企业权益保护（共10篇）
企业权益保护 篇1
劳动法中企业的权益
保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，是制定《劳动法》的首要目的，也是《劳动法》的主要作用。《劳动法》既是一个保护劳动者合法权益的法律，也是一个保障企业的合法权利的法律。
保护企业的合法权益主要体现在以下几方面：
①用人单位有权从本企业生产经营特点和经济利益出发，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。（见《劳动法》第47条）；
②各级政府鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训。（《劳动法》第67条）；
③用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，对原用人单位造成经济损失的，该用人单位应当依法承担正常赔偿责任。（见《劳动法》第99条）；
④劳动者非法解除劳动合同和不遵守保密义务，给用人单位造成经济损失的，应当承担赔偿责任。（见《劳动法》第102条）；
⑤用人单位可与劳动者约定试用期，可在法律规定的一定情况下解除劳动合同，还可在困难时期经法定程序后裁减人员等。（见《劳动法》第四章第41条）；
⑥用人单位有针对劳动者的用工自主权，即包括招聘和解雇、劳动管理等企业的权利。
⑦用人单位可要求公司员工签订保密协议，维护公司利益，并有权要求违反协议的劳动者赔偿公司损失。
⑧用人单位可要求公司中高层管理，重要技术部门签订竞业限制协议，约定补偿以及劳动法规定的其他规定。（见《劳动法》第24条）;
⑨用人单位有权与劳动者约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。（见《劳动法》第17条）。
⑩用人单位有权在不违反法律法规的情况下制定规章制度（如《员工工作行为规范》），用人单位经民主程序制定和公示、内容合法的规章制度具有法律效力，可作为用人单位解除劳动关系的依据，也可作为法院审理劳动争议案件的依据。（见《劳动法》第25条第二项）
此外，《劳动法》通过规定劳动者必须遵守的一切工作制度和各种操作规程，及各种奖惩制度，使职工加强遵守劳动纪律的自觉性，从而使企业建立起良好的生产和工作秩序，使职工的录用、调动、辞退等制度化、法律化，有利于巩固和加强企业的管理。
企业权益保护 篇2
1. 存在的问题
1.1 就业用工方面
在社会上, 一些企业女姓就业的机会远远低于男姓。在女职工的实际工作中, 还常受到年龄歧视。用人单位常本着“用男不用女, 用小不用大”的潜规则, 同等条件下, 招用男工的多, 招用年轻的未婚女性多, 当女职工年龄过了青春期, 则时刻面临下岗, 再就业的工作危机。女性职工的发展也遭受了来自性别和年龄的双重歧视。许多女职工接受培训和晋升晋职的机会受到限制, 进入企业管理层的女性比例非常低, 女职工在企业决策层很少有代言人, 不能及时有效反映诉求, 表达利益。在企业中常出现这样的状况, 占全体职工三分之一甚至更多的女职工中, 仅有一两人位于中层管理人员, 高层管理人员中女性成员则更少。
1.2 相关劳动权益的条款未在劳动合同上显现
劳动权益的保护以劳动合同的签订为前提, 但企业用工制度不够规范, 不与女职工签订劳动合同或劳动合同履约率低。有的企业虽与职工签订劳动合同, 但相关劳动权益的条款未在劳动合同上体现。例如, 女职厂特殊保护及社会保险内容———女职工劳动卫生、职业安全及健康保健问题方面的条款未明显提出。一些企业虽然形式上签订了女职工专项集体合同, 一旦发生劳动争议, 女职工投诉有困难。特别是一些私营企业用员工手册代替劳动合同, 还有一些企业的合同中, 有的条款甚至违反规定。极个别企业只签用工合同, 不签集体合同。有部分企业在转换经营机制后, 部分女职工下岗, 她们的劳动权利得不到基本的保障, 更不用说劳动权益的保护了。
同时, 劳动合同中对企业应缴纳的社会保险的规定不明确, 或明确规定却没有贯彻执行的现象仍存在。企业应当为职工缴纳养老、生育、医疗、失业和工伤保险, 但有些企业只为职工缴纳养老和失业保险费, 其他三险少交或者不交, 导致职工, 尤其是女职工的合法经济利益受损。
1.3 女性生理所决定的特殊劳动权益没有真正落到实处
有的企业女职工妇科病定期检查落实困难。有些公有制企业, 许多女职工不能定期进行妇科病检查, 大多数非公有制企业则不给女职工进行妇科病检查, 许多刚参加工作的女职工甚至根本不知道定期进行妇科病检查是自己的合法权益。
女职工经期、孕期、生育和哺乳“四期”保护也得不到落实。有的女职工经期仍从事高空、低温、冷水作业和三级体力劳动强度的劳动。部分企业的女职工怀孕六个月以上仍上夜班。个体企业大多不承担女职工孕期保护, 女职工一旦怀孕就意味着劳动合同终止。
2. 解决女工劳动权益问题的措施
1) 要进一步完善保护女职工劳动权益的法律。促进女职工劳动权益切实得到保护, 要使现行相关法律的规定具体化, 具有可操作性, 有针对性地消除对女职工就业的性别年龄歧视, 强化保护女工的合法权益。尤其要健全生育保险法律, 以及女工“四期”的特殊保护。
2) 劳动监督监察部门, 要切实发挥劳动监督检查机制应有的作用。监督检查的内容包括劳动合同、集体合同、工资、工时、休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工保护、劳动就业、培训、执行社会保险规定等各方面。
3) 企业工会要充分发挥维护女职工劳动权益的作用。当女职工劳动权益受到非法侵犯时, 工会女工部有责任积极主动地为维护受损女工的权益而努力。在工会中要大力培养女职工委员, 让她们作为女职工的代言人, 成为企业女职工有困难第—个倾诉和寻求帮助的贴心大姐。工会女工部应该成为维护职工权益的代表, 为受损女工无偿提供咨询, 积极与企业上级部门联系, 帮其联络擅长解决劳动争议的律师, 直至支持女工提起诉讼, 工会女工部还应和各地妇联形成紧密的联系, 必要时由妇联和工会联合为女职工撑腰做主, 做感情后盾, 法律顾问。
摘要：文章分析了企业在女工合法权益保护中存在的问题, 并提出了解决问题的措施。
关键词：企业女工,合法权益保护,重大意义
参考文献
[1]张晓明.浅析女工权益的维护[J].企业技术开发, 2008, (6) .
企业并购中劳动者权益保护 篇3
关键词：企业并购；劳动者；权利保护
近年来，我国企业并购活动日渐频繁，作为一种根据民法意思自治而为之的市场行为，企业为了追求自身利益最大化，有权按照其本身的意愿进行特定的交易活动。实践中，劳动者的权益往往在并购的各个环节受到不同程度的侵害，本文拟从企业并购前、并购中和并购后三个阶段，对立法存在的漏洞予以研究并加以解决。
我国《劳动合同法》第4条规定了用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经讨论或协商制定，并且告知劳动者，其中工会或者职工可向用人单位提出意见并协商修改。实践中企业并购作为企业的一种商业战略，往往会在并购之前进行消息封锁，导致劳动者对并购信息甚至是对侵害自己权益的事项都一无所知，劳动者掌握的信息严重不对称，导致在并购之初劳动者就处于被动的地位，劳动者最基本的知情权都得不到保障，更何谈就关系自身利益的问题进行参与并提出异议。另外，虽然《劳动合同法》对劳动者的重大事项知情权和参与权作出了规定，却未向其他如劳动合同解除等事项一样，明确规定违反的法律责任，如此便缺乏了可操作性，导致很多实践中诸多企业都规避了该条法律规定。
企业并购实施过程中，为了节约成本，实现利润最大化，往往会选择裁员。现行《劳动合同法》第41条规定了企业可以裁员的情形，其中包括企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，以及其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，该条件的适用只有在裁员二十人以上或者虽不足二十人却占到企业职工总数百分之十以上，才需要向工会或者全体职工说明情况并上报劳动行政部门，这就又出现了可以规避的漏洞，借此企业通过控制每次裁员数量的方式便可以避开监督和干预。另外，第41条第2款规定的裁剪人员时应当优先留用的人员中包括与单位签订较长期限固定期限劳动合同以及签订无固定期限劳动合同的，实践中企业往往会通过不与劳动者签订无固定期限合同等方式绕开该条法律的规定，从而通过各种手段和理由裁剪人员，侵害了劳动者的就业权。
企业并购活动完成后，对于解除劳动合同的劳动者，根据《劳动法》与《劳动合同法》的规定，用人单位应当向其支付经济补偿金，经济补偿金的支付以劳动者解除合同前的月工资为标准。关于以平均工资作为经济补偿金计算依据目前存在诸多争议，实际上，企业员工的正常收入除工资外还包括奖金、年终奖、津贴以及社会保险费等，这些收入甚至会高于基本工资，并且企业并购中解除劳动合同的大都是年纪较大、再就业能力低的劳动者，加上我国的社会保障体系并不健全，被裁员的劳动者经济补偿金过低，失业救济面临困难，其生存权难以得到保障。
随着全面深化改革的贯彻落实，以及中国市场经济的发展，未来企业并购仍然呈上升趋势，在上述问题得以重视并解决之前，因企业并购引发的争议也会随之增加。因此，需要对贯穿于企业并购过程中的各类争议予以反思，针对立法存在的漏洞提出切实可行的完善方案：
第一，梳理劳动者对企业并购活动的知情权和提出异议权，除涉及商业秘密不能公开的信息之外，企业应当将并购信息及时通知劳动者，就涉及劳动者切身利益的事项通过与工会或者职工协商讨论，企业工会、职工代表大会以及职工有权利了解并购活动的具体内容、裁员计划、经济补偿金支付以及职工的安置方案，以此减少并购对劳动者权益的侵害，同时还应当通过法律明确未经劳动者参与的企业并购行为的法律后果，规范企业应当承担的责任，切实保障企业活动在综合考虑企业自身利益需要和劳动者合法权益的情况下进行。
第二，调整、修改现行《劳动法》与《劳动合同法》中易被用人单位利用，从而规避其法律责任的条款，增加相应的反规避措施。例如，在适用《劳动合同法》第41条时，对于企业生产经营发生严重困难，订立劳动合同时所依据的客观经济情况发生重大变化等情形予以明确界定。弥补关于裁员达到一定数量才需要向工会或者全体职工说明情况并上报劳动行政部门的漏洞，防止企业通过个别解除劳动合同的方式绕开该法律规定；严格限制固定期限合同的适用，增强立法的可操作性。
第三，调整经济补偿金支付的计算标准及其适用范围，综合考虑被解雇劳动者的经济状况、生活条件等因素，适当提高经济补偿金数额。另外，《劳动合同法》规定了劳动者存在严重违反用人单位规章制度，严重失职等情形的，用人单位可以解除劳动合同，且无需支付经济补偿金，对于该条规定当中的情形应当予以明确界定，加大企业解除合同和支付补偿金的监督力度，提高企业的违法成本防止企业规避该条规定，不合理的解雇劳动者。
第四，完善工会和职工代表制度，《劳动法》规定劳动者通过职工代表大会、职工大会的形式参与民主管理并就相关问题与用人单位进行平等协商，因此应当进一步完善该制度，明确工会不履行义务的法律责任，同时对目前许多企业中存在的工会失去话语权的现状予以高度重视，充分发挥工会在劳动关系中的重要作用。
第五，完善社会保障制度，建立完善的失业保险制度，充分考虑企业并购中被解雇劳动者的再就业困難问题，确保其失业后基本生活费的发放。对企业而言，应当制定合理的职工安置计划，同时，企业可考虑通过缩短工作时间来创造更多就业岗位，提高人力资源的利用效率。
综上，我国法律在保障企业并购中劳动者权益方面存在漏洞，鉴于此应当通过调整、修改、补充现行法律，弥补易被企业规避的漏洞，明确其责任后果，完善劳动者权益保护的制度。
企业权益保护 篇4
一、领导重视、组织落实到位
一是建立健全工会组织女工组织,在公司党、政、工的 领导下,配备强有力的女工干部,女工组织网络纵向到底, 横向到边,各项规章制度健全。二是公会组织、女职委参与
集体协商签订用工、工资、福利、劳动保障等合同的全过程, 并将女职工特殊保护,生育待遇纳入女职工专项合同加以落 实。三是由公司牵头,与劳动部门协调为 50名在本企业就 业的社会富余劳动力人员办理了养老统筹,体现了同工同 酬,老有所依,为女职工从源头上依法维护合法权益提供保 障。
二、宣传发动、普法培训教育到位
公司把女职工特殊保护工作纳入了常态管理。工会组织 抓住时机,积极开展法律法规宣传,提高女职工法律意识, 以《劳动法》、《婚姻法》、《女职工劳动保护规定》、《妇女权 益保障法》等法律为主要内容开展法律知识竞赛活动,充分 利用广播、画廊、展板等形式大力宣传法律知识,增强了女 职工的法律观念,提高了依法维护自身合法权益和自我保护 能力。通过普法和劳动技能竞赛,绝大多数柜组的女职工先 后被评为商业服务标兵和为民服务的典范,展示了企业的形 象,受到了广大消费者的好评。该企业多年来被省、市、县 商务行业授予先进企业称号,工会组织多次受到上级工会表
彰。
三、经费保障,监督检查执行到位
制定公司女职工劳动保护制度,经职工代表大会通过实 施,切实维护女职工的合法权益。公司本着企业拿一点,职 工集一点,定期为女职工进行健康检查,建立健康档案。严 格按照国家法律法规执行,在结婚、怀孕、生育、哺乳期内 享受一切待遇,公司、公会、女工委定期跟踪监督检查,询 问健康等生活问题,使她们在劳动生产中的安全与健康得以 保护。
企业权益保护 篇5
共建安全,共创和谐
（二）活动目的：
响应国家质检总局号召，深化2010年3.15国际消费权益日影响力，切实为广大消费者做好咨询维权工作及各项宣传工作,为企业创造面向广大消费者宣传契机，搭建良好品牌信誉质量宣传推广平台
（三）活动时间：2010年
3月15日
（四）活动性质：政府性质大型现场咨询宣传活动
（五）活动地点：北京王府井大型商业区
（六）活动形式：
“3.15”大型现场咨询宣传活动开幕仪式：现场设置主席台、拱门、条幅、宣传手册发放台以烘托气氛，国家质检总局、北京市政府、北京市技术监督局、东城区技术监督局、中国质检报刊社等领导到场，主持“‘3.15’大型现场咨询宣传活动”开幕仪式，并在开幕仪式后在企业展区巡回视察。同时，现场将由中央电视台、中国质量报等国家和地方级相关媒体到场报导。
质检系统、企业图片展示区：现场开辟图片展示专区，设置在步行街两侧，由中国质检报刊社《中国质量报》拟定相关主题，参展企业根据自身需求设计。为参展企业提供展示质量信誉风采的良好展示形式。
企业展示专区：活动现场设置标准活动展位，参展企业可根据自身需求布展。
消费咨询维权专区：国家及北京级质量技术监督局、国家产品质量监督检验中心参加活动，并为消费者作现场咨询检验。
（七）组织形式：
主办单位：中国质检报刊社、北京市质量技术监督局
承办单位：待定
支持单位：东城区人民政府、东城区质量技术监督局、参加活动企业及媒体
（八）活动流程：
am9:00—10:00活动展示区开放、企业区开放、活动预热
am10:00—10:302010年3.15国际消费者权益日现场宣传咨询活动开幕仪式
am10:30—pm12:00领导现场视察、宣传咨询活动及企业展览展示
（九）企业参加方式：
（1）参展企业条件：名牌及大中型质量优秀产品企业
（2）企业宣传方式：
企业可参加中国质量报315宣传专刊
企业可免费参加此次王府井大型宣传咨询活动开幕仪式，并获得现场展位1个，尺寸为3*2米，展期半天
企业可免费获得图片展区展板一块，主题由中国质量报拟定，企业根据自身情况自行设计
企业权益保护 篇6
(2001年1月11日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2001年1月11日起实施）
第一条 为促进个体经济、私营经济健康发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，繁荣社会主义市场经济，根据宪法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。各级人民政府应当支持、鼓励和引导个体经济、私营经济健康发展，将其纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划，采取有效措施，为其创造公平竞争环境。
第三条 各级人民政府及有关行政管理部门应当依法履行职责，文明执法，支持和保护个体工商户和私营企业依法从事生产经营活动。
各级人民政府及有关行政管理部门在办理个体工商户和私营企业的有关事项时，应当实行行政公示制度，公开机构职责，公开办事程序和期限。
第四条 各级工商业联合会(商会)以及个体劳动者协会、私营企业协会、行业协会、同业公会应当依法维护个体工商户、私营企业的合法权益，协助同级人民政府及有关行政管理部门做好为个体工商户、私营企业的服务工作。
第五条 个体工商户和私营企业根据自愿原则依法组建、参加社会团体和行业组织，通过自律机制规范经营行为，加强同行间的协作。
第六条 个体工商户和私营企业应当守法经营，依法纳税，文明经商，维护国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
个体工商户和私营企业应当依法与从业人员签订劳动合同，依法为其办理社会保险。
第七条 个体工商户和私营企业业主及其从业人员的人身自由、人格尊严等人身权利受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 个体工商户和私营企业对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何单位和个人不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业的合法财产。
第九条 个体工商户和私营企业对其依法取得的名称、字号、注册商标、专利等享有专用权，任何单位和个人不得侵犯。
个体工商户和私营企业的商业秘密受法律保护。
鼓励和扶持私营企业创造、培育和发展名牌产品，参加名牌产品和著名、驰名商标的评选。
第十条 个体工商户和私营企业依法享有劳动用工、机构设置、物资采购、产品销售、收益分配等经营自主权，任何单位和个人不得侵犯。
第十一条 私营企业挂靠集体所有制或者以集体所有制名义登记注册的，应当明晰产权，并依法承担企业的债权债务。
第十二条 个体工商户和私营企业享有与其他市场主体平等的市场准入待遇。凡是国家法律、法规、规章没有明令禁止生产经营的行业和商品，个体工商户和私营企业都可以生产 1
经营。
鼓励私营企业参与能源、交通、水利等基础设施的投资，参加公益事业建设和公益活动；鼓励投资支柱产业、基础产业、农业开发领域和边远贫困山区建设，并享受国家及本省规定的优惠待遇。
第十三条 从事个体经营和开办私营企业可以直接登记注册，但法律、法规明确规定必须实行前置审批的特殊行业除外。
第十四条 个体工商户和私营企业可以依法与不同地区、不同所有制的企业联合经营、参股控股经营或者租赁、承包、购买、兼并其他所有制企业，以及到境外投资开办企业。私营企业可以依法与外国和香港、澳门特别行政区以及台湾地区的公司、企业及其他经济组织或者个人开办合资经营企业、合作经营企业，并享受国家规定的优惠待遇。
第十五条 个体工商户和私营企业可以自主选择外贸代理企业，经营进出口产品，开展外贸业务。
私营企业可以依法取得自营进出口权；取得自营进出口权的私营企业在经营进出口业务时，有关行政管理部门应当依法为其办理各项手续。
第十六条 鼓励社会服务机构为个体工商户和私营企业举办产品展览、展销和信息咨询活动，促进个体工商户和私营企业了解市场信息，开拓国内外市场。
第十七条 各级人民政府及有关行政管理部门应当为个体工商户和私营企业创造公平的融资环境。个体工商户和私营企业申请贷款时，银行应当将其与其他所有制企业同等对待。个体工商户和私营企业可以依法向城市商业银行或者农村信用合作社入股。
符合条件的私营企业集团可以依法申请设立财务公司。经人民银行批准设立的财务公司，可以为企业集团内成员单位提供金融服务。
第十八条 有条件的私营企业可以依法设立商业性担保机构。
县级以上人民政府可以根据需要，设立中小企业发展专项资金或者信用担保专项资金，或者出资组建信用担保机构，扶持个体工商户和私营企业的发展。
第十九条 鼓励和支持私营企业直接到资本市场融资。符合条件的私营企业，按照国家有关规定批准后可以发行企业债券或者股票。
第二十条 个体工商户和私营企业可以依法取得土地使用权。
个体工商户和私营企业依法取得的土地使用权，任何单位和个人不得侵占。因国家建设需要提前收回其土地使用权、拆迁地上建筑物及其他附着物的，应当按照法律、法规规定给予妥善安置和补偿。
第二十一条 鼓励大中专毕业生到个体工商户和私营企业工作，按照其工作年限计算连续工龄。受有关部门委托的人才中介机构应当为其提供人事代理服务。
个体工商户和私营企业招聘科技人员、经营管理人员、大中专毕业生以及高、中级技术工人的，可以为其申报所在地常住户口，公安机关应当依照所在地有关规定办理。受有关部门委托的社会服务机构应当按照规定为其提供人事档案寄存、集体户口管理等社会服务。第二十二条 个体工商户和私营企业的专业技术人员申请参加专业技术职称资格考试或者评审的，可以由其所在的工商业联合会，或者由其所在地的有关社会服务机构向人事管理部门填报有关材料，人事管理部门应当按照有关规定办理报考或者评审手续。
人事管理部门对通过资格考试或者评审的个体工商户和私营企业专业技术人员，应当按照规定颁发专业技术职称资格证书。
第二十三条 鼓励和扶持个体工商户和私营企业技术创新，发展高科技。
科技型个体工商户和私营企业的发展，要列入全省科技发展规划，在申报政府科研项目、申请科研成果鉴定和奖励、申请科技贷款、高新科技产品的认定、知识产权保护等方面，享有与全民所有制企业和科技开发机构同等待遇。
鼓励个体工商户和私营企业参与科研院所、高等学校科技成果转化为商品的投资和经营。个体工商户和私营企业参与高新技术产业生产、经营、开发的，享受与国有企业同等的优惠待遇。
鼓励科技型个体工商户和私营企业进入国家级、省级科技园区，享受科技园区有关优惠待遇；经省科技行政部门认定为科技型个体工商户和私营企业的，以及与科研单位、大专院校相互入股、参股、兼并组建的新企业，可以享受国家及本省规定的优惠待遇。
第二十四条 个体工商户和私营企业中的人员因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国(境)的，经所在的市、县个体劳动者协会、私营企业协会或者工商业联合会签署意见，向户口所在地市、县公安机关申请办理出国(境)证件。
个体工商户和私营企业中的人员符合有关规定条件的，可以申请办理多次往返护照。第二十五条 个体工商户和私营企业业主在异地投资经营、符合所在地入户条件的，公安机关应当及时为其本人及配偶、未成年子女办理落户手续。
中、小学校和幼儿园吸收个体工商户和私营企业业主及其从业人员的子女入学、入托，应当按照当地政府规定收费，不得提高收费标准和增设收费项目。
第二十六条 税务机关应当依照法律、法规向个体工商户和私营企业征收税款。个体工商户和私营企业享受的税收优惠，税务主管机关应当按照有关规定予以办理。第二十七条 个体工商户和私营企业依法取得的营业执照，是从事生产经营活动的合法凭证，除工商行政管理部门可以依法扣缴或者吊销外，任何单位和个人不得扣缴或者吊销。第二十八条 任何单位和个人不得强制个体工商户和私营企业参加各种社会团体，购买有价证券和订购书籍、报刊，或者到指定的服务机构接受有偿服务；不得以评比、评优、达标和检查等活动强行向个体工商户和私营企业收费、变相收费或者要求赞助。
第二十九条 除法律、法规、国务院以及国务院财政、价格行政管理部门和省人民政府规定的行政事业性收费项目外，任何部门和单位不得设立向个体工商户和私营企业收取的行政事业性收费项目。
向个体工商户和私营企业收费时，应当出示收费依据、收费许可证和行政执法证件，使用省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照规定的收费范围、标准等收取。
凡违反前两款规定收费的，个体工商户和私营企业有权拒绝缴纳。
第三十条 个体工商户的从业人员和私营企业的董事、监事、合伙人、从业人员，不得有下列行为：
(一)利用职务或者工作的便利，侵占个体工商户和私营企业的财物或者牟取其他非法收
入；
(二)将个体工商户和私营企业的资金，以个人名义开立帐户存储、使用或者借贷给他人；
(三)擅自以个体工商户和私营企业的财产为他人债务提供担保；
(四)泄露个体工商户和私营企业的技术、生产工艺、经营策略等商业秘密；
(五)超越授权范围从事生产经营活动；
(六)损害个体工商户和私营企业权益的其他行为。
第三十一条 私营企业的股东或者合伙人，不得有下列侵犯企业合法权益的行为：
(一)不按照股东协议、公司章程或者合伙协议规定交纳各自的出资额；
(二)虚假出资或者在企业登记注册成立后抽逃出资；
(三)未经股东会或者其他合伙人同意向外转让出资。
第三十二条 个体工商户和私营企业及其从业人员的合法权益受到侵犯时，有权向有关行政管理部门或者行政监察机关检举投诉。有关行政部门在接到检举投诉后，应当在规定期限内作出处理并告知检举、投诉人。
前款规定期限，法律、法规有规定的，从其规定；没有规定的，不超过30日。有关部门认为不属于本部门职责的，应当在接到投诉后7日内移送具体承办部门，不得以非本部门职责为由拒绝接受投诉。
个体工商户和私营企业对有关行政管理部门不履行职责，致使其合法权益受到损害的行为，或者对有关行政管理部门的行政处理不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。第三十三条 各级工商业联合会以及个体劳动者协会、私营企业协会应当接受个体工商户和私营企业的投诉、咨询，协调处理有关投诉、咨询的事项。
行政管理部门及其工作人员侵犯个体工商户、私营企业合法权益的，各级工商业联合会以及个体劳动者协会、私营企业协会应当向其上级行政主管部门或者所在单位报告，有关行政部门应当在30日内作出处理并答复报告人。
第三十四条 任何单位或者个人侵害个体工商户、私营企业的合法权益，造成个体工商户和私营企业财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 司法机关对侵犯个体工商户和私营企业业主人身权、财产权、经营自主权的案件，应当及时依法处理。
第三十六条 行政管理部门有下列情形之一的，由其上一级行政管理部门或者本级人民政府依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成个体工商户和私营企业损失的，依法承担赔偿责任：
(一)阻挠私营企业明晰产权、重新办理登记手续或者以明晰产权为由变相收取费用的；
(二)强制或者阻挠个体工商户和私营企业参加社会团体和行业组织的；
(三)非法向个体工商户和私营企业收取各种费用或者无偿调用个体工商户和私营企业人员、财物的；
(四)要求个体工商户和私营企业购买指定商品或者接受指定服务的；
(五)强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订购书籍、报刊的；
(六)向个体工商户和私营企业摊派钱物或者要求赞助、集资的；
(七)收费时不出示依据、证件，不开具收费专用票据的；
(八)年检(验照)时附加法律、法规、规章规定以外条件的；
(九)非法扣缴或者吊销个体工商户和私营企业营业执照的；
(十)侵犯个体工商户和私营企业经营自主权的；
(十一)擅自设置企业登记注册前置审批条件的；
(十二)不按照规定办理或者不及时办理有关手续和事项的；
(十三)擅自扩大征税范围和幅度的。
第三十七条 未经法定程序审批擅自设立收费项目的，由省财政主管部门会同省物价主管部门依法予以取消，并处罚款，其违法所得应如数退还；无法退还的，依法上缴国库。第三十八条 国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，侵害个体工商户或者私营企业权益的，由其所在单位或者行政监察机关根据情节给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
企业权益保护 篇7
一、我国小企业私募债券的风险
(一) 违约风险
小企业在发行私募债券的过程中由于企业性质与市场等方面的影响, 可能会产生违约风险。
一方面, 我国小企业想要发行私募债券的难度不大, 无论企业净资产的多少, 还是企业盈利能力的高低, 都没有制定强制性的要求, 而小企业普遍盈利能力较低、经营稳定性差, 对于风险也没有很强的防御能力, 所以, 小企业在发行私募债券时的风险要大大高于大型企业。
另一方面, 当前宏观经济的衰退也会在一定程度上降低企业的盈利水平, 由于小企业对于风险的抵抗能力不高, 所以经济衰退对小企业的影响程度更大, 私募债券的违约风险也会因此升高。
(二) 流动性风险
小企业发行私募债券的流动性主要在以下三个方面存在制约:
第一, 限制投资者。 私募债券虽然具有较高的收益, 但其风险也相对较高, 相关监管部门为了对私募债券的风险进行有效控制, 对投资者的资格进行了限制, 只能是机构投资者, 或资产总额较多的个人投资者。 虽然这种做法能够在一定程度上抑制私募债券风险, 但也减少了投资者的参与, 对债券流动性有抑制作用。
第二, 限制交易平台。 现阶段看, 我国私募债券的发行方式主要为非公开发行, 无法运用交易的形式在市面上流通, 只能在一些交易平台上进行转让, 这种方式虽然提升了投资者成本的隐秘性, 但也抑制了债券流动性。
第三, 限制信息披露。 相比于公募债券, 私募债券在信息披露方面的要求相对较低, 不仅内容简单、渠道堵塞, 还欠缺必要的处罚机制, 在这种条件下, 投资者与企业之间的信息不对称, 绝大多数投资者都无法对企业的经营情况与盈利水平进行有效判断, 从而降低了投资者的投资热情, 这也对债券流动性产生影响。
二、我国投资者权益保护的问题
现阶段, 我国虽然制定了对小企业私募债券投资者的相关保护机制, 但在实际运行过程中仍然存在很多问题, 在一定程度上限制了私募债券的进一步发展, 具体包括以下几个方面:
(一) 保护条款欠缺
债券条款主要指的是运用对发行人行为进行限制的方式, 来保护投资者合法权益的条款。 通过设计债券条款, 可以确保投资者不会受到因债券发行人信用问题导致偿还能力降低的影响, 运用一系列限制条款, 可以保证投资者的本息赔偿率, 避免债券发行者违约造成的损失, 对提升投资者投资信心有非常大的帮助。 但我国的私募债券发展尚不成熟, 在现阶段的相关规定中, 还没有出现针对性较强的保护条款。
(二) 披露制度欠缺
信息披露制度的欠缺主要体现在以下四个方面:
首先, 披露内容相对简单。 现阶段的信息披露制度只对重大事项与首次披露进行了相关规定, 而第三方披露以及财务报告披露等方面, 还缺乏强制要求, 因此, 在进行信息披露时, 内容并不完整。 另外, 即便是对重大事项的披露, 也没有要求披露的及时性, 从而导致披露效率较低。
其次, 披露意识相对较弱。 现阶段我国很多小企业在信息披露的过程中都存在信息造假情况, 其原因在于国内还没有形成发行人自觉披露信息的意识, 一部分企业都不愿意把企业信息对外披露。 在这种情况下, 承销商的调查工作量便会大大增加, 而承销工作的低收入会对承销商的调查积极性产生影响, 在监督与核查企业信息披露情况的过程中便会放松。 另外, 相关监管部门对信息披露情况的认证与监管能力不足, 也为这一环节埋下了隐患。
再次, 披露渠道出现堵塞。 在对私募债券进行信息披露的过程中, 交易信息披露的渠道相对狭小, 只能够展示给合格投资者, 这些投资者在投资债券以前, 只能从公告上获得一些有限的信息, 而比较重要的财务报告与募集说明等资料, 只有在购买之后才能看得见。 一般情况下, 潜在投资者不仅无法看到募集说明, 而且不能在二级市场上获得相关信息, 这些因素都会影响投资者的投资积极性。
最后, 披露处罚机制欠缺。 在信息披露过程中, 相关制度的缺乏可能会对投资者产生误导, 严重时还可能会构成欺诈, 进而影响投资者的投资信心。 现阶段, 我国相关监管体系中尚没有严格的信息披露机制, 相关的处罚机制也并不健全, 导致违法成本不高, 私募债券的信息披露过程也缺乏规范性。
(三) 违约处理欠缺
与公募债券相比, 私募债券具有更高的违约风险, 而我国相关监管部门也明确声明, 即便私募债券在未来的违约情况严重, 监管层也不会对其进行援助。 现阶段, 我国私募债券才发展三年多, 相关的市场参与者也没有对违约问题的处理经验, 风险处置机制尚未构建起来。 也正因如此, 投资者更害怕私募债券出现违约行为, 这对投资者的投资积极性也产生了一定影响。 与此同时, 相关管理体系也并不完善, 投资者无法对未来可能会产生的违约问题及其所带来的后果进行合理预估。
(四) 规避产品欠缺
我国当前私募债券的产品形式有限, 最普遍的便是企业单独发行债券。 但小企业本身的经营情况就非常不稳定, 而且宏观经济的变化会对小企业的经营业绩产生很大影响, 在单独发行债券的过程中, 投资者需要承担的违约风险便非常大, 而当前市场上欠缺风险规避商品, 如果出现违约现象, 投资者的损失是非常大的。
三、国外的投资者权益保护措施
在国外, 由于高收益债券的违约风险也相对较高, 因此, 很多国家都构建起了健全的投资者保护机制。 例如美国便构建起了约束性契约, 其中制定了很多对债券发行方的限制性条款, 以约束违约行为。 在债券发行期内, 债券发行方必须遵守契约中的一系列条款, 以保护投资者的合法利益, 对违约风险与道德风险都能够有效防范, 债券发行方一旦违反条款, 债券持有方便可以要求发行方采取相应措施进行补救, 如果违反行为恶劣, 还可以直接进入清偿程序。 这对我国构建健全的投资者权益保护机制也有很大的借鉴意义。
美国的保护措施具体表现为以下几个方面:
第一, 限制负债。 债券条款能够对债券发行主体的发债能力进行有效限制, 除非债券发行企业的财务比率满足要求, 但也存在一些豁免债务, 比如债务续借、贸易债务等, 在债券发行企业无法满足发债比率的实际需求时, 很多企业便会寻求豁免债务融资的庇护。 因此, 美国也有很多研究者反对在保护条款中加入豁免债务。
第二, 限制付款。 债券条款中还包括对债券发行主体现金规模的限制, 其原因在于, 企业已经流转出去的资金已经无法对企业债务起到偿还作用了, 这种形式也被称为“支付限制”, 其主要的限制对象有股息、预付债务、资本开支、回购股份、收购股权等。
第三, 限制留置权。 对于高收益债券来说, 约束契约普遍会禁止担保情况不达标的情况下, 其他企业为债券发行方提供资产的留置权。 但存在一些特殊情况, 如惯例留置权、保证建筑成本留置权以及设备供应租赁留置权等。
第四, 限制协议。 一般情况下债券发行方的还款来源都依托于子企业资产, 为了避免其向母企业分发股利, 约束条款会让两者之间达成一些相应协议, 如股本的分发与股利的支付以及资产转移等。
第五, 限制资产处置。 约束契约中, 还限制债券发行方对其子企业的股份与资产进行处置, 如转移资产, 但也存在一些例外情况, 如交易价格等于或超出资产市价、超出75%的现金支付、处置资产所得用于再投资等。
第六, 限制关联交易。 债券契约还限制了债券发行方进行关联交易, 但如果交易是绝对公平, 便可以例外。
四、完善投资者权益保护的方法
针对前文分析的我国小企业私募债券投资者保护机制中存在的问题, 借鉴美国所制定的相关保护措施, 本文提出了以下几方面完善投资者保护机制的方法:
(一) 健全债券条款
在原有私募债券发行条款中, 可以有针对性地加入一些限制性条款, 从而对债券发行方起到约束作用, 如能够减少债券发行方进行有损于债务偿还的活动, 保证其债务偿还能力。
第一, 将构建“第三方托管偿债资金”这一条款添加到发行条款中, 促进债券发行方构建起偿债基金, 并构建第三方储备账户, 债券发行方的所得收益将定期转存到第三方的储备账户中, 从而将企业的还款压力分散, 保障债券发行人的债务偿还能力。
第二, 将“同等优先清偿权”这一条款添加到发行条款中, 债券发行方在发行私募债券期间, 不能再签署比其更优先的清偿债务, 以保证投资者享有优先清偿权。
第三, 添加“强制要求抵押”条款, 债券发行方以建筑物、土地、生产设备等作为债券发行的抵押担保, 如果债券发行方实在无力偿还本息, 投资者可以将这些不动产作为投资补偿。
(二) 完善信息披露
由上文可知, 当前我国的信息披露制度在内容、意识、渠道以及处罚机制等方面存在欠缺, 因此, 在对投资者保护机制中的信息披露制度进行完善的过程中, 也需要针对这四个方面提出相应策略:
1.健全信息披露内容。 强化企业的定期披露以及第三方披露, 另外, 重大事项的披露时间也需要进行规定。 其中, 定期披露能够帮助投资者长期关注债券发行企业的经营状况与财务情况, 以便于投资者及时调整投资策略;第三方披露能够帮助投资者从第三方手中获得更加客观公正的债券发行企业信息, 从而提升投资者的投资安全性与准确性;重大事项披露时间的规定则可以将信息披露的时间确定下来, 从而提升信息披露的效率。
2.提升信息披露意识。 小企业由于竞争能力较弱, 更应该向投资者主动披露自身信息, 相关的监管部门也需要对信息披露行为进行鼓励, 如给予小企业一些税收优惠。 对于承销商来说, 也需要构建起健全的信息披露督导制度, 促进债券发行方将企业相关信息披露出来。 另外, 承销商还可以与为企业提供贷款的银行建立起有效的信息交流渠道, 在企业存在经营问题时, 承销商能够与银行一起, 促进企业向投资者披露相关信息, 直到偿债保障措施有效启动。
3.构建信息交流平台。 以证券协会或企业协会为基础, 构建起信息数据库, 将企业信息完整地发布到平台中。 承销商可以通过市商形式, 对投资者披露企业信息, 还能够提供场外服务。 另外, 还可以构建一个买卖意愿交流平台, 为合格投资者创造一个良好的信息交流环境, 平衡投资者与企业的信息, 节约信息收集成本, 从而使私募债券的流动性得到有效提升。
4.制定违规处罚机制。 相关监管部门需要强化对小企业私募债券进行信息披露过程中的处罚机制, 深交所制定的处罚机制便非常有借鉴意义, 如制定债券发行方的诚信考评制度、强化债券发行方违规行为的处罚力度、健全市场推出机制等, 这些方法都能够提升债券发行方信息披露违规行为的成本, 以保障投资者的利益。
(三) 构建处置机制
违约风险处置机制的构建主要包括以下四个组成部分:1.运用补救措施。 债务重组是当前比较有效的一种补救措施, 能够在很大程度上扭转债券发行方存在的违约行为, 这种方式能够缓解企业的本息支付压力, 从而规避企业的破产危机。 以美国制定的约束性契约为借鉴, 我国还可以通过廉价交易续借金来补救债券发行人的违约行为。 所谓廉价交易, 主要指的是债券发行方可以向债券持有方发行一项新的债券, 用来代替原有债券, 这也是企业为了规避破产而运用的一种主要补救措施。 这种方式不仅能够缓解企业的破产危机, 还能够让债券持有人对企业做出债务方面的让步。
2.规范破产程序。 如果补救措施无法挽回企业的破产趋势, 那么债券发行方便需要进行破产清算。 相关监管部门需要严格规范这一程序, 制定出一个破产清算程序的流程, 确保这一过程的有序进行, 从而保证投资者能够获得相应补偿。 在制定破产清算程序的过程中, 清偿顺序需要以债权人为先, 之后再考虑企业股东。 在清偿结算工作完成以后, 投资者便能够得到债券本息的全部, 但更多情况只能获得一部分, 如果清偿级别不高, 也有可能无法得到债券本息。
3.健全法律法规。 通过法律的形式, 对相关的违约行为进行处罚。 我国监管部门需要借鉴国外成功经验, 健全相关法律法规, 并在其中加入有关私募债券的内容, 为未来可能会发生的违约行为提供解决依据。
(四) 发展规避产品
我国当前私募债券的产品形式非常单一, 而且市场上欠缺相应的风险规避产品, 因此, 我国需要发展更多风险规避产品以适应市场发展。 从发行方式上看, 可以由若干个小企业一起发行私募债券, 形成利益共同体, 不仅能够降低违约风险, 还可以降低私募债券的发行条件以及小企业的融资成本。 从产品设计上看, 首先, 设置债转股条款, 私募债券可以转换成企业股份, 债券发行方可以运用降低票面利率的方式使筹资成本有效降低, 债转股条款的设置也能够吸引更多的投资者, 有利于债券流动性的提升;其次, 将私募债券进行分级, 分别与基金、信托以及理财等金融产品进行绑定, 并划分产品风险, 如优先、中间、劣后等等级, 这种方式不仅确保企业私募债券的有效发行, 还能够迎合投资者越来越多样化的投资需求;再次, 打造风险转移工具, 将私募债券的违约风险转移, 以降低因企业违约为投资者带来的损失;最后, 构建债券信托机制, 通过信托产品来表现私募债券的收益权, 信托产品具有很强的财产独立性以及风险隔离性, 运用这种方式, 能够在很大程度上确保投资者的应得利益。
五、结论
企业权益保护 篇8
关键词：工会组织；中小企业；劳动者权益；职责
近年来，在国家和地方各级政府的政策支持、引导、鼓励下，我国的中小民营企业发展迅速，无论是在企业的数量上，吸纳劳动力就业的人数上，在国民经济中所占的比重上，还是在促进经济社会发展等方面都在整体上显现出了其特有的生机与活力。中小民营企业在国家所创造的积极扶持、完善服务、保障权益的有利环境下发展势头良好，但国家对中小企业的发展也需要依法加以规范，其中包括对中小民营企业劳动者权益的保护。
工会组织在维护中小企业劳动者权益方面既享有法律所赋予的重要权利，也承担着法律所规定的重要职责。如果说2002年6月29日九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国中小企业促进法》的立法目的侧重于对中小企业权益的保护的话，那么《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等法律文件则更多地体现了对企业（包括但不限于中小企业）和劳动者双方利益的平衡。《中华人民共和国工会法》规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”《中國工会章程》规定：“中国工会坚持组织起来、切实维权的工作方针，坚持以职工为本，主动依法维权的维权观，促进完善社会主义劳动纪律，维护职工的经济、政治、文化和社会权利，参与协调劳动关系和社会利益关系，努力构建和谐劳动关系，促进经济发展和社会的长期稳定，为构建社会主义和谐社会作贡献。”《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》对推进中小企业与企业员工和谐劳动关系的构建也作出了具体的规定，对中小企业在金融、财税政策等方面予以支持和扶持以促进其发展，这同依法规范中小企业与企业员工的劳动关系并不矛盾，实际上规范中小企业与企业员工的劳动关系正是为了促进中小企业更好地发展。
工会组织对中小企业劳动者权益的保护抓好如下环节：
一、加强劳动者权益保护方面法律制度的宣传
工会组织应当通过媒体宣传、公益广告、法律宣讲、法律咨询等多种多样的形式开展对劳动者权益保护方面法律制度的宣传工作。重点宣传签订劳动合同的基本程序、劳动合同的必备条款、劳动者的基本权利和义务、出现劳动合同争议时可以采取的解决争议的方式、劳动者应当享有的社会保险待遇、劳动者生产安全保障、劳动争议协商处理、劳动争议调解、劳动争议诉讼等方面的法律知识。通过法律宣传使中小企业经营者和劳动者了解我国有关劳动者权益保护方面的法律制度方面的相关知识，知权利、晓义务，树立中小企业经营者依法科学管理，劳动者依法维护自身权益的法律意识。
二、对中小企业遵守劳动法律制度的情况进行经常性的监督检查
重点检查中小企业是否与劳动者签订了劳动合同，所签订的劳动合同是否符合规范化要求，合同中确定的劳动者的工资待遇是否低于当地最低工资标准，劳动者的工资是否按时足额发放，企业是否依法为劳动者缴纳了法定标准的养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费，是否侵犯了劳动者的休息休假权，对所发现的问题要求企业及时予以纠正。
三、参与并支持劳动者依法维护自身的合法权益
工会组织有权依照法律规定行使对中小企业侵犯劳动者合法权益问题的调查权，应当就企业存在克扣劳动者工资；不提供劳动安全卫生条件；随意延长劳动时间；侵犯女职工和未成年工特殊权益；不为劳动者缴纳法定标准的养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费；侵犯劳动者的休息休假权以及其他严重侵犯职工劳动权益的问题代表劳动者与企业进行交涉，要求企业采取措施予以改正。如果企业拒不改正，工会组织可以请求当地政府依照法律的有关规定进行处理。工会组织应当参加劳动者伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，并向有关部门提出处理意见。对劳动者认为企业侵犯了自身的合法权益，选择通过向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或者向法院提起诉讼处理劳动争议的，工会组织对劳动者应当予以支持和帮助。
四、推进集体协商机制和集体合同制度的建立
工会组织应当加强对中小企业建立集体协商机制和集体合同制度工作的指导、服务和管理，做好协商代表的培训工作，积极推进中小企业劳动者一方依法就劳动报酬、福利、劳动保护和劳动条件、津贴等方面问题与企业方面进行协商，建立集体协商机制，就涉及中小企业劳动者重大利益的问题签订集体合同。对劳动者人数少、生产经营规模小的餐饮、修理等企业，可以采取推进区域行业集体协商的方式，订立行业性集体合同。工会组织应当加大对集体协商机制和集体合同制度的宣传力度，凝聚各方共识，使得这一机制和制度的优势更加充分地得到体现。
五、依法做好中小企业劳动者法律援助工作
工会组织应当建立健全中小企业劳动者法律援助制度，通过提供法律咨询、代写法律文书、参与劳动争议的协商与调解、代理劳动争议仲裁、代理劳动争议诉讼等多种法律援助形式，给劳动权益受到侵害，为保障自身合法权益需要工会组织提供法律援助，并且本人及其家庭经济状况符合当地工会所确定的提供法律援助的经济困难标准或者虽然没有达到当地工会所确定的提供法律援助的经济困难标准，但有证据证明其自身的合法权益受到严重侵害，需要工会组织提供法律援助，向工会法律援助机构申请委托代理法律援助的中小企业劳动者及时地无偿提供法律服务，依法做好中小企业劳动者法律援助工作。
维护劳动者的合法权益是工会组织的基本职责。依法维护中小民营企业劳动者的合法权益，积极推进中小企业依法科学管理，促进中小民营企业可持续性健康发展。
作者简介：
路生文（1964～），男，黑龙江萝北人，黑龙江农垦职业学院副教授，从事法学教学与研究。
消费者权益保护 篇9
（一）主要法律依据
1、《消费者权益保护法》
2、《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》
3、《反不正当竞争法》
4、《投机倒把行政处罚暂行条例》及实施细则
5、《广告法》、《广告管理条例》及实施细则
6、《商标法》
7、《产品质量法》
8、《食品卫生法》等
（二）消费者申诉的受理、解决
1、条件：
（1）有明确的被诉方
（2）有具体的申诉请求、事实和理由
（3）属于工商行政管理机关管辖范围
2、书面材料
（1）消费者的姓名、住址、电话号码、邮政编码
（2）被申诉人的名称、地址
（3）申诉的要求、理由及相关的事实根据
（4）申诉的日期
3、自收到申诉书之日起5日内，作出是否受理的决定。
4、受理申诉，可以立案，填写申诉立案报告表，同时附上有关材料。
5、受理申诉案件后，应当在5日内将申诉书副本发送被申诉人，被申诉人收到申诉书副本后，应当在5日内提交答辩书和有关证据。
6、双方当事人进行调解达成协议的，应制作调解书，写明申诉请求和当事人协议的结果，调解书由办案人员签名，加盖工商行政管理局印章送达双方当事人。
7、工商行政管理机关应当在收到消费者申诉书之日起60日内终结调解，调解不成的应当终止调解。
（三）对侵害消费者合法权益行为的查处
对经营者的违法行为，工商行政管理机关可以依照《中华人民共和国消费者权益保护法》予以警告，没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。
（四）受理部门
律师执业权益保护简析 篇10
摘 要：律师行业自改革开放以来得到长足发展，但律师的政治、法律和社会地位不容乐观，律师执业权益经常受到侵害，律师执业环境相对恶劣。这既有制度因素、观念因素，也有律师队伍本身的因素。为了切实保障律师的执业权益，保证律师行业的健康发展，根本在于加大中国的法治化进程，早日建成法治社会。同时要在立法、普法宣传、建立完善的法律职业转换机制、不断提高律师队伍整体素质及健全律师执业权益救济制度等具体方面采取切实有效的措施。……
改革开放25年来，随着民主政治制度的逐步推进和社会主义市场经济体制的不断完善，律师行业也从“文革”后的恢复和起步发展到现在的规模和水平，律师业务已深入到国家政治经济活动和社会生活的各个层面，律师队伍为社会主义现代化建设特别是中国法治化进程做出了重大贡献。然而，律师的政治、社会和法律地位与律师贡献形成鲜明反差，律师执业的合法权益经常性地被有关部门和其他主体以各种各样的理由加以削弱和侵害。律师执业环境相对恶劣，律师行业健康发展困难重重。深入分析律师执业的困境和问题，探寻律师行业健康发展的途径和出路，提出科学有效的建设性意见，已经成为改善律师队伍现状和保障律师行业健康发展的当务之急。
一、 影响律师地位和执业权益的现实因素
（一）制度因素
1、经济制度。市场经济体制的完善是现代法治的基石。市场经济的运作品质衍生出平等自愿、等价有偿、公平自由、竞争进取的现代法治观念，市场经济的确立和完善产生了对法律规范的内在需求。在市场经济的文化背景和现实需要面前，有关市场主体资格、财产权保护、合同自由、社会保障等方面的法律制度和法制观念不断孕育并日益现代化。与此相适应的，以法律服务为专门职业的法律人――律师，在日益完善、繁多和复杂的市场经济法律制度面前就可以发挥巨大作用，公民对法律的需要和依赖程度越高，对律师的需要和依赖性也就越强。问题是，新中国成立以来，社会主义建设一直在计划经济模式下运作，党权和行政权被异化和神化，法律在强大的政治权力面前显得苍白无力并成为可有可无的点缀品。改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步得以确立，在“市场经济就是法制经济”的客观内在要求下，社会主义市场经济法律体系也得以初步确立。但是，由于仅是“初步”，市场经济的极不完善，相应的法律体系也极不完善，人们的经济活动更多的还是在行政权而不是法权的指挥棒下运行，诸如公有经济与私有经济地位的不平等性导致法律适用的不一致性等，使人们对法律的公正性产生怀疑，从而也就对律师的作用产生怀疑，律师的地位和合法权益也就不可能有怎样的提高和保障。
2、政治制度。民主政治制度的健全是现代法治的前提。民主政治是政治体制改革的终极目标和现代政治文明的全面体现。“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的提出印证了民主政治制度的建设和健全是社会发展无可阻挡的历史必然。西方的历史经验已经说明了法治是民主政治背景下的产物，中国法律近代化遭遇挫折的历史教训证明了高度集权的专制政治只能孕育人治而不可能生成近现代意义的法治。民主是法治的前提和基础，没有现代的民主政治，就没有立法的科学化和平等化，就没有执法、司法的公正性和公开性，就没有人们对法律严格遵守的自觉性， “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”就只能是遥不可及的法治理想，“集中有余而民主不足的政治体制本质上是以树立人的权威而非法的权威的人治模式。”律师队伍的壮大和律师行业的健康发展是以民主法治相生相伴的而与人治模式格格不入的，法律的权威性、统一性和公正性在非民主政治制度之下不可能实现，相应的律师行业的健康发展在这样的政治制度下也不可能得以实现，律师权益在这样的政治制度下也不可能得到有效的保障。可喜的是，我国的民主政治制度经过二十多年的改革开放历程得到较大完善，作为民主政治重要体现的法治建设也得到较大发展，成为提高律师行业整体地位的一股强大动力。
3、法律制度。司法不公、效率低下、执行难等一系列问题时刻困扰普通公民对法律的信任。并直接导致对以法律服务为业的律师在提供法律服务方面的不信任，律师社会地位难以提高，这是其一。其二，律师的调查取证权利限制过于窄小 。比如，赋予律师调查取证权不充分。《律师法》第31条规定：“律师承办法律事务，经有关单位或个人同意，可以向他们调查情况。”《刑事诉讼法》第37条也有相类似的规定。这些规定意味着证人、有关单位和个人不同意，律师就无法调查与案件或法律事务相关的证据和情况，使律师调查取证等同于一般代理人，限制了律师作用的发挥。再比如，律师部分调查取证权依附于与其相对的控方而显得不合理。在刑事诉讼中，律师作为辩护人与检察人员形成控辩对立的双方，从控辩不同的角度出发达到维护法律正确实施的目的。但在控辩过程中，双方为履行职责，难免激烈争论，观点对立，相持不下，这就需要有力的证据来证明自己的观点。《刑事诉讼法》第37条规定辩护律师“可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据”，“经人民检察院或者人民法院许可，收集与案件有关的材料”。实际这是将律师应有的调查取证权变为“申请权”，转化为只有经过控方同意才能收集的附条件调查取证权，使辩方依附于控方，形式上不合理，地位上不对等，结果上无法达到预期目的。作为控方的检察人员对辩护的意见出于本能地防范，有的连已收集到的从轻情节的证据也都不提交，怎么可能让其采纳辩护律师的意见，收集不利于控方的证据呢？其三，律师执业所面临的“执业风险”远远高于检察官、法官。我国《刑法》第306条规定了“辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据、妨害作证罪”。从该法条的实施情况来看，有不少案例属于公安司法机关滥用法律进行的错误追究。例如山西大同律师付爱勤涉嫌伪证案、辽宁朝阳律师张海妮涉嫌伪证案、湖南岳阳刘正清律师案、广西省周建彬律师案等。律师在执业中无辜被追究刑事责任的案例屡有发生，不外乎两个原因：首先是公诉方或侦查方拥有强大的国家权力为后盾，其次在于对律师恣意追究责任相对而言较为简便，事前不需要协调，事后即使错误也无须承担太严厉的后果。通俗一点说，就是因为律师“没有娘家”。试想一下，律师连自身的合法权益都难以保障，当事人又怎么能相信律师能够保障他们的合法权益呢！
（二）观念因素
根据一般社会学理论，某种制度的顺利推行，在很大程度上取决于它所赖以生存的社会环境。中国律师业的兴起与发展，也莫不与社会主流心理的容忍与认同息息相关。但是，在人治主义曾经畅行数千年、封建意识至今仍然相当浓厚的当代中国，律师这一新生群体是否为社会各界普遍接受呢?律师们所从事的特殊职业是否获得了广泛的舆论支持呢?从律师执业的现实状况和有关媒体披露的大量个案来看，答案显然不容乐观。来自社会各界在观念上的种种误解和偏见，每每使得律师这种“在野”法律工作者倍感无奈和尴尬。
1、社会公众的误解。由于中国律师业刚刚起步，律师行业社会化程度不高，普通百姓除非碰到官司，平时很少接触律师。大部分中国人对于律师的认识，仍然停留在假想的模式里。加之两千多年封建历史造成的法律意识极为淡漠的原因，许多人对于律师和律师
职业还存在种种不恰当、不全面的理解。
2、司法机关的歧视。司法机关主要指各级人民法院和各级人民检察院，也包括在行使刑事职能时的公安机关。公、检、法三机关肩负追究犯罪、惩罚犯罪的重任，任职于三机关的警察 、检察官和法官们在对待犯罪分子的态度总是高度一致的，那就是要从重从快从严，毕竟都是专政机关嘛。因此，当律师们以“犯罪分子”代言人的身份介入刑事诉讼而和他们分庭抗礼的时候，他们便将对犯罪分子的态度也部分地转移到了律师的身上，形成了一种事实上的司法歧视。在律师制度刚恢复之初，“少数负责同志和政法干部还把律师执行辩护制度说成是‘丧失立场’、‘替坏人说话’，有的甚至刁难、辱骂、捆绑和非法监禁律师。”其后，这种情况愈演愈烈，并很快延伸到民事诉讼和行政诉讼领域。1993年李强律师被控非法拘禁案、1995年彭杰律师被控玩忽职守案、陈惠中律师被控包庇案，都是司法歧视的登峰造极之作。
（三）律师队伍本身的因素
导致律师社会地位不能相应提高、律师合法权益屡受侵害的因素，除了制度和观念等方面以外，法律服务者本身也有一定的原因。一是律师队伍本身的因素。改革开放25年来，律师队伍得以不断壮大，律师行业取得很大发展。但是，由于受各种各样环境因素的影响，律师队伍本身也是良莠不齐，有的律师专业素质低下，给委托人造成不应有的损害；有的律师缺乏基本的诚信，欺骗当事人或者司法工作人员，伪造证据，损害了法律的严肃性和律师应有的职业形象；有的律师不思业务上的进取，专门想拉法官和其他司法工作人员的关系，以此赢得官司；以及律师之间的不正当竞争；等等。这些因素都导致社会公众对律师信任度的降低和缺失，导致司法工作人员对律师的轻视，从而影响到律师整体的健康发展和利益。二是在法律服务领域存在大量的非律师人员，通常称为“法律工作者”，他们的存在严重影响到律师的形象。《律师法》第十四条明确规定：“没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义执业，不得为谋取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务。”这一规定实质上已界定了从事谋利性诉讼代理或者辩护的合法从业者只有律师，除此之外，从事该业务谋利者皆属非法行为，在发达的西方国家，从立法上已确立了律师对出庭诉讼业务的垄断地位，本来，我国公民普遍法律素质较低，为提高诉讼质量，更应确立执业律师对出庭诉讼业务的垄断，而事实上，在全国各地，从事该业务的非律师人员大有人在，他们对外必称律师，在业务中既使出了差错，也满不在乎。据保守统计，在全国，这种人的数量大约是执业律师数量的几十倍，他们在当事人与执法人员之间穿针引线，由于长期合作，他们中的一些人几乎在某些部门形成了业务垄断，为司法腐败推波助澜，这些人的行为已严重败坏了律师的声誊，降低了律师在社会公众心目中的形象，严重影响到律师业的生存和发展。
二、保护律师执业权益对策
1、加快法治化进程，实现社会主义法治。
党的十五大确立了“建立社会主义法治国家”的治国方略，第三次修宪把“建立社会主义法治国家”当作政治进步的目标，建立法治社会已经是社会发展的历史必然。如前所述，法治社会是实现公正、平等、自由、人权的前提和基础，更是律师行业得以健康发展的前提和基础。律师行业在二十多年来所取得的成就和规模，莫不是与法制的不断健全和法治社会的逐步确立联系在一起的。西方社会历史发展的事实和中国社会改革开放的成功经验充分证明了法治社会与律师业健康发展相伴相随的必然联系。因此，中国必须进一步深化改革扩大开放，确立社会主义市场经济和推进政治体制改革，实现经济市场化和政治民主化，建立与市场经济和民主政治相适应的法治社会。当前，中国的法治环境仍然处于“初级阶段”，虽然二十五年来制定了大量的法律法规和地方法规规章，但离“法制完备”还有相当大的距离，许多领域还存在法律空白。在法律制定方面，还存在法律的不统一、相矛盾和“法律走私”现象，宪法的权威性也没有得以树立，前一时期在全国引起强烈反响的孙志刚死亡案对宪法的权威性和法律的统一性所提出的严峻的挑战说明了中国法制问题的严重性。立法方面如此，法律的适用和执行方面更不容乐观。有法不依、违法不究、违法乱究、司法不公、司法腐败等等现象普遍存在。同时，法律难以与政策相抗衡，政策的强大使得法律成为政策的附庸和调剂品，“法律成为讲话、批示的装饰。”另外，法律的普及方面仍然也存在许多急待改善的问题，特别是普法的效度方面。二十来年的普法工作不可谓不长，投入的精力和财力不可谓不多，但民众的法律意识、法制观念和法律能力并没有很大提高。可见，要真正实现社会主义法治国家的目标还有大量的事情要做，在不断完善社会主义市场经济体制的同时，当前更重要的是深化政治体制改革，进一步推行政治民主化。
2、从立法角度保证律师执业权益。
首先，在立法中赋予律师充分的调查权。客观真实的证据是现代文明司法程序中至关重要的基础性环节，一切司法程序的启动、发展、终结都离不开证据，时下流行的一句话“打官司就是打证据”可以说是其一个写照。我国有关律师对证据的获取能力随着律师社会角色的变化而变化，《中华人民共和国律师暂行条例》规定了律师的性质是“国家的法律工作者”，相应的规定律师参加诉讼活动，“有权依照有关规定，查阅本案材料，向有关单位、个人调查。有关单位、个人有责任给予支持”。《中华人民共和国律师法》规定律师的`性质是“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”，相应的在证据就规定了“律师承办法律事务，经有关单位或者个人同意，可以向他们调查情况”。同样是律师由于在性质上的界定不同，就得出来两个截然不同的取证推论。立法者在这里忽略了一个重要的问题是：无论是律师暂行条例还是律师法，关于律师制度的设立宗旨和目标都是同一的，那就是通过向社会提供法律服务以维护法律的正确实施。面临着同一目标的同一个职业群体，在实现同一目标的过程中难道权利可以是不对等的吗？答案当然是否定的，可为什么会出现这样一个结局，这实际上是一个阶级的局限性问题，由于律师本来就不应是公务员性质，当律师制度越来越接近其本来面目时，由于认识不足等原因，才会出现的反常中的正常现象。近年来律师法、法官法和检察官法相继进行了修改，其中最为引入醒目的是建立统一的司法考试制度。法官、检察官和律师三种职业资格参加同一个考试，这就越来越接近了律师的实际，律师和法官、检察官一样同属于法律职业，他们接受同样的法律教育、训练，拥有共同的法律语言和职业道德。法律职业中的从业人员，为了实现职业目标，追求公平与正义，没有最起码的调查取证权能实现吗？另外，随着司法改革的加快，更加公平合理高效的审判方式也从司法实践的客观上需要律师的调查取证权，以完成律师在法庭上的使命。最高人民法院在相继推出了《关于民事诉讼证据的若干规定》和《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，这两个规定都加重了当事人在举证方面承担责任的力度，这从某一方面讲也就是加重了法律服务者――律师在调查取证方面的责任。一方面是责任的加重，一方面是权利的缩减，这是与权利义务对等原则极不相称的。因此，有必要在《律师法》和其他相关法律中规定律师享有与司法人员相对等的取证权利，以确保司法公正和维护当事人的合法权益。其次，建立律师执业豁免权，废除或者修
改刑法第306条的规定。律师执业豁免权是世界各国的通行做法，即律师在诉讼中发表的言论无论对错，均不受法律追究。这已无需争辩，自有其合理性。而针对律师这一特殊主体设立本属一般主体才“享有”的罪名“辩护人、诉讼代理人毁灭证据、伪造证据、妨害作证罪”，则是明显的职业歧视，违反了最基本的法律面前人人平等的原则。伪证罪成了某些司法人员为达个人目的凭借国家权力随意扣向律师头上的一顶帽子，也是律师在办案过程中提心吊胆的“雷池”。只要这一条款存在，律师就不能很好地为委托人提供全面和到位的服务，就不能有效地维护委托人的合法权益。第三，从诉讼法角度建立律师参与诉讼的垄断制度。法律服务是一个高层次的服务行业，对从业者在学业上、专业上、思想素养上都有着较高的要求，国家在建立了律师资格考试制度十五年后，又进而改革为司法资格考试制度。通过考试，使从业者在严格的选拔之下，脱颖而出，再加上严格的实习期、上岗前培训的规定和执业过错赔偿制度，保证了从业者法律服务的质量。为了保证法律服务的质量，提高司法效率，体现公平正义，世界上的法治国家都基本上建立了律师出庭诉讼垄断制度。而作为法律工作者其要求则过低，根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》的规定，一个人要取得法律工作者执业资格，只需具有高中或者中等专以上的学历即可，如此低的门槛，怎么能保证他们提供的法律服务的质量呢！因此，为保护法律服务业的健康有序发展，维护律师行业的良好形象和律师的合法权益，法律服务业不应混乱，对其从业者必须严格要求，建立以律师为唯一的法律服务主体的法律服务业势在必行，刻不容缓。
3、建立律师进入行政、司法体系的职业转换及准入制度，从而提高律师地位，保障律师合法权益。
律师作为实践在社会生活第一线的实务工作人员，接触广泛，最了解社会的各方面的运转，知道社会的不足，早在春秋时期，法家思想家就在论述中谈到“以吏（精通法律者）为师”，在当今发达国家，律师在社会政治生活中的作用无可替代，美国三分之二的国会议员就是有律师职业经历者，法官则基本上全部来源于优秀律师。我国现在正面临着发展市场经济的历史使命，市场经济就是法制经济，市场经济的最根本要求是每个市场主体在竞争中都应当是平等的，谁也不能享有特权，为了维护平等竞争，法律对于维护每一个市场主体的平等权利至关重要。因而，在这一历史时期，精通法律有着公平理念的的律师应该能发挥更大的作用，最高人民法院在《人民法院五年改革纲要》中提到要改革法官来源渠道，“逐步建立上级人民法院的法官从下级人民法院的优秀法官中选任以及从律师和高层次的法律人才中选任法官的制度。使法官的来源和选任形成良性循环，保证实现法官队伍高素质的要求。”这是一个好的开端，显示了最高人民法院公正司法的决心。特别是修改后的律师法、法官法和检察官法做出了统一司法考试的法律规定，为一个法律职业共同体的形成奠定了基础。随着时间的推移，这一改革将日益显示其决策的科学性、正确性。另外，在各级人民代表大会中和各级政协中应该建立律师代表及律师界别，以充分发挥律师参政议政的作用。人民代表大会就是我国的立法机关，人大代表本来就应该具备良好的法律素养，否则难以实现代表的职能。这也能极大地提高律师的社会地位，使律师的公信力更高，更能担负起法律服务的职能，更能实现维护法律正确实施的最终目标。
4、从提高律师整体素质角度提升律师职业形象和维护律师执业权益。
律师素质主要包括业务素质和职业道德素质两大方面。律师业务素质是指律师从事法律服务所应该具备的知识、能力和水平。律师首先必须具备一定的业务素质才能为当事人提供法律服务，才能完成当事人所委托的服务内容。目前中国律师行业整体业务素质不能过于乐观，特别是加入世贸组织之后，市场的国际化和经济的一体化需要我国律师服务国际化。而我国律师职业发展的历史并不长，缺乏在国际环境中提供法律服务的知识和经验。与国外律师事务所相比，我国律师的整体素质（包括对国际法和外国法的了解、国际业务的经验、法律服务的技能、外语的应用程度等方面）确实有相当大的差距。我们认为，当代中国律师的业务素质应该包括四个方面： （1）全面扎实的法律知识基础和运用能力基础，并在此基础上实现对某一个或几个领域的专业化研究和运用技巧；（2）对于国际法、外国法以及涉外、跨国业务的必要了解；（3）外语的应用能力；（4）判例分析和其他法律方法的能力。
律师的职业道德素质最主要地表现在律师的诚信上。“律师工作的本质和律师服务的特点，决定了律师必须以诚信作为安身立命之本和拓展业务之源。律师既是诚信制度的维护者，又是诚信制度的实践者。”律师业已经成为具有较高社会关注度的行业，律师业的诚信和职业形象与律师的执业行为密切相关，如何规范律师的执业行为，如何加强律师的行业自律，不仅受到律师主管部门的重视，也成为社会各界关心谈论的热点。社会寄希望于律师不仅成为正义与睿智之师，更应成为道德高尚的诚信之师。
5、从法制宣传和普法教育角度维护律师执业权益。
律师是为社会提供法律服务的人员，律师的任务是维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施、在社会主义法制建设中发挥积极作用。一直以来，由于受到传统法律文化的影响，在许多民众甚至在不少领导干部的观念中，律师是“为坏人说话的人”，完全歪曲了律师职业的重要性和律师工作的积极意义。因此，进行律师服务的全面科学宣传，正确评价律师在维护当事人合法权益当中的重要意义，律师在保证法律正确实施当中的重要意义，律师在促进社会主义法制建设中的重要意义，是十分必要的。近年来，我国的新闻媒体通过法制栏目、电视剧等形式进行了一定的律师服务宣传，这是非常好的一种现象。但是，在深度、广度、濒度和科学度上还有待于进一步的提高。自1986年开始的全国性普法教育已经进行到第四轮，它对普及法律知识、提高民众法律意识等方面产生了深远的影响。美中不足的是，到目前为止还没有把律师法及相关法规列入普法内容。普通民众对律师的性质、作用、业务范围等方面还不甚了解，希望在今后的普法教育中能够相应增加这类法规内容。
6、建立律师执业权益救济制度。
律师业是社会法律服务行业，律师与法官、检察官虽然都属于从事法律职业群体，但后者从某种意义上讲是国家专政的工具，有强大的国家公权力作为后盾。两者在民众的心目当中的地位是完全不一样的，这就是为什么律师的合法权益屡屡被侵害的一个原因。同时，一旦律师与法官、检察官发生冲突，后者就可以凭借国家权力对律师施加影响。所以，律师在法律执业群体中处于完全弱势地位，这就有必要为律师建立一个有效的救济制度。律师协会的成立无疑是律师业发展的一个可喜进步，它为保护律师的合法权益做出了积极贡献，但律师协会毕竟是一个社会团体，也一样缺乏国家公权力的支持，如何进一加强和转变律师协会职能，使律师协会真正能成为有效保护律师合法权益的强大后盾，律师才真正能够解除后顾之忧，以更高的热情和精神投入到社会主义法治国家的建设中去。
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