财务权益保护（精选9篇）
财务权益保护 篇1
摘要：投资者保护问题是一个世界性的难题, 而投资者财务权益的保护是投资者保护的关键。会计信息质量无疑又是投资者财务权益保护的重中之重。本文试图从会计信息质量的角度对投资者财务权益保护进行研究, 首先阐述了会计信息质量的内容及其质量要求, 然后分析了会计信息质量和投资者财务权益的一般关系, 最后提出了一系列保护投资者财务权益的对策建议。
关键词：投资者保护,财务权益,会计信息质量
一、引言
保护投资者特别是中小投资者的合法权益, 是资本市场稳定发展的前提。投资者保护问题是一个世界性的难题。因为影响一国证券市场投资者保护的功能很多, 除了宏观的社会、经济、法律背景外, 单就直接原因, 既有证券市场本身的效率因素, 又有公司层面的治理、经营因素, 这些因素交织在一起, 很难用“一剂或几剂良药”解决所有问题。
Ball, Brown (1965) 通过一系列研究第一次以令人信服的科学证据提出, 公司证券的市场价格会对财务报表的信息含量做出反应, 从而证明了会计信息的有用性。而会计信息的主要使用者之一的投资者, 会根据会计信息的披露程度做出投资决策, 同时会计信息披露也可以弥补法律制度对投资者保护的不足。
Engupta T.K. (1998) 研究表明, 公司的信息披露质量越高, 公司的信息不对称程度越低, 则其资本成本越低。汪炜、蒋高峰 (2004) 研究指出, 公司的信息披露质量越高, 其权益资本成本越低。张宗新, 朱伟骅 (2007) 研究指出, 上市公司通过盈余管理能改善信息可靠性, 从而改变投资者的决策认知过程。
Bushman R.M, Smith A..T (2001) 研究表明, 提高公司信息披露的及时性可以减轻投资者之间的信息不对称程度, 降低私有信息较少的投资者同私有信息较多的投资者之间的交易风险, 使投资者把更多的资金投入到股票市场中来。Lang M., Lundholm R. (2000) 研究发现, 公司及时披露会计信息有助于证实或修正投资者的预期, 引导股票市场资源的优化配置。
基于公司业绩状况不同, 每个公司都会选择相机披露策略, 进而寻求自身最佳的披露时间 (Chambers和Penman, 1984) 。随着监管水平的提高和披露方式的规范化、电子化, 上市公司可以通过提高披露频率及时不断提供有效信息, 而且在我国上市公司信息披露收费采用固定年费制, 信息披露次数选择不受显性成本约束, 而维持适度的披露频率在一定程度上有利于提高上市公司的透明度 (陈向民等, 2002)
笔者认为, 会计信息质量是投资者财务权益保护的关键, 保证投资者在作出投资决策时是知情的。我国股市在快速发展的同时, 也暴露出上市公司存在信息披露违规、盈余操纵、披露信息失真等信息披露不规范行为, 加剧了投资者和上市公司之间的信息不对称程度。因此, 如何提高上市公司信息披露质量, 提高市场有效程度, 减少信息不对称和保护投资者财务权益, 成为当前理论界和实务界紧迫的研究课题。
二、会计信息的内容及其质量要求
(一) 会计信息的内容。
我国法律法规要求的信息披露主要包括以下内容: (1) 公开发行募集文件, 招股说明书; (2) 上市公告书; (3) 定期报告, 包括年度报告和中期报告; (4) 临时报告, 主要包括重大事件公告、上市公司的收购或合并公告; (5) 公司的董事、监事、高管人员的持股情况; (6) 证券交易所要求披露的信息及其他信息。
(二) 会计信息质量要求。
会计信息质量要求是对企业财务报告中所提供会计信息质量的基本要求, 是使财务报告中所提供会计信息对投资者等使用者决策有用应具备的基本特征, 它主要包括可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性和及时性等。
1. 可靠性。
可靠性要求企业应当以实际发生的交易或者事项为依据进行确认、计量和报告, 如实反映符合确认和计量要求的各项会计要素及其他相关信息, 保证会计信息真实可靠、内容完整。
2. 相关性或有用性。
相关性要求企业提供的会计信息应当与投资者等财务报告使用者的经济决策需要相关, 有助于投资者等财务报告使用者对企业过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。
3. 明晰性。
明晰性要求企业提供的会计信息应当清晰明了, 便于投资者等财务报告使用者理解和使用。只有这样, 才能提高会计信息的有用性, 实现财务报告的目标, 满足向投资者等财务报告使用者提供决策有用信息的要求。
4. 可比性。
可比性要求企业提供的会计信息应当相互可比。这主要包括两层含义:同一企业不同时期可比;不同企业相同会计期间可比。这就要求有关会计政策变更的情况, 应当在附注中予以说明。应当采用规定的会计政策, 确保会计信息口径一致、相互可比, 以使不同企业按照一致的确认、计量和报告要求提供有关会计信息。
5. 实质重于形式。
实质重于形式要求企业应当按照交易或者事项的经济实质进行会计确认、计量和报告, 不仅仅以交易或者事项的法律形式为依据。
6. 重要性。
重要性要求企业提供的会计信息应当反映与企业财务状况、经营成果和现金流量有关的所有重要交易或者事项。在实务中, 如果会计信息的省略或者错报会影响投资者等财务报告使用者据此作出决策的, 该信息就具有重要性。重要性的应用需要依赖职业判断, 企业应当根据其所处环境和实际情况, 从项目的性质和金额大小两方面加以判断。
7. 谨慎性。
谨慎性要求企业对交易或者事项进行会计确认、计量和报告应当保持应有的谨慎, 不应高估资产或者收益、低估负债或者费用。
8. 及时性。
及时性要求企业对于已经发生的交易或者事项, 应当及时进行确认、计量和报告, 不得提前或者延后。会计信息的价值在于帮助投资者等方面作出经济决策, 具有时效性。即使是可靠、相关的会计信息, 如果不及时提供, 就失去了时效性, 对于使用者的效用就大大降低甚至不再具有实际意义。
三、投资者财务权益保护与会计信息质量之间的一般关系
(一) 提高会计信息质量, 有利于提高投资者决策的有效性, 从而更好地保护了投资者的财务权益。
Shleifer和Wolfenzon (2002) 将投资者保护和公司财务连接在一起, 他们研究表明, 较好的投资者保护能够带来有效的公司治理结构。而公司治理结构的改进可以更有效地保护投资者的财务权益。
(二) 提高会计信息质量有利于提升市场透明度, 可以更好地保护中小投资者利益。
对投资者而言, 会计信息越不透明对市场越不利, 只有在一个透明度高、会计信息披露充分的市场环境中, 投资者和市场才能繁荣。
(三) 提高会计信息质量有利于减少信息不对称, 改善投资者财务权益保护的环境。
Armando等 (2007) 的研究表明, 一旦选择性披露的途径被关闭, 不仅对小公司造成损失, 而且该信息途径无法被其他信息途径代替, 资本成本显著上升。
(四) 提高会计信息质量是投资者财务权益保护的重要内容。
Defond等 (2007) 通过26个国家5 000份财务报告数据对年度盈余公告的质量的传递和投资者保护进行了研究, 发现盈余公告质量的高低与内幕交易法律监管存在密切关系, 并且年报盈余信息含量越大的国家其投资者保护机制也越强。
四、对策建议
(一) 学习和借鉴国际经验, 加快法律法规建设, 切实保障投资者财务权益。
我国在建立和发展资本市场方面起步较晚, 对投资者财务权益保护会计信息披露机制等方面缺乏经验, 我们应学习和借鉴国外的先进经验, 制定和颁发系统维护投资者财务权益的法规, 建立相应的会计信息监管机制, 并赋予监管机构必要的执法权限, 进一步提高执法效率。
(二) 签定合同契约, 完善上市公司信息披露追责机制。
投资者与公司订立各项能充分保护自身合法财务权益的合同, 以确保一旦发生会计信息失真, 会计信息披露不及时等侵害行为, 投资者可以通过法律途径追讨回属于自身的合法利益。
(三) 完善独立董事制度, 保护中小投资者利益。
引进独立董事不是简单引进几个有社会地位的名人, 而是引进一种制衡机制与监督理念。应起到保护中小投资者的利益及中小投资者代理人的作用。
(四) 制约大股东的行为。
因为我国上市公司的大股东绝大部分是国有股东, 而且大股东往往和上市公司之间存在关联交易。所以如果能制约大股东的行为, 可以有效地保护中小投资者的财务权益。
(五) 建立专门的投资者财务权益保护机构。
当信息披露不合规或投资者其他合法权益受到侵害时, 有这样的一个机构为投资者维权, 将把我国投资者财务权益保护事业推向一个新的阶段。
(六) 投资者加强自身修养。
从主观原因看, 我国中小投资者的总体投机意识太浓、投资理念存在偏差、投资决策不科学、文化水平偏低等, 都在一定程度上加剧了中小投资者合法权益得不到恰当保护, 从而纵容了大股东和内部管理者掠夺中小投资者的行为发生。所以投资者如果加强学习, 提高自身修养, 可以避免或减少因为会计信息失真、披露不及时等造成的不必要的损失。J
参考文献
[1].La Porta R, Lopez-de-Silanes F, Shleifer A, et a.l.Legal determi-nants o f externa l finance[J].The Journal of Finance, 1997, 52 (3) :1131-1150.
[2].JensenM, Meckling W.Theory of the firm:managerial behavior, a-gency costs and ownership structure[J].Journal of Financial Economics, 1976, 3 (4) :305-335.
[3].王晓梅, 姜付秀.投资者利益保护效果评价研究[J].会计研究, 2007, (5) .
[4].孟子平.A股盈余公告的投资者保护水平研究[C].西南财经大学, 2010, (6) .
[5].汪炜, 蒋高峰.信息披露、透明度与资本成本[J].经济研究, 2004.
[6].张宗新, 朱伟骅.我国上市公司信息披露质量的实证研究[J].南开经济研究, 2007.
[7].段华友, 干胜道.投资者财务权益保护:一个理论框架[J].会计之友, 2011, (4) .
妇女权益保护问题研究 篇2
摘 要：一个国家和地区对妇女权益的保障往往是衡量其社会文明进步标志。针对于妇女权益保障问题世界上许多很多国家都进行了立法，学者也从不同的角度进行了研究，目前我国也有学者对妇女权益的保护问题进行了研究，但数量较少。针对目前妇女权益存在的法律上的平等而在实践中的不平等问题日益突出，上述研究还存在着一定的不足。尤其是赤峰地区妇女权益受到侵害的方面有自己的特点，除了离婚、土地承包等问题外，还有目前的征地补偿款、丈夫去世限制妇女改嫁等一系列问题。所以针对目前赤峰地区的妇女权益保护问题进行研究，以期引起赤峰地区广大司法部门及社会更多关注，使妇女权益的保障能更好的实现。
关键词：妇女权益；家庭暴力；征地补偿款；土地承包经营权
中图分类号：D923.8 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）08-0132-02
一、赤峰地区妇女权益受到的侵权和表现
（一）家庭暴力侵害妇女的人身权利
家庭暴力是我国从古至今沿袭下来的对妇女侵权的一种形式，在家庭生活中，一直以来的男子汉大丈夫的男权思想在中国有着根深蒂固的影响，妇女在家庭只能听从丈夫的分配，没有话语权，随着妇女地位的提高，妇女亦要求提高家庭地位，这时家庭暴力会随之而来，如某女同志，因和丈夫有不同的意见，在婚姻关系存续期间的六个月内，两次受到家暴，第一次造成耳膜穿孔，第二次被丈夫用菜刀砍伤左肩。而赤峰地区目前的家庭暴力，除受传统“男尊女卑”的夫权观念影响外，还有因婚外情，包二奶等，妻子不同意离婚等招致丈夫的暴力伤害。另有因“重男轻女”思想的影响，妻子因生育女孩而遭受家庭暴力的情形。
（二）妇女征地补偿款得不到发放，受到侵权
我国农村土地承包法对土地承包经营权的期限做了明确的规定，即耕地三十年、草地为三十年至五十年、林地为三十年至七十年。且承包期内发包方不得收回和调整承包地，而随着国家政府各种建设的进行，存在着土地被征用的情况，我国相关法律规定，土地被征用后应给承包方相应的补偿，而赤峰地区土地补偿对妇女同志而言，存在着以下几种侵权：
1.出嫁之前的土地权益受到侵害
由于受旧观念的影响，“女儿是外姓人”、“嫁出去的女儿泼出的水”，在农村，妇女在家庭处于依附地位，在赤峰某些地区，宅基地的取得按家庭成员中男孩来统计取得，同时其出嫁后在娘家不再享有相关的土地权益，婚前以家庭为单位承包土地补偿款更是无法获得。
2.丧偶妇女土地补偿款受到侵害
我国只在农村实行土地承包制，由于农村村民文化素质不高，法律意识淡漠，受封建传统文化的影响，妇女权益得不到较好的维护，当妇女丧偶后，丈夫的家人即把其视为外人，所有权益都不会更大给予丧偶妇女，耕地补偿款相比其他权益而言，妇女这一权益在赤峰地区受到侵害更为明显。
3.妇女离婚后，土地权利受到侵害
在赤峰部分农村，妇女离婚后往往会搬离丈夫家生活，这时其所承包的土地依然存在，当土地被征用后，发放土地补偿金时，离婚后的妇女因人不在本集体组织生活，征地补偿金得不到应有取得。
（三）离婚后妇女权益受到侵害的不断变化
随着人们对婚姻态度的变化，我国目前离婚率一直呈上升趋势，妇女作为弱势群体，离婚后的合法权益会受到不同程度的侵害，就赤峰地区而言，主要体现在以下几个方面：
1.离婚后，妇女承包的土地被强制收回
如前所述，妇女在离婚后，往往会搬离丈夫家，按照土地承包法规定，土地承包期限内，发包方不得收回发包的耕地，离婚后妇女户口迁出，但在迁入地未取得承包土地的，其原所承包的土地不得收回。然而，在实际生活中，赤峰市妇联收到的投诉电话和接待的当事人中，有较多的妇女在离婚后，其所承包的土地被非法强制收回，从而导致其权益受到侵害。
2.妇女离婚再婚后，其对孩子的探视权、抚养权难以得到保障
父母离婚后，孩子的抚养是一个较大的问题，在妇女地位较为低下的当今，婚姻法中对于婚前财产的规定导致离婚时，女方基本无任何财产，这时男女就会以女方无力抚养孩子作为前提，拿到对孩子的扶养、监护权，日后女方要探望孩子时，男方基本不会同意，而在女方离婚后，有些孩子在母亲离婚时归父亲扶养，几年之后，父亲不尽扶养义务时，孩子又会寻到母亲，这时继父很难接受继子，因妇女家庭地位低，这时母亲行使抚养权时会受到丈夫的阻挠，身心受到不同程度的伤害。
3.离婚后妇女户口难以解决
在我国，妇女结婚后，户口都会迁入到丈夫家，离婚后，户口想迁出时，但会受到前夫家庭对户口本的控制的影响，不给予配合，这时妇女想迁出户口就很难实现，而公安机关这种情况下一般不会介入，所以这时妇女的权益得不到及时保障。
二、赤峰地区妇女权益受到侵害的原因
妇女权益在诸多方面受到侵害，分析原因，主要体现在以下几个方面：
（一）赤峰地区近几年城乡不断发展建设，赤峰自2000年以来，城市不断进行发展，新城区的建设，高速公路的修建，各种工业园区的投资建设导致耕地不断的被征收，征地补偿款的发放针对于农村村民而言是一种不菲的收益，由于受传统重男轻女观念、从夫居的社会习俗、还有违背法律的村规民约的深刻影响，农村妇女从中的很多应得权益被剥夺。
（二）婚姻法针对个人财产的规定，导致妇女离婚后无可享有的财产
2001年我国婚姻法修改后，针对个人财产不会因婚姻关系存续期的长短而转化为夫妻共有财产。在赤峰地区，尤其是广大农村地区，妇女结婚往往以男方有房有车为前提，部分女同志结婚后便不再出去工作，以养育孩子和照顾家庭为主。而夫妻共有财产又以婚前男方财产为主，所以当离婚发生时，女同志能得到的财产微乎其微。这时，妇女因经济条件不好，很难获得子女的抚养权和监护权，从而使抚养权受到侵害。
（三）公安机关户籍管理规定，导致妇女权益受到侵害
离婚后，妇女需要把自己的户口迁出，然而户口的迁出需要拿户口本去办理，可因离婚，前夫与其矛盾不可调和，这时前夫根本不会配合，故意刁难或找各种借口，迟迟不愿把户口本交付给她，这时妇女的户口问题就很难得到解决，同时与户口相关的权益也很难得到保障。
（四）赤峰地区农村妇女受教育水平低，极大影响其在家庭中地位
由于传统思想和教育水平的影响，赤峰地区农村妇女大部分还存在“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”的思想，在家庭中依附意识较强，往往在家庭中处于依附、从属地位，从而缺乏自尊、自信、自立、自强的精神，导致农村妇女对自身认识、自身权益的维护、自己的经济状况，在与丈夫发生矛盾时，谈判能力不强，自身权益受到伤害不知道如何合理、合法的去争取和维护。
三、改善农村妇女权益受侵害的措施
（一）妇联加大宣传力度
妇联组织是妇女同志的坚强后盾，在赤峰地区，赤峰市妇联虽然建立了妇女儿童权益维权工作室，组织了大批志愿者为妇女儿童维权，在日常工作中，妇联会组织部分专家、学者不定期到部分社区、街道进行妇女权益的维权宣传，宣讲相关法律知识，但覆盖面较小，广大农村地区基本上不组织此类活动。而实际中，赤峰地区妇女权益受到侵害，往往发生在农村，这就要求妇联在进行妇女权益保护宣传时要加大宣传力度，加大覆盖区域，不但在城市组织，更应该在农村组织，尤其是对农村集体经济组织负责人、村委会成员而言，更应组织他们进行系统的学习相关法律知识，从而遏制或减少侵害妇女权益事件的发生。
（二）基层组织应该加强对农村妇女的文化知识、法律维权意识的培训，努力提高农村妇女的自身素质
基层组织充分利用多种形式向农村妇女进行多渠道、多层次、全方位的科学文化知识培训、学习，同时组织丰富多彩的文化活动，努力提高妇女同志的文化修养，增强其独立自主意识，充分认识到自己在家庭和社会中的重要地位，同时通过丰富其业余文化生活，如在村委会创建图书阅览室，创办法律大讲堂，组织文艺演出队等。基层组织应把妇女同志组织起来，参加有意义的文化活动，提高家庭生活质量，减少家庭暴力的发生，增强农村妇女的维权意识。
（三）改变公安机关户籍管理制度
公安机关目前户籍管理脱离不开户口本，许多妇女同志在离婚后因拿到户口本而无法迁出户口。遇到这种情况时，应允许其凭离婚证或离婚判决书、离婚调解书办理户口迁出事宜。
（四）进一步完善我国《婚姻法》相关规定，切实维护妇女的合法权益
我国公民受传统思想的影响，尤其是农村地区，部分女同志在结婚后，往往不会再继续外出打工，而是在家相夫教子，另受传统习俗的影响，女同志在结婚后往往去夫家生活，这时男方会提供不动产和一些其它生活用品，这些物品多为非消耗品，而女方陪嫁多为动产、易消耗品，随着夫妻关系存续期间的延长，男方提供的财产依然还会存在，有时还会增值；而女方财产则会减少甚至消失。当夫妻感情破裂离婚时，女方个人财产所剩无几，根据现行婚姻法的规定，个人财产不会转化为夫妻共有财产。这时，如果当夫妻共有财产少，妇女在离婚后，往往生活会陷入窘迫，身无分文，居无定所，生活没有寄托。所以，应进一步修改我国婚姻法，根据婚姻关系存续的长短、财产价值的大小来确定个人财产转化为夫妻共有财产，从而更好的维护妇女的权益。
财务权益保护 篇3
一、投资者保护与财务会计系统之间的关系
法律La Porta等(2000b)指出,不同的国家和地区对投资者的保护程度具有明显的差异时,对投资者保护与财务会计系统之间的关系就要分成两种情况来分析。第一种,当国家或地区对投资者的保护程度较高时,及时、透明的财务会计信息能够解决发达的金融市场与分散的股权结构之间产生的矛盾和问题。投资者保护程度较高的国家或地区,其资本市场往往很发达,经济增长的速度也比较快。这就导致更多的融资机会与更为分散的股权结构之间结构不对称的问题,进而导致公司内部人与外部投资者之间的信息不对称。这时候公司提供的及时、透明的财务信息能够约束内部人的利益侵占和投机行为,保护投资者的投资效益。所以,公司对高质量的财务会计信息的需求会比较大。第二种,当国家或地区对投资者保护程度较低时,财务会计系统可能作为一种替代机制,弥补弱投资者保护带来的负面影响,为投资者提供公司运作信息,替代投资者的法律保护而发生作用。
二、如何建构一套科学适用的财务会计信息质量测度体系
所谓的会计信息质量是指公司披露的公开信息对投资者做出正确的决策的有用度和满足投资者用于正确决策的信息数量。
投资者保护对经济的发展非常重要,如何实现对投资者的保护是经济体系需要重视并解决的问题。从法律的角度来看,立法和执法是在显性制度的范围内对投资者加以保护,然而这种保护在风云变幻的市场经济下无法做到万全。所以建立一种隐性的社会规范机制和市场机制来解决投资者在市场经济下面临的问题,是非常有必要的。鉴于财务会计体系在投资者保护中的重要地位和作用,我们可以从建构一套科学适用的财务会计信息质量测量体系做起,完善财务会计系统的功能,让财务会计系统更好地服务于公司及投资者。
(一)对会计信息的生产做出有效的监管
会计信息的生产是指将会计信息处理生成,最后以财务报告的形式呈现给使用者的过程。财务报表是投资者在制定投资决策时的重要依据,它的透明度和真实度直接影响投资者的投资效益。所以从投资者保护的角度来说,加强会计信息生产环节的监管,从源头上对信息的质量进行监测以提高财务报告的质量水平等举措,是建立科学适用的财务会计信息质量测度体系的基础。
(二)严格执行会计信息的披露程序
会计信息的披露是信息生产完成之后,对外发布会计信息的行为。最后到达投资者手里的会计信息,事先经过了企业内部和媒体中介的传递,因此,它的真实性面临着双重的考验。如果不按照严格的程序来进行完成信息的披露,那么投资者掌握的财务报告的有用性就大打折扣了。与生产环节的会计信息质量相比,影响发布环节的会计信息质量水平的因素更多,这些因素有发布时间、发布范围等。会计信息的披露会因为这些不确定因素的影响而带来不同的投资结果。有的投资者从中获利,有的却成了受害者。为了使市场经济正常有序地运行,创造公平公正的竞争环境,公司就要严格执行会计信息披露程序。这是建立科学适用的财务会计信息质量测度体系的体制保障。
(三)提高会计信息认证的专业性
会计信息在发布之后,投资者还要对其进行实地清查以验证其真实性,并审计财务报告中的信息。然而这项工作工序繁琐、专业性很强,普通的投资者不具备这方面的能力。因此,会计信息的认证要通过专业机构来完成。专业的审计机构目前来说有两种,一种是独立审计,通常叫做注册会计师事务所;一种是内部审计,叫做公司审计委员会。财务报表在经过专业的审计之后,审计机构会给出比较权威的审计意见,投资者能够根据这些意见做出更加合理有效的投资判断,实现经济效益的最大化。提高会计信息认证的专业性,是建立科学适用的财务会计信息质量测度体系的后续保障性措施。
三、结束语
从投资者保护的角度来看,完善的财务会计系统对公司和投资者具有重要的作用,而建构科学适用的财务会计信息质量测度体系是完善财务会计系统的重要一环。本文探讨了投资者保护与财务会计系统之间的关系,并针对其中的问题提出了建构科学适用的财务会计信息质量测度体系的具体措施,以期创建一个和谐稳定的经济发展环境。
摘要：研究资料表明,投资者保护与财务会计信息质量之间存在着相互影响的关系。投资者保护较薄弱的国家和地区的上市公司,在会计政策和行为的制定上会受到影响,公司会倾向于建立一套有效的财务会计信息测度体系以补偿弱投资者保护带来的负面影响;而投资者保护较强的地区的上市公司,它的财务会计信息测量体系通常都是比较完善的。从这个意义上来说,财务会计是实现投资者保护的一种机制,建立一套有效的财务会计信息质量测度体系是一种现实需要。
关键词：投资者保护,财务会计信息质量,测度体系
参考文献
[1]马永强,胡国柳.投资者保护效率测度研究述评[J].经济学动态.2009(02)
[2]王毓.财务会计信息对企业影响的研究[J].中国外资.2011(13)
我国船员权益保护建议 篇4
【关键词】航运;船员;合法权益;国际公约
收稿日期：2010-03-18
作者简介：郭庆永（1979—），男，硕士、讲师，研究方向为船舶和船员管理。
我国是拥有155万船员的航运大国和船员大国,但在船员权益保护方面仍存在明显不足,这与我国目前的国际地位很不相称。
1船员权益保护的国际现状
1.1有关船员权益保护的国际公约
国际劳工组织(ILO)一直关注船员权益的保护,自1920年以来相继出台数十部涉及船员权益保护的国际公约和建议书。2006年2月ILO在日内瓦通过《2006年海事劳工公约》,该公约对ILO数十部公约和建议书进行修改、合并,被誉为继《1974年国际海上人命安全公约》(简称《SOLAS公约》)、《1978年国际海员培训、发证和值班标准公约》(简称《STCW公约》)和《1973年国际防止船舶造成污染公约》(简称《MARPOL公约》)之后国际海运业第4个“支柱性国际公约”。该公约对船员工作、就业、生活条件、健康保护、医疗、福利和社会保障等作出规定,是保障船员权益的最重要的国际公约。
此外,国际海事组织(IMO)通过的《SOLAS公约》和《STCW公约》及其修正案中部分条款也为保护船员权益提供保障;国际运输工人联合会(ITF)制定的“标准集体协议”(ITF Standard Collective Agreement)和“TCC集体协议”(ITF Uniform TCC Collective Agreement)在涉外船员劳务保护方面起到重要作用。
1.2其他国家保护船员权益的措施
菲律宾是全球最大的船员输出国,其船员劳务保障机制相当完善:对船员管理公司、劳务代理公司和中介机构等实行市场准入制度;对涉外船员劳务合同实行强制备案制度;颁布《海外就业条例》对船员劳务外派工作进行指导。该国的船员输出后勤支持系统比较发达,建有“一站式”文件处理中心;在各国际机场及离境点设立劳工援助中心;为劳工提供免费法律援助;等等。菲律宾的外派海员劳务纠纷解决机制也比较完善:首先,在有关规定中设置明确的纠纷解决方案;其次,涉诉者只需向菲律宾海外就业管理局(POEA)提出侵权事实和诉讼请求,POEA即可受理,即使该诉求不在POEA管辖范围内,也可由POEA受理后转交相关机关;再次,纠纷的解决快速高效。
韩国的《船员法》对船员的各项权益作出详细规定。1989年修订的《就业保障和促进法》规定减免外派船员所得税,对外派船员提供全家医疗保险,为船员解决住房问题等。印度、巴基斯坦、越南等主要船员输出国也有类似的规定。
2我国船员权益保护现状
2.1立法
我国目前尚无专门的单行法律调整船员的社会关系。《中华人民共和国海商法》及其他相关法律中仅有部分条款适用于船员,而且多是关于船员的任职资格和职责的。2007年9月1日施行的《中华人民共和国船员条例》(简称《船员条例》)是目前国内调整船员社会关系的唯一一部行政法规,但其中相当一部分内容是关于船员管理的。
值得注意的是,2010年1月1日生效并纳入《SOLAS公约》第XI-1/6条的《国际海事安全调查规则》规定船员沉默权和不自证其罪的权利。我国法律在这方面的规定与此相反。这对我国船员立法,乃至整个法律体系提出严峻挑战。作为《SOLAS公约》的缔约国和IMO的主要成员国,我国理应有所行动。
2.2实践
法律的不健全导致保障措施不完善,监管也无法到位。近年来,越来越多的企业认识到船员市场发展带来的机遇,但部分企业片面追求经济效益,忽视船员合法权益的问题日益凸显。船员合法权益受侵害的事件时有发生。有的劳务公司为达到与船舶所有人签约的目的,不惜侵害船员的合法权益,或在船员利益受到侵害时不为其据理力争,有的中介公司甚至伙同船舶所有人和培训机构欺骗船员。
3完善我国船员权益保护的建议
综上,完善我国船员权益保障制度可以从以下几方面入手。
3.1完善相关立法
从船员市场发展的国内外趋势看,为避免陷入被动,我国应尽早批准《2006年海事劳工公约》。这对促进我国船员市场健康有序发展和建设可持续发展的航运业具有重要作用。
纵观世界主要船员国家,几乎都已制定单行船员法。随着我国船员市场的不断发展,越来越多的船员将走出国门,对于法律保障的需求更加迫切。此外,《船员条例》存在许多不足之处,有待制定实施细则予以进一步明确和补充。
船员法律不可能脱离整个法律体系而单独存在。《国际海事安全调查规则》的强制实施对我国现行法律制度的某些原则提出严峻挑战。显然,我国相关法律的制定和完善任务十分艰巨。
3.2规范船员管理机构
船员管理公司、中介机构是与船员接触最多、最直接的单位,若管理规范、监管到位,他们将成为船员权益保护的第1道防线;反之,他们可能会成为船员权益的直接侵害者。当前我国船员管理机构,特别是中介机构素质良莠不齐,一些机构不仅不着力提升国内船员议价水平,保护国内船员权益,反而在利益的驱使下开展恶意竞争,相互拆台压价,对船员进行层层盘剥。这些机构严重侵犯船员权益,也阻碍我国船员市场的健康发展。因此,迫切需要尽快制订统一的管理标准,规范船员管理机构的行为,确保船员权益得到全面保障。
3.3加大航海教育培训投入
让船员定期接受教育培训不仅能提升我国船员的整体素质和国际竞争力,也是他们应当享有的权利。目前,我国仅有个别院校享有国家特别补贴,学员、船员接受教育培训的费用几乎都由个人承担。部分中介机构打着“订单式培养”的幌子经营船员培训业务,拉高教育培训费用,侵害船员权利。在当前的大环境下,这些现象严重制约船员市场的健康发展。除了管理不规范外,国家对航海教育培训投入不足也是原因之一。
3.4提高船员薪酬水平
从某种角度看,降低船员薪酬要求能在一定程度上提高船员的国际竞争力,但若与国外船员薪酬差距过大,国内船员不仅感受不到工作的荣誉感,其合法权益也难以得到保障,甚至可能成为制约船员市场发展的不利因素。当前,我国船员薪酬水平与一些航运强国船员相比还有很大差距,提高船员薪酬水平的要求越来越强烈。此外,许多国家对本国船员个人所得税实行减免优惠政策。在条件成熟时,建议我国有关管理机关对船员个人所得税的优惠问题予以考虑,使之与国际接轨。
3.5完善船员劳务纠纷处理机制
由于其职业的特殊性,船员维权比较困难,尤其对于外派船员而言更是如此。建议设立专门的船员维权机构,一方面,对船舶所有人和船员管理机构起到警示监督作用;另一方面,在船员权益受到侵害时,帮助船员维权。这也是《2006年海事劳工公约》对各成员国的要求。我国的海员工会也应该在目前的基础上发挥更大作用。在船员劳务纠纷的处理方面,可以借鉴菲律宾的做法,建立专门、高效的处理机构和处理程序。
3.6建立船员保护应急基金
应急基金是为了满足某种紧急需要而事先储备的,在发生紧急情况时,用于救急的资金款项。由于船员职业风险大、发生事故后处理时间相对较长,设立应急基金能体现以人为本、尊重人权的精神,是保护船员权益的有效措施。
4结语
我国正从航运大国向航运强国发展,船员市场健康有序的发展是基础和保障。2010年被IMO确定为“海员年”,其主题是“理解船员、尊重船员、感谢船员”。然而,若连船员基本的合法权益都不能保障的话,何以言其他?我国应以“海员年”为契机,尽快规范我国船员市场,确保船员合法权益得到保障。
参考文献:
[1] 张晓.评析与探讨ILO新海事劳工公约[J].中国航海,2006(2):48-50.
[2] 沈琦.关于中国外派船员权益保障的若干思考[J].航海技术,2005(5):69-70.
[3] 张志锋,赵颖磊.丹麦“船员权利与义务”及其启示[J].中国水运,2003(9):48-49.
[4] 张晓.一部加强船员管理维护船员权益的法规[J].航海技术,2007(4):68-70.
胎儿权益保护研究 篇5
针对以上案例, 我们先不分析案件背后的政策以及政府执法问题。但是在胎儿权益保护方面, 是否因为我国法律规定上的一些欠缺, 造成一些执法人员“违法”的呢?
本案当中, 胎儿的权益是否受到侵害?胎儿权益在受到侵害之后, 应寻求怎样的保护途径?应由谁代替其行使权力?我国法律在胎儿权益保护方面是否有规定呢?是否真正的从法律上保护了胎儿的合法权益?司法实践中对于胎儿的权益保护方面是怎么做的呢?
在回答上述问题之前, 我们需要分析近现代世界各国对于胎儿权益保护方面的规定:
对于胎儿权益的保护是基于胎儿法律地位, 近代各国对于胎儿权益的保护特别是胎儿民事主体地位的规定, 主要有三种立法模式:
1、总括保护主义。即以活体出生为前提, 承认胎儿的民事权利能力。如《瑞士民法典》第三十一条第二款规定:“胎儿, 其出生时尚生存, 出生前即具有权利能力的条件”。胎儿因为出生而具有民事权利能力。
2、概括保护主义。即胎儿未出生时, 属于母体的一部分, 不承认胎儿在此时具有民事权利能力, 只有在胎儿出生时是活体的, 法律为保护胎儿的利益, 对其利益的保护视同出生。如《日本民法典》第七百二十一条规定:“胎儿, 就损害赔偿请求权, 视为已出生。”即在特别情况下视为胎儿具有权利能力, 主要适用于某些财产的取得以及损害救济等。例如胎儿的扶养请求权、继承权、受赠权等。
3、绝对否定主义。绝对的否定胎儿的民事权利能力, 胎儿不得作为民事权利主体。如我国《民法通则》第九条规定:“公民从出生时起到死亡时止, 具有民事权利能力, 依法享有民事权利, 承担民事义务。”但是, 我国《继承法》第28条规定:“遗产分割时, 应保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的, 保留的份额按照法定继承办理。”由此看出, 我国《民法通则》绝对的否定胎儿具有权利能力。即严格遵守民法总则要求, 民事权利能力始于出生, 不承认胎儿有任何民事权利能力。
以上三种关于胎儿权益保护的规定与自然人的民事权利能力始于出生、终于死亡的规定相冲突, 一是, 承认胎儿的民事权利能力与自然人的民事权利始于出生相矛盾;二是, 出生前无权利能力与为了保护胎儿的某些权利而承认其有权利相冲突。按照自然人的民事权利始于出生的规定, 胎儿应该不具有民事权利能力, 但是为了保护胎儿的权益, 又在另一方面承认胎儿的民事权利能力, 现实司法实践的需要与法律理论逻辑相互冲击, 从而造成胎儿是人又不是人的逻辑矛盾。
相对于我国快速发展的经济, 我国现行的法律关于胎儿权益的保护有点滞后。主要表现在:在民法中关于胎儿权益的保护找不到相应的规定;在劳动法和劳动保护法中, 通过对怀孕妇女劳动权利的保护的规定来间接地保护胎儿权益;在刑法中, 为体现对无辜胎儿生命的保护, 规定只有在审判时怀孕的妇女不适用死刑。对胎儿权益保护的唯一明确规定在于《继承法》第28条规定:“遗产分割时, 应保留胎儿的继承份额。胎儿出生时是死体的, 保留的份额按照法定继承办理。”由此看出, 胎儿继承权的前提是胎儿出生时是活体, 我国现行民法根本不承认胎儿的民事主体资格。
虽然在法律上隐隐约约可以找的关于胎儿权益保护的规定, 但是, 在我国司法实践中对于胎儿权益受到侵害时损害赔偿请求权的问题不容乐观, 胎儿权益保护的成功案例还屈指可数, 最高司法机关的相关司法解释以及司法指导实践也有待出台。
新编写的《中国民法典:总则编条文建议稿》第十四条规定:“胎儿利益保护……涉及胎儿利益保护的, 视为胎儿具有民事权利能力。涉及胎儿利益保护的事项, 准用本法有关监护的规定。胎儿出生时为死体的, 其民事权利能力视为自始不存在。”从此条文来看, 我国此次编写的民法典, 对胎儿利益的保护上, 采用了总括的保护主义, 这也是我国的许多学者如梁慧星教授认为的, 对于胎儿权益保护, 采取总括保护主义最为有利。
但是, 对于胎儿权益受到侵害, 身体方面比如因为母亲受到强烈的机械损伤或精神创伤, 因为环境的严重污染, 因为错误的医疗诊断或治疗, 由于母亲服用药物等等导致婴儿出生后先天畸形或疾病。权利方面胎儿出生后受抚养权遭到侵害等。因为没有法律的明确规定, 导致胎儿权益受到侵害之后无处救济。这与我国侵权关于有损害就应有救济的规定原则相矛盾。
本案当中, 因为某政府的违法执法行为, 不仅侵害了作为母亲的人格尊严, 身体健康权, 同时, 对于胎儿权益也是一种侵害。并且, 对于胎儿权益受到的损害, 因为没有法律的明文规定, 现实中也就无从下手追究究竟应该由谁?如何?依据什么去保护其合法权益?
随着社会的不断进步, 人类的不断发展, 民法在维护人的尊严, 保障社会平等方面发挥着越来越重要的地位, 胎儿作为即将成为独立个体的人, 理应以法律形式保护其合法权益, 这样才能在其真正独立来到世界上时能够健康快乐的成长。基于胎儿独立的生命和权益, 法律应该承认其权利并以法律形式加以有效保护。这与世界各国在胎儿权益保护方面给予继承权与损害请求权相融合。
如何保护教师合法权益 篇6
一、具体界定师德禁行性行为与相应的处分方式, 促 进管理行为的有法可依
教师行为规范应该具有判断、衡量人们行为是否有效、是否合乎规范的, 具有普遍性的标准功能。它不但适用于教师, 也适用于所有管理者。《办法》第二条、第三条、第四条、第八条、第十二条明确规定了《办法》的适用范围, 对教师的师德禁行性行为做出了明确规定, 还专门规定了教师违反职业道德不同行为的具体处分方式。一方面, 使教师能够预先了解违反师德的行为可能带来的不利法律后果, 从而抵御诱惑, 依法行使权利, 自觉履行义务。另一方面, 使学校、相关管理部门在适用《办法》认定和处理教师违反职业道德行为时具有统一、明确的标准, 做到依法行政, 公平处理。
二、明确学校、相关管理部门的职责与义务, 防止滥用 管理权力
教师行为规范是学校、相关管理部门实施教师管理活动的标准, 依法行政是当代法治社会、广大教师对学校、相关管理部门的教师管理活动提出的要求。《办法》第五条规定了学校、相关管理部门及时调查、核实事实等职责, 第六条、第八条则规定了学校、相关管理部门的权限范围与职责, 以防止其越权行为。同时在第十条规定了学校、相关管理部门违反《办法》规定不履行职责所要承担的责任, 以防止学校、相关管理部门滥用权力和行政不作为。为保证各省级教育行政部门制定的细则的合法性, 使其真正适应各地教育与教师管理的不同实际, 《办法》第十三条还对各省级教育行政部门制定的细则做出了报教育部备案的要求。
三、通过程序和形式正义, 保护教师合法权利
没有程序的公正就很难有结果的公正, 处理结果的公正需要正当程序的保障。为此, 《办法》第五条专门对处分程序做出了明确规定, 包括: (1) 调查与核实事实; (2) 听取教师的陈述与申辩, 或听取学生、其他教师、家长委员会或家长代表的意见; (3) 听证。通过这些规定使处分决定能够以事实为依据, 保证处分的公正性。行政决定必须说明理由, 这是现代法治国家保证程序公正公认的一项原则。为此, 《办法》第七条对处分决定的形式作了具体规定, 要求处分决定应以书面形式告知教师, 处分决定书必须载明认定的事实、理由、依据、期限及救济途径等事项, 同时还规定了处分决定公布的范围, 强调了公布处分决定应该遵循的原则, 以保护教师的合法权益。
四、确立权利救济途径, 保证教师依法维护自身合法 权益
权利救济作为一种程序正义, 可以确保教师享有实质正义的结果, 成为真正的权利主体。《办法》在其第九条专门对教师权利的法律救济途径依法做出了具体规定。一是复核, 教师不服处分决定, 可以向学校主管教育部门申请复核;二是申诉, 教师对复核结果不服的, 可以向学校主管教育部门的上一级行政部门提起申诉。这一方面是对教师明确规定的两类救济途径, 有利于教师根据不同情况选择相应方式积极维护自身权利, 另一方面也是对学校主管教育部门及其上一级行政部门职责的明确规定, 对于教师提起的复核和申诉申请, 学校主管教育部门及其上一级行政部门必须受理并在法定期限范围内进行审理并做出决定。
五、对社会主体的行为进行引导, 有利于形成教师健 康成长的社会环境
财务权益保护 篇7
一、我国金融消费者的权益保护现状
相对于国外来说, 我国金融业起步较晚, 但近几年呈现飞速发展的趋势。在金融行业这个日益繁荣的市场中, 个人对金融消费的需求也越来越大, 主要表现为货款、投资、理财等多元化的金融消费格局, 而不再是简单的银行存取款业务。但是由于金融行业的不规范性、金融产品的复杂性以及金融交易的特殊性, 使得金融消费者的弱势地位更加突显, 金融消费者的风险程度也日益加剧。他们的合法权益很难得到切实有效的保护, 主要表现在以下几个方面:
(一) 我国金融消费者缺失法律主体地位
在我国的法律正式文件中, 并未出现过“金融消费者”这个概念, 而是被划分为好几类, 以不同的经营模式分散开来。在一些领域与规则中, 消费者被冠以“顾客”“投资者”之类的称呼, 而这些法律法规并未对金融消费者的权益保护作出具体明确的规定, 所以金融消费者的法律适用性与主体地位比较薄弱。
(二) 我国金融监管的机制不够健全, 不能有效地实行问责机制
在我国并没有设置专门的部门来负责保护金融消费者的权益, 目前的金融监管模式就是“三行一会” (中国人民银行、银监会、证监会和保监会) 按照纵向监管权限, 分别监督各自领域内的金融交易活动。但是金融监管机构未能从维护消费者权益的角度出发, 而是偏向于把控市场秩序, 营造出良好的国企改革环境, 因此带有深厚的政治色彩, 大大削弱了消费者权益保护的力度。
(三) 我国金融消费的纠纷处理机制不够完善
金融消费纠纷产生以后, 消费者首先考虑的是向金融机构投诉, 如不能达成满意的解决方案, 消费者才会诉诸法院。但是, 我国的金融机构内部并未建立一种专门的纠纷处理机制, 面向消费者的投诉进行专业有效地处理。而所谓的信访制度也很难取信于消费者, 缘于在调查纠纷、处理效力方面缺少法律的强制约束力。另一方面, 金融消费具有较强的专业性与技术性, 所以金融机构的处理能力有限, 诉诸法院又因程序繁杂而不能快捷有效地处理纠纷, 这些都导致金融消费的纠纷处理过程越来越难。
二、我国金融消费者实现权益保护过程中的矛盾与冲突
(一) 金融产品创新性与金融风险性之间的矛盾
金融产品的创新是一把双刃剑, 它可以提供给金融消费者更多自由的选择, 推进金融市场不断向前发展, 但金融创新活动一旦不受约束, 则必定会大大影响消费者的认知, 使其丧失一定的判断力, 甚至对监管机构的评估能力造成严重影响。在市场占有率及市场利益的吸引下, 金融机构由于其误导、欺诈市场的行为导致金融风险的扩大, 进而引发金融危机。反之, 若一味地限制金融创新, 采取单纯的强化监管方式也会阻碍金融市场的发展。
(二) 金融监管机构的问责机制与司法救济存在着冲突
一般而言, 司法救济的法律效力要远远高于金融监管机构, 司法保护是金融消费者的权益受到损害时的最后一道救济途径。但现行条件下, 司法保护执行起来相当困难, 司法救济对处在弱势地位的消费者来说也会花费较长的诉讼周期与诉讼费用, 所以金融消费者一般采取向金融机构投诉的处理方式。而我国金融监管机构的问责机制不够健全, 监管力度明显不足
三、我国金融消费者权益保护的机制创新
(一) 在立法方面制定专门的金融消费者权益保护法, 适时保护其合法权益
为了有效地保护金融消费者的合法权益, 应当制定一部专门针对金融消费者的法律, 因时、因地制宜地选择一种金融消费者权益保护模式, 逐步保障其合法权益不受侵害。
(二) 要实现司法救济途径的创新与完善
在我国可以采取小额诉讼制度, 这样有利于实现诉讼的效益化, 避免了花费大量的人力物力来进行权益保护的情况, 既可节约诉讼成本, 又能保证司法公正。因此对于处理众多金融纠纷, 调整复杂金融关系, 保护消费者合法权益大有裨益。另外, 可建立专门的金融消费纠纷仲裁机构, 针对各种金融纠纷问题进行专业性处理, 提高处理效率, 保证处理质量, 同时可与消费者协会配合, 共同高效地解决金融消费纠纷。
四、结语
现在金融行业的快速发展与法律保护机制的严重缺失形成了尖锐的矛盾, 保护金融消费者的合法权益已是刻不容缓。相信随着我国《消费者权益保护法》的修订、优化与完善, 金融消费者的权益保护机制也将会得以贯彻实施。
参考文献
[1]张志娟.论金融消费者权益的法律保护[D].河北大学, 2010.
财务权益保护 篇8
一、金融消费者权益保护试点工作的开展情况
具体工作步骤如下:
(一) 第一阶段:部署安排 (2012年4月)
由人行晋宁县支行牵头, 按照上级部门的要求, 积极与各成员部门沟通协调, 召开晋宁县金融消费者权益保护联席会议, 取得各成员单位的支持, 形成初步的工作协调机制, 成立领导小组。同时, 在对晋宁县实际情况进行调查研究的基础上, 拟定金融消费者权益保护工作方案、晋宁县金融消费者权益保护投诉处理指引等文件, 建立辖内金融消费者权益保护工作配套制度。相关制度建立后应及时向金融机构征求意见。
(二) 第二阶段:建立工作机制 (2012年5月～6月)
由人行晋宁县支行牵头, 建立晋宁县金融消费者权益保护维权中心, 理顺工作思路, 充分调动晋宁县银行业金融机构, 把引导和督促银行业金融机构履行金融消费者保护义务作为主要工作手段, 构建高效快捷、分工协作的工作机制, 确保受理、分办、处理、跟踪、督办、反馈和成果运用等环节均能高效运转。
1.建立投诉举报机制:通过对外公布投诉电话、条件允许的情况下开通晋宁县金融消费者权益保护的官方微博, 待时机成熟后建立具备综合处理能力的网站, 统一受理投诉。针对晋宁县实际情况, 各银行业金融机构应立足自身实际, 考虑服务定位和机构定位, 尽可能的利用网点优势, 采取多种方式畅通并扩宽金融消费者表达诉求和寻求救济的渠道, 如:制作投诉处理流程的宣传册、利用LED屏滚动播放相关流程、安排专门人员于网点受理投诉等。
2.建立投诉处理机制:拟定《晋宁县金融消费者权益保护投诉处理程序指引》。
3.筹建维权中心, 并完善下属的咨询部、投诉处理部、法律部及联络部, 明确人员, 进入工作状态。
4.对各银行业金融机构的维权联系人进行培训。
5.组织一次与寻甸县支行的关于消费者权益保护的工作交流会。
(三) 第三阶段:工作实施及宣传 (2012年7月至10月)
各部门、各银行业金融机构按照方案要求, 开展工作。
1.要求晋宁县各银行业金融机构确定1名人员, 专门负责与维权中心联络, 并作为银行业金融机构代表收集相关资料, 及时上报维权中心。
2.各银行业金融机构按照《晋宁县金融消费者权益保护投诉处理程序指引》的要求, 拟定符合自身实际情况的处理消费者投诉的内部程序, 报维权中心备案, 遇特殊情况, 及时与维权中心联系。
3.在晋宁县组织一次大规模的金融消费者权益保护宣传活动。根据工作开展情况, 条件允许的话, 维权中心将与晋宁县工商部门、质监部门等, 开展县域消费者权益保护的宣传活动时, 以“金融315”为专题展开宣传活动。通过活动引导金融消费者依法维护自身合法金融权益, 督促银行业金融机构依法合规经营, 树立和维护人民银行权威。
4.在工作实施过程中, 维权中心负责定期向晋宁县电视、广播等新闻媒体通过金融消费者权益保护工作的开展情况。可采取新闻发布会、广播电视采访等方式, 进一步扩大金融消费者权益保护工作的影响力。
(四) 第四阶段:完善及总结 (2012年11月至12月)
人行晋宁县支行高度重视出现的新情况、新问题, 通过与银行业金融机构和其他行政监督管理部门及行业协会之间的消费者投诉信息共享, 推进信息化建设, 建立金融消费者投诉数据库和案例信息库, 强化分析研究, 探索建立银行业金融机构消费者投诉案例报送与典型案例共享制度, 不断总结处理金融消费者案件的方法和经验, 及时调整工作侧重点, 分阶段稳步拓展工作的广度和深度, 持续改进工作方式方法, 完善和创新工作措施, 提高工作实效。
具体负责部门:人行晋宁县支行。
目前, 支行正在与晋宁县工商局积极协商, 力争在2012年5月下旬, 召开晋宁县金融消费者权益保护工作启动会议, 由县政府以正式发文的形式, 下发《晋宁县金融消费者权益保护工作实施方案》, 号召各部门积极参与和协调保护工作, 并及时与县域各银行业金融机构签订《晋宁县金融消费者保护承诺书》, 争取在6月份将此项工作全面铺开。
二、支行开展金融消费者权益保护试点工作的“三个突破口”
(一) 规范化程序指引, 衔接制度与实际工作
为有效推进金融消费者权益保护工作, 有效规范日常工作程序, 确保依法行政、依法保护, 支行在2012年3月积极组织人员拟定《晋宁县金融消费者权益保护投诉处理程序指引》, 该指引分为七个部分:引言;处理投诉的内部程序:主要元素;处理投诉的时限及资料;资料保存;成员单位协作;豁免情况;附则。旨在就晋宁县处理向个人客户提供银行金融服务的投诉提供必要的指引, 以畅通投诉渠道, 明晰工作流程, 确保银行金融消费者的合法权益。指引中还包含了部分格式文书, 如:《晋宁县金融消费者权益保护投诉表格》、《晋宁县金融消费者权益保护投诉确认书》。
该指引在结构上采用了目前较为通行的指引模版, 逐条梳理, 简洁明了, 具备较强的可操作性和完整的法律界限保护, 在程序上严谨有序, 具有谨慎的法律逻辑周延, 既能有效地履行开展保护工作的需要, 也避开了一些易引起法律纠纷的漏洞, 能够在履职同时有效维护央行的形象和权威。
(二) 建立常态化工作联动机制
在工作联动机制上, 支行拟与政府部门积极协商, 成立“晋宁县金融消费者权益保护工作领导小组”, 成员单位由中国人民银行晋宁县支行、晋宁县工商行政管理局、晋宁县人民政府金融办公室、银监局晋宁办事处、晋宁县消费者协会分管消费维权工作的领导及全县各商业银行 (含农村信用社, 下同) 行长 (含理事长, 下同) 组成;日常工作由以上部门的对应机构承担;领导小组下设办公室在中国人民银行晋宁县支行综合业务科, 县工商局消费者权益保护科, 负责消费维权业务指导。
(三) 在支行内部设立晋宁县金融消费者权益保护维权中心
支行还根据实际工作需要, 整合人力资源, 在支行内部设立了晋宁县金融消费者权益保护维权中心。维权中心按照“统一平台、统一方案、统一标准、统一受理”的方式, 接受消费者的咨询, 受理投诉, 及时对投诉进行处理或转介, 并通过信息公开的方式, 公布维权中心的职责, 投诉处理流程、工作要求、格式文书等一系列相关信息。
维权中心下设咨询部、投诉处理部、法律部及联络部, 负责处理日常金融消费者权益保护的相关事宜。通过各部门之间的工作确保各银行业金融机构及时、全面、公开及迅速处理消费者投诉, 并负责后续的跟踪调查工作, 但不干预银行业金融机构的处理决定、不以行政处罚的形式变相干预处理决定;不介入消费者与银行业金融机构的纠纷、仲裁、诉讼等法律活动, 不以任何形式指令银行业金融机构进行赔偿, 不干预各银行业金融机构的正常经营和运作。
维权中心的主要成员, 由各科室的业务骨干组成, 人员选定具备处理行政许可、行政处罚、行政复议经验的工作人员, 并辅助以专业业务较强的同志搭配开展工作, 兼顾了业务需要和法律审核。维权中心还单独设有法律部, 负责处理维权中心的相关法律事宜, 提供法律咨询、法律依据, 并向其他部门出具内部法律意见书, 提供处理投诉的参考建议和意见。从专业角度确保工作的合法性。
三、目前工作中存在的问题
(一) 维权对象尚不明确, 有扩大维权对象的趋势
支行在与工商部门的协商中, 了解到按照工商部门开展维权的工作要求, 需要将金融消费者权益保护的维权对象拓宽到法人和其他组织。这个要求与人民银行上级部门下发的《试点工作方案》有一定的出入。鉴于目前的法律外围环境与法律理论基础, 综合考虑人员和硬件条件, 如果扩大维权对象的外延, 在现阶段可能无法实现。
(二) 依托于工商部门的“12315”维权网络的建设开展工作, 在一定程度上淡化了人民银行开展金融维权的工作重心
工商部门的“12315”维权网络工程是一种综合性的维权服务点, 并不以金融维权为首要。按照目前开展工作的情况, 依托于“12315”维权网络点, 设置于各商业银行金融维权服务点, 在维权的职能取向上受到一定程度的淡化。
(三) 欠缺法律支撑, 导致人民银行在实际工作中无法通过有效的手段处理投诉, 并在一些工作上受制于转送、移送等职能上
法律手段的欠缺问题是一个老生常谈的问题, 需要上级部门积极给予支持。
四、下一步的工作安排
(一) 进一步完善维权机制及维权网点的建设
支行将依托工商部门在“12315”进商场、进超市、进市场、进企业、进景点、进校园工作的基础上, 进一步明确任务, 理清思路, 加快进度, 完善机制, 按照“两站”建设的模式及要求, 在晋宁县各商业银行营业点建立12315联络站、消费维权示范站。按照“七个一”的要求, 悬挂一块机构牌匾、安排一批人员、制定一套制度、配备一台电脑、设置一部电话、建立一本台账, 保障人员及工作设施的配备, 严格申 (投) 诉受理及处理程序, 为金融消费者尤其是农村金融消费者提供优质服务。
(二) 强化宣传、培训教育, 提高消费维权队伍素质, 营造良好的金融消费环境
支行将与各职能部门强化协作, 加强沟通, 发挥各自的优势, 共同做好宣传教育工作。增强与各新闻媒体的合作, 充分利用各种宣传资源, 采用新闻报道、张贴宣传画、短信提示等多种形式, 多渠道、多角度开展宣传教育活动, 提高人民群众对金融领域消费侵权、不正当竞争行为的识别和防范能力。邀请领导、专家对金融系统消费维权工作人员进行培训教育, 定期组织工作交流和集中学习相关法律、法规等知识。努力提高金融系统消费维权队伍综合素质和消费维权整体水平, 服务广大金融消费者, 树立和维护金融业的良好形象与社会声誉。
(三) 构建长效管理机制, 不断提高金融系统消费维权工作水平和服务质量
失地农民权益保护问题探究 篇9
1 我国失地农民权益保护缺失状况分析
随着我国城市化的深入发展, 我国开始出现了大量农民失地现象。在我国城市化战略不断深化并且蔓延至农村之后, 失土农民到城镇谋生就成为了十分寻常的事情。我国农民的失地问题实际上早在上个世纪五十年代的时候就已经出现, 一直到本世纪之初发展到了高潮。随着我国城镇化率的逐年提升, 城镇化发展过程中往往需要使用诸多土地来开展各种设施建设。当前全国的失地农民人数达到了4000万人之多, 而且每一年还会增加约200万人。按此速度发展, 从本世纪初到2030年代, 还将有超过5000万亩之多的农村土地被征用。在此状况下, 广大失地农民的权益保护问题也变得愈来愈突出。具体来说, 当前失地农民的权益缺失主要表现为以下三个方面:
1.1 失地农民在经济权利上缺乏保护
一是缺乏基本的生活保障。土地可以说是我国广大农民群众生存最为基本的保障。农民群众在失地后选择进入到城镇去生活, 其生活的成本有所增加, 但却缺少了最为基本和稳定的生活上的来源。
二是缺乏足够的就业保障。土地是我国农民群众赖以生活的日常劳动之中最为基本的劳动对象以及劳动生活的场所。如果农民群众丧失了土地经营权, 就意味着其失去了最为重要的生产要素, 这一群众自然就会面临就业上的危机。如今我国的征地补偿形式还是以一次性的货币安置为主要内容, 农民群体真正需要进行的就业安置却常常难以做到。即使是已经实施了就业安置, 也往往会由于自身从事岗位的性质而不够稳定, 一旦其单位实施改革, 就很有可能会成为机构人员精简的重要对象。
三是缺乏相应的财产权利。土地是人类最为重要的资源之一, 也是经营者极为重要的财产。在当前农村土地属于集体产权所有的大环境之下, 每一个体均应享受到因为征地而产生的各项利益, 主要包括了补偿费用以及土地他用之后的增值金额。当前我国农村土地产权归集体所拥有并且在集体成员中分配使用权的现状, 造成了农村土地在产权制度上具有公平性以及福利性。然而, 事实上农民尚未能够得到土地财产的所有权益。
1.2 失地农民在政治权利上缺乏保护
农民群众是我国农村集体土地产权的最重要主体, 拥有了农村土地最大多数的经营权以及相当一部分的收益权, 其通过在土地上劳动以得到基本的生存权, 并且积极让土地得以增产, 进而提升个人的生活水准, 这样一来才能够掌握参与各类政治活动所具备之经济基础。一般情况下, 农民群众政治需求上的对外表达, 往往是立足于村民自治投票以及监督行动来实施其公共政治权利的。但是, 一旦农民群众的经济基础不高, 那么其在政治上的权利需求自然也就难以得到完全的满足, 自然也就不可能对当地的村民自治具备更高的主动性。这样一来, 失地农民在经济权益上的缺少自然也就决定了其在政治权利上不可能得到切实维护。当然, 在此基础上所延伸出来的诸如教育权、文化权等意识形态方面的权益自然也难以得到切实保障。
1.3 失地农民在其他社会权利上缺乏保护
土地可谓是我国农民群体最为重要的生产资料, 其大多数的权益均建立于土地基础上。如果农民群众失去了自身土地的经营权, 那么附着于土地经营权前提下的诸多权益也就会随之而烟消云散。同时, 对于另外一部分拥有第二职业的农民群众而言, 土地可以说是其生活保障方面的最底线。一旦失去了土地的经营权, 就代表着其在副业的发展上没有足够的底气以及根基。
2 保护我国失地农民权益的几点对策
2.1 切实规范政府实施征地的行为
在当前我国的城市化发展大潮之中, 农民群体的权益不断受损, 其主要原因是一些地方的政府部门具有自负、逐利等工作思路, 没有正视失地农民的合理诉求, 也没有顾及到失地农民的合理利益表达, 而是依靠着自身的优势地位, 肆意侵害以至于剥夺失地农民群体的合理诉求。所以, 一定要全面深化政府改革, 加快建设有限政府进度, 强化对于公权力所进行的监督与制约, 这就显得极为必要了。在对农民群体集体土地进行征收的过程之中, 政府部门始终处在十分强势的地位上, 不仅是征收的重要主体, 而且还是实施补偿的重要上体, 对于公共利益所进行解释的权利依然在政府手中, 征地程序还是由政府加以主导, 对于征地应当怎样进行补偿的决定权依然掌握在政府手中。所以, 要切实规范我国各地方政府的征地行为, 切实保护农民群众的权益。这就要求更加严格地限制与规范政府在征地上的权力, 切实防止政府的征地权被滥用, 要强化立法工作切实规定地方政府在征地权上的权限以及程序。
2.2 明确当前农村的土地产权管理制度
如今, 三权分置下的土地产权制为我国农村土地产权机制的完善提供了方向上的精心指导。首先是要保持农地集体所有权。要明确界定农村集体成员资格, 确定土地所有权之主体是该村集体, 在这一基础上才能建立起组织机构来代表农民管理土地。其次是要让农地承包权更加灵活, 我国农地征用之基础是农民切实拥有土地的经营权, 并依靠经营权转让或购置以控制失地农民权益受损之状况。最后是要保障失地农民在宅基地上的合法权益, 征用土地一般都涵盖了宅基地之上的房屋和宅基地范围之中的土地。所以, 为了确保失地农民能够拥有宅基地的权益, 一定要保障宅基地产权制能够得到法律以及相关制度之制约, 从而实现宅基地征用真正以市场交易价格加以补偿。
2.3 不断健全完善失地农民社会保障机制
农民群众在失地之后的生产与生活方式已经十分接近于城镇居民, 其养老保障自然也需要从土地养老真正转为社会养老, 这就需要进一步完善失地农民群体的社会保障机制。一是要切实增加对失地农民群体社会保险资金的投入力度, 从而能够有效满足这一群体的社会保障实际需要。二是要健全失地农民基本养老保险体系, 尽快实现失地农民群体在养老保险领域的全面覆盖, 并且积极提升其养老保险之标准。三是要健全失地农民群体的基本医疗保险体系, 允许其加入新农合保险或者城镇医疗保险之中, 并且致力于提升其医疗保险报销的水平以及层次。
2.4 充分尊重农民群体的民主权利
要尽可能地鼓励农民群众参与到征地过程之中, 从而让征地的过程变得更加透明化。在征地过程中不仅要给予农民群众以平等谈判权, 创设出更加积极地进入办法, 而且还应当不断畅通农民群众在利益表达上的途径, 从而让农民群众能够以独立的主体地位来参与征用谈判。对于征用土地所进行的认定以及补偿费用之确定、劳动力资源安置等, 应当实施民主协商, 并且通过相互协调加以解决。要立足于平等协商以实现相互之间的信息沟通与策略确定, 这不但能够有助于对所征土地进行全面监管, 而且还能够减少村集体中少数负责人对农民群体土地财产权之侵占, 这样一来就能够对其具体行为构成更加积极有效的制约。
2.5 改进失地农民就业培养体系
要通过积极开展面向广大农民群众的技能培训, 切实改进失地农民的就业培养体系。中国农民因为一直以来以土地为基本的生活资料, 往往会缺少相应的教育以及培训的机会, 其文化素养以及劳动技能总体上比较低。所以, 在农民群众失去了赖以生存的土地以后, 绝大部分人会出现失业之风险。有鉴于此, 政府部门在解决广大失地农民的就业问题时一定要全面结合本地区的具体状况, 从实际着手, 切实帮助农民群众寻找各类就业的途径, 并且大力鼓励与强化农民群众参加到政府所举办的各类再就业培训和技能培训之中。要依据各个不同年龄段以及文化层次的差异, 有目的、有针对性地安排具体的培训内容, 从而切实帮助广大失地农民树立起正确的就业意识, 找准自身就业的目标。当然, 政府部门对那些要求自主创业的失地农民群体, 也要在有关的政策上进行大力支持。例如, 在征地工程项目建设之中可优先考虑聘用失地农民, 并且立足于多种途径来切实帮助失地农民走上就业之路。
3 结束语
综上所述, 合理保护失地农民群体的权益已成为当前我国农村地区最为重大的问题之一, 其中会牵涉到法律、政策以及意识形态等各类因素。所以, 在实践中依据形势变化持续修改完善各项法律法规, 切实降低法律中的不足之处, 从而在根本上确保失地农民的各项权益能够得到保障。当然, 在失地农民权益保护的过程中, 不应只是单一地将征地视为经济行为, 还需要顾及其他的社会效应, 从而真正确保农民群众的收益权与受教育权、政治权利等均能得到落实, 进而提升其生活水准, 并让其能够有更加广阔的发展前景。
摘要：由于近些年来我国城市化进程的持续加快, 提升了对于城镇周边各类土地之需求, 而农民群众的失地也就成为了必然的结果。然而, 因为受各类因素的制约, 导致失地农民群体的权益遭受重大损失, 同时也导致社会危害性。有鉴于此, 一定要高度重视失地农民权益保护问题的研究。本文分析了我国失地农民权益保护缺失状况, 并提出了保护我国失地农民权益的几点对策。
关键词：失地农民,权益,保护
参考文献