中美政府

2024-06-29

中美政府（通用8篇）

中美政府篇1

比较中美日三国政府工作报告

多年来，西方舆论常常批判中国政治体制改革的一成不变，但事实是中国人的政治民主化探索从未停歇，甚至比西方走得更快。在3月5日李克强总理在两会进行首次述职工作报告之前的一个多月，安倍晋三首相在日本第186届例行国会上发表他的施政演讲（1月24日），奥巴马在美国国会发表了国情咨文演讲（1月28日）。过去，不少人会羡慕西方政治的美感，尤其是华丽的演讲词藻和丰富的政治表达。现在，当讯息发达、形势万变，人们开始学会比较各国政治措施的实际效果时，心里自然会有一杆秤。不比不知道，一比往往吓一跳。

就改革内容而言，中国明显比美国、日本政府工作报告更求新、更务实。美、日等国只是因循守旧地例行演讲，重复着原有的格调，呼吁“变化（change）”，但美国什么都没有变；想打造“美丽国家”，但日本并没有变美。在中国，从会期的简化，到会场的简捷，还有首次为平民伤亡集体默哀，今年两会在许多细节上都印证了中国政治民主化的持续前行以及新一届领导集体的求新图变。

比较过去20年的工作报告，会发现中国政府的每次会议、每次报告都力求改革与解决问题，2014年李克强总理政府报告更是折射了新一届政府全面落实改革的坚定意志，堪称是政府主动让社会批阅的一份期末考试答卷，和政府向社会表决心的“军令状”。从改革举措上看，中国明显比美国、日本政府工作报告更全面、更厚重。奥巴马国情咨文数千单词仅仅谈及能源、外交、就业、社保等几个方面，回避了许多美国舆论所关注的焦点内容，比如窃听门事件；安倍的施政纲领更是荒谬到为其参拜、军事化辩护的地步。但细读中国的报告，可以说，凡是民众与国际社会关心的热门话题，工作报告中全都触及，绝不回避。整场报告历时约1小时50分钟，约16500字，提了“改革”提77次，是历年报告中最多的一次，内容涉及到经济、金融、农村、城镇化、文化、卫生、军队、教育、户籍、民生等8大方面数十个小项。

尤其是报告提到了2月底遍及全国1/3地区的多日雾霾、3月1日昆明暴力恐怖事件的评价等新近发生的事件。考虑到一份政府报告的起草、征求意见、校对、印刷、派发，短短数日里，政府报告要几易其稿，反复修订，加之近日来突发事件不断、政府各项会议频繁，可以想象，领导人以及相关文书、办事部门人员的忙碌与通宵达旦。但即便这样，报告中对局势的判断是准确的，采取的相关措施是全面的，对问题的相关表述是到位的，对治理的各类部署也是细致的。由外至里地观察，这不得不说是本届政府的确在高效运作与奋进有为。就改革落实上看，美国、日本的政府工作报告更爱讲空话、套话，报告中还浪费了不少笔墨，讲述一些平民的故事。以前中国人会觉得这些故事感人，官方报告文字优美，但每个国家解决问题的节奏时不我待，在如此关键的场合和重要的报告中，大谈煽情故事，如果算不上是故意拖延时间，也应该是一种回避问题的表现。

相反，中国的政府工作报告很细致、很实在。其中提到的数据是历年来最多，对下一年工作计划的目标尤其细化，“今年要再”的提法相当多，比如，“今年要淘汰钢铁2700万

吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能”；“今年再减少农村贫困人口1000万人以上”、“今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里”、“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”等等。可以说，每一部分的改革内容都有明确的落实要求，这些要求不仅是中央政府压给地方和各个企事业部门的任务，更是政府的自我要求与“量化承诺”。一年很快就飞梭而过，群众的眼睛是雪亮的，再过365天，社会会拿出明年的成绩单一一对照。若完不成，政府就会失信于民。政府工作报告中敢这么说，体现了新一届领导人的勇气与胆识，也是新政府改作风、自我确立绩效考核、自上而下改革的重大进步。西方政府喜欢开空头支票，做不好大不了下台，把包袱丢给反对党，过几年再来过，但中国政府是“责任政府”，没有后退的余地。克强总理敢这么定目标，的确如其报告中说，是体现了“壮士断腕的决心、背水一战的气概”。从改革情感上看，美国、日本的报告词藻更华丽，但却显得很无力，所以笔者曾去过数次美国、日本，在重要演讲期曾采访美日一些百姓，大多数都会觉得报告废话太多，有时连议员自己也都不信。相反，通读中国的报告，会发现里面有至少有几十处类似“坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”，“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”等豪情壮志、感人至深的话语，几乎每一处都让代表们鼓起数秒钟的掌声。相信这些掌声是自发的，因为中国政治里充斥着太多的官话、套语、空话，当这些清新话语飘入到每年中国最重要的政治场合时，掌声是代表着全体人民的认可与支持。

另一方面，与其把这些话语当成是新一届领导人真情实感的流露，不如将其理解为他们对全体民众集体参与的改革邀请。须知改革不是儿戏，也从来不只是政府的事情，而是与所有人的利益紧密相关的变化，改革必须团结所有人的力量，必须调动所有人的改革热情。这个角度看，这份政府工作报告是一次相当给力的集体动员。

透过三国的政府工作报告比较，至少我们可以得出这样的启示：

第一，作为重要的新兴国家之一，中国数十年来的进步不是偶然的，除了老百姓自身的努力，政府的励精图志肯定是一个重要且关键的原因。相比之下，美国、日本、欧洲政治体制多年来一成不变，冷战结束后，这些国家一度领先于全世界，却固步自封，裹足不前，最终痛失大好前程，落得国家不断衰退的后果。古人言，“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，西方与中国的比较时刻提醒中国，国家复兴，就必须改革不止。不要怕国家问题多，关键是要确保国家时时有进步、年年在改革，毕竟，国家的竞争，比的是谁变得更好的竞争。

第二，李克强总理的报告中透露出了许多问题，“前进道路上还有不少困难和问题”。经济基础不牢固，财政等领域有风险隐患，大气、水、土壤等污染严重，群众不满意的地方很多，社会信用体系不健全，反腐压力很大，国际对中国的博弈很多，等等。要让中国的改革走得更稳、更快、更顺，绝非易事，中国目前处于最接近于民族复兴的时刻，身居“世界第二”的高位。过去百年的历史在时时警醒着中国，功亏一篑的例子很多，德国、日本、苏联的中途衰败是最好的教科书。政府工作报告，只是一年之季在于春的新气象。中国人还得加油，中国政府还得更努力一些。

中美政府篇2

1.1经济建设方面, 经济建设职能投入远远高于美国

美国这项职能占财政支出的比重为5.01%, 而我国的高达25.94%。虽然我国的市场经济体制发展的程度不如美国的完善, 相对于美国政府, 我国政府仍需要投入更多的社会资源发展经济, 调整经济结构, 促进产业结构优化升级和优化经济发展环境。但是过高的经济建设职能支出比重反映出我国政府对市场活动的干预过多, 政府在经济活动中的“越位”现象依然存在, 政府与市场的边界需要更清晰的划分。

1.2文化教育方面, 政府投入远远高于美国

我国政府这项职能占财政支出的比重为27.49%, 美国仅为3.47%。可见我国政府对教育的重视程度, 我国的教育支出占财政支出的比重也高于其他许多国家。虽然文化教育支出已经成为我国财政支出的第一大项, 但是在教育支出结构内部仍然存在不合理的地方。如对高等教育投入过多, 基础教育、义务教育和科研投入相对不足;东部投入过多, 而中西部地区却呈现梯级递减的趋势。这些都不利于我国国民整体文化素质的提高, 也加剧了社会不公平现象的蔓延, 不利于国民经济长期稳定的发展。

1.3社会保障方面, 我国政府的投入较大幅度低于美国

美国政府的这项职能占财政支出的比重为36.77%, 我国为10.88%。这反映出我国财政支出用于社会保障的份额较低。我国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题。

二、讨论

我国政府各项职能之间与职能内部结构中都存在比例不合理的问题。但政府职能转变并不是政府部门单方面的问题, 还牵涉很多方面的综合性问题, 如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。就中国目前政府职能转变的现状来看, 改革的关键就是要处理好两种关系, 即要处理好政府与市场的关系和政府与社会的关系, 只有这两种关系得到很好的处理, 政府职能转变的目标才能真正实现。实践证明, 改革开放是我国经济社会发展的强大动力。没有改革开放, 就没有今天发展的大好局面。但时至今日, 一些阻碍生产力发展的体制性、机制性障碍仍没有从根本上消除, 特别是随着改革继续向纵深推进, 必将触及更多深层次的矛盾和问题, 改革仍处于攻坚阶段, 破除发展中体制机制性障碍的任务相当繁重, 扩大对内对外开放的任务十分艰巨。我们只有着力从体制机制上解决制约发展的深层次矛盾和问题, 发展的动力才会越来越强。而要不断推进发展的进程, 深化政府职能改革便势在必行。同时, 我们需要根据客观实际, 渐进式地推进改革, 要根据发展需要来分析、界定政府原有职责哪些需要保留或转移, 哪些需要增加或减少, 哪些需要定为重点或非重点, 哪些需要强化或弱化, 最终建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型政府职能体系。我们必须认清, 转变政府职能是为了适应“完善”社会主义市场经济的要求, 也是为了适应政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调发展的需要。因此, 转变职能, 建设服务型政府, 必须按照科学发展观的要求对“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四个方面的职能进行再认识。

三、结语

我国政府目前的职能结构与美国成熟而又完善的现代市场经济体制下的政府职能结构存在着比较大差距, 我们必须尽可能缩小这种差距, 才能使我国政府职能结构体制不断适应社会主义市场经济体制要求。因此, 参照美国政府职能结构进行我国政府职能结构改革, 缩小我国与其之间的差距, 将成为我国政府职能转型的一个大方向。

摘要：经过30年的改革开放, 我国已经基本建立社会主义市场经济体制, 但政府职能在许多方面仍然不能适应市场经济体制要求。作为发达国家代表, 美国政府职能体系已发展得较为完善。将我国和美国政府职能结构相比较, 探讨我国政府与美国联邦政府在职能结构配置上的差距, 以便提出改进建议。

关键词：政府职能,转变,服务型

参考文献

[1]陈淮.经济体制改革与政府职能转变[J].福建论坛?人文社会科学版, 2005.

[2]张荣昌.政府职能转变的条件探析[J].国家行政学院学报, 2002.

[3]刘永艳.经济全球化条件下的政府职能转变[J].中共中央党校学报, 2001.

中美政府篇3

关键词：政府间财政关系财政体制中美对比

中央与地方的财政关系，是一国政治和经济制度重要的组成部分。从国体上讲，美国属于联邦制，地方政府有较大的事权，中央与地方间的关系较为松散，中国属于共和制，政治上较为集中，中央与地方间的关系较为紧密。本文主要以美国和中国为例，比较两国政府间财政关系的异同。

一、美国政府间财政关系

从理论意义上讲，联邦制国家中的地方政府具有相当大的相对独立性。把财政与联邦制结合在一起，表明各级地方财政也拥有相当大的相对独立性和财权上的自主性。

（一）美国联邦政府与地方政府的财政税收关系

1.立法和征管体系

美国的税制具体分为联邦税、州税和地方税，三级税收形成自身独立的税收来源和管理体制。美国的联邦税由美国财政部下设的国家税务局征收管理。地方税的征收由地方政府根据自己的特点和方便征收管理的需要设置管理机构。

2.各级政府的税种和比例

联邦税种与洲和地方税收结构也有很大差别。一是联邦税收体系以个人所得税、公司所得税和社会保险税三大直接税为主体，辅之以消费税、遗产和赠与税、关税。二是州政府的税收体系是以销售税、总收入税为主，辅之以个人所得税、公司所得税、消费税、遗产税以及其它税种。这种税直接对工商企业的商品或劳务的生产和销售流转额征收，其优点是州政府可用较低的名义税率和保证费用得到大量收入，征管效应强，为州政府提供了稳定的税源。三是市县镇地方政府的税收体系以财产税为主体，辅之以销售税、个人所得税和其它税种，以及其它规费。州和地方政府还能得到联邦政府的拨款，以满足支出的需要。同时，从以上税种划分可以看出美国各级政府间税种划分并不是绝对的。一些主要税种由中央和地方共享税源，采用税率分享的办法划分收入，是美国分税制的一个显著特点。由三级政府同时开征的税种有个人所得税、公司所得税、工薪税、销售税、消费税等；由联邦和州政府共同开征的税种有遗产和赠与税；由州政府和市县镇地方政府共同开征的税种有财产税。自20世纪70年代以来，地方税收入占税收总额的比例大致保持在40%左右。

（二）美国联邦政府与地方政府的财政支出关系

美国宪法第一条第八款规定，联邦政府有责任偿还债务并为合众国提供共同防务和一般福利。多年来，由于对一般福利理解较为广泛，因此宪法对联邦政府的支出规模没有限制。同时，各州在各自的法律中，对政府支出规模进行限制，地方政府支出的权利是由州政府授予的，但地方政府也有相当大的财政自主权。

联邦政府和地方政府的支出构成有很大差别。联邦政府的支出内容分为：国防支出；人力资源，包括教育、卫生、医疗、社会保障等；物力资源，包括能源、自然资源和环境、商业房屋信贷、交通社会和地区发展；债务的净利息；其他包括空间和技术、农业、司法管理、一般政府行政等支出。州政府支出内容为：公路建设、基础教育、公共福利项目、医疗和保健开支、收入保险、警察、消防等。

二、中国政府间财政关系

1994年的分税制财政体制创新，初步搭建了政府间财政关系的基本框架。中央与地方两套从上到下和从中到下的征管系统并存；中央财政对地方财政實行转移支付制度。

（一）中央与地方的分税制

在中国，根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方收入。中央固定收入包括：关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行及非银行金融机构企业所得税、铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业税、所得税、利润和城市建设维护税），中央企业上缴利润等。外贸企业出口退税，除1993 年地方已经负担的20%部分列入地方上交中央基数外，以后发生的出口退税全部由中央财政负担。

地方固定收入包括：营业税（不含各银行总行、铁道部门、各保险总公司集中交纳的营业税）、地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税）、地方企业上缴利润、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税（不含各银行总行、铁道部门、各保险总公司集中交纳的部分）、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、遗产和赠与税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等。中央地方共享税包括下列税种：增值税、资源税、证券交易税等。增值税中央分享75%，地方分享25%。资源税按不同的资源品种划分，部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享50%。我国现行中央与地方共享税包括：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、印花税和证券交易税。

（二）中国政府与地方政府的财政支出关系

中央和地方政府的职能主要分为四个部分：一是中央政府负责稳定经济的职能，负责再分配政策的实施，负责受益范围覆盖全国的公共产品和混合产品的提供，负责全国性自然垄断行业的公共生产。二是中央政府负责对地方财政的调控，如运用政府间的转移支付矫正各地方财政间的净收益，保证各地方政府间共同的最低服务标准，引导地方财政收支行为使之符合中央的偏好与政策。三是各级地方政府负责相应范围的地方公共产品及混合产品的提供，负责地方性自然垄断行业的公共生产。四是中央政府与地方政府共同负责其受益范围既具全国性又有地方通过对2011年中国统计年鉴的观察和计算，地方财政支出压力较大，占全国财政支出的比重基本保持在70%以上，这说明地方政府承担的事权较大。

三、中美中央与地方财政税收关系比较

从分配理论来看，中美两国在公共财政框架下对事权划分的原则等问题上有如下共识：第一，受益范围原则，即以公共服务受益对象不同、受益范围大小作为区分各级政府职能的依据。第二，效率原则，即某项事务或项目由投资成本最低、工作效率最高的一级政府负责。第三，事权与财权相统一原则，即一级政府的事权与一级政府的财权相适应，并使财政能力在各级政府间合理分配。

但从1994年分税制改革中央与地方财政税收关系的运行来看，也出现了一系列的问题，主要是：1）中央对财力集中越来越多，县乡财政日益困难。从我国的现状来看，为了保证分税制改革自上而下地顺利推进，中央确立了"统一领导，分级管理"的原则，税收立法权完全集中在全国人大手中，地方人大基本上不能掌控涉税的立法权，这一点与美国的分税制体制相比，存在显著的差异。2）由于中央对地方的转移支付项目越来越多，并且分散在中央各部门，"跑部"和"跑局钱进"的情况越来越严重；3）事权、财权划分不清。在体制运行的过程中，一方面，省、市级政府不断加大了对财政资金的集中力度，另一方面，一些基本事权却有所下移，县、乡两级政府仍要提供义务教育、区域内基础设施建设等多种地方性公共物品。4）转移支付模式不当，转移支付力度不足。我国目前采取的主要形式为税收返还，即无条件财政转移支付形式。从实际运行情况来看，这种形式对弥补地区一般性财务不足、实现纵向财政平衡发挥了重要作用。但其自身存在的局限性也带来了例如抑制地方政府的发挥积极性、不利于节约支出和提高财政资金使用效率等问题。

参考文献：

[1]周天勇，中美中央与地方财政税收关系比较[J]，技术经济与管理研究，2006第1期

[2]贺竞择，中美财税关系比较及借鉴[J]，东北财经大学学报，2009年第3期

中美政府篇4

英才营首次“创新&领导力大讨论”：中美学生创新对话、中美教育携手共进

安生讯 7月25日上午，继安生英才营开幕式之后，中美营员在安生基金会资深副主席多莉丝・戴维斯的引导下，开展了“创新&领导力大讨论”。 2个小时的“创新&领导力大讨论”进展的有声有色，不断出现对话小高潮，营员们积极互动、愉快对话。上午12:00，英才营首次“创新&领导力大讨论”圆满结束。 “创新&领导力大讨论”由安生基金会资深副主席多莉丝・戴维斯女士主持，小组成员有2位专家教授和4位营员，分别是加州洛大学杉矶分校教育专家孚川和美国康奈尔大学副院长帕特丽夏・韦斯丽女士，以及来自中国的2位学生边卿云、谷世凡和来自美国的2位学生Anase Asom和Danielle Feffer。戴维斯女士首先阐述了美国教育中的两点基本元素，即创新和领导力。她提到，当代中国教育提升的关键因素之一就是课程改革。教师会鼓励学生积极创新、创造，提出大胆、新颖的观点。在本届英才营的活动中，希望营员们充分发挥创新意识，开展有创意的活动。她这样假设：“如果史蒂夫・乔布斯不是一个强大的创新领导者，他会成为一个什么样的人呢？如果史蒂夫・乔布斯没有为我们带来创新，你能想象我们的社会将会怎样？” 孚川教授认为创新和创造不同，创造是伴随新生的事物而诞生，而创新是使已存在的事物变得更好。志向远大，仍从小事做起；跬步积累，便可至千里。他认为现在大多数的教育是传授专业学科的技能，如数学、物理，忽视了引导学生自发性的思考。自发思考是每个人与身俱来的本领，教育者应当在教育中加强学生们的.这种本领。帕特丽夏・韦斯丽教授认为教育就是围绕自由创新和创造而展开的，她从“积极地本科阶段研究”、“跨学科研究和协作”、“工作经验与学术知识的混搭”、“国际化”以及“技术加强教育”等5个方面深入阐述了创新在教育中的重要作用以及领导力的培养。营员们就创新和领导力也表达了各自的观点，比如具备透彻地知识，且具有将已知知识运用到新环境中的本领；内心有激情，驱使自己要做得更好；对世界有好奇心；有良好的职业道德和工作心态；有分析能力来处理新的挑战，用创新的方案解决问题；有反向思维能力等等。本次“创新&领导力大讨论”也有很强的互动性，台下的营员们踊跃举手，参与发言和提问，与台上的专家、营员的交流非常积极、对话十分成功，专家、营员们的反响十分良好。

中美师生关系对比篇5

基础教育师生关系作为教学活动中最基本、最重要的人际关系，一直备受教育研究者的高度关注。师生关系不仅影响着教育活动的实施和教学目标的实现，而且还对学生身心的健康发展产生重要的影响。但是在以往的研究中，大多仅从我国师生关系的角度去寻求促进师生关系发展的策略，却忽视了从国内外比较的角度研究师生关系。本文采取比较研究的方法，对中美两国基础教育师生关系进行全面的比较研究。希望通过比较，为我国基础教育师生关系的发展提供一些有意义的启示借鉴。全文由四大部分组成。

第一部分，引言。该部分指出了选题的缘由，分析了研究的现状，明确了研究的意义与方法，并阐述了本文的创新点。

第二部分，师生关系的理论概述。从师生关系的内涵、师生关系与人际关系理论、师生关系认识发展历程及对教育的影响和新型师生关系的基本特征方面，对师生关系的相关理论进行了阐述。

第三部分，中美基础教育师生关系比较研究。从中美基础教育师生关系现状、具体表现形式、两国基础教育师生关系对教师与学生发展的影响等方面对中美基础教育师生关系进行了比较。在此基础上分析了两国基础教育师生关系的差异，并从历史文化、教育体制、教师与学生等宏观和微观的角度，对中美基础教育师生关系形成差异的影响因素及原因进行了比较。

第四部分，中美基础教育师生关系的比较对中国基础教育师生关系的启示。第一、构建尊师爱生的校园文化。

第二、构建促进良好师生关系形成的评价体系。第三、进一步加强教师队伍素质的建设。第四、探索适合学生学习和发展的教学方式。第五、增强学生主动建构良好师生关系的意识。第六、增强学校、家长及社会的教育合力。第七、扩大中外教育交流。

最后得出结论:我国基础教育新型师生关系的构建，必须从我国的国情出发。在此基础

上，吸取美国基础教育师生关系的精华，并将两国基础教育师生关系的优点融合在一起，以促进我国基础教育事业的改革与发展。

关键字:中美基础教育，师生关系，比较研究，和谐

基础教育阶段是人生的启蒙阶段，是成长阶段中最重要的阶段。学生的世界观、人生观、价值观在这一阶段逐步形成和发展。而基础教育阶段的师生关系，无疑会对学生的世界观、人生观、价值观以及学习效率、情感发展、健全人格形成都会产生举足轻重的影响。正所谓“亲其师，信其道”，“信其礼，乐其学”。我国在基础教育课程改革的过程中，一直致力于研究新型、和谐师生关系的构建。但在基础教育的现实中，师生关系的冲突、矛盾仍然存在，并有愈演愈烈的趋势。据网站、报纸等各种媒体报道，近年来由于师生关系不和谐，导致教师和学生在课堂内外发生冲突，造成双方在生理、心理上受到不同程度伤害的事件屡见不鲜。如，2009年江苏省发生了令人揪心的“下跪事件”。起因源于一女生上课时玩弄头发被外语老师训斥后不满，顶了嘴，外语老师遂将此事状告班主任。班主任一怒之下罚全班同学下跪，63名学生除4名没跪，59名学生齐刷刷地在木凳上跪了近20分钟。2009年1月7日大河网报道，河南镇平县涅阳第六小学五年级学生郑超群因没有及时完成作业，被教师郭亚彬撕脱脸皮，急救医生缝合了52针才将脸皮重新缝在学生的脸上，而该班其他的学生称“郭老师经常撕拧我们的脸”。2009年12月23日，安徽省款县三阳中学的许老师因学生直呼其名字，竟然连续两天煽学生耳光，导致学生头昏、发烧、食欲不振等后果，致使学生不愿在教师面前多说一句话。类似的事件在基础教育中时有发生，甚至教师在课堂中与学生发生冲突，双方发生厮打，最后造成人员伤亡。由上可知，教师体罚学生，煽学生耳光、罚学生下跪或者侮辱学生等，不仅使学生身体受到伤害，而且也给学生幼小的心灵造成难以弥补的创伤。

为什么在如此尊师重教的国度，此类事件却屡禁不止，不得不引人深思。难道是我们的教育体制、方法、抑或教育思想出了问题?种种疑惑激发了我对师生关系问题研究的兴趣。但是从何种角度研究却一直困扰着我，因为长期以来，师生关系的研究一直是教育理论和教育实践关注的焦点。各位专家和学者已经从各种理论和实践，以及历史的角度对师生关系问题的研究进行了深入的探索与研究。直到去年，我在一所重点中学实习英语，一次偶然的机会，无意中听了一堂外教第1章引言

不只是为了纯粹比较而比较。而是在比较的过程中，找到两国师生关系的优缺点，去粗取精，汲取美国师生关系中的精华。以促进我国教育朝着积极、健康、良性的方向发展。

留美人士李丹在《师生关系在美国》中说，美国师生关系不受限于对“师” 与“生”两种社会角色的定位，也不为两者之间知识多寡而产生的潜在权力关系所左右。事实上，作为人与人交往的一个互动过程，两者关系充分体现了教育者与被教育者各自独特的人格特性以及互相的体谅和尊重。所以，毫不夸张地说，有一千对师生组合就有一千种独特师生关系。

旅美华人韩小惠在《解密美国教育》中引用哥伦比亚大学达林·哈蒙德教授对师生关系的简要概括，认为“老师不仅仅要讲授课程，还要了解每一位学生，而且要和学生打成一片”。

美籍华人女作家陈屹多年来一直致力于中美教育的比较分析。在她的《诱惑与困惑—美国教育参考》中写道，在美国，老师不但承担教授学生的任务，还要对学生负责，同时不能“越轨”，如果老师一时冲动或疏忽，对学生说出过火的话，就会被学生告上法庭当被告的危险。

留美学者王平在其《我看着美国学校中的师生关系中》写道，在美国，教师 “目中有人’，重身教，尊重学生的权利表现在各个方面。如学生拥有隐私权、选择权、教师不得当众公布学生的考试分数，必须保护未成年人的隐私权。而且学生有进行选课以及挑选任课教师的权利，学校和教师不得干预，教师与学生的关系处于完全民主、平等的状态。

李侠、文丽霞在其《中美文化背景下的师生关系比较》一文中，从历史文化的角度，对中国传统文化师道尊严影响下形成的中国教育师生观与美国历史文化影响下形成的民主、平等的师生观，进行了对比，最后发现两者的吸收与融合。作者在文章中写道，美国强调以学生为中心，最大的优点就是能够发挥学生的主动性和积极性。中国的以教师为主导作用，优势在于学生受到严格的训练，基础知识扎实，但参与意识淡薄。

苏超时在其学位论文《中美两国基础教育的比较研究》中，介绍中美师生关系的差异时写道，美国的中小学，课堂气氛是非常活跃的，师生之间是平等民主的关系，即使是小学生，教师也像对成人一样去尊重他。学校和教师进行教学活动和做其他事情都坚持民主原则。而我国的中小学，师生之间完全处于一种不平等的地位，教师是高高在上的支配者，学生是俯首贴耳的服从者;教师盛气凌人，学生毕恭毕敬。

马炳超在《中美中学师生关系差异比较》的学位论文中，指出目前美国的师陕西师范大学硕士学位论文

容、形式等。因而，教学中的师生关系只能是教师为主导，学生为主体①。④主客体转化论，该论点认为，在教学过程中，当教师教时，教师为主体，学生是客体;当学生学时，学生是主体，教师是客体。教师与学生两者之间的关系不是一成不变，而是根据不同的情形，互相转化。

其次，各学者从各个方面分析了影响师生关系的因素，将其归纳，大致可分为客观和主观两大因素。客观因素包括社会制度、传统观念、学校教育制度、学校管理体制、具体教学情境、社会条件的变化发展、社会大环境的影响等。主观因素则主要体现在教师和学生两个方面，包括教师自身的素质、教师的性格特征、领导方式、教师的教师观以及学生的性格、心理特点和学生的学生观等。然后，各学者对师生关系的现状进行了讨论分析，并达成了一致共识，认为当前的中小学师生关系总体来说是好的和比较好的，体现了我国尊师爱生的优良传统，也符合我国社会主义性质及其良好社会关系的基本要求。同时，他们都提出，在多元文化与价值观念相交叉并不断碰撞的社会时代，中小学教师与学生的观念和师生关系都会在一定程度上发生变化②。而且不容忽视的是，随着社会竞争的日益激烈，会直接或间接地影响到中小学师生教与学，突出表现在师生教于学的负担超载、心理压力超重、情感交流困难等问题。

最后在分析师生关系现状和原因的基础上，我国学者提出了构建良好师生关系的策略研究。在综合各学者相关研究的基础上，对构建良好师生关系的策略大致可归纳两方面:一是改变教师传统的教师观、提高教师素质、改善教育行为、平等对待每一位学生;二是引导学生形成正确的学生观。2.2国内外中美师生关系比较研究现状

国外研究中美师生关系比较的论文很少。在我所能查阅的外文资料中，几乎没有外国学者对中美的师生进行比较研究的著作和论文，大多仅仅对美国师生关系研究的概况、发展历程，以及各阶段的理论支撑进行分析和论述。而在所查阅的中文资料中，涉及中美师生关系对比分析的文章主要以见闻、随笔、思考、叙述、散文等方式进行表达，以论文形式出现的极少，而且作者多是美籍华人或者出国访问、留学归来者所撰写。国内学者对中美师生关系进行比较研究的论文也不多，而且多是从某一个角度进行比较，如从历史、文化背景、课堂教学方式、课堂教学过程等角度对中美师生关系的差异进行分析、比较和研究。其研究的共同点都认为，中美两国的师生关系对教育活动的影响有利有弊，且研究的目的都 ①朱永新.中外教育思想史「M〕.南京:南京大学出版社，1991:213.②董兴林，刘秀英.素质教育与师生关系[J〕.潍坊教育学院学报，2002，(2):49 4 第1章引言

在此基础上取长补短。正如费孝通先生所说:“各美其美、美人之美、美美与共” ①。以充分发挥良好师生关系的润滑作用，提高教书育人的实效性，提高基础教育的质量，以促进我国基础教育事业的蓬勃发展。2研究现状分析 2.1国内外师生关系研究现状

(1)国外师生关系研究现状:国外关于师生关系的研究历史悠久，许多教育研究者在当时的历史背景下，先后从不同的立场、观点出发，对师生关系进行了深刻的论述，主要分为传统师生观和现代师生观。传统师生观以德国19世纪著名哲学家、教育家赫尔巴特为代表，他主张教师在教学过程中处于绝对权威的地位，控制教学过程的进行，成为教育过程中的主导人物，形成了教育史上著名的“三中心”理论，即“教师中心、书本中心、课堂讲授中心”。师生关系被确定为“人与物”的关系，教师的目的就是将“物”变成人，并且教师总居高临下的“训练” 学生②。因而，传统的师生观，强调教师的绝对权威，学生处于被支配的地位。现代师生观以美国教育家杜威、罗杰斯为代表。杜威反对以教师为中心，主张把教育的中心由教师转到儿童，强调师生之间是指导与协助的关系。罗杰斯则在其“非指导性教育”思想中，强调教师是帮助学生实现自我发展的促进者和推动者，师生之间是朋友关系。

(2)国内师生关系研究现状:由于受几千年传统封建文化的影响，我国的教育曾

一度遵从“师道尊严”的教学模式，老师与学生之间强调的是一种“师徒如父子” 的从属关系。90年代以后，随着我国素质教育的提倡及基础教育新课程的实施，人们开始从各种角度对师生关系问题进行审视和思考，在此期间，学者们对此问题的研究，无论是从深度还是从广度来看，都是前所未有的。

首先，对教学主客体的研究，就存在着多种不同意见。主要有以下几种观点: ①教师主体，学生客体论，该论点认为在教学过程中只有教师一个主体，学生只是教师教育活动的对象，即客体③。②教师、学生双主体论，该论点认为教师和学生都是教育教学过程的参与者，两者都是主体，他们面对的客体是教材④。③主导主体论，该论点认为，教师在教学中起主导作用，他决定教学的方向、方法、内 ①纪宝成.对大学理念和大学精神的几点认识〔J〕.中国高等教育，2004，(l):12 ②诸惠芳.外国教育史纲要〔M〕.人民教育出版社，2004:149一155.③朱永新.中外教育思想史〔M].南京:南京大学出版社，1991:210.④朱永新.中外教育思想史〔M〕.南京:南京大学出版社，1991:211.陕西师范大学硕士学位论文

旦旦旦旦旦旦旦目旦旦旦旦旦旦旦旦口旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦口纽旦旦旦旦旦目目照口旦照旦旦旦旦旦旦旦照旦旦口旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦里旦旦旦组旦旦课，让我大吃一惊。这些平时上课无精打采，被任课教师认为毫无学习念头的学生，却在外教课上显得神采奕奕、精神抖擞。看着他们在课堂上、用并不流利的英文与外教聊天，阐述自己的观点时所散发出的活力与自信，简直让我不敢相信这就是平时我所带的、老师心目中调皮捣乱的后进班。为什么同样的班级在不同的课堂中会表现出如此巨大的反差?为了进一步了解其中的奥秘，我在课间一有时间就与外教聊天，并时常在私下请教外教有关美国师生关系的问题，从中了解美国基础教育师生关系的状况。同时借助于本人语言的优势，参阅了美国基础教育师生关系的相关外语文献。从此，我萌发了从对比的角度去研究师生关系的念头。本文拟从中美两国基础教育师生关系的比较中，以期为我国基础教育师生关系发展及教育教学改革提供有益的借鉴。2研究意义

(l)理论意义:一方面，拓宽了国内基础教育师生关系的研究视角。本文从比

较的角度对中美基础教育师生关系进行对比和研究，改变了目前仅从国内的视角研究基础教育师生关系的单一研究模式。为我国基础教育师生关系的研究提供了更宽、更广的视角和空间。另一方面，用人际关系理论来论述师生关系，使我们在理论和认识层面上，对新型师生关系有一个全新的认识，丰富了我国基础教育师生关系的理论。通过对中美基础教育师生关系的比较，更加深刻的认识和理解师生之间民主、平等及相互尊重的关系，探讨了新型师生关系的特征。并在借鉴美国基础教育师生关系优点的基础上，将其与我国基础教育师生关系的特点相融合，提出了有利于我国基础教育师生关系发展的启示和策略，丰富了我国基础教育师生关系的理论研究。

(2)实践意义:首先，有助于改善我国基础教育师生关系，促进我国素质教育

及基础教育新课程的实施。目前，我国正处于基础教育新课程改革的关键时期，这一时期我国基础教育的教育目标，由只重视教师对知识的传授及学生对知识的接受转向注重学生的知识、技能、方法、情感态度价值观等全方面的协调发展转变。实现上述转变在很大程度上依赖于良好师生关系及师生间的互动来实现。而中美基础教育师生关系的比较研究，有利于我国吸取和借鉴美国基础教育师生关系的精华，并在此基础上，构建良好的师生关系，为促进和实现我国基础教育课程改革目标提供有力保证。

其次，有利于促进我国基础教育事业的蓬勃发展。在全球教育逐渐一体化的大势所趋的背景下，探寻与我们有着不同的社会制度、教育制度及文化背景的美国在基础教育师生关系与我国基础教育师生关系的异同，发现各自的特色与优势。第1章引言 5.2谈话法

谈话法能获得更加生动、翔实的写作材料。我利用在一所中学实习锻炼的机会，对部分师生，包括外教进行了访谈，旨在深入学生的内心世界，了解他们内心深处对现在师生关系的看法，以及内心对理想教师的要求。为了保证谈话的真实性和可靠性，我和学生的谈话一般都选择在操场或者走廊，以朋友的身份与他们在轻松、愉快的氛围中进行交流。与教师的谈话一般都是在办公室，信息都是在轻松、随意、不经意间的交流中获得。5.3参与观察法

参与观察法也叫实地研究法，即直接参与到教学实践活动过程中，切身体验教学过程中师生关系的矛盾，见证教师的临场处理方式。旨在对比过程中，对我国的师生关系有更深入、更具体的了解。5.4比较研究法

利用自己在所实习的中学中与外教谈话的所闻，以及自己在中学时参加外教课的所感进行比较研究，试图找出中美师生关系的差异。在比较的基础上，加以分析、鉴别、整理，以形成对该论文的正确的研究方向。陕西师范大学硕士学位论文

生间体现出一种“对话”形式的关系。教学中师生间的交流是双向的，师生双方是相对独立且处于主体地位的，关注的是教师和学生两方面的发展。而在中国的师生关系中，教师处于权威地位，学生在教师面前表现得卑微、盲从和胆怯，丧失了独立性、自主性、批判性;丧失了冒险精神，缺乏开拓、独创意识与能力。.3研究现状评述

从以上国内外研究现状可知，虽然目前我国学者对师生关系的研究己从各个角度和层面进行了具体、详尽、深刻的探讨。但对中美师生关系进行比较研究的文章却很少，并且在所查阅的文章中，存在着研究层次不高，研究角度单一的问题，对二者进行系统比较的文章更少，很难找到适合自己参考的资料。并且在所能参考的中美两国师生关系比较研究的文献中，存在着对两国师生关系借鉴意义认识不足，对中美师生关系比较的异同分析的不够透彻等问题。.4本文创新点

首先本文首次从宏观和微观的角度对中美基础教育师生关系的特点、表现形式;中美基础教育师生关系形成影响因素;中美基础教育师生关系对学生发展的

影响及形成两国师生关系差异的原因进行了系统、深刻的比较及研究。通过比较，分析了两国基础教育师生关系各自的优缺点，并在融合两国基础教育师生关系优点的基础上，提出适合我国基础教育师生关系发展的启示和借鉴。其次，本文利用人际关系理论对师生关系进行了论述，并利用人际关系理论对新型师生关系的含义进行了界定，为新型师生关系的研究提供了思想上和理论上的依据。.5研究方法.5.1文献法

本研究通过查阅各个学者对于中外师生关系、以及师生关系研究论述的相关文献，利用互联网、图书馆的信息资源，检索、搜集相关论著和文章。并对相关的信息进行分析、筛选和比较，了解关于中美师生关系比较研究的已有成果，为论文的写作提供理论支撑。陕西师范大学硕士学位论文第2章师生关系的理论概述

第2章基础教育师生关系的理论概述

以马克思为代表的辩证唯物主义认为“理论指导实践，实践检验理论，没有理论的实践是盲目的实践，没有实践的理论是空洞的理论，两者是辩证统一的关系”。因此，在对中美基础教育师生关系进行比较之前，有必要了解和认识基础教育师生关系的相关理论，为判断和构建新型师生关系提供思想上和理论上的依据，以更好的指导民主、平等的新型师生关系的构建。本章将对师生关系的内涵予以界定，并对中外师生关系的认识历程及对教育的影响进行梳理，最后对新型师生关系的涵义和特征进行简要的阐述。2.1师生关系的内涵

在参阅了大量的论文、教科书和专著的基础上，笔者归纳了我国学者从不同角度对师生关系的内涵界定。并将其代表观点分为以下几种:孙喜亭教授从教学论的角度，对师生关系的涵义进行阐述。认为师生关系是是教师与学生在教育过程中为完成一定的教育任务，以“教”和“学”为中介而形成的一种特殊的社会关系，是学校最基本的人际关系①。陈复博从心理学角度出发，认为师生关系是学校教师与学生之间以情感、认知和行为交往为主要表现形式的心理关系②。吕涛则从社会学的角度对师生关系的涵义进行了阐述，他强调师生人际交往关系，认为教学是一种社会现象，是一种社会实践活动，也是由人们之间的互动构成的，参与教与学的人必然有一种社会性的交互作用③。更有学者用文化生态学理论来解释师生关系。他们认为，班级是一个由教师和若干来自不同生活背景、不同性格、不同气质的学生所组成的文化生态圈，教师是班级中的社群领袖，师生之间关系是公共领域中平等、理解、双向的人际关系④。陈桂生教授从多角度、多层次来解释师生关系。他认为，师生关系之间至少存在三重关系，即:社会关系、教与学的工作关系以及自然的人际关系⑤。李瑾瑜也认为“师生关系是一个由多层面关系构成的关系体系。从根本上讲，是教师和学生在共同的教育教学活动中，通过相互认知和情感交流而形成的人际关系”，进而提出其师生关系体系:教学关系、心 ①孙喜亭.也谈教学中的师生关系【J〕.教育理论与实践，2000，(10):38.②陈复博.浅谈课堂中教师情绪的波动及调节[J〕.教育科学，1994，(1):34.③吕涛.教学过程中师生人际关系与学生的个性发展仁Jj.教育科学，1990，(4):27 ④肖川.文化生态视域的师生关系「JI.高等师范教育研究，1994，(4):25 ⑤陈桂生.师道实话〔Ml.上海:华东师范大学出版社，2004:61.9 陕西师范大学硕士学位论文

巴旦~~旦旦旦里旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦旦，旦旦旦旦旦旦旦旦旦理关系、个人关系、道德关系①。

从以上定义可以看出，我国学者从不同的层次和角度对师生关系的内涵进行了阐述。但大都将师生关系界定在课堂活动中，忽视了对课外师生关系的论述，在一定程度上造成了师生关系研究的片面化和简单化。《中国大百科全书》认为师生关系是“教师和学生在教育、教学过程中结成的相互关系，包括彼此所处的地位、作用和相互对待的态度等”②。这一概念包含了两层意思:首先师生关系是教师和学生在共同参与教育、教学活动中形成的，教师和学生在教育、教学活动中处于同等重要的地位，因此师生关系是一种民主平等、相互尊重的人际关系;其次，师生关系又是以教与学为主，并强调互动、合作、协调的特殊人际关系。在总结百科全书及各位学者对师生关系内涵界定的基础上，本人认为，师生关系是在学校教育教学过程中，师生双方为了实现各自的教学目标和学习目标，共同参与到课堂教育教学活动时形成的社会关系、教学关系、人际关系。并在这过程中，形成以教与学关系为主的交往关系。但是，师生关系不仅仅存在于课堂内，还存在于社会活动中，因为教育活动不局限在学校内进行。因此师生关系既受教育活动规律的制约，又是一定历史阶段社会关系的反映。人们对于教师和学生在教育过程中不同地位的认识，反映了不同社会对于教育主导价值的不同追求。2.2师生关系与人际交往理论

在对师生关系内涵界定的过程中，我们认识到教师与学生之间是以教学关系为主的人际交往关系。因此有必要对人际关系的涵义及理论有一定的了解，以更好的指导和建设实践中的师生关系。早在20世纪初，美国哈佛大学心理学家、行为科学家梅奥在进行霍桑实验的基础上，首次提出了人际关系理论。根据霍桑实验的结果，梅奥对人际关系做出了以下的定义，即人际关系不仅是人与人之间通过交往而产生的心理关系，而且还是交往过程中，心理关系亲密、融洽和协调程度的反映，并在很大程度上影响着组织中人的行为效率和结果，甚至对是否达到预期目标或效果起着决定的作用③。并提出任何一种关系得以维持和存在的基本条件是双方在交往的过程中都应得到满足的“人际交往”理论。显然，师生关系也不例外。后来的学者在研究梅奥人际关系及人际关系功能的基础上，提出人际关系存在着两种最基本的效应:“晕圈效应”和“恶魔效应”。前者代表我们一旦喜欢某人，就会欣赏这个人的一切所作所为，即使是错误的行为;后者代 ①李谨瑜.论师生关系及其对教学活动的影响[J」.西北师范大学学报，1996，(3):57.②中国大百科全书编写.中国大百科全书[M〕.北京:中国大百科全书出社，1985:320.③乔治·艾顿·梅奥组织中的人【Mj.北京:商务出版社，2001:198 l0 第2章师生关系的理论概述

表我们一旦反感或讨厌某人，就会对此人不以为然，即使是正确的东西①。表现在师生关系上就印证了古人所提出的“亲其师，信其道”，“信其礼，乐其学”的观点。可见师生关系作为人际交往关系而存在，其重要性并不在于关系本身，而在于不同人际关系对学生集体的形成和巩固;对师生教学任务的完成;对学生全面发展和师生共同发展产生不同的教育效应。这种效应潜移默化的影响着教育质量的好坏，其效果明显，并且持续时间长，在一定程度上超过教育的力量。因此，为更好的实现师生关系在教育活动中的润滑和促进功能，我们必须在人际交往理论指导的基础上建立科学、民主、平等的师生关系。2.3师生关系的认识历程及对教育的影响

师生关系既然反映一定历史阶段的社会关系，必然会受到社会发展的制约，因此，在社会发展的不同时期，便会产生不同性质的师生观和师生关系。本节根据我国及西方国家不同社会时期对师生关系的不同认识，分别从各阶段、各流派对其进行归纳和阐述。使我们对此问题有一个宏观的认识，使研究这一问题的思路更加清晰、视野更加开阔、也使研究更加具有系统性。

2.3.1古代社会(1840年以前)中国及西方国家对师生关系的认识

(l)中国古代对师生关系的认识:早在先秦时代，我国古代教育家、思想家对

师生关系已经有所认识和研究。但由于受到当时小农社会经济的影响，我国古代教育家提倡专制色彩浓厚的师生关系，以维护封建君主的统治。他们认为“凡学之道，严师为难。师严然后道尊，道尊然后民知敬学。”孟子说“师也，父兄也②”。认为教师犹如学生的父亲与兄弟，学生应该尊重并服从老师。荀子说“天地者，生之本也;先祖者，类之本也;君师者，治之本也。无天地，恶生?无先祖，恶出? 无君师，恶治?”③首次将教师的地位提升到君主的高度，为后人提倡师道尊严、尊师重道的教育思想奠定了基础。此后“尊师重道、师道尊严”的师生观一直贯穿在我国古代教学活动当中，并形成了以上对下的师生关系。对我国古代文化教育的传播、延续和繁荣发展产生了巨大影响，同时也对我国现在的教育思想和实践有着深远的意义。

(2)古代西方国家对师生关系的认识:自古以来，西方教育学家对师生关系的 ①方展画.人际关系研究和教育理论建设【J〕.教育理论研究，2003:45 ②孟承宪.中国古代教育文选[M〕.北京.人民教育出版社，2003:209.③杨柳桥.荀子话译仁M〕.齐鲁出版社，1985:791.陕西师范大学硕士学位论文，里旦旦巨旦旦照旦旦旦巴旦里旦

认识与我国就有所不同。亚里士多德认为“教育应当适应自然，教育应当适应人的灵魂的各个部分，促进人的理性发展。他认为，学生对教师的尊重是必要的，但也不是对导师一味言听计从，唯唯诺诺，而是在继承的基础上敢于思考，坚持真理”①。苏格拉底认为，“教育不是灌输，而是点燃火焰”，教师在教学中处于引导地位。在师生关系方面，西方学者一直提倡师生关系是一种平等、理解、双向的人与人的关系。

2.3.2近代社会(1840一 1949)中国及西方国家对师生关系的认识

(l)近代中国对师生关系的认识:鸦片战争后，我国有识青年不断意识到教育

是导致国家落后的主要根源，因此很多学者开始研究西方社会先进的教育思想和文化。虽然这一时期，我国学者就师生关系问题没有进行单独的研究，但对此问题的认识己经出现了分歧。依据他们对师生观的不同认识，将其分为进步主义和保守主义两大派别。以梁启超为代表的进步主义认识到以教师为主的传统教育模式和师生关系是导致学生头脑僵化、创新意识薄弱和社会人才匾乏的主要因素。因此他们主张引进西方社会积极开放的教学模式及师生关系民主平等的教育思想，并兴起了一股学习西方社会教育思想的热潮。在一定程度上促进了我国教育教学活动的积极开展，师尊学卑的传统师生观念遭受挑战。但以康有为为代表的保守派却坚持主张师道尊严的传统师生观念，认为述而不作、师云亦云的学生才是好学生，并强调师徒式的师生关系。由上可知，这一时期我国对师生关系的认识处于新旧思想交替、斗争的阶段，但由于我国深受几千年儒家文化的影响，传统教育所提倡的“尊师重教”的师生观，仍然处于社会的主导地位。不仅影响了我国近代社会人才的质量及培养方式，还阻碍了我国社会文化的进步及经济的发展。

(2)近代西方国家对师生关系的认识:随着西方国家工业革命的相继到来，西

方社会急需更多的人才满足其经济社会飞速发展的需要。在这样的历史背景下，西方学者开始从不同的角度和立场探讨和研究教学活动中师生关系的地位和作用，使其更好的为培养西方社会经济发展所需的人才服务，并在此基础上形成了不同的教育派别。这一时期，对师生认识最深刻及对后世影响最深远的两个派别分别是以德国教育家赫尔巴特为代表的传统教育学派和以美国教育家杜威为代表的实用主义教育学派。赫尔巴特反对18世纪卢梭提出的“自然主义”教学思想，认为将人完全交给“自然”，并引向“自然”，甚至在“自然”中进行锻炼的做法 ①诸惠芳.外国教育史纲要〔M」.人民教育出版社，2004:253一255 l2 第2章师生关系的理论概述是愚蠢的。他认为，“教师应把管理放在教学活动之前，并在此基础上，采取符合儿童心理规律的程序，有计划、有步骤地把作为未来成人所应具有的知识、品德传授给儿童，而不是将学生放在自然环境下任其发展①。因此在师生关系上，他强调教师的管制或统治地位，并提出了著名的“教师中心论”。对西方近代教育理论和实践产生了重大影响，是西方近代教育传统的有机组成部分。但其“以教师为中心”的师生观对教育实践产生了不良影响。在教育过程中，由于教师对学生过分地管制和压迫，影响了学生身心健康发展。

以杜威为代表的实用主义教育学派反对以赫尔巴特为代表的传统教育思想，并反对其“以教师为中心”的师生观，称这种传统的师生观不仅扼杀了儿童的天性，而且阻碍了儿童个性的发展。因此他主张遵循学生的天性，发展学生的个性，并提出与赫尔巴特思想截然相反的“以儿童为中心”的师生观。他认为一切教学活动应依照各个儿童不同的兴趣来安排、设计和组织，教师以朋友或学员的身份参与到教学活动之中，“教师与学生两方面愈不觉得一方面是在那里教，那么所得的结果愈好”②。这样，教师在传统教学中的权威地位和主导作用被大大削弱，师生之间由“支配与被支配”的传统师生关系转变成指导与协助的关系③。对西方现代的教育理念及当时的教育教学活动产生了深刻的影响。但在教育实践中，杜威提倡“以儿童为中心”的师生观，过于夸大了儿童获取直接经验的意义，却忽视了教师向儿童提供间接经验的作用，导致当时西方社会教学质量普遍不高、并出现下滑的趋势。

2，3.3现代社会(1949年至今)中国及西方国家对师生关系的认识

(l)现代中国对师生关系的认识:新中国成立以来，我国曾一度主张一切向前

苏联看齐的观点，并形成一股“苏联热”的风气，开始在社会政治、经济、文化等方面照抄照搬苏联模式，教育也不例外。由于深受苏联教育家凯洛夫所倡导的教师主导主体论的影响，在建国初期，我国一再强调教师在教学活动中的主导和统治地位，并形成了以“教师为中心”的师生观，为后来应试教育的形成奠定思想基础。这一师生观不仅降低了我国的教育质量，还影响了学生及社会的全面发展与进步。

20世纪七十年代，随着改革开放的到来，人们的主体意识增强，开始逐步摆脱苏联教育模式的影响和束缚。这一时期，我国学者深受西方各国民主平等的教 ①吴杰主编.外国现代主要教育流派仁M〕.长春:吉林教育出版社，1989:67.②诸惠芳.外国教育史纲要〔M].人民教育出版社，2004:256一257.③诸惠芳:外国教育史纲要仁Mj.人民教育出版社，2004:259一260 陕西师范大学硕士学位论文

育思想的影响，对师生关系的认识也不断深化，并围绕师生关系问题展开了激烈的争论，最终在融合中西方“师生观”观念的基础上，提出了“学生主体”、“师生互为主体”等师生关系的新观念。不仅促进了师生关系的发展，也在一定程度上动摇了教师在教学活动中的主导地位，有利于我国教育活动的积极开展。进入新世纪以来，随着世界政治经济全球化进程的加快及我国社会经济的高速发展，我国教育工作者相继推进了素质教育的实施和基础教育新课程的改革。并提出教师必须转变陈旧、落后的传统师生观念，树立为学生学习和发展服务的新型师生观念，以符合基础教育新课程改革所提倡的培养学生创造思维和促进学生全面发展的新理念的要求。在这过程中，教育工作者开始意识到民主、平等的师生关系不仅是基础教育改革顺利实施的前提条件和必要保证，也是促进教学活动积极开展及不断提高教育质量的有效手段。学生在教育活动中的重要作用开始受到真正的重视，此时人们急切呼唤建立和谐、民主的新型师生关系。但不可否认的是，我国现实的学校教育中，师道尊严的师生观念根深蒂固，教师在教育教学中的权威地位仍然存在。

(2)现代西方国家对师生关系的认识:由于西方社会的不断发展和进步，西方

学者对师生关系的认识变得愈加丰富与深刻，并在不断研究的过程中形成了众多学派。如20世纪初，改造主义教育流派代表人物布拉梅尔德指出教师的职责在于说服学生，认为师生之间是相互探讨和公开辩论的关系①。20世纪50年代，新传统教育派主张教师应该严格管理学生，让学生刻苦学习，并要求恢复教师的权威地位，让教师重新把握教育的主动权②。随后，存在主义教育流派和合作教育流派认为，教师与学生应该是“我”和“你”，而不能是“我”和“物”的关系，即教师应把学生完全当成一个独立自主、自由发展的人③。之后，德国教育家波尔诺夫提出“有道德的人格教育”思想，认为教育者的重大责任在于保护学生的自然成长。

在所有的教育流派中，以罗杰斯和马斯洛为代表人物的人本主义教育流派，在心理学研究基础上提出的“非指导性教育”和“学生需要自我实现”的师生观，对当时和目前西方国家教育实践产生深远影响。罗杰斯认为教师和学生之间人际关系的质量或“某种独特的心理气氛”是决定教育工作效果最重要的因素④。为了能够在教学中真正实现“以学生为中心”，罗杰斯干脆用“促进者”(Facilitator)这个专门术语来称教师，借以区别同传统教学中的教师(Teacher)的不同。从而使 ①诸惠芳.外国教育史纲要〔M」.人民教育出版社，2004:255一257.②陈秀玲，王涛.要素主义教育观及其对我国当前教育改革的启示〔Jj.保定师范专科学校报，2003，(3):63一64.③袁锐愕.新编外国教育史纲〔M〕.广东高等教育出版社，2005:98一105.④郭本禹.西方心理学史〔M」.人民卫生出版社，2007:340一342.l4 第2章师生关系的理论概述教师“如同学习的一位向导(Guide)，如同解决问题的模范(Model)，如同一种发动学习过程的催化剂(Catalyst)，如同学习过程中的一种助力，以及如同学生带着他们的问题前来拜访的朋友”①。而人本主义心理学创始人马斯洛从个体需要与动机层次的角度出发，主张教师在教学中最重要的任务是让每位学生感到他是自己的 “主宰”②。因而教师的职责在于提供学生学习机会并促进学生学习，使之感受到学习的真正意义。

综上所述，随着社会的发展与进步，国内外学者对师生关系的认识不断丰富与深入，开始注重从理论和实践两方面对其师生观进行论证，引起了人们对教育的重视与关注，并随之进行相应的教育改革。除此之外，他们对对师生关系的认识和研究，也从以学校为单位的教师与学生之间的宏观层次，衍生到以课堂和班级为单位的微观层次。着眼于对课堂和班级中师生关系相互影响的过程和方式进行研究，对教育教学活动具有实际的指导意义。对教育教学活动产生了巨大的影响，不同程度的推动了教育的进步与发展。2.4新型师生关系的基本特征

从以上的论述中，我们可知传统师生观一味强调教师与学生是“传授”与“接受”的关系，违背了人际交往理论中必须满足双方需求的原则。因为传统的师生关系只重视了教师对已有知识的传授，却忽视了学生身心发展及实际学业的需要，不利于教师与学生的共同发展与进步。新型师生关系是相对于传统师生关系而言，它要求摒弃传统教育中残留的等级、权威、失衡的师生观，主张在遵循人际关系理论的基础上，扩大存在于师生关系中的“晕圈”效应，并最大限度的利用这一效应，以促进师生相互理解、支持和发展。因此，本人认为新型师生关系必须具备民主平等，相互对话;互尊互爱，相互信任;共创共享，教学相长的特征，以促进师生关系符合人际关系学说的特点与要求。2.4.1民主平等、相互对话

教师和学生无论是从法律或人格的角度来讲，两者之间的关系都应是平等的，“尽管师生所承担的社会角色和责任是不同的，但是他们作为人的存在却是相同的”③。而具体的教学活动依赖于教师和学生的共同参与，缺离任何一方，师生关 ①万云英等编.当代国外教学流派仁M〕.武汉:湖北教育出版社，1989:13.②万云英等编.当代国外教学流派【M】.武汉二湖北教育出版社，1989:25.③丛立新平等与主导师生关系的两个视角田.教育学报，2005，(l):4.l5 第3章中美基础教育师生关系比较研究第3章中美基础教育师生关系比较研究

在世界经济全球化、一体化日益加剧的时代，决定一国经济发展的教育在世界一体化的进程中，也不断的相互融合、借鉴、共同发展。师生关系作为影响教育效果的一个重要方面，更值得我们去比较、探索和研究。而在全球化进程中，中国和美国的力量不容忽视。就教育而言，中国自古以来就是教育大国，而美国则是教育强国，在基础教育方面，美国也一直处于领先的地位。因此，本章作为论文重点，拟从师生关系的特点、具体表现形式等角度对中美基础教育师生关系进行系统比较，并分析两者差异及原因，试图找出值得我国师生关系借鉴的积极因素，以促进我国教育改革的发展及教育质量的提高。

在进行两国基础教育师生关系比较之前，有必要说明美国基础教育所包括的阶段，以便我们对两国基础教育有一个横向的了解。由于美国各州拥有相对独立的教育行政权力，所以各州教育制度和状况有很大的差别。但总的说来美国基础教育包括学前班、小学、中学，其学制为12年。大致分为以下几种不同的类型，即六三三制、六二四制、五三四制、四四四制等。不过其最为流行的还是与我国基础教育相同的六三三制，即小学六年，初中三年，高中三年。3.1中美基础教育师生关系现状比较

3.1.1美国基础教育师生关系现状

在美国著名教育家杜威及美国人本主义心理学家和教育改革家卡尔·罗杰斯提倡民主、平等、自由的师生观影响下，当代美国基础教育师生关系总体上呈现出“对话”的形式，民主平等的师生关系始终贯穿于整个教育过程当中。具体表现在课堂上，教师与学生相互探讨与学习，在意见不统一时，双方还会展开激烈的讨论，在讨论过程中共同进步。在课堂外，美国基础教育教师非常注重与学生进行相互沟通与交流，以了解学生目前的学习状况与生活状况，帮助他们解决学习上与生活上的困难。而且美国基础教育教师更注重学生内心的情感世界，教师与学生常常在课堂内外探讨人生目标、理想，互相分享自己在成长过程中遇到的困惑。在轻松愉快的聊天过程中师生相互了解、彼此信任。在此基础上，教师与学生之间的心理距离和差距不断缩小，学生愿意将教师看成自己的学习伙伴与朋友，勇于向教师倾吐自己的心声并乐于听取教师的指导和建议。因此，师生相处陕西师范大学硕士学位论文

融洽、关系密切友好，双方相互信任、依赖，教师与学生无论在生活上还是在学习上，都更像一种朋友关系。

3.1.2中国基础教育师生关系现状

与美国基础教育师生关系相比，目前我国基础教育师生关系总体呈现出“问

话”的形式，即教师与学生在一问一答的教育形式中进行交流与学习。并且受“尊师重道”传统文化及当代社会“应试教育”思想的影响，我国基础教育师生关系注重的是教师单方面的主动作用，强调的是教师在整个教学活动中的干预和控制作用，关注的是学生的最终学习结果，与学生缺乏沟通与了解。因此，师生关系淡漠、疏远、功利，缺乏民主、平等与和谐。

具体表现在课堂上，教师是知识权威并操控整个教学活动，学生没有发言的权利与机会，教学过程缺乏互动。而且教师在课堂内很少涉及学生生活与情感方面的话题，教师仅仅充当传道、授业的角色，师生之间表现为知识传授者与知识接受者的关系。在课堂外，由于学生与教师在年龄和知识上的差距，教师在课堂上严肃、权威的形象及“师道尊严”传统师生观的影响，致使学生在心理上对教师产生恐惧与防备，不敢对教师提出意见与要求。而教师在私下对学生的沟通与交流都是围绕学生成绩这个话题进行，并希望通过这种方式提高学生的学习成绩，忽视了与学生进行内心世界的真正交流。基于这种目的上的交流，显然不能消除学生对教师的畏惧与防备。因此学生不可能向教师敞开心扉，倾吐自己的心声，教师根本无法了解学生内心深处的想法。导致学生表面上认同教师的看法，不敢违背教师的观点与劝诫，但心理上却对此不以为然，甚至产生反感。造成学生不理解教师的良苦用心，教师不理解学生的所作所为，双方互相误会与责备，师生关系淡漠、疏远。

3.2中美基础教育师生关系具体表现形式比较

师生关系作为教育活动中最基本、最重要的人际关系，并不是抽象的存在，而是通过具体的教育教学活动表现出来。并且根据本文对师生关系涵义的界定可知，师生关系不仅存在于课堂内，还存在于学校之外的社会活动之中。所以，本节将对中美基础教育师生关系在课堂内外的具体表现形式进行比较。3.2.1美国基础教育师生关系在课堂内外的具体表现形式

在美国基础教育课内及课外的教学活动中，无时无刻不体现着师生之间民主、陕西师范大学硕士学位论文

一旦组旦旦旦旦旦照旦旦旦旦旦旦旦

系都不能建立。因此，新型师生关系倡导教学民主，师生之间人格平等、地位平等，消除传统师生关系中教师处于专制地位的现象，使教师和学生能在民主和平等的平台上对话，打破教师一言九鼎的局面。教师不再把学生当成一无所知，无条件接收知识的接收器。而把学生当成是有思想、有见解、有独立人格的主体。使学生真正参与到教学活动中，并以参与者、合作者的身份与教师进行民主、平等的对话。

9Ag石酋石舀未日石才尝佯‘.。一工。‘.~.J‘.甲，.~‘‘叮知台、二刁.-J..卜闷.J.受“尊师重道”、“一日为师、终身为父”、“严师出高徒”等传统观念的影响，教师在教学活动甚至公共场所中常常以批评、辱骂、体罚等方式来教育学生。学生没有任何申辩的机会，严重挫伤学生的自尊心，导致师生之间距离疏远，感情淡漠，成了统治者与服从者的关系。而新型师生关系则倡导师生之间相互尊重、相互爱护、彼此信任。因此，教师要善于体察和把握学生，学会理解和宽容学生;了解学生的兴趣、爱好;懂得爱护学生;与学生建立一种相互信任的师生关系，并尝试与学生进行深层次内心交流;尊重学生的思想、人格，引导学生身心健康发展。同时为学生享赋和潜能的发展创造自由、宽松的环境，给学生提供更大的自我发展空间。

2.4.3共享共创、教学相长

教学是一种双向互动的活动，教师在传递知识给学生的同时，教师自己本人也在此过程中得到发展。而当学生在课堂中提出问题和疑惑时，又促使教师继续学习、不断进步。尤其是随着现代信息技术的发展，学生获得知识的途径不再拘泥于教师的课堂传授，了解的知识越来越丰富。因此教师在教学过程中不能狂妄自大，应勇于承认自己在某些方面的无知，正所谓“弟子不必不如师，师不必贤于弟子”①。除此之外，新型师生关系倡导教师尊重学生的思想，不把自己的思想强加给学生，要意识到教学过程就是和学生交流的过程，是教师和学生相互学习、相互促进的过程，并做到从课堂“独奏者”到“伴奏者”角色的转换，以促进教师和学生共同发展，达到真正的教学相长。

①孟承宪.中国古代教育文选〔Mj.北京.人民教育出版社，2003:3巧.l6 第3章中美基础教育师生关系比较研究

平等、亲密、友好的关系。首先，在课堂教学活动中表现为师生之间相互合作与学习，并且在此过程中，双方相互尊重、平等交流，没有主从之分。即在教学活动过程中，教师与学生把双方看成是完成教学任务缺一不可的两个方面，认为教学任务必须依靠师生双方的合作来完成。在合作与学习的过程中，学生可以随时对教师的观点提出异议，双方很可能就此观点或问题进行热烈的争论。因而，在美国的基础教育课堂中，我们经常可以看见教师与学生在课堂上争得面红耳赤，但是教师与学生都相互尊重对方的观点与意见，并不会因此而影响师生之间的课堂交流与互动。同时我们也可以看到，美国基础教育教学活动都是在师生互动的前提下开展。如教师会在课前精心设计与教学内容有关、同时有趣的游戏。师生双方参与到游戏当中，共同完成教学任务。或者师生在课堂中往往会对社会热点问题或某个有关生活或学习的命题展开讨论，双方侃侃而谈并陈述自己的观点及见解，课堂气氛十分活跃，最后双方在吸取各自合理观点与意见的基础上，共同找出问题的解决办法。学习氛围非常浓厚和融洽，师生之间完全民主与平等。除此之外，美国基础教育教师与学生，在教学活动过程中也相当自由与随意。如教师与学生经常围坐在一圈进行教学，以便于教师可以和学生进行零距离的讨论与交流。而且教师可以坐在桌子，甚至地板上讲课，学生的课桌也都是零乱的摆放，没有固定的位置，学生上课可以随意走动并随时调换位置。同时他们还可以在课堂中一边吃零食、点心、一边听老师讲课，不受任何的管理与约束。可见美国基础教育平等、和谐的师生关系体现在教学过程的方方面面和每个细小环节之中。

在课堂外，美国师生关系表现的更加随意与亲密。如学生在课堂外与教师打招呼时，可以直接叫其名字或昵称，教师一点也不会介意，甚至也会叫学生的外号或昵称作为回应。或者学生还会邀请教师参加他们组织的活动、询问教师学习以外的问题、主动向教师倾吐自己的烦恼等等。

3.2.2中国基础教育师生关系在课堂内外的具体表现形式

受中国传统文化及应试教育的影响，中国基础教育师生关系在课堂内外的具体表现形式与美国相比，显得僵化古板，缺乏民主与平等。

首先在课堂教学过程中，中国基础教育师生关系具体表现为教师在教学活动中处于主导和控制的地位，学生在此过程中几乎没有说话的权利，从追求知识的主体变成被动接收知识的机器。即教师的课堂教学一般遵循提问一回答一反馈的模式，问题主要是由教师提出，学生回答，并要求答案必须符合教师给出的唯一标准。或者教师干脆直接给出问题的标准答案，让学生死记硬背，以达到应试教育陕西师范大学硕士学位论文的效果，使学生处于知其然而不知其所以然的状态。即使在国家提倡素质教育、实施基础教育新课改，鼓励教师采取“启发式教学法”的今天，教学活动也仍然在教师提问，学生回答为主的基础上开展，师生之间缺乏真正的课堂互动与交流。《教育研究》(1997年第H期)刊登的《主体性的生成机制与教学设计》文章，对我国课堂教学行为进行了研究。结果显示学生回答教师提问的行为频度占学生课堂言语交往行为总频度的比重高达 93.8%，而学生提问、异议比重分别仅占1.7% 和2.706①。可见师生言语交往之单调、教学方式之死板、教学活动之沉闷、教学氛围之压抑。正如袁振国先生所言:“传统的课堂造就了传统的师生关系，在教学中，教师是统治者，是支配者”②。在这样的学习环境下，学生是被动者，是服从者。师生之间不能在平等的水平上交流意见，甚至不能在平等的水平上探讨科学知识。教师和学生在地位上处于师尊生卑的不平等状态。

除此之外，教学活动的秩序性也是中国基础教育师生关系在具体的课堂教学活动过程中的具体表现。即我国基础教育教学活动遵循一定的规章和要求，并在一定的秩序中进行〔川。如教师通常站在讲台上与学生进行讲解或沟通，造成教师与学生在空间距离上处于师高生低的不平等状态，并且教师的衣着必须端庄大方，教学语言、姿势必须得体。而学生更应该衣着得体，且行为举止必须符合学生规范。如，上课时，学生应时刻保持安静;教师提问时，学生需举手并征得教师同意后才能回答问题。教师与学生之间的距离被刻意的拉大，课堂气氛显得严肃、呆板。

在这种严肃、呆板的课堂学习氛围下，学生对教师产生了畏惧心理，并且这种畏惧心理一直延伸到课外。因此，中国基础教育师生关系在课外显得更加的淡漠与疏远。如，在课外，学生在生活上或情感上遭遇困惑时，往往因为害怕教师而怯于向教师倾诉自己的问题与困惑。并且在课外遇见教师时，也会下意识的找地方躲藏，甚至装作没看见，与教师插身而过等。而教师在课外遇见自己的学生时更不会主动打招呼，师生之间形同陌路。

3.3中美基础教育师生关系对教师和学生发展的影响比较苏联学者伊萨耶夫认为，“师生关系的特点对学生健康心理的形成及学生未来的发展具有重要的意义，良好的师生关系是学生心理健康的标志，能促进学生未来的发展，反之则相反”③。可见，师生关系对学生的成长和发展有着举足轻重的和学新.主体性的生成机制与教学设计〔J〕.教育研究，1997，(ll):25.袁振国.当代教育学〔M」.教育科学出版社，1999:132.郭湛.论主体间性或交互主体性[J〕.中国人民大学学报，2001，(3):49 2O 第3章中美基础教育师生关系比较研究

意义。因此，我们比较研究中美基础教育师生关系，其重要性和意义并不在于关系本身，而在于这种关系对师生教学任务的完成、对学生和教师发展产生的不同作用及影响。

3.3.1美国基础教育师生关系对其教师和学生发展的影响

通过以上对美国基础教育师生关系现状及具体表现形式的论述中可知，美国基础教育民主、平等、和谐的师生关系贯穿于整个教学活动之中，对其教师的和学生的发展产生了很大的影响。

从教师发展来讲，美国基础教育民主、和谐的师生关系有利于提高教师的教学能力、业务能力、工作能力。因为美国基础教育民主、和谐的师生关系有利于师生在轻松、融洽的课堂氛围中形成良好的互动，在互动的过程中，师生双方共同进步并擦出智慧的火花。有利于激发教师的教学灵感和创新灵感，教师不断更新和创造适于学生的教学方式方法，并将其付诸于教学实践中。不仅提高了教师的教学能力、业务能力，而且也使教师从中感受到了教学工作的挑战与乐趣。从学生发展来讲，首先，美国基础教育民主、平等的师生关系有助于中小学生形成情绪稳定、自信心强和乐观外向的健康心理和健全人格。其次，美国基础教育民主、和谐的师生关系为美国基础教育学生提供了宽松、自由、轻松、愉快的学习氛围。师生在这种学习氛围中相互讨论、交流与学习，不仅有利于调动学生学习的主动性和积极性，而且还有利于激发学生学习的好奇心和求知欲、使学生潜能得到最大程度的发挥。最后，美国基础教育民主平等的师生关系，不仅有利于提高学生的自学能力、独立思考能力、发现问题、解决问题的能力、以及学以致用的实践能力，而且还有助于培养学生的创新精神、怀疑精神、及批判精神。为学生未来的发展和进步打下坚实的基础。

但是，美国基础教育师生关系过分的强调了学生的“个人”权利和师生之间完全、绝对的民主和平等，致使教师在学生心目中没有一点权威与地位，教师对学生的约束几乎到了放任的程度。因此学生在教学活动中缺乏必要的纪律约束，导致教学秩序混乱、松散。并且教师在指导学生学习的过程中，教学内容与教学方式都过于简单化和游戏化，不利于学生获得系统的知识，难以学到扎实的基础知识。

3.3.2中国基础教育师生关系对其教师和学生发展的影响

根据以上对中国基础教育师生关系的现状和具体表现形式可知，中国基础教育强调“以教师为中心”的师生关系。教师权威得以维护，学生在课堂中没有说陕西师范大学硕士学位论文话的权利，即使对教师的观点或教师的教学方法有异议也不敢提出，师生关系完全失衡。影响着基础教育教师与学生的发展。

从教师发展来讲，这种缺乏民主、平等并具有专制色彩的基础教育师生关系不利于教师自身的发展和提高。因为和谐的师生关系能促进师生双方的共同发展和进步，实现教师与学生的教学相长，反之，亦相反。而且由于教师在教学中树立了统治和权威的形象，致使学生不敢对教师教学方法及观点提出异议，因此教师无法得到学生的真实反馈信息，不知道自己教学方式的好坏，不利于教师进行自我反思并在此基础上获得发展与进步。

从学生发展来讲，首先这种缺乏民主、平等并具有专制色彩的基础教育师生关系压抑了学生的思想感情，不利于学生身心的健康发展。其次，由于基础教育师生关系强调维护教师的绝对权威，致使学生对教师的观点不敢提出异议，或者对其观点盲目的信从，不利于学生批判思维、创新思维的形成，造成学生怀疑精神和探索精神的丧失。最后，学生对教师的依赖性增强，不利于提高学生的独立思考能力和自学能力。可以说，我国基础教育师生关系，在一定程度上阻碍了我国中小学生未来的学习与发展。但是我国基础教育师生关系在维护教师权威的基础上，保证了安静、有序的课堂秩序的建立。并且由于教师注重学生对基础知识了解和把握，有利于学生学习到系统的理论基础知识，为学生今后的学习与发展打下了坚实的理论基础。

3.4中美基础教育师生关系差异分析

通过以上对中美基础教育师生关系现状、具体表现形式及对教师和学生的影响比较可以看出，中美基础教育师生关系存在着很大的差异。首先，美国基础教育师生关系民主、和谐，强调师生互相理解、包容;而中国基础教育师生关系则缺乏民主、平等、对话，强调教师的主体地位，使教师的权威得以维护。其次，中美两国不同的基础教育师生关系在具体的教学活动中有着各自不同的具体表现形式，如，美国基础教育师生关系在具体的教学活动中表现为双方交往随意、自由，并且注意相互沟通与交流，双方相处融洽，能进行良好的师生互动，双方在合作的基础上进行教学与学习。中国基础教育师生关系在具体的教学活动中表现为双方交往拘谨、拘束，忽视了相互的沟通与交流，缺乏必要的师生互动，并且在教学过程中以教师为中心，强调教师的主导和控制作用，教学气氛沉闷。最后，中美两国不同的基础教育师生关系对学生的发展及学习也是各有利弊，前者保证了安静、有序的课堂秩序，使学生能在课堂中获得扎实深厚的基础知识。但忽视第3章中美基础教育师生关系比较研究

了学生学习的主动性和积极性，不利于学生的个性发展和创造力的培养。后者为学生的学习提供了宽松、自由的学习环境，有利于实现学生的自我发展。但是美国课堂秩序散漫、随意，不利于学生系统知识的获得。3.5影响中美基础教育师生关系差异因素与成因比较

师生关系并不是独立于一切社会关系而孤立、抽象的存在，相反，师生关系总是发生于具体的社会背景之中，并深受各种关系和因素的影响。而且这些社会关系和因素不仅仅影响着中美基础教育师生关系的形成，同时还是造成两国基础教育师生关系差异的重要原因。因此，本节从教育体制、历史文化、价值观、教师与学生、教学方式、教育法规等角度对中美基础教育师生关系形成影响因素及原因进行比较分析，以更好的了解和理解两国基础教育师生关系形成差异的影响因素及原因。并在此基础上，更清楚的认识哪些是我国基础教育师生关系应该借鉴且可以学到的，哪些是我国基础教育师生关系应该借鉴但鉴于国情或其他因素暂时不能学到的，以及哪些是我国基础教育师生关系具有的特色和优点等。以便更好的继承我国传统师生关系的优点，实事求是的吸取他国的长处，促进我国民主、平等的新型师生关系的构建。

3.5.1不同教育体制对中美基础教育师生关系形成的影响比较

一个国家的教育体制直接影响和制约着教育的发展方向与趋势，为教育的改革提供政策的依据和支持，对具体的教育实践活动起着指导和决定的作用，甚至可以说有什么样的教育体制就有什么样的学校教育。因此，师生关系作为教学活动中最基本、最重要的人际关系，必然受其制约和影响。

(1)美国教育体制对其师生关系形成的影响:美国教育体制突出的特点是美国

各州各校拥有很大的教育自主权，各州各校可根据自己的需要和特色选择适合当地发展的教学目标、教学内容及考核方式等，政府没有统一的要求。在这种宽松、灵活的教育体制下，教师重视学生的兴趣与爱好，注重与学生进行交流与沟通。所以在美国基础教育教学过程中，教师会根据每位学生的兴趣及特点来组织教学活动，促使每个学生参加到教学活动之中，以保证每位学生都能受到公平的教育和待遇。并在此基础上，发展每个学生的才能。可见，教师的一切教学活动都是在教育体制的指导下，围绕着学生进行计划和安排。并且促使教师在教学活动中公正、平等的对待每一位学生，使学生在学习中感受到教师的温暖和良苦用心。不仅有利于增进师生之间的感情，而且也有利于和谐、民主师生关系的建立。美第3章中美基础教育师生关系比较研究

(l)美国历史文化对其基础教育师生关系形成的影响:由于美国历史很短暂，从建立至今只有两百多年历史。因此它没有封建社会的历史，不受封建思想及其所形成的传统习惯的影响，是一个年轻的，由众多外来移民构成并具有多元文化的国家。受其移民精神的影响，美国特别注重小孩奋斗精神、开拓精神、自我创造精神的培养，并在其不长的历史文化中形成了很好的民主传统。而且美国文化历来倡导“自由”和“平等”，这种精神渗透在美国发展的各个方面，教育也不例外，美国教育一直深受美国民主、自由、平等的教育思想的影响和指导。这种民主、自由、平等的教育思想反映在师生关系上，就要求师生间必须相互尊重，彼此地位平等。并且作为教师，必须保护学生的各种权利不受侵犯，全面的体现了美国的自由主义和民主化精神传统。因而，在美国，教书就是一种职业，学生当然会感激很尽心很称职很风趣的老师，却不必见了老师就尊敬三分，学生与老师是一种平等关系①。由上可知，美国自由、平等的历史文化为美国民主、平等基础教育师生关系的建立奠定了思想基础。

(2)中国历史文化对其基础教育师生关系形成的影响:中国是一个历史悠久的

文明古国，经历了原始社会、奴隶社会及封建社会三个不同的历史时期。其中封建社会对我国的历史统治长达两千多年，封建文化思想根深蒂固。儒家思想作为封建文化的典型代表，渗透在社会发展的方方面面，教育也不例外。纵观我国教育的发展，可以得知我国一直是尊师重教的国家，但是，我国历来忽视对学生的研究和认识。这与儒家思想文化基础上建立起来的师道尊严的教育指导思想是分不开的。并且这种传统的教育指导思想对我国现代师生观的建立产生了积极和消极的影响。如，传统文化倡导的“尊师爱生”的传统师生观一直影响和指导着当代师生观的建立，并形成了具有中国特色、符合中国教育发展的现代师生关系，成为中国现代师生观的典型特征。所以“尊师爱生”的传统师生观是值得我国现代师生观继承和发扬的积极因素，并对我国现代师生观的建立产生积极的影响。但是，中国儒家文化所提倡的，并富有浓厚的封建伦理文化气息及等级色彩的“师道尊严”和“尊师重教”的传统师生关系思想也一直潜移默化的影响和禁锢着新型师生观的建立，对我国民主、平等的基础教育师生关系建立产生了消极的影响。如，我国古代教育学者在遵循儒家传统师生关系思想的基础上提出了“言不称师，谓之衅(叛);教而不称师，谓之倍(背);倍衅之人，明君不内(纳)，朝士大夫遇诸涂不与言”，以及“天地君亲师”，“一日为师终身为父”，“师为上，生为下;师为主，生为仆;师为尊，生为卑”②等主张教师权威的思想观点。由上 ①韩小惠，王威.解密美国教育【M〕.福州:福建人民出版社，2005:34.②孟宪承，等主编.中国古代教育史资料汇〔Mj.北京:人民教育出版社，1983:325.25 陕西师范大学硕士学位论文

可知，我国古代学者对儒家文化所倡导的“尊师重教、师道尊严”的传统教育思想的宣扬有过之而无不及。从此长幼尊卑的等级观念贯穿于整个教育过程之中，这种观念根深蒂固并延续至今，致使我国基础教育师生之间很难建立起平等、民主的关系。

通过比较中美不同文化对两国基础教育师生关系形成影响可以得知，中美两国历史文化的差异，既是中美基础教育师生关系形成的重要影响因素，又是造成两国基础教育师生关系差异的历史源渊。

3.5.3不同价值观对中美基础教育师生关系形成的影响

教育属于上层建筑，它与一个国家的主流意识形态和价值观息息相关，并受其制约和影响。而师生关系作为教育的重要组成部分，也深受教育教育价值观的制约和影响。

(l)美国价值观对其基础教育师生关系形成的影响:美国的价值观将个人放在

中心位置，具有典型的个人主义特征。反映在教育思想和观念上就特别强调学生个人的自由发展和个人权利，并将其作为教育思想的核心。所以美国的学生没有班集体的概念，并且在教育过程中，教师和学生都被看作是拥有自由和权利的个体。因此，在课堂上，他们不受教师的管制和班级纪律的约束，对老师的讲解及知识的疑惑可以随时讨论并提问，并且他们认为在课堂上对老师的观点提出异议、并阐述自己的观点不仅是自己个人权利在课堂中的体现，也是民主、平等师生关系在课堂中的具体表现。在个人主义价值观的引导下，他们敢于说出自己的观点，勇于彰显自己的个性和维护自己的权利，教学氛围异常轻松、活跃。有利于师生之间和谐、融洽的相处，同时也为民主、平等师生关系的形成打下基础。(2)中国价值观对其基础教育师生关系形成的影响:中国的价值观与美国截然

不同，中国更倾向于将集体放在核心位置，强调集体主义价值观，并将这种价值观贯穿于整个基础教育阶段的教育思想中。因此在集体主义价值观的指导下，我国基础教育主张集体主义教育。在教育实践中表现为，学生从入学伊始就被刻意告知，他们现在组成了一个班集体，每个学生都是班集体的一分子，为了维护整个班集体的利益，他们必须遵守班级纪律。而教师在班级中，至始至终都是充当的维持班级纪律的管理者角色。因此，在这种角色分工及集体主义教育价值观潜移默化的影响下，学生自我主体意识、参与意识及个人权利意识薄弱;而教师权威意识、控制意识却在无形中得到强化。最终形成了我国基础教育阶段“支配与被支配”的师生关系，学生在师生关系上处于被动的地位。中国集体主义价值观在一定程度上成为建立我国基础教育民主、平等师生关系的思想障碍。第3章中美基础教育师生关系比较研究

通过比较中美不同价值观对两国基础教育师生关系形成影响可以得知，中美两国价值观的差异，不仅是中美基础教育师生关系形成的重要影响因素，还是造成两国基础教育师生关系差异的重要源渊。

3.5.4不同教育目的和功能对中美基础教育师生关系形成的影响

众所周知，教育目的和功能直接指导和影响着教育实践活动的开展，师生关系作为教育活动中最基本、最重要的人际关系更是深受教育目的和功能的制约及影响，因此，一个国家基础教育师生关系形成什么样的特点在很大程度上取决于这个国家的教育目的和功能。

(1)美国教育目的和功能对其基础教育师生关系形成的影响:美国基础教育的

主要目的，在于发展每个孩子的个性和才能，培养他们的生存和生活能力，并在此基础上培养具有健全人格的公民和具有创新潜力的人才。其教育目的与学生要求自我实现的主观愿望趋于一致，有利于激发学生的内在学习动机。因此教师在教学的过程中，遵循学生心理发展的规律，即先培养学生们的情商，如，培养学生与人交往的态度与方式，强调学生的兴趣、爱好，并尊重其个性发展，平等师生关系也在师生相互交往、培养情商的过程中慢慢建立;然后在情商的基础上开发他们的智商，培养他们严谨的治学态度。如，注重培养学生的学习能力、动手能力、解决问题和独立思考的能力;最大限度的发挥他们的想象力和创造力。师生在其共同教育目的的指导下，易于产生积极的师生互动，为和谐师生关系的构建，搭建了一个有利的平台。

(2)中国教育目的和功能对其基础教育师生关系形成的影响:我国各级各类学

校的教育目的，是将学生塑造成符合国家要求的人，希望受教育者的身心朝着人们所期望的共同方向发展，以满足社会各界人士的要求。在这一教育目的和功能的影响和指导下，教师在学校教育过程中，忽视学生的兴趣、爱好和个人发展，一味强调教育的标准、统一。而作为具有主观能动性的人，没有人愿意为满足别人的愿望而被塑造。由于学生与社会、家长、学校及老师在学习主观愿望上的不同，所以学生在潜意识里对学习、对教师产生了抵触情绪，师生之间产生隔阂并难以沟通。不仅阻碍了我国基础教育良好师生关系的建立，还致使我国很多中小学生产生了厌学、逃学的逃避心理。

由此可见，中美两国基础教育目的和功能的差异导致了不同的师生互动，并在此基础上，形成了中美两国两种不同类型的基础教育师生关系。陕西师范大学硕士学位论文

国教育体制为其基础教育民主、平等师生关系的建立提供了体制保障。(2)我国教育体制对其师生关系形成的影响:虽然近年来，我国教育部门对教

育体制进行了一定的改革。如在办学体制上，改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。在政府与学校的关系上，政府对学校的直接行政管理，转变为运用各种行政手段，对其进行宏观管理等。但是，国家在各级教育的教育方式、内容、升学制度、招生权利等方面的垄断地位却丝毫没有动摇。

我国政府通常利用各种方式和手段将其办学思想和意志强加给教育行政部门和学校。如编订统一的教材、制定具体的教学目标，设置具体的教育方式、考核方式、规定具体的考核内容、甚至招生人数等。在此基础上，根据中考、高考的考试结果对各地人才进行选拔，并根据升学率分别对各地的教育行政部门、学校、教师与学生的工作效率与学习成绩进行衡量和评估。致使我国的学校，尤其是中小学校完全根据上级行政部门的要求制定学校规章制度、管理条例等，并围绕着国家中考、高考这一指挥棒进行教学，几乎完全丧失学校办学的自主权。在这样一种教育体制下，我国中小学校教师面临着来自政府、教育行政部门及学校的三重重压。因此他们不得不在学生面前树立自己的权威形象、并通过制定班规、禁止学生课堂发表意见等方式来巩固自己在教学中的权威和专制地位，以更好的提高升学率，完成各级部门下达的任务和指标。除此之外，教师每天花大量的时间和精力用于评判试卷，忙于关注学生的考试分数及排名，并以分数为中心来管理班级。根本无法顾及学生的兴趣和爱好，同时也忽略了学生作为发展中的人的心理变化和需求等。在这种体制下建立起来的基础教育师生关系必然具有功利、专制主义色彩，不利于学生创新思维、批判思维的形成、不利于创新人才的培养。

通过比较中美两国不同的教育体制对两国基础教育师生关系形成影响可以得知，中美两国教育体制上的差异，既是中美基础教育师生关系形成的重要影响因素，又是造成两国基础教育师生关系差异的根本原因。5.2不同历史文化对中美基础教育师生关系形成的影响

根据社会发展的客观规律，现存社会是历史社会的发展，现存教育是历史教

育的延伸和继续，现存的师生观和学生观也是历史师生观与学生观的延续。因此，每一个国家的现存教育都必然烙有该民族历史教育所遗留的深刻印记，也必然拥有社会历史演变过程中形成的民族风格和特色①。

①石中英.教育哲学导论[M」.北京:北京师大出版社，2002:47 24 陕西师范大学硕士学位论文

3.5.5中美基础教育法律、法规对基础教育师生关系形成的影响比较

(1)美国基础教育法律、法规对其基础教育师生关系形成的影响:近三十年，美国相继颁布了对基础教育产生重大影响的《1958年国防教育法案》、《1965初等及中等教育法案》、《1975残障儿童教育法案》、《1994年中小学教育法案》、《2000 年目标:美国教育法案》、《1999年全体儿童优异法案》及《2002年不让一个孩子落后》的教育改革法案。上述的法律、法规虽然没有针对师生关系制定专门的法律，但却对构成这一关系的主体，即教师和学生及其他们所应享有的权利和履行的义务做出了明确、具体、细致的规定。因此这些教育法律、法规具有很强的操作性和法律约束力，能在实践中得到很好的实施，所以美国基础教育法律法规在很大程度上制约和影响着美国基础教育师生关系的形成。鉴于美国各州政府及地方教育当局都有制定教育法律法规的权力，我们在此不对各州教育法律对师生权利及义务的规定进行一一阐述，而是在总结、概括各州教育法律对师生权利及义务的各种规定的基础上，将其归纳成以下几点。

第一，这些法案规定了学生享有受优质教育及获得轻松、舒适的学习环境的

权利，而教师应采取维持纪律的必要措施，履行给学生提供安全、健康、有纪律、杜绝毒品的良好学习环境的义务。如，在课堂活动中，学生一旦觉得教师上课不够生动或不具吸引力，或上课秩序混乱，甚至影响自己的学业时，可以随时要求更换教师。如果校方不及时满足学生的要求，学生可以立即在当地的法庭对学校进行控诉。可见，在美国基础教育法律、法规保护的基础上，学生与教师处于真正平等的地位，学生甚至可以影响教师未来的发展。

第二，根据州和联邦法律，学生拥有人身权和隐私权，教师只有在迫不得己的专业目的要求或法律要求的情况下，方可公开关于学生个人的秘密信息。因此在美国，教师不得私拆学生信件，否则将会被学生控诉法庭，学校也将对教师进行严厉的惩罚。所以在美国的中小学校里，一般是听不到教师当众公布分数的，也看不到教室墙壁上张贴有“红榜”，因为这侵犯了学生的隐私权。

第三，基础教育法律、法规对学生的选择权做了具体的规定。如，学生不仅有权根据自己的兴趣、爱好来选择教学活动或课程，而且也有权根据自己的喜好来选择自己喜欢的任课教师等。

第四，学生享有接受公平教育的权利，并要求教师应公平对待每一个学生，包括残疾或有智力缺陷的学生，不能有任何歧视的态度，以免学生身心受到伤害。因此，在美国没有后进生的说法，也不存在教师偏爱优异学生的情况，因为教师会一视同仁的对待每一位学生，并认为他们都有各自的优势与强项。除此之外，陕西师范大学硕士学位论文

于民主、平等基础教育师生关系的建立。

从以上比较可以看出，我国基础教育法律、法规无论从内容规定的程度和范围，还是所具有的法律约束力来讲，对我国基础教育师生关系形成的影响，都不如美国基础教育法律法规对其基础教育师生关系形成的影响意义深远。可见，两国基础教育法律、法规的差异既是师生关系形成的重要影响因素，又是造成两国基础教育师生关系差异的原因之一。

3.5.6不同的教师与学生对中美基础教育师生关系形成的影响比较

教师和学生作为师生关系的主要研究对象、作为教学活动中最基本和最重要的两个因素，其自身的素质与特点，在很大程度上影响着师生关系的形成。(1)美国基础教育教师与学生对其基础教育师生关系形成的影响:美国基础教

育教师队伍具有素质高、学历高、沟通意识、职业道德意识和法律意识强的特点。首先从学历上讲，美国小学教师一般拥有大学本科及以上的学历，美国中学教师则拥有研究生及以上的学历。并且许多的美国基础教育教师在工作之余还会接受继续教育，攻读第二或更多的学位，不断充实、提高自身的人文修养、知识水平和教学能力。其次从法律意识上讲，美国基础教育教师对教育法律法规有比较清晰与深刻的认识及了解，懂得尊重和保护学生的权利，并时刻用教育法律、法规约束自己的行为，具有很强的法律意识。然后从职业道德上讲，美国基础教育教师懂得将师德规范中对教师的道德要求通过具体的外显行为表现出来，并且在实际的教育教学活动中，时刻用道德规范来要求或规范自己的行为，具有很强的职业道德意识。最后从沟通上讲，美国教师注重时刻与学生保持交流和沟通，并擅于与学生进行交流，具有强烈的沟通意识和很强的沟通能力。由此可见，美国基础教育教师具有很强的综合素质，懂得在教学中如何正确与学生交往与相处。因此，可以说美国基础教育教师在一定程度上促进或推动了美国基础教育和谐、友好师生关系的形成。

美国中小学的学生具有强烈的参与意识、竞争意识、维权意识和主体意识等

特点。如，在课堂教学活动中，他们积极主动的参与或配合教师引导的教学活动，与教师形成良好的互动，表现出很强的参与意识。并且他们敢于对教师的观点提出质疑和挑战，勇于在教师和同学面前发表自己独到的见解，具有强烈的竞争意识。同时他们懂得如何维护自己的人身权利、学习权利等，具有强烈的维权意识。除此之外，他们有积极、端正的学习态度，认识到自己是学习的主人，并对学习有主宰的权利。因此他们能在自己的兴趣和爱好基础上学习，表现出强烈的主体意识。美国中小学生自身的特点不仅使其能在教学活动中彰显自己的个性，实现陕西师范大学硕士学位论文

美国中小学学生的家长有权参与学校管理工作及教师对班集体的管理、组织工作，并可以向有关部门对学校和教师的情况提出意见及指控，对学校和教师的工作起到强有力的监督和制约的作用。因此在美国，中小学学生家长对教师工作的满意度决定着教师的前途及发展，以迫使教师在这样一种强有力的监督环境下，认真对待学生，想学生所想，时刻站在学生的角度处理问题。让她们将一切心思都花在如何教学、如何与学生相处、如何与学生建立友好关系的工作中。在家长、学校的共同监督与合作的环境下，教师和学生在互相理解的感情基础上进行学习、交往，有利于良好师生关系的形成。

除了家长和学校，美国的教会及社区对美国基础教育的发展及民主师生关系的形成也做出了很大的贡献。比如，他们会在礼拜天组织学区的小孩讲学。帮助学校及教师认识和克服社会发展带给成长中孩子的负面影响，以弥补学校教育某方面的不足，在一定程度上缓解了学生与学校和教师间的冲突与误解。(2)中国中小学校、家长及社会对其基础教育师生关系形成的影响:我国中小

学校各领导、管理部门，即学校本身对师生关系重要性的认识程度不及美国。因此，我国中小学校很少为教师与学生交流提供专门的机会或搭建专门的平台，同时对教师如何与学生和谐相处，以及如何处理课堂突发事件的能力缺乏相应的指导。致使我国基础教育教师在与学生相处时，常常居高临下，并以长者自居。不利于我国基础教育民主、和谐师生关系形成。

我国中小学校的家长，不但没有管理学校事务、监督或制约教师的权力，反而还一度成为教师对学生管理的延伸。即教师对学生的抱怨及不满，常常会延伸到学生的父母中去。例如，教师常常会责怪家长对自己的小孩管教无方，不积极配合学校的教育等。因此，我国中小学学生家长对基础教育民主、和谐师生关系的形成，没有起到应有的监督和促进作用。

我国社会各界忽略了对青少年儿童的关爱和教育，忽视对其校外生活进行正确的引导，没有担负起对适龄儿童的教育责任。致使我国一部分中小学生不能正确对待校内外生活的反差，并将一些社会不良的风气带入校园。师生关系产生摩擦，不利于和谐师生关系的培养。

通过对两国基础教育学校、家长及社会对其基础教育师生关系形成的影响比较得知，两国基础教育学校、家长及社会不仅是两国基础教育和谐师生关系形成的重要影响因素，同时也是造成两国基础教育师生关系差异的社会原因。3.5.8不同教学方式对中美两国基础教育师生关系形成的影响比较

(1)美国基础教育教学方式对其基础教育师生关系形成的影响:美国基础教育第3章中美基础教育师生关系比较研究

自我的发展，而且还在无形中推动了美国基础教育民主、平等师生关系的形成。(2)中国基础教育教师与学生对其基础教育师生关系形成的影响:我国基础教

育教师与美国相比，具有学历低、沟通意识、法律意识、民主意识弱、综合素质不强等特点。虽然近年来，随着高等教育的大众化，我国基础教育师资队伍在学历上有了很大的提高。但我国中小学教师，尤其是农村中小学教师学历现状仍然不容乐观。据了解，大部分年龄处于四十岁及以上的中小学在任教师都只拥有高中、中专、或专科文凭。他们大都没有经过教师上岗前的专业培训，对教育学、心理学、教育法律法规知识知之甚少，导致他们法律意识薄弱。并且在教育活动中，我国中小学教师忽视与学生的交流，或不懂得怎样与学生进行有效的沟通，缺乏沟通意识和沟通能力。除此之外，他们教育观念陈旧、民主意识淡薄，对师生关系的认识也大多停留在传统的“师道尊严”阶段，认为学生应该服从教师的指挥和安排，导致体罚事件在基础教育阶段时有发生。在一定程度上阻碍了我国基础教育和谐师生关系的建立。我国中小学的学生具有参与意识弱、主体意识弱、竞争意识弱、依赖性强等特点。在课堂中，他们逆来顺受，习惯于教师的传授和灌输，参与意识淡薄。并且在学习时，需要教师对其监督才能完成学习任务，对教师有很强的依赖，缺乏学习的主动性和积极性。同时他们视教师的话为权威，不敢违抗，甚至害怕在课堂中发表自己的观点或看法。一些在中国从教多年的外教，评价中国学生太过老实与呆板，以至于师生之间很难形成互动，导致教师在整个教学活动中常常处于自问自答的尴尬境地。因此，我国中小学生的自身特点也在一定程度上对新型师生关系的形成产生了消极的影响。

综上所述，教师与学生的差异不仅对两国基础教育师生关系形成具有很大的影响，并且也是造成两国基础教育师生关系差异的重要原因。3.5.7学校、家长及社会对两国基础教育师生关系形成的影响比较

(1)美国中小学校、家长及社会对其基础教育师生关系形成的影响:美国各州的中小学校非常重视教师与学生之间的关系，并经常为师生搭建交流和沟通的平台。如，美国各州的中小学每学期都会举行师生文艺活动、交流活动、才艺展示活动等，以促使师生更好的了解对方。除此之外美国中小学校还特别注重提高中小学教师处理课堂突发事件的能力，并有意识的对其进行针对性的培训，以防止课堂教学过程中暴力事件的发生。所以，在美国基础教育的课堂教学过程中，我们常常可以看见，教师对学生的尴尬问题及冒犯行为都以诙谐、幽默的方式解决，从而避免了教师与学生之间的冲突，保证了师生之间良好关系的建立。第3章中美基础教育师生关系比较研究

老师还会对有特殊情况的同学(残疾或智障)提供额外的帮助和专门的教育服务，让他们感受到在教育活动中没有受到排斥与歧视。否则，教师将会招到家长和学生的投诉。

从以上规定我们可以看出，美国基础教育法律、法规，并不是笼统的提倡诸

如“尊师爱生”的指导师生关系的一般性原则。而是通过具体、细致的行为规则，向教师提出对学生应持的态度及应尽的义务。如教师应如何尊重学生人格、平等公正的对待学生等。由此可见，教育法规无时无刻的体现在教育活动实施的过程中，直接制约并影响着师生交往过程中行为和态度的形成。除此之外，这些法规具有很强的法律约束力，易于人们判定教师的行为是否违规，有利于社会各界对其进行有效的监督。因此相关部门在处理美国师生关系问题时，有法可依、有章可循，不仅在很大程度上促进了美国基础教育良好师生关系的形成，而且还为建立美国基础教育民主、平等师生观在系的提供了法律保障。

(2)中国基础教育法律、法规对其基础教育师生关系形成的影响:近年来，我国也颁布了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《未成年人保护法》、《中小学班主任工作规定》等对基础教育发展产生重大影响的相关法律法规。并且这些教育法律、法规也对师生关系研究的对象，即教师与学生及他们的权利和义务做了规定，同时也强调了教师作为成年人对学生的保护义务。但与美国相比，我国基础教育教育法律、法规对基础教育师生关系形成的影响却显得苍白无力。

与美国相比，首先我国基础教育立法起步较晚，数量较少，并且对基础教育法律、法规的制定不够健全，立法水平有待提高。其次，我国基础教育法律法规虽然对教师与学生的权利和义务做了相关规定，但却并没有对教学实践活动中教师对学生应有的行为、应持的态度、应尽的义务及怎样认定教师违规的具体行为等做出明确、细致、具体的行为规则或规定。以上法律法规只是笼统而泛泛的提出诸如“尊师爱生”、“德高为师、身正为范”、教师应为学生树立榜样等指导师生关系的一般性准则。由此可见，我国基础教育法律法规过于宏观和抽象，不易于人们判定教育过程中教师行为是否违规，法律约束力不强，并缺少“法”的强制性和操作性。最后，由于我国基础教育法律、法律没有对教师违规后果给出硬性的处理方法或规定，所以我国教育部门或相关行政部门，往往会出于人情世故或其他方面的原因，习惯于采用谈话、决定和领导讲话的方式对教师违规行为进行处理。致使我国基础教育法律、法规流于形式，对基础教育师生在具体教育活动交往过程中行为和态度的形成缺少法律的约束。导致我国基础教育相关部门对教师违法行为的追究和处理刚性不强，使得师生的权利、义务法制观念淡薄，不利第3章中美基础教育师生关系比较研究

3.5.10不同班级规模对中美基础教育师生关系形成的影响

(l)美国班级规模对其基础教育师生关系形成的影响:由于美国基础教育各阶

段均实行小班化教学，因此他们的班级规模一般为20一30个学生，并且美国各州基础教育部门对中小学的师生比作出了规定，其中，小学生师比为17:1，中学生师比为23:1，高中生师比为26:1，以确保教师有机会和每个学生进行沟通和交流，并了解每位学生的兴趣、爱好。在相互交流和了解的过程中，教师与学生建立了深厚的友谊，学生把教师当成知己、朋友，且乐意与教师分享自己的喜悦与痛苦。由年龄差距和知识差距产生的师生距离和隔阂也在不断交流和了解过程中逐渐消失。因此，我们可以说，美国基础教育的小班规模保证了美国基础教育理解、和谐、平等师生关系的建立。

(2)中国班级规模对其基础教育师生关系形成的影响:我国中小学，历来推行的是大班教学。因此一个班级50一60人便是一种司空见惯的现象。近年来，我国中小学班级规模更有不断扩大的趋势。在高中阶段，每个班级的学生平均人数达到 60一70人。在这种情况下，教师根本无暇顾及每个学生的兴趣及需要，更不用说与每个学生进行深层次的思想交流。在这样的班级规模下，教师关注最多的是表现突出和表现落后的少部分学生，而忽视了表现一般的绝大部分学生。致使教师与大多数学生之间的关系异常冷漠与疏远，在一定程度上阻碍和谐师生关系的构建。通过对两国不同班级规模对中美基础教育师生关系形成的影响比较可知，班级规模仅是两国基础教育师生关系形成的重要影响因素，同时也是造成两国基础教育师生关系差异的现实原因。

第3章中美基础教育师生关系比较研究

主要采用“启发式”教学法进行教学。在美国基础教育课堂上，教师不会对教材进行照本宣科的讲解，或以讲授的形式将知识直接传授给学生。相反，他们会灵活运用教科书，并在考虑学生心理特点、个别差异、已有知识的基础上，向他们提出贴近学生生活及学生感兴趣的问题，在教师的引导和启发下，学生会根据自己已有的知识对此问题进行讨论并提出解决办法。因此，美国教师一般遵守“二.八规则”。即一节课中，教师讲的时间占20%，学生利用的时间占80%。使学生真正成为课堂的主人，并能够积极、主动地思考，而且教师鼓励学生敢于说出自己的见解和观点，即便是言之无物或是说错了也无妨，因此大家上课时无拘无束，课堂气氛十分活跃，有利于融洽、和谐、平等师生关系的形成。在这样的教学方式下，学生思想活跃，解决问题的思路和方法多种多样。学生的发散思维、求异思维、创新思维也在这一教学过程中得到很大的锻炼。除此之外，美国教师并不仅仅将教学场地局限于教室内，他们还主张“课外教学”的方法。即，鼓励学生走出课外，让他们在实践中获得知识，并将己有的理论知识应用于实践，使学生能够学以致用。这种方式培养了学生的独立学习能力、研究能力和实践能力。如果说中国古人的见解是“授人以鱼不如授人以渔”，那么美国的做法是“授人以渔不如授之以渔场”:即教育者除了手把手地示范传授怎么捕鱼以外，却更重视为学生创造一个宽广辽阔、有风有浪的渔场，让受教育者自己学会在实践中怎么捕鱼①。美国基础教育阶段独具特色的教学方式，不仅仅为美国中小学生综合素质的形成，提供了相对自由和宽松的学习环境。更重要的是，美国中小学阶段和谐师生关系也在其宽松、自由及潜移默化的课堂氛围下形成。

(2)中国基础教育教学方式对其基础教育师生关系形成的影响:中国基础教育教学方式主要采用“喂、灌、填鸭式的教学方法”。即教师根据教科书的指示，在课堂上对教材进行照本宣科的解读，并以讲授的形式将知识直接传授给学生，同时利用分析法、综合法和归纳法对教材上的知识或问题翻来覆去地进行讲解。整堂课都在教师讲学生听的状态下进行，师生之间缺乏互动，学生在教学过程中处于被动的地位。并且在我国基础教育阶段，学生大部分的课程都是在课堂内，通过教师的讲解和指导完成，忽视了学生应用知识能力的培养。造成了学生理论知识丰富，实践环节薄弱的结果。因此，与美国相比，我国教学方式单

一、死板;教学气氛沉闷，缺乏应有的灵活性，压抑了学生的情感。致使学生在教学过程中不愿表达自己的观点或见解，不利于学生想象力及创造力的培养。并且在这样的教学方式下，教师和学生之间只是机械知识的传输者和接受者的关系，缺乏相互 ①顾明远，孟繁华.国际教育新理念仁M〕.海口:海南出版社，2003:181 陕西师范大学硕士学位论文的沟通和交流。既不利于达到良好的教学效果，也不利于我国基础教育民主、和谐师生关系的形成。

通过对两国基础教育教学方式对其基础教育师生关系形成的影响比较可以看出，不同的教学方式不仅是两国基础教育和谐师生关系形成的重要影响因素，同时也是造成两国基础教育师生关系差异的重要原因。

3.5.9不同教学评估方式对中美基础教育师生关系形成的影响比较

(1)美国教学评估方式对其基础教育师生关系形成的影响:美国学者认为，教

学评估，不仅是指学校对教师的教学及学生学习的评估，也是师生之间的双向评估。所以，美国中小学校在充分认识教学评估的基础上，除了对教师进行自上而下的评估外，也很重视师生之间的互相评估。并且他们将师生互评结果作为学校了解教师教学效果和学生学习效果的重要依据。即，学生不仅可以对教师的教学内容、教学方法、教学态度、教学效果等进行评估，还可以在评估的基础上提出观点和建议。学校和教师则会将学生的评估意见作为反馈信息，进行分类和总结，并对存在的问题进行反思。根据这些存在的问题，调整自己的教学方法、教学程序等，以满足大多数学生的需求和愿望。同时，教师也必须从学业、纪律、道德、价值观等方面对学生进行全方位的评估。并对每个学生的优点和进步提出表扬，对其不足之处提出改进和提高的办法，真正实现了双向评估对师生相互制约和促进的功能。更重要的是，双方在互评的过程中，更加了解和理解对方。不仅有利于学生的成长，而且也有利于增进师生之间的感情，对建立美国基础教育良好、和谐的师生起了积极的促进作用。

(2)中国教学评估方式对其基础教育师生关系形成的影响:在中国，教学评估

基本上是单向的。即学校根据教学方法和教学效果对教师进行评估。而教学效果一般根据学生的学业成绩体现出来，最后就演变成了学校对教师进行单向的教学评估。虽然目前有些中小学校也开始重视教师对学生的评估，但评估标准却依然仅限于对学生知识层面的考核。亦就是说，不论对教师还是对学生进行评估，都是以学生的学习成绩为标准。这样的评估方式导致了教师只关注知识的灌输，学生只关注知识的获得。不仅忽视了学生的全面发展，而且也忽视了双方思想情感的沟通与交流。不利于我国基础教育和谐师生关系的形成。

因此，根据对中美两国基础教育教学评估方式对其基础教育师生关系的影响可以得知，不同的教学评估方式不仅是两国基础教育师生关系的重要影响因素，还是造成两国基础教育师生关系差异的直接原因。

第4章中美基础教育师生关系比较对中国师生关系的启示第4章美国基础教育师生关系差异对中国的启示正如我国学者所言，“研究比较教育，不能只停留在认识上，要把所学到的

外国教育经验、教育规律运用于本国的教育实践”①。当然，在运用的过程中，必须结合我国的国情，加以创造性的运用，切忌照抄照搬。因此在对中美基础教育师生关系的比较，并对造成两国基础教育师生关系差异的原因进行分析的基础上，得出一些有助于改善我国师生关系状况的启示。4.1构建尊师爱生的校园文化

从中美基础教育师生关系的差异中我们知道美国校园倡导的民主、平等、自由的校园文化是形成其民主、平等师生关系的最主要原因。因此，要建构和谐师生关系，首先必须注重和谐的文化氛围建设。学生是在一定的环境下成长的，环境中的文化氛围对其发展具有重要意义。为此，学校要注重思想渲染和文化熏陶。要倡导教师理解学生，学生理解教师，同时教师和学生各自还要加强自我理解，教师和学生都是在不断的理解、尊重和领悟中获得成长与进步。除此之外，学校还要利用环境感染学生，注重物化渲染。如，环境的布置要凸显和谐的教育主题，使校园文化处处充满着尊师爱生的文化气息。这些措施都会在无形中促进我国基础教育和谐师生关系的形成。

其次，要注重道德场的建设，创设促进学生道德发展的场闭环境。道德场建设包括道德传播场、道德体验场和道德实践场等方面的建设。加强和谐、共融的道德场建设，强调无形道德渲染和道德氛围的创设，不仅可以改变传统道德教育空洞说教、成效低微、学生抵制和排斥的被动局面，而且有利于和谐师生关系的建立。

最后在学校规章制度方面，对教师和学生的行为做出具体的、硬性的规定。如，教师能正常的批评学生几次，如果超过了这个规定将会对教师做出怎样的惩罚，以及学生能犯几次错误，给予学生足够的改正机会，但是如果学生屡屡再犯，学校应给予相应的惩罚等。将教师和学生的民主、平等地位在学校的规章制度中具体体现出来，使学校在处理师生关系问题时切实做到有章可循，能公正、公平的处理师生关系的冲突和矛盾。

①毛贵廷.比较中小学教育〔Mj.北京:北京师范大学出版社，1996: 37 陕西师范大学硕士学位论文

4，2构建促进良好师生关系形成的评价体系

通过对影响中美两国基础教育师生关系差异因素与成因的比较可知，美国多样灵活的双向教育评价制度是形成其基础教育民主、平等师生关系的直接原因。因此，我国要建立和谐、民主的基础教育新型师生关系，必须改变我国目前的教育教学评价制度，并在此基础上建立多元教育评价体系。

首先在教育评价方式上，改变目前我国基础教育存在的单向评估模式，建立教师与学生、教师与学校、家长与教师、家长与学校的双向评估模式、使评价成为教育行政部门、学校、教师、学生和家长共同参与的交互活动。

其次在教育评价内容上，改变目前我国基础教育评价以学业成绩为主要评价

指标的局面，并在此基础上强调评价内容的多元化。如，对于学生，我们应从德、智、体、美等方面综合评价学生的发展。即，不但要重视学生的学习成绩，也要重视学生的思想品德、创新能力、实践能力等多方面潜能的发展;对于教师，不但要重视教师业务水平的提高，也要重视教师的职业道德修养;对于学校，不但要重视学校整体教学质量，也要重视学校对教师、对学生、对家长的服务意识与服务态度。

最后在评价标准和评价功能上，不但要注意对学生、教师和学校进行统一的要求，也要关注个体差异及其发展的不同需求。除此之外，教育评价不仅仅要注重教学结果，更要注重整个教学发展和变化的过程。改变过去评价过于注重甄别、选拔的功能，真正发挥评价促进学生发展、促进教师职业道德和专业水平提高、促进学校教育质量提高的功能。为我国基础教育民主、平等、和谐师生关系的建立提供制度上的保障。

4.3进一步加强教师队伍素质的建设

虽然近年来，我国中小学教师队伍在学历和道德层面上有很大的提高，但与美国相比，我国中小学教师队伍不仅在学历上存在着差距，而且教学观念、教学方式及方法上也落后于美国教师。这种差距正是形成两种不同类型师生关系的原因。因此，要建立我国基础教育新型师生关系，我们必须从多方面提高教师队伍的素质。

陕西师范大学硕士学位论文

第4章中美基础教育师生关系比较对中国师生关系的启示 4.3.1转变观念，树立科学的教育观、正确的教师观、学生观在教育过程中，“以师为本”的传统教育观念影响着教师的教学方法和行为，在一定程度上阻碍了良好师生关系的建立。因此，新型师生关系的构建，必然要求教师转变传统的观念、树立科学的教育观、学生观、人才观。

第一，教师应改变过去以“分”为导向，以“率”为标准，以“考”为法宝，注重应试功利、一味追求学生升学率，并面向少数人却忽视多数人的应试教育观。相反，教师应建立以提高全体学生基本素质为根本目的，注重培养学生创新思维和潜能开发，并促进全体学生德智体美全面发展的素质教育观。

第二，教师应改变过去强调教师经验、强调教师权威、强调教师“传道、授业、解惑”功能的传统教师观。应该用发展的眼光重新审视自己的作用，改变对自己职业的看法，树立教师是学生学习合作者、引导者、并为学生学习服务的新型教师观。以促进教师主动实行由知识的传授者转化为学习的促进者;由学生的管理者转化为学生的引导者;由居高临下转为“平等中的首席”;由被动的学习者转化为主动的研究者的角色转换①。

第三，教师应摒弃传统教育中将学生看成是弱小的、没有能力、没有特点，可任人支配的知识接收器的观点，而应认识到学生是独立的、发展中的个体。即每一个学生都有自己的思维方式和个性特点，每一个学生都是正在发展、成长中的人。如果教师意识到学生是一个独立的并正在发展中的人，那么他就能够承认他们之间的特点和差异，珍惜和保护他们的创造性，并且能够用宽容的胸怀、发展的眼光看待学生在教学过程中出现的诸如好动、爱接话、注意力不易集中等问题，不轻易对学生批评和辱骂。真正领悟陶行知先生对教师的告诫:“在你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛顿，你的讥笑中有爱迪生”②。

总之，新的学生观要求教师用全面、发展的眼光来看待学生。并在实践中真正做到“热爱学生，一心扑在学生身上，承认学生有不同的特征和享赋并且善于使每个学生都学到知识。同时相信人的尊严和价值，相信每个孩子内在的潜能”③。4.3.2增强教师的法律意识提高教师的职业道德

在教学过程中，教师经常会因为学生违背纪律或学习任务没完成而对学生进

行变相的体罚。如在教室或办公室训斥学生、罚学生做清洁、放学不让学生走等，①吴康宁.学生仅仅是“受教育者”吗?一兼谈师生关系观的转换「J〕.教育研究，2003，(4):43一47.②陶行知.陶行知教育名著一教师读本仁Mj.上海:上海教育出版社，2006:24.③范红霞.论“同伴探索”式师生关系模式〔J〕.教育研究，2003，(4):48一52.39 第4章中美基础教育师生关系比较对中国师生关系的启示冲突的发生。

4.3.4优化教师的知识结构

教师的知识结构主要由本体性知识、条件性知识、实践性知识构成。所谓本体性知识，就是教师的学科专业知识;条件性知识主要指教育学、心理学知识;实践性知识主要指教师对自己的课堂实践进行总结和反思，并在此基础上提出富有个性和创意的教育实践见解。因此，我们说一名合格的老师必须拥有以上三种知识，而一名真正杰出、优秀的教师则是在拥有以上知识的同时能将三者很好的结合起来，并在具体的教学中体现出来，以达到最佳的教学效果。所以，我们要培养优秀的教师，必须优化教师的知识结构，让她们在实践中将三者融合在一起。因为，教师只有具备了一定的专业知识水准，才有资格进行教学。但教师只具备专业知识是远远不够的，他们还必须在了解和遵循教育规律，学生发展规律的基础上传授专业知识，以更好的教学。不仅如此，教师还应懂得对教学实践进行反思，以更好的提高自己的业务能力与教学水平，以更好的促进自己与学生的发展。4.4探索适合学生学习和发展的教学方式

师生关系是在教师与学生共同参与教学活动中形成的，而学生是否积极参与和配合教师的教学，在很大程度上取决于教师所采用的教学方式和方法。适合学生的教学方式必然能调动学生学习的主动性和积极性，并乐于参与到教师的教学活动中，形成良好的师生互动。然而什么样的教学方式和方法才是学生所喜欢的呢?这需要教师在选用具体的教学方法之前充分认识到，学生是教学过程中的主体，是正在发展中的活生生的人，而且学生之间存在着个体差异。因此我们的教学方法应遵循学生身心发展的特点和规律，从学生的实际情况出发，选择适合学生学习和发展的教学方式。如，在小学阶段，学生擅长形象思维，教师应根据学生的这一特点制定出相应的实物教学法;在中学阶段，学生的抽象思维开始形成，教师应通过讲解或引导的教学方法，使学生对知识有更深入的了解。而且同一阶段的不同学生也会有各自不同的特点，这就要求教师的教学方法灵活多样，因人而异，也就是我们通常所说的“教无定法”。

美国基础教育灵活多样的教学方式值得我们借鉴。如教师通常会从学生生活和社会生活中选择和确定一个开放的研究题目，并对学生进行分组，让他们共同完成这个题目。这种类似科研的“专题研究”教学方法，不仅锻炼了学生独立思考和研究问题的能力，而且还培养了学生主动获取知识、应用知识、解决问题的陕西师范大学硕士学位论文能力。并且在分工合作的过程中，学生认识到了团队协作的重要意义。在这种教学方法中，教师角色发生完全转变，充当着引导者或促进者的角色。学生参与到整个学习过程当中，最后教师倾听学生们讨论各自的研究成果，对从中存在的问题进行指导或解答，并对学生的观点加以鼓励和支持，以增强学生的自信心和自我成就感，师生关系也在整个交流和讨论过程中得到升华。4.5增强学生主动建构良好师生关系的意识

师与生，是构建师生关系的两个组成部分。良好师生关系的形成仅靠教师单方面的努力是远远不够的，学生的反馈和态度同等重要。通过上文对中美中小学生的比较可以发现，美国中小学生在学习过程中有较强的主动性、积极性及强烈的求知欲望。在课堂活动中，表现出很强的参与意识，并积极配合老师的教学，为师生之间进行良好的互动和交流奠定基础。相比之下，我国的中小学生却显得过于被动和服从。因此，我们应从多种角度去增强学生主动构建良好师生关系的意识。

首先，要转变学生的观念，让学生意识到老师不仅仅是知识的传授者，还是他们生活上和学习上的朋友，并鼓励他们积极、主动的与教师进行沟通和交流，向教师倾述他们在生活上和学习上的困难与困惑，使教师更好的了解学生的所思所想，增强双方的信任情感。其次，在教学实践中，互换师生的角色，让学生学会换位思考，站在老师的立场考虑问题。如，让每一位学生都有机会担任班上的代理班主任，让他们自己管理班上的事务，这样他们在管理班级的过程中，就会体会到老师的良苦用心，增进对老师的理解与支持，而且认识到教师只是一个普普通通的人，也会面临生活中的种种压力，也会带有生活中的种种情绪。在这种相互理解的基础上，有利于消除师生之间的误会与彼此埋怨的局面。4.6增强学校、家长及社会的教育合力

师生关系并不是孤立存在的，它是一种特殊的社会关系，无不受到社会诸多

要素的影响。在学校教学过程中，除了教师和学生对师生关系的建立有很大的影响外，学校、家长及学生所处的整个社会环境对师生关系的影响也是不可忽视的。如果三者采取积极措施为师生关系的构建搭建桥梁，则有利于师生关系的发展，反之，则不利于师生关系的发展。

作为学校，第一，应努力为教师和学生营造和谐的文化氛围。如学校领导应第4章中美基础教育师生关系比较对中国师生关系的启示

以身作则，用民主的方式管理学校，让教师、学生、家长参与到学校管理;公平对待每一位教师，时常关心每位教师的工作、生活、情感;公正、客观的处理师生之间的冲突或矛盾，不能碍于情面偏袒教师一方，而将责任全部怪罪在学生身上。其次，学校应采取相关的组织策略，营造轻松愉快的氛围，为师生提供相互交流的平台。如开展师生关系大讨论活动、组织师生共同参加文艺活动、组织师生参加课外活动等。使双方在共同参与活动的过程中相互交流与沟通，有利于师生相互理解与支持。最后，我们应借鉴美国中小学校对学生家长作用的重视。如，视学生家长为教育合作对象，经常组织各种活动让家长参与到教学管理过程中，使学校、教师、家长形成良好的互动。不仅有利于学校、教师全方位的了解学生，同时也有利于家长对学校、教师进行及时有效地监督。

作为家长，应改变过去将孩子教育责任全部推给学校的做法，并认为自己是孩子教育的局外人的观念。在此基础上，积极配合教师对孩子的教育，经常与学校、教师保持良好的沟通;积极参与学校的活动，及时了解子女在学校的学习和生活状况。使教师、学校与家长的教育合力得到进一步的增强。我国著名教育家陶行知先生说:“生活即教育，到处是生活，即到处是教育;整个社会是生活的场所，亦即教育之场所，社会即学校”①。因此社会作为学习的大环境，应为教师和学生提供良好的文化氛围，减少社会不良风气带给教育的负面作用。具体到每个社区，相关负责人应组织和号召相关专家，在本社区定期举行相关义务活动。为教师或学生在相互交流过程中存在的问题提供免费咨询，以消除教师和学生之间的误会和隔阂。4.7扩大中外教育交流

随着经济全球化、世界一体化进程的加快，各国的政治、经济、文化、教育等相互影响、相互制约。而师生关系作为影响各国教育活动及效果的重要因素，在全球化的进程中也受到各国教育者和领导者的重视。各国学者开始纷纷研究他国的师生关系，以期能从中得出启示。因此，为了更好的了解外国师生关系的现状及特点，我们必须通过多种方式，积极开展中外教育交流。一是可以通过师生互访，使教师和学生能身临其境的感受国外师生关系的特点，并对自身的问题进行反思。二是通过互派教师或学生的方式，将各自的文化带到教学和学习中，在此基础上带动双方进行相应的改变。三是通过互联网、校园网和电子邮件等方式扩大各国教师与教师、学生与学生、或教师与学生之间的交流。①陶行知.陶行知教育文集[M」.南京:江苏教育出版社，2001:121 43 陕西师范大学硕士学位论文

认为这是为学生好，对学生负责的体现。殊不知这些看似负责任的行为已经侵犯了学生的合法权利，而教师对此却毫无意识。甚至有些教师还会私拆学生(尤其是高中学生)的信件，并在办公室与同事分享学生的秘密，他们把这认为这是防止学生早恋，或进一步了解学生的最好方式或手段，却丝毫不知这己经侵犯了学生的隐私权。以上种种行为不仅仅是教师缺乏法律意识的体现，也是教师职业道德缺失的另一种表现。因为，这不仅违背了教育法律的规定，同时也有悖于良好师德的要求，并且教师在学生中的光辉形象也在无形的过程中遭受破坏。因此，我们要在增强教师法律意识的基础上提高教师的职业道德水平，使他们明确教师与学生之间的具体权利与义务。让教师在教育过程中明白哪些是身为人师者应该做的，哪些是不应该做的，并在做的过程中把握适度原则，真正建立以法施教、以法育人的新型教育伦理道德观念。

4.3.3增强教师与学生沟通的技巧，提高教师处理师生冲突的能力

苏霍姆林斯基曾说:“在上课过程中教师身上产生的那种高涨情绪，在很大

程度上是取决于教师和学生之间的精神交流的”①，因此，要提高教育效果，增强师生互动，改善师生关系必须加强师生之间的沟通。

首先教师应放下架子，习惯“蹲下身子和学生交流，走下讲台给学生讲课”，在空间上缩短师生之间的距离，使师生在平等的位置上进行交流。如，教师与学生沟通时，不一定要把场所固定在教室或办公室，因为教室和办公室特有的死板、压抑气氛很难消除学生对教师的畏惧，不利于学生向教师敞开心扉倾诉自己的苦恼，致使教师无法从内心深处了解学生。所以教师可以经常组织学生参加春游、打球等课外活动，并通过这种活动与学生在轻松、无拘无束的环境下进行沟通。其次，教师要学会做一个倾听者，当学生有苦恼时，老师应像朋友一样倾听学生的烦恼与忧愁，并适时的安慰学生，排除学生心中的苦恼，师生之间相互信任的情感也在此基础上建立起来。

除此之外，教师还应根据学生不同的性格，采用不同的方式与学生进行沟通。如对于外向、开朗的学生，教师可以采取谈话的方式与其进行直接交流，面对内向、不善言辞的学生，教师可以利用网络资源，写信等文字方式与其进行间接交流。

最后在课堂教学或师生交流的过程中，由于教师或学生的性格、观点等原因，经常会引起师生之间的误会与冲突。这时就需要充分发挥教师的教育机智与智慧，立即想出应对策略。如学会以幽默、风趣等方式化解冲突等，避免师生之间正面 ①B.A.苏霍姆林斯基.给教师的建议[M〕.教育科学出版社，1984:35.40 陕西师范大学硕士学位论文结论令全言吞二日卜乙

师生关系是一个国家社会关系、社会文化及教育理论的折射，在不同的社会时代，人们对师生关系有不同的认识和要求。在等级制度森严的封建社会，人们认为人与人之间是存在等级差异的，因此师生关系处于“师道尊严”“唯师独尊” 的状态，学生对教师的言行只能惟命是从。但随着社会的发展及全球经济一体化时代的到来，各国之间的文化交流越来越频繁，人们在各国教育思想的影响下，开始追求师生关系民主、平等，并具有强烈的个人发展愿望。旧的师生关系遭受批判、怀疑、甚至瓦解。因此社会各界呼唤民主、平等、和谐的新型师生关系的到来。在世界教育思想大融合逐步形成的时代，为了更好的构建我国民主、平等的师生关系，有必要对他国的师生关系进行比较研究，并在此基础上，吸取其教育思想的精髓，以推动我国新型师生关系的形成和发展

中美基础教育师生关系的对比，实质上是双方文化的交流及比较，其目的是相互的学习与借鉴。在比较当中可以看出，中美两国师生关系各有所长、各有所短。我国师生关系也有其自身的优势和特色，因此，我们不能为了学习人家而全盘否定中国教育几千年所形成的优良师生传统及文化底蕴。只有认识到这一点，我们才能取长补短，并从我国的实际情况出发，将中美两国师生关系的优点融合在一起。

从整个比较分析的情况看，我国新型师生关系的构建，不仅需要教师、学生及家长多方面的配合;还需要在意识形态领域对师生关系有一个全新的认识，转变陈旧的、不顺应社会发展潮流的传统师生观。除此之外，国家还应该在制度层面和法律层面，为新型师生关系的形成和发展提供相应的制度保障和法律保障。因此，构建新型师生关系的任务任道而重远，并需要经历一个漫长的过程。陕西师范大学硕士学位论文参考文献参考文献

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三年的研究生学习生活即将结束，回首在陕西师大教育学院攻读硕士学位的日子，感慨万千，同学的欢声笑语、教师的谆谆教诲仍在耳边萦绕，恍如昨日。离别之前有太多感动的事和感谢的人。

在论文完成之际，首先要感谢我的导师申亚民教授。从论文最初的选题、提纲的酝酿到论文的修改、完成都是在申老师的精心指导和悉心关怀下完成。在我的学业和论文的研究工作中无不倾注着申老师的汗水和心血。申老师严谨治学的态度、渊博的知识、无私的奉献精神使我深受启迪。从申老师身上，我不仅学到了扎实的专业知识，也学到了做人的道理。在此我要向申老师表达最诚挚的感谢和敬意，感谢谢秀英老师，您在百忙之中阅读我的论文并给我提出了宝贵的意见，让我受益匪浅，在此向您表示深深的感谢.感谢司晓红老师、孙冰红老师、李国庆老师、陈鹏老师、杨建华老师。你们的授课不仅让我学到了丰富的知识，还教给我踏踏实实做学问的态度，在此向各位老师表示由衷的谢意!感谢我的父母，为我提供宝贵的学习机会，并在写论文过程中给予我莫大的精神支持与鼓励。

感谢我的同学和舍友在论文写作过程中给予的支持和帮助，没有你们的帮助与鼓励，我不可能顺利的完成论文。

最后向评阅论文和参加答辩的各位专家、教授表示衷心的感谢!孙小丽

中美焦点问题篇6

http:// 2011年05月26日11:11 《环球》杂志

对台军售

美国不仅军费世界第一，军火销售也是世界第一。据美国国会2008年的一份报告显示，美国当年对外军售总额为378亿美元，占当年全球军售总量的68.4%。在美国对外销售的大批量杀人武器中，有一部分就流向了中国的宝岛——台湾。

美国对台军售在损害中国核心利益的同时，也给中美关系带来了严重消极影响。

此举严重违反了中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则(“八·一七”公报中美国明确承诺，不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，将逐步减少并最终解决售台武器问题)，粗暴干涉中国内政，严重危害中国国家安全利益，损害中国和平统一大业。

最近一次美国对台军售发生在2010年年初，根据美国国防部国防安全合作局网站公布的这项向台湾出售武器的计划，美国向台湾出售的武器包括“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、“鱼鹰”级扫雷艇、“鱼叉”导弹、多功能信息分发系统等，总价值近64亿美元。

对华侦查

仰仗其科技和军事实力，美国多年来一直通过卫星、侦察机、舰船等手段在世界各地刺探搜集政经和军事情报。而中国的周边海域(黄海、东海、南海)则是美军的重点侦查区域之一。

美国的这些侦查行动不仅违犯了国际法相关规则约束，有时甚至侵犯了中国领空领土。发生在2001年4月1日的南海撞机事件就是明显一例。当时，美国一架EP-3军用侦察机在中国海南岛近海海域上空进行军事侦察，美机违反安全飞行规则突然转向，撞上并导致中国军机坠毁。EP-3侦察机主要用于搜集、储存和分析由雷达和无线电设备发出的信号。

2002年9月，美军“鲍奇号”曾闯入中国黄海专属经济区进行海底地形测绘，并实施水下监听，遭到中国海军和海监拦截。“鲍奇号”装备大量侦查设备，具有极强的综合情报搜集能力。

2009年3月，美国海军监测船“无瑕号”闯入南海中国专属经济区距离中国海岸线120公里处活动，并违背事实、恶人先告状称中国船只“骚扰”了“无瑕号”，甚至随后还派出了“钟云号”驱逐舰为前者护航。据美方专家透露，“无瑕号”具备探测和追踪潜艇的能力。

技术禁令与对华歧视

多年来，美国一直严格限制其高技术及其产品对中国的出口，这不仅仅导致了中美贸易的不平衡，而且限制了中美两军交流。

比如，1999年美国国会参、众两院通过的《2000财年国防授权法》，该法案含有少数议员提出的多项反华条款，企图利用台湾、中国国防建设、中美科技交流、“间谍案”和防扩散等问题干涉中国内政，破坏中美关系。

而美国国会在2000年通过的《迪莱修正案》，则对美国与中国军事合作的12个领域做出了限制，甚至具体到中美双方军事交流的内容、交流的场所和交流的层次都有若干限定。另外还有《1990-1991财年对外关系授权法》等，这些在上世纪90年代末两军关系低迷、反华势力抬头的情况下出台的歧视性法案，与中美合作伙伴关系的大背景背道而驰，有待美方调整或废止。

除了这些陈年旧账，在今年4月奥巴马签署的2011财年开支法案中，还有一项禁止美中两国之间任何与美国航天局有关或由白宫科技政策办公室协调的联合科研活动，甚至还禁止美国航天局所有设施接待“中国官方访问者”的歧视性条款。当5月16日，“奋进号”踏上告别之旅时，中国记者则被挡在了肯尼迪航天中心门外。

联合演练

在亚太地区，以各种名头与美国开展双边或多边联合军演的国家有日本、韩国、印度、菲律宾、泰国、越南、孟加拉国、文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰、俄罗斯等国。

最近一次的联合军演是5月11日至20日的美泰常规海军联合演习。演习内容包括海上作战科目演练，陆地医疗及民事科目，以及反海盗和反走私项目。此次美泰军演系“卡拉特”军演(全名“联合海上战备和训练”，始于1995年)组成部分。该系列军演旨在加强美国与东南亚盟国间的军事合作，强化部队协同作战能力。

相比之下，同一地区的中国与美国，两军间为数不多的联合演练则多局限在人道与救灾范围。而此次中国人民解放军总参谋长陈炳德上将访美期间与美方达成的联合演练协议也止步于人道救灾演练层面。较有突破的是双方达成一致将会在亚丁湾进行军舰编队、通讯演练或打击海盗联合演练。但即便是这样的层面，也远远落后于美国与其它国家间的合作层面，这与中美两国关系的重要性不匹配。

假想敌人

此次，中国人民解放军总参谋长陈炳德上将访美行程中包括一连串的美军基地名称，这也引发了美国国内一些保守势力的反对声音，称美军对中国代表团的接触过于开放了。其中最让这些人敏感的即是位于内华达州的内利斯空军基地。据信这一隐身于赌城拉斯韦加斯郊区沙漠的基地拥有众多美国高科技军事装备。

而让内利斯空军基地闻名于世的还有在那里举行多年的“红旗”军演。自1975年以来，美国空军及其他军事单位，北约盟国及其他国家和地区的空军长期参与该演习，实弹投掷轰炸是其重要项目和特点。“红旗”军演的高强度高难度甚至让一些参加过海湾战争、伊拉克战争和阿富汗战争的老兵都承认该演习比实际战争还艰险。

在和平与发展是世界主流的今天，美国依然不惜血本、在世界各地大肆举行双边和多边军事演习，意图何在？不少专家直言，这其中有不少把中国作为假想敌的成份。

军事透明

在发表国防白皮书、举行专题发布会之外，中国还通过加强军队高层对话、举行联合军事演习、舰队互访、向各国驻华武官开放军营、观摩军事演习和训练、在军事院校举办国外军政要员交流活动、举办军事情况介绍会、阅兵等方式增加中国军队的透明度。

今年中国国防部还正式建立了例行记者会制度，每月最后一周的周三下午在国防部外事办公室举行。事实说明中国军队正一步步走向透明化。

南海问题

南海问题的争端是亚洲相关国家的内部问题，可通过双边协商友好解决。有些别有用心的国家图谋把南海问题多边化、国际化，想趁火打劫、搞乱亚洲和平局面从中渔利。

2010年7月份，美国国务卿希拉里在东盟地区论坛外长会议上发言，称“在航行自由、开放进入亚洲公海水域和在南海遵守国际法方面，美国有着自己的国家利益。”美国试图借“海洋法公约”行插手南海问题之实的行为相当讽刺，因为自公约诞生以来，美国为保持海军和情报力量的“行动自由”，一直否认海洋法公约中他国对专属经济海域的管辖权。

2002年，中国和东盟国家签署的《南海各方行为宣言》早已指明：“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议。”这已为增进有关国家之间互信、最终解决争议，创造了有利条件和良好氛围。相信亚洲国家有足够的智慧和能力妥善解决争议，将南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。

太空武器

多年来美国一直反对他国发展包括反卫星武器在内的太空武器，而美国则是该领域发展最早、能力最强的国家。

2008年2月，美国发射导弹成功击毁了一颗卫星。“弹打卫星”打破了宁静的星空。一时间国际舆论纷纷，一些国家认为美国此举意在展示其太空军事技术优势，或将引发新一轮太空军备竞赛。此前不久，中俄两国刚在日内瓦向裁军谈判会议提交“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案，提出通过谈判达成一项新的国际法律文书，防止外空武器化和外空军备竞赛，维护外空的和平与安宁。

早在1997年，美国就决定试验从陆地发射激光武器，击毁一颗空军卫星。当时，研制出打击卫星激光武器的国家还独美国一家。美国媒体称试验目的就是要确保美国在太空的武器优势，一旦发生战争，美国可以击毁敌方在太空的间谍卫星。

中美政府信息公开制度之比较研究篇7

一、美国信息公开主要法律制度

美国是世界上政府信息公开制度比较发达的国家, 美国宪法第一修正案规定, 国会不得制定限制言论或出版自由的法律, 尽管它没有直接规定政府信息公开, 但它对美国的政府信息公开制度具有决定性的作用。对宪法第一修正案的重要补充是法律明确禁止政府援引版权法律保护政府信息, 1976年的版权法明确规定版权保护不适用于美国政府的任何文件 (这一规定的历史传统则更长) , 政府的任何文件都属于公有领域, 任何人都可以加以复制并以各种方式利用。

美国宪法第一修正案与版权法尽管可以防止政府机关封锁信息或借信息牟利, 但它们并没有直接规定政府的信息公开制度。1966年以前, 政府是否公开其文件完全取决于自由裁量, 除了对政府机关有利以外, 政府机关实际上很少公开其信息, 公众对此也没有救济方式。1966年, 美国制定信息自由法, 明确规定了政府信息公开与不公开的标准, 共有9类材料作为法定的例外不予公开。如果政府机关拒绝公众的公开信息的请求, 必须说明理由, 并可以被提起复议和司法审查。

二、政府信息公开主要法律制度比较

(一) 政府信息公开的基本理念

从制度设计理念看, 我国的政府信息公开往往被视为一种政府的办事制度, 许多政府机关都是围绕着办事制度的改革启动政府信息公开。从办事制度层面进行改革, 意味着需要改变原来不公开的办事制度, 从一定的意义上看, 办事制度的改革实际上只是政府自己的事情, 是政府机关的一种“社会承诺”。如何公开、怎样公开、公开什么、都由政府机关决定, 公众只是办事制度改革的被动受益者。如果政府机关不公开应该公开的制度或文件, 公众并没有任何渠道可以加以救济。[1]

美国的政府信息公开制度与我国的最大区别在于将政府信息公开视为民众的一项权利, 1966年的信息自由法使民众获得了对政府信息的知情权, 政府有公开信息的义务。如果民众与政府在信息的公开问题上产生任何分歧, 民众可以通过复议或诉讼维护自己的权利。

因此, 可以简单地将我国的政府信息公开归纳为办事制度型的公开, 美国的政府信息公开归纳为权利型的公开。

(二) 政府信息的使用

我国《著作权法》第五条第一款规定, 著作权保护不适用于“法律、法规, 国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件, 及其官方正式译文”。从这一条规定看, 几乎所有的政府文件都属于公有领域, 民众可以自由使用。美国只规定政府不得在国内适用版权法保护政府信息, 而我国著作权法的规定不仅适用于所有的国家机关, 并且没有国内与国外的区分。这样, 我国的著作权法似乎更有利于公众使用政府信息。但是, 从其他法律、法规的一些具体规定看, 著作权法鼓励自由使用政府信息的精神并末得到完全一贯的支持。例如, 国务院1990年颁布的《法规汇编编辑出版管理规定》明确规定法规汇编只能由政府进行, 民间只能汇编内部使用的法规汇编, 这一规定使政府实际上成为法规汇编的惟一提供者。

从现实生活来看, 由于我国的行政法治仍不健全, 政府机关往往可以通过罚款、收费、许可等形式谋取部门利益。随着行政法治的逐步健全, 以权力交换利益的空间会越来越小, 而公众对政府信息的要求和使用会越来越多。因此, 可以预见, 如果没有相关的法律约束, 以政府信息谋取利益会成为一种新的部门利益表现形式。实际上, 这种现象在一些部门早已经以“有偿服务”的形式出现, 高昂的收费也阻碍着信息的自由流通。在一些由政府机关提供信息的网络服务中, 甚至新法律、法规的使用也需要缴纳“服务费”。也许有一天我们会非常尴尬地发现, 中国人可以通过网络免费获得国外的最新立法及其他政府信息, 而无法承受获得本国政府信息的高昂成本, 出现信息社会的信息垄断与信息封锁。未雨绸缪, 以基本法律的形式明确规定公众可以自由地使用政府信息, 政府机关不得垄断信息市场, 才可以有效地促进政府信息公开, 同时也促进信息业的迅速发展。

(三) 政府信息公开的标准和范围

美国确定政府信息公开的标准是统一的, 信息自由法列举了政府信息公开的九类例外, 除此之外的都应公开。在我国, 信息公开的标准及范围目前仍由各地方、各部门自己确定, 基本上限于办事制度与办事结果公开, 即通常所说的“两公开”。

由统一的标准与分散的标准确定政府信息公开的范围各有优缺点。统一的标准有利于法制统一和民众掌握相关的规定, 缺点是不能照顾不同领域的具体特点。分散的标准充分体现了不同地方与部门的特点, 可以循序渐进, 逐步提高, 缺点是各地方或部门相差太大, 不利于国家的法制统一和民众的权利保护。因此, 在各地试点的基础上, 逐步由中央政府制定统一的标准, 将会是政府信息公开向纵深发展的必然要求。

同时, 在政府信息公开的范围上, 除村务公开以外, 我国目前的做法基本上仍只是限于办事制度的公开。对于政府机关而言, 除了办事制度以外, 还有许多其他方面的信息或材料, 如公安、检察机关所掌握的某地区犯罪率、案件侦破情况;对外经济贸易部门对外资政策的调整;环境保护部门掌握的企业排污和整个社会的污染情况;城市规划部门的城市规划变更调整;工商管理部门所掌握的年审资料及企业经营状况统计;技术监督部门对市场伪劣、假冒产品的分析;有关机关掌握的个人档案资料;统计部门的统计数据等等。就政府机关的办事制度与非办事制度信息 (后者可以称为严格意义上的政府信息) 而言, 办事制度公开是法制的基本要求, 是任何一个政府机关都应达到的基本法治目标。而办事制度以外的政府信息对公众公开才真正体现信息公开的精神, 才是透明政府的集中表现。

(四) 政府信息公开与保密的关系

长期以来一直有一种不甚正确的认识, 认为凡不属保密范围的政府文件就都应该公开。而从美国的经验来看, 保密文件只是信息自由法九项例外之一, 除保密文件之外的其他一些特定政府信息仍不能对民众公开。在其他国家, 也有相类似的规定。在我国, 对于保密文件以外的政府信息是否应该公开一直没有一个科学的认识或统一的规定, 除了制度上的原因和工作作风以外, 认识上不能正确划分非保密文件的性质并进行合理的分类乃是造成大量政府信息不能公开的重要原因之一。只有对非保密文件进行合理的分类, 并明确哪些可以公开, 哪些不应该公开, 才有可能在此基础上实现政府信息的公开化。否则, 如果将所有的非保密文件完全公开, 只会对国家行政管理造成各种不必要的冲击, 影响社会稳定。

在确定公开的范围上, 另一个重要领域是政府信息与档案的相互关系。在美国, 档案属于信息自由法的调整范围, 只要有关档案不在例外的范围内, 则应与其他政府文件一样对公众公开。在我国, 政府信息实际上可分为档案文件与非档案文件。目前各地方与部门的政府的信息公开举措, 实际上都集中在非档案文件上。《档案法》第十九条的规定, “国家档案馆保管的档案, 一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限, 可以少于三十年, 涉及国家安全或者重大利益以及及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限, 可以多于三十年, 具体期限由国家档案行政管理部门制订”。也就是说, 档案法实际上限制了档案类政府信息的公开, 同一个政府信息, 一旦归入档案, 则要受三十年期限的限制, 如果不归档, 反有公开的可能。可见, 档案法的规定不但不利于政府信息公开, 反而限制了公开, 如不能解决这一历史遗留问题, 那么, 政府机关可以非常简单地将不想公开的文件以“档案”归档, 以档案法作为最合法的“保护伞”。

(五) 政府信息公开的形式

政府信息公开的基本形式有政府主动公开相关信息和民众申请政府机关公开相关信息两种。在美国, 相当于我国办事制度范畴的信息公开主要由政府机关在联邦登记簿上作主动的公开, 其他政府信息则主要经申请人申请以后公开。由于我国实践中的政府公开仍局限于办事制度公开, 因此, 其公开形式基本上是主动形式的政府公开, 如在政府机关办公室中张贴办事制度与程序, 印发办事手册, 通过媒体宣传等等。从实际效果看, 这些做法对老百姓了解政府工作, 维护自身合法权益发挥了很大的作用。但是, 由于没有固定的公开形式, 使办事制度公开受到了一定的限制。尤其是随着时间的推移和政府推动力度的下降, 老百姓了解办事制度公开的渠道不畅可能会逐步明显。从规范化与制度化的角度考虑, 建议在国家一级对政府公报进行充实或出版专门的部门公报, 对各个部门的办事制度进行发布。在各个地方, 也应以一定的方式公开政府机关的办事制度。考虑到网络的发展, 应大力推进政府上网工程, 将有关的办事制度在网上发布, 以简便的方式为公众所用。

在办事制度以外的其他政府信息对公众开放以前, 在公开的形式上不会有太多的社会压力或需求。然而, 赋予申请人一定的程序权利, 使之可在一定条件下通过向政府机关申请获得相关政府信息, 可在一定程度上弥补现行公开渠道的不足, 为以后全面启动政府信息公开创造条件。这样, 就需要研究相关的成本负担、收费与减免、机构设置与工作方式改革等一系列问题。只有解决这些实际问题, 才有可能在信息公开的形式上有所创新、有所突破。而且, 这些方面的改革和尝试可以为实现从办事制度公开向政府信息公开的飞跃创造非常有利的条件。

三、中国信息公开制度的构建

(一) 树立正确的政府信息公开理念

美国在制定信息自由法时强调该法的两个目的, 一是强化民主政治, 它通过公开政府活动, 使人民得到全部的信息, 使民主政治得到最好的运行。二是防止行政腐败, 美国人认为公开可以作为限制行政的手段。阳光是最好的消毒剂, 一切见不得人事情都是在阴暗的角落里干出来的。行政机关为公共利益而活动, 光明磊落, 欢迎公众监督。[2]我们必须要从办事制度公开的理念中解放出来, 认识到信息公开的民主价值和反腐败的价值功效, 完成从办事制度公开的理念向权利公开理念的转换。

(二) 积极探索完善的信息公开制度

仅仅依靠一部行政法规去建立一套完整的制度显然是很不现实的, 完善的信息公开制度在公开范围、公开方法、公开方式、救济途径等方面都应该有一套完整的制度。

在我国信息公开实践中, 各地、各部门的改革尝试都有一定的限度, 当各地方或部门的改革探索走到一定的阶段以后, 国家应该抓住机会, 在信息条例的规范下, 使政府公开制度走上一个新的台阶, 进行根本性的制度变革。如果国家不能及时总结有益经验并加以提升, 现有的经验不但不能起到应有的作用, 而且有可能会随时间推移而失去其示范效应。

当然, 建立一套完善的制度不是一蹴而就的, 不仅要有理论上的准备, 还要有大量的实践积累, 在信息条例的引领下, 我国的信息公开制度一定会日臻完善。

参考文献

中美政府篇8

本次活动的受欢迎程度出乎了我们的想象。会议当天的“聊天室”里挤进了39位来自全国各地的电子政务从业者，原定四五位嘉宾的小范围讨论变成了“大教室”上课。好在信息技术的伟大力量轻松消化了这突如其来的人数增加，我们不必另找教室，也不必四处搬椅子。

现场的提问也异常踊跃，原定一个小时的交流时间不知不觉延长到一个半小时。很多代表意犹未尽，纷纷问主讲嘉宾索要联系方式以图在会后单独交流。

通过组织本次活动，我们深感中美两国地方政府之间增进交流的重要性，用一个代表的话说：“对于美国地方政府的电子政务建设，原先有很多问题觉得很神秘，大家一交流就豁然开朗了”。今后，只要条件允许，《信息化建设》将组织更多类似的活动，我们讨论问题的范围和角度也会更加多元化，更加宽广。

本次“电子政务面对面”的谈话内容，我们择其主要部分进行了编辑整理，现罗列其下以飨读者。

主持人:

各位领导，大家好！欢迎大家积极参与《信息化建设》杂志组织的“电子政务面对面”网上交流活动。

我刊自去年11月份登出“一个华人CIO眼中的美国地方电子政务”，读者反应热烈，我本人接到了好几个电话。大家普遍反映对美国地方政府的电子政务非常有兴趣。为此，我们专门组织了这期网上交流活动，借助网络的力量，把远在西半球的吴量福先生请到大家面前。

本期主题是“中美两国地方政府电子政务的共性和差异”。我们先请吴老师作简单的自我介绍和当前主要工作的介绍。

吴量福:

大家好，我是吴量福。，1987年来的美国，先读的MPA，后来又读了一个博士（地方政府的信息系统管理）。现在在一个地方政府工作（美国伊力诺依州道纳斯格市的政府CIO），与大家是同行。

美国地方政府电子政务的最新特点我认为有两个：

第一，各种系统有趋同的发展趋势，特别是在通讯联络层面。趋同趋势是指声音（电话语音），文字（文件公文），电子邮件（EMAIL），视屏等形式合并。这后面的主要驱动力是V0IP。美国政府——无论是联邦政府还是地方政府，对内外部的信息沟通、交换都十分重视。VoIP使得办公室里的电话、手机、电子邮件和视屏成为一个综合通讯系统。

第二，从网络技术的应用看，我们已经进入第二代互联网时期（Internet 2）。这就是我们提到的互联网技术发展的“社会化”时代，即技术已经融入社会，成为各种社会关心发展的载体，这时候，政府就成为这种以技术为动力的发展核心。地方政府在这种情况下，就必须转化为“社会交往”的一部分。

许多美国地方政府都开始重新设计自己的系统（包括网站），使得自己能够成为社会的一部分。这就大大超出了传统电子政务网上交费，政府信息公开等范围。许多市政CEO或者市长都设置自己博客、YouTube视频等，与各年龄段的社区居民进行沟通。

就我所在的城市来说，今年因为经济不好，主要的项目就是安装一套新的电话系统（VoIP)。另外，市政府还从今天开始裁员，整个部门内都人心惶惶，但还好，本次裁员没有涉及到我的部门。

主持人：

您认为美国地方政府电子政务有哪些地方值得中国的地方政府借鉴？

吴量福：

几个方面值得借鉴：第一，中国政府CIO的权力太小，美国这边的CIO决定权很大——特别是在预算、对数据库的统筹权和软硬件的统一购买上，当然权力大意味着责任也很大；第二，美国地方政府对IT的依赖程度使得电子政务已经成为政府运作不可分割的一部分。

主持人：

这个可能是与体制有关，中国是单一制的，而美国地方政府本身是个“独立王国”。

吴量福：

对。美国地方政府就是一个独立王国。从预算到人事，都有自主权。我觉得这是一个优势。

福建苏林：

在美国是不是也有内网、互联网之分，内网、互联网是不是完全物理隔离的？能不能给个贵市的政府门户网站网址？

吴量福：

以前还有，但现在区别越来越小了。比如公共安全运作。警察和消防。信息化程度高，如果系统出问题，就不能运作了。我们市政府的网站是：www.downers.us，另外我们有个GIS系统，网址是maps.downers.us。

辽宁王学亮：

就是说你们的内网不保密了？

吴量福：

内网上有两种文件不与外界分享：职工的健康档案和正在讨论中的合同（土地开发，等等）。不过两者之间也不是物理隔离，而在一套服务器上。

长沙孟川瑾：

那如何要保证安全，现在的黑客很厉害！

吴量福：

我再给大家一个系统的网址：https://eservices.downers.us/epermit/app，这是我们许可证系统。政府工作人员和百姓用的是同一套系统。只是老百姓只能接触、改动自己的账户与申请表。

主持人：

看来由于美国是IT的发源地，美国人对IT技术的自信比我们高。

成都许涛：

美地方政府是否有项目效益评估机制？对这方面有没有什么经验讲讲？

吴量福：

这是一个好问题。答案是——我们也没有太好的办法。评估在我们的实际工作中很少做，原因有几个：第一，建设信息系统本身就是花钱的。它能提高政府工作效率，使具体执行部门的人力减少。但是我所在的部门却在增加人力，所以从整体上看，信息系统没有为政府节省预算；第二，之所以没有开展评估的一个重要原因也在于信息化的效益确实不好量化。

青岛张艳：

美国政府的信息安全体系是如何建设的？

吴量福：

美国地方政府的安全系统一般都是买，然后自己设置，但由厂商负责维护（升级，换代）。

青岛张艳：

你们的电子政务项目验收吗，怎么做？

吴量福：

没有具体的验收规程。关键是看原来想要达到的目的是否达到了。

新疆张智鹏：

美国政府网站的内容和信息来源是怎么样保证的呢？

吴量福：

全部来自政府运作。美国政府信息透明度较高，法律要求很严格。几乎所有的文件必须公开，包括所有的GIS数据，每天工作产生的文件，会议记录等，光这些就足够网站来“装”了。

福建苏林：

记得2002年的时候曾经看过一个报道，说美国出台《政府纸张消除法案》，要在2003年10月以前实现政府办公无纸化作业，不知道您所在州的政府办公无纸化情况怎样？

吴量福：

没有多大进展，美国人仍然喜欢纸张。

福建苏林：

另外我看到去年在采访您的文章上提到，道纳斯格市没有专门的“电子公文”系统——普遍采用直接发邮件的形式。这个邮件系统是不是就是普通的MicrosoftOutlookExpress之类的软件，还是专门的带有网络安全认证的电子邮件系统？

吴量福：

我市有一套文件管理系统，这个系统和Outlook/Exchange是对接的。

辽宁安立军：

美国的网站我看不懂，请问下里面都有些什么内容？主要侧重点是什么？网站管理机构是什么建制，多少人维护和管理?日常工作都是做什么？

吴量福：

美国政府的网站上的内容主要有这么几大部分：（1）政府的法律文件工作记录。（2）各种会议记录。（3）各类会议的时间地点和参加人（这是法律要求）。（4）各项运作的情况，包括资金和人员。（5）政府的财政数字。（6）各种交费的窗口。（7）各类合同的执行情况等。

至于管理机构，我们就只有一个网管，平时的信息更新由各个部门的人管理。

内蒙古周利：

吴老师您好，中国提出“十二金”工程，现在弄得上面千条线，下面一根针，重复建设相当严重。我想知道美国是如何解决这个问题的？应该如何开展这些工程？

吴量福：

我不知道什么是“十二金”工程？

主持人：

就是行业信息化系统，如金税工程、金关工程。它们往往是从中央一统到底。这位嘉宾的意思是美国有没有从中央到地方的垂直的信息化系统，会不会导致信息孤岛、信息烟囱、重复建设等现象，怎么解决行业间信息的共享？

吴量福：

哦。美国实行的是联邦制，各级政府各自独立，各个市政府也毫无关系，但在系统对接的问题上却不困难。举例来说，比如大家都用ERP系统，美国大大小小的厂商多得很，系统各有特点也各有千秋。但在数据库的基础上无非就是微软的SQL和ORACLE两种。而且，美国的会计系统的格式要求比较统一。所以，无论你买哪家的ERP，与其他的系统（文件管理，OUTLOOK）都可以对接。

中国是单一制的，情况和美国恰恰相反，但为什么却不能统一。这个问题还要大家回答了。

《信息化建设》侯瑞：

我想这可能跟美国的信息程度高度公开有关吧。

主讲嘉宾吴量福：

对。在美国即使是警察的数据绝大部分也都是公开的，唯一例外是14岁以下犯罪记录要保密。

《信息化建设》沈菊华：

在美国，安全信息系统怎么做好对厂商的保密？因为厂商在维护中可能会涉及到有些绝密信息，怎么办？

吴量福：

好问题。我们主要通过法律手段来解决。政府与厂商在签合同的时候，有严格的保密条款。一旦违反会有牢狱之灾，所以厂商基本都能遵守的。

美国的文化如此。要知道美国国防部都没有兵工厂，武器全部是私营企业在造。

青岛张艳：

按照美国的管理模式，三级政府如何利用电子政务手段进行沟通和联合办事服务？

吴量福：

三级政府除了公共安全运作之外没有什么联系。

主持人：

那有没有州政府和地方政府联合的办事项目呢，需要在网上共同办理的？中国很多事项就需要区县和地级市共同办理。

吴量福：

没有。在美国的联邦制下，州里管的事，县、市都不管。反之一样。

辽宁苏欣娜：

美国政府网站的工作人员主要都负责什么工作，主要包括哪些方面？是否有专门处理信息的编辑，与各部门的协同如何进行？

吴量福：

我部门的网管只负责搭框架、版面设计、技术支持和培训。内容更新都由各个运作部门负责。他们各自及时将有关信息对外发表，如道路维修、关闭，交通事故等。因为这些信息是他们部门产生的，他们最早知道，所以就由他们自己负责。

当然，不是美国每一个政府机构都这样。这是因为我个人比较喜欢“自由”，不喜欢中心控制。我知道也有的政府是中心控制的，信息部有专门负责更新内容的人。

长沙孟川瑾：

从吴先生的角度看，电子政务对于政府执政能力以及权力分治到底有多大用处，说白了就是，美国的电子政务的重要性体现在哪里，或是仅仅是政务流程的电子化？我想电子政务的深层次意义还在于对于权力的影响。

吴量福：

我个人对这个问题有学术上的兴趣。依我之拙见，中美两边对“电子政府”“E-Government”有误解。好像电子政务就是建网站，搞办公室流程自动化。其实，就我的实际工作看，信息技术在地方政府各类运作项目中的应用范围非常广泛，如警察、消防、市政工程、规划和土地管理、内部文件的管理等各方面。就我工作的时间分配来看，80%是在这些领域里的应用，20%是网站的建设。当然这两方面是不可分割的。

天津刘彦凯：

看了上面的对话，我总结一下。我认为美国的电子政务环境较中国来说有以下优势：

第一，法律法规健全、依法办事、自觉守法、执法严厉；

第二，技术标准统一，数据畅通，没有因为技术而形成的孤岛问题；

第三，以纳税人为本，强化服务；

第四，信息化部门只做平台，不管数据，数据由业务部门依法更新。

吴量福：

刘主任总结得非常好，我补充一句：对数据库的控制，我的部门有总控制权，结构设计，但数据更新由各个部门负责。包括警察和消防队，市政工程局，土地等等所有政府部门。这一点，我想，可能是中美CIO之间的最大区别，不知是否正确。我认为，如果一个城市的政府信息化主管对整个市政府的数据库没有总控制权，电子政府的建设就不太成功。

主持人：

我个人的观点是——美国是善横而不善纵，中国是善纵而不善横。中国大都控制掌握在各个职能部门手中，横向协调比较麻烦。有时甚至要靠人际关系公关。

青岛李玥：

美国政府门户网站关于办事类的服务事项大约有多少项？不用很确切，大约数就可以。

吴量福：

我初步估算，大约85%的公共服务都搬网上去了，很多公共服务之间都有内部关联。例如，一个人来申请盖房许可证，我们政府收银员，一开计算机一查数据发现这位居民还欠着两张乱停车的罚单——警察部门的数据和财政数据共享了。只有这位居民交了罚款，才能发盖房许可证。

长沙孟川瑾：

听说吴先生还在教“美国地方政府和政府信息系统管理的课程”，请问大概是些什么方面的内容，偏技术还是管理，课程设置有什么特色？从政府职员的角度讲，如果一个学生去政府就业，希望学生从学校学到有关电子政务的什么内容？

吴量福：

如果大家对这个话题有兴趣，可以到我教课的网站看看：http://sites.google.com/site/pspa612spring2009/。

辽宁安立军：

美国的政府网站的普及率大概为多少？政府网站都有什么职能？