纪律和行风考核组, 充分利用外部监督功能, 自觉接受园林主管部门、其他组织机构、社会舆论和各新闻媒体的监督。

2.3 组建志愿者队, 实行多方位管理

开放式公园在为市民游客提供娱乐休闲场地的同时, 也更容易出现一些不文明现象, 如涂鸦、乱扔垃圾、损坏绿地、景观设施, 随地大小便等不文明现象。要彻底解决这些问题, 仅靠专业队伍的力量根本无法实现, 必须走公园、社会、游客等多方位管理的新路。

充分调动游客特别是晨练、晚练人员及其他各类志愿者的积极性。由公园管理方、游客及志愿者组建管理队伍, 明确职责、分工到人, 负责日常管护, 开展义务巡逻, 宣讲城市公园管理办法, 劝导不文明行为, 制止毁绿损绿、破坏景观设施的不法行为。公园负责日常考核和事物处理, 并定期召开工作会, 总结经验, 改进管理。公园管理者还可以通过座谈会、问卷调查、个人访谈、义务植树等形式, 引导公众加入到公园管理过程中, 培养爱绿护绿意识, 不断扩大公众参与的广度和深度。同时, 要积极探索“一园两家” (如麒麟湾和商街物业) 共同管理的新机制。通过沟通协商, 建立双方共同的协调管理部门, 制定规则, 明确责任, 共同遵守。形成“以园兴商”、“以商养园”共同发展的双赢格局。

2.4 保证资金投入, 鼓励允许社会建设管理公园

作为公共产品, 开放式公园建设和管理必须依靠财政支持。政府必须从财政收入中划拨一定数量的资金用以公园管护, 并随着管护成本的提高逐步追加, 以保证公园的正常运行。

免费公园进行非赢利性经营活动是可行的也是必要的, 公园在讲究社会效益的同时也应讲究经济效益, 关键在于其收益不是用来分红, 而是用于公园事业的发展。公园通过对服务设施的商业化运营获得收益, 并结合自身技术优势, 积极参与承揽园林绿化施工工程和管理业务, 积累资金, 为公园发展提供坚强的后盾。

资源公共化并不排斥私有方式。免费公园除政府财政补贴为主外, 也可以吸引多元化投资。在西方发达国家, 这类资源的投资和保护很大程度上靠企业的资助和志愿者的赞助, 但这类非政府组织和企业, 目前在中国还比较少。所以有必要发挥市场作用, 进行多元化投资建设和管理。

改革管理体制, 将公园管理职能相应缩减, 只执行其必要的社会职能, 而将其他管护职能如养护、保洁、保安等实施市场化运作, 形成政府“购买服务”模式, 政府通过市场化招标, 鼓励企业来运营、管理, 以降低成本提高效率。

2.5 加强队伍建设, 提高园工素质

公园作为园林艺术的载体, 最基本的管理就是作为园容园貌的管理管理者必须具备应有的园林行业专业知识技能, 它也是评价公园管理水平的重要尺码。因此, 必须要采取多种措施对员工进行集中学习和培训, 创造学习实践机会, 不断提高专业技能水平。

3 结束语

总之, 城市绿地公园免费开放是大势所趋。随着我国开放式公园数量的逐步扩大, 诸多难题尚有待政府部门、公园管理者和市民共同探讨解决。最终的目的只有一个, 就是让市民更好地享受高质量的公共服务。

参考文献

[1]陈国梅.试论稳定工作在开放式公园管理中的重要作用[J].价值工程, 2010 (21) .

[2]刘桂林, 赵强, 章淑辉.城市公园的设计理念和生态建设[J].黑龙江科技信息, 2007 (22) .

城市普通高中教育管理初探 篇3

城市管理工作是政府的永恒主题。在建设世界城市，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”的过程中，城市管理工作尤为重要。但其动态性和复杂性决定了我们必须善于把握其规律，有针对性地开展工作，做到有的放矢。

一、城市管理工作重心的提出

城市管理工作大多存在这样一个规律：当一个城市管理问题被“忽视”而形成“气候”的时候，在进行整治时其工作难度和成本将大大增加，而这个形成“气候”的问题往往成为政府工作的重点问题加以解决。所以，我们引入“城市管理工作重心”的概念。

所谓城市管理重心，就是影响城市正常秩序、发展和群众正常生活的，政府需要加强管理的问题，即城市管理的乱点、难点。

构成城市管理工作重心的问题应该具有以下三个特性：

（一）衍生性

蝴蝶效应理论告诉我们，现代城市管理是一个由诸多因素交相制约的复杂系统，城市管理中出现的微小问题，彼此间往往都有千丝万缕的联系，一旦形成气候，极易演变成城市管理重大问题，从而制约城市健康快速发展。

以施工类的城市管理问题为例，通过对西城区城管监督指挥中心处理的城市管理问题分析，由于施工管理不到位等原因，造成施工对城市公共环境产生影响并且存在一定的衍生性。所谓衍生性是指由于一类城市问题带来其他问题。一般情况先是乱堆物堆料问题的出现，接着是积存渣土问题、生活垃圾与装修垃圾混装问题，施工后就存在了施工废弃料不及时清理的问题。这就造成了由于一个原因形成多个城市管理问题的出现，加大了城市管理工作量和管理难度。以2008年为例，与施工相关的城市管理问题分布见表1。

因此，如果我们抓住其苗头性问题进行重点管理，则其衍生的城市管理问题将会大大降低。

（二）约束性

约束理论告诉我们，“只要找出妨碍实现系统目标的约束条件，找到对它进行消除的方法，才能改善系统”。凡是成为城市管理重心一定是影响群众正常生活，妨碍城市环境秩序、约束城市管理水平的直接因素。

由表2可以看出，当环境秩序满意度高时，城市管理水平满意度就高；而影响当季度环境秩序的主要问题是非法小广告问题或无照游商问题，即制约城市环境秩序和城市管理水平的因素是非法小广告问题或无照游商问题，那么，这些问题就是我们的管理工作重心。因此，要提高辖区的城市管理效率，首先一定要迅速、准确地找到城市管理重心，确定城市管理重点，找出解决问题的方式方法，才能消除城市管理重心对城市管理工作的约束，切实提高城市运行效率和服务保障能力。

（三）针对性

社会比较理论告诉我们，通过利用他人作为比较的尺度，来进行自我评价，可以查找到自身不足的环节从而加以改进。北京市委书记刘淇同志到西城区调研时提出西城区要成为“四个服务”的示范区，高端服务业的示范区，“三个北京”的示范区，和谐社会的示范区。西城区作为中心城区，在城市管理方面必须坚持高标准，这样才与区位特点和功能相匹配。因此，只有通过横向和纵向的比较，才能找到影响城市管理水平的重点问题，有针对性地解决，从而使西城区在高标准的状态下运行。比如，奥运期间无照经营游商问题、店外经营问题得到较好的控制，但奥运后无照游商问题数量增长很快，奥运期间日平均立案32件，奥运后日均达到96件，涨幅200％；店外经营问题在奥运期间日均立案12件，奥运后日均28件，涨幅130％，问题反弹比较严重。通过奥运前后数据对比，发现城市管理重点问题，便于采取有效措施遏制问题发展，确保各阶段的城市管理工作更有针对性，从而提高城市管理效能。

截至到2009年底，西城区城管监督指挥中心共处置54万件的城市管理问题，对其规律性的研究与分析，借助信息化手段可以比较客观、准确地反映出某一时期的城市管理工作重心及其内在联系。为此，提出了城市管理重心指数的概念。

二、城市管理重心指数（UAFI）及数值的衡定

从一般规律来看，城市管理问题越多的地区，依托城市管理信息系统处理的城市管理案件越多（实际情况可能受政策倾向和监督员上报问题习惯等因素影响）。城市管理案件数量是衡量城市环境状况的间接指标，计算一定区域内发生的城市管理案件数量，可以衡定该区域城市管理问题的严重性。

（一）城市管理重心指数

1.城市管理重心指数的产生。假设区域面积为A（单位：平方米），案件数量为Q（单位：件），令I=Q/A，I代表单位面积区域上发生的城市管理案件数，当区域和案件数量具有特殊代表性时，我们把I称之为城市管理重心指数，用Ig表示，因此，城市管理重心指数越大，城市管理问题越多越严重。而且，不同的取值方式得到不同的城市管理重心指数，构成城市管理重心指数体系。有了这个指标，不仅可以判断城市管理重心的位置，且可以衡定重心波及区域，即重点管理范围，这就为城市管理部门调整管理方向和管理力量提供重要理论依据。

2.城市管理重心指数的缩写。为便于表述和流通使用，城市管理重心指数可以缩写为UAFI，各字母的中文意思分别是：U-urban(城市)，A－administration(管理)，F－focus(重心)，I－index(指数)。

（二）城市管理重心指数的取值

不同区域由于人口数、人口素质、基础设施、功能业态等因素各异，城市环境和城市管理标准也存在差异，为了符合科学发展观原则，进一步深化精细化管理方式，更加有利于分级分类管理要求，作为城市管理重心的研判依据，城市管理重心指数的选取也应进行差别化选取。基于以前的研究基础，可以从以下几个方面着手：一是选取具有特殊代表性的区域，计算城市管理重心指数。比如，在西城区7个街道中，金融街地区城市管理案件最少，环境状况最好，则可以选取金融街的城市管理案件数与金融街地区面积之比作为一个城市管理重心指数，用来判断其他区域的管理优劣状况；二是选取具有特殊代表性的时间范围，计算城市管理重心指数。比如，北京奥运会期间各项工作措施力度最强，城市运行有序顺畅，环境状况良好。可选取2008年8月8日至2008年8月24日奥运会期间发生的城市管理案件数与区域面积之比得到一个城市管理重心指数，作为判断非常态时期城市管理重心的重要依据；三是取全年的城市管理案件总数与全区面积之比得到一个城市管理重心指数，作为综合比较的重要依据；四是按城市管理案件分类计算不同城市管理问题的案件数与区域面积之比，得到一系列城市管理重心指数，用来判断各类城市管理问题在全区的重心以及重点管理范围。

（三）城市管理重心指数体系

由于受政治、经济、社会等各种影响，不同区域的管理标准和管理要求并不相同，城市管理重心指数取值也不尽相同，故在不同的取值方式下得到一系列城市管理重心指数值，通过分级分类组合，构成城市管理重心指数体系。

详情如表3所示。

一是按级别划分，主要有四级。第一级为常态管理下全区的城市管理重心指数（见表3中，Ig（I）），比如，2009年全区案件数/全区面积。第二级为常态管理下特殊地区的城市管理重心指数（见表3中，Ig（Ⅱ）），比如，2009年金融街地区城市管理案件数/金融街地区面积。第三级为非常态管理下全区的城市管理重心指数（见表3中，Ig（Ⅲ），比如，2008年奥运时期城市管理案件数/全区面积。第四级是非常态管理下特殊地区的城市管理重心指数（见表3中，Ig（Ⅳ）），比如，2008年奥运时期金融街地区的城市管理案件数/金融街地区面积。这些指数随着级别的增加逐级递减。

二是按类目划分，每一级指数还包含数个同级别不同类目的城市管理重心指数。比如，在第一级常态管理下全区的城市管理重心指数中，不仅包括2009年全区案件数/全区面积，即Ig（I），还包含常态管理下各类案件数与全区面积之比，即表3中的Ig（I）w、Ig（I）b等等。这些同级不同类的城市管理重心指数与不同级的城市管理重心指数一起，形成矩阵式城市管理重心指数体系。

（四）城市管理重心的衡定

掌握城市管理重心，便于相关部门掌握主动权，及时调整管理方向，合理调配资源，集中力量各个击破城市管理难题，不断改善城市整体环境状况，提高周边居民的满意度。要确定城市管理重心，一是要确定城市管理重点，二是确定城市管理重心波及区域。

1.城市管理重点的判定。怎么来确定城市管理重点呢？从工作实际出发，可以分两步走：一是筛选案件多发的兴趣点，二是判断兴趣点是否是重点。

在信息化城市管理的推广过程中，在问题上报阶段，城市事件、部件管理法引入了兴趣点作为问题描述的参照物，确保问题描述更准确，更便于查找上报的问题。这些兴趣点主要选取相对永久的单位、商业机构、医院、学校和标志明显、易于查找的部分门牌号作为参照物，这种兴趣点全区共有20083个，星罗棋布地分布于整个辖区。目前，依托城市管理信息系统，这些兴趣点周边的案件数已完全被掌握，将这些兴趣点周边发生的案件数量进行简单排序，筛选出案件多发的兴趣点。

有了这些重要的兴趣点后，可以判断出兴趣点是否为城市管理重点。具体方法是，将已取得的案件多发的兴趣点作为研究对象，取兴趣点周边的案件数和案件发生范围面积之比，算出兴趣点周边单位面积内发生的案件数，即I值，再与重心指数进行比对，判断出该兴趣点是否为城市管理重点。在实际工作中，城市管理重点的确定还应综合考虑当前工作重点和政策倾向等因素，城市管理工作才能更具针对性和现实意义。

2.城市管理重心波及区域的划定。在确定某个兴趣点是管理重点以后，还要知道该问题在多大范围内比较严重，即掌握问题的影响区域，以便配置相应的管理力量，制定有效的治理措施，使问题得到迅速解决。经理论测算，在自重心核心区往外扩散的过程中，I值（I=Q/A）是逐渐递减的（如图1所示），即城市管理问题影响力随着重心区域面积的扩大逐渐减轻。

实践也证明，离乱点越远的地方，问题自然随之减轻，比如在四环市场周边，由于受积水潭医院和护国寺医院等因素影响，该地区的无照摊群、游商、店外经营等问题较严重，尤其集中在四环胡同、罗儿胡同和棉花胡同等处，而离医院等乱点稍远的大街面和苇坑胡同、菠萝仓胡同、邱家胡同和三不老胡同，无照游商问题则明显减少。见图2。

掌握了I值自重心核心区向外逐渐递减的特性之后，可以通过数学计算方法算出城市管理重心波及区域。城市管理重心核心区是问题最集中、影响力最强的区域，以城市管理重点为核心，按等差数列取不同的半径划圆（比如100m、200m、300m等），计算不同圆面积内的城市管理案件数与该圆面积之比，得到一系列I值，然后将I值与城市管理重心指数作对比，就可以准确地取得城市管理重心波及区域半径，继而确定城市管理重点的影响范围。

三、城市管理重心指数在工作中的应用

（一）确定城市管理重心，可以不断提高城市管理预警预测及防范能力

可以说，城市管理突发事件（如路面塌陷等）的发生是常态下管理问题积累的结果，是常态管理问题的极端表现。城市管理要改变突击整治和事后处置的被动应对管理方式，切实提高城市管理水平和效率，就必须坚持不断创新机制体制，推动管理前移；必须坚持理论创新和工作推动方式创新，切实加强源头管理。加强重心指数研究，确定城市管理重心，可以进一步掌握工作的主动权，它的应用进一步丰富、完善了城市运行监测体系，更加强化了城市管理问题的预警预测分析能力，成为城市运行监测体系的主要内容之一，从而不断强化预警预测分析，提高城市防范能力，切实提高城市运行水平，创造更加有序的城市运行环境，为全面提升城市运行效率和服务保障能力提供强大动力。

（二）通过城市管理重心指数，可以及时掌握城市管理重点以遏制城市管理问题扩大

随着城市的发展，城市管理中不断出现新的问题，这些问题一旦形成气候，极易演变成城市管理顽疾，成为限制城市发展的瓶颈问题，管理成本和难度将无限增大。城市管理重心指数的应用，能够准确、有效、迅速地获取辖区内城市管理的重点，不仅可以通过热点地图和重点关注等信息方式将管理重点上报给有关领导，而且可以结合GIS地图，直观地将管理重点展现在管理者面前，进一步强化了领导决策辅助系统的功能，为领导及时、全面掌握区域内城市管理热点、乱点、难点问题提供生动、详实的数据和信息，迅速、准确地查找城市管理问题形成的苗头，可以遏制问题的发展和扩大，是强化源头管理，进一步实现精细化目标，推动和完善长效机制的有效途径。

（三）为相关部门认真履职提供服务

通过城市管理重心指数的应用，获取常态与非常态时期、整体与局部情况下的城市管理重点，通过阶段性、定期向相关部门发布工作提示的方式，为相关部门认真履职提供服务。相关部门获得主要城市管理重点后，根据自身的职能职责，结合履职评价各项要求，或加强巡查力量防止问题的产生和扩大，或建立台账逐个消除已形成的城市管理乱点，通过共同努力，创造一流的工作业绩，不断提升公共服务能力。

（执笔人：吴长春沈子钦）

城市普通高中教育管理初探 篇4

我国城市交通战略管理研究初探-以上海为例

结合战略管理理论与思想,针对上海城市交通的实际情况,文章阐释了从城市交通战略规划向战略管理转变的思想,并提出了由战略性思考活动、战略滚动控制机制、战略管理组织与战略绩效指标体系构成的城市交通战略管理框架.战略性思考是战略管理的核心任务;战略滚动控制是对战略规划、决策与执行的`过程管理,战略管理组织代表着战略管理主体的权责与协同;战略绩效指标体系是对战略的实施评价.针对上述四个方面,以<上海市城市交通白皮书>的编制和修编过程为例,分析上海在战略形成过程、战略规划过程、战略规划实施中隐含的战略管理内容,并提出了相关建议.

作 者：赵娅丽 贺宁 ZHAO Ya-li HE Ning 作者单位：同济大学,交通运输工程学院,上海,04刊 名：交通与运输英文刊名：TRAFFIC & TRANSPORTATION年，卷(期)：“”(z1)分类号：U491关键词：战略管理 战略性思考 战略绩效 城市交通战略

城市普通高中教育管理初探 篇5

一、保障时间 2020年6月30日—7月16日。

二、保障范围 县城区（含XX中），重点是各考点及周边。

三、保障任务 （一）禁噪工作。严格做到高密度、全覆盖禁噪，确保考点附近100米内无摊点。7月8日、7月16日在建工地建筑渣土运输车辆一律停运；

严禁沿街商家店铺、流动摊贩及电信、移动、联通等企业单位占道经营、占道促销，使用大功率音响设备进行商业宣传、兜售贩卖；

暂停审批占破路行为，及时依法查处各类噪音举报，严控噪音污染。（责任单位：执法大队、渣土所、市政园林中心）（二）维护秩序。安排专人加强各高、中考考点周边秩序管控，有序引导送考家长，防止人员聚集。（责任单位：执法大队）（三）环境卫生。落实专人，加大对考点周边区域清扫保洁密度和频次，确保考点周边环境卫生干净清爽。做好考点学校垃圾清运工作。（责任单位：环卫所）四、保障措施（一）成立组织，强化领导。成立以局党组书记、局长为组长、各分管领导为副组长、局属各单位和机关各股室负责同志为成员的高考保障工作领导组，坚持把高、中考保障工作当成是一项服务工程、品质工程来抓，细化工作举措、明确工作任务、压实工作责任，切实把高考保障工作做实做好。

（二）优化力量，强化服务。一是采取提前张贴公告、微信群发布信息、上门服务、文明劝导等方式，重点宣传加强环境噪声管控、疫情防控及市容秩序监管等相关知识。二是高、中考期间安排人员在各考点驻点布岗，维护好考点周边秩序。三是加强公园、广场、城区商家店铺管控，严禁占道经营、跳广场舞和使用高频音响。四是及时劝导、规范考点周边车辆停放，消除安全隐患，确保道路通畅。

（三）督察督办、问责问效。局领导组将及时深入保障一线，加强督察督办力度。对保障工作开展有效，履职尽责的单位或个人，给予通报表扬；

城市普通高中教育管理初探 篇6

教学管理是指管理者在教育方针政策的指导下，根据教学计划和教学大纲的要求，运用一定的管理手段、方法、原则，通过对教学过程中的人财物进行科学计划协调控制与指挥，在教学质量提高的基础上完成教学任务。［１］当前在军事理论课教学工作方面存在很多问题，要从根本上解决问题，提高军事理论课的教学质量和水平，圆满完成国防教育赋予军事理论课教学的使命，就必须在教学管理上下功夫，通过提高教学管理水平，来提高军事理论课的教学质量。

一、加强教师队伍建设

教学是教师和学生共同开展的活动，教在前，是第一位的，学在后，是第二位的。因此教的作用就显得特别重要，而作为教的主体教师素质的高低直接影响教学质量。

因此要提高教学水平，首先要严格选拔军事理论课教师，建设一支政治强、业务精、素质高的专兼结合的军事教师队伍。根据《普通高校军事课教学大纲》的要求，军队有关单位应当按照总参、总政有关规定编配派遣军官到高校担任军事理论课教学的兼职教师，同时学校也应有自己的军事理论课专职教师。对这两部分教师，学校都要严格选拔，对军队派遣军官，学校要协同派遣单位按照学校本身的特点和军事理论课教学的基本要求进行选拔；对于专职教师要做好招聘工作，尽量扩大招聘范围，择优录取。

其次，定期对专兼职教师进行考核评估，实行奖优罚劣。学校可以成立由派遣单位的首长和学校领导及任课教师组成的考评小组，通过教师自评、学生评价、考核小组考评、同行专家评议等方式对教师专业素质、教学能力、科研能力、教学工作量和课程教学等方面进行考评。考评小组、同行专家通过听课的形式进行考评，学生对教师的考评可以通过问卷的形式，有条件的学校可以进行网上调查，然后将考核小组参评、教师自评、学生评价、同行专家评议的最终结果进行总评，对于表现突出的教师要给予一定的物质和精神奖励，对考评成绩差的教师要给予批评教育，限期整改，对于屡次考评都不及格的教师要坚决辞退。

再次，加强对军事理论课教师的培训。根据《大纲》要求，普通高等学校和军区、省军区及院校应当有计划地安排军事教师定期接受继续教育和培训，不断改善他们的知识结构，提高军事理论水平和教学能力及学历、学位水平，以适应现代教育的需求［２］。学校要制定军事教师培养规划，利用现有相关专业招收国防教育方向的硕士学位班，培养高层次军事教师；在培训方式上，要采取在职培训、离岗培养、长短培训相结合，走出去、请进来的办法，加快军事课教师的质量建设；最后，采取切实有效措施，提高军事课教师待遇，相关政策适当向军事课教师倾斜，稳定军事课教师队伍。目前，军事课教师待遇偏低，在职称评定和认定硕士生导师方面受限制过多，这一系列因素不仅导致教师教学积极性不高，而且直接造成了教师的大量流失，在目前军事教师相对短缺的情况下出现这种情况对于课程建设是非常不利的。针对这种情况，学校要将军事理论课教师的专业职称评定纳入学校师资职称评定整体工作之中，并列入军事类科目单独评定，以解决军事教师的后顾之忧，同时，根据《教师法》的有关规定，稳定和提高军事教师的物质待遇。

二、完善教学机构设置

军事理论课是一门新型的课程，在教育教学方面有自己的特色，传统的负责教学的教务处等部门对军事理论课的教学是陌生的，从目前情况来看，大多数高校是在教务处的指导下开展军事理论课教学，但效果不是很理想。由于军事理论课是高校本专科学生的一门必修课，也是高校开展国防教育的重要手段。鉴于军事理论课的重要性，在教务处下设立一个专门为军事课教学服务的部门还是非常必要的，这个机构就是在有些高校已经运转的军事教研室。在一份对湖南和广东两省高校开展军事理论课教学情况的调查中显示，广东、湖南两省只有34.2%的本科学校建立了军事教学机构。湖南省25所本科学校，建立了军事教学机构的只有9所，占应建数的36%。由此看来，建立军事教学机构还没有引起广大高校的普遍重视。军事教研室的职能是领导和组织军事课程教学，负责协调和解决军事理论课教学中遇到的问题，并定期举行军事理论课教学情况的研究和探讨，它是一个集教学和研究为一体，领导和服务相结合的部门，它也是对军事理论课教学进行考评的重要力量。从军事教研室人员的配备来看，首先要确定负责人，负责人可以从本校的教务处选拔，也可以对外公开招聘，但必须既要懂军事理论课教学又要懂教学管理。此外，还需配置三名左右干事，具体负责教学、科研与对外协调。军事教研室的任务主要包括：协调军事教研室与学校其他部门的关系，为军事理论课教学创造条件；定期组织军事教师开展教学经验总结与学术交流；组织军事教师招聘、考评、升迁、奖惩及相关事宜；组织开展军事教师培训等等。总之，通过设立军事教研室可以极大地提高军事理论课教学的效率，实践也证明，军事教研室的设立促进了军事理论课教学质量的提高。

三、强化教学管理制度建设

军事理论课是高校开展国防教育的重要途径，无规矩不成方圆，军事理论课教学必须有章可循，严格管理。首先，教师着装要规范。授课教师必须身着军装，整齐划一。教师是学生的榜样，在授课过程中，教师言谈举止要干净利索，不拖泥带水，讲课要口齿清晰，声音洪亮。其次，严格考勤制度。要把军队严格的组织纪律性融入课堂，要使每一个学生都树立军事课堂就是军营的观念，每堂课上课之前要点名，对无故迟到者要严厉批评教育，对屡教不改者，取消其当年学业成绩。再次，建立学生考试重修制度。很多学生忽视军事理论课的学习，考试也不认真，抱着无所谓的态度，只因为不及格还可以补考。实施重修制度，对于考试不及格的要坚决进行重修，可以有力地提高学生的学习积极性和主动性。第四，建立集体备课制度。军事理论课是一门新型课程，大部分教师对此都不很熟悉，因此，集体备课就显得非常必要。来自部队的派遣军官，他们的军事理论知识非常扎实，拥有丰富鲜活的战例，但教育教学技巧方面的知识相对较弱；而相反，来自学校的专职教师军事理论知识相对薄弱，教育教学技巧方面的知识和教学经验相对丰富。采取集体备课，共同探讨，优势互补，可以更好地提高军事理论课教学的质量。第五，完善教学评价制度，教学评价是根据教学大纲的要求，采用现代科学有效的方法和技术，激励调控教学，对教学效果作出价值判断，以达到提高教学质量的目的。［3］教学评价制度，教学评价是教学管理的重要措施之一。通过教学评价可以发现问题，解决问题，进而促进教学的发展。教学评价要形成制度，只有形成教学评价制度，才能确保教学评价的客观公正、公开、透明。在教学评价制度中，要明确评价主体、评价客体，评价内容、评价形式等问题。第六，建立严格奖惩制度。军事理论课教学是高校开展国防教育的重要组成部分，军事理论课教师担当培养大学生国防意识，提高大学生综合素质的重要使命，因此，建立一支高水平高质量的教师队伍是非常必要的，这其中要选拔考核，更重要的是通过奖惩来提高教师的积极性，对于在教学工作中表现优异的要大张旗鼓地给予物质和精神上的奖励，对于在教学工作中态度散漫、教学水平低下者要予以警告，取消其评优资格和各种奖金，并限期整改，整改后仍没有效果者予以辞退。

四、加强后勤保障力度

古人云：兵马未动，粮草先行。这充分说明后勤保障工作的重要性。军事理论课作为高校本专科学生一门必修课，是高校开展国防教育的重要手段，但这并没有引起学校的足够重视，对军事理论课教学的后勤保障更是差强人意。通过对广东和湖南两省高校开展军事理论课教学的情况进行的调研，结果显示，只有1所学校安排了军事理论课教学的专门教室（进行了命名）；湖南25所本科学校中，还没有高校安排军事理论课教学的专门教室。湖南高校中开设了军事理论课的学校超过90%是采取在训练场、大会堂、体育馆等能容纳几百、上千人的地点进行讲座式授课，只有不超过10%的学校把军事理论课教学安排在200人以下的教室授课。当然，窥豹一斑，其它省市高校也大多是大课教学，这已经严重地影响了军事理论课教学的效果。针对高校军事理论课教学人地矛盾突出的状况，学校后勤必须充分认识到军事理论课教学的重要性，采取各种措施解决场地问题，除了充分利用各种教学场地资源外，很显然，加快教学场地基础设施建设是解决矛盾的根本途径。此外，针对军事理论课教学的需要，开放多媒体教室，对于紧缺的设备要尽快购置。其次，要加大军事理论课教学上的经费投入，特别是在经费上要保证军事教研室的日常开支和各项活动开展之需要，对于军事课教师的培训要大胆投入，这些都是提高军事理论课教学的当务之急。

参考文献：

城市普通高中教育管理初探 篇7

一、投资建设结构分析

1. 国外体育公园

国外体育公园的前期建设投资大部分是中央和地方政府投资,这是因为修建体育公园被视为政府的一项责任和义务,是对纳税人生活权利的尊重和保护。另外,体育公园属基础性投资,具有投资规模大,回收期长的特点,较难吸引社会和个人资金。国外体育公园建设的程序通常是:由政府体育管理职能部门或国家奥委会按照城市建筑规划,指出总体发展设想和体育设施技术标准,经议会或政府讨论通过后,由各级政府分层负责建设。中央政府一般负责重点体育场馆建设,如奥林匹克中心的建设;地方公共体育场馆建设,以地方政府为主投资,中央政府酌情资助。

国外近年来出现了大型体育场馆投资结构多元化的趋势,社会资本以及私人资本积极参与到场馆投资中。比如悉尼奥运会主会场,在总共6.1亿澳元的预算投资中,政府、企业、个人分别为1.2亿、2.1亿、2.8亿,还有英国温布利大球场的改建工程等。因为政府的投入力毕竟有限,不能满足公民增长迅速的大众体育和体育竞赛表演的需求,西方政府为了调动社团、企业和个人对体育场馆建设的积极性,分别在建设资金补贴、贷款、税收和土地征用等方面提供优惠。如西班牙政府规定,凡公司、企业或个人在市政规划内投资修建的体育场馆项目均给予投资额2 0%的资助,德国则提供优惠的土地价格,意大利还对私人建场馆赋予土地无偿使用权,这些相关政策措施较大地调动了企业和个人对修建体育场馆的积极性。据报道,目前德国、西班牙、意大利三国中,社会共建的体育场馆均占有一定比例,德国有些州市已达4 0%。

2. 国内大型体育场馆

国内大型体育场馆的前期投资建设基本上都是由中央和地方政府负责,其中以地方政府投资为主。如广东省政府投资12.3亿元建设的广东省奥林匹克中心,武汉市政府投资15亿元建设的武汉体育中心。上海八运会的各项场馆建设,中央政府只给了6000万元的拨款(用于运动会支出),其余资金均由上海市政府筹措。八运会主会场上海体育场总投资12.9亿元,资金来源分别是银行贷款7亿,市计委贴息3.5亿元,东亚运动会结存2.4亿元。考虑到我国经济所有制的特点,这种情况并不能称为投资结构的多元化,只能看作政府通过多种渠道筹措资金。由于现阶段我国社会力量相对较弱,所以流入体育场馆建设的资金有限。

目前,国内投资建设结构多元化的大型体育场馆为数甚少。广州体育馆投资结构采用产权多元化的形式,在总共10亿元的投资中,广州市政府9亿,珠江实业集团1亿。随着市场经济体制改革的不断深入,社会资本的不断积累壮大,大型体育场馆的经营环境、经济效益不断提高,这种产权结构多元化、融资渠道灵活,符合市场规律的多元化投资结构,可能将是聊城市体育公园建设的发展方向。

二、运营分析

1. 多功能综合开发

大型体育场馆利用其基础建设的优势,如何进行多功能开发以提高其利用率,是世界各国都很关注的问题。国外虽然将体育场馆作为社会公益事业,在经费和政策上进行扶持,但他们也越来越深刻地认识到,保证体育场馆的运作更多的还是要靠经营创收,必须走多功能开发的道路。

为了满足不同人群的需要,国外在新建的多数大型体育场馆中都装有移动看台或升降挂幕。移动看台可以扩大体育场馆活动空间,解决单一训练或单一比赛馆存在的结构性缺陷,1998年法国世界杯主会场就是采用移动看台。升降挂幕可以随时根据参加体育比赛活动人数的多少和项目不同,用挂幕将场馆分割成不同大小的场地。国内的上海体育馆经过改造,在主席台对面加建了一个舞台,场地中央可安装2 0 0 0个座位,同时挂上“上海大舞台’,的牌子,使之更适于文艺演出,其主要收入渠道如图(一)。另外,国内外大型体育场馆在看台较好的位置均设置包厢,既可迎合消费较高观众,又可常年出租。

大型体育场馆经营项目的设置非常灵活多样,纵观国内外大型体育场馆,聊城市体育公园多功能综合开发可归纳为以下主要方面:竞赛表演、竞技训练、大众健身娱乐、大型汇演、大型博览会、物业开发、广告出租、包厢出租、餐饮、住宿等。

2. 政府支持

国外的大型公共体育场馆,政府将它们作为社会公益事业,不光以政府为主投资建设,在后期的经营管理中,为了保证其正常运作,政府的支持更是不可缺少,包括两个方面:其一是优惠政策。政府在土地使用、社会捐赠、彩票分成、银行贷款、税收征管等方面给予体育场馆许多优惠政策,如意大利政府规定,对公司用于资助体育的钱可在税前列支。其二是财政补贴。由政府财政拨款,负责解决体育场馆的大型维修和设备更新。这部分补贴是动态的,一般随着场馆的经营环境、经济效益的趋好而逐年减少,直至为零。我国的大部分体育场馆也采用类似的方法,如差额预算管理。

3. 经济效益

大型体育场馆的投资大,回报期长,运营成本和维护费用很高,加之很多场馆要兼顾公益性和社会效益,所以到目前为止,国外大型体育场馆在扣除固定资产折旧费后,能够赢利的并不多。我国正处在社会主义初级阶段,人民生活水平还不高,体育消费水平较低,体育市场规模还不大;另外我国市场经济体制还不完善,市场机制的运作模式在体育场馆的经营中还不成熟,可以预料,我国大型体育场馆的经营在今后相当长的一段时间不容乐观,甚至是举步维艰,到目前我国大型体育场馆在扣除固定资产折旧费用后,能够赢利的屈指可数。

三、管理方式分析

目前国内外大型体育场馆的投资都是以政府为主,所以政府对场馆拥有管理权。过去,政府对大型体育场馆一般采用直接管理的方式,但随着场馆的不断增多,管理不善,经营乏术,经费不足,活动不多,设备年久失修等问题,越来越成为困扰政府的一件头疼事。因而,各国政府不约而同地采取了针对体育场馆管理体制的改革。目前国内外大型体育场馆的管理方式灵活多样。

1. 按资金的运行机制分类

(1)全额预算管理

由政府的体育行政部门进行管理,场馆的一切运营费用和维护费用由政府财政经费全额支出。目前,一些西方发达国家以及我国经济不发达地区,如西藏、青海、新疆等省、自治区的公共体育场馆采用此种管理方式。

(2)差额预算管理

由政府的体育行政部门进行管理,实行房屋场地设备维修费、设备购置费和人员经费等定项补助的差额预算管理,少数实行以收抵支定额补助的差额预算管理。目前我国大部分公共体育场馆采用此种管理方式,香港小西湾运动场,港府每年的差额补贴占维持费的7 0%,广州天河体育中心也采用这种事业单位的企业化管理模式:一方面作为一个事业单位,政府每年给予设备维护费和人头经费等差额补贴,另一方面作为一个企业化运作的单位,它又能实现较好的经济效益,上交一定的税收。

(3)承包管理

政府拥有场馆所有权,通过招标、谈判、协商、聘任后,将场馆的管理权和经营权在一定时间内移交某一公司、社团或个人全权管理,场馆运作经费自收自支。政府对场馆的承包法人或个人有比较具体的、明确的条件和要求,如体育场馆的资产评估、体育场馆的保养、维修、开放时间、门票价格、利润分成、经营年限、政府应提供的保障条件和管理权限,以及承包者应承担的民事责任等。承包者要保证履行上述职责和义务。目前,国外较多大型场馆采用此种管理方式,称之为“托管”。国内首都体育馆采用承包管理,要求每年完成320万利润,利润按3:4:3分配,即3 0%作为发展基金,4 0%上交管理中心,3 0%自由分配。

(4)资本多元化的现代企业管理

政府以其场馆的投资作为股份,再吸纳其他社会资金进行融资扩股,作为场馆经营开发的后期投入,成立拥有体育场馆产权和经营权的独立的现代企业,一个独立的法人实体。政府作为企业的大股东,对企业的重大事务具有决策权,按股份多少享有收益权。这是一种较新的按市场机制运作的管理方式,国外的一些大型体育场馆已经开始作这方面的尝试,如澳大利亚墨尔本体育中心。

2. 按经营者的性质分类

(1)政府管理

政府以对体育场馆的投资为股份,成立独资或股份制的法人公司,专门经营管理体育场馆。它的缺点是政府不熟悉体育业务,容易陷入具体事务的泥潭。

(2)体育行政部门管理

政府的体育行政部门代表政府行使投资人的权益,以体育场馆的投资为股份,成立独资或股份制的法人公司,专门经营管理体育场馆。特别是在我国,体育行政部门一般作为职能部门从场馆的论证、招标、建设等一系列环节都直接参与,加之谙熟体育领域的业务,这种管理方式可以较好地弥补政府管理的不足。

(3)法人管理

将场馆的经营权在一定时间内移交或委托给经营性公司、非赢利性社团进行管理,该方式的不足之处在于:它容易滋生短期行为,难以保证大型公共体育场馆的公益性和社会效益。比如,香港温布莱有限管理公司管理香港大球场期间,因唯利是图,最后被港府收回管理权。再比如八运会建成的上海体育馆,原归东亚集团下属的上海体育公司负责经营和管理,后因各种原因又移交上海市体委管理。

(4)个人管理

将场馆的经营权在一定时间内移交或委托给个人进行管理。这种管理方式除了具有法人管理已有的缺点之外,个体作为自然人在市场经济中规范性和安全性较差,因此,个人承包管理只是经济体制转轨时期的特定产物,不适宜今后的发展需要。

四、结语

1. 国内外大型体育场馆的前期建设基本上是以政府为主,投资建设结构的多元化可能将是聊城市体育公园投资建设的发展方向,关键问题是如何吸引社会资金的参与。

2. 国内外大型体育场馆运营中,很难取得良好经济效益,尽管它们都进行了多功能开发。政府必须适当给予聊城市体育公园优惠政策和财政补贴的支持。

3. 国内外大型体育场馆的管理方式较多,相比而言,由政府的体育行政部门代行投资人权益,成立专门的聊城市体育公园法人公司进行管理是当前比较理想的管理方式。

参考文献

[1]谢萍萍陆亨伯:公共体育场馆的高成本运作及其民营化改革[J]广州体育学院学报,2005,(06)

[2]胡庆山郭敏王健:论我国综合性大型体育场馆发展的体制性障碍问题[J].上海体育学院学报,2006,(02)

[3]邹本旭曹亚东马艳红曹连仲陈祥岩:我国体育系统体育场地建设现状分析及对策研究[J]沈阳体育学院学报,2006,(03

[4]吴晓强张爱平:珠三角体育场馆经营模式及市场运作机制的研究[J]成都体育学院学报,2006,(03)

[5]赵轶龙杨枭:政府投资大型体育场(馆)的效益研究[J]中国体育科技,2005,(06)

高中生涯教育初探 篇8

关键词：生涯规划、生涯教育、基础教育、高中什么是生涯规划和生涯教育

1、什么是生涯规划和生涯教育？

1953年，美国人舒伯（Super）年提出了“生涯”的概念。生涯涵盖了个体一生的发展历程，它指一个人在一生中所从事工作，承担职务的职业经历或相继历程，是伴随个体终身的动态发展过程。

生涯规划，顾名思义，就是一个人对他的生涯做一个最适合他的妥善计划与安排，并且能够运用环境资源，在短期内充分发挥自我潜能，达到各个阶段的生涯成熟，适才是所，最终达到自我实现的境界，圆满地完成既定的生涯目标，这样的人生规划，我们可以称为“生涯规划”。

引导学生进行生涯规划的相关教育，则可称之为生涯教育。

2生涯规划课程开设的背景、意义和途径

2.1我国青少年生涯教育现状

发达国家的生涯规划教育起始于20世纪20年代，从孩子很小年龄开始，学校就会通过各种方式，如，和爸爸妈妈上一天班等等开始进行生涯教育，因此，孩子往往较早就树立起生涯规划的理念。但是在国内，由于家长、教育者和教育机构没有对孩子从小进行生涯发展的指导，以至青少年普遍没有生涯意识。在高考填写志愿之前，孩子们的脑子里只有中学学到的知识，却不知道这些知识和自己的将来有什么关系，同时，这也正是许多孩子学习没有动力的原因之一。另一方面，对中学生来说，“生涯教育”被教师和家长们局限在“志愿选择”或“职业指导”内，最终往往只体现了家长和教师的意志，学生作为主体的意愿和兴趣都被忽略了。这也是生涯规划目前在国内不受重视甚至于遭到反对的重要因素。由于孩子没有从小得到应有的科学的生涯发展指导，孩子生涯意识的培养和人生发展受到了阻碍，导致许多学生在大学中对专业不满意、毕业后就业困难。

2.2对青少年进行生涯教育的意义

高中生处于青年早期阶段，青年早期是身体、智力、情感和社会意识发展的时期，是生涯发展的关键点。高中年级进行生涯规划教育的目的是帮助学生建立“现在的学习”和“将来的生活”之间的联系，树立生涯规划的理念，引导学生了解和思考自己遇到的职业生涯相关现状和问题，学习生涯规划的方法并进行初步的实践。中学阶段的生涯规划可以帮助中学生思考自己的未来，让学生有机会想象“未来的我”，让他们有机会观察社会上不同的人所从事的不同行业，不同行业的工作者所拥有的不同的生活类型，在老师的细心指导下对自己的未来进行规划，并认真思考自己将来的职业生涯。

中学生在各个方面的发展尚未定型，与成年的职业生涯规划不同，中学生的生涯选择是开放性的和拓展性的，课程的目的不是为了限制其向其他方向发展，而是为了让他们对自身特质及面临的生涯问题了解更多，减少选择的盲目性，增加选择的效能感。

因此，在这个时期，依据学生心理发展特征实施生涯教育，能够使学生形成对职业的理解，形成正确的世界观、价值观和人生观，树立正确的生涯理想，科学合理地进行人生规划。

2.3生涯教育的途径

发达国家在基础教育阶段实施生涯教育的主要方式有：一是课程介入；课程介入指独立开设生涯设计教育课程，传授生涯设计的理论、知识与策略等。二是教学渗透；教学渗透指在学科教学活动中，以拓展的方式培养学生的职业观、生涯设计意识与技能等。比较典型的如美国，其生涯教育采取将职业观、职业素质等与职业相关的知识，有计划、有步骤地渗入化学、生物、物理等各学科教材中的方式，对学生实施生涯教育，不仅使学生的专业性增强，利于学生有目的地选择职业和进一步深造，还促进了学科教学的健康发展。

生涯教育的起点设计既要解决共性化的问题，也要解决个性化的问题。就每一所学校和每一个学生而言，生涯教育必须要坚持形成自己的特色。

3开展生涯规划课程的实践

学校的生涯教育一方面采用专业课程的方式，另一方面，也需要渗透在日常教学各个学科和其他活动之中，包括采用讲座、展览等方式进行。

3.1开设生涯规划课程

生涯规划课程是帮助学生探索自我、树立生涯规划理念、了解生涯规划方法并付诸实施的课程。根据这一目标，我校自主研发了课程教材，并在高中一年级学生中顺利开展了课程。自2008年以来，已经顺利开展六轮课程，并且在2009年第二学期入选为宣武区跨校选修课，更多学生因此受益。以下是课程的具体实施状况。

3.1.1课程设置

高一年级选修课。高一年级学习负担相对而言较轻，更重要的是，高一末学生将会面临文理分科，三年后则面临高考志愿填报，这些关键事件对学生的影响巨大。在此之前对自己的生涯进行规划，可以帮助学生做出更适合自己的选择。

3.1.2授课时间

每周二下午3：25—4：45共80分钟。学制为一学期。循环开课。

3.1.3学生人数

为了学生能够充分的探索和表达，限定24名学生参加。

3.1.4教材

在生涯教育理念及高中阶段学生的特点进行教材的研发。目前已经形成了较为完善的教案、课件及测评、阅读材料等相关资料。

3.1.5授课教师

由学校的专职心理教师担任，获得了校外生涯规划专家及北师大心理学院教授的积极支持。

3.1.6授课内容

在生涯规划课程中，主要内容分为三大部分，学生通过回答“我是谁？”、“我要去哪里？”和“我如何到那里？”三个问题而达到规划自己生涯的目的。“我是谁？”包含了对自我性格、职业兴趣、职业能力、职业价值观等的探索；“我要去哪里？”则包含了对工作/专业世界的探索，主要包括职业、专业的环境和内容的探索，及建立将来工作/专业和现在学习之间的联系；最后，“我如何到达那里？”则是对于决策/行动计划方法的学习和应用。具体实施的课程主题如下：兴趣探索、性格探索、能力探索、价值观探索、认知大学及工作世界的方法、参观大学、企业见习、生涯角色初探、决策/行动计划、生涯阅读的分享等。

3.1.7授课形式

采用探索自我活动、心理测试、讲授、讨论、阅读人物传记、职业采访、大学（专业）参观、实际工作岗位实习见习相结合的方式进行。

3.1.8作业及评价

包括性格、兴趣测评、生涯阅读分享、专业介绍及期末的生涯计划书、理想板。教师根据学生的出勤情况、课堂参与情况及作业完成情况来完成评定。

3.2在日常教学和活动中渗透生涯教育的内容

生涯规划不仅仅涉及到所学专业和职业的选择，背后更多的是一个人对于生活方式的选择。因此，不管是在高中还是初中，生涯教育都应该渗透日常教学及活动之中。

3.2.1各学科日常教学过程中的渗透

无论是历史、语文、生物、物理、数学、化学、音乐、美术等学科的教学过程中，都可以渗透生涯教育。在这些学科中，每一个定理、作品、方程式、历史事件的背后，都站着一位或一些伟大或特殊的人物。教师可以借由背后的人物故事中，引导学生讨论他们的人生发展历程、人生关键事件，探讨他们对于自己所选的事业的坚持和付出、看到她们身上的闪光点和特点，从而在学生心里播下职业和生涯的概念。

3.2.2校史和校友故事

作为百年老校，学校有许多杰出的校友，在社会各界发挥着他们无可替代的作用。因此，校史和校友故事集就成了非常好的“生涯人物”教育素材。“生涯人物”教育完全可以是潜移默化的，对学生来说，优秀的榜样比枯燥的说教更具有吸引力，也能发挥更大的激励作用。

3.2.3专业讲座

每年到了文理分科和高考填报志愿期间，年级组会组织相关的专家讲座，帮助学生更好的了解自我的实际状况，作出最适合自己的选择。另外，广义的生涯教育不仅仅在于知道专业和职业，更多的是帮助学生认识自己、了解自己，认识自己将要迈入的专业/职业世界，并能够掌握一定的决策方法及制定合理的计划。因此，心理辅导室也会根据年级组的要求，不定期的开展如“认识自我”、“时间管理”等主题的讲座，丰富学生们的知识储备。

3.2.4展览及其他学校活动

每个学年末，高三年级组会根据学生的实际状况，有选择的进行全国各地高校招生简章的展览。对于高中非毕业班来说，也有许多活动可以帮助他们来体验职业，例如，每学期一次的校内“跳蚤市场”，就给了学生一个很好的机会来体验“销售”这一职业。

3.2.5个体生涯辅导

学校的心理辅导室每周开放时间在10小时以上，并且有两位专职的心理辅导教师轮流值班。

总之，学校的生涯教育不仅仅是一门选修课的任务，而是所有教师应该共同承担的义务，它的形式应该是多种多样的，并且应该渗透到每一门学科和各种校园活动之中。在方法上，不仅应该有具体的指导，更应该引导学生自己去体验和探索，让学生拥有更多的自主性和直观体验。

4学生的收获与转变

从课程效果来看，随着课程的进行，从第一轮上课时出现学生逃课去打篮球，到后几轮下课铃声响了学生还久久不愿意散去，意味着课程的成熟度在不断提高，对教师本人来说，也是业务素质上的一种巨大成长。绝大多数学生都认为，选修课让让他们有机会对自己有了更深和更全面的了解，意识到职业生涯规划的重要性，也学到了一些有用的方法。

有学生在上完选修课之后，这样形容这门选修课“一路上，欢歌笑语不断。活跃的课堂气氛和融洽的队员关系，使得每堂课都在不经意间迅速流过，却也收获满满。一路之上，惊叹感悟不绝。我们一路寻去，也着实发现了一些原本深埋于心底的东西。就这样，我们在学期末，携着自己的收获，结束了这程奇异的探索，留给我们的，是温馨的回忆与美好的未来。”

5反思

5.1对生涯规划课的反思

5.1.1教师的自我提高

生涯规划教育在国内属于新生事物，对教师来说，这既是契机，也是非常大的挑战。在第一轮课程结束之后，课程效果并没有想象的好，究其原因，主要还是教师对此领域的知识和技能不足，无法打开思路，教学内容和方式较为僵化，无法灵活的组织课堂教学。

因此，教师全程参加了“全球职业规划师”的培训，获得了校外职业规划专家及师大心理学院教授的大力协助，遇到问题随时向该领域的专家及教授请教。每轮课程结束之后，教师都会对教学内容和模式对学生进行调查，了解哪些内容和模式最受学生欢迎，哪些则可有可无，通过调查，不断对课程的内容、形式和实际授课过程进行调整，目前，课程内容或形式更新已达80%以上。对全校百余门选修课的调查结果显示，职业生涯规划选修课在“课程内容的丰富性”上得分拔得头筹，也从另一个侧面反映了课程的特点。教师在该门课程中的成长，得到了许多同行的认可。

5.1.2充分发挥学生的积极性

高中生善于思考，思维灵活，自主能力较强，也敢于向老师挑战。了解到学生的这些特点，就可以对课堂作相应的调整。在生涯规划课上，每个学生都有发言的机会，教师在授课过程中担任的是引导者的角色，鼓励学生充分表达自己的想法，与学生保持及时的沟通。在外出参观时，教师只将学到带到大学的门口，学生需要自己想办法找到自己想去学院、去想办法向大学老师或大学生问到自己想要的信息，甚至想办法在只能用饭卡的食堂买到一份晚饭等。通过这样的锻炼，不仅让学生对大学有了一个直观的认识和深刻的体验，也锻炼了学生的“通用技能”，包括沟通能力、执行任务的能力等等。

5.2对在日常教学和活动中渗透生涯教育的反思

尽管在本文中提到了，生涯教育不是一门课程的任务，而是每一位教师的义务，但是，对于大多数教师来说，这种观念和能力还比较欠缺，因此，在学科教学中渗透生涯教育还存在一定的难度。

6 对生涯规划课的展望

从根本上说，中学的生涯教育比大学的更加重要和有效，可以说，目前大学生涯教育一部分工作是对中学阶段生涯教育欠缺的“补救”工作，如果中学的生涯教育做的更充分一些，大学中“补救”的工作量将会大大减少。因此，中学生涯教育的重要性不言而喻。对该课程的展望有如下几点：

1） 加强对教学内容、教案、测评材料、阅读相关材料及评价方式的整理和总结，以便形成较为有体系的校本教材。国内的中学生涯教育还处于起步阶段，中国的国情和其他西方国家也有很大的不同，因此，一方面，需要多多参考国内外的资料，另一方面，也要避免照搬国外的教学内容和形式。

2 ）通过讲座、专题培训、展览等多种方式，在对全体教师宣传生涯教育的理念，促进生涯教育在学科中的渗透。

3） 继续加强与校外专家及大学专业教授的联系，丰富生涯教育的内容，除了生涯规划选修课之外，开辟第二课堂，让更多的学生享受生涯教育的成果。